首頁 > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀
時間：2023-07-19 09:29:28
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1 目前農(nóng)村商業(yè)保險市場發(fā)展的主要特點
1.1 營銷網(wǎng)點逐步增多，營銷規(guī)模持續(xù)擴大。最近幾年，隨著社會經(jīng)濟多元化趨勢的增強，區(qū)域經(jīng)濟異軍突起，保險公司瞅準(zhǔn)區(qū)域市場，將分支機構(gòu)延伸至各個縣域，營銷規(guī)模輻射大部分農(nóng)村地區(qū)，帶動農(nóng)村保險市場快速發(fā)展。
1.2 險種增多，市場份額相對集中。保險公司拓展業(yè)務(wù)的過程中，瞅準(zhǔn)市場動向，針對不同消費人群，推出了多個險種，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化、個性化的保險需求。
1.3 縣域人身保險快速普及，財產(chǎn)保險發(fā)展速度相對滯后，農(nóng)業(yè)保險幾乎空白。
1.4 農(nóng)民的收入有所提高，參保意愿強烈。近年來，隨著三農(nóng)政策的提出，各種惠農(nóng)政策紛紛出臺，農(nóng)民通過外出打工或進行特色種植獲得了較高的經(jīng)濟收益，生活水平不斷提高，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障逐漸成為農(nóng)民關(guān)注的焦點。一項關(guān)于保險的問卷調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民都有參與社會保險的意向，在養(yǎng)老問題上，62.65%的調(diào)研對象期望通過養(yǎng)老保險來解決養(yǎng)老問題。如果財政有補貼，愿意參加農(nóng)保的占被調(diào)查人員的87.84%。
2 農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題和成因
一是農(nóng)業(yè)保險缺乏經(jīng)營主體；二是農(nóng)業(yè)對自然的過分依賴，生產(chǎn)周期長、投資回收慢，潛在著巨大的自然風(fēng)險，商業(yè)保險公司無力獨立承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險；三是保險費率偏高，抑制了農(nóng)民對保險的需求；四是農(nóng)業(yè)保險缺乏政府有力的支持；五是宣傳不到位；六是各保險公司“三農(nóng)”服務(wù)的意識不強，制約了農(nóng)村保險事業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對保險有五盼，一盼雹災(zāi)保險，二盼種植業(yè)災(zāi)害保險，三盼牲畜保險，四盼養(yǎng)老保險，五盼醫(yī)療保險。
3 制約我國農(nóng)村商業(yè)保險發(fā)展的障礙因素
3.1 農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)萎縮，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效需要。20世紀(jì)90年代中前期，人民保險公司的各分支機構(gòu)專設(shè)了服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保險科，入保范圍涵蓋了果蔬種植、特色養(yǎng)殖以及麥?zhǔn)盏软椖?，但隨著商業(yè)保險時代的到來，單設(shè)的農(nóng)業(yè)保險科以及相應(yīng)的保險服務(wù)被取消，只開設(shè)了農(nóng)作物火災(zāi)、冰雹和家庭財產(chǎn)責(zé)任保險等幾個險種，公司所有的險種服務(wù)中，真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險項目還不及所有財險種類的十分之一，而且已有農(nóng)險種類少，份額有限。農(nóng)業(yè)保險之所以無法在農(nóng)村地區(qū)普及，主要是因為農(nóng)業(yè)災(zāi)害多、風(fēng)險大，出現(xiàn)后事故鑒定困難，賠付率高，而保險公司是以盈利為目的的經(jīng)濟組織，這與商業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)明顯沖突，因此保險公司很少參與農(nóng)村險種的開發(fā)和經(jīng)營。
3.2 保險產(chǎn)品設(shè)計存在缺陷，與農(nóng)民支付能力形成較大的差距?，F(xiàn)階段，大多數(shù)保險公司基于上述因素的考量，只將經(jīng)營規(guī)模定位在城鎮(zhèn)地區(qū)，但是在推出新險種之前，大多數(shù)都未針對農(nóng)村市場進行調(diào)研，致使保險產(chǎn)品趨同性較強，有的與農(nóng)村生產(chǎn)特點不符。
4 我國農(nóng)村商業(yè)保險發(fā)展的建議
4.1 建立適合農(nóng)村特點的農(nóng)業(yè)保險體系。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險性和商業(yè)保險公司的盈利性特點，筆者建議成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，針對農(nóng)、林、牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供保險服務(wù)。當(dāng)前，為積極響應(yīng)我黨關(guān)于三農(nóng)建設(shè)的號召，提高商業(yè)保險公司服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極性，使社會經(jīng)濟發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民，可增進政府與保險公司的交流與合作，對致力于農(nóng)村保險事業(yè)的商業(yè)保險公司給予更多政策支持，重點加強入保環(huán)節(jié)和出險后理賠環(huán)節(jié)的政策扶持：在入保環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)戶入保比例給予相應(yīng)的補貼；出險后的理賠環(huán)節(jié)，根據(jù)保險公司賠付額的一定比例對保險公司直接補貼。
4.2 規(guī)范商業(yè)保險公司對農(nóng)村市場的營銷服務(wù)機制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策方針的提出，增強了保險業(yè)業(yè)務(wù)向農(nóng)村地區(qū)輻射的可能性，并為其業(yè)務(wù)規(guī)模的拓展提供了廣闊的空間。商業(yè)保險公司應(yīng)瞅準(zhǔn)市場先機，乘勢而上，首先，加速農(nóng)村保險產(chǎn)品的研發(fā)。針對農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件改造現(xiàn)有保險產(chǎn)品，加速新險種的開發(fā)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)特點，盡量減少保費比例，擴大保險輻射范圍，從而惠及更多農(nóng)民；其次，加速農(nóng)村保險機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村保險機構(gòu)網(wǎng)點布局，盡量將營業(yè)網(wǎng)點延伸至偏遠地區(qū)，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，活躍農(nóng)村保險市場；第三，加強營銷隊伍培訓(xùn)和管理。保險營銷人員是公司的“門面”，營銷人員的行為和氣質(zhì)直接影響廣大農(nóng)民對保險公司的評價，公司應(yīng)定期針對營銷人員開展培訓(xùn)教育活動，不斷提高其業(yè)務(wù)技能和職業(yè)操守。此外，公司應(yīng)該建立一套員工考評機制，不僅要重視保費收入增量，還應(yīng)該維護好保戶資源。
開發(fā)農(nóng)村商業(yè)保險，可有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經(jīng)濟損失和人體傷害，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)民的收入一直處于較低的水平，天災(zāi)人禍往往會加劇其貧困程度，政府扶持商業(yè)保險公司開拓農(nóng)村保險市場，可以使社會經(jīng)濟發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民，同時也有助于緩解社會矛盾。解決農(nóng)村的保險發(fā)展問題不僅是保險業(yè)的重要任務(wù)，也是一項惠及全國所有農(nóng)民的事業(yè)，是我國政治與經(jīng)濟發(fā)展以及人文發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。
參考文獻：
目前埇橋農(nóng)村物流業(yè)呈現(xiàn)網(wǎng)上購物人數(shù)增加，物流業(yè)發(fā)展迅速的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年大多數(shù)物流收發(fā)點業(yè)務(wù)量比去年同期增長10-20%，少數(shù)物流收發(fā)點基本持平略增。全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)村物流收發(fā)點，一般偏遠鎮(zhèn)及小鄉(xiāng)2-3家，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-4家，大學(xué)城及礦區(qū)坐落地朱仙莊鎮(zhèn)達10多家，主要以申通快遞、中通快遞、圓通快遞、韻達快遞天天快遞等分公司為主，各分公司多以家庭式經(jīng)營且與總公司簽訂代辦合同并交納一定金額的風(fēng)險押金，一般操作流程為客戶填單---快遞打包---自己裝車送至上級物流公司---上級物流進行分揀快遞---裝車。每天1-2次驅(qū)車到總公司開展收發(fā)件業(yè)務(wù)，一般每點每日收發(fā)件在千余件以上。如宿州市韻達快遞有限公司欄桿分公司快遞收發(fā)點每日來件約1000余件，發(fā)件約50-60件；宿州市吉祥快遞有限公司欄桿分部快遞收發(fā)點每日來件約900余件，發(fā)件約30-50件。又如大澤鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有4家快遞公司經(jīng)營部，其中丁文俠戶代辦中通、韻達、天天、百世、唯品會業(yè)務(wù)，韓強戶代辦圓通、申通業(yè)務(wù)，另外2家為商店代辦點。丁文俠、韓強兩家為物流專營店，通過實地調(diào)查他們經(jīng)營物流同外出務(wù)工差不多，只是照顧小孩方便些，一個物流點業(yè)務(wù)量太小，根本無法單獨開店經(jīng)營，也無法支撐一個正常務(wù)工人員收入。只有把兩個以上物流點結(jié)合在一起才能正常經(jīng)營。
二、目前宿州埇橋農(nóng)村物流業(yè)存在的問題
宿州埇橋農(nóng)村物流起步晚（一般經(jīng)營3-4年）、技術(shù)水平低（服務(wù)人員文化素質(zhì)不高）、基礎(chǔ)設(shè)施不完善（多數(shù)硬件設(shè)備跟不上）等。雖然農(nóng)村物流體系初具規(guī)模，物流主體向著多元化發(fā)展，但是農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市物流特別是發(fā)達地區(qū)相比仍然滯后，物流發(fā)展過程中仍存在諸多問題
（一）因交通、天氣等原因造成到貨有晚點、延遲現(xiàn)象；
（二）貨物安全有時難保障，經(jīng)營商易與被服務(wù)對象發(fā)生小摩擦；
（三）有些客戶反應(yīng)客戶信息安全難保障且收費標(biāo)準(zhǔn)不夠透明，易造成不必要的糾紛和失信；
（四）部分客戶取貨態(tài)度不好且群眾收發(fā)件要到親自店面來，延伸服務(wù)群眾更加困難；
（五）有些店面基礎(chǔ)設(shè)施不完善且經(jīng)營較亂，硬件設(shè)施提升不足；
（六）由于農(nóng)村物流收發(fā)點多為集體經(jīng)營模式，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。
三、幾點建議
（一）交管部門能否像農(nóng)產(chǎn)品一樣開通綠色通道，以加快貨物流轉(zhuǎn)速度；
（二）為保障貨物安全，在裝卸環(huán)節(jié)加大設(shè)備技術(shù)投入；
（三）政府相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村物流業(yè)的監(jiān)管力度，合理制定措施依法依規(guī)管理，減免社會的不穩(wěn)定因素發(fā)生；
世紀(jì)之交的高等教育擴招促使高等教育邁入大眾化階段，由于各類高校不斷擴招，高等院校與職業(yè)院校在招生方面展開了激烈的競爭。[1]實行九年義務(wù)教育后，雖然每年初中畢業(yè)生升學(xué)率逐年上升，但2005年以前始終保持在50%左右，50%左右的升學(xué)率意味著每年有一半的初中畢業(yè)生沒能升學(xué)而直接參與就業(yè)，積聚了大批初中及以下受教育水平的勞動者，對我國勞動力資源整體素質(zhì)的提升造成嚴(yán)重的影響。另一方面與基礎(chǔ)教育相類似，對于職業(yè)學(xué)校而言，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在與城市職業(yè)學(xué)校競爭中處于劣勢，由于區(qū)域教育發(fā)展的不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)部分農(nóng)村貧困家庭雖然想讓孩子進入農(nóng)村職業(yè)學(xué)校卻承擔(dān)不了高昂的學(xué)雜費和生活費。招生困難直接影響到農(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。
（二）辦學(xué)條件差，專業(yè)設(shè)置不合理
目前，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一方面存在著專業(yè)建設(shè)缺乏相應(yīng)的教學(xué)配套設(shè)備，實習(xí)設(shè)備陳舊落后，缺少實習(xí)實訓(xùn)基地，師資力量薄弱，專業(yè)骨干教師特別是“雙師型”教師緊缺等問題，嚴(yán)重影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高，進一步限制了學(xué)校的發(fā)展。另一方面，辦學(xué)方向還是單一的應(yīng)試教育、片面追求升學(xué)率，類似于普通高中，教學(xué)內(nèi)容陳舊。由于絕大部分農(nóng)村職業(yè)教育幾乎是單一地根據(jù)城市的人才需求狀況確定人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，不能統(tǒng)籌好勞動力的輸出與本地需要的關(guān)系，在專業(yè)設(shè)置上貪大求全，存在專業(yè)重復(fù)設(shè)置的問題。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才不能做到“適銷對路”，它們的專業(yè)設(shè)置對勞動力市場缺乏敏感性，不能前瞻性地進行專業(yè)調(diào)整；所開專業(yè)多為成本小，對實習(xí)基地要求不高，缺乏特色的專業(yè)；專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對人才的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。[2]
（三）農(nóng)村職業(yè)教育評價低，社會偏見嚴(yán)重
受中國傳統(tǒng)思想文化的影響，農(nóng)民的教育觀念比較落后，處于弱勢階層的農(nóng)民有“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想，片面追求高學(xué)歷，迫切希望自己的子女能夠進入普通高校尤其是重點高校學(xué)習(xí)，將來能夠離開農(nóng)村到大城市生活。由于農(nóng)民自身文化素養(yǎng)不高、目光短淺，許多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育認識不足，職業(yè)教育培養(yǎng)的是藍領(lǐng)階層，學(xué)生畢業(yè)后從事的工作社會評價低、收入水平低。家長認為子女如果通過接受職業(yè)教育仍然不能夠“跳出農(nóng)門”擺脫農(nóng)村生活，他們寧愿讓子女選擇外出打工或參加農(nóng)業(yè)勞動。[3]在當(dāng)今社會普遍存在著“重城市、輕農(nóng)村，重普教、輕職教，重學(xué)歷、輕職業(yè)技能培訓(xùn)”的思想觀念，[4]絕大多數(shù)職業(yè)院校“多在城市，少在農(nóng)村”，城市職業(yè)院校財政投入資金多、規(guī)模大、生師比高。
二發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的迫切性
（一）促進社會公平，構(gòu)建和諧社會
構(gòu)建社會主義和諧社會，必須落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好農(nóng)民滿意的教育。教育事業(yè)關(guān)系千家萬戶，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石。和諧社會是經(jīng)濟和諧發(fā)展的社會，而教育是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。和諧社會是公平正義的社會，而教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，是社會公平的重要組成部分。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育極大地促進了教育公平，同時也為人的個性發(fā)展提供了機會。[5]由于城鄉(xiāng)二元體制影響了教育資源的人、財、物分配，是城鄉(xiāng)教育資源配置失衡的源頭，因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，縮小城鄉(xiāng)差別，促進我國農(nóng)村社會穩(wěn)定和全面進步，促進教育公平，進而促進社會的公平。當(dāng)前就業(yè)市場矛盾相當(dāng)突出，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可以幫助就業(yè)大軍提高勞動技能，促進社會穩(wěn)定。
（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
當(dāng)今一個階段，我國處于工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快發(fā)展，為提高我國生產(chǎn)技術(shù)含量，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別需要具有高素質(zhì)的勞動者和技能型人才。為了解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有些學(xué)者認為農(nóng)村職業(yè)教育可以普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，有力地推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟，將農(nóng)村職業(yè)教育稱為“經(jīng)濟助推器”，所以應(yīng)加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技培養(yǎng)和培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動者，提高其科技素養(yǎng)，有力地促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步、推廣、應(yīng)用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。
三加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對策
（一）擴大職業(yè)教育對農(nóng)村學(xué)生的招生，樹立“大職教觀”
生源不足使得農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，招生難成為了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。因此，進一步擴大面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育招生規(guī)模，首先應(yīng)把加快發(fā)展面向農(nóng)村中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重點，除進一步擴大招收農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生的規(guī)模，還要通過東部和西部、城市和農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)，開展職業(yè)教育集團化辦學(xué)。其次，應(yīng)實行靈活學(xué)制。雖然鄉(xiāng)村的新生代農(nóng)民、外出的農(nóng)民工急需進行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，擁有一技之長，但往往因職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)周期等問題，挫傷了接受職業(yè)教育的積極性，應(yīng)樹立“大職教觀”，讓中考、高考落榜的往屆生、農(nóng)村富余勞動力、退轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、農(nóng)民工、農(nóng)民、在崗職工等能夠無門檻或低門檻進入職業(yè)學(xué)校，接受職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)，支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。[6]再次，在加大各級政府支持力度的同時加強職業(yè)教育的法制建設(shè)，推進教育公平，逐步推行中等職業(yè)教育免費制度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)義務(wù)教育。
（二）加大對職業(yè)教育投入，保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展
農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展離不開政府、企業(yè)和社會的支持。首先，為改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，應(yīng)加大財政經(jīng)費投入力度，提供農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)濟保障。為消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育的巨大差別，國家必須推進城鄉(xiāng)教育機會平等，在資金投入方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜。推進城鄉(xiāng)教育機會平等，加強農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)教育。[7]其次，在師資方面，構(gòu)建“雙師型”教師隊伍，優(yōu)化教師素質(zhì)。為提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量，必須加強教師隊伍建設(shè)。為提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，一方面應(yīng)以“雙師型”教師為重點，為加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐逐步建立適應(yīng)新型農(nóng)民的師資隊伍，包括加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度；依托相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)?；虼笾行推髽I(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，聘任一些具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專職或兼職教師，著力提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的學(xué)歷層次，優(yōu)化教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)，同時學(xué)校應(yīng)該制定相關(guān)優(yōu)惠政策吸引高層次的人才到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。學(xué)?？梢酝ㄟ^面向社會招聘，從行業(yè)、企業(yè)中引進具有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)人才作為兼職教師。積極開展教育教學(xué)研究，鼓勵教師參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實踐鍛煉，重視選拔和培養(yǎng)骨干教師和學(xué)術(shù)科研帶頭人，提高教師綜合素質(zhì)，使教師成為集理論教師、實訓(xùn)教師、素質(zhì)培育師為一體的教育工作者。[8]再次，在專業(yè)設(shè)置方面，為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該結(jié)合學(xué)校實際，以就業(yè)市場為導(dǎo)向，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程安排，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)涉及農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度，城市和高等院校、科研院所應(yīng)大力支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，辦好涉農(nóng)專業(yè)，增強為農(nóng)服務(wù)的能力。
（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加快農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展
要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，充分借助新聞輿論的力量，通過電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，關(guān)注和宣傳農(nóng)村職業(yè)教育，大力宣傳通過農(nóng)村職業(yè)教育脫貧致富的成功案例，改變他們對職業(yè)教育的輕視并促使他們愿意讓孩子接受合適的職業(yè)教育。同時，要提升農(nóng)村職教的層次，暢通職業(yè)教育升學(xué)通道。有些學(xué)者提出：“職教育可以拓展到本科職業(yè)教育和研究生職業(yè)教育，可以授予學(xué)士學(xué)位和碩士、博士學(xué)位。職校畢業(yè)生與普校畢業(yè)生平等參與勞動力市場競爭，職校生同樣可以從事白領(lǐng)工作。這樣能夠在一定程度上削弱農(nóng)村社會對職業(yè)教育的偏見。”[9]在實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要我們縮小城鄉(xiāng)差別，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，通過政府提供的政策傾斜讓農(nóng)民子女擁有與城市相同的職業(yè)教育權(quán)利和機會，這有助于促進城鄉(xiāng)教育公平在職業(yè)教育資源配置上向農(nóng)村傾斜，有效解決在人財物資源分配方面的“貧富懸殊”，以實現(xiàn)整體優(yōu)化。
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中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0040-03
由于農(nóng)村就業(yè)能力較弱，極大制約了欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化。國內(nèi)外的實踐證明產(chǎn)業(yè)集聚對于有效推進農(nóng)村工業(yè)化進程，吸納大量農(nóng)村勞動力，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重要意義。伊寧縣從實際出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村勞動力脫離土地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民勞務(wù)收入。
一、伊寧縣基本概況
伊寧縣位于伊犁河谷中部，屬于溫帶半荒漠氣候，冬春溫暖濕潤，夏秋干燥較熱，晝夜溫差明顯，年平均氣溫9.3攝氏度，年降水量200mm，全年日照時數(shù)2 800～3 000小時左右；無霜期160～175天?？h境東西距最長116公里，南北距最寬95公里，總面積6 152.55平方公里。
伊寧縣縣鄉(xiāng)道路四通八達，交通十分方便，國道218線和省道220線橫穿轄區(qū)全境，“精伊霍”鐵路也貫穿全境。有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
二、伊寧縣農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀和特點
（一）伊寧縣農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀
伊寧縣是全疆人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣。2011年，縣轄總?cè)丝?1.7萬人，少數(shù)民族占85%。全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.41萬人，創(chuàng)收4.4億元，其中長期轉(zhuǎn)移3.07萬人（6個月以上），帶動全縣農(nóng)村人口33.2萬人均創(chuàng)收1 325.8元，人均增收356.8元。農(nóng)村總戶數(shù)7.1萬戶，人口約33.2萬人，農(nóng)村勞動力18.5萬人，其中富余勞動力8.5萬人。由于地處偏遠，人多地少，信息閉塞，大量勞動力沉淀在農(nóng)村，農(nóng)牧民增收致富任務(wù)艱巨。
（二）伊寧縣農(nóng)村就業(yè)特點
從調(diào)查的結(jié)果來看，該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下七大特點：
一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，2009年、2010年和2011年，伊寧縣分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動8.1萬人、8.3萬人和8.41萬人。從總量來看，變化不大且有逐年遞增的趨勢，勞動力轉(zhuǎn)移隊伍相對較為穩(wěn)定。
二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多。據(jù)統(tǒng)計，伊寧縣每年有6 000名農(nóng)民工通過勞動部門進行培訓(xùn)，占當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的1%左右。截至2011年，全年累計完成勞動力轉(zhuǎn)移有組織轉(zhuǎn)移3.54萬人。
三是從年齡結(jié)構(gòu)看，2011年，轉(zhuǎn)移勞動力中年齡在27～37歲、38～48歲兩個階段的人員比例均在30%左右，說明伊寧縣轉(zhuǎn)移勞動力以青壯年為主，青壯年身體素質(zhì)和文化素質(zhì)較高于其他勞動力，他們能夠從事體力勞動，對新事物的接受能力也較強，可以適應(yīng)不斷改變的外部環(huán)境，因此成為了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍（如下頁表1所示）。
四是從文化程度看，2011年，轉(zhuǎn)移勞動力的學(xué)歷主要集中在初中階段，約占50%，轉(zhuǎn)移勞動力學(xué)歷較低的原因有兩方面：一是目前農(nóng)村只普及九年義務(wù)教育，大部分勞動力具有初中文化水平；二是高中及以上學(xué)歷的轉(zhuǎn)移勞動力由于其文化程度較高，大部分都已進入城鎮(zhèn)工作，因此，轉(zhuǎn)移的勞動中這部分人較少（如表2所示）。
三、伊寧縣農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗及做法
（一）抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實、資金配套三大保障
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面伊寧縣組織鄉(xiāng)村干部走村入戶與群眾算經(jīng)濟賬、收入賬，讓群眾認識到外出打工是快速增收致富的重要途徑。另一方面以村為單位，通過召開座談會、播放宣傳片、播出用工信息、以播放在外出務(wù)工場景專題片等形式，對村干部、農(nóng)村黨員、“三老”人員、宗教人士、農(nóng)牧民群眾進行廣泛宣傳動員，引導(dǎo)群眾克服畏難情緒，解決“不敢出去”的問題。
加大投入，加強資金保障。伊寧縣將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，多渠道籌措資金為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作提供資金保障，2005年以來，縣財政累計投入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作經(jīng)費、轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金、勞動力創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金、失地農(nóng)民就業(yè)安置經(jīng)費等1 206萬元。
（二）加強培訓(xùn)，提高勞動力技能，促進勞動力轉(zhuǎn)移
一是按照市場化、社會化的要求，充分利用培訓(xùn)中心、各類職業(yè)中學(xué)、技校、遠程培訓(xùn)等培訓(xùn)力量，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，有針對性地強化職業(yè)培訓(xùn)，全面推進農(nóng)民工由“體能型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹寄苄汀薄?/p>
二是大力推行未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生“2+1、3+2”學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，促使新增勞動力有外出務(wù)工的一技之長，積極拓展高層次技術(shù)人才培訓(xùn)，每年至少為伊寧縣培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)800名較高層次的技術(shù)人才。
三是堅持培訓(xùn)質(zhì)量與就業(yè)效果掛鉤，創(chuàng)新管理模式。勞動力培訓(xùn)過程采取開放式模式，一切有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)都可在伊寧縣開辦培訓(xùn)班，極大地增強了伊寧縣的培訓(xùn)力量，持職業(yè)資格證書人員受到用人單位的青睞，工資待遇高于無證人員，有力促進了勞動者主動參加職業(yè)技能培訓(xùn)、爭取持證上崗的意識，形成了培訓(xùn)過程、職業(yè)鑒定、實現(xiàn)就業(yè)相互掛鉤的良性監(jiān)督、管理機制，以培訓(xùn)促就業(yè)、通過職業(yè)技能鑒定提高待遇的社會效應(yīng)得到良好發(fā)揮，這種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的管理模式已在全州乃至疆內(nèi)得到廣泛推廣。
（三）圍繞縣域重點發(fā)展，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移
一是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。按照富裕農(nóng)民、就要減少農(nóng)民的思路，把招商引資、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)作為推動伊寧縣經(jīng)濟發(fā)展的主要工作常抓不懈，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，吸引了40多家大集團、大企業(yè)入駐伊寧縣，為農(nóng)村勞動力提供了眾多的就業(yè)機會。同時，伊寧縣內(nèi)自治區(qū)、自治州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)共12家，其中自治區(qū)級龍頭企業(yè)7家，自治州級龍頭企業(yè)5家。
二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力。近幾年來，伊寧縣以農(nóng)民增收為核心，大力推進糧食、畜牧、林果、蔬菜四大基地建設(shè)，為農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移提供了廣闊空間。
三是大力組織發(fā)動農(nóng)牧民積極參與縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2011年縣政府出臺新的扶持政策，批準(zhǔn)經(jīng)過培訓(xùn)拿到職業(yè)資格證的農(nóng)牧民可以組成施工隊、掛靠有資質(zhì)的公司進行創(chuàng)業(yè)，進一步提高了就業(yè)機率。
（四）加大中介組織的培養(yǎng)
加強勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍和中介組織建設(shè)。鼓勵農(nóng)村能人、外出務(wù)工和經(jīng)商人員從事勞務(wù)輸出中介工作，大張旗鼓地對勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進行表彰獎勵，提高其社會地位和影響力。全縣勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人由2004年的70人發(fā)展到目前的1 323人，成為帶動勞動力轉(zhuǎn)移的一支重要力量；扶持組建10家勞務(wù)派遣公司，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場化。通過經(jīng)紀(jì)人帶動和勞務(wù)派遣公司勞務(wù)輸出量占到轉(zhuǎn)移總量的60%以上，在崗位開發(fā)，勞務(wù)派遣、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
四、結(jié)束語
伊寧縣是全疆的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動力問題相對突出，通過積極發(fā)展經(jīng)濟，以扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加大政府對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，形成“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的轉(zhuǎn)移模式，使伊寧縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了顯著成效，其經(jīng)驗和做法值得其他縣市借鑒。
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近年來，林州市市委、市政府著眼于創(chuàng)建安陽市引領(lǐng)改革生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和打造畜牧養(yǎng)殖大市建設(shè)，積極探索各類農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，通過“政府引導(dǎo)、政策扶持、典型帶動、農(nóng)民自愿”等方式[1]，充分發(fā)揮各類致富能人、農(nóng)戶，特別是黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，組建各類農(nóng)村專業(yè)合作社，搭建市場與農(nóng)戶的橋梁[2]，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化和規(guī)模化程度，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。
1林州市農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
林州市農(nóng)村專業(yè)合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、運輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉儲、銷售等多個領(lǐng)域，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的示范作用較明顯。截至目前，全市在工商局注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社共計266家，注冊資金6 987余萬元，入社會員13 540人，其中農(nóng)民成員12 727人，占94%，輻射帶動農(nóng)戶8.9萬戶。2009年交易額達12.9億元，入社會員較入社前人均增收近萬元，輻射帶動農(nóng)戶戶均增收1 500余元。
2林州市農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
(1)經(jīng)費不足，創(chuàng)新能力弱。目前，林州市農(nóng)村專業(yè)合作社都是自主經(jīng)營、自負盈虧，經(jīng)費由領(lǐng)班人自籌，無能力開展大規(guī)模活動，且市合作社普遍未收取會費，經(jīng)費籌措渠道不暢，僅有的經(jīng)費只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動需要，而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足。信貸資金匱乏，從客觀上削弱了合作社的服務(wù)職能，制約了其發(fā)展壯大。
(2)組織規(guī)模不大，輻射帶動能力不強。合作社規(guī)模普遍偏小，自身經(jīng)濟實力小，服務(wù)功能較弱。一般的合作社入股社員僅10多戶，比例偏小，形不成合力，中介服務(wù)組織的功能并沒有得到很好發(fā)揮[3]，在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，對產(chǎn)業(yè)的帶動輻射能力還不強。
(3)內(nèi)部制度不完善。專業(yè)合作社雖然制訂了章程，但不能完全按章程辦事，董事會、理事會、監(jiān)事會等組織不夠規(guī)范，制度不健全。合作社成員的素質(zhì)不高，對市場經(jīng)濟即信用經(jīng)濟的意識淡薄，增加了合作社運作的難度。
(4)部門配合不力。目前合作社主要依靠內(nèi)部進行經(jīng)營服務(wù)活動，還未引起有關(guān)金融及職能部門的重視，缺乏技術(shù)指導(dǎo)和支持，以致出現(xiàn)貸款難、技術(shù)指導(dǎo)難等問題。
(5)外聯(lián)市場不夠。專業(yè)合作社外聯(lián)市場的力度薄弱，信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在較閉塞的狀態(tài)，在跨區(qū)域、跨行業(yè)、外向型發(fā)展上，信息量明顯不足。尤其表現(xiàn)在市場信息缺乏、品牌意識差、缺乏企業(yè)支撐等方面，導(dǎo)致市場功能弱化，合作效益低。這些都需要有關(guān)涉農(nóng)部門建立綜合信息分析處理平臺，及時信息，宣傳推介林州品牌，提升林州對外形象，拓寬外地市場，幫助合作社實現(xiàn)和外界大市場“接軌”。
(6)品牌效果不明顯。品牌是產(chǎn)品的無形標(biāo)識、有形價值。林州市130多個專業(yè)合作社，涉及種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域，但品牌較少，能走出林州的是林州市東姚洪河米業(yè)專業(yè)合作社、林州市晨鑫沼氣專業(yè)合作社等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢沒有放大。
3發(fā)展林州市農(nóng)村專業(yè)合作社的對策
(1)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，林州市高度重視，組織各級各部門認真學(xué)習(xí)貫徹，并安排農(nóng)業(yè)、財政、工商、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、供銷等有關(guān)部門，對專業(yè)合作社的發(fā)展實行對口服務(wù)，使合作社與職能部門工作實現(xiàn)有效對接，為專業(yè)合作社的發(fā)展提供了堅強保障[4]。
(2)合理引導(dǎo)，自愿建社。林州市在專業(yè)合作社的發(fā)展過程中堅持2個原則:一是積極引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持“入社自愿，退社自由”的原則。只要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的成立條件，只要農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中有需求，就積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾建社，不搞行政推動，不片面追求數(shù)量。二是“到位”不“越位”。在專業(yè)合作社建設(shè)中，遵循“民辦、民管、民受益”的特性，各職能部門積極幫助合作社健全內(nèi)部運行機制，建立規(guī)范章程，提供信息服務(wù)，宣講有關(guān)政策，不參與、不干預(yù)、不干涉合作社的正常經(jīng)營。
(3)落實政策，扶持到位。為促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使各專業(yè)合作社能夠享受更多的優(yōu)惠政策，以林政辦〔2009〕57號文件轉(zhuǎn)發(fā)安陽市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。當(dāng)前，正在制定起草林州市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，提出農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)，擬定獎補扶持政策。同時，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，每年安排一定數(shù)量的信貸資金，用于解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性資金需要。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強服務(wù)，對合作社注冊登記、用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)确矫娼o予大力支持。同時，積極組織各專業(yè)合作社申報河南省示范農(nóng)民專業(yè)合作社和安陽市典型農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展壯大。
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[中圖分類號] DF413.8 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0155-02
一、引言
農(nóng)村專業(yè)合作組織以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)村專業(yè)合作組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面起到了舉足輕重的作用。
二、三原縣農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點
（一）發(fā)展現(xiàn)狀及總體情況
三原縣位于關(guān)中平原腹地，自然資源條件優(yōu)越，地勢平坦，平原廣闊，水利發(fā)達，歷史悠久，為陜西省重要的糧、棉、菜、果產(chǎn)區(qū)之一。近年來，三原縣將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提升到重要地位，并且始終堅持把推進農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)作為重中之重，立足三原實際提出了“積極引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、放手發(fā)展、逐步規(guī)范”的方針，有力地推動了農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展，并取得了顯著的成效。截至目前，全縣共成立了266家專業(yè)合作組織，入社會員高達1.2萬余人。蓬勃發(fā)展的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為市場提供了大量農(nóng)產(chǎn)品，推動了農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的進步，同時也為農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展提供了大量資金支持。
（二）三原縣農(nóng)村專業(yè)合作組織的特點
三原縣農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)歷了長期的演變發(fā)展過程，在當(dāng)代社會主義市場經(jīng)濟條件下，三原縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有著自己的時代和地域特點：
1.龍頭企業(yè)帶動。該模式是由龍頭企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，創(chuàng)建了“企業(yè)（公司）+ 合作組織+ 基地+ 農(nóng)戶”的合作模式，具有明顯的以龍頭企業(yè)（公司）為主導(dǎo)的特征。憑借優(yōu)越的區(qū)位、氣候、交通優(yōu)勢和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，三原縣努力調(diào)整縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通過政策性引導(dǎo)等多種手段，先后打造出清河等一批區(qū)位、設(shè)施、交通等發(fā)展健全的食品工業(yè)園區(qū)，使得娃哈哈、白象、米旗等大批國內(nèi)、國際知名產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)紛紛入駐。通過工業(yè)企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化水平得到提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進程加快。
2.以特色產(chǎn)業(yè)為依托，逐步擴大經(jīng)營范圍。其大多數(shù)是以一種農(nóng)產(chǎn)品為橋梁的合作和聯(lián)合，經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容有很強的專業(yè)性。其中以市場化、專業(yè)化程度要求較高的蔬菜、水果、花卉及畜禽和水產(chǎn)品的專業(yè)合作社為主要形式，圍繞某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)及信息服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動。
3.多元主體領(lǐng)辦， 農(nóng)民自己興辦少， 外部力量介入
多。農(nóng)民專業(yè)合作組織并不是完全由農(nóng)民自己創(chuàng)建， 而是呈現(xiàn)出來多元主體興辦的特點。除農(nóng)民以外， 農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)辦主體還有基層政府、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、科協(xié)、企業(yè)或者其他經(jīng)濟實體。在縣委縣政府的高度重視下，為不斷促進農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，便于管理和指導(dǎo)，提高產(chǎn)品競爭力和抵御風(fēng)險能力，三原縣積極推進相同或相近農(nóng)村專業(yè)合作社進行連接與合作，以促進生產(chǎn)規(guī)模擴大，商標(biāo)品牌共同使用和生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)一享受。
4.能人牽頭組建的合作經(jīng)濟組織。由農(nóng)民中的能人牽頭，農(nóng)業(yè)大戶合作而創(chuàng)建，并形成了以“能人大戶+ 協(xié)會+ 基地+農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織，具有明顯的中介性。三原縣在農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的帶領(lǐng)下，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制建設(shè)投入和緊密圍繞農(nóng)村合作組織進行本土人才隊伍培養(yǎng)，種種舉措使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶和鄉(xiāng)土能人在科技示范、服務(wù)指導(dǎo)等方面起到了很好的帶頭作用。。
三、三原縣農(nóng)村專業(yè)合作組織存在的問題
（一）規(guī)模小，發(fā)展形式單一
三原農(nóng)村合作組織大多數(shù)由農(nóng)民自發(fā)組織，基本上處于初級階段，規(guī)模小、發(fā)展形式單一、初級聯(lián)合多、高水平規(guī)范運作少而且很不穩(wěn)定。大部分農(nóng)民雖然是自愿
加入合作社，但其并不能以土地、技術(shù)等自愿入股，參與合作社的經(jīng)營管理，在很大程度上阻礙了合作社的發(fā)展。
（二）合作領(lǐng)域較窄，對農(nóng)村經(jīng)濟要素的優(yōu)化配置作用不夠充分
部分干部對農(nóng)村合作組織的重要性認識不足，不注重研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作組織發(fā)展到一定規(guī)模，會與政府抗衡，難以管理。由于缺少政策扶持、技術(shù)指引和市場導(dǎo)向，所以眾多合作組織仍停留在種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)上，造成經(jīng)濟效益低下。并且這種僅僅依托血緣、地緣、人緣關(guān)系自發(fā)建立的合作組織很難應(yīng)對市場經(jīng)濟的震蕩和沖擊，穩(wěn)固性較差。
（三）合作內(nèi)容層次較低 ，合作組織的實體不夠強大
在市場化經(jīng)濟趨勢下，各地發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)合作組織都不斷加大農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化投入，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等方面向上下游縱深發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。而相比較而言，三原縣農(nóng)村專業(yè)合作組織還徘徊在初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，沒有充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的深層價值，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面還有很長一段路要走。在農(nóng)村合作組織中，有的服務(wù)雖然在其經(jīng)營活動中增強了自身的經(jīng)濟實力，但僅僅是能維持技術(shù)服務(wù)。產(chǎn)品銷售無償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容，制約了多種產(chǎn)業(yè)向更廣、更深的方向發(fā)展。
（四）扶持政策難以落實，發(fā)展的外部環(huán)境不夠?qū)捤?/p>
支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的氛圍還沒有形成。一方面對于農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)與扶持力度不夠，信貸支持不到位，農(nóng)產(chǎn)品收購的流動資金難以保證，致使農(nóng)村專業(yè)合作組織不能全方位開展服務(wù)，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮及會員效益的提高。雖然三原縣委、縣政府出臺了各類合作經(jīng)濟組織、協(xié)會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實起來相當(dāng)困難。同時，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也遠遠落后于農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的要求。
四、三原縣發(fā)展新型農(nóng)村合作組織的對策
在當(dāng)前激烈的市場競爭形勢下，三原縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，必須要兼顧現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求。在鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的同時，也要逐步規(guī)范和支持其發(fā)展，要充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會化服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用，使之能夠自下而上地、循序漸進地、實事求是地引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。改善經(jīng)營管理等方式，探索合作組織的新模式，激發(fā)合作組織的新動力，走出一條新型專業(yè)合作發(fā)展示范道路。
首先，加強組織自身建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展，提高對農(nóng)戶的吸引力。拓展各合作社之間服務(wù)功能，打破區(qū)域界限，鼓勵和引導(dǎo)合作組織按行業(yè)類別、產(chǎn)品屬性進行重組聯(lián)合、做大做強，開展跨區(qū)域經(jīng)營，積極打造功能性、穩(wěn)定性更強的龍頭型農(nóng)村專業(yè)合作組織，從而強化抵御市場風(fēng)險的能力，提高規(guī)模收益。特別是購銷環(huán)節(jié)，規(guī)模采購生產(chǎn)資料可以拿到更低的價格，規(guī)模銷售農(nóng)產(chǎn)品可以降低費用成本。加工增值也是重要的收益來源。
其次，以合作組織為載體，實施品牌戰(zhàn)略，以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。一是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，走“特色+品牌”、“特色+規(guī)?！?、“特色+外向”的發(fā)展路子，充分發(fā)揮合作組織的最大優(yōu)勢。二是依靠特色農(nóng)產(chǎn)品，進一步對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，避免主要產(chǎn)品低層次趨同現(xiàn)象，防止“多、亂、雜、低”，突出“名、特、優(yōu)、新”，立足農(nóng)產(chǎn)品自身優(yōu)勢，充當(dāng)好調(diào)整結(jié)構(gòu)的載體，調(diào)出特色，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，調(diào)高效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。建立無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地，注冊自主產(chǎn)品商標(biāo)，這樣有利于將成員產(chǎn)品組織起來出口國際市場以獲取更大的效益。三是立足流通加工新領(lǐng)域，實現(xiàn)增值增效。瞅準(zhǔn)市場，帶動農(nóng)民群眾，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的潛力，將農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益努力提高到最大化，進而提高農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品收入，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟實力。
再次，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在資金方面，進一步加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的資金投入，延長貼息貸款的時間；在稅收方面，對農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項目應(yīng)該減征相關(guān)稅費；在用地方面，放寬合作組織入股、租賃、承包等土地流轉(zhuǎn)方面的期限和稅費。作為三原主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的單位――縣農(nóng)合聯(lián)，應(yīng)該通過技術(shù)指導(dǎo)，給予資金支持，重點扶持一些發(fā)展勢頭良好、運作規(guī)范、有模范推動作用的合作組織，完善其各項規(guī)章制度和運營機制，從而帶動同類型的農(nóng)村合作社向著更好的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民的總體收入。
[ 參 考 文 獻 ]
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1.發(fā)展較快
截止2011年底，霍邱縣有農(nóng)民專業(yè)合作社416個，已獲省級示范合作社5個，市級示范合作社14個，入社成員 4.6萬人，帶動了近20萬戶農(nóng)戶。戶均增收近3000元。農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃興起，提高了農(nóng)民的組織化程度，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
2.形式多樣
全縣416個農(nóng)民專業(yè)合作社，從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、科技服務(wù)等多個領(lǐng)域，涉及多個服務(wù)方面。主要有7種類型：全程服務(wù)型、技術(shù)服務(wù)型、勞動協(xié)作型、市場帶動型、實體經(jīng)營型 、“專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”型、“專業(yè)合作社+專業(yè)型、協(xié)會+基地+農(nóng)戶”型。
二、當(dāng)前存在的主要問題
1.法律、政策貫徹落實不力
農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理、有序發(fā)展?fàn)可娑鄠€部門，在政策宣傳貫徹上需要相關(guān)部門緊密配合，但現(xiàn)實是農(nóng)業(yè)、供銷、工商、財政等部門各管各的，多頭管理反而無人管，缺乏有效協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)督機制，基礎(chǔ)性的法律、政策宣傳工作出現(xiàn)盲點，針對性、系統(tǒng)性培訓(xùn)缺位。
2.環(huán)境、要素優(yōu)化整合不佳
相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識不足，引導(dǎo)、扶持、鼓勵措施不多；有的干部群眾對合作社的服務(wù)意識不強，可有可無，聽之任之；多數(shù)農(nóng)民觀念陳舊、小農(nóng)意識強、總怕自己的利益受損，對如何辦好合作社的經(jīng)驗不足，缺乏參與和經(jīng)營意識，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民自發(fā)組成，組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，合作意識、市場競爭意識和接受新事物能力相對較弱，在新技術(shù)應(yīng)用、市場營銷、自我組織和自我管理方面，亦存在較大不足；合作社大多由于缺少有效資產(chǎn)抵押，自身的資金積累能力非常有限，而且產(chǎn)業(yè)季節(jié)性強，風(fēng)險性大，難以爭取金融部門大額信貸支持；農(nóng)民專業(yè)合作社倉庫、加工、交易等用地政策不明朗，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)基地的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機制也尚未建立，影響了合作社對基地的長遠投入；合作社基本生產(chǎn)要素保障不規(guī)范，加工用電納入一般加工企業(yè)來管理，比農(nóng)民個人用電價格還高。
3.管理、經(jīng)營規(guī)范運作不夠
一是重建立，輕管理。有的合作社創(chuàng)辦人辦社定位不明確，成立合作社只是為了得到政府扶持資金或者只是為了免稅優(yōu)惠。創(chuàng)辦轟轟烈烈，運作不求規(guī)范，管理不想辦法。雖然擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但形同虛設(shè)，日常運作包括重大事項決策往往由個別人說了算，會務(wù)不公開；在財務(wù)管理上，沒有做到單獨建帳，把合作社當(dāng)作“個體戶”來管理。 二是重利潤，輕服務(wù)。有的合作社的大股東只顧自己賺錢，沒有考慮社員利益，合作社中實行二次利益分配還很少，大部分沒有實行按股分利、風(fēng)險共擔(dān)、利益同享。在會員管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，對社員沒有提供基本服務(wù)；資金整合上，熱衷于向政府伸手，拿到項目后也不很好實施，擴大再生產(chǎn)積極性不高，只想著怎么把眼前的項目資金轉(zhuǎn)化成自己的利潤，而不是用于合作社發(fā)展壯大，服務(wù)全體社員。
4.輻射、帶動拓展后勁不強
目前，全縣416家合作社中，經(jīng)營糧油、畜牧業(yè)、漁業(yè)等占70%。但涉及其他方面的很少。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模過小，注冊資金100萬元以上的不到三分之一，沒有較強的加工增值能力，也沒有形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。在技術(shù)引進、設(shè)備改造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理、市場開拓、信息收集和經(jīng)營網(wǎng)點分布等方面都與專業(yè)化公司有較大的差距，市場競爭力較弱，這就加大了合作社可持續(xù)發(fā)展的難度。合作社中社員多于10人的不到二分之一，出資額最少的只有3萬元，由于輻射帶動能力較弱，抵御市場風(fēng)險的能力不夠強，很難與農(nóng)民形成真正的利益共同體。
三、促進霍邱縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和建議
霍邱縣農(nóng)民合作社發(fā)展已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，如何推動合作社發(fā)展再上新臺階，是我們面臨的一個新課題。為進一步引導(dǎo)、扶持、規(guī)范農(nóng)民合作社的健康發(fā)展，建議抓好以下幾方面工作。
1.依法建管，夯實基礎(chǔ)
依法辦社、制度化建設(shè)和規(guī)范化管理是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。要依法建立。專業(yè)合作社必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立，必須符合設(shè)立和登記的五項條件。相關(guān)部門務(wù)必嚴(yán)格把關(guān)、完備手續(xù)、規(guī)范程序。要依法監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門作為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》直接點到的部門要切實擔(dān)負起規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)，依法監(jiān)管合作社的建立、運作和發(fā)展；財政部門要加強合作社扶持資金的監(jiān)督管理；工商部門要把好注冊關(guān)，并對目前已注冊設(shè)立的合作社進行梳理，對組織機構(gòu)不建全、運行不規(guī)范的要依法處理，對不符合農(nóng)民專業(yè)合作社成立條件的要依法撤銷，杜絕騙稅騙扶持資金的行為發(fā)生。要依法分配。專業(yè)合作社作為一個群眾性經(jīng)濟組織，財務(wù)分配制度是它的靈魂。所有合作社都應(yīng)當(dāng)依法實行“二次分配”，實現(xiàn)利益共享，搞好盈余分配，不斷增強合作社內(nèi)在動力，提高合作社的活力和凝聚力。
2.完善政策，加大扶持
要加大財政資金扶持。政府應(yīng)對合作社增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、興辦服務(wù)設(shè)施的項目給予支持，以增強合作社市場競爭能力和對社員服務(wù)的能力。要加強信貸方面的支持。金融部門應(yīng)對制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足的困境。要實行政策優(yōu)惠。對合作社在稅費征收、土地使用、用電、運輸?shù)确矫鎸嵭袃A斜政策。
3.整合要素，加強服務(wù)
要樹立服務(wù)合作社就是服務(wù)農(nóng)民，支持合作社就是支持農(nóng)民的觀念。要建立專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門工作，明確職能部門的分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對合作社的規(guī)范管理和服務(wù)功能，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核；相關(guān)職能部門要加強三支隊伍培訓(xùn)：培訓(xùn)管理人員和業(yè)務(wù)干部隊伍。培訓(xùn)合作社帶頭人隊伍。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人進行市場營銷、經(jīng)濟管理及法律道德方面的培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)造就一批骨干隊伍，發(fā)揮能人的聰明才智，帶領(lǐng)群眾共同致富。培訓(xùn)社員隊伍。加強對廣大社員的合作經(jīng)濟基本知識的普及推廣，培養(yǎng)和增強參與、合作意識。
4.完善制度，健全機制
要健全民主管理制度。完善農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機構(gòu)和日常管理機構(gòu)要規(guī)，范內(nèi)部管理制度。要健全利益分配制度，建立抗風(fēng)險機制。專業(yè)合作社在產(chǎn)、購、運、銷和加工經(jīng)營中應(yīng)提取一定比例的風(fēng)險儲備基金，或開展參加農(nóng)業(yè)保險等，用來彌補在生產(chǎn)、加工和經(jīng)營中的虧損，以保護專業(yè)合作社的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要建立和健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督合作社是否依法經(jīng)營，同時要對其經(jīng)營情況進行監(jiān)督檢查。
5.獎大扶小，增強實力
中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、四川省農(nóng)村新型工業(yè)化發(fā)展在金融方面的問題
（一）供需矛盾
如今，我國農(nóng)村的金融供不應(yīng)求的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，大部分需要貸款進行生產(chǎn)及經(jīng)營的農(nóng)戶或中小企業(yè)無法獲得資金，導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受限。同時，由于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的非盈利性特征與商業(yè)銀行的盈利性本質(zhì)相沖突，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中金融支持的有效性和功能也被嚴(yán)重削弱，更加制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
（二）農(nóng)信社貸款困難
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動了農(nóng)村金融需求種類的增加，推動了金融需求的多元化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展又推動了農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的主力軍，貸款業(yè)務(wù)也從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)推進。但農(nóng)村居民貸款困難、專業(yè)合作社貸款門檻高、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需擔(dān)保公司才接受貸款等問題，卻嚴(yán)重制約著農(nóng)村新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。
（三）商業(yè)銀行支持力弱
我國大多數(shù)商業(yè)銀行普遍存在支持泡沫經(jīng)濟的情況，即支持被泡沫化的房地產(chǎn)業(yè)，而只有少部分的貸款用來支持能帶動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計：我國中小型企業(yè)占所有企業(yè)的99%，并且能接納70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，創(chuàng)造80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。但是在所有中小企業(yè)中，80%的企業(yè)從未獲得過銀行貸款。
（四）政府融資平臺方面不夠成熟
著重發(fā)展政府融資平臺已成為當(dāng)展新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，但就目前的形式而言，政府融資平臺仍然存在很大問題：
1.融資平臺的政府擔(dān)保并不具備相應(yīng)的法律效應(yīng)；
2.融資的模式過于簡單，政府融資平臺的資金基本來源于銀行；
3.政府融資平臺太多，同時也太過于分散，這便增加了負債、不良貸款問題的概率。
（五）民間貸款公司的發(fā)展存在障礙
由于我國商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的貸款門檻高，城鎮(zhèn)中小企業(yè)很難跨入銀行貸款門檻，所以，大部分中小企業(yè)不得不向民間貸款公司進行融資，致使民間貸款公司利率越來越高。這種高利率模式的發(fā)展，使得部分中小企業(yè)會無法償還貸款時，企業(yè)則面臨資金鏈斷裂、破產(chǎn)，最終民間貸款公司陷入追債困境。
二、四川省農(nóng)村新型工業(yè)化發(fā)展在金融方面的現(xiàn)狀
目前，我國農(nóng)村銀行類金融機構(gòu)可以劃分為四類、九種，分別是政策性銀行中的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，商業(yè)銀行中的農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行，農(nóng)村合作金融機構(gòu)中的農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，以及新型農(nóng)村金融機構(gòu)中的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村貸款公司和農(nóng)村資金互助社。目前，我國農(nóng)村基本上是以商業(yè)銀行、政策性銀行、信用合作社以及民間借貸為主體的金融體系，其中農(nóng)村信用合作社的服務(wù)最為普遍。農(nóng)信社是當(dāng)今唯一直接面向農(nóng)戶開展業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，其貸款也正在從農(nóng)村小戶貸款向大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的方向轉(zhuǎn)變。
（一）農(nóng)村信用社
近年來，隨著金融制度改革的深入，我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就，已成為我國農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量，其金融業(yè)務(wù)也在不斷發(fā)展。
1.支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
（1）農(nóng)信社支持農(nóng)戶小額信用貸款，對農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活、經(jīng)營、消費等方面進行了大力的扶持。
（2）對中小型企業(yè)提供一定額度的貸款。政府不斷加大信用社對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展力度，為當(dāng)?shù)貙嵙ζ髽I(yè)提供貸款，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化、工業(yè)現(xiàn)代化進程。
2.支持“三農(nóng)”的主力軍
農(nóng)村信用社扮演著是整個農(nóng)村金融主力軍的角色，是聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，在促進農(nóng)民增收致富、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面有著商業(yè)銀行無法比擬的作用。
（二）郵政儲蓄銀行
中國郵政儲蓄銀行為農(nóng)信社提供融資渠道，并且通過銀團貸款的方式將大批資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“三農(nóng)”重點工程等領(lǐng)域。
三、四川省農(nóng)村新型工業(yè)化發(fā)展在金融方面的對策建議
（一）農(nóng)信社成立擔(dān)?；稹?gòu)建信用體系
國家每年向農(nóng)戶發(fā)放大量補助，而政府可將此補助累計成立擔(dān)保基金。如將100元放置農(nóng)信社，那么農(nóng)信社則可放大5陪貸款給農(nóng)戶。這樣，既滿足農(nóng)戶的需求同時也有利于農(nóng)信社信貸部的發(fā)展。與此同時，農(nóng)信社可建立針對農(nóng)戶的信用體系建設(shè)，對信用良好的農(nóng)戶降低信貸門檻。
（二）加大資金支持力度
1.可建立真正屬于農(nóng)民的金融機構(gòu)，此類金融機構(gòu)是完全由農(nóng)民自己組織并管理的新型信用社。農(nóng)村信用社可向新型信用社發(fā)放貸款，新型信用社則向農(nóng)民提供比較小型的金融服務(wù)。由于新型合作社的成員構(gòu)成是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，所以他們對貸款者知根知底，進而根據(jù)貸款者實際情況做出貸款決策。
2.組建純政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。模糊了政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險之間的界限。建立純政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)一方面加大了對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼，另一方面穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
3.建立與中小型企業(yè)相匹配的中小型銀行。我國現(xiàn)階段所存在的大部分民間貸款機構(gòu)因法律控制而無法按照正常的市場準(zhǔn)則去運行。建立正規(guī)的中小型銀行可以為中小型企業(yè)貸款提供便利條件，有助于中小型企業(yè)在城鎮(zhèn)中的不斷壯大，從而推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
4.設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金。構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金一方面加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進度，并且大大減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入；另一方面能讓投資者更容易參與到基礎(chǔ)設(shè)施的投資項目中。
（三）金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型
1.金融產(chǎn)品創(chuàng)新。為相應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需求，金融機構(gòu)應(yīng)該限制重污染、高消耗等破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)的貸款額度，應(yīng)該支持更多綠色環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)新。
一、我國農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“三農(nóng)”根基深厚和內(nèi)、外部的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱并存
農(nóng)村商業(yè)銀行前身為農(nóng)信社，因農(nóng)而生，為農(nóng)而改，靠農(nóng)發(fā)展，因而與“三農(nóng)”根基深厚。而且農(nóng)村商業(yè)銀行為縣級法人單位，決策鏈短，機制相對靈活，在信貸流程、信貸審批、貸款品種創(chuàng)新上都更為簡潔高效，在提供金融服務(wù)決策方面反應(yīng)更快、效率更高，讓廣大農(nóng)民在家門口享受到現(xiàn)代金融服務(wù)。但內(nèi)、外部的基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。從內(nèi)部看，農(nóng)村商業(yè)銀行的基礎(chǔ)薄弱突出表現(xiàn)在：人力資源相對不足，人才結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)營管理水平和新產(chǎn)品的研究開發(fā)能力受到了一定制約。從外部看，因?qū)儆诘胤叫孕〗鹑跈C構(gòu)，轄區(qū)外沒有分支機構(gòu)或機構(gòu)。基礎(chǔ)設(shè)施是銀行經(jīng)營和發(fā)展的基本條件，基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，制約了農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)功能的拓展。
（二）產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭同化現(xiàn)象并存
農(nóng)村商業(yè)銀行的銀行卡等產(chǎn)品一直對客戶免收年費、工本費、小額賬戶管理費、短信費、ATM機跨行取現(xiàn)、刷卡等相關(guān)費用（基本實現(xiàn)零收費），電子銀行等產(chǎn)品也實現(xiàn)跨行轉(zhuǎn)賬免收手續(xù)費，且到賬及時，增強了自身的競爭力。同時在貸款利率定價及貸款品種創(chuàng)新上都傾斜于“三農(nóng)”、小微企業(yè)，農(nóng)民及中小企業(yè)可以得到更多的實惠，對農(nóng)村客戶具有較大的吸引力和影響力。但是隨著競爭性的金融制度推行，更多金融機構(gòu)把目光投向農(nóng)村市場，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄、村鎮(zhèn)銀行，甚至是城市商業(yè)銀行也爭相在農(nóng)村設(shè)點。原有農(nóng)村市場被“瓜分”，而且有些金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”實質(zhì)上是把本不豐富的農(nóng)村資金源源不斷地“抽”往城市和其他回報率高的領(lǐng)域，成為農(nóng)村資金的“抽水機”，所抽資金不用于支農(nóng)，而是投向房地產(chǎn)、礦山等高利潤非農(nóng)行業(yè)或熱衷于追捧財大氣粗的高端客戶。再加上互聯(lián)網(wǎng)金融興起，農(nóng)村金融市場競爭日趨錯綜復(fù)雜，組織資金遇到前所未有的挑戰(zhàn)。
（三）網(wǎng)點眾多優(yōu)勢和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較低并存
農(nóng)村商業(yè)銀行的分支機構(gòu)覆蓋了廣袤的農(nóng)村，因此往往在機構(gòu)網(wǎng)點、員工人數(shù)、服務(wù)對象、存貸款總規(guī)模、納稅總額上都占絕對優(yōu)勢，成為農(nóng)村金融市場的主導(dǎo)者。但是，農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營范圍有限，經(jīng)營領(lǐng)域受區(qū)域局限，無法跨區(qū)域設(shè)置經(jīng)營網(wǎng)點，基本局限于當(dāng)?shù)亍ＹY本規(guī)模小，在信用條件、抗風(fēng)險能力等方面都存在劣勢。給農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展帶來極大的金融風(fēng)險，制約了業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。
（四）從業(yè)人員的地緣優(yōu)勢和員工整體素質(zhì)不高并存
目前我國農(nóng)村商業(yè)銀行員工基本來自當(dāng)?shù)卣衅?，多為本鄉(xiāng)本土居民，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟文化熟悉，對每個農(nóng)戶的家庭情況了然于心，多年積累的地緣、人緣、親緣優(yōu)勢非常明顯，農(nóng)民對其懷有濃厚情感，是一種典型的“草根金融”，不是其他金融機構(gòu)一朝一夕就能替代的。但是員工整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)營銷意識不及其他商業(yè)銀行，主動營銷產(chǎn)品的少，被動等待上門辦業(yè)務(wù)的多，服務(wù)方式落后，創(chuàng)新能力不足。普通服務(wù)人員多，研究和復(fù)合型人才少。有的服務(wù)方式理念落后，對市場的把握欠缺，導(dǎo)致難以提供優(yōu)質(zhì)高效的、真正貼近“三農(nóng)”的金融服務(wù)。
二、農(nóng)村商業(yè)銀行的定位與發(fā)展
（一）立足農(nóng)村市場，挖掘潛在群體，努力成為區(qū)域內(nèi)最優(yōu)
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生了巨大的改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和股份制經(jīng)濟成分大幅增加，很多地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體。除小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶外，農(nóng)村中小企業(yè)等各類業(yè)主，其金融需求已突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融資需求。作為農(nóng)村商業(yè)銀行，應(yīng)憑借其在農(nóng)村地區(qū)的特有優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)村市場。農(nóng)村商業(yè)銀行作為中小金融企業(yè)，一方面要立足于支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)三農(nóng)，堅決把市場定位在農(nóng)村中小型企業(yè)、個體工商戶及農(nóng)民等目標(biāo)市場上，服務(wù)中小企業(yè)和個體民營經(jīng)濟。隨著農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的興起，培植優(yōu)質(zhì)的農(nóng)戶投資者和中小私營企業(yè)作為自己的長期客戶，建立長期、穩(wěn)定的客戶關(guān)系；一方面要改進服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)工具，拓寬服務(wù)領(lǐng)域， 創(chuàng)新服務(wù)品種， 充分發(fā)揮在農(nóng)村的機構(gòu)網(wǎng)點優(yōu)勢， 積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的新機制和新模式，使自己的產(chǎn)品或服務(wù)有別于其他商業(yè)銀行，形成自己獨特的經(jīng)營特色。
（二）迎合農(nóng)村需求，加強金融創(chuàng)新，建設(shè)有特色的地方性商業(yè)銀行
一是推進產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)出貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)戶需求的金融產(chǎn)品，同時，加快服務(wù)方式和業(yè)務(wù)工具的創(chuàng)新，加大產(chǎn)品營銷宣傳力度，尤其是在利率優(yōu)勢、銀行卡產(chǎn)品優(yōu)勢等方面，著重從農(nóng)村年青客戶入手，提供差別化、個性化服務(wù)，通過“便、利、親”優(yōu)質(zhì)服務(wù)來吸引農(nóng)村青年等潛在客戶。二是加強對中小企業(yè)金融服務(wù)的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要融資服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟中的中小型企業(yè)、個體工商戶對金融創(chuàng)新產(chǎn)品也有需求。因此探索將其產(chǎn)品、存貨、經(jīng)營權(quán)作抵押擔(dān)保，開展涉農(nóng)中小企業(yè)聯(lián)保貸款，對個體戶，開發(fā)各種個人金融套餐等，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行項目融資，簡化貸款手續(xù)，加快結(jié)算速度。三是在金融環(huán)境上，要積極研究金融市場和競爭對手。農(nóng)村商業(yè)銀行作為地方性金融機構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)水平都相當(dāng)有限，因而要積極向外擴展，與社會上各類金融機構(gòu)達成全方位的合作，憑借金融創(chuàng)新拓展經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，擴大營銷渠道， 通過各類金融機構(gòu)的合作，整合現(xiàn)有產(chǎn)品，大力推進產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。
（三）加強內(nèi)外部建設(shè)，引進戰(zhàn)略投資者，全面打造精品銀行
中圖分類號：G632 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）10-165-01
班主任專業(yè)化應(yīng)該符合教師專業(yè)化的職業(yè)要求和職業(yè)條件，但又有其特殊性。班主任專業(yè)化需要經(jīng)過專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練，使他們逐步掌握德育和班主任工作的理論知識，形成班級德育和班集體建設(shè)與管理的能力和技巧，全面有效地履行班主任職責(zé)。班主任專業(yè)化應(yīng)具備這個崗位的專業(yè)要求：精神上有追求，行為上有理論指導(dǎo)和道德約束，操作上有技巧，個人有成就感，技術(shù)上有個性發(fā)揮的空間。
但是在今天教育改革的大環(huán)境下，教育理念的更新和教育對象的變化，都賦予了班主任工作重要的意義，也帶來了新的挑戰(zhàn)。如何加強對普通農(nóng)村高中班主任專業(yè)化發(fā)展的研究和實踐，是學(xué)校教師隊伍建設(shè)的一項歷史性的緊迫任務(wù)。
一、當(dāng)前普通農(nóng)村高中班主任專業(yè)化的現(xiàn)狀分析
1、班主任教師隊伍的建設(shè)
當(dāng)前，班主任隊伍建設(shè)有待提高。學(xué)校在班主任隊伍建設(shè)方面的投入較少，尤其是普通農(nóng)村高中班主任待遇偏低的狀況已嚴(yán)重地影響了班主任工作的積極性。承擔(dān)班主任工作的教師找不到對這一職業(yè)的認同感，班主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)更是一項空白，當(dāng)然更難造就高素質(zhì)專業(yè)化的班主任隊伍。
2、班主任的自身素養(yǎng)
班主任素養(yǎng)，主要包括班主任的政治素養(yǎng)、文化知識素養(yǎng)和能力素養(yǎng)。但是，由于各種因素影響，使得班主任根本就找不到自由讀書的時間。這在很大程度上制約了班級管理和學(xué)生思想教育水平的提高，也使班主任工作僅僅停留在“為應(yīng)試而教、為應(yīng)試而管”的水平。
3、班主任的職權(quán)
教師由于經(jīng)過師范院校的教育專業(yè)學(xué)習(xí)，在學(xué)科上有明確的主導(dǎo)權(quán)，懂得基本的教學(xué)常規(guī)。但一旦涉及到班級管理，班主任的主導(dǎo)權(quán)則會較小，受學(xué)校、社會的束縛則較大，而且對于班級管理，班主任具有的權(quán)利也不是非常明確。
二、促進班主任專業(yè)化發(fā)展的有效方法
班主任教育服務(wù)的特殊性和優(yōu)秀班主任的成長經(jīng)驗表明，班主任專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)作為教師繼續(xù)教育中的一個重要方面受到進一步的重視。在學(xué)習(xí)型班主任組織中開展同伴互助，是促進班主任專業(yè)成長的校本方式。學(xué)校應(yīng)設(shè)立班主任專業(yè)學(xué)習(xí)組織，讓班主任共享個體經(jīng)驗教訓(xùn)、互助解決問題、催生工作智慧。實踐證明，從身邊他人的教育實踐中學(xué)習(xí)靈動的智慧是十分重要和有效的，在學(xué)習(xí)型組織中進行案例研討是富有活力和效力，深受班主任歡迎的。學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)新班主任制定專業(yè)成長計劃，幫助他們盡快適應(yīng)工作，盡早進入提升期。堅持班集體建設(shè)的實踐與反思。只有在自身的實踐中，理論的、間接的知識經(jīng)驗才能轉(zhuǎn)化為個人的教育智慧。班主任要將開展班集體建設(shè)作為重要的專業(yè)發(fā)展途徑加以重視。建設(shè)班集體是班主任應(yīng)有的工作目標(biāo)，其過程又是班主任專業(yè)化成長的過程。對班集體建設(shè)中自己的教育行為及結(jié)果進行審視，并不斷改進自己的實踐，將大大有利于班主任改善原有的心智模式、增強專業(yè)智能、提升人格素養(yǎng)，逐漸成為能夠自主發(fā)展的專業(yè)人員。
三、班主任專業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)
1、奉獻與愛心
敬業(yè)愛崗、為人師表，是教師起碼的職業(yè)素質(zhì)。新課程下，班主任要有一種犧牲精神和奉獻熱情，要堅信自己所從事的是太陽底下最光輝的事業(yè)，要樹立為教育事業(yè)服務(wù)、奉獻的志向。多工作，少索取，甘為人梯，才能實現(xiàn)新時期班主任的人生價值。班主任比科任課教師對學(xué)生要更具愛心、更富情感，才能贏得全體學(xué)生的信任，才能建立良好的班集體。
2、理論學(xué)習(xí)
新課程下，班主任要以全新的視野看教育，要樹立正確的育人理念，要能將教育理論靈活運用到實際工作中。班主任還要從全方位審視自己，學(xué)習(xí)新課標(biāo)，了解新理念，走進新課程，不斷學(xué)習(xí)，精益求精，不斷參加各類專業(yè)培訓(xùn)。同時，對自己不能低標(biāo)準(zhǔn)和低要求，學(xué)而不厭，方能誨人不倦。
3、創(chuàng)新意識
只有多動腦筋，樹立創(chuàng)新意識，從本班學(xué)生實際出發(fā)，不斷求索，不斷求新，才能開創(chuàng)班級工作新局面，才能適應(yīng)新課程創(chuàng)新教育的需要，才能激勵富有創(chuàng)造力的學(xué)生。班主任在完成學(xué)校統(tǒng)一布置的各項工作中，更應(yīng)樹立責(zé)任意識，上對學(xué)校負責(zé)，下對學(xué)生負責(zé)，時刻提醒自己及時完成責(zé)任目標(biāo)。這樣，班務(wù)工作才能富有成效。
總之，班主任專業(yè)化是實施新課程的需要，更是知識經(jīng)濟時代的需要，落實班主任專業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)是建立班主任專業(yè)化隊伍的關(guān)鍵，以高尚的情操感召學(xué)生，以滿腔的熱忱關(guān)愛學(xué)生，以聰穎的智慧哺育學(xué)生，以共同的進步帶動學(xué)生，以創(chuàng)新的方式激勵學(xué)生，以明確的職責(zé)對待學(xué)生，才能無“誤人子弟”之嫌，才能加速班主任專業(yè)化的進程。
參考文獻：
中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0177-03
農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展不僅是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是社會發(fā)展的重要指標(biāo)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，我國農(nóng)村幼兒園無論從數(shù)量還是規(guī)模都有了較大的提升。農(nóng)村幼兒園師資水平的高低是決定幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵。
一、農(nóng)村幼兒教師現(xiàn)狀
農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量的短缺、素質(zhì)的偏低是直接影響和嚴(yán)重制約農(nóng)村幼兒教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問題。雖然改革開放30年來農(nóng)村幼兒園教師地位有所提高，工作條件有所改善，待遇有所改善，學(xué)歷水平有所提升，但從總體來看，狀況仍然堪憂。
（一）農(nóng)村幼兒教師的來源分析
按照是否受過專門的學(xué)前教育專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，農(nóng)村幼兒教師的來源可以分為兩大類：一類是高等?？圃盒?、中等師范和職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生。這類教師由于在農(nóng)村幼兒園工作，缺乏相應(yīng)的進修機會，導(dǎo)致教育理念和方法陳舊過時，知識結(jié)構(gòu)也趨于老化，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前幼兒教育發(fā)展的要求。另一類是沒有接受過正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)的培訓(xùn)的初中、高中畢業(yè)生。這類教師教學(xué)方法有明顯的“成人化”傾向，不懂得幼兒身心發(fā)展特點，教育活動目標(biāo)意識淡薄。
（二）農(nóng)村幼兒教師發(fā)展不均衡
我國農(nóng)村幼兒教師發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在公辦園與民辦園發(fā)展不均衡以及公辦園編制內(nèi)外幼兒教師發(fā)展的不均衡。農(nóng)村的公辦幼兒園的財產(chǎn)均屬公有，園長由教育局任命，建設(shè)經(jīng)費、辦公經(jīng)費、教師及保育員工資均為財政撥付。而民辦幼兒園自負盈虧，資金壓力大，幼兒教師工作強度大、待遇低，幼兒教師流失快，教學(xué)質(zhì)量無法得到保障。我國農(nóng)村幼兒教師基數(shù)大，編制內(nèi)外幼兒教師的工資待遇差異較大。公辦幼兒園編制內(nèi)外教師收入差距過大，一直是制約幼兒園教師隊伍建設(shè)的主要原因之一。編制內(nèi)的幼兒教師工資待遇一般依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平進行發(fā)放，而編制外的幼兒教師一般是按照合同工來對待，月工資只有千元左右。除此之外，我國農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)發(fā)展也不均衡，主要體現(xiàn)在編制考試的應(yīng)考能力方面[1]。隨著國家對幼兒教師實行事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)，很多幼兒教師都想通過編制考試來獲得編制，改善自身的工資待遇。受過系統(tǒng)學(xué)前教育培訓(xùn)的幼兒教師通過學(xué)習(xí)，能夠通過相應(yīng)編制考試獲得事業(yè)編制，而對于另外一類幼兒教師，由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)與技能知識，只有部分的幼兒教育實踐經(jīng)驗，很難通過編制考試。
（三）勞動強度大，工資待遇低
我國農(nóng)村地域廣闊，各地的幼兒教育發(fā)展也有所差異。目前，各地農(nóng)村幼兒園大多辦園條件不好，甚至有不少農(nóng)村幼教機構(gòu)設(shè)在偏僻的山村，交通不便，教師的工作環(huán)境非常艱苦。而幼兒年齡小、生活自理能力差，幼兒教師不僅要開展幼兒教育活動，還需要照顧孩子的生活，保護他們的安全，事無巨細，勞動強度非常大。在農(nóng)村幼兒園，大多是一人身兼數(shù)職，集園長、教師、保育員、炊事員于一身。我國農(nóng)村民辦幼兒園教師基數(shù)大，工資低，僅能維持基本的生活。極低的待遇降低職業(yè)魅力，一方面使得幼兒教師資源流失，另一方面使得許多青年人不愿意選擇到農(nóng)村從事幼教工作。
（四）職稱評定和外出培訓(xùn)機會少
農(nóng)村幼兒教師基本文化素養(yǎng)較低，能力較差。由于最初的政策影響，正規(guī)幼師畢業(yè)人數(shù)少，多數(shù)是小教“嫁接”過來，而合格的小學(xué)老師并非合格的幼兒教師，其專業(yè)技能的側(cè)重點有所不同。雖然隨著國家對幼兒教育的逐步重視，職稱評定機會和外出培訓(xùn)機會有所增加，但總體來看，職稱評定、外出培訓(xùn)的機會仍然有待提高，各種評先評優(yōu)的機會也很難落到他們頭上。多數(shù)農(nóng)村幼兒教師似乎是被排擠在教育體制之外，不管怎樣優(yōu)秀，工作如何努力，都得不到應(yīng)有的認可，這極大地消解了她們的工作積極性和熱情，造成了農(nóng)村幼兒教師的“隱性流失”。加之農(nóng)村文化落后，信息閉塞，圖書資料較少，幼兒教師很難通過業(yè)余學(xué)習(xí)提升自己的專業(yè)水平。大多數(shù)幼兒教師只是憑借已有的教學(xué)經(jīng)驗?zāi)陱?fù)一年教下去，其自身的幼兒教育知識和技能未能得到有效發(fā)展。
二、農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展滯后原因
我國農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展相對滯后，主要受教育政策、幼兒園管理機制以及幼兒教師自身等因素的影響。
（一）教育政策的原因
由于幼兒教育尚未正式納入義務(wù)教育的范圍，對農(nóng)村幼兒教師的身份還沒有一個明確的定位。和專業(yè)起點、文化素質(zhì)都和同期上崗的小學(xué)民辦教師相比，民辦幼兒教師條件是差不多的。但是，小學(xué)民辦教師相繼轉(zhuǎn)正為國家事業(yè)單位教師，職稱、待遇、醫(yī)療保障等問題全部得以解決，而幼兒教師工資待遇遠遠低于小學(xué)教師，也沒有相應(yīng)的醫(yī)療和養(yǎng)老保障。這會影響了幼兒教師工作積極性，一些教師選擇離崗轉(zhuǎn)行。同時，對于民辦幼兒園教育部門沒有針對性的法律法規(guī)來約束民辦幼兒園的辦園行為，也沒有明確的監(jiān)督治理機構(gòu)，使得大部分民辦幼兒園教師享受不到《教師法》規(guī)定的教師基本權(quán)利，待遇也無法得到保障。從而導(dǎo)致民辦幼兒園很難吸引到高素質(zhì)專業(yè)人才，幼兒教師隊伍流動性較大，更無從談起幼兒教師的專業(yè)發(fā)展[2]。
（二）幼兒園管理機制原因
幼兒園管理機制的原因主要表現(xiàn)為園長負責(zé)制。目前公辦幼兒園的園長由教育局任命，園長大多會具有相應(yīng)的幼兒教育的專業(yè)知識和技能，能夠適應(yīng)主要幼兒教師的專業(yè)發(fā)展。但我國農(nóng)村大多數(shù)幼兒園為民辦幼兒園，園長的專業(yè)水平制約著民辦幼兒園教師的專業(yè)能力發(fā)展。民辦幼兒園長學(xué)歷和業(yè)務(wù)能力普遍偏低。大多數(shù)園長并不懂得學(xué)前教育，更不了解當(dāng)前流行的學(xué)前教育理念和教育方法。她們開辦幼兒園從某種程度上是看中了這一商機。由于自己不具備學(xué)前教育的專業(yè)知識，有時候為了與其他幼兒園搶奪生源，容易受農(nóng)村幼兒家長落后思想的影響，一味的滿足家長“學(xué)知識，看孩子”等不合理的要求，從幼兒小班開始就開始識字，算數(shù)等等。每天晚上還要給孩子留家庭作業(yè)，比如完成幾道算術(shù)題。園長沒有良好的幼兒教育理念和教學(xué)方法，使得幼兒教育出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向，幼兒教育專業(yè)發(fā)展相對滯后。
（三）自身的原因
幼兒教師專業(yè)發(fā)展滯后的原因也體現(xiàn)在幼兒教師自身，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是幼兒教師的職業(yè)定位有所偏差。由于我國農(nóng)村幼兒教師基數(shù)大，來源也參差不齊，其專業(yè)基礎(chǔ)差異較大。有些農(nóng)村幼兒教師對幼兒教育的理解存在偏差，把自己定位為保育員，忽視了自身對幼兒教育的專業(yè)發(fā)展。另一方面有些教師表現(xiàn)出對幼兒教育工作倦怠。農(nóng)村幼兒教師工作量大，除了每天開展教育教學(xué)活動，大多還要擔(dān)任保育工作。繁瑣的日常工作使得幼兒教師對幼兒教育的職業(yè)有些倦怠，一些教師每天上班后工作積極性很低，對待工作也就缺乏探索的精神，對幼教專業(yè)知識和技能缺乏相應(yīng)的興趣，導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展滯后。
三、美國農(nóng)村幼兒教師質(zhì)量保障經(jīng)驗借鑒
（一）建立科學(xué)幼師培養(yǎng)體系，制定教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
美國對幼兒教師的培養(yǎng)形成專門的體系，對于幼兒教師的職前培養(yǎng)分為兩種模式。一種是正規(guī)教育機構(gòu)的培養(yǎng)，這些機構(gòu)有職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院以及大學(xué)。職業(yè)學(xué)校的學(xué)制跟我國一樣初中畢業(yè)，學(xué)制3年，從事幼兒園內(nèi)保教工作。職業(yè)學(xué)校幼師教育漸漸被社區(qū)學(xué)院及大學(xué)取代。社區(qū)學(xué)院的學(xué)制為2年，培養(yǎng)對象為高中畢業(yè)生。學(xué)前或早教專業(yè)的學(xué)生修滿30—35個學(xué)分的基礎(chǔ)課程和20—25個學(xué)分的專業(yè)課程，并參加了教育實踐后，即可獲得副學(xué)士學(xué)位，畢業(yè)后優(yōu)秀生可以繼續(xù)選擇升入大學(xué)，亦可在幼托機構(gòu)做助理教師。大學(xué)的學(xué)前或早期教育專業(yè)有本科、碩士、博士3種層次的教育，本科的培養(yǎng)主要通過4年讓學(xué)生掌握基礎(chǔ)教育，研究生教育培養(yǎng)專門的學(xué)前教育人才，學(xué)制為1—2年，博士是學(xué)前教育的最高學(xué)位，學(xué)制一般為3年及以上，重視專業(yè)的深度和廣度，培養(yǎng)在本領(lǐng)域的高精尖的專門人才。
除了正規(guī)機構(gòu)的培養(yǎng)，美國還有學(xué)前教育協(xié)會或?qū)I(yè)團體建立的專門的幼教培訓(xùn)機構(gòu)。這是在對正規(guī)教育的補充。比較著名的辦學(xué)機構(gòu)為專業(yè)認證委員會 （the Council for Professional Recognition）于1971年創(chuàng)立的兒童發(fā)展副學(xué)士（Child Development Associate } CDA）證書計劃 [3]，隨著證書計劃的市場化的接軌和完善，逐漸與社區(qū)學(xué)院和大學(xué)掛鉤，可獲得副學(xué)士學(xué)位。CDA證書的認定計劃是針對于開發(fā)幼兒智力、培養(yǎng)情感和提升社會認知等方面的全面教育。
確保師資教育質(zhì)量，前提是要制定科學(xué)合理和切實可行的教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這是培養(yǎng)優(yōu)秀幼兒教師的基本條件。美國通過教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來分階段、分步驟地培養(yǎng)幼兒教師，用制度來保障幼兒教師專業(yè)素質(zhì)和能力。1980年，全兒教育協(xié)會制訂了一套專門針對早期兒童教育從業(yè)者的高等教育計劃指南，包括學(xué)士、碩士及博士學(xué)位候選人培養(yǎng)計劃指南。之后進行了不同程度的修訂。2003年，全兒教育協(xié)會完成了初級、高級計劃和副學(xué)士學(xué)位計劃，這三套計劃滿足不同專業(yè)水平、不同專業(yè)需求的幼兒教師的教育和實踐的要求，這極大保障了幼教師資質(zhì)量。
（二）規(guī)范教師入職資格，保障師資質(zhì)量
在美國早在1825年就推行教師資格證書制度，從低標(biāo)準(zhǔn)到高標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。目前，美國大約95%的幼師持有早期教育或基礎(chǔ)教育，或者兩個專業(yè)都有的教師資格證書。2004年，美國在原有教師資格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)又做出了新的調(diào)整，如注重語言和文化的多元性、學(xué)科知識、關(guān)注特殊兒童教育、測評兒童發(fā)展以及教學(xué)策略研究等。隨著新的教師資格證書的推廣，各州建立互認和合作，保證了城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展，有力保障了農(nóng)村幼兒教師的教育質(zhì)量。特別指出的是，美國分權(quán)地方政府，對幼兒教師入職質(zhì)量的監(jiān)控通過各地方政府的嚴(yán)格把關(guān)和教育團體的監(jiān)控完成的。
美國學(xué)前教育機構(gòu)在招聘教師要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選過程。根據(jù)崗位要求條件招聘信息，按照程序篩選和考核，從求職者的資格證書、學(xué)歷以及綜合素質(zhì)等來審批確定。被確定聘用的幼兒教師并不是最終確認，要經(jīng)過一定時期的聘用期，通過工作中的表現(xiàn)來確定該教師是否完全勝任再教育機構(gòu)的工作。試用期的考察時新近教師接觸實踐的過程，每一次的評估能讓實習(xí)者發(fā)現(xiàn)自身的不足，不斷地完善和改進，提升自己適應(yīng)環(huán)境能力以及專業(yè)素質(zhì)。最后，由多元評價主體評審和鑒定幼兒教師能力，評價主體包括本專業(yè)專家、管理者、家長以及幼兒，從多方面來評估，這樣在更大程度上保證了師資水平和教育質(zhì)量。
（三）加強培訓(xùn)，保障在職教師質(zhì)量提高
教育在不斷地進步和發(fā)展，教師也要不斷更新知識、提升能力來滿足社會需求。在職培訓(xùn)是促進教師專業(yè)成長和發(fā)展的重要手段，能夠起到很好的教學(xué)技能引領(lǐng)和傳輸作用。在美國，幼兒教師的師資培訓(xùn)和我國一樣，是由社區(qū)學(xué)院、大學(xué)教育學(xué)院以及專業(yè)培訓(xùn)來承擔(dān)的。培訓(xùn)機構(gòu)會根據(jù)不同層次的師資水平實際需求，來設(shè)計出多元的培訓(xùn)項目供老師們選擇，為教師的專業(yè)發(fā)展提供豐富的教育資源。美國的幼兒教師培訓(xùn)，按照培訓(xùn)機構(gòu)來說，可分為兩部分，專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)是由幼兒教育協(xié)會來組織承辦的，開發(fā)的培訓(xùn)項目有助于教師將最新的教育理念同工作實踐相結(jié)合。項目設(shè)計由三種培訓(xùn)模式組成，分別是在線自定步調(diào)的學(xué)習(xí)、面對面培訓(xùn)，以及光盤式自定步調(diào)的學(xué)習(xí) [3]。除了之外，教育協(xié)會組織實施專門針對于管理者的培訓(xùn)和一線幼兒教師適應(yīng)性實踐培訓(xùn)。
學(xué)術(shù)培訓(xùn)指的是高等院校如大學(xué)和社區(qū)學(xué)院組織的培訓(xùn)，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，來實施不同類型和特色的培訓(xùn)項目。例如，斑克街學(xué)院和密西根州立大學(xué)的幼兒教師培訓(xùn)以建立堅實的幼兒發(fā)展和早期學(xué)習(xí)知識基礎(chǔ)而聞名美國；紐約大學(xué)和奧本大學(xué)則以皮亞杰和維果茨基的認知心理學(xué)和建構(gòu)主義為理論基礎(chǔ)，倡導(dǎo)自我概念形成、檔案袋評定等建構(gòu)式的幼兒教師培訓(xùn)等 [3]。在職培訓(xùn)滿足了幼兒教師專業(yè)提升的需求，特別為農(nóng)村幼兒教師提供專門的培訓(xùn)計劃，保障了農(nóng)村幼兒師資質(zhì)量。
四、改善農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展策略
（一）政府對幼兒教師專業(yè)發(fā)展提供政策支持
幼兒教師專業(yè)化發(fā)展是一個不斷推進的過程，這需要政府的大力支持。各級教育行政部門要重視農(nóng)村幼兒教師的成長與發(fā)展，提供各種便利的途徑，逐步完善幼兒教師發(fā)展機制，從而達到普遍提升教師隊伍整體素質(zhì)的目標(biāo)。
首先，教育行政部門組織城鄉(xiāng)互動的教研機制，為城鄉(xiāng)幼兒園教師建立交流平臺。農(nóng)村幼兒園可以到示范園進行觀摩實踐，與優(yōu)秀的幼兒教師進行園本教研活動，交流教學(xué)、保教經(jīng)驗。示范園的骨干教師也可以到農(nóng)村幼兒園進行送交下鄉(xiāng)活動，將辦學(xué)理念和經(jīng)驗給予分享和交流。有的幼兒園組織一課兩上活動，即在聽完示范園教師的授課之后，農(nóng)村教師在學(xué)習(xí)名師授課基礎(chǔ)上備課上課，讓大家在點評和研討，在大家給出意見之后，再上講臺講課。這樣的教研活動有助于找到教師自身的不足，及時修正，不斷訓(xùn)練，促進其專業(yè)成長。這樣的教研活動可以一學(xué)期組織5—6次，讓農(nóng)村的幼兒教師都有機會參與互動。其次，改革農(nóng)村幼兒園管理體制，將其從前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭h區(qū)管理，由縣教育行政部門直接統(tǒng)籌委派參加市級、省級幼兒教師培訓(xùn)。解決幼兒教師有更多的機會參加專業(yè)培訓(xùn)。第三，在農(nóng)村推廣遠程網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育模式。建立幼兒教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，推廣這種學(xué)習(xí)模式，將課程資源、專業(yè)資訊等教育資源上傳至網(wǎng)站，讓農(nóng)村幼兒教師在網(wǎng)絡(luò)上分享資源和交流。利用電視臺專欄幼教頻道開設(shè)專業(yè)課堂。遠程網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育模式能夠解決路程遠、經(jīng)費少以及工學(xué)矛盾突出等問題[4]。
（二）強化農(nóng)村幼兒園骨干教師培養(yǎng)
近幾年，國家開始重視幼兒教育發(fā)展，但是由于長期以來的政策原因，城鄉(xiāng)幼教師資質(zhì)量還存在著差距。對于農(nóng)村幼兒師資要不斷地加強，以示范集中幼教培訓(xùn)來引領(lǐng)，建立農(nóng)村幼兒園骨干教師培訓(xùn)。一方面，加強幼兒教師學(xué)歷的提高，特別是民辦幼兒教師，好多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)課程的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，憑借著一些教學(xué)經(jīng)驗在上課，幼兒“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，通過學(xué)歷教育提升教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，加強幼兒教師的職后培養(yǎng)，根據(jù)幼兒教育的實際情況，結(jié)合國外幼兒教育的優(yōu)秀經(jīng)驗，建立農(nóng)村幼兒教師名師計劃，積極開展幼兒骨干教師培訓(xùn)計劃，以骨干帶動全面，來提升幼兒教師整體水平。
（三）加大政府對農(nóng)村幼兒教師專項教經(jīng)費投入，建立同崗?fù)隀C制
加大教育經(jīng)費投入是保證農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育順利開展的必要手段。平衡城鄉(xiāng)幼教水平，要加大對農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的重視程度，經(jīng)費要朝著農(nóng)村傾斜。加強對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)和投入，保證農(nóng)村幼兒有學(xué)上。建立農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費，為繼續(xù)教育提供保障。提高農(nóng)村幼兒教師的薪酬，也是加強學(xué)前教育發(fā)展的重要激勵方式。目前幼兒教育尚未正式納入義務(wù)教育的范圍，對農(nóng)村幼兒教師的身份沒有一個明確的說法。長期以來，幼兒園教師沒有核編依據(jù)，不僅編外的幼兒園從業(yè)人員，其身份、待遇、勞動保障等問題難以解決。
隨著國家開始重視幼兒教育發(fā)展，目前制定了公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，為公辦園教職工編制核定、公共財政核撥幼兒園相關(guān)經(jīng)費提供了政策依據(jù)，解決了制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題，有力加強了公辦園教職工隊伍建設(shè)，對于農(nóng)村幼兒教師的待遇建議跟公辦教師一個待遇，這樣激發(fā)農(nóng)村編外幼兒教師工作積極性，便于規(guī)范幼兒園編制管理，促進基礎(chǔ)教育資源的合理配置，推動學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
（四）促進校地共建和農(nóng)村幼兒教師本土化
首先，加強高校和地方密切聯(lián)系，將高校的專業(yè)知識和辦學(xué)經(jīng)驗等教學(xué)資源以“送教下鄉(xiāng)”方式傳輸?shù)胤接變簣@。通過省市級教育行政機構(gòu)每年定期在學(xué)前領(lǐng)域幼教專家、特級教師、一線優(yōu)秀教師到區(qū)縣、縣鎮(zhèn)幼兒園授課，為更新農(nóng)村幼兒教師交流理念，提高教學(xué)水平而提供專業(yè)的培訓(xùn)。其次，組織城鄉(xiāng)幼兒教師互動活動。城市示范園幼兒教師可到農(nóng)村幼兒園支教一段時間，為農(nóng)村幼兒園提供專業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)村幼兒園教師也可以交換到名園去觀摩學(xué)習(xí)，從管理模式、保教經(jīng)驗以及課堂技能等方面不同程度地提高自身教育水平。第三，發(fā)掘農(nóng)村幼兒教師本土化資源，加強幼兒傳統(tǒng)文化教育。從農(nóng)村學(xué)前教育的實際出發(fā)，在省內(nèi)招收一定數(shù)量的免費師范生，定向招生、定向分配，將來畢業(yè)位本土幼兒園提供專門師資。在此基礎(chǔ)上，發(fā)掘本土資源，寓樂于教，將本土文化傳遞到課堂里，加強傳統(tǒng)文化的傳承和教育。
參考文獻：
[1] 陳琴.農(nóng)村幼兒教師的生存環(huán)境及相關(guān)建議[J].當(dāng)代教育論壇，2007，（4）.
