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時間：2023-07-20 09:22:05
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生態(tài)的惡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也不斷惡化經(jīng)過長期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù),平?jīng)鍪械纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了一定成效,部分生態(tài)環(huán)境問題得到初步控制緩解,但生態(tài)問題依然比較嚴(yán)重。生態(tài)恢復(fù)的數(shù)量型增長與質(zhì)量型下降并存,生態(tài)要素人工化趨勢加劇,森林資源總量不足、分布不均,生態(tài)功能不明顯。水資源短缺,生態(tài)平衡失調(diào),農(nóng)村面源污染的趨勢尚未得到有效遏制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民重要的生活環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民的生活條件。以農(nóng)村能源為例，由于煤炭價格較高，大多數(shù)農(nóng)戶無法長期負(fù)擔(dān)，新能源又未普及，所以廣大農(nóng)民“就地取材”，將村前村后的植被“一掃而盡”，以便節(jié)約生活生產(chǎn)成本。如平?jīng)鍪械撵o寧莊浪兩縣，年均鏟草皮面積占“三荒地”面積的74%，約有13%的農(nóng)戶要常年收拾柴火，每年約有90萬噸秸稈被焚燒。燃料緊缺導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，平?jīng)鍪兴亮魇娣e約9859.6平方公里，年泥沙流失量約7471萬噸[3]。由于植被稀少，水土流失加劇，土地荒漠化面積增加，自然災(zāi)害日益頻繁，形成“廣種薄收糧不夠，山大草稀牲畜瘦”，越墾越窮、越窮越墾的惡性循環(huán)。
環(huán)境污染平?jīng)鍪修r(nóng)村環(huán)境污染除了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶來的越來越多的工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物以及城市、農(nóng)村發(fā)展帶來的越來越多的生活廢棄物之外，農(nóng)業(yè)自身對環(huán)境的污染也非常突出，最主要的是大量無機(jī)物投入耕地之后造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。平?jīng)鍪兄饕腔屎娃r(nóng)藥的污染。近幾年經(jīng)過治理，化肥施用強(qiáng)度已經(jīng)降到了266公斤/公頃，農(nóng)藥施用強(qiáng)度0.45公斤/公頃[4]，但還是超出了在一些發(fā)達(dá)國家被認(rèn)為的化肥使用的安全上限225公斤/公頃。因此，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，同時也造成了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬殘留，這就帶來食品安全問題。
平?jīng)鍪修r(nóng)村環(huán)境治理的對策
㈠加強(qiáng)環(huán)保宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)保工作的直接受益者，也是做好農(nóng)村環(huán)保工作的主力軍?？刹扇《喾N方式和途徑通過宣傳轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念?？沙浞掷脧V播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取制作播出專題片、刊登公益廣告、設(shè)置戶外宣傳牌、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳資料、展出宣傳牌、編發(fā)手機(jī)短信等形式，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必要性及重大意義。結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民把環(huán)保工作從自身做起，從身邊的一點(diǎn)一滴做起。
㈡建立健全農(nóng)村環(huán)保制度要把城市和農(nóng)村的環(huán)保放在同等重要的位置。為使農(nóng)村環(huán)境管理有法可依，就要建立涉及農(nóng)村資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的法律法規(guī)。針對農(nóng)村環(huán)境管理體制不健全、缺少環(huán)保機(jī)構(gòu)，要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)環(huán)保人員。同時，積極培育民間環(huán)保組織，有利于環(huán)境控制與監(jiān)督，節(jié)約管理和監(jiān)督成本。農(nóng)村環(huán)境的多樣化和復(fù)雜化則要求創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益。
㈢加大對農(nóng)村環(huán)保的投入政府對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的投入有限，只能通過間接方式增加投入。首先，通過各種方式增加農(nóng)民收入，使其有能力改善居住環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)無公害農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹立自己的品牌，對于發(fā)展農(nóng)村環(huán)保事業(yè)和增加農(nóng)民收入可謂一舉兩得。其次，創(chuàng)新環(huán)保融資機(jī)制，引導(dǎo)社會參與，建立與公共服務(wù)籌資相聯(lián)系的財政保障體系，可以解決部分資金。再次，依照“誰得益、誰付費(fèi)，誰污染、誰治理”的原則，明確污染責(zé)任和收益權(quán)利，通過市場交易獲益權(quán)和排污權(quán)，可以補(bǔ)償遭受外部污染的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。最后，增加針對農(nóng)村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的研發(fā)投入，降低污染和消耗，從而降低污染治理的成本。
為不斷推動預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村工作健康深入開展，洛寧縣人民檢察院把鄉(xiāng)村預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擺在重要位置。一是成立由檢察長任組長的預(yù)防工作進(jìn)鄉(xiāng)村活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署預(yù)防工作進(jìn)鄉(xiāng)村活動，要求每一名黨組成員、每一個科室都必須有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)，有一個聯(lián)系村，全院一盤棋，共同參與預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村活動。自“五進(jìn)入”活動開展以來，該檢察院黨組和科室干警40多人次參加了送法下鄉(xiāng)、預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查以及幫扶活動等，在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中實(shí)現(xiàn)了檢力下沉。二是建立預(yù)防聯(lián)絡(luò)員制度，聘用15名政治堅定、清正廉明、綜合素質(zhì)較高的國家工作人員擔(dān)任基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，作為預(yù)防工作進(jìn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定據(jù)點(diǎn)，組織召開聯(lián)絡(luò)員會議3次，收集各種預(yù)防信息20余條，針對鄉(xiāng)村預(yù)防工作中的問題共同探討研究預(yù)防對策10余條。三是設(shè)立洛寧縣農(nóng)林檢察室，通過派駐檢察官和召開聯(lián)席會議等形式，充分發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪工作中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、森林公安、煙草等與“三農(nóng)”密切相關(guān)職能部門協(xié)作預(yù)防職務(wù)犯罪的格局，推動“三農(nóng)”工作健康有序發(fā)展。
二、預(yù)防調(diào)查下沉，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪的癥結(jié)
預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村活動的目的是更好地保護(hù)鄉(xiāng)村干部、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。針對該縣鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)趨勢，洛寧縣人民檢察院把鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查作為進(jìn)鄉(xiāng)村活動的一項重要抓手，及時切入群眾反映強(qiáng)烈的問題和涉農(nóng)案件，扎實(shí)開展預(yù)防調(diào)查，努力從中發(fā)現(xiàn)隱患、幫助堵塞漏洞、消除職務(wù)犯罪的隱患。2013年以來，該檢察院共開展預(yù)防調(diào)查6件，其中涉及鄉(xiāng)村干部和涉農(nóng)問題的預(yù)防調(diào)查4件，占到67%。通過開展預(yù)防調(diào)查活動，轉(zhuǎn)自偵部門立案1件，“劉昌明、寧朝陽貪污土地補(bǔ)償款的預(yù)防調(diào)查”被省、市檢察院評為“十佳精品預(yù)防調(diào)查”；先后形成情況反映和檢察建議7份，其中《農(nóng)村土地補(bǔ)償款發(fā)放過程中存在四大問題應(yīng)引起重視》被洛陽市委辦公室《每日匯報》全文轉(zhuǎn)發(fā)，并得到了洛陽市委原書記毛萬春的批示，《涉農(nóng)資金使用管理在四個環(huán)節(jié)存在問題的預(yù)防調(diào)查分析報告》和《當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村級財務(wù)存在五大突出問題的預(yù)防調(diào)查分析報告》，引起洛寧縣委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成紀(jì)委部門牽頭對全縣各鄉(xiāng)村政務(wù)公開執(zhí)行情況進(jìn)行全面督查并建立動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，為有效遏制農(nóng)村干部提供了參考依據(jù)。
三、預(yù)防教育下沉，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部抵抗力和免疫力
【中圖分類號】 F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-163-1
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重要意義
（一）建立農(nóng)保制度，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、落實(shí)計劃生育國策的配套措施
2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24個百分點(diǎn)，進(jìn)入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據(jù)預(yù)測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時老年人口比重將達(dá)到24.46%。建立農(nóng)保制度機(jī)不可失，時不可待。如果我們不抓緊著手建立農(nóng)保制度，不僅全面建設(shè)小康社會目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經(jīng)濟(jì)和社會的巨大壓力。
（二）建立農(nóng)保制度，是確保中國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的必然選擇
中國是一個人口眾多、二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。目前，中國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約1億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工1.38億人，還有被征地農(nóng)民4000多萬人，農(nóng)民工收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大；被征地農(nóng)民失去土地后多數(shù)難以正規(guī)就業(yè)，他們面對諸多的社會風(fēng)險，又得不到應(yīng)有的社會保障，相當(dāng)多的人成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢群體；由于農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村土地收入占農(nóng)民總收入的比例下降，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的家庭養(yǎng)老和土地保障功能在弱化，相當(dāng)多的農(nóng)村老年人成為特殊的困難群體。
（三）建立農(nóng)保制度，是調(diào)整國民收入分配、緩和社會矛盾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段
當(dāng)前中國城鄉(xiāng)收入差別過大是一個突出問題，僅僅通過稅收對收入進(jìn)行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達(dá)到1000美元左右時，城鄉(xiāng)居民收入比例應(yīng)為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉(xiāng)人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，如果考慮城鄉(xiāng)社會保障差異等因素，則城鄉(xiāng)居民收入差距約為6：1。這種差距已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和全社會的穩(wěn)定。
（四）建立農(nóng)保制度，是實(shí)踐“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容
中國有9億農(nóng)民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實(shí)踐“三個代表”的重要內(nèi)容。全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村的重點(diǎn)難點(diǎn)在于建立健全農(nóng)保制度。農(nóng)保制度不僅是重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，還是保障社會穩(wěn)定的安全體系。養(yǎng)老保險制度是社會保障體系中最重要的一項制度，這項制度因保障人數(shù)最廣、保障時間最長、所需資金最多、占財政支出和GDP的比重最大，而被市場經(jīng)濟(jì)國家高度重視。因此，建立農(nóng)保制度，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要制度保證。
二、當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及主要問題
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已經(jīng)走進(jìn)一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。
首先，有關(guān)方面的認(rèn)識不盡一致。盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度上存在分歧。有人認(rèn)為，農(nóng)民有土地，養(yǎng)老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個責(zé)任為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險；也有人認(rèn)為目前城市還保不過來，農(nóng)村更沒有能力去搞這個制度。即便是主張在農(nóng)村有必要推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項制度上意見不能統(tǒng)一。
其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實(shí)。作為一項涉及人口最多、保障時間最長、與農(nóng)民群眾切身利益關(guān)系最密切的社會保險制度，政府應(yīng)該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》已經(jīng)試行了十多年，隨著形勢的發(fā)展和情況的變化，有必要進(jìn)一步完善，提高政策法規(guī)層次。
再次，基金安全增值難度大。在基金運(yùn)行機(jī)制上，由于過去一段時間，中國金融資本市場不夠規(guī)范，適應(yīng)個人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立起來，仍然是用管理統(tǒng)籌資金的方式管理個人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風(fēng)險。
還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險這部分職能轉(zhuǎn)移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉(xiāng)，還有相當(dāng)多還沒有轉(zhuǎn)過來。特別是基層，勞動保障部門在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有推廣。而農(nóng)村養(yǎng)老保險的服務(wù)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組去做工作。在農(nóng)村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現(xiàn)象：勞動保障部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)合作醫(yī)療，民政部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、低保和優(yōu)撫，還有計劃生育部門負(fù)責(zé)計生對象的獎勵扶持，扶貧部門也負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)等。
參考文獻(xiàn)：
[1]張靜.建設(shè)有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度[J].調(diào)研世界，2003，（4）.
二、農(nóng)民思想素質(zhì)與農(nóng)戶家庭貧富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性的理論分析
（一）“讀書無用論”等錯誤思想與家庭貧困、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的理論分析
家長或其他家庭成員以功利主義思想看待教育，那么，就會生產(chǎn)各種對教育和知識的錯誤思想，這些錯誤思想嚴(yán)重影響了農(nóng)民對知識的追求，其必然采取減少或取消對子女學(xué)校教育的家庭教育投資，讓孩子失學(xué)輟學(xué)在家或外出打工的錯誤行為。這一行為有逐漸遞進(jìn)的五個方面的危害：（1）直接危害：子女受教育程度低，文化素質(zhì)低。長此以往，農(nóng)村大量的文盲半文盲存在?！耙粋€國家國民所掌握的技能是影響勞動生產(chǎn)率的重要因素”。受教育少、文化程度低必然造成子女未來勞動生產(chǎn)技能素質(zhì)低下，從而不利于勞動生產(chǎn)率的提高。雖然，教育程度的高低、文化知識的多少與勞動者的勞動能力的強(qiáng)弱不成立竿見影之相關(guān)，但教育、文化、知識的確可以沉淀、滲透和內(nèi)化為人的勞動生產(chǎn)能力。因此，李斯特主張一國的大部分消耗，應(yīng)當(dāng)用在對下一代的教育方面，用來培植國家未來的生產(chǎn)力。（2）間接危害：子女勞動技能低下，必然就業(yè)受限，甚至根本無法就業(yè)。（3）對家庭總危害：就業(yè)受限或困難必然造成家庭收入低下，甚至無收入來源，家庭貧困。（4）對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害：在知識經(jīng)濟(jì)時代，國民受教育程度、文化、技能素質(zhì)低下，不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。舒爾茨指出：“人的能力和素質(zhì)是決定貧富的關(guān)鍵。迅速的持續(xù)的增長是主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，以使他們獲得必要的新知識和新技能，從而成功地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長?！?/p>
（二）落后的衛(wèi)生、健康思想與家庭貧困、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的理論分析
如果農(nóng)民生命、健康、營養(yǎng)、保護(hù)、保健、衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育等思想意識淡薄，對來自日常生活和勞動中危害身體健康的因素認(rèn)識不足，不懂得“身體是革命的本錢”的道理、“近親結(jié)婚”的危害以及生活習(xí)慣與疾病、健康、貧富的相關(guān)性。那么，錯誤的衛(wèi)生與健康思想就會引導(dǎo)農(nóng)民不良生活勞動習(xí)慣和行為方式，如，吸煙、酗酒、近親結(jié)婚、過度勞累、飲食生活無規(guī)律、等以損害身體健康為代價的行為。這一行為有逐漸遞進(jìn)的三個方面的危害：（1）對身體健康的危害：農(nóng)村居民不少的疾病主要是因為村民平時不良的生活習(xí)慣和行為方式所致，如，農(nóng)村大量的胃病胃癌與過度酗酒有關(guān)；農(nóng)村居民的肺病及其他不治之癥與吸煙直接相關(guān)；大量的腸胃消化系統(tǒng)疾病與農(nóng)村居民不講衛(wèi)生、生活飲食無規(guī)律有關(guān)；相當(dāng)一部分癡呆傻、低能兒等先天性疾病人口與近親結(jié)婚、劣生劣育有關(guān)；多數(shù)性病與行為有關(guān)；其他大量的疾病與勞動者體力腦力勞動過度和任何以損害自身身體健康為代價的行為有關(guān)。（2）對家庭的危害：第一，家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重，生活陷入困境，也影響了用于生產(chǎn)的資本積累。而良好的健康狀況可以節(jié)省用于醫(yī)療保健的開支，從而使資源派上更多的用場。第二，由于勞動生產(chǎn)率受到勞動人口的健康和營養(yǎng)狀況的影響，因此，農(nóng)村低健康狀況使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，生產(chǎn)效率低下，而且，不良健康狀況與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率惡性循環(huán)。第三，患病、殘疾、低能人口成為社會的劣勢弱勢群體，家庭收入偏低，脫貧機(jī)會減少，致富希望渺茫，家庭陷入了極度貧困之中。舒爾茨談及健康投資的意義時，提出了這樣的對策建議：人力資本理論把每個人的健康狀況都看作是一種資本的儲備，即健康資本。孩子質(zhì)量投資的一項內(nèi)容是健康投資。（3）對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害：任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都直接建立在其人民健康及其創(chuàng)造性勞動的基礎(chǔ)上。各種疾病蔓延，患病、殘疾、低能人口導(dǎo)致人口素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出必然減少；高昂的醫(yī)療費(fèi)用給集體、社會和國家?guī)砹顺林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使得對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的緩慢。
（三）“好逸惡勞”等舊思想與家庭貧困、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的理論分析
在廣大農(nóng)村，由于受剝削階級舊思想的影響，民眾的好逸惡勞、游手好閑、貪圖享受等思想根深蒂固，這些思想的實(shí)質(zhì)是人們對“勞動”的錯誤認(rèn)識，其核心就是“懶和賭”的思想。錯誤的思想引導(dǎo)了人們錯誤的行為，賭由懶引起，懶與賭相伴。（1）對家庭危害：勞動創(chuàng)造財富，而“懶”的本質(zhì)就是厭惡勞動，故“懶”不能創(chuàng)造財富，只能導(dǎo)致家庭貧困。而賭乃社會“毒瘤”，萬惡之源，百害無益，危害極大。對家庭的危害是：第一，賭嚴(yán)重摧殘人的身心健康；第二，賭不僅不創(chuàng)造財富，而是消耗財富，使財富急劇減少，貧窮愈益加深；第三，賭消磨人的意志和進(jìn)取心，耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第四，賭使家庭不和睦，妻離子散，甚至家破人亡。（2）對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害：第一，勤勞是經(jīng)濟(jì)增長的原因，懶惰不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長。對此，劉易斯指出：“如果說勤勞與經(jīng)濟(jì)增長之間有什么聯(lián)系的話，那么，就應(yīng)該在進(jìn)行生產(chǎn)性投資的更大能力或愿望中去尋找這種聯(lián)系。那么工作辛勤的人也許比那些工作少的人有更多的收入和更少的消費(fèi)這些收入的時間；因此，他們就有更大的可能去投資?！钡诙?，“懶”容易使人產(chǎn)生投機(jī)取巧、不法經(jīng)營的機(jī)會主義行為，擾亂或破壞市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。第三，賭是人的道德品質(zhì)敗壞的表現(xiàn)，是引發(fā)社會不安定、不和諧的主要因素，不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。羅雪爾認(rèn)為：一個社會的經(jīng)濟(jì)衰落，其國民的道德素質(zhì)低下，是其主要原因之一。所以說，努力提高國民素質(zhì)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和和諧社會的重要手段和基礎(chǔ)。
（四）“重男輕女”、“多子多福”等封建思想與家庭貧困、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的理論分析
在現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)老送終”、“男尊女卑”、“重男輕女”、“傳宗接代”等舊思想根深蒂固；而“計劃生育”、“少生優(yōu)生優(yōu)育快富”、“生男生女一樣好”等新思想缺乏。錯誤的思想引導(dǎo)了人們錯誤的生育養(yǎng)育行為，第一，生男、多生、超生行為非常嚴(yán)重。佩雷菲特指出不發(fā)達(dá)國家“是一種超生的社會，造成這種現(xiàn)象的原因當(dāng)然是愚昧，多子多孫的傳統(tǒng)觀念非常頑固”。第二，在“傳宗接代”思想的支配下，人們只能繼承父輩祖?zhèn)魇聵I(yè)?！霸谀承┥鐣铮瑐髯诮哟膫鹘y(tǒng)意識非常強(qiáng)烈地堅持認(rèn)為，兒子應(yīng)該步其父親的后塵?！保?）對家庭的危害：第一，在家庭資源和收入既定的情況下，家庭人口增多，家庭人均收入就會相對減少，子女在衣食住行學(xué)等方面的擁有量減少，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和教育子女的負(fù)擔(dān)相對加重。“人口增長必然導(dǎo)致對衣食的更大需求；而無論是對家庭還是對社會而言，由此所引起的麻煩已經(jīng)屢見不鮮?！钡诙?，子女受教育程度降低，人口素質(zhì)下降，就會造成子女技能低下。隨著社會進(jìn)步和對勞動力素質(zhì)要求的提高，子女未來就業(yè)機(jī)會就會減少，又會制約家庭收入的增長，從而導(dǎo)致家庭貧困?！安煌彝コ蓡T在財富和收入方面有較大的差別。物質(zhì)上越是先進(jìn)的社會，賺取收入的人所承認(rèn)的家庭成員也就越少。在那些僅能維持生存的社會里，大家庭制度不適合于經(jīng)濟(jì)增長”。第三，男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)，男子未來婚姻成本高昂，也會加劇家庭貧困。（2）對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害：第一，家庭人口增加過快直接導(dǎo)致社會總?cè)丝跀?shù)急劇增加，必然加重社會經(jīng)濟(jì)在土地、糧食、住房、交通、教育、就業(yè)、福利等各方面的負(fù)擔(dān)，尤其是“人口的迅速增長使發(fā)展中國家的人均收入下降了”，因為“經(jīng)濟(jì)增長率根本無力承擔(dān)這樣一種人口擴(kuò)張”。而“在幾乎所有發(fā)展中國家的環(huán)境中，人口增長的放慢將有助于人均收入的迅速提高”，第二，人口性別比例失調(diào)不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)代社會生產(chǎn)中，隨著社會分工的發(fā)展，女性占有重要的角色地位并發(fā)揮著獨(dú)特的作用。男女性別比例失調(diào)，在生產(chǎn)勞動方面，就相對限制了女性的職業(yè)與工種，不利于社會分工協(xié)作和生產(chǎn)效率的提高，從而阻礙社會化大生產(chǎn)的發(fā)展。對此，劉易斯指出：“對婦女工作的限制也是每個地方經(jīng)濟(jì)增長的障礙?！钡谌?，傳宗接代、繼承祖?zhèn)魇聵I(yè)的保守思想，限制了職業(yè)自由流動和選擇，不利于勞動力資源的優(yōu)化配置、勞動者勞動能力和特長最大程度的發(fā)揮，最終是不利于社會分工和生產(chǎn)發(fā)展?！霸谀承┥鐣铮瑐髯诮哟囊庾R非常強(qiáng)烈，對經(jīng)濟(jì)增長來說有某些不利之處。如果傳統(tǒng)堅持認(rèn)為，兒子應(yīng)該步其父親的后塵，那么，職業(yè)流動性也減少了。這是一種阻礙變革從而阻礙經(jīng)濟(jì)增長的最有效的方法。”
（五）“重農(nóng)輕商”的農(nóng)本主義傳統(tǒng)思想與家庭貧困、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的理論分析
【中圖分類號】TN949 198 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0149-01
一、新媒體與傳統(tǒng)媒體理論介紹
新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。相對于報刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體。
二、新媒體的發(fā)展趨勢及影響力分析
1、形式多樣化
（1）網(wǎng)絡(luò)電視?，F(xiàn)在越來越多的人選擇在網(wǎng)上看電視。高科技的媒體技術(shù)讓更多的人選擇上網(wǎng)看電視，因為它廣告少，可以全集聯(lián)播、隨意查找想看的節(jié)目。誰真的愿意為無休無止的廣告買單？這種電視的選擇性更高，讓每一位觀眾更有選擇權(quán)。它巧妙的廣告設(shè)計不影響觀眾觀看，難怪一推出就迅速普及。
（2）數(shù)字化報紙。自從互聯(lián)網(wǎng)開始普及，報紙業(yè)也開始了自己的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。人們看報紙不用訂或買了，只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)，天下大事盡收眼底。不僅如此，網(wǎng)格的編輯功能可不是以前的剪刀和膠水能替代的。不用花錢買報紙就可以看多種報紙，可以隨時挑選日期和看相關(guān)章節(jié)，誰還愿意總守著老觀念？
（3）多功能手機(jī)?，F(xiàn)代人擁有一部手機(jī)就足以掌握天下，3G技術(shù)的超大帶寬更是讓人們在移動中享受生活。接著，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更讓手機(jī)這種媒體進(jìn)發(fā)出核電一樣的能量。全國4億的用戶基數(shù)，是何等的利潤來源。
2、接受群體的普遍化
對于以網(wǎng)絡(luò)傳播為主的新媒體，以人機(jī)對話代替人與人交流，由點(diǎn)對點(diǎn)轉(zhuǎn)變到多點(diǎn)對多點(diǎn)的趨勢，它無疑擴(kuò)大了接受群體的范圍。它沒有空間、時間，甚至地域的限制，成年人、孩子、老人都成為接受群體，豐富廣泛的廣告?zhèn)鞑ド踔炼汲蔀榱撕⒆觽兺嫠r的經(jīng)典語句。
三、傳統(tǒng)報紙的困境與機(jī)遇
從全球范圍來看，早在金融危機(jī)來臨之前，傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)等新媒體的“攻擊”之下，已經(jīng)顯露出下滑跡象。20世紀(jì)90年代中期以后，由于電子媒介的沖擊、新聞紙價格上漲等諸多原因，美國報業(yè)面臨前所未有的困境，發(fā)行量出現(xiàn)了連續(xù)20年的下滑。據(jù)統(tǒng)計，金融危機(jī)之后，美國有507家日報的發(fā)行量銳減，絕大多數(shù)報業(yè)公司只能勉強(qiáng)維持運(yùn)營。新媒體的現(xiàn)狀及優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年底，世界網(wǎng)民的數(shù)量已超過20.8億，中國網(wǎng)民數(shù)也高達(dá)5.4億，其中網(wǎng)絡(luò)新聞的使用率為77.2%，用戶規(guī)模達(dá)到3.53億。同時，艾瑞咨詢公告，2011第一季度網(wǎng)絡(luò)廣告市場同比增長43.7%達(dá)到85.6億元，并預(yù)測2012年中國互聯(lián)網(wǎng)將超越報紙成為第二大媒體。
傳統(tǒng)媒體在人們心目中具有權(quán)威性和可信性的地位，有較完備的組織機(jī)構(gòu)與人才網(wǎng)絡(luò)，有品牌效應(yīng)，但僅僅有這些本身優(yōu)勢是不夠的，傳統(tǒng)媒體必須完善自身的品牌價值，追求新聞及時性的同時應(yīng)保障新聞的真實(shí)性，堅決杜絕假新聞，維護(hù)自身形象，做出更優(yōu)秀的作品，強(qiáng)化在人民群眾心中的權(quán)威性，使其自身的品牌價值得到更好的延伸及提高。從而獲得新的生存道路和發(fā)展空間。
2.采取積極對策，拓展生存空間
目前，很多傳統(tǒng)媒體開通了自己的網(wǎng)站。相對于網(wǎng)絡(luò)媒體，傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站具有極大的優(yōu)勢，一是政策資源優(yōu)勢；二是原創(chuàng)新聞信息優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體大多具有完善的采編隊伍；三是信譽(yù)優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)版信譽(yù)度一般要高于網(wǎng)絡(luò)媒體。但是，傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站存在內(nèi)容單一的缺點(diǎn)，這些網(wǎng)站主要是依托于母體建成的，網(wǎng)站里的新聞比起母體幾乎無多少新意。在內(nèi)容方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體網(wǎng)站就顯得比較單薄。加之傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站普遍處在發(fā)展的初創(chuàng)階段，資金不足，人員匾乏，大部分還只作為母體的附加物存在，受重視不夠的現(xiàn)象還很突出，在同商業(yè)網(wǎng)站的競爭中不可避免的處于劣勢，這就需要在運(yùn)行機(jī)制上有所創(chuàng)新。所以傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站需要與網(wǎng)絡(luò)媒體的滲透與融合，將自身產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行完整延伸，形成新的傳播優(yōu)勢和新的市場競爭力。
3.傳媒內(nèi)容至關(guān)重要
眾所周知，新媒體的優(yōu)勢在于信息的海量、傳播的迅速還有廣泛的互動交叉性。但是傳統(tǒng)媒體有著自身的內(nèi)容優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容和編輯水準(zhǔn)是新媒體所達(dá)不到的。而且新媒體雖然提供海量的資訊，但其中不乏大量的垃圾信息。因此，“傳統(tǒng)媒體如果能強(qiáng)化自身的內(nèi)容優(yōu)勢，把最核心的新聞和最有價值的資訊及時提供給受眾，就能使受眾能夠在短時間內(nèi)獲得重要的價值，而不是在網(wǎng)絡(luò)上費(fèi)時瑣碎的搜索?！?/p>
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；林業(yè)；小流域；治理；路徑
進(jìn)入21世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，尤其是在全球性金融危機(jī)大背景下，我國社會經(jīng)濟(jì)獨(dú)樹一幟，這對于我國的國家地位與社會發(fā)展都有著重要的意義。在看到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，我們卻不得不注意到這樣一個事實(shí)，這就是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞為代價的。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟(jì)的影響，這就給鄉(xiāng)村水土保持，環(huán)境防治帶來了巨大的壓力。
一、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的功能與目的
鄉(xiāng)村是我國社會的一種重要表現(xiàn)形態(tài)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村與城市成為一個相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。在城市中主要進(jìn)行著工商業(yè)基本活動，而鄉(xiāng)村則是以農(nóng)林畜牧為主要活動，隨著城市土地資源的緊張以及城市環(huán)境衛(wèi)生的改善，越來越多的廠礦企業(yè)逐漸搬離了城市，來到鄉(xiāng)村選址落戶，這極易打破鄉(xiāng)村脆弱的生態(tài)平衡。加之，鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重一時的經(jīng)濟(jì)效益，忽略鄉(xiāng)村生態(tài)的保持，這使得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境一方面受到脆弱的生態(tài)平衡的壓力，另一方面也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。因此探索鄉(xiāng)村環(huán)境治理的特殊模式和路徑，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有積極意義。小流域綜合治理是指，“為了充分發(fā)揮水土等自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益．以小流域為單元。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)、林、牧等各業(yè)用地，固地制宜地布設(shè)綜合治理措施，治理與開發(fā)相結(jié)臺。對流域水土等自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用?！薄?】鄉(xiāng)村林業(yè)治理就是這樣一種特殊路徑。林業(yè)治理具有以下幾個方面的功能，首先，林業(yè)治理促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理。林業(yè)資源是生態(tài)資源的一部分，林業(yè)資源本身就能夠改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，通過綠化環(huán)境，保持水土來減少水土流失。其次，林業(yè)治理促進(jìn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理的組成部分，林業(yè)治理一方面能夠有效的實(shí)現(xiàn)小流域治理的基本功能，另一方面也能給鄉(xiāng)村帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，即通過林業(yè)治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)效果與經(jīng)濟(jì)效果的共同發(fā)展。因此，從以上功能出發(fā)，鄉(xiāng)村林業(yè)治理的目的就是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的改善，并且促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的基本路徑
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村林業(yè)，促進(jìn)小流域治理
鄉(xiāng)村小流域治理時一個系統(tǒng)工程，即是指通過對小流域單元內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面考察的基礎(chǔ)之上，合理規(guī)劃，科學(xué)治理，運(yùn)用生態(tài)的，工程技術(shù)的以及其他各種方式對其進(jìn)行綜合的治理。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理中生態(tài)治理的重要組成部分。與此同時，林業(yè)治理也需要針對小流域單元內(nèi)的農(nóng)林畜牧業(yè)以及河流，土地資源綜合考慮基礎(chǔ)之上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)治理的基本目的就是讓林業(yè)規(guī)劃服務(wù)于綜合治理的全局目標(biāo)，盡最大可能的利用林業(yè)治理的效能以及給鄉(xiāng)村小流域單元內(nèi)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)帶來積極的效果。具體見下圖：
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村林業(yè)治理的補(bǔ)助力度
鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域是一個龐大的系統(tǒng)工程，單單依靠小流域范圍內(nèi)的政府投入和群眾投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過比較全國各地在小流域治理方面的投入來看，吉林省僅2011年，全市投入治理資金1288萬元，對22條小流域進(jìn)行治理，完成治理面積10.1萬畝。而山東省莒縣借助國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植樹造林等項目進(jìn)行水土流失治理。4年來，累計投資達(dá)6761萬元，通過對蘆家河、大山、萬子山等3條重點(diǎn)流域進(jìn)行了清潔生態(tài)型集中連片治理，治理水土流失面積88.62平方公里，先后治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里。小流域單元不是一個獨(dú)立的單元，其生態(tài)，水土環(huán)境直接影響到周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小流域區(qū)域的群眾參與治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村林業(yè)治理的政府財產(chǎn)補(bǔ)助力度。因為小流域治理不僅對現(xiàn)時社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義，更是一件利在千秋的大項目。
（三）提升鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展加工水平
小流域治理是對已經(jīng)造成的生態(tài)破壞，水土流失進(jìn)行綜合性，補(bǔ)救性質(zhì)的治理。其直接的目的是為了恢復(fù)鄉(xiāng)村地區(qū)水資源，土地資源的充分利用，減少不必要的環(huán)境成本。與此同時，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)需要不斷的發(fā)展，這就需要在對小流域進(jìn)行綜合治理的基礎(chǔ)之上，探索一條促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而又不影響鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的道路。通過林業(yè)治理鄉(xiāng)村小流域作為一條重要路徑，那么則可以通過提升鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展水平，摒棄粗放式的林業(yè)加工模式，增加鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展的技術(shù)含量和附加值。將鄉(xiāng)村小流域的林業(yè)治理與鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展相結(jié)合。讓林業(yè)資源一方面為小流域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)，另一方面也為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。
三、結(jié)語
面對當(dāng)前我國社會主義建設(shè)的迅速開展，我國鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)際發(fā)展中，受經(jīng)濟(jì)社會及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問題。在此，本文筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，從以下三個方面出發(fā)，對鄉(xiāng)村質(zhì)量環(huán)境中出現(xiàn)的相關(guān)問題及完善途徑，做以下簡要分析：
一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化
自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會已經(jīng)被徹底重塑，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中存在的不足時，還進(jìn)一步推動了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的同時，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會發(fā)生重塑外，針對我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題
（一）鄉(xiāng)村社會新增了一些不和諧因素
作為當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會整體發(fā)展趨勢的同時，還跟上了社會發(fā)展步伐。但在實(shí)際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農(nóng)民工子女有2300萬是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高。現(xiàn)在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退
結(jié)合當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際實(shí)施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，且每項工作在開展時，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無法依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行靈活應(yīng)對，導(dǎo)致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對大量的債務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴(yán)重時，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。
（三）國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大
在當(dāng)前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動中，其核心目標(biāo)在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實(shí)際運(yùn)行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實(shí)際開展中，仍會遇到一定的阻礙。
三、完善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的對策
針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善，只有這樣，才能在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，提高村民的生活質(zhì)量。而在其實(shí)際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環(huán)境治理工作時，相關(guān)部門應(yīng)積極加大環(huán)境保護(hù)宣傳，在提高村民環(huán)保意識的同時，使其積極參與到環(huán)境保護(hù)的各個環(huán)節(jié)中。從而將環(huán)保融入到日常生活中，確保鄉(xiāng)村環(huán)境得到良好的改善。其次，針對鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，在對其采取措施時，必須本著實(shí)事求是的原則，有針對性的進(jìn)行處理，在規(guī)范環(huán)境治理的同時，還能有效的提高環(huán)境治理的效果，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。再次，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與引導(dǎo)，只有這樣才能在環(huán)境治理中有據(jù)可循，在符合科學(xué)發(fā)展觀的同時，還能推動鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，在開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動時，需要相關(guān)人員結(jié)合著該地環(huán)境的實(shí)際狀況，制定出與之相符的環(huán)境治理制度，并將其落實(shí)到環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)中，在確保環(huán)境治理順利進(jìn)行的同時，還能將環(huán)境污染降到最低，以此來達(dá)到預(yù)定的治理效果。
總結(jié)：
綜上所述，面對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調(diào)動村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]房正宏.鄉(xiāng)村治理：精英與政府間的博弈[J].學(xué)術(shù)界，2011，（11）.
土地是人類賴以生存的載體，它不僅為人們提供必需的生產(chǎn)和生活資料，還象征著社會的和平與安寧。那一抹黃土最是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活財富的源泉，同時是人們社會活動的場所和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的核心就是要解決農(nóng)民們最最關(guān)注的土地問題。在鄉(xiāng)村治理土地中還存在著一些尚待解決的難題：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用地擴(kuò)張導(dǎo)致可利用土地減少；鄉(xiāng)村環(huán)境日益惡化導(dǎo)致土地資源的品質(zhì)下降；調(diào)整鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)最終導(dǎo)致種植糧食作物的土地面積減少。所以土地的整治利用與鄉(xiāng)村的治理發(fā)展是緊密相連，缺一不可的。因此，我們要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，加強(qiáng)充分利用土地、整治土地，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
現(xiàn)在人們對農(nóng)村的土地整治和鄉(xiāng)村治理方面的研究越來越多，例如VanHuylenbroeck指出國家的中央和地方政府應(yīng)該全力投資于農(nóng)村的改革或土地整治工程，用以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。土地整治在于農(nóng)村土地的利用和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，鄉(xiāng)村治理在于農(nóng)民們的生產(chǎn)生活及鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)步，所以土地整治和鄉(xiāng)村發(fā)展是攸關(guān)整個國家“三農(nóng)”甚至“四農(nóng)”問題的全局策略。為了解決當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，我們一定要加強(qiáng)土地整治管理和鄉(xiāng)村治理研究，把這兩個方面結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃布局，用以完善人類與自然的和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略全局。
1 土地整治
1.1 土地整治的概念
土地整治是指治理低生產(chǎn)率、空閑、不合理使用的土地，以提高土地利用率和產(chǎn)出率的方法策略，是對各類土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、開發(fā)的總稱。土地整治實(shí)際上是由最新道路、灌溉設(shè)施和其他輔助服務(wù)體系構(gòu)成的集中空間，是對農(nóng)村整體布局的優(yōu)化配置，用以提高土地利用率，支撐鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。
1.2 土地整治的目的
土地整治的目的就是要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民們的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，爭取把土地治理、村莊改造、新農(nóng)村建設(shè)三者密切結(jié)合起來，共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，用以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康和現(xiàn)代化。
1.3 土地整治的必要性
國家實(shí)施土地整治的必要性，主要有幾下幾個方面：
（1）土地是人們生存的基石，它是關(guān)乎整個國家的糧食安全和社會穩(wěn)定的重要問題，所以當(dāng)前的土地利用形勢日益嚴(yán)峻，開展土地整治的行動迫在眉睫?，F(xiàn)在，我們的耕地利用形勢迫切，糧食生產(chǎn)質(zhì)量失去了保障，所以這就要求我們快速開展土地整治行動。因為土地的利用會給人們帶來巨額的利潤，這樣就導(dǎo)致了社會對土地的迫切需求，從而造成了建筑用地增加而農(nóng)用耕地減少的局面。土地使用的現(xiàn)狀要求我們迅速開展土地整治活動，加強(qiáng)土地協(xié)調(diào)管理，確保農(nóng)用耕地不至于減少并且保證耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地的物盡其用。
（2）在社會發(fā)展的大背景下，土地整治的現(xiàn)實(shí)效果和預(yù)期的收益度充分表明了應(yīng)當(dāng)立即開動土地整治項目。土地的管理利用關(guān)系到整個生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，關(guān)系到生態(tài)平衡的大問題，同時也是攸關(guān)國計民生的大事情。通過實(shí)施“五個統(tǒng)籌”及其相關(guān)的土地政策，土地整治使得農(nóng)用耕地和建筑用地達(dá)到了總量的動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)了增加耕地面積，提高土地利用效率，改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，及其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的意識增強(qiáng)，這就要求土地整治項目的立即實(shí)施。
（3）開展土地整治是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。我們的國家現(xiàn)狀是人多地少，為了解決這一矛盾就會要求我們轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)為集約型經(jīng)濟(jì)，也就是進(jìn)行土地整治。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，不僅要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，還要增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識，提高農(nóng)民的生活水平，真正的實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村。土地整治是一項資金密集型的公共服務(wù)工程，投資大，周期長。所以，為了提高土地利用率，增強(qiáng)土地管理，就要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用以提高農(nóng)民的積極性和生活水平，優(yōu)化利用土地資源。
2 鄉(xiāng)村治理
2.1 鄉(xiāng)村治理的概念
鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會管理活動，它包含了政府統(tǒng)治，村民自治的治理方式；法定制度，村規(guī)民約的治理條例。同時在鄉(xiāng)村治理中，要求政府和農(nóng)民們的共同參與，共同努力。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理類型來說，有文化治理、經(jīng)濟(jì)治理和法律治理這三種。其中文化治理是建立在意識形態(tài)基礎(chǔ)之上的；經(jīng)濟(jì)治理要依靠利益相關(guān)性的基礎(chǔ)；而法律治理建立在國家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的意識日趨薄弱，文化治理越來越不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)治理也不再可靠，搖搖欲墜。同樣的，在農(nóng)村法律治理中，其存在的強(qiáng)制性無法展開。
2.2 鄉(xiāng)村治理的變革
鄉(xiāng)村治理的模式變革“必須從土地制度的變革做起”，這是最基本的操作平臺。土地是最最重要的資源，它為人類提供著物質(zhì)財富，影響著鄉(xiāng)村治理的變革。土地是根本，所以土地制度的變革肯定會影響其他制度，鄉(xiāng)村治理必須從土地制度變革開始。土地所有制解決了土地分散問題，還是有效管理土地的重要手段，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上有重大貢獻(xiàn)。因此，要在土地所有制的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地制度的變革，這樣才能順利進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的改革。
3 土地整治和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合
土地整治工程可以提高農(nóng)用耕地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，提高了土地質(zhì)量，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，而鄉(xiāng)村治理改善了農(nóng)民人與人之間的關(guān)系，做到了產(chǎn)業(yè)形勢一體化。把土地整治和鄉(xiāng)村治理這兩個方面有機(jī)結(jié)合起來，土地整治是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是保障。所以在解決“三農(nóng)”問題的過程中，要遵循“治本為主，指標(biāo)為輔，標(biāo)本兼治”的方針政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，并且在市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
4 總結(jié)
綜上所述，進(jìn)行土地整治和鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)就是提高農(nóng)民的國民待遇和生活水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新型農(nóng)村。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，所以在土地整治和鄉(xiāng)村治理一體化的過程中，一定要切實(shí)把握好農(nóng)民和土地兩者之間的關(guān)系；要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)國家的安定繁榮。
參考文獻(xiàn)：
[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0006-01
1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動關(guān)系
1.1什么是鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對基層社會的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級組織向鄉(xiāng)村社會提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村社會是一個熟人群體，這種“面對面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對農(nóng)村社會具有很大的控制力，使得長久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動。
1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用
農(nóng)村最低生活保障制度簡稱“農(nóng)村低?！?，是政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因為無法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。
2.農(nóng)村低保實(shí)施的問題分析
作為社會保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問題。當(dāng)前，我國農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來完成，而村級干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國縣級以下的民政部門只設(shè)立了少量的低?？?，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時收入也難以評定，村干部在衡量時具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。
在村治變遷為背景下，考察鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民福利的內(nèi)在發(fā)展邏輯，即鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了村民自治到鄉(xiāng)村治理的發(fā)展過程，從注重“民主”話語、大詞到關(guān)注實(shí)際治理狀態(tài)，從注重自治的法律文本分析到關(guān)注治理的基礎(chǔ)的發(fā)展過程。但在以往的研究實(shí)踐中，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關(guān)的話題或?qū)嵺`，僅僅把鄉(xiāng)村治理當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個手段，把增進(jìn)農(nóng)民的物質(zhì)福利當(dāng)作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。在此基礎(chǔ)上，筆者提出，鄉(xiāng)村治理的目的不僅要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時也要著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立，以及農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。
研究現(xiàn)狀與問題的提出
鄉(xiāng)村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農(nóng)村、鄉(xiāng)村?！爸卫怼笔侵浮案鞣N公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的過程。”所以，治理包括了“國家權(quán)力和社會自治兩個部分?！?/p>
隨著1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布、實(shí)施而興起鄉(xiāng)村治理的研究熱潮。這股熱潮從關(guān)注村民自治研究擴(kuò)展到了鄉(xiāng)村治理研究、鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)研究，再到區(qū)域差異的比較研究、價值基礎(chǔ)等的研究。從關(guān)注鄉(xiāng)村社會乃至中國社會的民主、法治的“宏大關(guān)懷”再到農(nóng)村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關(guān)注了“民主、法治”的大詞，還關(guān)注了鄉(xiāng)村治理作為中國現(xiàn)代化道路的重要條件，即“如何才能讓農(nóng)村充當(dāng)中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關(guān)注了中國鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異、村莊社會結(jié)構(gòu)的差異，乃至村莊傳統(tǒng)的差異，農(nóng)民認(rèn)同與行動單位的差異，農(nóng)民家庭和價值觀念的變遷。這些為鄉(xiāng)村治理研究的深化，為深入理解中國鄉(xiāng)村社會、理解農(nóng)民的處境提供了許多的真知灼見。
但是，鄉(xiāng)村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國家的現(xiàn)代化，抑或是為了鄉(xiāng)村社會乃至中國社會的穩(wěn)定，為中國的崛起和中華民族的偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。從農(nóng)民自身生活體驗、生活方式的角度，或者說是從農(nóng)民本位上來看呢？筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理的目的應(yīng)該從農(nóng)民本位出發(fā)，提升農(nóng)民的福利水平。
鄉(xiāng)村生活方式與農(nóng)民福利
現(xiàn)代化作為全球性的力量、時髦抑或是后發(fā)現(xiàn)代化國家的發(fā)展目標(biāo)，其合理性當(dāng)然是毋庸置疑的，因為它也是中華民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區(qū)、鄉(xiāng)村或村莊都可以或者必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的工業(yè)化、社會方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。
中國是仍擁有8～9億鄉(xiāng)村人口的發(fā)展中國家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉(xiāng)村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉(xiāng)村生活。但是，我們今天所倡導(dǎo)和建構(gòu)的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉(xiāng)村生活方式。甚至有一種簡單的發(fā)展觀認(rèn)為：只要國民經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，通過工業(yè)化和城市化，農(nóng)村人口就可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢瑥亩^上現(xiàn)代城市的生活，擁有現(xiàn)代化的生活方式。從人本主義的觀點(diǎn)出發(fā)，我們需要關(guān)注數(shù)以億計的農(nóng)民的福利問題，“關(guān)注作為整體與其環(huán)境的互動、尊重個人對自己經(jīng)歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發(fā)，我們需要把鄉(xiāng)村中的農(nóng)民看作是一個完整的人，他們應(yīng)該擁有自己的心理的、社會的、政治的和經(jīng)濟(jì)的生活，而不僅僅是中國現(xiàn)代化道路上的棋子而已。
下面以筆者近年來所調(diào)查的三個村落為例，②考察鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民的生活和福利問題。
鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務(wù)工和經(jīng)商的習(xí)慣。這是一個民風(fēng)淳樸、熱情好客和相對和諧的村莊，但又是地方性規(guī)范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價值，公共品供給日益困難，農(nóng)民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對家鄉(xiāng)建設(shè)幾乎沒有興趣，逢年過節(jié)也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉(xiāng)，能夠做“城里人”。在多數(shù)村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數(shù)精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關(guān)系，就是幾年一次的投票而已。
滇中山原村。該村地處滇中地區(qū)，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個大隊，現(xiàn)為某建制村下轄的7個村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個熱情好客、民風(fēng)淳樸的農(nóng)業(yè)村，村民較少外出務(wù)工，但又是地方性規(guī)范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據(jù)，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對村莊政治和選舉缺少聯(lián)系。村民之間更為關(guān)注的是“面子競爭”，人與人的關(guān)系是日益疏遠(yuǎn)。
黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個屯堡村寨。全村現(xiàn)有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個典型的農(nóng)業(yè)村，故一直保持外出務(wù)工和經(jīng)商的習(xí)慣。村民熱情好客，民風(fēng)淳厚，村民富于合作精神，地方性規(guī)范和道德力量對村莊治理和村民生活依然保持了較強(qiáng)的控制和整合作用。農(nóng)民閑暇生活的基調(diào)積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數(shù)精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關(guān)系的大事。
以上所述三個不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現(xiàn)出了不同的鄉(xiāng)村治理、村莊生活和村民的生活感受，對我們理解鄉(xiāng)村生活方式和農(nóng)民福利具有不少的啟發(fā)。
農(nóng)民福利的建構(gòu)
福利（welfare）是指“一種好的生活狀態(tài)或滿意的生活質(zhì)量，它是個體或群體追求的一個理想目標(biāo)”。③一般認(rèn)為，“好的生活”在物質(zhì)生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關(guān)注精神和道德上的狀態(tài)；同時，福利還與社會政治相關(guān)聯(lián)，與治理狀態(tài)和社會關(guān)系聯(lián)系在一起。探討農(nóng)民福利的建構(gòu)問題，需要考慮以下的因素：
首先，農(nóng)民福利建構(gòu)涉及的是農(nóng)民能過上什么樣的生活。中國8～9億的農(nóng)民要不要建立起適合自己生存的鄉(xiāng)村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉(xiāng)村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現(xiàn)代化的生活方式，讓農(nóng)民只有去適應(yīng)她，追逐她。
其次，農(nóng)民福利的建構(gòu)如何與鄉(xiāng)村生活方式的建立、鄉(xiāng)村治理狀況和人際關(guān)系的改善聯(lián)系起來。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關(guān)的話題或?qū)嵺`，鄉(xiāng)村治理僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個手段，把增進(jìn)農(nóng)民的物質(zhì)福利當(dāng)作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。
最后，鄉(xiāng)村治理的目的不僅是使鄉(xiāng)村作為穩(wěn)定器。鄉(xiāng)村治理不僅要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時也要適當(dāng)著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立和農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。
農(nóng)村社會工作的出路
李昌平研究三農(nóng)問題中提出，中國主要的話語有四套，一是學(xué)術(shù)話語，二是官方話語，三是農(nóng)民話語，四是NGO話語。他特別提醒，四套話語體系之間的交流是很難的。
當(dāng)前中國社會工作界的主要話語也可以歸結(jié)為四種：學(xué)術(shù)話語，傾向于歐美、港臺的社會工作發(fā)展模式，想借鑒或照搬其模式來發(fā)展中國的社會工作；官方話語，黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，但是，我們從什么領(lǐng)域入手，采取什么樣的福利服務(wù)提供模式和組織模式，現(xiàn)在依然值得研究和探討；NGO話語關(guān)注的是某些人群的聲音、權(quán)力，希望透過賦權(quán)的方式去解決這些人的問題，改變困境。
回到農(nóng)村社會工作領(lǐng)域中來，我們到底要采用什么樣的話語體系，這是一個值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國家的眼光去思考農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題。從微觀層面上，我們要用農(nóng)民的話語體系去理解農(nóng)民的生活和感受，在切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民的收入水平的同時，也要適當(dāng)著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立以及農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。（作者為重慶城市管理職業(yè)學(xué)院社會工作學(xué)院教研室主任）
注釋
中圖分類號:F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-4161(2012)04-0109-04
我國的鄉(xiāng)村治理模式是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進(jìn),傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能適應(yīng),轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式已成為鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮的當(dāng)務(wù)之急。筆者不辭淺陋,現(xiàn)對此問題略陳管見。
一、新形勢下我國鄉(xiāng)村治理模式面臨轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)
我國古代社會皇權(quán)不下縣,縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社實(shí)行鄉(xiāng)紳自治、宗族自治。這種鄉(xiāng)村治理模式適應(yīng)自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的需要,成本低而且高效。建國后,出于建立蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟(jì)體制的目的,伴隨著社會主義改造、,我國建立了政社合一、權(quán)力高度集中的體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優(yōu)勢,在修建農(nóng)田水利設(shè)施、整修田地、修建道路方面發(fā)揮了巨大作用,但鄉(xiāng)村居民的自主性、創(chuàng)造性卻受到了極大限制,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,在改革開放后逐步退出了歷史舞臺。改革開放三十年多年來,我國的鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過改革,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替,確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責(zé)任制,建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制。在此過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為我國的基層行政機(jī)關(guān),鄉(xiāng)以下則用村委會和村民小組代替了時期的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊,實(shí)行村民自治。這種鄉(xiāng)村治理模式基本適應(yīng)鄉(xiāng)村主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村情狀,但隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進(jìn),鄉(xiāng)村不僅已與城市結(jié)成密切相關(guān)的共同體,而且本身也日益城鎮(zhèn)化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位日益降低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速推進(jìn),從事工商業(yè)的人越來越多,已成農(nóng)民主要的收入來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也異軍突起,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。這種狀況使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng),面臨轉(zhuǎn)型的迫切需要,一方面需完善鄉(xiāng)村管理體制,另一方面需積極培育鄉(xiāng)村各種社會組織。
近年來,我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,尤其一些鄉(xiāng)村辦起了企業(yè),而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體。如我國廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元,大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展,就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的扶持,切實(shí)得到政權(quán)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉(xiāng)村管理體制。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高,越來越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會以科技為導(dǎo)向,以各個院系、科研機(jī)構(gòu)以及科技學(xué)會為支柱,以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人,有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)民根據(jù)市場發(fā)展的需求,借助商品的生產(chǎn)與銷售,創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會服務(wù)組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時,由于商品經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷進(jìn)步,很多農(nóng)業(yè)協(xié)會都進(jìn)行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組,逐漸實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這些鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展壯大,也需要鄉(xiāng)村治理模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。
二、當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村治理存在的問題
隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn),我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制普遍不能適應(yīng),使得黨的方針政策不能貫徹實(shí)施,并影響了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制明顯存在一系列問題,突出表現(xiàn)為兩個方面,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制存在諸多弊端,不能及時有效地應(yīng)對當(dāng)今鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的各種問題;二是鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足,無法有效填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場風(fēng)險、增強(qiáng)談判能力。就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,存在諸多問題。這些問題大致可歸結(jié)為以下幾個方面:
(一)分工不明,責(zé)任不清,難以調(diào)動職員積極工作、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府管轄的區(qū)域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。機(jī)構(gòu)比較臃腫,機(jī)構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。各政府機(jī)構(gòu)、職員職責(zé)界定不清,部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門行事,財政撥款基本成為經(jīng)費(fèi)的唯一來源。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機(jī)關(guān)缺乏競爭和服務(wù)意識,不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任及法律責(zé)任。
(二)財政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重
