時間：2023-07-13 09:24:21
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高校教育活動的每個環(huán)節(jié)，無論是教學(xué)環(huán)節(jié)或者科研以及招生、就業(yè)等各個方面，都離不開資金活動。從廣義上說，高等教育的實質(zhì)也是一種經(jīng)濟活動，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益綜合表現(xiàn)為社會效益，對社會經(jīng)濟發(fā)展的總體走向起著推動和促進作用。細分高校教育體系中的各種資源要素，通過系統(tǒng)的評估體系構(gòu)建和邊際效應(yīng)分析，為高等教育的經(jīng)濟管理效能提升提供可行途徑。
一、人力資源指標(biāo)評估體系
在高校教育經(jīng)濟活動中，人力資源是一個動態(tài)的指標(biāo)體系，它與從事高校教育工作的教師能動性和社會性有密切關(guān)系。與其他類型資源相比，人力資源具有再生性和生物性，在經(jīng)濟活動中受個人思想意識支配，因此，這個指標(biāo)體系的參照作用是相對的。從評估內(nèi)容來看，高校人力資源指標(biāo)包括絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)。其中，教職工人數(shù)以及任職教師構(gòu)成情況、教師學(xué)歷構(gòu)成層次以及職稱情況、專兼職比例等屬絕對指標(biāo)。相對指標(biāo)主要是指建立在參數(shù)比較基礎(chǔ)上的構(gòu)成比，如教職工總數(shù)與在校學(xué)生總數(shù)之比、專職教師總數(shù)與專職管理人數(shù)之比、任課教師與在校學(xué)生之比以及高職稱教師與在校學(xué)生之比、規(guī)定教師人數(shù)與現(xiàn)有教師人數(shù)之比、規(guī)定師生數(shù)與實際師生數(shù)之比。在評估體系中，這項比率稱為人力資源利用率，當(dāng)利用率低于1時，則說明人力資源利用不足，可加大利用力度。當(dāng)比率高于1時，則表明人力資源不足，不能滿足正常教育活動所需。人力資源表現(xiàn)在經(jīng)濟活動中的指標(biāo)主要有教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)、人均科研經(jīng)費指標(biāo)以及人均科研成果指標(biāo)，其中教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)等于學(xué)生數(shù)、合格畢業(yè)率以及就業(yè)率的乘積與專職教師數(shù)之間的比率，反映了人力資源在經(jīng)濟活動中的投入產(chǎn)出效能。
二、財力資源指標(biāo)評估體系
財力資源以貨幣形式存在，涉及到高校教學(xué)活動和經(jīng)濟活動的每個層面，是高校正常運行的重要保障。高校財政支出的主要去向包括校園基建以及教育項目建設(shè)，其中的教育項目建設(shè)包括教育人員經(jīng)費和科研經(jīng)費以及教育公用經(jīng)費。財力資源的指標(biāo)體系主要以對比性的指標(biāo)為主，包括經(jīng)費增長指標(biāo)和基建投資人均指標(biāo)及基建投資占事業(yè)費指標(biāo)以及經(jīng)費結(jié)構(gòu)率、教師科研經(jīng)費平均數(shù)與教職工人均基金指標(biāo)等。其中，經(jīng)費增長率表現(xiàn)為本年度經(jīng)費總額與上年度經(jīng)費總額之差與上年度經(jīng)費總額之間的比率，這是一個反映經(jīng)費動態(tài)變化的指標(biāo)，與學(xué)生增長率相結(jié)合，可以評估校方財力狀況，為建設(shè)投資提供參考；經(jīng)費結(jié)構(gòu)率具化為職工經(jīng)費比率、教學(xué)業(yè)務(wù)費比率以及設(shè)備費用比率等，經(jīng)費支出合理性評估以此為依據(jù)；科研經(jīng)費平均數(shù)是反映校方科研經(jīng)費總額與教師總?cè)藬?shù)之間比率的指標(biāo)，是評估高校教育中科研能力的指標(biāo)；教職工人均基金指標(biāo)是經(jīng)濟效益的間接性指標(biāo)。
三、物力資源指標(biāo)評估體系
高校物力資源是一切以物質(zhì)形式存在的高校資源，包括校舍建筑以及土地、運動場所和設(shè)施以及各類固定資產(chǎn)；原材料和各種儀器、易耗品以及日常用品等，涉及到日常教學(xué)活動所需的各類物資，都屬于物力資源范疇。在高校物資管理中，常見的物力資源不足和浪費現(xiàn)象并存，主要表現(xiàn)為物力資源使用不當(dāng)利用不全面或者物力資源配置不當(dāng)。物力資源指標(biāo)評估體系包括固定資產(chǎn)學(xué)生人均占有額度、人均占有公共資源量、人均住宿指數(shù)以及物力資源利用率指標(biāo)等。相對于學(xué)生人均占有物力資源量的指標(biāo)，利用率指標(biāo)更能體現(xiàn)出物力資源在高校經(jīng)濟活動中的作用，其指標(biāo)體系可以細化為年物力資源利用率、固定資產(chǎn)利用率、易耗品利用率、材料利用率，以及校舍利用率、教室、圖書館、運動場所、設(shè)施利用率等等，其指標(biāo)主要表現(xiàn)為以各種物力資源實際使用量與總量之間的比率，當(dāng)比率數(shù)值接近1時，可評估該項物力資源在教育經(jīng)濟活動中使用率較高；小于1則說明利用不夠，大于1則表明資源配置短缺，不能滿足正常活動所需。
四、信息化效益指標(biāo)評估體系
NETS-T-2008與NETG•THE指標(biāo)項的對比分析
NETG•THE共有三級指標(biāo)，NETS-T-2008只有兩級指標(biāo)。因此，要進行NETG•THE與NETS-T-2008的指標(biāo)項對比，首先選取NETG•THE的一級、二級指標(biāo)與NETS-T-2008進行對等分析。根據(jù)NETG•THE與NETS-T-2008能力維度的相似性和對等關(guān)系，本文將NETG•THE與NETS-T-2008的對應(yīng)內(nèi)容做了排列與對比，1.意識與責(zé)任（1）指標(biāo)項對比分析：NETG•THE中的基礎(chǔ)部分“意識與責(zé)任”中的“意識”，在NETS-T-2008中基本沒有體現(xiàn)。這是由于美國的教育信息化程度較高，“對于NETS-T-2008而言，我們假設(shè)每一位教師已經(jīng)認(rèn)識到技術(shù)的重要性及其對教學(xué)的變革作用?！倍耙庾R與責(zé)任”中的“責(zé)任”部分，在NETS-T-2008中更加強化，強調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)、責(zé)任感及全球意識?！斑\用數(shù)字化時代的交流和協(xié)作工具促進全球意識”體現(xiàn)了Web2.0的全球化協(xié)作的特點。全球的學(xué)生、教師都可以借助Wiki、SNS等社會性軟件針對共同感興趣的主題展開全球協(xié)作。（2）對建構(gòu)基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評價指標(biāo)項的啟示啟示一：NETS-T-2008中并沒有提高教師應(yīng)用信息技術(shù)改進教學(xué)、開展自我發(fā)展的意識部分，這是由美國教育的高度信息化所決定的。教師、學(xué)生、管理人員已經(jīng)將信息技術(shù)作為日常學(xué)習(xí)、工作、生活的一部分。從信息生態(tài)的角度來看，是已達到了信息技術(shù)在教育中應(yīng)用的生態(tài)融合期，其所關(guān)注的焦點是如何利用技術(shù)促進教師及學(xué)生的創(chuàng)新能力。在我國，經(jīng)過近年來高校教育信息化水平的不斷提升，高校教師對教育技術(shù)的認(rèn)識與態(tài)度也有所提升。這一點在近年來我國研究人員開展的高校教師教育技術(shù)能力調(diào)查中有所體現(xiàn)。如針對江蘇省20多所高校教師開展的調(diào)查研究顯示，50.7%的教師認(rèn)為教育技術(shù)對教學(xué)活動的開展非常重要，46.1%的教師認(rèn)為比較重要[4]。這說明我國大部分高校教師具備了應(yīng)用教育技術(shù)的意識，但離將其從教師教育技術(shù)能力評價指標(biāo)中去除還有很長的距離。因此，在本文建構(gòu)基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評價指標(biāo)中“意識”部分仍然需要保留，但可對NETG•THE中該維度的三級指標(biāo)做適當(dāng)?shù)恼?。啟示二：NETS-T-2008中對“提倡和教授安全、合法和符合道德，規(guī)范地使用數(shù)字化信息技術(shù)”“提升自身在數(shù)字化時代運用信息技術(shù)的禮儀和社會交往的責(zé)任感”的強調(diào)更符合Web2.0環(huán)境中的教師教育技術(shù)能力。在Web2.0環(huán)境中，人人都可以成為教育資源的者[5]，學(xué)生也可以通過教育信息及資源變?yōu)榻逃齻鞑ミ^程中的主體。學(xué)生的這種角色轉(zhuǎn)變，使得其在發(fā)揮個體主動性的過程中出現(xiàn)傳播失范的現(xiàn)象[6]。因此，在本文建構(gòu)的基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評價指標(biāo)中，要著重強調(diào)教師促進學(xué)生在利用社會性軟件信息時的道德意識與責(zé)任感。啟示三：基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評價指標(biāo)中要突出全球協(xié)作的特征，將教師本身的全球協(xié)作意識及促進學(xué)生的全球化發(fā)展納入指標(biāo)體系中。2.知識與技能（1）指標(biāo)項對比分析：NETS-T-2008中并沒有明確提出教師需要掌握的知識與技能，而是強調(diào)教師“運用其學(xué)科知識，通過教學(xué)、學(xué)習(xí)和技術(shù)增強自身在面對面和虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境中促進學(xué)生學(xué)習(xí)、激發(fā)學(xué)生創(chuàng)意與創(chuàng)新能力的經(jīng)驗”。因此，知識與技能只是教師促進學(xué)生學(xué)習(xí)的因素之一，不能過于強化知識與技能在教師教育技術(shù)能力結(jié)構(gòu)中的比重。（2）對建構(gòu)基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評價指標(biāo)項的啟示NETG•THE列出了教師需要掌握的多種知識與技能，覆蓋了教師教學(xué)、工作中可能用到的多種知識與技能。然而，該維度中提及的教育技術(shù)基本理論、教學(xué)設(shè)計模式、信息技術(shù)工具等大量的內(nèi)容，對于高校的學(xué)科教師而言會成為教學(xué)任務(wù)外的額外負擔(dān)。對于高校學(xué)科教師而言，真正重要的是這些教育技術(shù)理論、教學(xué)設(shè)計模式、信息技術(shù)工具方法什么時候用、怎么用的問題。如，在對高校教師的教育技術(shù)能力進行評價時，教師準(zhǔn)確描述某種教育技術(shù)基本理論遠不如他知道在什么條件下應(yīng)用該理論重要。因此，本文進行基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評價指標(biāo)建構(gòu)時，酌情弱化知識與技能部分的指標(biāo)項，強調(diào)教師利用信息技術(shù)工具，特別是Web2.0工具解決教學(xué)、工作中實際問題的能力。3.教學(xué)設(shè)計、實施與評價（1）指標(biāo)項對比分析：NETG•THE中的“設(shè)計與實施”“教學(xué)評價”兩部分對應(yīng)于NETS-T-2008中的“設(shè)計、開發(fā)數(shù)字化時代的學(xué)習(xí)經(jīng)驗與評估工具”。將設(shè)計、實施與評價三部分連貫起來，較符合教學(xué)實踐的習(xí)慣，更具有可操作性。NETS-T-2008更強調(diào)學(xué)生個性化，如“為學(xué)生定制個性化的學(xué)習(xí)活動，以適應(yīng)學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)策略和不同層次的數(shù)字化工具與資源的使用水平”，充分體現(xiàn)了人本主義的精神。（2）對建構(gòu)基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評價指標(biāo)項的啟示啟示一：由于設(shè)計、實施、評價三者的邏輯連貫性，本文參照NETS-T-2008的做法，將NETG•THE中的“設(shè)計與實施”與“教學(xué)評價”整合為一個一級指標(biāo)。同時，在借鑒NETS-T-2008，在“能夠設(shè)計并實施有效的教學(xué)活動”中突出強調(diào)為學(xué)生個性化服務(wù)的思想，增加教師根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格、數(shù)字化工具使用水平設(shè)計教學(xué)活動的能力。這也符合Web2.0時代個性化的核心特征。啟示二：Web2.0環(huán)境中，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程具有很強的參與性、互動性，教師要“能夠開發(fā)技術(shù)化的學(xué)習(xí)環(huán)境，能夠使他們自主設(shè)定學(xué)習(xí)目標(biāo)、管理學(xué)習(xí)和評估學(xué)習(xí)過程，最終成為積極的參與者”。啟示三：具有“可讀可寫”特性的Web2.0可以用來記錄學(xué)習(xí)全過程，其中包括學(xué)習(xí)者自身的創(chuàng)作內(nèi)容、資源的鏈接、文檔、圖片、聲音及視頻，還有其他人對這些內(nèi)容的評論[7]。因此，基于Web2.0的教學(xué)環(huán)境中，教師要具備對Web2.0工具中記錄的學(xué)生學(xué)習(xí)過程進行過程性評價的能力，并以過程性評價的反饋促進教學(xué)。因此，可以在“能夠?qū)虒W(xué)活動過程進行合理的評價、反思與調(diào)整”的三級指標(biāo)中突出對Web2.0環(huán)境中記錄的學(xué)習(xí)過程進行評價。4.科研與創(chuàng)新（1）指標(biāo)項對比分析：“科研與創(chuàng)新”部分著重強調(diào)高校教師使用數(shù)字化資源與技術(shù)提升科研的能力，這一點在NETS-T-2008中“樹立數(shù)字化時代學(xué)習(xí)與工作的典范”維度中有所體現(xiàn)，如“能夠有效運用現(xiàn)有的和新興的數(shù)字化工具和資源，以支持自身的研究和學(xué)習(xí)”。（2）對建構(gòu)基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評價指標(biāo)項的啟示NETG•THE將科研與創(chuàng)新作為高校教師教育技術(shù)能力的一個維度，充分體現(xiàn)了高校教師的科研特征。高校教師投入工作，一方面是維持鞏固生活、滿足社會尊重的需要，一方面是追求自我實現(xiàn)的目標(biāo)，期盼工作能促進自我成長和發(fā)展[8]?？蒲兄皇歉咝＝處煍?shù)字化學(xué)習(xí)與工作的內(nèi)容之一。因此，本文將該維度擴充為“科研、創(chuàng)新與自我發(fā)展”，將高校教師的科研部分作為其二級指標(biāo)。5.參與專業(yè)發(fā)展、提升領(lǐng)導(dǎo)力“參與專業(yè)發(fā)展、提升領(lǐng)導(dǎo)力”是NETS-T-2008有的內(nèi)容，在NETG•THE中基本沒有體現(xiàn)，強調(diào)的是教師提升領(lǐng)導(dǎo)力、為社會服務(wù)。這一點，在我國教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)中暫未涉及。但其中的“能夠參與區(qū)域性和全球化的學(xué)習(xí)共同體以探究技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用，進而促進學(xué)生學(xué)習(xí)”及“能夠定期評價和反思當(dāng)前的研究和專業(yè)實踐，從而有效地使用已有的和新興的數(shù)字化工具和資源支持學(xué)生的學(xué)習(xí)”可以納入我國的NETG•THE中，作為教師利用信息技術(shù)促進個人發(fā)展的指標(biāo)項。
一、高校圖書館文獻資源建設(shè)在迎評工作的重要性
近年來，教育部按照“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的原則，逐步開展了全國高等院校的辦學(xué)水平評估工作，其主要任務(wù)是對高校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、管理水平、教學(xué)質(zhì)量進行綜合性的評估。圖書館作為為教學(xué)、科研服務(wù)的重要部門，自然也在評估之列。面對評估，圖書館都會經(jīng)歷一個自我審視、改革發(fā)展的過程，在迎接挑戰(zhàn)的同時，也贏得了發(fā)展的機遇。圖書館能否在評估中過關(guān)，能否取得好的成績，關(guān)系著評估的最終結(jié)果，對學(xué)校辦學(xué)聲譽和發(fā)展前景有著重大的影響。因此，水平評估必然會促使學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)對圖書館工作的重視與關(guān)心，使其從財力，物力和人力上給予大力的支持。這是改善辦館條件的重要決定因素，為圖書館的發(fā)展提供了有力的保障條件。
圖書館應(yīng)不失時機地抓住機遇，一方面積極準(zhǔn)備迎評資料，另一方面以評估為契機，努力改善辦館條件，在迎評中找差距、求發(fā)展，不斷完善圖書館的業(yè)務(wù)工作，提高現(xiàn)代化管理水平，加大力度搞好硬件及軟件建設(shè)，為學(xué)校順利通過教學(xué)工作合格評估發(fā)揮積極的作用。
二、高校圖書館在迎評工作中存在的問題
為了迎接國家教委的教學(xué)評估，各高校圖書館把增加藏書數(shù)量作為迎評的一項重要任務(wù)，但是由于缺乏監(jiān)督力度，一些高校采取各種辦法在數(shù)量上大做文章，這些做法帶來了一系列的問題。
1.文獻購置的不合理
為了迎接評估，文獻購置行為容易演變成非常時期的救急行為。為了使藏書量達標(biāo)，各高校都給圖書館增加了購書經(jīng)費。但是，在短時間內(nèi)買到大量適用圖書十分困難。由于時間緊，任務(wù)重，書源有限，因此，打破了圖書館制訂的藏書發(fā)展規(guī)劃和年度購書計劃，采購原則和標(biāo)準(zhǔn)也無法執(zhí)行。買處理書、低價書、剔舊書充數(shù)為了迎接評估，使藏書量在規(guī)定的時間內(nèi)達到評估指標(biāo)要求，一些學(xué)校圖書館把增加冊數(shù)作為最終目標(biāo)。圖書館根據(jù)學(xué)校撥給的購書經(jīng)費和藏書的缺口數(shù)量進行測算，一部分經(jīng)費用于買新書，另一部分經(jīng)費用于買處理圖書。由于有限的經(jīng)費無法買到足夠的新書，一些圖書館將買處理圖書作為應(yīng)急手段。而處理圖書普遍存在應(yīng)用價值不高、印刷質(zhì)量差等問題。
2.捐贈圖書質(zhì)量難把關(guān)
一些高校圖書館在資金十分困難的情況下，動員學(xué)校師生捐贈圖書。但是，捐贈的大部分圖書的質(zhì)量不高，內(nèi)容過時的書和復(fù)本數(shù)很多，小說和用過的教材所占比例比較大。圖書館面對這些使用價值不大的贈書，棄之可惜，留之無用。但是，為了迎接評估，增加藏書冊數(shù)，又不得不花費人力進行處理，造成人力、物力的浪費。
3.停止藏書剔除
在高校教學(xué)評估把圖書館印刷本藏書的數(shù)量作為一項硬指標(biāo)時，一些圖書館將長期堅持的藏書剔舊工作停了下來，知識老化、陳舊的圖書占據(jù)大量的書庫空間，且因與新書排列一起，影響了讀者選書。
三、以評估為契機改善高校圖書館文獻資源建設(shè)
1.以評估為契機建立多元化的文獻資源格局
首先，圖書館文獻資源包括館藏資源和網(wǎng)絡(luò)資源，也就是說包括傳統(tǒng)的印刷型文獻和新型載體的視聽資料、電子出版物等。作為電子文獻和其他載體的文獻的網(wǎng)絡(luò)資源可以是館藏資源的一部分，作為紙質(zhì)文獻的館藏資源也可以是網(wǎng)絡(luò)資源的一部分，且兩者在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化；其次，樹立“兼顧文獻載體和使用權(quán)的購買”等新觀念，在信息網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天，方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)資源日益受到人們的青睞，圖書館作為各種文獻信息的采集、處理的中心，理應(yīng)順應(yīng)歷史的發(fā)展趨勢，為讀者提供盡可能豐富的網(wǎng)絡(luò)資源；再次，圖書館應(yīng)充分利用信息技術(shù)，通過搭建文獻資源加工平臺進行文獻資源建設(shè)，逐步實現(xiàn)資源加工、存儲、傳遞、利用的自動化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，提高文獻資源的利用率。
2.以評估為契機提升文獻資源建設(shè)的規(guī)劃理念
長期以來，高校圖書館在制定文獻資源建設(shè)規(guī)劃時，受傳統(tǒng)觀念的束縛，強調(diào)的是“大而全”或“小而全”，文獻資源建設(shè)雖有數(shù)量的增加，但難以形成自己的特色。面對文獻量的激增和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高校圖書館在規(guī)劃文獻資源布局時，應(yīng)逐步向按“需”收藏方向發(fā)展，文獻資源建設(shè)更強調(diào)專業(yè)化、特色化，更注重針對性和有效性。文獻資源建設(shè)應(yīng)強調(diào)以“應(yīng)用為主”。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，高校圖書館的文獻類型日益增多，這必將導(dǎo)致館藏文獻獲取方式的多元化。許多高校圖書館在加強印刷型文獻采集同時，加強了電子文獻和網(wǎng)上資源的采集，注重館藏資源文獻收藏、電子文獻和網(wǎng)上資源的采集，注重館藏資源文獻收藏與網(wǎng)上資源采集的均衡發(fā)展，尤其對相同文獻信息的不同載體的文獻要有選擇地取舍。
在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館文獻資源的質(zhì)量評價已不能局限于本館實際收藏為評價依據(jù)，同時還要看其在網(wǎng)絡(luò)上獲得國際、國內(nèi)信息資源的能力。因為信息的需求者更注重的是圖書館及時、快捷的信息服務(wù)。根據(jù)這樣的評價標(biāo)準(zhǔn)，高校圖書館的館藏質(zhì)量不僅取決于它的規(guī)模結(jié)構(gòu)以及借還的服務(wù)質(zhì)量，更重要的是利用館藏文獻和網(wǎng)絡(luò)文獻的質(zhì)量是否能夠滿足讀者的需求。所以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高校圖書館都不可能在量上“大而全”，在收藏策略上應(yīng)該發(fā)揮各個院校的優(yōu)勢，向?qū)I(yè)特色方向發(fā)展，要有自己的院校特色、學(xué)科特色、人文特色。
3.以評估為契機全面提高文獻資源建設(shè)質(zhì)量
評估的關(guān)鍵在于“以評促建，重在建設(shè)”，提高藏書量必須以保證質(zhì)量為前提，做到質(zhì)量與數(shù)量并舉。高校圖書館要抓住教學(xué)水平評估的有利時機，提高擴大文獻收藏的范圍、確定本校重點學(xué)科文獻收藏的范圍。要根據(jù)學(xué)校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，做到對重點學(xué)科文獻資源全面系統(tǒng)收藏，相關(guān)學(xué)科有選擇收藏，形成較為完整、有一定水平的文獻資源體系。
圖書館要抓住評估這一千載難逢的發(fā)展機遇，不失時機地要求學(xué)校加大文獻資源建設(shè)經(jīng)費的投入，制定科學(xué)的藏書建設(shè)規(guī)劃，不僅要從藏書的等級、學(xué)科結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、語種結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)等方面滿足本科教學(xué)及科研需求，而且要結(jié)合學(xué)院辦學(xué)宗旨、教學(xué)及科研水平、師生人數(shù)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加強和提高藏書質(zhì)量，極大地豐富館藏，促進圖書館建設(shè)，為提高科研水平及本科教學(xué)質(zhì)量奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
抓住機遇，提高擴大文獻收藏的范圍、確定本校重點學(xué)科文獻收藏的范圍。根據(jù)這幾年學(xué)校學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃，重點學(xué)科的設(shè)立，碩、博士點的設(shè)立，做到對重點學(xué)科文獻資源全面系統(tǒng)收藏，相關(guān)學(xué)科有選擇收藏，形成較為完整、有一定水平的文獻資源體系。要達到高質(zhì)量的藏書體系，就應(yīng)加強對重點圖書文獻、原版圖書及核心期刊的采集。在當(dāng)今的信息時代環(huán)境下，要逐步加大電子文獻的采集力度，不斷調(diào)整館藏的種類，保證讀者對重點學(xué)科的文獻使用。
四、在迎評工作中完善文獻資源建設(shè)的思考與對策
（1）圖書館全體工作人員共同參與，真抓實干，把評估的責(zé)任落實到工作目標(biāo)中去
將做好評估工作與實現(xiàn)學(xué)校的創(chuàng)建目標(biāo)結(jié)合起來，將做好評估工作與狠抓文獻資源建設(shè)結(jié)合起來，加大宣傳力度，充分調(diào)動大家的積極性和主動性，克服“等、靠、要”的無所作為思想，要樹立一盤棋思想，要心往一處想，勁往一處使，一切為了評估，一切服從評估。
（2）圖書館必須順應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)科研的要求不斷地進行變革和進取
本科教學(xué)水平評估是一項系統(tǒng)工程，它要求參評院校在較短時間內(nèi)準(zhǔn)備評估，對參評院校來講，平時工作非常關(guān)鍵，要用科學(xué)的發(fā)展觀來管理，在日常工作中下功夫，不斷積累文獻資源，不斷提升辦館水平。評估是一場硬仗，要想取得好成績必須建立在實事求是的基礎(chǔ)上，建立在實際建設(shè)成果上，建立在所付出的智慧和汗水上。與最后的結(jié)果相比，建設(shè)的過程更為重要。
（3）處理好短期行為與長期建設(shè)的關(guān)系
文獻資源建設(shè)是一個日積月累的過程，需要長期投入，長期建設(shè)，以形成本校資源特色。切忌為了評估達標(biāo)，只顧數(shù)量、不顧質(zhì)量的做法，造成資源的浪費。實際上，文獻資源數(shù)量上的不足帶有普遍性，應(yīng)該在重視質(zhì)量的基礎(chǔ)上增加數(shù)量建設(shè)，注重內(nèi)涵建設(shè)，使有限的評估經(jīng)費落在實處。
（4）不僅要增加紙質(zhì)文獻的數(shù)量，還應(yīng)加強電子文獻和其他載體文獻的采集
圖書館應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、任務(wù)和讀者對象，系統(tǒng)地收集各種類型的藏書，經(jīng)過科學(xué)的加工整理，合理地排列組織，成為有層次的多元化圖書館藏書體系，并作為評估圖書館的一個重要指標(biāo)。
（5）以評估為契機，積極爭取學(xué)校投入
由于辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，教育資源全面吃緊，教育經(jīng)費短缺，圖書館經(jīng)費普遍不足。教學(xué)評估為圖書館帶來了機遇，必須以此為契機，積極爭取學(xué)校支持，補充、完善圖書館文獻資源。事實證明，通過評估，圖書館得到上級主管部門的政策支持與財力支持，豐富和拓展了文獻資源的同時，圖書館也得到了較好的建設(shè)與發(fā)展。
五、總結(jié)
總之，高校圖書館應(yīng)乘教育水平評估的東風(fēng)，高瞻遠矚，長遠規(guī)劃，整體部署，科學(xué)組織，建立健全水平評估的規(guī)章制度。對圖書館各項工作嚴(yán)格考核，全面落實評估指標(biāo)內(nèi)涵，本著實事求是的原則使自評自建與時俱進地貫穿圖書館建設(shè)的始終，真正達到以評促改，以評促建，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)的目的，對圖書館文獻資料建設(shè)進行合理的修正、補充和完善，更好地促進高校圖書館事業(yè)的不斷向前發(fā)展。
參考文獻：
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高校思想政治教育治理風(fēng)險是破解高校思想政治教育治理困境、推進高校治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時代高校思想政治教育治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，既面臨西方思潮沖擊、社會結(jié)構(gòu)變遷、信息網(wǎng)絡(luò)化等外向性風(fēng)險，又存在高校思想政治工作運行體系、課程體系、理論研究體系衍生的內(nèi)源性風(fēng)險。當(dāng)前，可以從風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、危機評價等環(huán)節(jié)著手，借助可視化、可量化、可感知的評估方法，有效提升高校防范化解思想政治教育治理風(fēng)險的能力，為新時代高等教育事業(yè)行穩(wěn)致遠保駕護航。
一、風(fēng)險識別：發(fā)現(xiàn)風(fēng)險項目與辨認(rèn)危害要素
風(fēng)險識別是評估新時代高校思想政治教育治理風(fēng)險的前提和基礎(chǔ)。高校思想政治教育治理風(fēng)險辨識是一個發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、辨認(rèn)風(fēng)險并描述風(fēng)險的過程。這一過程旨在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險項目、辨認(rèn)危害要素、描繪風(fēng)險要素特性并輸出風(fēng)險清單。1.治理風(fēng)險的識別因子。在高校思想政治教育治理風(fēng)險識別的過程中，要識別的要素主要包含危害要素和風(fēng)險源、確定的風(fēng)險事件、潛在的風(fēng)險征兆等。其中，辨識源頭類危害要素和衍生類危害要素是第一步。只有做好危害要素的識別工作，才能找出高校思想政治教育治理風(fēng)險的真正誘因。識別風(fēng)險事件和潛在征兆則屬于風(fēng)險識別的中心任務(wù)。一切風(fēng)險皆由事件觸發(fā)，因而在高校思想政治教育治理風(fēng)險識別的過程中，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注給思想政治教育帶來消極影響的確定性事件和潛在征兆。2.治理風(fēng)險的識別程序。高校思想政治教育治理風(fēng)險的識別是一個發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)、描述、清單輸出的完整過程。其中，確定高校思想政治教育治理風(fēng)險的范圍和對象是風(fēng)險識別的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，高校思想政治教育治理風(fēng)險的范圍大體可劃定為國際國內(nèi)兩大變局，對象則是各危害要素。把握風(fēng)險項目是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的第二步。當(dāng)前高校思想政治教育治理風(fēng)險由危害要素、確定的風(fēng)險事件和潛在的風(fēng)險征兆構(gòu)成。歸納風(fēng)險類別并凝練風(fēng)險特質(zhì)是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的第三步。當(dāng)前高校思想政治教育治理的風(fēng)險類別大致可分為外向性風(fēng)險與內(nèi)源性風(fēng)險。風(fēng)險清單輸出是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的第四步。這一環(huán)節(jié)既是高校思想政治教育治理風(fēng)險識別的輸出，也是高校思想政治教育治理風(fēng)險分析的輸入。通過形成風(fēng)險清單，既能為高校思想政治教育治理風(fēng)險的識別提供可量化的依據(jù)，也可以為風(fēng)險分析提供可量化的標(biāo)準(zhǔn)。3.治理風(fēng)險的樣態(tài)歸檔。新時代，高校思想政治教育治理因教育環(huán)境的變化，產(chǎn)生了不同形態(tài)的風(fēng)險。根據(jù)事物發(fā)展的外因和內(nèi)因，大體可歸結(jié)為外向性風(fēng)險和內(nèi)源性風(fēng)險。其中，外向性風(fēng)險源自國際、國內(nèi)雙重語境。從國際大局勢看，自由主義、功利主義、消費主義、享樂主義等西方錯誤思潮給高校思想政治教育課程的推行、教育理論的宣傳、教育工作的運行造成了沖擊，在一定程度上削弱了大學(xué)生對的認(rèn)同。從國內(nèi)大環(huán)境看，社會結(jié)構(gòu)變遷和智能信息化時代的到來，改變了意識形態(tài)斗爭的戰(zhàn)場，對高校思想政治理論課的的主陣地作用有所削弱。內(nèi)源性風(fēng)險則是指高校思想政治工作體系中存在的工作地位邊緣化、工作機制滯后、政工隊伍游離、主體資源流失、教學(xué)與科研績效割裂等治理風(fēng)險。如面對不斷上行的社會競爭壓力，部分高校為了提高院校的競爭優(yōu)勢，將關(guān)注點側(cè)重于增設(shè)校園硬件設(shè)施、擴大招生規(guī)模、爭取辦學(xué)經(jīng)費等方面，“增加了高校思想政治工作被邊緣化的風(fēng)險”[1]。4.治理風(fēng)險的識別方法。一般而言，治理風(fēng)險的識別方法主要有德爾菲法（專家調(diào)查法）、安全檢查表法、問卷調(diào)查法、Citespace計量分析法。其中，德爾菲法在本質(zhì)上是一種基于專家意見的反饋匿名函詢法。該方法能夠迅速定位高校思想政治教育治理中存在的風(fēng)險點和風(fēng)險源。安全檢查表法則是辨識危害要素的“索引”，可以在一定程度上確保風(fēng)險排查的全面性、廣泛性。問卷調(diào)查法和Citespace數(shù)據(jù)計量法則屬于定量分析法。其中，問卷調(diào)查法是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的常用方式，能較為客觀地反映某一時段學(xué)科體系某一方面存在的問題。以Citespace為代表的大數(shù)據(jù)識別方法利用科學(xué)計量軟件Citespace進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析，不僅可以直觀、準(zhǔn)確地識別風(fēng)險點和風(fēng)險源，還可以構(gòu)建科學(xué)的知識圖譜。
二、風(fēng)險分析：尋找風(fēng)險點與追溯風(fēng)險源
風(fēng)險分析是評估高校思想政治教育治理風(fēng)險的核心環(huán)節(jié)。作為高校思想政治教育治理的第二個子過程，對治理風(fēng)險的致因分析著力于尋找風(fēng)險點和追溯風(fēng)險源的成因，側(cè)重于從環(huán)境和主體風(fēng)險源出發(fā)，分析高校思想政治教育治理風(fēng)險的發(fā)展階段、運行機理以及內(nèi)在張力。1.治理風(fēng)險的分析理路。首先，風(fēng)險要素包括風(fēng)險源、觸發(fā)行為、風(fēng)險點、傳導(dǎo)路徑等。其中，風(fēng)險源包括確定性風(fēng)險事件、引起損失的不確定因素、潛在導(dǎo)致風(fēng)險的事物或現(xiàn)象等。觸發(fā)行為則是風(fēng)險引爆的“助燃器”，它能激活高校思想政治教育治理中潛在的風(fēng)險因素，并將其轉(zhuǎn)化為實際的風(fēng)險事件。風(fēng)險點是連接潛在風(fēng)險源和外部環(huán)境的媒介。傳導(dǎo)路徑則是高校思想政治教育治理風(fēng)險中的線索。通過這一線索，風(fēng)險點、風(fēng)險源、觸發(fā)行為得以串聯(lián)。其次，高校思想政治教育治理風(fēng)險主要由環(huán)境風(fēng)險源和主體風(fēng)險源引發(fā)。前者指意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的復(fù)雜嚴(yán)峻，后者指高校內(nèi)部各權(quán)力主體之間的利益沖突。再次，高校思想政治教育治理風(fēng)險的產(chǎn)生，實際上是高校思想政治教育治理中風(fēng)險要素的動態(tài)互動過程，即在特定危險行為的觸發(fā)下，導(dǎo)致風(fēng)險點、風(fēng)險源產(chǎn)生集群風(fēng)險，進而通過傳導(dǎo)路徑不斷延伸和擴散。2.治理風(fēng)險的引爆條件。高校思想政治教育治理風(fēng)險既受自身發(fā)展規(guī)律的約束，又面臨來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。因而，我們大體可從環(huán)境風(fēng)險源和主體風(fēng)險源切入，考察高校思想政治教育治理風(fēng)險的引爆條件。一是對環(huán)境風(fēng)險源的分析。高校思想政治教育治理的環(huán)境風(fēng)險源可歸結(jié)為國際風(fēng)險源和國內(nèi)風(fēng)險源。在經(jīng)濟全球化浪潮的影響下，西方發(fā)達國家的一些生活方式極易受到青年學(xué)生群體的追捧。隱藏在西式生活表象下的西方價值觀念是沖擊我國高校主流意識形態(tài)的重要因素。同時，在市場經(jīng)濟中滋生的功利主義、拜金主義等傾向，造成了部分大學(xué)生對社會責(zé)任感和社會主義價值觀念的漠視。此外，部分大學(xué)生對高校思想政治教育工作的認(rèn)知偏差以及當(dāng)前思想政治教育工作面臨的一些新情況也會產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險源。二是對主體風(fēng)險源的考察。思想政治教育主體和客體是可以互相轉(zhuǎn)化的，受教者和施教者都不可避免地受到來自社會各方面的影響，其意識的多變性勢必給高校思想政治教育工作帶來不同程度的影響。同時，高校治理結(jié)構(gòu)中各權(quán)力主體失調(diào)引發(fā)的學(xué)術(shù)權(quán)力地位邊緣化和高校思想政治教育性質(zhì)異化，增強了人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、財務(wù)管理和人事任命等各類權(quán)力運行過程的不確定性。[2]3.治理風(fēng)險的分析方法。高校思想政治教育治理風(fēng)險的分析方法主要有事件樹分析法、因果分析法、根原因分析法、Citespace計量分析法、智能算法等。其中事件樹分析法屬于事故概率分析范疇。只有確定事故發(fā)生的可能性才能確認(rèn)該事故能否構(gòu)成高校思想政治教育的治理風(fēng)險。因果分析法主要結(jié)合“‘是/否’邏輯”來識別思想政治教育中“所有相關(guān)的原因和潛在結(jié)果”[3]（P53）。因而，它能幫助人們更全面地認(rèn)識高校思想政治教育治理風(fēng)險的病因。根原因分析又稱損失分析，是一項結(jié)構(gòu)化的問題處理方法，旨在逐步找出問題的根本原因并加以解決。[4]（P43）Citespace計量分析法和智能算法則可以幫助人們借助大數(shù)據(jù)和人工智能，把高校思想政治教育治理中存在的隱性風(fēng)險明晰化。這兩種方法的使用，在一定程度上減少了高校思想政治教育治理風(fēng)險的隨機性和偶然性。
三、危機評價：劃分風(fēng)險等級和確立優(yōu)先次序
作為風(fēng)險評估的第三個子過程，危機評價主要是將風(fēng)險分析的結(jié)果與風(fēng)險準(zhǔn)則進行比對，以此決定風(fēng)險等級或其大小是否在主體容忍的范圍之內(nèi)，并依據(jù)損害程度確立防控的優(yōu)先次序。1.治理風(fēng)險的評價要素。高校思想政治教育治理風(fēng)險的評價對象是指風(fēng)險后果或損害程度。一般可將風(fēng)險帶、風(fēng)險等位線、風(fēng)險等級等因子視為高校思想政治教育治理風(fēng)險的評價要素。其中風(fēng)險帶確定風(fēng)險評價的范圍。按照風(fēng)險的容受程度，可將風(fēng)險帶劃分為風(fēng)險上帶、風(fēng)險中帶、風(fēng)險下帶。如我們可以把高校思想政治教育治理過程中的環(huán)境作為風(fēng)險帶，其中國際環(huán)于風(fēng)險上代，國內(nèi)環(huán)體處于風(fēng)險中帶。風(fēng)險等位線是風(fēng)險評價的中介。我們可以通過不同風(fēng)險等級數(shù)值，規(guī)定風(fēng)險評價的指標(biāo)。在高校思想政治教育治理的風(fēng)險評價中，風(fēng)險等位線一般指風(fēng)險的閾值點。風(fēng)險等級是風(fēng)險評價的關(guān)鍵，它確認(rèn)風(fēng)險評價的結(jié)果。在高校思想政治教育治理的風(fēng)險評級中，可以通過評分的方式來確定風(fēng)險等級數(shù)量以及風(fēng)險等級的范圍。2.治理風(fēng)險的評價內(nèi)容。高校思想政治教育治理風(fēng)險的評價，本質(zhì)上是對風(fēng)險識別和風(fēng)險分析的概括與總結(jié)。它側(cè)重于關(guān)注治理風(fēng)險給高校思想政治教育治理工作乃至社會運行帶來的消極影響。因而，可以從政工隊伍、師資力量、教育客體、教育環(huán)體、社會效益等方面綜合評價高校思想政治教育風(fēng)險產(chǎn)生的后果。一是對政工隊伍的評價。高校政工隊伍是開展高校思想政治教育治理的重要力量。對政工隊伍的評價要圍繞歷史、現(xiàn)實、未來三個維度展開，既要充分肯定高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子過往取得的成績，也要立足現(xiàn)實，客觀陳述各院校、各部門在執(zhí)行過程中存在的問題。二是對師資力量的評價。師資隊伍是高校思想政治教育的主體資源，對師資隊伍的評價應(yīng)當(dāng)包括理論知識水平和價值傾向。三是對教育客體的評價。當(dāng)代大學(xué)生思想理論素養(yǎng)和實踐能力的高低是高校思想政治教育治理成效最直觀的反映。要善于根據(jù)上課出勤率、志愿活動參與次數(shù)等具體指標(biāo)來對大學(xué)生進行評價。四是對教育環(huán)體的評價。思想政治教育環(huán)體從范圍來看可分為國際大環(huán)體和國內(nèi)小環(huán)體，其中國內(nèi)小環(huán)體又可分為校園環(huán)境和社會環(huán)境。對高校思想政治教育環(huán)體的評價不僅要全面，而且要精準(zhǔn)。因此，有必要在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入認(rèn)識環(huán)境與思想政治教育主客體的關(guān)聯(lián)。五是對高校思想政治教育治理社會效益的評價。通過評價高校思想政治教育治理的成果，能正確引導(dǎo)社會輿情的發(fā)展，提高高校思想政治教育治理工作的社會認(rèn)可度。3.治理風(fēng)險的評價指標(biāo)體系。要對高校思想政治教育治理風(fēng)險進行合理的評價，就必須建立一套評價指標(biāo)體系。一方面，我們要推動風(fēng)險評價的定性指標(biāo)朝民主化、法治化、高效化、協(xié)調(diào)化、制度化方向發(fā)展；另一方面，要引入可量化的指標(biāo)，如可以將評價指標(biāo)與監(jiān)控指標(biāo)、預(yù)測指標(biāo)相協(xié)調(diào)，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。4.治理風(fēng)險的評價方法。高校思想政治教育治理風(fēng)險后果的評價方法，主要有模糊目標(biāo)檢驗法、比較法、效益評定法、接受程度評定法等，此外還有定期評估和不定期評估等。以比較法和效益評定法為例，運用比較法來評價思想政治教育，就是在“思想政治教育的主體和客體之間，駐地環(huán)境之間，教育過程、目標(biāo)、內(nèi)容、形式和效果之間，甚至教育單位之間”進行共時性與歷時性比較。[5]效益評定法則是一種量化高校思想政治教育治理風(fēng)險的方法。思想政治教育治理風(fēng)險的大小、高低，可以通過確切、直觀的社會效益進行評定。換言之，如果投入遠大于產(chǎn)出，那么思想政治教育治理將面臨較大的風(fēng)險；如果產(chǎn)出遠大于投入，那么思想政治教育治理風(fēng)險等級較低，質(zhì)量較高。
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一、對我國高等教育評估指標(biāo)中辦學(xué)條件的初步思考
實施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，是教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》中的一項十分重要的內(nèi)容，其中一條頗為引人注目的措施是“實行以五年為一周期的全國高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估制度”。事實上，在上世紀(jì)80年代，我國高校評估就已受到社會的關(guān)注。這些年的探索為建立具有中國特色的高校教學(xué)質(zhì)量評估制度積累了一定經(jīng)驗。然而，高等學(xué)校評估的探索和研究還只能說處在“初級階段”，其中一個重要的原因，就是高等學(xué)校投入現(xiàn)狀特別是地方公辦高校投入現(xiàn)狀與評估指標(biāo)的條件要求之間存在著很大的矛盾和現(xiàn)實上的差距。一是政府對地方公辦高校的投入嚴(yán)重不足，與其對國家重點高校的投入相比存在巨大落差，但代表政府的評估卻對不同層次高校的辦學(xué)條件提出了統(tǒng)一要求，對地方公辦高校與對國家重點高校執(zhí)行同一個標(biāo)準(zhǔn)。二是政府對地方公辦高校的投入嚴(yán)重不足，但對地方公辦高校的辦學(xué)條件要求卻超過了某些發(fā)達國家。
縱觀近年來高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估，由于不切實際的辦學(xué)條件要求，使得不少高校在評估前為解決建設(shè)資金問題，向銀行借貸，拖欠企業(yè)工程款，甚至向教職工借款，并擠占教學(xué)業(yè)務(wù)費、“人頭費”等其他費用大搞基本建設(shè)，以達到評估的硬件指標(biāo)，形成了將投入的重點放在資源的占有而非放在資源的利用上，有些學(xué)校在評估結(jié)束后出現(xiàn)“江郎‘財’盡”現(xiàn)象。盡管專家們在實踐中對評估標(biāo)準(zhǔn)也不斷加以修正，使其具有更好的普適性和更強的針對性，教育部頒布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》（教發(fā)[2004]2號)也已將普通高校按學(xué)科不同制定了6類標(biāo)準(zhǔn)。但是每一大類普通高校中，都會有研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)等幾種不同的辦學(xué)定位，不區(qū)別辦學(xué)定位的差異而制定同一種標(biāo)準(zhǔn)，無疑會造成部分高校的過度投入。因此，制定高等學(xué)校辦學(xué)條件指標(biāo)，既應(yīng)區(qū)分學(xué)科類別，又要區(qū)分辦學(xué)定位層次；既要考慮學(xué)校投資主體及其投資實力，又要考慮學(xué)校自身的造血功能及其潛力大小。只有正確面對“窮國辦大教育”這一現(xiàn)實國情，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則，才能使我們的各項評估收到應(yīng)有的成效。
二、地方公辦高校辦學(xué)條件與投資現(xiàn)狀分析
1.生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費逐年下降
隨著市場經(jīng)濟體制和國家財政體制的改革，我國地方公辦高校投資體制也進行了一系列改革。國家在高教財政方面逐步給地方和高等院校更多的自主權(quán)；高等教育從“免費供應(yīng)”，國家大包大攬到教育成本分擔(dān)，經(jīng)費來源多樣化，目的在于調(diào)動社會、地方各級政府和高等院校增加高等教育投資方面的積極性。占全國高校90％以上的地方公辦院校，經(jīng)費來源及管理均隸屬于省和省以下的地方政府。然而據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部每年的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，近些年來，地方政府對高校的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出呈逐年下降趨勢(2000年為7309.58元，2001年為6816.23元，2002年為 6177.96元，2003年為5772.58元)，已不足以維持運行成本，更無力負擔(dān)固定資產(chǎn)投資。
2.自籌資金比重逐年增加
據(jù)統(tǒng)計，高校擴招的前三年，政府對高校撥款從1998年的342.6億元增至2001年的613.3億元，增幅近80％，但政府撥款占普通高校總投入的比例卻從62.9％下降至52.6％。最近幾年，這一比例下降得更為厲害。相反，高校自籌收入增幅十分強勁，全國普通高校的自籌收入從1998年的202.2億元增加到2001年的553.3億元，占普通高?？偼度氲谋壤龔?9.1％躍升至47.4％，成為高校經(jīng)費來源的半壁江山。對地方高校來說，為維持學(xué)校的生存和發(fā)展，它們最直接最現(xiàn)實的辦法就是向銀行貸款，用明天的錢辦今天的事，有的院校貸款額已是其年收入的數(shù)倍。同時，學(xué)雜費收入在自籌資金中也占了較大比例，使得大批高校只有依靠擴招來增加收入。
3.調(diào)整學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)可行性缺乏
一方面高校投入不足，另一方面高校的固定資產(chǎn)投入和辦學(xué)成本卻在絕對地增加。由于科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)的不斷進步，高校的設(shè)備投入在增加；由于人才競爭的日趨激烈，高校的人才投入成本不斷加大，地方高校特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高校引進一名高學(xué)歷、高職稱人才，需要更多的資金投入。但在目前情況下，要調(diào)整學(xué)校收費也是十分困難的。一是老百姓的承受能力較差。二是與物價水平不能脫節(jié)太大。三是高等教育大眾化的目標(biāo)是“不讓一個大學(xué)生因經(jīng)濟困難而輟學(xué)”，收費高顯然違背大眾化的原理。目前我國高校的學(xué)雜費水平已達到居民個人及家庭承受能力的較高值，要在短期內(nèi)大幅度提高學(xué)費很不現(xiàn)實。更何況當(dāng)前穩(wěn)定大學(xué)生學(xué)費的呼聲很高，這種呼聲不僅來自學(xué)生家長、教育主管部門，也同樣來自高校內(nèi)部。高校的領(lǐng)導(dǎo)和職工更清楚地了解農(nóng)村學(xué)生和一般工薪收入家庭的承受能力，每天都在為貧困生的生活和助學(xué)貸款操心，他們更深切地體會到穩(wěn)定的財政投入、合適的收費對辦學(xué)的重要性。
我們也深知，如果完全遵從市場價值規(guī)律的話，學(xué)費的高低應(yīng)該體現(xiàn)它的生產(chǎn)耗費和市場需求。但是高等教育是公益性的事業(yè)，它不能完全依據(jù)生產(chǎn)成本來定價。更何況我國是發(fā)展中國家，大多數(shù)人民群眾的收入水平還不高，教育消費能力還非常有限，按成本價收學(xué)費必然會限制許多優(yōu)秀生入學(xué)，因此，我國高校的學(xué)費是難以隨生產(chǎn)成本變動的。再說，由于目前高校仍實行計劃招生，學(xué)費未隨供求情況的變化而變化，因此也不可能通過學(xué)費變動來約束投資。
4.地方高校財務(wù)、債務(wù)狀況個案分析
筆者調(diào)查了蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的兩所普通本科院校。自1999年以來，兩所高校招生規(guī)模呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，年均增長率分別達到11.9％和14.8％;在兩校規(guī)模擴大的同時，累計增加校舍面積分別為145995和130024平方米，比1999年原有校舍面積分別增加81.1％和83，O％。
(1)基建投入來源。從總體格局而言，兩校投資渠道呈現(xiàn)多元化，主要包括省、市兩級財政撥款、學(xué)校事業(yè)費收入結(jié)轉(zhuǎn)和自籌建設(shè)資金、通過銀行渠道貸款等。另外，通過國家相繼出臺的相關(guān)政策，以學(xué)校融資、財政貼息、稅費減免等非傳統(tǒng)性形式，相對增加了對教育設(shè)施的投入。從投入的總量分析，通過學(xué)校自籌和銀行貸款投入基建的比重占絕大部分，兩院校分別占到總投資的93％和95％，而政府的投入比重極小，僅有幾個百分點。
(2)學(xué)校財務(wù)、債務(wù)狀況及還貸的可能途徑。從總體上說，在“十五”期間，隨著招生規(guī)模的擴大，學(xué)費、住宿費的收入有所增加，兩所學(xué)校通過加強收費管理、調(diào)整措施，降低學(xué)生的欠費率，盡可能地做到學(xué)費的足額、及時上繳，保證了學(xué)校各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。兩所高校的收入總量有大幅增長，同時支出規(guī)模迅速加大，負債逐步增加。從還貸資金的可能渠道上看，一是擴大招生規(guī)模，加大事業(yè)費收入用于償還基建貸款的比例；二是依靠政府對高校投入經(jīng)費的增加；三是希望政府出臺政策，通過老校園土地置換，以溢出差價還貸。
(3)基建方面的突出問題及其原因。一是基建經(jīng)費缺口較大，難以滿足學(xué)校建設(shè)要求。由于地方財力和收取的學(xué)費不能滿足學(xué)?；ㄐ枰?，兩校只能把銀行貸款作為一條可行渠道。這一途徑也確實解決了學(xué)校的燃眉之急。但教育部、財政部《關(guān)于進一步加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》（教財[2004)18號)出臺之后，地方高校已經(jīng)面臨貸款的巨大困難，從而可能制約學(xué)校的進一步發(fā)展。二是相關(guān)法規(guī)、措施尚不到位。對已出臺的相關(guān)法規(guī)、政策，在執(zhí)行中舉步維艱；對非義務(wù)教育階段選擇優(yōu)質(zhì)資源的收費差別化尚未形成共識，有關(guān)鼓勵社會捐資用于教育的法規(guī)和措施難以操作。三是高校的償債能力不足將帶來新的財政問題。一方面，國有金融機構(gòu)向高校貸款雖有其重要的積極作用，但也有可能出現(xiàn)資產(chǎn)的質(zhì)量問題；另一方面，高校生存競爭的背后也隱藏著潛在的財政危機。
三、建立多元化評估指標(biāo)體系是促進地方公辦高校發(fā)展的必然要求
1.建立以“成本比較”為切入點的評估指標(biāo)體系，提高地方高校的辦學(xué)效益和效率
依據(jù)現(xiàn)行辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，高等教育的發(fā)展需要的投資十分巨大，地方政府的財力難以滿足要求。因此，高等教育要得到快速、健康的發(fā)展，還是要依靠調(diào)整教育資源，減少投資需求，提高資源利用率。過去，一些城市的高校，有的就是一路之隔甚至一墻之隔，卻不能從最有利于發(fā)展的角度進行調(diào)整，教師、設(shè)備、場地都很浪費。地方高校應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格的經(jīng)濟核算，通過挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，向調(diào)整要效益。將人才成本與學(xué)校取得的教育收入加以對比，并將自身的資源占用與國內(nèi)外同類學(xué)校的水平進行比較，以便采取有效措施降低成本，提高辦學(xué)效益和辦學(xué)效率。教育主管部門要鼓勵學(xué)校之間的資源共享，打破“不同層次、不同類型”學(xué)校之間合作、“異地合作”、學(xué)校與非教育部門之間的合作等方面的障礙和禁區(qū)，而以教學(xué)目標(biāo)、課程質(zhì)量的實現(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立以“資源利用率”為導(dǎo)向的評估指標(biāo)體系，改變地方高校的過度投入狀況
建議將《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》（教高司[2004]21號)中的“資源占有性”導(dǎo)向，調(diào)整為“資源利用性”導(dǎo)向。在該方案中，大量地規(guī)定了資源的配置標(biāo)準(zhǔn)，且配置越多，得分越高，其出發(fā)點在于防止因教學(xué)條件影響教學(xué)質(zhì)量。但整個評估方案中并未涉及資源的利用率問題，這不能不說是一個缺陷。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，各行各業(yè)都在講究資源的充分利用，降低人力、物力等各種資源消耗，向發(fā)達國家的先進指標(biāo)看齊，唯有高等教育系統(tǒng)內(nèi)部尚無明確的提高資源利用率的政策導(dǎo)向。舉例來說，如果將教室從每天使用6小時提高到8小時，就可將教室條件指標(biāo)降低1／3;如果全國高校都能提高這一利用率，產(chǎn)生的效益將是巨大的，減少的投入將是非常可觀的。應(yīng)該提倡以滿足辦學(xué)質(zhì)量和目標(biāo)要求為度，鼓勵少占用資源和更有效地利用資源，鼓勵開放辦學(xué)和相互利用資源。
中圖分類號:G642文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1003-2851(2010)02-0063-01
一、問題的提出
伴隨著時代的飛速發(fā)展,高校新生中獨生子女的比重越來越大,各種新情況、新問題也不斷出現(xiàn),高校新生教育問題已成為廣大高校教育工作者討論的熱點和難點之一,也是高校思想政治教育研究的重要課題之一。然而,當(dāng)前國內(nèi)各高校開展此項工作的過程中,往往忽視了評價管理,對其評估應(yīng)評估哪些方面?評估標(biāo)準(zhǔn)是什么?怎么評估?對這些問題還缺乏系統(tǒng)的科學(xué)研究。基于以上原因,本研究試圖構(gòu)建高校新生教育工作績效評估體系,為高校新生教育工作的科學(xué)評估提供依據(jù)。
二、高校新生教育工作的目標(biāo)和任務(wù)
2008年,一項對廣東省高校新生教育工作任務(wù)的調(diào)查和研究顯示,一般應(yīng)開展以下十五個方面的教育:理想信念教育;入黨基本知識教育;校史校情教育;校規(guī)校紀(jì)教育;安全教育;心理健康教育;專業(yè)思想教育;職業(yè)生涯規(guī)劃教育;誠實守信教育; 健康知識教育;國防知識教育;大學(xué)適應(yīng)性教育;創(chuàng)新意識教育;學(xué)習(xí)方法教育;集體主義教育。
研究還顯示,當(dāng)前我國高校新生教育工作的目標(biāo)分別是:使學(xué)生深入了解學(xué)校歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景;培養(yǎng)學(xué)生對學(xué)校的感情,使學(xué)生了解學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)情況、激發(fā)學(xué)生的興趣;使學(xué)生熟悉學(xué)校的教育教學(xué)管理、規(guī)章制度和學(xué)生生活環(huán)境;使學(xué)生完成從中學(xué)到大學(xué)的角色轉(zhuǎn)變;引導(dǎo)學(xué)生樹立遠大的人生理想和目標(biāo),努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的搞素質(zhì)人才。
三、當(dāng)前高校新生教育工作績效評估的不足
根據(jù)學(xué)者此前有關(guān)我國高校新生教育工作的現(xiàn)狀調(diào)查,以及本研究進行的有關(guān)訪談和開放式問卷調(diào)查結(jié)果分析,我國高校新生教育工作績效評估實施上存在以下問題:
(一) 評估觀念落后,評估制度不完善
筆者通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),是否對高校新生教育工作相關(guān)人員的績效進行過有效評估問題上,57%的人回答沒有。是否有高校新生教育工作相關(guān)人員的監(jiān)管與評估制度問題上,73%的人回答沒有。在上級主管部門是否就此項工作進行評估指導(dǎo)問題上,59%的人回答沒有。這些數(shù)據(jù)表明,高校新生教育工作績效評估度比較欠缺。
(二) 缺乏專業(yè)評估人員或機構(gòu),評價人員構(gòu)成不合理
問卷調(diào)查顯示,在是否有上級管理部門對高校新生教育工作進行評估指導(dǎo)何題上,62.1%的調(diào)查對象回答沒有。在是否有必要成立專門的高校新生教育評估指導(dǎo)機構(gòu)問題上,49.1%的人認(rèn)為非常有必要,29.5%的人認(rèn)很有必要,只有8.9%的人認(rèn)為沒有必要。在上級、同事、學(xué)生、家長幾個評估主體的選擇,選擇上級評估的頻率為67%,選擇學(xué)生和家長評估的僅為12%,這表明,目前很多學(xué)校還采取上級評下級的評估方式,評估者僅僅局限于上級領(lǐng)導(dǎo),評估主體來自人事行政部門的多,對被評估者專業(yè)和學(xué)科背景了解的同行專家所占的比例不高,同時對學(xué)生的評估意見視不夠,評價主體構(gòu)成不合理。
(三)評估方法落后,評估程序需要規(guī)范
四、高校新生教育工作績效評估體系的構(gòu)建
(一)高校新生教育工作績效評估體系基本結(jié)構(gòu)
根據(jù)高校新生教育工作特性,結(jié)合當(dāng)前績效評估中流行的360度績效評估(全方位績效評估),運用層次分析法,初步構(gòu)建的高校新生教育工作績效評估體系結(jié)構(gòu)如下:
(二)高校新生教育工作績效評估體系的驗證
【關(guān)鍵詞】教育技術(shù)；評價指標(biāo)；層次分析法
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息技術(shù)對教育事業(yè)產(chǎn)生了極大影響，使教學(xué)模式和教學(xué)手段發(fā)生了翻天覆地的改變，學(xué)生由原來灌輸式的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在自主性的學(xué)習(xí)，教師的角色也相應(yīng)地發(fā)生了很大的變化。高校教育又具有其特殊性，具體表現(xiàn)在：專業(yè)性和探索性很強，并且高校學(xué)生在心理和生理上已經(jīng)成熟，能夠在教師的指導(dǎo)下完成研究性學(xué)習(xí)，教師的職責(zé)是指引學(xué)生自己去調(diào)查、去總結(jié)、去發(fā)現(xiàn)。教育技術(shù)是推進素質(zhì)教育、提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，是推動高等教育現(xiàn)代化的重要方面。教育技術(shù)豐富了教學(xué)資源，改變了教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式，使教學(xué)內(nèi)容多樣化、直觀化，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)成為可能。具體地講，教育技術(shù)應(yīng)用能力包括了教學(xué)資源的開發(fā)與管理、學(xué)科知識的呈現(xiàn)方式、信息技術(shù)環(huán)境下教學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計、常見教學(xué)媒體選擇與使用、學(xué)生自主探究、協(xié)作學(xué)習(xí)的知識環(huán)境的構(gòu)建。
一、構(gòu)建高校教師教育技術(shù)應(yīng)用能力評價指標(biāo)體系
通過同事打分、學(xué)生打分、上級領(lǐng)導(dǎo)與專家打分的方式對高校教師教育技術(shù)應(yīng)用能力進行評估有很強的主觀性，另外，分值的確定也是主觀劃定或平均分配的。本文通過層次分析法的思想，以實踐性較強的經(jīng)濟管理類專業(yè)課為主要研究對象，初步構(gòu)建了評價體系。
該評價體系包括四個維度，即：評論、課程教學(xué)與應(yīng)用、工作實效和職業(yè)實踐以及社會倫理、法律和人文。其中，評論包括能評價教學(xué)資源的有效性、能對教學(xué)過程進行改進和評價、能對教學(xué)效果與效率進行評價；課程教學(xué)應(yīng)用包括利用技術(shù)提高教學(xué)效率和效果、以技術(shù)支持以學(xué)生為中心的教學(xué)、使用技術(shù)鍛煉學(xué)生高級思維能力、對技術(shù)環(huán)境中教學(xué)進行有效管理；工作實效和職業(yè)實踐包括利用技術(shù)資源促進終身學(xué)習(xí)、利用技術(shù)提高自己的工作實效、利用技術(shù)進行更廣范圍的交流、利用技術(shù)促進學(xué)生學(xué)習(xí)；社會倫理、法律和人文包括：利用技術(shù)傳授法律和道德習(xí)慣、利用技術(shù)使不同學(xué)生均得到發(fā)展、使用體現(xiàn)多元化差異的技術(shù)資源、促進技術(shù)資源的健康安全使用。
二、層次分析法介紹
層次分析法（AHP法） 是一種解決多目標(biāo)的復(fù)雜問題的定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。層次分析法法將定性分析和定量分析結(jié)合起來，決策者利用經(jīng)驗判斷各衡量目標(biāo)能否實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)之間的相對重要程度，給出每個決策方案的每個標(biāo)準(zhǔn)合理的權(quán)數(shù)，利用權(quán)數(shù)排列各方案的優(yōu)劣次序，因此，該方法能較為有效地解決定量方法難以解決的問題。
層次分析法是系統(tǒng)科學(xué)經(jīng)常用到的一種系統(tǒng)分析方法，它的特點是可以將定量和定性決策合理結(jié)合起來，并按照心理及思維的規(guī)律把決策過程層次化、數(shù)量化。層次分析法于1982年被介紹到我國，憑借其靈活簡潔的優(yōu)點，以及將定性與定量相結(jié)合地處理決策因素的特點，在我國社會各個領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。
一般地，可以將層次分析法構(gòu)造系統(tǒng)模型分為以下四個步驟：1.建立層次結(jié)構(gòu)模型。按彼此的相互關(guān)系將決策的目標(biāo)、決策準(zhǔn)則和決策對象分為最高層、中間層及最低層，并繪制出層次結(jié)構(gòu)圖。2.構(gòu)造比較矩陣。當(dāng)確定各因素的權(quán)重時，如果只得出定性的結(jié)果，一般不容易被人接受，Santy等人提出一致矩陣法，即：不把所有因素放在一起比較，采用相對尺度，兩兩相互比較，減少不同性質(zhì)的因素相互比較的困難，以提高精準(zhǔn)度。比較矩陣是表示本層所有因素針對上一層某一個因素的相對重要性的比較。3.層次單排序及其一致性檢驗。層次單排序是指：對應(yīng)于比較矩陣最大特征根 max的特征向量，經(jīng)歸一化（使向量中各元素之和等于1）后記為W，W的元素為同一層次因素對于上一層次因素相對重要性的排序權(quán)值。需要對A確定不一致的允許范圍，即進行一致性檢驗，才能確認(rèn)能否層次單排序。4.層次總排序及其一致性檢驗。這一過程是由最高層次向最低層次依次進行的，計算某一層次所有因素對于最高層相對重要性的權(quán)值。
三、層次分析法的應(yīng)用
1.構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。本文針對評價指標(biāo)體系并結(jié)合層次分析法基本原理，構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)，如圖一所示。
圖一 高校教師教育技術(shù)應(yīng)用能力評價指標(biāo)體系
2.建立成對比較判斷矩陣。將元素B1，B2，B3，B4針對目標(biāo)層相互比較并且按重要程度評定等級構(gòu)建比較矩陣A，以具體指標(biāo)層元素C1，C2，C3，……，C15針對B 層各指標(biāo)相互比較并按重要程度評定等級構(gòu)建比較矩陣B1，B2，B3，B4，并且用1至9的數(shù)值表示同層元素之間的相對重要性，如表一所示。
表一 元素兩兩對比重要等級賦值表
根據(jù)構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，在廣泛征求意見及經(jīng)過專家論證的基礎(chǔ)上，對B層和C層確定兩兩比較矩陣。
3.計算權(quán)重和判斷矩陣的最大特征值。B層元素相對于A 層的權(quán)向量值為，同時算得A矩陣的最大特征值。同理，通過以上步驟，可算出C層元素相對于B層個元素的權(quán)向量和最大特征值。
，
，
，
4.判斷矩陣的一致性檢驗。由于 連續(xù)的依賴于aij
，則
比n 大的越多，表明A的不一致性越嚴(yán)重?？梢杂脭?shù)值 -n的大小來衡量A 的不一致程度。
定義一致性指標(biāo)：。當(dāng)CI=0時，說明有完全的一致性，當(dāng)CI接近于0，說明有滿意的一致性，CI 越大，不一致越嚴(yán)重。一般地，當(dāng)CR
定義一致性比率為：，其中RI查表可得，如表二所示。
表二：隨機一致性指標(biāo)RI
根據(jù)計算，，同樣地，CRB1=0.0462、CRB2=0.0437、CRB3=0.0240、CRB4=0.02623，均小于0.1，具有良好的一致性，通過矩陣的相容性檢驗，以上計算的權(quán)重值是可接受的。從而進一步求得具體指標(biāo)層C1～C15相對于目標(biāo)層的權(quán)重分別為：
0.0190，0.0120，0.0603，0.0452，0.0943，0.0302，0.0490，0.2187，0.1790，0.0938，0.0278，0.0330，0.1764，0.0465，0.1020。
綜上所述：根據(jù)這些權(quán)重建立績效評價模型，進而可以得出教師教育技術(shù)應(yīng)用能力的總體得分，但由于本文中的指標(biāo)體系是針對具體實例構(gòu)建起來的，不具普遍性，各高校應(yīng)結(jié)合自身情況構(gòu)建相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。
參考文獻：
[1]韋妙.高校教師教育能力培訓(xùn)績效的評價指標(biāo)體系研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2009.
民辦高等教育是我國改革開放以來，對非國家投資和非國營企事業(yè)單位投資舉辦的高等教育機構(gòu)通稱。民辦高校是指國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的高等院校。截止到2012年底，我國擁有民辦高校和獨立學(xué)院1300余所，較2000年時的42所增加了約30倍；在校生數(shù)由當(dāng)時的7萬人增長到690萬人，增長了約100倍。在這10年多期間，中國現(xiàn)代意義上的民辦大學(xué)之所以能在較短的時間內(nèi)得到如此大的發(fā)展，原因很多，其中包括民辦大學(xué)在創(chuàng)辦體制、制定辦學(xué)方向和發(fā)展戰(zhàn)略，確定內(nèi)部管理制度和管理模式及決定運行機制和經(jīng)營方式等方面較公辦大學(xué)占有較大優(yōu)勢外，更得益于2002年12月為實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定頒布的《民辦教育促進法》，首次從法律的角度確定了民辦高等教育是中國社主義教育事業(yè)的組成部分，這無疑對中國民辦高等教育的發(fā)展起到了積極的促進作用。隨著我國高校的擴招，高等教育逐步進入大眾化階段的到來，各民辦高校教育教學(xué)管理工作的水平關(guān)系到數(shù)以千萬計高素質(zhì)專門人才培養(yǎng)的質(zhì)量，所以開展教學(xué)質(zhì)量評估也是國家教育部門對民辦高等院校實施宏觀調(diào)控的有力舉措，由此使得受良好高等教育的青少年數(shù)量增加的同時質(zhì)量并不下滑。
二、民辦高等教育形式
1.民辦普通高等院校
這類學(xué)校是經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，具有能直接頒發(fā)本校的高等?？?、本科學(xué)歷文憑資格的民辦高等院校。招收部分計劃內(nèi)專業(yè)學(xué)生，由學(xué)校所在省市級招生部門統(tǒng)一錄取。統(tǒng)招學(xué)生須達到規(guī)定的錄取分?jǐn)?shù)線，學(xué)歷與公辦普通和成人高校一樣被同等認(rèn)可，享受同等待遇，學(xué)生畢業(yè)時由所在學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書（和公辦畢業(yè)證一樣），國家承認(rèn)學(xué)歷。
2.高等教育自學(xué)考試院校
高等教育自學(xué)考試，是對自學(xué)者進行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是以個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。通過國家考試促進廣泛的個人自學(xué)和社會助學(xué)活動，推進在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育，造就和選拔德才兼?zhèn)涞膶ｉT人才，提高全民族的思想道德、科教文化素質(zhì)。高等教育自學(xué)考試分為專科和本科兩個層次，專業(yè)類型可分為?？茖I(yè)、本科（可分為基礎(chǔ)段和本科段）專業(yè)和獨立本科段專業(yè)，與普通高等學(xué)校的學(xué)歷層次水平的要求相一致。這類民辦高等教育組織學(xué)生進行全日制教學(xué)，然后組織學(xué)生參加國家自學(xué)考試，通過后由省市級高等教育自學(xué)考試委員會和主考院校頒發(fā)本科、?？飘厴I(yè)證書，國家承認(rèn)學(xué)歷。
3.高等教育職業(yè)資格考試院校
高等職業(yè)教育是我國高等教育體系的重要組成部分，也是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。高職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)技能型人才，而職業(yè)資格證書體制是表明勞動者具有從事某一項職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的權(quán)威認(rèn)定體系，這兩者有著天然而又密切的關(guān)系這類民辦高校向省市級勞動和社會保障部門申請，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，為學(xué)生頒發(fā)某項職業(yè)或?qū)I(yè)的畢業(yè)證書或?qū)I(yè)證書、資格證書等，國家承認(rèn)其專業(yè)技能和從業(yè)資格。
4.國外教育合作院校
這類院校是經(jīng)省市級教育主管部門批準(zhǔn)的民辦高校與國外教育機構(gòu)合作辦學(xué)，國內(nèi)學(xué)生可以獲得國外教育機構(gòu)的資格證書或?qū)W業(yè)證書，或者是國內(nèi)學(xué)校通過與國外教育機構(gòu)實行學(xué)分相互承認(rèn)的合作形式，學(xué)生在國內(nèi)教育機構(gòu)學(xué)習(xí)期滿，由國外教育機構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書或?qū)W業(yè)證書。
5.高等教育文憑考試院校
它原本是國家對尚不具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校學(xué)生組織的學(xué)歷認(rèn)定考試。它不同于目前國家批準(zhǔn)舉辦高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校。這類學(xué)校的學(xué)生，由學(xué)校面向社會自主招生，學(xué)生畢業(yè)時由國家教委、院校所在省市級高等教育自學(xué)考試委員會和學(xué)歷文憑考試學(xué)校聯(lián)合考試，聯(lián)合蓋章，發(fā)給畢業(yè)證書，國家承認(rèn)學(xué)歷。但2004年7月教育部考試中心公布取消高等教育學(xué)歷文憑考試。2005年起民辦高等教育全面停止招收學(xué)歷文憑考試學(xué)生。
以上除高等教育文憑考試外，前4種是國家目前認(rèn)可的民辦高等教育的幾種形式，在很大程度上彌補了我國公辦教育的不足，為我國高等教育大眾化起到了很大促進作用，它與公辦高等教育共同發(fā)展，同等重要。
三、教學(xué)質(zhì)量評估作用
1.高校在各自的定位上辦出特色，提高教學(xué)質(zhì)量
近來更多人擔(dān)心高校擴招之后會不會影響它的本科教學(xué)質(zhì)量。的確，我國高校具有多樣性、層次性、地區(qū)性和復(fù)雜性特點，這樣各類民辦高校的目標(biāo)定位、性質(zhì)任務(wù)和社會服務(wù)的行業(yè)范圍將有所不同，其教學(xué)科研活動也將具有不同的情況和學(xué)科特點。但是，不管是普通高等教育院校還是其他形式民辦學(xué)校，評估都是以推動質(zhì)量建設(shè)為目的，要達到指標(biāo)體系的要求，都需要付出很大的努力，何況評估不只是衡量教學(xué)活動是否達到某個確定的標(biāo)準(zhǔn)，而是衡量學(xué)校整體教育教學(xué)活動是否利于學(xué)生的成才，是否適應(yīng)不斷變化的社會需求。在嚴(yán)格評估的推動下，各高校自覺地形成良好的教學(xué)理念，建立一個保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的教學(xué)機制，使校領(lǐng)導(dǎo)和教師們能在相當(dāng)長的時間內(nèi)關(guān)注本科教育教學(xué)，老師們在教與學(xué)中尋找快樂，學(xué)生們在學(xué)與練中找到自我，這也正是高校本科教學(xué)質(zhì)量評估的初衷。
2.迎評工作本身就是一個建設(shè)過程
以評促建，以評促改，評建結(jié)合，重在建設(shè)，這是高校本科評估的基本原則。由于建立了5年一輪的評估制度，在各高校來說迎評促建是一項重要工作，對政府尤其對高校感到壓力大、任務(wù)重。有些學(xué)校很早就注意專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)計劃、隊伍建設(shè)，評估形成的壓力促使學(xué)校教學(xué)水平提高到一個新的高度，實現(xiàn)了評估的積極作用。而對于即將參評的學(xué)校就會把迎評工作作為重中之重來抓，投入人力、物力和財力，不斷地發(fā)現(xiàn)問題并有針對性地去改進，真正做到以評促改，加強制度建設(shè)，在保持原有特色和優(yōu)良作風(fēng)的基礎(chǔ)上，向評估優(yōu)秀的學(xué)校不斷學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，理順辦學(xué)思路，建立有效的質(zhì)量保障和監(jiān)控體系。高等教育大眾化階段會導(dǎo)致高校品牌、特色和個性的競爭，學(xué)校要想爭取更多更好的生源，必須在社會上有良好的聲譽和口碑，這是學(xué)校生存的根本，由此各民辦高校也就將迎評的壓力變?yōu)閯恿?，負?dān)其實就是機遇。
3.高校教師隊伍建設(shè)取得了明顯成效
我國實施科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，對作為國家創(chuàng)新體系動力源的高等教育和高等學(xué)校教師隊伍提出了新的更高要求。通過評估，教師隊伍建設(shè)開始走上正規(guī)化、法制化軌道，教師隊伍總體素質(zhì)有較大的提高；人員結(jié)構(gòu)趨向更合理，學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)取得積極進展，學(xué)校內(nèi)部管理改革深化，強化教師考核制度，完善教師職務(wù)聘任制度，用人效益明顯提高，教師隊伍的積極性得到較好的發(fā)揮，涌現(xiàn)了更多敬業(yè)愛崗、無私奉獻的優(yōu)秀教師。高教評估使教師進一步解放思想，抓住機遇，積極進取，銳意改革，民辦高校不僅在培養(yǎng)具有高級技能專門人才方面，而且為發(fā)展我國的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)、促進社會文明進步也做出了突出貢獻。
4.高校教師職業(yè)道德水平大幅度提高
制定教師職業(yè)道德規(guī)范，能引導(dǎo)教師樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，增強實施素質(zhì)教育的自覺性，促使教師自覺履行《教師法》規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)。使高校教師在熱愛黨、熱愛社會主義祖國，忠誠于人民教育事業(yè)的感召下，主動遵守教師職業(yè)道德規(guī)范，增強職業(yè)責(zé)任感，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，淡泊名利、為人師表、教書育人、甘為人梯。
5.落實科學(xué)發(fā)展觀，提高學(xué)生綜合素質(zhì)
《高等教育法》明確規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。建立在學(xué)校自評基礎(chǔ)上的高教質(zhì)量評估根本目的，是促進學(xué)校加強教學(xué)工作的基本建設(shè)，推動高校教學(xué)改革，使學(xué)校能夠建立一套較規(guī)范、較完備的教學(xué)管理制度，建一套自我監(jiān)控、自我完善的體系，最終提高學(xué)生適應(yīng)社會的綜合能力。通過評估，學(xué)校就會有意識地將人才培養(yǎng)和教學(xué)工作放在非常重要的地位，讓那些思想道德優(yōu)秀、專業(yè)技術(shù)過硬的一流教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，使學(xué)生接受堅實的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專業(yè)知識教育，讓他們養(yǎng)成理性思維、求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)審思、認(rèn)真細致的科學(xué)思維方法和開拓創(chuàng)新的品格作風(fēng)，同時造就他們不斷學(xué)習(xí)、不斷完善自我、提高綜合素質(zhì)的本領(lǐng)。這樣民辦高校培養(yǎng)的畢業(yè)走向工作崗位或繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位，同樣“上手快”而且“后勁足”。
四、結(jié)束語
實踐證明，本科教學(xué)評估有力地促進了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，對學(xué)校明確辦學(xué)方向、改善辦學(xué)條件、加強和優(yōu)化師資隊伍建設(shè)、改進和完善學(xué)校管理制度、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行的評估模式也存在一定缺陷，如評估標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一，這種單一的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系使得對不同辦學(xué)形式、不同層次院校難以開展針對性的有效評估，所以希望評估標(biāo)準(zhǔn)向分校而立的方向發(fā)展?，F(xiàn)在更多把整所大學(xué)作為評估對象同時又是對學(xué)校的全局工作進行評估也不十分合理，應(yīng)借鑒英、美高校評估制度，將學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和科研質(zhì)量分別評估，開展不同學(xué)校間的同一學(xué)科評估，引導(dǎo)學(xué)校注重內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)品牌特色。我們相信，隨著高等教育教學(xué)評估體系和機制的合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，在促進和保障高等院校高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面具有更深遠、更廣博的社會意義。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 ：大數(shù)據(jù)；h因子指數(shù)法；BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)；高校實驗室；績效評估
引言
現(xiàn)代教育行業(yè)中，高校教育經(jīng)費占國民GDP的比例一直很高，而且其中很大比例都投入到實驗室和創(chuàng)新教育環(huán)境建設(shè)當(dāng)中。但常見現(xiàn)象是，面對大量實驗經(jīng)費的投入，傳統(tǒng)的實驗室管理方法并不能適應(yīng)新形勢，高校實驗建設(shè)浪費嚴(yán)重，共享很差，開放不足，效率低下，造假嚴(yán)重?？冃гu估作為高校教育領(lǐng)域的重要創(chuàng)新部分，對實驗室建設(shè)起到了指導(dǎo)和反饋的作用[1]。本文在此背景下對高校實驗教育信息技術(shù)和績效評估進行研究。
一 基于大數(shù)據(jù)的實驗室智能評估理論
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展和海量數(shù)據(jù)不斷擴大，數(shù)據(jù)挖掘領(lǐng)域越來越活躍，因此基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對高校實驗教育技術(shù)和績效評估有著顯而易見的優(yōu)勢?？蓮娜齻€層面進行，之間的關(guān)系如下圖1所示。
1. 實驗室基層單位自身的評估
通過可視化圖層、報表以及單個、綜合指標(biāo)來反映和評估實驗室的使用情況。有三種方法：基于要素評估的報表誘導(dǎo)和評價系統(tǒng)，教學(xué)觀點的智能物聯(lián)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與補充，基于Gis的圖層在線數(shù)據(jù)可視化評估與誘導(dǎo)。
2. 基于學(xué)院管理層面的評估
制定指標(biāo)體系，對某一個學(xué)院、系、所的實驗室管理提供預(yù)先的評估和預(yù)警。有兩種方法：基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的指標(biāo)分析和在此基礎(chǔ)上的在線預(yù)先預(yù)警指標(biāo)體系。
3. 考慮不同學(xué)科的差異性以及投資情況
基于前兩個層面之上，以真實的實驗數(shù)據(jù)替代教學(xué)數(shù)據(jù)，為教學(xué)管理單位提供教學(xué)激勵憑據(jù)，也為實際使用實驗室的學(xué)科單位提供教學(xué)改進依據(jù)。本研究使用h因子指數(shù)來解決這個問題。
二 實驗室基層單位本身的評估
1. 基于要素評估的報表誘導(dǎo)和評價系統(tǒng)
智能實驗室管理系統(tǒng)的自動考核和評估以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)。模型所涉及數(shù)據(jù)都通過物聯(lián)模塊來采集，物聯(lián)模塊集成監(jiān)控、門禁、考勤機、電源控制器四種硬件，通過軟件物聯(lián)與管理系統(tǒng)集成，實時獲取數(shù)據(jù)。
2. 教學(xué)觀點的智能物聯(lián)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與補充
采用物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)抽取數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換成教學(xué)數(shù)據(jù)觀測點，方便教學(xué)激勵、誘導(dǎo)和評估。
對補充填報申報項采用系統(tǒng)統(tǒng)計、個人補充、管理人員確定等形式，管理人員可以靈活設(shè)定要考核的項目及分值，由系統(tǒng)或被考核人填寫具體項目及分值。
3. 基于Gis的圖層在線數(shù)據(jù)可視化評估與誘導(dǎo)
根據(jù)上述模型在google底圖的基礎(chǔ)上進行修飾和美化，突出相關(guān)建筑，鼠標(biāo)在建筑懸停后可以出現(xiàn)明細的信息，與google earth集成[2]。能自動生成實驗室人員的績效考核表，也能按每個模塊統(tǒng)計全部人數(shù)，如可統(tǒng)計全院、全校每個實驗人員的教學(xué)工作量、承擔(dān)的科研情況等。
三 通過BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行綜合指標(biāo)評估與誘導(dǎo)
1. 基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的指標(biāo)分析
在本研究中，影響實驗室績效的因素是輸入向量，實驗室綜合績效是輸出向量。用足夠的樣本來訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，不同的輸入向量得到不同的輸出值。輸出的幅值之間以及如果預(yù)期的幅度有誤差，并且誤差在預(yù)定范圍之外時，網(wǎng)絡(luò)就是通過獲得適當(dāng)?shù)膬?nèi)部表示自適應(yīng)學(xué)習(xí)調(diào)整，直到該誤差是可以接受的。
1）實驗室績效影響因素衡量指標(biāo)分析
將實驗室智能管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)做統(tǒng)計，得出各個指標(biāo)下各學(xué)院實驗室數(shù)據(jù)，以X1、X2、X3??表示各實驗室上述指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
2）利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立實驗室績效評估研究
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入向量為實驗室績效的影響因素，實驗室綜合績效指標(biāo)為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸出向量，設(shè)計合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進行神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)工具箱的系統(tǒng)仿真[3]。
應(yīng)用結(jié)果表明：BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)用在教學(xué)實驗室評估及相關(guān)問題上不但可行，而且能較好地完成評估問題。BP網(wǎng)絡(luò)具有很好的非線性映射和逼近能力。從模型的輸出結(jié)果來看，其仿真結(jié)果和理論計算結(jié)果非常接近，預(yù)估精度能夠很好的滿足高校教學(xué)實驗室評估的實際要求。
2. 基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的在線預(yù)先預(yù)警指標(biāo)體系
所謂預(yù)警是指測度某一警素的現(xiàn)狀和未來狀況，預(yù)報不正常狀態(tài)的危害程度和范圍，從而提出防范措施[4]。在國內(nèi)外既有研究的基礎(chǔ)上，采用問卷調(diào)查等方法構(gòu)建該業(yè)務(wù)的在線預(yù)先預(yù)警指標(biāo)體系，并引入BP網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建預(yù)警模型，運用模型對實驗室在線預(yù)先率過低進行評價并及時發(fā)出相應(yīng)的警報信息，以便快速采取相應(yīng)的預(yù)控對策。
如下圖2所示，與世界一流同類大學(xué)相比，該學(xué)校的指標(biāo)超出部分，都是具有中國特色的教育管理指標(biāo)，而國際通用的指標(biāo)，該學(xué)校的指標(biāo)很多屬于不足部分，需要改進的還有很多。
四 基于h因子指數(shù)法的跨學(xué)科指標(biāo)的評估與誘導(dǎo)
h指數(shù)由美國物理學(xué)家赫希（Hirsh）于2005年提出，用于評價個人學(xué)術(shù)成就貢獻。其最基本含義是指一個科學(xué)家發(fā)表了h篇被引用頻次不少于h次的論文，其中的h值就是h指數(shù)，將論文數(shù)量與引文數(shù)量聯(lián)系在一起體現(xiàn)科研質(zhì)量的價值取向[5]。在這里，推廣h指數(shù)，將其應(yīng)用在大學(xué)智能實驗室使用率的分析與評價上，以公平合理地分析評價某地區(qū)建設(shè)有智能實驗室的院校使用情況。
1. 院h指數(shù)
以實驗室利用率為例，將所有參評的實驗室按各自使用率由高到低進行排名，以排名前2/3的實驗室的使用率最低值為閥值，統(tǒng)計各學(xué)院的實驗室中使用率不低于該閥值的實驗室數(shù)量，稱之為該學(xué)院的實驗室指數(shù)，以下統(tǒng)一簡稱院h指數(shù)h0。
院指數(shù)值出現(xiàn)頻率呈現(xiàn)正態(tài)分布，多所學(xué)院的院指數(shù)存在相同的情況，這樣在同一所大學(xué)下學(xué)院間實驗室使用情況的橫向比較將缺少明顯的區(qū)分度，使得比較失去意義，為此，我們引入投入系數(shù)的概念。
2. 院相對h指數(shù)
通過以上一系列步驟與定義，我們可以看出實驗室h指數(shù)法具有以下優(yōu)點：
1）實驗室h指數(shù)法對實驗室區(qū)分度高，考察明確，質(zhì)量兼顧通過指標(biāo)排名確立閥值，將實驗室一分為二，院h指數(shù)只統(tǒng)計實驗室使用率高于閥值的實驗室數(shù)量，顯示一個學(xué)院有幾間實驗室在使用情況上達到了標(biāo)準(zhǔn)要求，進一步區(qū)分開各學(xué)院實驗室使用情況，給出清晰合理的排名，方便學(xué)院間的比較。
2）實驗室h指數(shù)法方便各層次實驗室使用情況的比較與管理
實驗室h指數(shù)給出了學(xué)校之間實驗室使用對比，實現(xiàn)了實驗室之間，學(xué)院之間，學(xué)校之間的三個層級的實驗室使用情況的比較，可以有效督促學(xué)科老師，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及市教委不同層級管理及教學(xué)人員對實驗室的使用。
3）實驗室h指數(shù)法考慮了使用及投入兩個因素投入系數(shù)概念的引入使h指數(shù)法進一步公正化，因為，學(xué)校之間，學(xué)院之間以及學(xué)科之間存在不同的差異性，資源投入情況也必然存在差異，得到更多資源的單位有責(zé)任與義務(wù)保持更好的實驗室使用情況。實驗室h指數(shù)法能夠使上級決策者看到實驗室設(shè)備的投入建設(shè)是否“物有所值”，使教育資源更好更合理的優(yōu)化分配。
4）實驗室h指數(shù)法評價數(shù)據(jù)波動靈活，保持實驗室教學(xué)的持續(xù)驅(qū)動
實驗室h指數(shù)法可以周期性測評，獲取實時數(shù)據(jù)。在新的一輪評估中，原未達標(biāo)的實驗室做出教學(xué)模式改進，使用率也將發(fā)生一定波動，如此實驗室使用率排名及閥值也將隨之改變，在此基礎(chǔ)之上的h指數(shù)也將發(fā)生改變，形成“逆水行舟”的競爭模式，持續(xù)驅(qū)動學(xué)院高效利用實驗室進行教學(xué)。
五 結(jié)論
基于普遍意義的智能實驗室系統(tǒng)的建設(shè)，建立智能實驗室系統(tǒng)適合與需要的績效評估體系，進行調(diào)查問卷后對問卷數(shù)據(jù)進行處理，確定績效評估體系指標(biāo)。
1. 實驗室基層單位自身的評估，可以獲得最基礎(chǔ)、最全面、最精確地指標(biāo)數(shù)據(jù)。
2. 基于學(xué)院管理層面的評估，基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對實驗室績效評估指標(biāo)進行分析。
BP網(wǎng)絡(luò)具有很好的非線性映射和逼近能，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練后再網(wǎng)絡(luò)泛化可以得出較好的結(jié)果，和實際預(yù)期的值相差較小。同時，測試樣本的誤差普遍小于學(xué)習(xí)樣本，基本能達到教學(xué)實驗室績效評估的精度要求。
3. 可以采用h指標(biāo)的方法實現(xiàn)不同學(xué)校、不同學(xué)院、不同實驗室的全面比較。考慮了使用及投入兩個因素，并且波動靈活，保持實驗室教學(xué)的持續(xù)驅(qū)動，可實驗室各級管理員可作為參考，對實驗室建設(shè)模式思考、管理模式新探索、后期資金投入新機制有重要意義。
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自20世紀(jì)90年代以來，在引入高校市場化機制和教育擴招的背景下，為應(yīng)對高校貧困生群體引發(fā)的各種問題，相關(guān)部門經(jīng)過長期努力，至20世紀(jì)90年代中期已經(jīng)基本建立起以國家助學(xué)貸款為主體，“獎、貸、助、補、減”有機結(jié)合的貧困大學(xué)生資助體系。2007年新的資助政策體系實施之后，全國每年用于助學(xué)的中央和地方財政投入以及學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費達到500億元，每年約有400萬大學(xué)生和1600萬中職學(xué)生獲得國家資助。[1][2]國家的巨額資助舉措在一定程度上有效緩解了高校貧困生上學(xué)難的狀況。但如此大規(guī)模的投入對貧困大學(xué)生的教育援助效果如何？比如對其心理狀況和行為表現(xiàn)的影響如何，是否能有助于他們?nèi)谌敫咝５膶W(xué)習(xí)生活環(huán)境，使其安心求學(xué)并取得良好的學(xué)業(yè)成績，其道德素質(zhì)和政治品德呈現(xiàn)何種面貌，等等。這些都是評估國家資助政策最終績效的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。基于以上考慮，本文對新資助政策體系對高校貧困生教育援助效果進行探討。
一、從零散到系統(tǒng)：評估模型的構(gòu)建
關(guān)于新資助政策體系的教育援助效果評估問題，既有的研究成果做出了有益和必要的探索與積累，主要側(cè)重于以下兩個方面：評估指標(biāo)的構(gòu)建和評估方法的探討。在評估指標(biāo)的構(gòu)建上，學(xué)者們呈現(xiàn)出了多元化和零散的特征，不同學(xué)者從不同角度提出了各異的評估指標(biāo)和指標(biāo)構(gòu)建方法。比如，胡小坤側(cè)重于從主體角度進行指標(biāo)建構(gòu)，認(rèn)為教育資助的評估應(yīng)著重考慮政策決策者和執(zhí)行者、高校貧困生及其家長、專業(yè)機構(gòu)和人員和大眾傳媒等主體[3]；姜旭萍等則認(rèn)為評估指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)重在資助政策的實際效果上，并具體提出了政治效果、經(jīng)濟效果、文化效果和教育效果四個維度[4]；凌峰等人的論述最具系統(tǒng)性，提出了從影響力、執(zhí)行力、運行困境和生活質(zhì)量四個維度構(gòu)建評估指標(biāo)的方法[5]，從而將新資助政策體系的過程評估與結(jié)果評估有機統(tǒng)一起來。而關(guān)于評估方法的探討，學(xué)者們的觀點較為一致，大致有定量評估（如投入金額、受益人數(shù)、受益比例等）、定性評估（主要側(cè)重于價值觀方面的評估）、成本—收益評估（對被資助者的投入與其貢獻值的比較）和前后對比評估等幾種方法。[6]
綜合來看，既有的眾多研究成果仍存在以下兩點不足：其一，教育援助效果評估指標(biāo)零散而缺乏系統(tǒng)性，各有偏重與不足，這直接導(dǎo)致有效評估模型的構(gòu)建難以前進；其二，雖然學(xué)者們對各類評估方法作了較為充分的探討，但幾乎都僅僅局限于思辨式的泛泛而論，少有令人信服的實證研究成果出現(xiàn)，其主要原因之一是既往評估指標(biāo)缺乏可操作性。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，試圖初步構(gòu)建切實可行的系統(tǒng)評估模型，進而以實證調(diào)查數(shù)據(jù)為支撐，力求彌補上述缺陷。
本文認(rèn)為，教育援助是一項系統(tǒng)工程，它包括經(jīng)濟援助、思想政治援助、學(xué)業(yè)援助和心理健康教育援助等方面。教育援助的最終目標(biāo)正在于將它們整合起來，使貧困大學(xué)生能夠順利完成各項學(xué)習(xí)任務(wù)，塑造良好的人格和品格，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)規(guī)格的各項要求。長期以來，教育工作者們孜孜不倦的探索這項系統(tǒng)工程的科學(xué)合理的體系和機制，而國家新資助政策體系的建立則為我們對高校貧困生實施教育援助提供了清晰可行的路徑。不可否認(rèn)，對高校貧困生的經(jīng)濟資助是新資助政策體系實施的核心環(huán)節(jié)。但新資助政策體系卻又不僅僅著眼于經(jīng)濟資助，它還關(guān)注貧困生的思想品格塑造、心理健康教育、學(xué)習(xí)狀況改善和環(huán)境協(xié)調(diào)適應(yīng)等多方面的需求。基于這種考慮，我們認(rèn)為一個合理有效的系統(tǒng)評估模型，不僅應(yīng)保證較高的效度要求，即要與高校貧困生的發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，從而能切實反映出教育援助的最終效果；而且還必須具備相當(dāng)?shù)募嫒菪院腿嫘裕茨軌蚰依ㄘ毨鷮W(xué)習(xí)、生活、心理和品格等各方面的基本信息。
進而，我們在既有研究成果中找到了“學(xué)習(xí)適應(yīng)性”這一概念，將其作為本文建立教育援助效果系統(tǒng)評估模型的基點。學(xué)習(xí)適應(yīng)性是指“個體超越學(xué)習(xí)情境中的障礙的傾向”或“個體克服困難取得較好學(xué)習(xí)效果的傾向”，也即對學(xué)習(xí)的適應(yīng)能力，包括學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、心理因素、學(xué)習(xí)環(huán)境四個維度。[7]也有學(xué)者將其分為學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)模式和身心適應(yīng)五個維度。[8]學(xué)習(xí)適應(yīng)性既能表現(xiàn)出大學(xué)生的主體性特征，即有效利用環(huán)境資源滿足自身需要的自主性；又突出了主體與環(huán)境之間的互動性，即整合內(nèi)外部信息和資源，調(diào)整身心狀態(tài)，促成自身的和諧發(fā)展。對大學(xué)生群體而言，學(xué)習(xí)適應(yīng)性狀況是其學(xué)習(xí)、生活、心理和行為狀況的顯示器，因而可以作為國家資助政策體系對高校貧困生教育援助效果的集中反映?；谶@種認(rèn)識，本文以學(xué)習(xí)適應(yīng)性為核心指標(biāo)初步構(gòu)建了教育援助效果的評估模型，它包括學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力、心理狀況和環(huán)境適應(yīng)四個維度，如圖1所示。本模型的優(yōu)點在于，一方面緊緊圍繞教育援助效果的核心部分進行評估模型構(gòu)建，從而既保證了評估的效度，又免除了貪大求全、不切實際的弊端；另一方面，較之以往的評估指標(biāo)可操作性程度更高。
二、研究假設(shè)
以學(xué)習(xí)適應(yīng)性為核心指標(biāo)考察新資助政策體系對高校貧困生的教育援助效果的做法，本次研究尚屬首例，研究者在期刊網(wǎng)上尚未檢索到相關(guān)研究成果。這一方面可歸因為系統(tǒng)評估模型遲遲難以建立，另一方面也由于現(xiàn)有的評估指標(biāo)缺乏可操作性。所幸的是，學(xué)者們關(guān)于大學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)性的研究起步較早并已取得了較為豐碩的成果，主要集中在大學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)性的概念界定、測量工具探討、發(fā)展特點描述和主要影響因素這四個方面。[9]這些研究成果是本文提出研究假設(shè)和建立研究工具的重要起點。
根據(jù)楊改、葛明貴等人的研究結(jié)論，家庭環(huán)境尤其是家庭社會經(jīng)濟地位的差異是大學(xué)生的學(xué)習(xí)適應(yīng)性的重要影響因素。[10][11]王瑞榮則進一步指出，許多貧困生由于不能正確認(rèn)識貧富問題，不能客觀、科學(xué)地評價自我價值，形成了錯誤的自我認(rèn)識而造成失落、自卑、孤僻、封閉、冷漠、緊張、敏感多疑、敢為性低等一系列不良情緒，甚至發(fā)展為人格偏執(zhí)和抑郁病癥。[12]此外，貧困生由于心理和性格等方面的原因，在對大學(xué)中人際關(guān)系的適應(yīng)和自我調(diào)適方面都存在一定的障礙。李明睿的研究發(fā)現(xiàn)，貧困生在軀體化、強迫癥狀、人際關(guān)系敏感、敵對性、精神病性等方面得分較高。這些問題的存在直接影響到貧困生的拼搏進取精神、社會適應(yīng)能力、良好道德品質(zhì)的形成和個性心理品質(zhì)的完善，也直接影響到他們在學(xué)校及崗位上能力的發(fā)揮。[13]李昕等人的研究則表明，不同的家庭經(jīng)濟狀況對大學(xué)生人際關(guān)系有顯著影響，貧困家庭的學(xué)生表現(xiàn)出較強的社交回避傾向，這主要由于物質(zhì)條件的匱乏而產(chǎn)生的自卑心理所致。[14]而王永杰等人的研究結(jié)論則明確指出，大學(xué)生的環(huán)境適應(yīng)能力與家庭環(huán)境尤其是父母職業(yè)和家庭經(jīng)濟狀況密切相關(guān)。[15]據(jù)此，我們有充分理由作出如下推斷，即高校貧困生相對于普通家庭學(xué)生而言，在學(xué)習(xí)動機、壓力感知、心理健康水平和環(huán)境適應(yīng)能力等諸多方面存在一定的劣勢，并最終表現(xiàn)為其學(xué)習(xí)適應(yīng)性相對較差的狀況。
從另一個側(cè)面來看，以上研究成果同樣也意味著，經(jīng)濟保障在大學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)性方面扮演著重要角色。由此而言，既然經(jīng)濟資助是國家新資助政策體系對高校貧困生實施的教育援助的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那么接受新資助政策體系的貧困生在減輕經(jīng)濟壓力和負擔(dān)的同時，其學(xué)習(xí)適應(yīng)性狀況應(yīng)當(dāng)有可預(yù)期的改善，這正是國家新資助政策體系建立和實施的初衷和歸宿。
根據(jù)以上探討，我們提出提出了本研究的基本假設(shè)：國家新資助政策體系的建立和實施會對高校貧困生產(chǎn)生積極的教育援助效果，即能夠改善其學(xué)習(xí)適應(yīng)性狀況。進而論之，我們提出了如下兩條具體假設(shè)：
假設(shè)1：總體而言，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（即貧困生）相對于普通家庭學(xué)生（主要以家庭經(jīng)濟條件為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)）來說，在學(xué)習(xí)適應(yīng)性狀況上存在一定劣勢。
假設(shè)2：在家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生中，接受了新資助政策體系幫助的學(xué)生相對于尚未接受的學(xué)生來說，其學(xué)習(xí)適應(yīng)性狀況更好。
為證實假設(shè)，并同時探明新資助政策體系在改善高校貧困生學(xué)習(xí)適應(yīng)性方面的具體作用機制，我們進而展開了實證調(diào)查。
三、研究方法與研究工具
（一）樣本構(gòu)成
本研究采用問卷調(diào)查法，以隨機抽樣與整群抽樣相結(jié)合的方式獲取某綜合大學(xué)工科學(xué)院二、三、四年級在校本科生樣本共300人，發(fā)放問卷300份，回收有效問卷299份。所有問卷數(shù)據(jù)采用SPSS16.0統(tǒng)計軟件進行分析處理。樣本具體分布情況如表1所示。
（二）研究工具
結(jié)合大學(xué)本科生教學(xué)實際情況，經(jīng)充分討論后編制了調(diào)查問卷。本問卷共分為三個部分：第一部分是調(diào)查對象基本情況，包括性別、年級、家庭收入水平等；第二部分在吸收借鑒已有的研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)本次研究的需要自行編制了大學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)性量表；第三部分為調(diào)查對象受助情況和資助評價。其中學(xué)習(xí)適應(yīng)性量表包括學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力、心理狀況和環(huán)境適應(yīng)四個維度，每個維度設(shè)5個項目，共計20個項目。采用五點計分法，設(shè)有正向計分和反向計分，分值越高代表學(xué)習(xí)適應(yīng)性越好。經(jīng)過兩次問卷試測和修正，利用SPSS16.0進行量表信度和效度檢測，結(jié)果得到量表的克倫巴赫Cronbachs’α系數(shù)為0.722，問卷各因素的α系數(shù)依次為0.517、0.753、0.762、0.537，四個因素共解釋了總方差的46.79%。量表各因素之間以及與量表總分之間的相關(guān)系數(shù)矩陣如表2所示?？梢?，量表內(nèi)部一致性信度和結(jié)構(gòu)效度較為理想。
四、研究發(fā)現(xiàn)
由表3可以看出，在所有未受資助的學(xué)生中，低收入家庭學(xué)生（即貧困生）的學(xué)習(xí)適應(yīng)性得分明顯低于中、高收入家庭學(xué)生，這與假設(shè)1基本相符。同時，與未獲資助的貧困生相比，受助貧困生的學(xué)習(xí)適應(yīng)性得分顯著高于前者，并明顯高于中、高收入家庭學(xué)生，則假設(shè)2亦得到證實。由此可以說，大學(xué)生的學(xué)習(xí)適應(yīng)性狀況與其家庭經(jīng)濟狀況密切相關(guān)，教育援助在改善高校貧困生學(xué)習(xí)適應(yīng)性方面發(fā)揮了積極作用。
為了進一步確定影響未受資助學(xué)生中不同家庭收入水平學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)性差異的具體因素，以及影響受助與未受助貧困生學(xué)習(xí)適應(yīng)性差異的具體因素，我們對前者進行了方差分析，對后者進行了獨立樣本的t檢驗。結(jié)果表明，在未受資助的學(xué)生之中，導(dǎo)致貧困生學(xué)習(xí)適應(yīng)性得分明顯低于中、高收入家庭學(xué)生的主要影響因素是心理狀況（F=9.578，p
五、研究結(jié)論
經(jīng)過以上分析探討，本文得出以下結(jié)論：
1. 大學(xué)生的學(xué)習(xí)適應(yīng)性與其家庭經(jīng)濟狀況密切相關(guān)：不同家庭收入水平的大學(xué)生在學(xué)習(xí)適應(yīng)性上也表現(xiàn)出明顯的差異，貧困生與中、高收入家庭的學(xué)生相比，其學(xué)習(xí)適應(yīng)性表現(xiàn)出明顯劣勢，主要體現(xiàn)在心理狀況和環(huán)境適應(yīng)兩個方面。
2. 新資助政策體系對高校貧困生實施的教育援助對其學(xué)習(xí)適應(yīng)性產(chǎn)生了顯著影響，具體表現(xiàn)為，受助貧困生學(xué)習(xí)適應(yīng)性得分明顯高于未獲資助的貧困生。這主要是由于教育資助大大提高了前者在學(xué)習(xí)態(tài)度和環(huán)境適應(yīng)兩方面的得分。
3. 家庭經(jīng)濟狀況對大學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)性的影響仍然極為顯著。因此國家新資助政策體系對高校貧困生實施教育援助是消除家庭社會遺傳的影響、促進貧困生更好的融入大學(xué)學(xué)習(xí)和生活并獲得全面和諧發(fā)展的必然要求。本研究亦表明，新教育資助體系的建立和落實對高校貧困生學(xué)習(xí)適應(yīng)性狀況的改善發(fā)揮了應(yīng)有的作用。這說明在現(xiàn)階段對高校貧困生的教育援助已經(jīng)取得了顯著成效。
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隨著高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)工作如火如荼地進行，對其培訓(xùn)效果的評估也越來越受到人們的重視。本文嘗試著在借鑒柯氏四層次評估模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建一套高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評估體系，希望能為高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果的評估工作提供一些思路和啟示。
一、柯氏四層次評估理論簡介
美國威斯康星大學(xué)的唐納德?柯克帕特里克（Donald Kirkpatrick）教授從評估的深度和難度將培訓(xùn)效果分為四個遞進層次―反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為和結(jié)果。
表1 柯克帕特里克四層次評估模型
二、培訓(xùn)效果評估指標(biāo)選取的程序
建立一套層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的評估指標(biāo)體系，是保證高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評估成功的前提。本文中高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評估體系的構(gòu)建是以應(yīng)用為目的，將客觀上存在聯(lián)系的、反映高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果某一方面的若干個指標(biāo)科學(xué)地加以分類和組合而形成一種指標(biāo)體系的過程。本文對指標(biāo)的選擇包括以下兩個步驟：
1.根據(jù)經(jīng)驗預(yù)選指標(biāo)
通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻的研究，參考大量關(guān)于培訓(xùn)效果評估的研究成果，結(jié)合我國高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)的特點，預(yù)選出符合本指標(biāo)體系構(gòu)建目的和原則的一些有代表性的指標(biāo)，構(gòu)成預(yù)選指標(biāo)集。
2.用德爾菲法確定指標(biāo)
采用匿名方式征詢專家意見，各專家不得相互討論，不得發(fā)生橫向關(guān)系，只與調(diào)查人員有聯(lián)系，他們根據(jù)自己的經(jīng)歷、知識和經(jīng)驗背對背地確定各評價指標(biāo)之間的重要程度，多輪次地對預(yù)選指標(biāo)集提出自己的看法，經(jīng)過反復(fù)思考、歸納和總結(jié)，最后匯總成基本一致的看法，從而確定培訓(xùn)效果評估的指標(biāo)。
三、培訓(xùn)效果評估指標(biāo)體系的構(gòu)成
本文以柯克帕特里克的四層次評估模型為依據(jù)，將高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評估指標(biāo)分為培訓(xùn)反應(yīng)、學(xué)習(xí)收獲、行為變化和培訓(xùn)成果四個一級指標(biāo)，在一級指標(biāo)下設(shè)立了10個二級指標(biāo)，并在二級指標(biāo)下又設(shè)立了32個三級指標(biāo)。具體見下表。
表2 高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評
1.反應(yīng)層評估指標(biāo)體系
培訓(xùn)反應(yīng)主要指受訓(xùn)教師對培訓(xùn)項目的喜歡程度，具體指受訓(xùn)教師對培訓(xùn)教師、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和環(huán)境設(shè)施等方面的評價情況。本體系將培訓(xùn)反應(yīng)層細劃為3個二級指標(biāo)，分別是培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)形式。
培訓(xùn)內(nèi)容的評估主要包括實用性、有效性和興趣性三方面；培訓(xùn)師資的評估主要包括培訓(xùn)教師的工作態(tài)度、教學(xué)能力、溝通能力和組織能力四個方面；培訓(xùn)形式的評估主要包括培訓(xùn)安排、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)資源。
2.學(xué)習(xí)層評估指標(biāo)體系
學(xué)習(xí)收獲評估主要是測量受訓(xùn)教師在參加完培訓(xùn)后其態(tài)度、知識和技能的改變狀況，分為3個二級指標(biāo)，分別是意識與責(zé)任、知識、技能。
意識和責(zé)任主要指高校教師應(yīng)認(rèn)識到教育技術(shù)對高校教學(xué)的重要性，從意識層面認(rèn)可教育技術(shù)的價值，并有利用教育技術(shù)改進自身教學(xué)實踐的意愿；知識只要是指對教育技術(shù)的基本理論的認(rèn)識，對知識的評估主要包括教育技術(shù)的基本理論與方法、教學(xué)設(shè)計的一般模式與方法；教育技術(shù)是利用技能來促進教學(xué)的理論與實踐的。
3.行為層評估指標(biāo)體系
行為變化的評估主要側(cè)重于受訓(xùn)者能否將培訓(xùn)中獲得的態(tài)度、知識和技能轉(zhuǎn)化為良好的工作表現(xiàn)，評估培訓(xùn)最終目標(biāo)是否實現(xiàn)。一般來說，行為變化的評估一般要在培訓(xùn)結(jié)束后的3到6個月，由上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、專家和學(xué)生等通過觀察記錄等方法，考察受訓(xùn)教師在培訓(xùn)中獲得的知識和技能的理解程度，以及在實際工作中的應(yīng)用情況和由此引起的業(yè)績變化情況。本層次綜合考慮了教師工作的特殊性及指標(biāo)的可取性，分為兩個二級指標(biāo)：教學(xué)實施、科研與創(chuàng)新。
教師實施是評估受訓(xùn)教師行為變化的一個重要指標(biāo)，包括三方面的評估：確定合理的教學(xué)目標(biāo)、選擇有效的教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)有效的教學(xué)資源和教學(xué)環(huán)境，評價學(xué)習(xí)與教學(xué)過程；科研與創(chuàng)新是國家賦予高校教師的責(zé)任，是評估受訓(xùn)教師行為變化的重要指標(biāo)，主要包括：關(guān)注新技術(shù)和方法并應(yīng)用其改進教學(xué)、借助技術(shù)工具開展學(xué)術(shù)交流與合作、利用教育技術(shù)提高科研項目的管理水平和研究團隊的工作效率。
4.結(jié)果層評估指標(biāo)體系
培訓(xùn)結(jié)果的評估上升到組織的高度，即判斷培訓(xùn)對受訓(xùn)教師所在學(xué)校相關(guān)部門工作的改善是否起到了一定的作用。培訓(xùn)成果的評估一般由人事部門及受訓(xùn)教師所在學(xué)校的上級領(lǐng)導(dǎo)施行，由于該層面主要是通過觀察和考核受訓(xùn)教師在培訓(xùn)后工作表現(xiàn)和工作業(yè)績給所在組織帶來的長期影響，因此一般需要在培訓(xùn)結(jié)束半年后進行。該指標(biāo)可以細分為兩個二級指標(biāo)，分別是教師、學(xué)生。
教師主要評估教師的教學(xué)成果、管理成果和科研成果。學(xué)生主要評估受訓(xùn)教師所教授學(xué)生的學(xué)業(yè)能力、交流與合作和創(chuàng)新能力。
本文總結(jié)相關(guān)文獻，運用德爾菲法確定了高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評估的指標(biāo)，構(gòu)建了評估的支撐體系，從而完善了高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評估體系，以期為高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評估工作提供一些借鑒和參考。
