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時(shí)間：2023-07-21 09:14:34
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中圖分類號(hào)： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1. 鄂爾多斯市的基本情況
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展最具活力和代表性的城市之一屬內(nèi)蒙古鄂爾多斯市。鄂爾多斯市位于西南部，地處鄂爾多斯高原腹地。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略西移，使鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入 “快車道”。鄂爾多斯市轄七旗一區(qū)，即杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗和東勝區(qū)，另外現(xiàn)在新開(kāi)發(fā)的康巴什新區(qū)正在迅速發(fā)展，總?cè)丝?94.07萬(wàn)，其中蒙古族17.7萬(wàn)，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。鄂爾多斯總面積為86752平方千米，其中70%已經(jīng)被勘探出有煤。煤田現(xiàn)已利用的資源量8.7億噸，僅占全部探明儲(chǔ)量的0.58%。預(yù)測(cè)天然氣資源量10萬(wàn)億立方米。作為出產(chǎn)全國(guó)煤量六分之一的新興能源城市，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和無(wú)可比擬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件下，近十年鄂爾多斯市城市面貌的改變甚至可以用整體重新塑造來(lái)描述，被國(guó)人稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”。
2. 轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)業(yè)空間特點(diǎn)
2.1產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)
制造業(yè)退出城區(qū)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)入城市中心。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)業(yè)）逐漸取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，信息產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)器[]?，F(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)業(yè)以金融、信息、管理、彈性集成制造業(yè)為代表。生產(chǎn)方式由福特主義轉(zhuǎn)向后福特主義。資源短缺和環(huán)境保護(hù)背景下產(chǎn)業(yè)環(huán)境制約程度高。
2.2空間組織方式
經(jīng)濟(jì)組織方式全球化，行業(yè)間的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高，全球范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。我國(guó)將成為傳統(tǒng)制造業(yè)的重要接受地，以都市圈、都市區(qū)、城市群等形成國(guó)家和地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本空間單元。
2.3 構(gòu)筑組團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造快速成長(zhǎng)空間
鄂爾多斯屬以京津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。承接環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射，同時(shí)也將為經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供煤炭、電力、煤化工、精細(xì)化工等資源和能源支撐。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，鄂爾多斯市2001年至2006年，GDP從171.8億元，增加到800億元，年均增長(zhǎng)27.1％，比全國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)年均增長(zhǎng)14.9％高出12.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入從18.0億元增加到145.9億元，年均增長(zhǎng)52.0％，現(xiàn)在財(cái)政總收入位于全區(qū)第一位。2008年鄂爾多斯市GDP同比增長(zhǎng)25.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102128元，在全國(guó)333個(gè)地級(jí)地區(qū)中排名升至第3位。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。2006年前后，一個(gè)多組團(tuán)產(chǎn)業(yè)空間格局圍繞核心城區(qū)形成。布日都鎮(zhèn)并入鐵西與主城區(qū)統(tǒng)一考慮。成立塔拉壕組團(tuán)，位于主城區(qū)東側(cè)6公里，在該組團(tuán)興建“三基一城”，即汽車貿(mào)易城、礦山機(jī)械制造業(yè)基地、沙棘加工基地、建材加工基地。成立罕臺(tái)組團(tuán)，位于主城區(qū)西部9公里，在該組團(tuán)興建食品工業(yè)園。三個(gè)功能組團(tuán)的形成有效地疏散了主城區(qū)部分職能，有力帶動(dòng)了相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在區(qū)域范圍內(nèi)建立了較好的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。
3. 轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)空間訴求
按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)際，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)空間訴求要著重把握好以下幾個(gè)方面：
（1）以人為本，重視規(guī)劃管理
人是城市的主體，城市是人活動(dòng)的場(chǎng)所，堅(jiān)持以社區(qū)居民為重點(diǎn)，以不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求為宗旨，以社區(qū)居民廣泛參與為根本，使社區(qū)建設(shè)事業(yè)充滿內(nèi)在活力。并且各地都堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，使城市建設(shè)有章可循、方向明確，減少規(guī)劃實(shí)施的阻力。實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與城市人口、城市規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（2）加強(qiáng)政府管理與引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)和諧
轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府必須加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理，規(guī)范流動(dòng)人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境，預(yù)防流動(dòng)人口聚居區(qū)的違法犯罪問(wèn)題；協(xié)調(diào)流動(dòng)人口、城市農(nóng)民工與市民的關(guān)系。必需明確教育對(duì)社會(huì)進(jìn)步的重要性，加強(qiáng)教育投入。制定公眾參與機(jī)制，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，利用政府的旗幟作用豎立正確的城市精神。建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。將誠(chéng)信友愛(ài)作為處理人與人之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，充分激發(fā)每個(gè)人的活力，全社會(huì)的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。
（3）城市規(guī)劃和建設(shè)要改善生態(tài)環(huán)境
自然的存在不僅僅為了給人的生存提供資源，自然還是人類生存的家園。人類的生產(chǎn)方式和生活方式應(yīng)規(guī)范在自然生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍內(nèi)。因此，城市建設(shè)需要維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)重化，城市生態(tài)問(wèn)題也日益成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國(guó)內(nèi)外城市的發(fā)展表明，城市化具有正、負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)。一方面，城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步。另一方面，城市化在為人們帶來(lái)許多益處的同時(shí)，又產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產(chǎn)生影響。規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先的綠色框架，建立人、自然、城市相和諧的環(huán)境。鄂爾多斯市從2000年開(kāi)始，市域范圍推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，集中建設(shè)沿河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)帶。2006年以來(lái)，市旗兩級(jí)政府不斷加大生態(tài)建設(shè)投資力度，開(kāi)展“四區(qū)”綠化建設(shè)，堅(jiān)持適地適樹(shù)適草，引進(jìn)推廣抗旱造林、發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)。同時(shí)城市應(yīng)不斷加強(qiáng)城市生態(tài)指標(biāo)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市。2008年9月，鄂爾多斯獲得中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市稱號(hào)。
（4）要突出地方特色
在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，各地都要把城市最有代表性、最為主要的特色意象表現(xiàn)出來(lái)，鄂爾多斯與中國(guó)許多城市一樣都需要加強(qiáng)這方面的建設(shè)，比如可以根據(jù)歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、文化載體、標(biāo)志性建筑等方面充分展現(xiàn)獨(dú)特的城市個(gè)性，精心塑造一個(gè)城市的形象。
4.城市規(guī)劃策略
4.1開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有高比例稅收返還、越級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)、規(guī)劃及土地管理權(quán)下放等特殊政策。鄂爾多斯市東勝經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦于2002年9月，2003年1月被自治區(qū)政府批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前全市有各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)14個(gè)，2007年工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值176億元，占全市工業(yè)增加值38%。
4.2孵化園等高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)梯度健康發(fā)展不可或缺的經(jīng)濟(jì)類型。美國(guó)硅谷、波士頓128產(chǎn)業(yè)走廊、加拿大技術(shù)三角區(qū)、日本筑波科學(xué)城、臺(tái)灣新竹科技園等新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)均有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄂爾多斯市興建了中正中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等，利用園區(qū)建設(shè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。
4.3物流園區(qū)建設(shè)
隨著我國(guó)加入WTO，許多不同層次的物流活動(dòng)正借助現(xiàn)代高新技術(shù)的支持，從微觀物流到宏觀物流進(jìn)行著一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命。鄂爾多斯市在城市北出口設(shè)置大型北物流園區(qū)，帶動(dòng)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)發(fā)展，培育了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4.4核心商圈建設(shè)
以商務(wù)服務(wù)為核心功能，以金融、服務(wù)、商業(yè)以及公司總部為核心的生產(chǎn)業(yè)在城市高度聚集，成為城市乃至全球經(jīng)濟(jì)空間至關(guān)重要的樞紐載體。鄂爾多斯市核心商圈選擇在傳統(tǒng)商業(yè)空間基礎(chǔ)上建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造國(guó)際化商業(yè)及商務(wù)活動(dòng)空間。
5.城市價(jià)值塑造
精神是比物質(zhì)實(shí)體更為強(qiáng)大的力量，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果我們能找回精神本位，民族的合力將創(chuàng)造更強(qiáng)大的能量，新的民族精神換放異彩指日可待，如果我們沉迷于物質(zhì)積累，我們將有可能跌進(jìn)深淵。沉睡的精神光彩雖然還需要經(jīng)濟(jì)振興來(lái)喚醒。一千年前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、工藝、文化、娛樂(lè)、學(xué)術(shù)、數(shù)學(xué)等等都是世界第 一，即使是軍事也是數(shù)一數(shù)二。13世紀(jì)西方最富裕地方的意大利威尼斯人有幸見(jiàn)到杭州，認(rèn)為杭州是世界上最優(yōu)美最高貴的城市。沿襲西方城市問(wèn)題解決思路，各項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題將令我們應(yīng)接不暇；傳統(tǒng)的繼承無(wú)論在規(guī)劃上還是在社會(huì)生活中，系統(tǒng)的理論研究尤其重要。以鄂爾多斯市的規(guī)劃實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于大多數(shù)多的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的評(píng)定，多因?yàn)槿狈碚撛u(píng)價(jià)標(biāo)尺而顯得底氣不足。城市規(guī)劃作為適應(yīng)和詮釋時(shí)代的重要工具，我們一定有能力找到自己的傳統(tǒng)語(yǔ)言詮釋越來(lái)越相熟的工業(yè)文明。今天，我們是否可以借鑒西方城市建設(shè)技術(shù)路線優(yōu)勢(shì)，找回自身規(guī)劃方法在思想建設(shè)方面的專長(zhǎng)，創(chuàng)造精神追求和物質(zhì)形態(tài)均美，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧兼顧的城市文明形式？讓轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市建設(shè)因?yàn)槿谌肓藮|方文化而更適合人類居住，為世界城市文化多元發(fā)展做出我們的貢獻(xiàn)。
6.結(jié)論與展望
轉(zhuǎn)型意味著變化與不確定，但也是形成新事物的過(guò)程，意味著新的城市面貌即將生成。全國(guó)各地都處于科學(xué)發(fā)展、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，各省市在飛速發(fā)展的同時(shí)，較以往更加注重借鑒其他兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。各個(gè)領(lǐng)域里的領(lǐng)先城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、低碳技術(shù)與新能源、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化產(chǎn)業(yè)、金融商貿(mào)、社會(huì)管理與公共服務(wù)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一直以來(lái)都是各地政府考察學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。
參考資料及文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 前言
從生態(tài)學(xué)意義上來(lái)看，生態(tài)城市就是健康城市。21世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)大肆發(fā)展給城市帶來(lái)了眾多問(wèn)題，讓城市規(guī)劃始終處于一種遲疑、彷徨與憂郁氛圍中，并帶來(lái)極強(qiáng)的危機(jī)感。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久發(fā)展，逐漸形成了景觀、功能融為一體的綜合生態(tài)觀。在這種形勢(shì)下，研究生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)展具有實(shí)際意義。
2 生態(tài)城市規(guī)劃
2.1 生態(tài)城市概念
依據(jù)城市建設(shè)探索與實(shí)踐可知，生態(tài)城市是用生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，將城市中的生態(tài)建設(shè)、自然資源以及環(huán)境保護(hù)合理使用，恢復(fù)被破壞的生態(tài)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃及綜合建設(shè)，進(jìn)而培育出自然生態(tài)景觀。形成諧同、整體、自生、開(kāi)放的生態(tài)文明和環(huán)境和諧的社會(huì)所適用生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展及統(tǒng)一。
2.2 主要內(nèi)容
1）調(diào)查生態(tài)要素；通過(guò)調(diào)查規(guī)劃區(qū)域中的社會(huì)、自然、人口以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資料和數(shù)據(jù)（其中包含搜集歷史資料、實(shí)地取證、社會(huì)調(diào)查、測(cè)試以及遙感技術(shù)的應(yīng)用等），為了解生態(tài)特征、生態(tài)潛力、生態(tài)過(guò)程以及生態(tài)制約提供基礎(chǔ)。
2）生態(tài)分析與評(píng)價(jià)；應(yīng)用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)以及環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)理論、技術(shù)方法，對(duì)區(qū)域資源和環(huán)境性能進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)生態(tài)過(guò)程的特征、生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性與敏感性，進(jìn)而了解環(huán)境區(qū)域中的生態(tài)潛力與制約。評(píng)價(jià)生態(tài)主要包含：生態(tài)過(guò)程、生態(tài)潛力、土地治理以及區(qū)位、生態(tài)敏感性、生態(tài)適宜度。
3）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及規(guī)劃目標(biāo)；對(duì)于生態(tài)城市規(guī)劃而言，構(gòu)建出評(píng)價(jià)指標(biāo)以及規(guī)模目標(biāo)非常重要，主要包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境三個(gè)方面內(nèi)容。
其一評(píng)價(jià)指標(biāo)；主要是用來(lái)描述與評(píng)價(jià)環(huán)境優(yōu)劣可量度的參數(shù)集合，需要依據(jù)人工復(fù)合生態(tài)的系統(tǒng)特征，運(yùn)用相關(guān)的理論知識(shí)結(jié)合生態(tài)城市規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，進(jìn)而協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)入手，發(fā)揮辨識(shí)復(fù)雜系統(tǒng)的能力，構(gòu)建出一套綜合、科學(xué)、簡(jiǎn)潔以及完整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
其二規(guī)劃目標(biāo)；對(duì)于生態(tài)城市規(guī)劃要確定出總目標(biāo)及近遠(yuǎn)期的目標(biāo)，還要和城市的總體發(fā)展規(guī)劃相一致，進(jìn)而確保應(yīng)用上的同步、可比、協(xié)調(diào)以及互用。
2.3 生態(tài)城市規(guī)劃布局
1）劃分生態(tài)功能區(qū)，事實(shí)上，生態(tài)功能是生態(tài)城市規(guī)劃之基礎(chǔ)，必須要結(jié)合城市結(jié)構(gòu)特征以及功能，劃分出多個(gè)、不同類型單元。尤其注意其結(jié)構(gòu)、特征、環(huán)境污染以及環(huán)境負(fù)荷等各種問(wèn)題，在劃分時(shí)應(yīng)從土地利用評(píng)價(jià)、不同性質(zhì)用地的劃分等方面綜合考慮，比如在居住地段就要?jiǎng)澐殖鼍用窨梢孕蓍e娛樂(lè)的小公園，而文物古跡用地周圍就要布置成和歷史有關(guān)的場(chǎng)景。
2）布局所利用的土地；在規(guī)劃中是否合理應(yīng)用了土地空間配置，直接給城市生態(tài)環(huán)境造成影響，不管是新建城市還是改建城市都要因地制宜，合理對(duì)土地利用進(jìn)行布局。在規(guī)劃生態(tài)城市時(shí)，必須要依據(jù)城市的用地狀況和環(huán)境條件綜合考慮，依照城市性質(zhì)、規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行城市的總體規(guī)劃，科學(xué)監(jiān)理調(diào)整用地的結(jié)構(gòu)，盡可能合理促使土地的利用。
3）綜合防治環(huán)境污染；如今各種污染日漸嚴(yán)重，而且嚴(yán)重影響到了自然環(huán)境。因此綜合防治環(huán)境污染尤為重要，且這屬于生態(tài)城市規(guī)劃中重要的組成部分，必須要制定綜合防治措施控制污染，并控制其污染的排放總量，構(gòu)建出數(shù)學(xué)模型，預(yù)測(cè)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)及影響程度，同時(shí)不同功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)也有差異，要按分區(qū)管理好生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的規(guī)劃目標(biāo)。
4）規(guī)劃人口適宜度；事實(shí)上，人是對(duì)整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)影響最大的因素，也直接決定城市的生態(tài)規(guī)劃。因此在規(guī)劃生態(tài)城市時(shí)，就要結(jié)合人口的分布、自然增長(zhǎng)率、規(guī)模、男女比例、人口組成、人口密度等各種情況，進(jìn)而得出遠(yuǎn)近人口規(guī)模，制定出合理的人口調(diào)整策略、增強(qiáng)人口素質(zhì)以及人口規(guī)劃。
5）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于城市結(jié)構(gòu)主體，極大影響到了生態(tài)系統(tǒng)的功能與結(jié)構(gòu)。必須要推行產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，確保城市生態(tài)良性循環(huán)，同時(shí)還要改善、調(diào)整舊城市的布局，加強(qiáng)新城市產(chǎn)業(yè)合理布局，將改善城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)，防治城市污染作為生態(tài)規(guī)劃的重要措施。
對(duì)于生態(tài)城市規(guī)劃，不僅僅包含上面幾個(gè)方面，還涉及到生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃以及資源利用和保護(hù)規(guī)劃等各個(gè)方面，由于涉及面比較廣，故規(guī)劃必須要從各個(gè)方面入手以求得規(guī)劃出科學(xué)、合理的生態(tài)城市。
2.4 生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)用注意的問(wèn)題
城市自身是一個(gè)高度集中的人工化生態(tài)系統(tǒng)，具有不完善性、依賴性、不穩(wěn)定性，其缺乏自然生態(tài)系統(tǒng)的自控機(jī)制。因此規(guī)劃中就必須要調(diào)控各種要素之間關(guān)系，增強(qiáng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化和能力的利用，在規(guī)劃中須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
1）整體性原則；一個(gè)城市在進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃時(shí)，要注重城市的整體效益，進(jìn)而謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等幾個(gè)方面效益協(xié)調(diào)和同步發(fā)展。
2）平衡環(huán)境質(zhì)量；在對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃時(shí)，一要從全局觀出發(fā)，制定出完善城市總體規(guī)劃布局；并且要對(duì)城市環(huán)境采取容量控制，即環(huán)境能夠承受最大綜合上限，包括了土地容量、人口容量、綠化容量以及交通容量等等；同時(shí)還要注重環(huán)境與經(jīng)濟(jì)上的平衡，對(duì)城市生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)城市、郊區(qū)以及鄉(xiāng)村三者合理區(qū)劃并配置其功能。
3）加強(qiáng)整體和局部關(guān)系；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)區(qū)域性，生態(tài)發(fā)展須在一定區(qū)域中，在大背景下合理設(shè)置人工環(huán)境，合理布局并加以利用。
3生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)展
雖然我國(guó)的生態(tài)城市發(fā)展比較緩慢，但是在一定程度上也取得較大成效，總體而言其建設(shè)進(jìn)展體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1 進(jìn)一步綜合規(guī)劃理論
要全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃，必須要面對(duì)一連串的問(wèn)題，也就是人類生存及社會(huì)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，這些問(wèn)題必然涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)以及人類心里與行為等各個(gè)方面，同時(shí)，這些問(wèn)題都涉及到多個(gè)方面領(lǐng)域，不能夠依靠單一的領(lǐng)域就能夠解決，因此必須要進(jìn)一步綜合生態(tài)規(guī)劃，通過(guò)高度綜合城市生態(tài)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)真正生態(tài)生命力，才能夠?qū)⒁?guī)劃落實(shí)到實(shí)際之中。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃，必須要多領(lǐng)域、多方面共同參與才能夠?qū)崿F(xiàn)效果，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃真正目標(biāo)。
3.2 實(shí)現(xiàn)定性到定量的轉(zhuǎn)化
在描述與分析方法上，要從定性向定量轉(zhuǎn)化，這也是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展之發(fā)展趨勢(shì)，這種轉(zhuǎn)化和綜合規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)互相適應(yīng)與促進(jìn)。目前，生態(tài)城市規(guī)劃成為了許多城市的重點(diǎn)發(fā)展，并且朝著多層次、多目標(biāo)以及多約束力的方向進(jìn)展，這一進(jìn)展也與高度綜合相適應(yīng)。
但是從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看一些生態(tài)規(guī)劃依然模仿傳統(tǒng)城市的生態(tài)規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃，不夠有效解決生態(tài)規(guī)劃上存在的問(wèn)題，同時(shí)也不夠滿足城市發(fā)展對(duì)生態(tài)的需要，因此在實(shí)踐和進(jìn)一步規(guī)劃下，建立出良好規(guī)劃模型與定量研究方法，這是將生態(tài)城市規(guī)劃朝更高方向推進(jìn)的方法。
3.3 軟硬相結(jié)合
如今，生態(tài)城市規(guī)劃正從軟科學(xué)朝著軟硬結(jié)合的方向發(fā)展，這是生態(tài)規(guī)劃最終之目標(biāo)，如果脫離了軟硬結(jié)合必然無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃。對(duì)于生態(tài)工程而言，是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)規(guī)劃的得力工具。就目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，軟硬件發(fā)展初具格局，還需要進(jìn)一步發(fā)展和促進(jìn)。
4 結(jié)束語(yǔ)
新時(shí)期下城市發(fā)展必然朝著健康、安全以及活力的方向前進(jìn)，必然要有效利用自然環(huán)境資源，充分開(kāi)發(fā)公共設(shè)施，延續(xù)和發(fā)展城市文化與歷史，創(chuàng)建具備自然環(huán)境資源的健康環(huán)境。目前，生態(tài)城市規(guī)劃還在實(shí)踐中進(jìn)行探索，其發(fā)展方向還需要進(jìn)一步明確。本文對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃的定義及規(guī)劃內(nèi)容等做了闡述，就城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行分析，相信繼續(xù)發(fā)展下去必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)個(gè)和諧繁榮的生態(tài)城市。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈清基,生態(tài)思維與城市生態(tài)規(guī)劃[J].規(guī)劃師,2008(11)。
[2] 趙運(yùn)林,傅曉華.從可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀透析城市生態(tài)化[J].城市問(wèn)題,2008,(02)。
一、城市規(guī)劃建設(shè)是城市化健康發(fā)展的保障。
城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。
1.城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒(méi)有好的城市生活。
2.城市要促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。
3.城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是低代價(jià)的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會(huì)降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。
綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。
二、城市規(guī)劃的發(fā)展研究
1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級(jí)審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。
2.堅(jiān)持量力而行。在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，堅(jiān)持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問(wèn)題，要認(rèn)真地組織開(kāi)展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時(shí)，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開(kāi)展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時(shí)，必須要堅(jiān)持樹(shù)立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對(duì)城市規(guī)劃管理可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。
3.引導(dǎo)公眾參與。引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因?yàn)?，城市?guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開(kāi)發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開(kāi)制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。
4.完善法制建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。
5.明確目標(biāo)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)城市現(xiàn)代化
城市規(guī)劃與建設(shè)必須本求實(shí)際，有目標(biāo)有計(jì)劃地扎實(shí)推進(jìn)城市現(xiàn)代化的發(fā)展。在城市規(guī)劃方面，應(yīng)該切實(shí)把握好因地制宜的發(fā)展思路，根據(jù)城市現(xiàn)有的資源、地形、商業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平制定出適合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。城市建設(shè)的主導(dǎo)因素是依據(jù)城市環(huán)境境遇地理位置進(jìn)行的，在城市規(guī)劃與發(fā)展中，切忌急功近利，盲目發(fā)展，每一項(xiàng)城市規(guī)劃舉措都要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。城市現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是在于提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量與城市的基本構(gòu)建水平，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，著重建設(shè)改善民生的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使城市功能向著人性化、現(xiàn)代化的方向合理規(guī)劃。在城市發(fā)展目標(biāo)方面，需要制定短缺目標(biāo)、中長(zhǎng)期目標(biāo)，使城市的規(guī)劃有步驟進(jìn)行，使城市的發(fā)展具有旺盛的生命力。
三、城市規(guī)劃與城市未來(lái)發(fā)展
城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行階段管理的龍頭。我國(guó)的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。
1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。
2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。
城市規(guī)劃就是通過(guò)對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)和分析，來(lái)對(duì)人們的活動(dòng)空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過(guò)對(duì)城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來(lái)探討建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃相互的制約。
3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過(guò)程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃建設(shè)和管理只要我們做到以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度實(shí)施城市建設(shè)，運(yùn)用人性化的措施對(duì)城市進(jìn)行管理，就一定能夠建成一座人類聚居較為適宜的和諧城市。在我國(guó)新時(shí)期，城市發(fā)展產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，與此同時(shí)，城市規(guī)劃必須要通過(guò)一個(gè)量變到質(zhì)變的發(fā)展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)城市發(fā)展受到政策、科技和文化的影響和推動(dòng)作用逐漸加劇。所以，新時(shí)期新時(shí)代的城市規(guī)劃要嚴(yán)格把握這一歷史性的改革，使社會(huì)調(diào)控的功能得以加強(qiáng)，使城市的發(fā)展、社會(huì)公平、效率以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳平衡得到有效保障。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是數(shù)字城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市信息管理平臺(tái)的重要組成部分，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)更新和維護(hù)的周期長(zhǎng)、費(fèi)用高。建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通常是在全市行政范圍區(qū)內(nèi)由政府部門一次性巨資投入，采集城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)采用攝影測(cè)量、3S技術(shù)和衛(wèi)星影像等，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和入庫(kù)。然而，很多早年已經(jīng)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的城市，因更新耗資巨大、后期數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)，造成無(wú)法實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)?；A(chǔ)測(cè)繪是“規(guī)劃”的保障，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和載體之一。
一、城市規(guī)劃測(cè)繪與數(shù)字城市建設(shè)
（一）、城市規(guī)劃測(cè)繪
城市規(guī)劃測(cè)繪是房產(chǎn)測(cè)量、大地測(cè)量、基礎(chǔ)地形測(cè)繪和工程測(cè)量相結(jié)合的規(guī)劃類專業(yè)測(cè)繪，協(xié)助城市規(guī)劃審批管理的基礎(chǔ)性測(cè)繪工作通過(guò)使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)和3S技術(shù)。其主要工作內(nèi)容包含：規(guī)劃設(shè)計(jì)專用地形圖、規(guī)劃用地界樁定位、驗(yàn)線(曹)、竣工測(cè)量驗(yàn)收、建筑定位放樣等。一般而言，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書(shū)兩證”制度，城市規(guī)劃主城區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)需從規(guī)劃用地紅線、建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)工程規(guī)劃管理到詳細(xì)方案審查，城市規(guī)劃測(cè)繪都輔助于規(guī)劃審批管理。
近年來(lái)，越來(lái)越受到各級(jí)政府重視的建設(shè)數(shù)字城市，對(duì)城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)進(jìn)行勘測(cè)和建庫(kù)各地政府部門相繼投巨資，并建立城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合各級(jí)職能部門的專題數(shù)據(jù)庫(kù)。由于沒(méi)有建立科學(xué)的更新測(cè)量制度，城市的發(fā)展又非?？?，隨著城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)的運(yùn)行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性較差，不能實(shí)時(shí)更新，極大地影響了數(shù)字城市的建設(shè)，無(wú)法真實(shí)反映地形特征現(xiàn)狀。
（二）、數(shù)字城市
數(shù)字城市的概念源于將數(shù)字信息建設(shè)與城市發(fā)展巧妙融合，對(duì)城市各職能部門的信息與功能劃分，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)及應(yīng)用系統(tǒng)的智能化與自動(dòng)化。一并提出數(shù)字地球與數(shù)字城市概念，是發(fā)展信息化技術(shù)力量背景下的產(chǎn)物，這對(duì)城市建設(shè)而言無(wú)疑是一次大膽創(chuàng)新與實(shí)踐。
（三）、城市規(guī)劃測(cè)繪在數(shù)字城市建設(shè)背景下存在的問(wèn)題
第一，當(dāng)前城市規(guī)劃測(cè)繪缺少必要的共享機(jī)制。我國(guó)城市規(guī)劃測(cè)繪不同地區(qū)存在著明顯差異，必要的共享與共建機(jī)制并沒(méi)有在城市規(guī)劃中得到有效體現(xiàn)。第二，從城市建設(shè)規(guī)劃的管理部門來(lái)看，對(duì)于自身的部門職能混淆不清，對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪的不夠重視，這也是當(dāng)前城市規(guī)劃測(cè)繪需要解決的思想問(wèn)題。第三，在測(cè)繪人才管理方面，無(wú)論是人才自身素質(zhì)還是綜合隊(duì)伍結(jié)構(gòu)都存在著發(fā)展不均衡的問(wèn)題，技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)問(wèn)題亟需提升。第四，在城市規(guī)劃測(cè)繪的深度與廣度方面也存在著諸多問(wèn)題，社會(huì)化程度有待提高，測(cè)繪范圍亟需擴(kuò)大。
二、城市測(cè)繪是數(shù)字城市的基礎(chǔ)性工作
（一）、數(shù)字城市的重要建設(shè)內(nèi)容是數(shù)字城市地理空間框架
很多學(xué)者關(guān)于數(shù)字城市，有許多定義，其中兩點(diǎn)是共同的：（1）基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)還是基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)的關(guān)鍵落腳點(diǎn)，在城市基本比例尺地形圖，主要體現(xiàn)如1∶500、1∶2000、1∶5000的地形圖等；（2）數(shù)字城市的重要建設(shè)內(nèi)容是基礎(chǔ)地理空間框架。目前，數(shù)字城市基礎(chǔ)地理空間框架正在開(kāi)展全國(guó)建設(shè)，城市基本地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及其基本比例尺地形圖是提出的最核心的建設(shè)任務(wù)，這些數(shù)據(jù)來(lái)源于城市測(cè)繪成果。
（二）、城市測(cè)繪與數(shù)字城市有著共同的服務(wù)對(duì)象
作為數(shù)字城市管理對(duì)象和測(cè)繪對(duì)象，是同一個(gè)體即數(shù)字城市和物質(zhì)城市。數(shù)字城市針對(duì)的是城市的整體，包括物質(zhì)和非物質(zhì)的、空間和非空間的，是在網(wǎng)絡(luò)上現(xiàn)實(shí)城市非物質(zhì)形態(tài)的拓展和延伸；城市測(cè)繪研究的是城市基本要素，主要是提高對(duì)數(shù)字城市的認(rèn)知和管理能力的基礎(chǔ)工作，是地理要素的變化測(cè)量和測(cè)繪。簡(jiǎn)單地說(shuō)，地理空間信息是城市延伸和拓展的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，而城市的非物質(zhì)表達(dá)形態(tài)是數(shù)字城市，城市測(cè)繪是產(chǎn)生地理空間信息的主要技術(shù)手段。因此，可以說(shuō)城市測(cè)繪就是城市網(wǎng)絡(luò)化和非物質(zhì)化的一個(gè)重要技術(shù)支撐手段。
三、數(shù)字城市對(duì)規(guī)劃測(cè)繪的特殊需求
相對(duì)于非城市區(qū)域測(cè)繪，城市測(cè)繪主要體現(xiàn)在如下三方面的特殊性需求：
（一）、時(shí)間特性
對(duì)城市空間信息的依賴性城市的快速發(fā)展與非城市區(qū)域不可同日而語(yǔ)，尤其是要求非常高的城市空間信息現(xiàn)勢(shì)性。城市空間信息的更新存在周期已經(jīng)不允許，發(fā)生的變化與現(xiàn)狀幾乎要求呈現(xiàn)同步。這就要求采用不同于精細(xì)化的、及時(shí)的、非城市區(qū)的城市測(cè)繪手段，以保持對(duì)城市空間信息實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)更新和動(dòng)態(tài)跟蹤。
（二）、尺度特性
在應(yīng)用上，較小的城市空間尺度體現(xiàn)了城市管理獨(dú)特的微觀要求。因此作為城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理支撐的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要依托大比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。相應(yīng)的，較小的城市空間尺度要求城市測(cè)繪追求更詳盡的地理信息，這種詳細(xì)程度體現(xiàn)在比例尺和維度兩方面。
（三）、融合特性
非城市區(qū)域的測(cè)繪可以作為相對(duì)獨(dú)立的測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行，受人類的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)直接影響小，以其獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)模式和方法去完成。對(duì)于城市測(cè)繪就不同，一方面，城市規(guī)劃、建筑、環(huán)保、管理、水務(wù)等其他行業(yè)與城市測(cè)繪行業(yè)的滲透性日益加強(qiáng)，已經(jīng)成為城市各行業(yè)管理業(yè)務(wù)流程的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵層次，實(shí)現(xiàn)了與城市管理相關(guān)行業(yè)充分融合和深度參與，無(wú)論從測(cè)繪的手段、方式、成果、應(yīng)用等方面，還是測(cè)繪的目標(biāo)、意義，正在減少單純的、獨(dú)立的、專業(yè)的城市測(cè)繪行為，只存在因?yàn)槌鞘泄芾淼男枰M(jìn)行的大城市測(cè)繪，城市測(cè)繪即將進(jìn)入大眾化和非專業(yè)化。另一方面，城市信息資源建設(shè)的重要組成部分是城市空間數(shù)據(jù)的獲取，也是城市信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，因此，采集城市空間信息已經(jīng)不再是城市測(cè)繪部門的專利。城市測(cè)繪在某些行業(yè)，正在走向全城測(cè)繪和全民測(cè)繪。
四、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更新
基礎(chǔ)庫(kù)是城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)的核心數(shù)據(jù)庫(kù)?；A(chǔ)庫(kù)的設(shè)計(jì)必須從“數(shù)字規(guī)劃”、“數(shù)字城市”的總體目標(biāo)出發(fā)，充分考慮地形數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，提供基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的高效組織，快速更新和靈活應(yīng)用的能力?；A(chǔ)庫(kù)的主要設(shè)計(jì)依據(jù)為：（1）根據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)中的空間數(shù)據(jù)及其相互關(guān)系，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需要的空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)的用戶能夠快速和方便的生產(chǎn)適合產(chǎn)品。從GIS資源角度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)庫(kù)：基礎(chǔ)庫(kù)是一個(gè)空間數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）從靈活數(shù)據(jù)信息交換能力上設(shè)計(jì)基礎(chǔ)庫(kù)：基礎(chǔ)庫(kù)基于要素類名和要素ID這樣一個(gè)值對(duì)來(lái)唯一地標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)庫(kù)中的任何一個(gè)要素。任何數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)與基礎(chǔ)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息交換都可以基于這樣一個(gè)基本設(shè)計(jì)。（3）從系統(tǒng)和數(shù)據(jù)現(xiàn)狀出發(fā)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)庫(kù)。
（一）、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該建設(shè)成一個(gè)多數(shù)據(jù)源、多種表現(xiàn)形式、多分辨率、多種比例尺結(jié)構(gòu)、多種數(shù)據(jù)組織形式、多時(shí)相的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)各種專題數(shù)據(jù)起著支撐和控制作用，是城市各類應(yīng)用系統(tǒng)的空間定位參考基準(zhǔn)，是數(shù)字城市建設(shè)和城市基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)的核心。其內(nèi)容包括數(shù)字線劃地形數(shù)據(jù)庫(kù)（DLG）、數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字正射影像（DOM）數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字柵格數(shù)據(jù)庫(kù)（DRG）等。以下簡(jiǎn)介DLG數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)流程和相關(guān)結(jié)構(gòu)模式。
（二）、數(shù)據(jù)庫(kù)的更新機(jī)制
由于行政職能的分制和城市各個(gè)部門的資金投入渠道不穩(wěn)定且單一，空間數(shù)據(jù)的更新機(jī)制很難有效的建立。通過(guò)規(guī)劃行政審批成果的收集和城市規(guī)劃測(cè)繪，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)完整性要求和入庫(kù)準(zhǔn)則，制定一套完整的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的高現(xiàn)勢(shì)性，定期將規(guī)劃測(cè)繪成果轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新數(shù)據(jù)源。
（三）、數(shù)據(jù)庫(kù)的擴(kuò)展應(yīng)用
城市基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)的核心和基礎(chǔ)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，各種專題數(shù)據(jù)庫(kù)在此基礎(chǔ)上可以建立。如果說(shuō)城市基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)的骨架是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，城市信息化建設(shè)的靈魂則是各種專題數(shù)據(jù)庫(kù)。以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，收集和整理土地利用、現(xiàn)狀建筑、房地產(chǎn)、工程地質(zhì)和地下綜合管線等空間信息從城市建設(shè)部門（特別是城市規(guī)劃部門）的行政審批流程中，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的擴(kuò)展和補(bǔ)充。專題數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容主要包括地名數(shù)據(jù)庫(kù)、現(xiàn)狀建筑數(shù)據(jù)庫(kù)、交通數(shù)據(jù)庫(kù)、現(xiàn)狀路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、旅游管理數(shù)據(jù)庫(kù)、地下綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和工程地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)等。完整的城市信息數(shù)據(jù)庫(kù)由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各類專題數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成，為數(shù)字城市的建設(shè)提供全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)。
結(jié)束語(yǔ)
作為城市規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)督管理的重要組成部分之一，城市規(guī)劃測(cè)繪與當(dāng)前科技力量的結(jié)合已然成為一種趨勢(shì)，加之高端技術(shù)人才的大量引入，數(shù)字城市下的規(guī)劃測(cè)繪已經(jīng)成為一種可能。城市數(shù)據(jù)庫(kù)的建立不僅實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃的相關(guān)管理環(huán)節(jié)，在國(guó)土資源管理等領(lǐng)域也有著積極的關(guān)聯(lián)?？梢?jiàn)，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與規(guī)劃測(cè)繪環(huán)節(jié)的相互融合必將加快數(shù)字城市的建設(shè)與發(fā)展步伐。
Abstract: urban planning and construction is the study of the city development, urban future the reasonable layout and overall arrangement of the construction of the urban engineering comprehensive deployment. A period of city development blueprint, is the basis of urban construction and management. Along with the economic development and social progress day by day, the status and role of the city, the more outstanding. How to face the upcoming 21 st century, how to speed up the process of city development, how to manage city, how to solve the problems in the process of city development so as to fully realize the city in reform and opening up policy and modernization construction the leading role, is one of the important question is to ensure that the city construction and urban management synchronous development. Better adapt to the acceleration of urbanization trend, to adapt to the requirements of the development of human existence, become the an urgent task.
Key words: urban planning; Urban construction; management
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引 言：做好城市工作，首先要搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能是否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論從國(guó)外還是國(guó)內(nèi)看，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理方面受到普遍贊譽(yù)的城市，都有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃。那些布局混亂、環(huán)境惡化、不能發(fā)揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒(méi)有一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)。因此，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，必須下功夫搞好城市規(guī)劃。
1城市發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題
1）水污染問(wèn)題
由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量污水沒(méi)有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環(huán)境嚴(yán)重污染。全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，全國(guó)78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染。
2）城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣層嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致全國(guó)絕大多數(shù)城市出現(xiàn)酸雨，給工農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的損失，直接地威脅到人類的生存 。
3）垃圾泛濫成災(zāi)
人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的廢物，全國(guó)有2／3的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加強(qiáng)了水體、大氣土壤的污染。
4）噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在
隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂(lè)事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象也很突出。
2 合理對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)的對(duì)策
按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些弊端，結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)際，我對(duì)城市發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：
1）要以人為本
堅(jiān)持以社區(qū)居民為重點(diǎn)，以不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求為宗旨，以社區(qū)居民廣泛參與為根本，使社區(qū)建設(shè)事業(yè)充滿內(nèi)在活力。
2）重視規(guī)劃管理
各地都堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，使城市建設(shè)有章可循、方向明確。陜西省寶雞注重規(guī)劃體系建設(shè)，大小規(guī)劃功能不一，但互相銜接、互為補(bǔ)充，為城市建設(shè)提供了有效保障。四川省廣元市實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立了規(guī)劃分級(jí)審批制度，保證了規(guī)劃制定的科學(xué)性。成都、西安等地制作了城市規(guī)劃立體模型，免費(fèi)向市民開(kāi)放，讓群眾了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)也減少了規(guī)劃實(shí)施的阻力。
3）要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系
注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)工作的基本原則。
4）要因地制宜，循序漸進(jìn)
堅(jiān)持從實(shí)際和需要出發(fā)，制定科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，項(xiàng)目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步探索適合本地區(qū)實(shí)際的社會(huì)建設(shè)發(fā)展模式。也要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對(duì)一些重大問(wèn)題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉(cāng)促拍板，造成不良后果。我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中，資源占用與能源消耗過(guò)大，建設(shè)行為過(guò)于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。
5）要突出地方特色
各地根據(jù)歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、文化載體、標(biāo)志性建筑等方面充分展現(xiàn)獨(dú)特的城市個(gè)性，精心塑造一個(gè)城市的形象。四川省廣元市結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)完整、森林覆蓋率高、城區(qū)三山兩水的獨(dú)特自然地理形態(tài)，依水構(gòu)景凸顯城市之韻，依山造園凸顯城市之靈，依勢(shì)造綠凸顯城市之魂，生態(tài)園林城市的特色十分明顯。陜西省安康市突出一縣一品，在縣城建設(shè)上大做特色文章，新亮點(diǎn)、新舉措不斷涌現(xiàn)。成都、西安市把舊城改造同文化傳承相結(jié)合，充分展現(xiàn)作為古都的歷史文化底蘊(yùn)。正是在城市特色上大做文章，這些城市擁有諸多名片，成為優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展的無(wú)形招牌。
3 城市規(guī)劃和建設(shè)要改善生態(tài)環(huán)境
城市建設(shè)還需要維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)重化，城市生態(tài)問(wèn)題也日益成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國(guó)內(nèi)外城市的發(fā)展表明，城市化具有正、負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)。一方面，城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步。 另一方面，城市化在為人們帶來(lái)許多益處的同時(shí)，又產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產(chǎn)生影響。
1）城市環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
隨著城市燃?xì)獾钠占?，城市大氣污染得到了有效控制，大氣總懸浮顆粒物年日平均值呈逐年下降趨勢(shì)。其污染源主要來(lái)自以燃油為燃料的機(jī)動(dòng)車尾氣和燃燒散煤排放的煙塵。隨著機(jī)動(dòng)車需求的不斷增加，汽車尾氣成為市區(qū)居民生命健康的大敵；為提高大氣環(huán)境質(zhì)量，大氣污染治理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2）城市污水和垃圾處理是直接影響市民生活質(zhì)量、損害城市形象的大問(wèn)題
目前，城市污水幾乎全部向江河直接排放，嚴(yán)重污染水體和環(huán)境。其中生活污水基本上是不經(jīng)任何處理的直接排放，并且各個(gè)城市污水處理能力和城市建設(shè)很不相稱。此外垃圾處理是城市又一個(gè)令人頭疼的環(huán)境問(wèn)題。
3）工業(yè)污染嚴(yán)重，清潔化生產(chǎn)程度低
城市中心地帶往往是工業(yè)企業(yè)的城市環(huán)境污染源，現(xiàn)代一些城市工業(yè)企業(yè)科技含量低，工藝設(shè)備、技術(shù)落后，傳統(tǒng)的先污染、后治理阻礙了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。近些年，各地市采取措施治理工業(yè)對(duì)現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境的影響，但力度不夠，不能徹底的改變“三廢”對(duì)城市發(fā)展的影響。但又不能讓污染源離開(kāi)城區(qū)又去污染郊區(qū)，無(wú)論是城區(qū)還是郊區(qū)的工業(yè)企業(yè)都應(yīng)推行清潔生產(chǎn)，重抓技術(shù)改造。
4注重創(chuàng)新，把新理論、新技術(shù)廣泛運(yùn)用在城市建設(shè)的各個(gè)方面。
1）不斷更新城市規(guī)劃理念和理論。西方國(guó)家在推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃理論不斷更新進(jìn)步。我國(guó)在吸收傳統(tǒng)規(guī)劃理論的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，在城市建設(shè)中注重“以人為本”、“天人合一”的理念，把西方理論的城市空間結(jié)構(gòu)、功能劃分、城市設(shè)計(jì)等與中國(guó)城市實(shí)際緊密結(jié)合，出現(xiàn)了上海浦東新區(qū)等城市建設(shè)的成功范例。
2）先進(jìn)工程技術(shù)在城市建設(shè)的運(yùn)用，既為歷史建筑的保護(hù)提供了更新的技術(shù)，也為大型項(xiàng)目的推進(jìn)破除了技術(shù)瓶頸。
3）綜合管理的運(yùn)用，數(shù)字化城市管理的引入，為城市管理提供了嶄新的理念、方法和技術(shù)。
4）經(jīng)營(yíng)城市為城市建設(shè)籌集了必需的資金。各地通過(guò)搞好土地經(jīng)營(yíng)，搞活無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，為城市建設(shè)提供了大量資金，加快了推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展的步伐。
結(jié)束語(yǔ)：
城市規(guī)劃建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要我們堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
根據(jù)我國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)將超過(guò)8億千瓦。水電是我國(guó)優(yōu)先開(kāi)發(fā)的清潔能源，但我國(guó)的水電資源全部開(kāi)發(fā)利用也只有3億多千瓦。大力發(fā)展火電將受到環(huán)境保護(hù)和煤炭運(yùn)輸條件的雙重壓力。特別是我國(guó)政府已經(jīng)核準(zhǔn)了關(guān)于二氧化碳等溫室氣體減排的《京都協(xié)議書(shū)》，未來(lái)十年我國(guó)二氧化碳的減排壓力將日益突出，火電廠的發(fā)展將會(huì)受到一定的限制。為此，核電作為一種清潔的能源，已被納入到國(guó)家未來(lái)能源發(fā)展的戰(zhàn)略中，國(guó)家提出了積極發(fā)展核電的新的能源政策。
核電站在選址時(shí)，應(yīng)滿足不在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，同時(shí)滿足距萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大于5km；距10萬(wàn)人口以上的城鎮(zhèn)應(yīng)大于10km；距 100萬(wàn)人口以上大城市的市區(qū)發(fā)展邊界保持適當(dāng)距離。
本文就山東乳山紅石頂核電與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃的關(guān)系展開(kāi)簡(jiǎn)略的論述。
山東紅石頂核電廠規(guī)劃建設(shè)六臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)及以上壓水堆核電機(jī)組。建設(shè)將采用一次規(guī)劃、分期建設(shè)的方式，一期工程先建兩臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組。
廠址位于山東省威海市轄乳山市海陽(yáng)所鎮(zhèn)南端的小石口村附近，東、南、西三面瀕臨黃海，北面與陸地相連，西南隔海850m處為南黃島。廠址經(jīng)緯度坐標(biāo)為東經(jīng)121°38′12″，北緯36°44′23″。廠址西北距乳山市21km，北距海陽(yáng)所鎮(zhèn)7km，距銀灘旅游度假區(qū)西南邊緣為8.1km，西南距山東海陽(yáng)核電廠址22km。廠址到膠東半島三個(gè)大型及特大型城市的距離為：東北距威海市93km，西北距煙臺(tái)市89km，西南距青島市130km。
山東紅石頂核電廠廠址周圍將設(shè)置非居住區(qū)和規(guī)劃限制區(qū)，非居住區(qū)半徑為500m。規(guī)劃限制區(qū)半徑為5km。
《乳山市城市總體規(guī)劃（2005—2020）》（以下簡(jiǎn)稱為“規(guī)劃”）已于2005年12月編制完成并上報(bào)山東省人民政府。
本工程已納入了乳山市總體規(guī)劃。規(guī)劃指出，由于核電站屬國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資規(guī)模大，影響力強(qiáng)，且距城市較近（距市中心22km，距銀灘旅游度假區(qū)10km），必然對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)影響。加之核電建設(shè)過(guò)程中和建成后，大量的人流及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的聚集，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，大大提升該區(qū)域的投資環(huán)境，成為未來(lái)城市發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域之一。
2005年修編的規(guī)劃首先回顧了的上一版《乳山市城市總體規(guī)劃》，指出在1995年編制的規(guī)劃中，乳山市城市總體布局結(jié)構(gòu)為：一城、兩區(qū)、五個(gè)組團(tuán)。一城——指乳山市的中心城市；兩區(qū)——指夏村老城區(qū)與銀灘（海濱）新城區(qū)；五個(gè)組團(tuán)——夏村老城區(qū)、潮汐湖旅游區(qū)、新城中心區(qū)、新港區(qū)、白浪灣度假區(qū)。本次修編中，除了將新港區(qū)的規(guī)劃調(diào)整為核電規(guī)劃外，城市總體布局結(jié)構(gòu)基本延續(xù)了上一版的方案。
規(guī)劃還總結(jié)了上一版規(guī)劃實(shí)施情況與存在問(wèn)題，認(rèn)為夏村老城區(qū)發(fā)展比較快，上版規(guī)劃遠(yuǎn)期發(fā)展框架目前基本形成。部分用地位置超出城市總體規(guī)劃范圍。銀灘新區(qū)土地轉(zhuǎn)讓數(shù)量較大，大部分是商住用地。部分用地性質(zhì)違背城市總體規(guī)劃，部分用地位置超出城市總體規(guī)劃范圍。住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，公共設(shè)施、 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。
乳山城市規(guī)劃范圍均位于本項(xiàng)目半徑5km的規(guī)劃限制區(qū)之外。距廠址較近的城市規(guī)劃主要有以下內(nèi)容：
城市規(guī)劃邊界距廠址最近的距離約為6.7km，該處為海陽(yáng)所鎮(zhèn)駐地。海陽(yáng)所鎮(zhèn)駐地為城市總體布局中五個(gè)組團(tuán)之一的潮汐湖旅游區(qū)的重要組成部分（潮汐湖旅游區(qū)由潮汐湖度假區(qū)和海陽(yáng)所鎮(zhèn)駐地兩部分組成），為乳山市4個(gè)二級(jí)城鎮(zhèn)之一，用地規(guī)模為4.8km2，用地類別均為村鎮(zhèn)建設(shè)用地。規(guī)劃中對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的要求為：“結(jié)合用地、交通等確定居民點(diǎn)搬遷用地，完善配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，改善鄉(xiāng)村居民人居環(huán)境。鼓勵(lì)在自愿原則的基礎(chǔ)上實(shí)行‘遷村并點(diǎn)’，應(yīng)限制在村莊內(nèi)甚至在集鎮(zhèn)內(nèi)新辦工廠，以避免出現(xiàn)新的分散局面，要鼓勵(lì)現(xiàn)狀散布在村落的企業(yè)逐漸向鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)（園）區(qū)集中。一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)乳山市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)按規(guī)劃向城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)搬遷或集中遷建的農(nóng)民和工業(yè)企業(yè)，應(yīng)制定鼓勵(lì)政策?！焙ｊ?yáng)所鎮(zhèn)2005年城鎮(zhèn)人口為3522人，規(guī)劃遠(yuǎn)期人口為4萬(wàn)人，遷入人口主要為海陽(yáng)所鎮(zhèn)的其他村莊居民。
銀灘新城區(qū)作為城市總體發(fā)展規(guī)劃“兩區(qū)”之一，規(guī)劃用地面積19.7km2，用地性質(zhì)主要為居住、度假用地2020年規(guī)劃人口20萬(wàn)人。銀灘新城區(qū)居住用地距廠址最近距離約9.2km，城區(qū)中心距廠址最近距離約12km。銀灘新城區(qū)是依托區(qū)內(nèi)的國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)銀灘旅游度假區(qū)而發(fā)展起來(lái)的。考慮到銀灘的旅游資源主要是海濱資源（大海、沙灘、礁石），但北方海濱受到氣候的限制，每年的旅游旺季只有3—4個(gè)月。因此發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)僅是銀灘新城區(qū)的職能之一，銀灘新城區(qū)的未來(lái)將是以旅游度假為主的綜合性海濱新城區(qū)。
銀灘旅游度假區(qū)擁有20公里長(zhǎng)的潔白海灘和海濱松林帶，處于三面環(huán)海的平緩地帶，依山傍海、林秀海碧、礁奇灘曲，集山、海、島、湖、泉、河、林和歷史傳說(shuō)于一體，極具觀賞與旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，被國(guó)家旅游局評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。銀灘旅游度假區(qū)為本項(xiàng)目的最重要環(huán)境敏感目標(biāo)。在本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，將主要采取如下工程措施盡量緩解對(duì)該區(qū)的影響：
廠區(qū)主要占用的大部分陸地位于驢山南面山前坡地，規(guī)劃容量的六臺(tái)核電機(jī)組主廠房建筑群縱軸方向?yàn)闁|西向，一期工程位于西側(cè)，向東依次擴(kuò)建。受北面的驢山主峰遮擋，在銀灘旅游度假區(qū)最多有可能看見(jiàn)本項(xiàng)目三期工程的兩臺(tái)機(jī)組。
一、城市規(guī)劃與交通建設(shè)的區(qū)別
城市規(guī)劃是在城市建設(shè)前期對(duì)城市的整體，包括城市建筑、城市交通以及其它城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行想象和分析，并最終提出合理的城市布置方案，為城市建設(shè)提供藍(lán)圖。交通建設(shè)是基于對(duì)交通現(xiàn)狀的掌握，為解決現(xiàn)有的交通壓力或者為滿足未來(lái)發(fā)展對(duì)交通的需求，對(duì)交通路線進(jìn)行規(guī)劃布置，對(duì)交通規(guī)模進(jìn)行評(píng)估，然后從交通的整體和細(xì)節(jié)入手建設(shè)交通線路的行為。兩者具有以下區(qū)別：
（一）涉及范圍不同。城市規(guī)劃的范圍是城市建設(shè)的各個(gè)方面，不僅包括城市的交通，還包括城市建設(shè)中的建筑等其他方面，內(nèi)容更廣泛，涉及的領(lǐng)域更多。交通建設(shè)的范圍只是交通設(shè)施，內(nèi)容較具體。
（二）兩者的對(duì)象不同。城市規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)城市，城市的概念較廣泛，規(guī)劃的內(nèi)容并不涉及具體的建造。城市規(guī)劃主要是協(xié)調(diào)一個(gè)城市各組成部分之間空間關(guān)系行為，所以在規(guī)劃的過(guò)程中一方面要從整體入手保證城市的各組成部分相協(xié)調(diào)，另一方面還要兼顧局部建設(shè)的特點(diǎn)使局部建設(shè)能夠融入到整體的規(guī)劃當(dāng)中。城市規(guī)劃較注重整體，綜合性較強(qiáng)。而交通建設(shè)的對(duì)象是交通，交通是一個(gè)獨(dú)立具體的方面。交通建設(shè)具體到交通的內(nèi)部建設(shè)，例如交通路線，交通預(yù)算和建設(shè)的具體實(shí)施都是交通建設(shè)要處理的對(duì)象。交通建設(shè)更注重細(xì)節(jié)，更具專業(yè)化。
二、城市規(guī)劃對(duì)交通建設(shè)的影響
（一）城市規(guī)劃左右著交通建設(shè)。城市規(guī)劃在規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)城市內(nèi)的組成部分進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)建筑的位置的規(guī)劃，例如在哪里規(guī)劃建設(shè)一個(gè)商業(yè)中心，在哪里規(guī)劃建設(shè)一個(gè)人們居住的小區(qū)，規(guī)劃后的建筑的位置會(huì)左右交通建設(shè)路線的選擇。城市規(guī)劃也會(huì)對(duì)城市的交通現(xiàn)狀進(jìn)行考慮，對(duì)交通直接有規(guī)劃方案，例如城市規(guī)劃中會(huì)根據(jù)城市的整體需要對(duì)交通的路線進(jìn)行布置。
（二）城市規(guī)劃對(duì)交通建設(shè)提出了相應(yīng)要求。城市規(guī)劃是在城市建設(shè)前期對(duì)城市整體作出的布置，城市的組成部分是城市整體的內(nèi)容，所以城市規(guī)劃對(duì)城市的各組成部分有相應(yīng)的要求。城市規(guī)劃對(duì)交通建設(shè)的要求主要體現(xiàn)在交通建設(shè)的規(guī)模和設(shè)計(jì)上。城市規(guī)劃要求交通建設(shè)在其規(guī)模上要能夠滿足城市市民出行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸?shù)男枨?，要求交通建設(shè)在其設(shè)計(jì)上能夠適應(yīng)城市規(guī)劃的風(fēng)格，與城市規(guī)劃的其他組成部分相協(xié)調(diào)。
三、交通建設(shè)對(duì)城市規(guī)劃的影響
（一）交通建設(shè)影響城市規(guī)劃的布局。首先，由于城市的發(fā)展具有階段性，可能是一蹴而就的，現(xiàn)有的交通建設(shè)是基于之前城市交通的現(xiàn)狀進(jìn)行的，而先前的城市交通路線在改造上決定著路線周圍的環(huán)境（如人們的住房等），所以其線路和規(guī)模的建設(shè)具有相當(dāng)大的難度，這也促使在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候不得不考慮交通建設(shè)的難處在一定情形下基于交通建設(shè)來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃。其次，城市的發(fā)展在很大程度上依賴交通，城市建設(shè)也通常是沿著交通的路線進(jìn)行，例如在鐵路和國(guó)道等交通便利的地方，就會(huì)衍生一些工廠、居民區(qū)甚至城市。所以城市規(guī)劃往往受交通建設(shè)的路線制約和影響。
（二）交通建設(shè)影響城市規(guī)劃的整體效果。城市規(guī)劃的整體效果是由城市的各個(gè)組成部分共同決定的。交通建設(shè)作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，交通是城市規(guī)劃的重要組成部分，交通建設(shè)如果與城市的其他建設(shè)不協(xié)調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致城市的整體不協(xié)調(diào)，影響城市規(guī)劃的整體效果。
四、城市規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的意義
（一）城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)有利于建設(shè)現(xiàn)代化城市滿足人們對(duì)城市的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)城市和城市交通的要求越來(lái)越高，城市不僅要提供生存條件而且要滿足人們對(duì)審美的要求，城市交通在滿足出行的同時(shí)也要滿足人們對(duì)便捷和速度的要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求城市為其提供更好的交易環(huán)境，要求交通提供更便捷的服務(wù)。
（二）城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)有利于城市建設(shè)水平的統(tǒng)籌發(fā)展。城市規(guī)劃和交通建設(shè)作為城市建設(shè)的兩個(gè)重要方面，只有相互協(xié)調(diào)才能夠?qū)崿F(xiàn)城市建設(shè)的效果。城市規(guī)劃和交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，兩者在經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)上的互補(bǔ)能夠促進(jìn)兩者共同的進(jìn)步，從而提高城市建設(shè)的整體水平。
五、總結(jié)：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平會(huì)繼續(xù)提高，城市人口會(huì)越來(lái)越多，對(duì)城市建設(shè)的要求也越來(lái)越高。作為城市建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)，城市規(guī)劃和交通建設(shè)只有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能夠建設(shè)出既適合人類生活的城市又具有美感的城市。所以，在未來(lái)的城市建設(shè)過(guò)程中，我們要注重城市規(guī)劃與交通建設(shè)的協(xié)調(diào)，使城市規(guī)劃兼顧交通建設(shè)，交通建設(shè)符合城市規(guī)劃。
近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景之下，我國(guó)城市化水平得到提高，新時(shí)期的城市規(guī)劃建設(shè)要符合時(shí)代要求，跟上時(shí)展步伐，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。從實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，成績(jī)喜人，成就巨大，但是客觀的講，我們也不得不承認(rèn)當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中還是存在一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，作為相關(guān)部門的工作者我們不應(yīng)該逃避困難，反而應(yīng)該迎難而上，為我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)出謀劃策貢獻(xiàn)一份自己的力量。筆者通過(guò)本文首先總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀，而后和大家共同探討如何進(jìn)一步做好城市規(guī)劃建設(shè)工作，城市規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)展更符合我國(guó)的國(guó)情。本文僅代表筆者個(gè)人觀點(diǎn)，僅供大家借鑒和參考，不足之處還望見(jiàn)諒，同時(shí)也希望廣大讀者可以提出寶貴的可行性意見(jiàn)。
一、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀
及時(shí)總結(jié)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題，正視問(wèn)題存在的原因，積極尋找解決辦法十分必要。筆者總結(jié)當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)存在的主要問(wèn)題有：規(guī)劃的隨意性，缺少前瞻性；在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有待提高，且在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境；過(guò)分的追求規(guī)劃和建設(shè)速度。
1.規(guī)劃的隨意性，缺少前瞻性
要想做好城市建設(shè)工作，規(guī)劃要走在前頭。城市合理規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)的意義十分重大，然而在實(shí)際的城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，城市規(guī)劃卻常常因?yàn)楦鞣N因素而被改變，存在一定的隨意性，這種隨意性如果不及時(shí)調(diào)整對(duì)于城市建設(shè)十分不利。同時(shí)還存在城市規(guī)劃缺少前瞻性，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響城市的建設(shè)和發(fā)展。尤其是交通問(wèn)題，現(xiàn)在在很多城市已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，就是當(dāng)時(shí)的規(guī)劃沒(méi)有前瞻性而導(dǎo)致的后果。
2.在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有待提高，且在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境
文化是一個(gè)城市的底蘊(yùn)和標(biāo)簽，任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，伴隨這一過(guò)程的必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過(guò)程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。同時(shí)有的城市規(guī)劃忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，沒(méi)有本著可持續(xù)發(fā)展的原則開(kāi)展城市規(guī)劃與建設(shè)，反而影響了城市的面貌和發(fā)展。所以城市建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的沖擊應(yīng)該引起大家的重視。
3.過(guò)分的追求規(guī)劃和建設(shè)速度
城市化進(jìn)程的加快固然是好事，但是一些城市化建設(shè)部門，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中過(guò)分的注重建設(shè)速度而忽視了建設(shè)質(zhì)量，這絕對(duì)是得不償失的。不能為了早出政績(jī)而忽視了客觀規(guī)律，要以城市發(fā)展為大局，以免造成不必要的損失。
二、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展對(duì)策及趨勢(shì)
城市規(guī)劃建設(shè)要符合我國(guó)國(guó)情，符合時(shí)展需求，筆者認(rèn)為新時(shí)期我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：合理規(guī)劃，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問(wèn)題；城市規(guī)劃與建設(shè)要做好人文關(guān)懷，注重生態(tài)建設(shè)；保證城市建設(shè)質(zhì)量的前提下保證規(guī)劃速度，建議強(qiáng)化城市法制化進(jìn)程。
1.合理規(guī)劃，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問(wèn)題
城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，從我國(guó)的特有國(guó)情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，以動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。可以說(shuō)，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。所以城市規(guī)劃要合理，要經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲后才能開(kāi)始建設(shè)工作。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市的規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。同時(shí)要用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問(wèn)題，不能僅僅局限于當(dāng)前，要追求人性化規(guī)劃理念和和諧發(fā)展理念。
2.城市規(guī)劃與建設(shè)要做好人文關(guān)懷，注重生態(tài)建設(shè)
要做好城市文化的保護(hù)工作，城市規(guī)劃不能忽視人文關(guān)懷，要充分體現(xiàn)城市的文化底蘊(yùn)。同時(shí)城市化進(jìn)程的加速，城市污染達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步，自然環(huán)境減少了，人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)，并注重環(huán)境的保護(hù)，他們提出，不能犧牲下代人的利益來(lái)維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。
3.保證城市建設(shè)質(zhì)量的前提下保證規(guī)劃速度，建議強(qiáng)化城市法制化進(jìn)程
保證城市建設(shè)質(zhì)量是一種嚴(yán)肅性的要求，不能一味的尋求速度和忽視了城市建設(shè)的質(zhì)量。加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開(kāi)，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證。1989年國(guó)家出臺(tái)《城市規(guī)劃法》，該項(xiàng)法律的實(shí)施真正將我國(guó)城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。
三、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)城市發(fā)展正面臨著新的歷史時(shí)期，正在經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍與發(fā)展，所以我國(guó)城市規(guī)劃與發(fā)展必然要因時(shí)代的變化而改變，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合社會(huì)發(fā)展。新時(shí)期切實(shí)做好城市規(guī)劃與建設(shè)工作十分必要，也是我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。
作者:王晉平 單位:吉林省和龍市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）6-0061-01
自從20世紀(jì)70年代我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)門的開(kāi)放帶動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，同時(shí)也引領(lǐng)了城市建設(shè)的潮流。城市四通八達(dá)的道路交通干線為人們的日常出行帶來(lái)了很大的便利。社區(qū)及道路的綠化面積不斷提高也為人們的生活增添了不少樂(lè)趣。但是在取得成績(jī)的同時(shí)我們也不能被暫時(shí)的成績(jī)所影響，更不能沾沾自喜，我們應(yīng)該清醒理智的看到目前我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)仍然存在著很大的問(wèn)題。譬如說(shuō)改革開(kāi)放初期，黨和政府從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，確定當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)就是制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。即，當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的主要目的就是以集體化的大合作推動(dòng)城市化的大發(fā)展。當(dāng)時(shí)我們遵循一個(gè)中心（以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心），提倡發(fā)展才是硬道理。這就使得我們沒(méi)有過(guò)多的考慮經(jīng)濟(jì)的集約型發(fā)展，忽視了對(duì)環(huán)境承載能力的考慮，并且加大了對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，在我們的城市建設(shè)方面，單純的做大城市規(guī)模已經(jīng)是城市發(fā)展的主線，這就是使得大多數(shù)一二線城市出現(xiàn)了人地關(guān)系緊張，同時(shí)：能源、水利、交通等與人民日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始變的不景氣。因此黨和國(guó)家開(kāi)始提出建設(shè)新型資源集約型、環(huán)境友好型的新型城市。但是我們也應(yīng)該知道城市是伴隨著工業(yè)的發(fā)展而起步形成的，所以說(shuō)從某種意義上來(lái)說(shuō)城市是工業(yè)發(fā)展所需要的資源的消耗地和資源配置的集中地。
那么如何將不同的資源調(diào)配到城市為城市所用就是值得我們思考的問(wèn)題。或者，換句話我們也可以說(shuō)城市規(guī)劃的重中之重就是如何利用調(diào)配好城市的各種資源。
1 各種資源在城市規(guī)劃中的重要影響與作用
接下來(lái)我們分別來(lái)看各種資源在城市規(guī)劃中的重要影響和作用。首先，土地是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重中之重，城市要做到節(jié)約化的發(fā)展和規(guī)劃必須從土地開(kāi)始著手。就我國(guó)而言所面對(duì)的現(xiàn)狀是人多地少，可耕地面積僅占所有國(guó)土面積的百分之十三，人均耕地面積仍然達(dá)不到國(guó)際平均水平，但是我們卻利用這僅有的土地資源養(yǎng)活了占世界五分之一的中國(guó)人口。但是值得注意的是，隨著我國(guó)城市工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕地資源被開(kāi)發(fā)利用變成建筑用地。這樣一來(lái)耕地資源的減少導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的下降，對(duì)糧食安全產(chǎn)生了很大的威脅，前幾年總理曾經(jīng)提出保持我國(guó)耕地面積不低于十八億畝的安全線，這就導(dǎo)致了現(xiàn)在很多城市面臨急需土地資源發(fā)展，可是又無(wú)法開(kāi)發(fā)的尷尬局面。這就使得這些城市必須轉(zhuǎn)變思路，合理開(kāi)發(fā)，節(jié)約利用好每一寸土地資源，在有限的土地上創(chuàng)造出無(wú)限的財(cái)富。這具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是要優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展和共同進(jìn)步。二是要在城市的布局上向緊湊型轉(zhuǎn)變，部分機(jī)構(gòu)要盡量集合化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。例如許多行政機(jī)關(guān)以前在城市中都是呈現(xiàn)多而雜的分布狀態(tài)，這樣老百姓辦事也極為不方便，同時(shí)也加大了對(duì)城市土地資源的利用，現(xiàn)在很多城市都把多個(gè)行政單位統(tǒng)一放在一個(gè)大樓里，這樣既方便了群眾辦事，又節(jié)約了土地資源。三是我們?cè)谝?guī)劃初期可以進(jìn)行詳細(xì)的分類，將部分職能相似的建筑物混合建設(shè)，尤其是一些公共空間，如果綜合開(kāi)發(fā)的話會(huì)大大節(jié)約土地資源。四是我們可以在城市郊區(qū)劃歸統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)園區(qū)供工廠建設(shè)使用，這樣就可以使工廠的建設(shè)呈現(xiàn)密集型發(fā)展的趨勢(shì)，會(huì)使土地資源的使用更加高效。
其次，應(yīng)該值得注意的就是對(duì)交通資源的利用所產(chǎn)生的道路開(kāi)發(fā)及利用的資源的浪費(fèi)。在上文中我已經(jīng)提到了城市是資源的集結(jié)地和消耗地，除了工業(yè)發(fā)展需要消耗大量的資源之外，城市交通的發(fā)展也需要消耗大量的資源。這里主要是指石油資源。城市是大批量交通工具的集結(jié)地。尤其是近些年以來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平提高之后越來(lái)越多的老百姓有能力購(gòu)買私人小汽車，這就使得城市汽車的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。更加加重了城市的能源緊張和人地資源的矛盾。針對(duì)這些情況的出現(xiàn)，我們?cè)谶M(jìn)行新一輪的城市規(guī)劃時(shí)必須要做到對(duì)公共交通事業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃及大力的提倡，尤其是城市交通軌道的開(kāi)發(fā)和建設(shè)就顯得尤為重要了。同時(shí)我們的城市還應(yīng)該倡導(dǎo)綠色健康出行，修建專門的自行車行駛道路，設(shè)立由政府提供的自行車租賃站，以此來(lái)緩解城市交通的壓力和資源緊張的局面。我曾去過(guò)全國(guó)各地的不少城市，其中山西省太原市在這一方面就做的極其到位，城市公共自行車的租賃站遍布城市的大街小巷，自行車數(shù)量多、質(zhì)量好。尤其是使用極其方便，只需要刷公交卡就可以騎走自行車。
再次，市政建設(shè)要更加注重對(duì)資源的節(jié)約。不管是哪個(gè)國(guó)家的哪個(gè)城市，其城市內(nèi)建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的建立都是這個(gè)城市最大的人文精神財(cái)富。這些建筑的建設(shè)需要花費(fèi)更長(zhǎng)的周期，而在建成之后部分建筑物甚至?xí)蔀檫@個(gè)城市的城市名片，對(duì)外代表著這個(gè)城市的形象。例如法國(guó)巴黎的埃菲爾鐵塔、美國(guó)紐約的自由女神像等都是具體的體現(xiàn)。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)速度走在世界最前列，城市建設(shè)的整體規(guī)模也到達(dá)了前所未有的高度，但是大多數(shù)城市都是蓋了建，建了又拆，一般而言世界范圍內(nèi)各類建筑物的平均使用壽命都是70年左右，但是我國(guó)的改革開(kāi)放以后開(kāi)始的新一輪城市建設(shè)基本使用壽命都是20～30年左右。這就要求我們?cè)谝院蟮某鞘幸?guī)劃中要有預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)在建筑物施工之時(shí)也要做到強(qiáng)有力的監(jiān)管和督查，確保建筑物的質(zhì)量。尤其是建筑質(zhì)量方面，近些年以來(lái)越來(lái)越多的建筑物出現(xiàn)問(wèn)題，橋塌路垮的事情時(shí)有發(fā)生，曾一度遭到全國(guó)人民的詬病。這對(duì)于我們城市規(guī)劃者來(lái)說(shuō)也是值得思考的問(wèn)題，雖然我們不是城市直接的建筑者，但是對(duì)城市的規(guī)劃也應(yīng)該體現(xiàn)在城市的建設(shè)之中。要盡自己最大的能力保證城市建筑的安全。
第四點(diǎn)也較為重要的是對(duì)水資源的節(jié)約和重復(fù)利用?，F(xiàn)在我們時(shí)常會(huì)看到很多公益廣告，都會(huì)給人灌輸水是生命之源的觀念。倡導(dǎo)我們節(jié)約用水。目前在我國(guó)的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，仍然存在吃水難、用水難的局面。而在現(xiàn)實(shí)中水資源也是最為重要的環(huán)境容量指標(biāo)，自古以來(lái)城市的建設(shè)都會(huì)把水作為一個(gè)重要的參考要素。縱觀我國(guó)歷代都城的建立，每一個(gè)王朝的每一個(gè)都城幾乎都是側(cè)水而建，古都西安緊鄰渭水灞河，南京位于長(zhǎng)江水畔等。所以說(shuō)從某種意義上水決定了一個(gè)城市的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?。我?guó)是個(gè)缺水極為嚴(yán)重的國(guó)家，在以后的城市規(guī)劃中一定要注意做好關(guān)于水資源的回收有關(guān)的建筑物設(shè)計(jì)，以保證城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
再者城市也應(yīng)該注意對(duì)電力等其他資源的節(jié)約，電力的產(chǎn)生主要有三種方式：一是火力，二是水利，三是綠色節(jié)能的風(fēng)力。在這里我們要說(shuō)的節(jié)約主要是針對(duì)于火力發(fā)電而言的。因?yàn)榛鹆Πl(fā)電需要大批量煤炭的燃燒，極其容易對(duì)資源產(chǎn)生浪費(fèi)的同時(shí)再對(duì)環(huán)境造成二次污染。
2 結(jié) 語(yǔ)
Abstract: city planning is to implement the city development strategy in the space and specific, is the overall deploy and arrangement of the city construction, is the basis of city construction and management. With the development of national economy, city construction should not only reflect the development of modern science and technology, more attention should be paid to the people-oriented, create a suitable environment more, meet the sustainable development of city residents of the physiological and psychological needs and living environment.
Keywords: coordinated development of city planning development of city construction.
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言；做好城市規(guī)劃管理，對(duì)于城市建設(shè)極為重要。做好城市規(guī)劃管理工作，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，是進(jìn)一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)城市建設(shè)極為重要而緊迫的任務(wù)。
一、城市規(guī)劃的建設(shè)發(fā)展
1.1城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市合理發(fā)展的一門科學(xué)，在城市土地利用、城市空間布局、城市管理等領(lǐng)域發(fā)揮著戰(zhàn)略性作用。城市的運(yùn)行要符合低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，一般地，低碳環(huán)?？梢酝ㄟ^(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些手段是動(dòng)態(tài)的和不斷調(diào)整變化的。而城市空間結(jié)構(gòu)、交通布局方式、城市管理和監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過(guò)程。一旦城市物質(zhì)實(shí)體環(huán)境、道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等成為現(xiàn)實(shí)，再調(diào)整修改將浪費(fèi)巨大資源，操作性與實(shí)施性也因?yàn)闋砍兜礁鞣絾?wèn)題而舉步維艱。研究表明，城市的空間結(jié)構(gòu)對(duì)城市碳排放和可持續(xù)發(fā)展具有一定的作用。城市的政策和管理方式、城市居民的環(huán)境意識(shí)等也會(huì)深深地植根于城市的建設(shè)發(fā)展中，對(duì)城市的運(yùn)行方式和運(yùn)行軌跡產(chǎn)生巨大的監(jiān)督和支撐作用。
1.2城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行階段管理的龍頭。我國(guó)的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。
二、城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題及措施
2.1城市規(guī)劃變更的隨意性
在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)動(dòng)。首先來(lái)自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性特征。
2.2缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)
任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，伴隨這一過(guò)程有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過(guò)程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。一些城市的老城墻，老城門，老護(hù)城河，以及地方文化的歷史建筑遭到毀滅性的破壞。
2.3生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。一些地方盲足追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上污染項(xiàng)目，忽視生態(tài)發(fā)展。
2.4規(guī)劃缺乏前瞻性
目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與中國(guó)汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開(kāi)，還有一個(gè)很重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來(lái)，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來(lái)。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)。
三、做好城市規(guī)劃管理的策略
對(duì)于城市規(guī)劃在實(shí)際中所遇到的問(wèn)題，我們要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待，找出它的缺點(diǎn)之根本，從而有針對(duì)性地進(jìn)行改正從而實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃發(fā)展 。
3.1城市規(guī)劃建立一套完善靈活的監(jiān)管機(jī)制
城市規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策管理體制系統(tǒng)，它要有效發(fā)揮作用需要借助有效的政治運(yùn)作體制。因此，要建立適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃的政治運(yùn)作體制，建立城市規(guī)劃公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃多元利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。同時(shí)要探索建立完善的規(guī)劃制度，廢除“關(guān)門規(guī)劃”，推行規(guī)劃公開(kāi)，對(duì)城市規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，讓作為城市主人的廣大群眾對(duì)規(guī)劃擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3.2.在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，堅(jiān)持量力而行的原則，可以科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問(wèn)題，要認(rèn)真地組織開(kāi)展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時(shí)，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，推動(dòng)對(duì)能源、城市規(guī)劃方面的需要。城市規(guī)劃與建設(shè)是一門非常高深的學(xué)問(wèn)，這需要把握其前期的測(cè)繪工作，它已經(jīng)成為居民日常生活與工業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的一種助推力，對(duì)于其利用應(yīng)當(dāng)從細(xì)微做起，保證其安全運(yùn)行、穩(wěn)定持續(xù)的為城市居民生活與商業(yè)利用。測(cè)繪技術(shù)在城市規(guī)劃與建設(shè)中的利用，已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?。在城市?guī)劃與建設(shè)系統(tǒng)中，測(cè)繪占據(jù)著非常重要的作用，它在城市規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮著非常重大的作用。對(duì)此，在實(shí)際行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分掌握其測(cè)繪技術(shù)，為城市規(guī)劃與建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力。
1.城市規(guī)劃與建設(shè)中測(cè)繪技術(shù)
隨著這幾年的科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)在城市規(guī)劃與建設(shè)中測(cè)繪技術(shù)也正在發(fā)生重大革命，尤其是GPS技術(shù)引進(jìn)測(cè)繪系統(tǒng)中，它逐漸成為城市規(guī)劃與建設(shè)的首選，目前，用GPS的靜態(tài)或者其快速的靜態(tài)方法，在相關(guān)控制系統(tǒng)下，是能夠依據(jù)相關(guān)參數(shù)逐漸涉及到或者處理總體性的物理測(cè)量，可以精確地測(cè)量平面、立體性的地形，這就為城市規(guī)劃與建設(shè)提供了一些比較精準(zhǔn)有效地?cái)?shù)據(jù)，同時(shí)這也是一個(gè)非常成熟的技術(shù)，可以為城市規(guī)劃與建設(shè)提供一個(gè)安全穩(wěn)定可持續(xù)的技術(shù)支持。特別在RTK定位技術(shù)應(yīng)用后，它就能夠利用其優(yōu)點(diǎn)，將先前的測(cè)繪技術(shù)發(fā)展成更為成熟，只有這樣才能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃與建設(shè)提供可靠的數(shù)據(jù)。
RTK定位技術(shù)優(yōu)勢(shì)有如下幾點(diǎn)：一是攜帶方便，GPS技術(shù)是在衛(wèi)星系統(tǒng)全方位支持下，可以不受地形地貌、時(shí)間上的影響，就能夠好巫阻擋的測(cè)量各種物理水文環(huán)境，這對(duì)于城市復(fù)雜的地理環(huán)境而言，具有非常重要的意義，而且具有攜帶方便，操作簡(jiǎn)便，而且誤差小等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，這將是公路測(cè)量技術(shù)發(fā)展方向。二是工作效率非常高，在城市規(guī)劃中，應(yīng)用RTK定位技術(shù)，一次就能夠比較準(zhǔn)確的測(cè)出4千米半徑的區(qū)域，這樣就能夠徹底地減少設(shè)置控制點(diǎn)和測(cè)量?jī)x器的次數(shù)，并且只需一個(gè)人就能夠完美的完成，減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高作業(yè)的效率。三是定位更加精準(zhǔn)，由于RTK定位技術(shù)對(duì)環(huán)境條件要求比較少，在一個(gè)4千米測(cè)量半徑的區(qū)域內(nèi)，RTK定位技術(shù)就能夠得到非常高的平面與立體的精度，這是非常值得城市規(guī)劃與建設(shè)部門需要的。
2.測(cè)繪在城市規(guī)劃與建設(shè)中的作用
現(xiàn)今我國(guó)的城鎮(zhèn)化隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，正呈現(xiàn)一個(gè)高發(fā)上升增長(zhǎng)的趨勢(shì)，城市建設(shè)正向著一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化、安全舒適化的方向發(fā)展，這也將是城市規(guī)劃發(fā)展的方向。城市規(guī)劃與建設(shè)中，涉及眾多方面的因素，例如道路建造、房屋建造，地下水道，交通設(shè)施等整體布局，都需要其結(jié)構(gòu)符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，只要這樣才能夠比較好的把握這一城市規(guī)劃與建設(shè)的工程施工數(shù)量與質(zhì)量，同是測(cè)繪工作人員還需要時(shí)刻對(duì)其工程進(jìn)行監(jiān)控、檢測(cè)與修正等。對(duì)此，城市測(cè)繪在城市規(guī)劃與建設(shè)中起著非常重要的作用。
2.1城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字城市
城市規(guī)劃與建設(shè)測(cè)繪的基礎(chǔ)就是城市空間的信息化，這是信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有這樣才能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃與建設(shè)提供一個(gè)完全有意義的數(shù)字資料。在這一城市空間信息上，需要綜合考慮城市規(guī)劃與建設(shè)、電信通訊設(shè)施、消防預(yù)測(cè)、市政建設(shè)等方面的因素。如果沒(méi)有一個(gè)完善的城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，就不能夠?qū)嵤┯行У臄?shù)字城市化的建設(shè)，只有加快這一步伐，才能夠徹底性為城市規(guī)劃與建設(shè)提供一個(gè)有效的途徑。由于城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是城市各部門實(shí)施辦公的基礎(chǔ)，只有在此基礎(chǔ)上之上，就能夠獲得有效的發(fā)展。
2.2城市測(cè)繪與城市規(guī)劃與建設(shè)
城市測(cè)繪需要諸多技術(shù)因素，城市規(guī)劃與建設(shè)需要考慮眾多因素，最主要的是對(duì)城市空間基本信息的掌握，最典型的一種表現(xiàn)形式就是我們常說(shuō)的地圖，而在一個(gè)城市測(cè)繪過(guò)程中，是需要充分考慮以上因素，并且合理運(yùn)用各種先進(jìn)的技術(shù)手段，例如智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等方面的技術(shù)，可以有效的對(duì)城市基本水文地理信息進(jìn)行獲取，并對(duì)這些信息實(shí)施加工、更新，進(jìn)而在城市規(guī)劃與建設(shè)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，提取所需要的信息?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在將來(lái)城市規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，城市測(cè)繪必將是城市建設(shè)中一個(gè)不可缺少的一環(huán)。
現(xiàn)在城市建設(shè)中，變得越來(lái)越重視城市測(cè)繪技術(shù)的成熟性、穩(wěn)定性與高效性，這是由于一種成熟有效的測(cè)繪技術(shù)需要長(zhǎng)時(shí)間、高成本的投入，就如RTK定位技術(shù)，不僅國(guó)家對(duì)其有著巨大的投入，而且發(fā)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開(kāi)他們。只有切實(shí)的裝備現(xiàn)代的RTK定位技術(shù)，加大對(duì)其設(shè)備利用，同時(shí)將其技術(shù)操作的具體步驟簡(jiǎn)化，這樣有助于操作人員的利用。這樣在城市測(cè)繪中，應(yīng)當(dāng)以最有效的測(cè)繪技術(shù)，這對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)也悠著重要意義，只有這樣才能夠?qū)p失降到最低，提高經(jīng)濟(jì)效益。由于城市規(guī)劃與建設(shè)涉及眾多利益，對(duì)此在測(cè)繪過(guò)程中，各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，這樣才能夠切實(shí)促進(jìn)城市健康建設(shè)，并且能夠挽救眾多的財(cái)產(chǎn)。
2.3測(cè)繪在城市規(guī)劃與建設(shè)中的發(fā)展方向
RTK定位測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，極大地推動(dòng)了城市城市規(guī)劃與建設(shè)的進(jìn)程，拓展了城市測(cè)繪的應(yīng)用領(lǐng)域，加快了測(cè)繪科技創(chuàng)新的步伐，加速了城市測(cè)繪由傳統(tǒng)模式向城市地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，為城市測(cè)繪發(fā)展提供了新的契機(jī)。面對(duì)新的契機(jī)，城市測(cè)繪部門應(yīng)該緊緊把握現(xiàn)代測(cè)繪的發(fā)展方向，以城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城市空間信息資源的高效開(kāi)發(fā)，應(yīng)用與共享，將城市測(cè)繪發(fā)展到一個(gè)新的境界。明確發(fā)展方向，制定有效措施。
城市規(guī)劃與建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)城市規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)，而作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者，城市測(cè)繪部門有著至關(guān)重要的作用。面對(duì)著數(shù)字城市建設(shè)的加速發(fā)展，城市測(cè)繪行業(yè)必須把握歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。我們要以城市基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為契機(jī)，積極發(fā)展勘測(cè)科技，加強(qiáng)勘測(cè)技術(shù)研究，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字測(cè)繪，充分利用多種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建設(shè)城市基礎(chǔ)空間信息系統(tǒng)，更好地為城市規(guī)劃與國(guó)土資源管理服務(wù)。
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