首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 基層工作特點(diǎn)和難度
時(shí)間：2023-07-11 09:21:22
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一、夯實(shí)自身基礎(chǔ)
新形勢(shì)下的工會(huì)工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)新世紀(jì)新階段工人運(yùn)動(dòng)的主題，服務(wù)大局，緊貼中心。工會(huì)要更好地服務(wù)大局，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，全面加強(qiáng)工會(huì)基層工作，夯實(shí)自身的基礎(chǔ)至關(guān)重要。工會(huì)基層組織是工會(huì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾、開(kāi)展工會(huì)各項(xiàng)工作的承載者和實(shí)踐者。目前，工會(huì)基層工作的現(xiàn)狀還不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。非公企業(yè)迅猛發(fā)展，新建企業(yè)與日俱增，職工隊(duì)伍不斷壯大，特別是進(jìn)城務(wù)工人員的大量涌現(xiàn)，使工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員的任務(wù)越來(lái)越重。新經(jīng)濟(jì)組織建會(huì)難度加大，空白點(diǎn)、盲點(diǎn)增多，非公企業(yè)工會(huì)組織的發(fā)展與其工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾十分突出，工會(huì)基層組織作用的發(fā)揮與職工群眾的期望差距較大的問(wèn)題普遍存在；完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使工會(huì)基層工作又遇到了許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。因此，我們必須以改革的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化固本強(qiáng)基的意識(shí)，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)、增活力、促發(fā)展的工作。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把加強(qiáng)基層工會(huì)工作做為基層黨委的一項(xiàng)重要工作來(lái)開(kāi)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，形成齊抓共管的良好工作氛圍。版權(quán)所有
二是建立健全工會(huì)基層班子，切實(shí)按照《工會(huì)法》的要求選出職工群眾信得過(guò)、能夠?yàn)槁毠と罕娬f(shuō)話辦事的工會(huì)組織班子。
三是加大建會(huì)工作力度。采取多種形式、多手段、多渠道，加大依法建會(huì)工作力度，最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)隊(duì)伍中來(lái)，最充分地把工會(huì)的活力激發(fā)出來(lái)。
二、全面履行工作職能
維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)組織的基層職責(zé)，這是由工會(huì)組織的性質(zhì)、地位和作用決定的。要適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的迫切需要，工會(huì)基層組織必須與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握自己的定位，切實(shí)履行好表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，基層工會(huì)只有按照《工會(huì)法》的有關(guān)要求，理直氣壯切實(shí)履行好維護(hù)的基本職責(zé)，才能得到所在單位、職工群眾的認(rèn)可，才能把職工群眾有效的團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，真正起到橋梁紐帶作用。同時(shí)，工會(huì)基層組織還要從實(shí)際出發(fā)，履行好其他社會(huì)職能。
針對(duì)當(dāng)前非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際情況，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。一是必須著力抓好平等協(xié)商、集體合同制度建設(shè)，要把推進(jìn)集體合同制度與推行勞動(dòng)合同制度有機(jī)的銜接起來(lái)，并用集體合同調(diào)整規(guī)范勞動(dòng)合同。二是積極協(xié)助政府加大養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、續(xù)保、征繳、清欠工作力度，努力為政府分憂，為職工解難。三是建立健全各項(xiàng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，維護(hù)好職工群眾在收入分配、社會(huì)保障和勞動(dòng)安全方面的權(quán)益，積極調(diào)查、干預(yù)拖欠職工工資，隨意加班和克扣加班費(fèi)情況，規(guī)范工資支付，改善職工的工作生活環(huán)境。四是密切關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員的生活困難，積極做好外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢、法律援助工作。
一、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證概述
城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)證明城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取要求的資格認(rèn)定活動(dòng)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取的次年起，定期接受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證。逾期沒(méi)有辦理資格認(rèn)證手續(xù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停發(fā)放其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放，待其補(bǔ)辦手續(xù)后予以繼續(xù)發(fā)放，并補(bǔ)發(fā)其停發(fā)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證是防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失、杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況發(fā)生、強(qiáng)化基金管理的有效手段，是確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的重要環(huán)節(jié)。
二、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的特點(diǎn)及其發(fā)展要求
第一，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證對(duì)象數(shù)量大，且居住分散，資格認(rèn)證只能委托基層組織實(shí)施。城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證最大的不同就在于城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證對(duì)象數(shù)量巨大，一個(gè)縣區(qū)城鄉(xiāng)居保待遇享受人員數(shù)萬(wàn)人以上，多為農(nóng)村留守老人，且居住在偏遠(yuǎn)的山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素?zé)o形增大了城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的難度。如果由縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證，根本無(wú)法實(shí)施。這就決定了城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證只能向下延伸，而不能向上集中，由基層組織實(shí)施更為妥當(dāng)。
第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇過(guò)低，影響待遇享受人員參與城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的主動(dòng)性，需要建立一套方便、可行的資格認(rèn)證服務(wù)體系來(lái)保障資格認(rèn)證實(shí)施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財(cái)政每月補(bǔ)助70元，加上地方財(cái)政補(bǔ)助資金，月養(yǎng)老金水平跟當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，特別與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金比較，數(shù)額過(guò)低，只能保障居民的零星開(kāi)支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人員對(duì)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)待遇的依賴(lài)性沒(méi)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)職工強(qiáng)。如果城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證給待遇享受人員帶來(lái)不便和麻煩，就會(huì)使部分享受人員放棄養(yǎng)老金的領(lǐng)取或很長(zhǎng)時(shí)間（2年或3年）參加一次城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證失去了原有的意義。因此，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證要充分考慮其特殊性，從群眾利益角度出發(fā)，必須提供資格認(rèn)證政策宣傳、告知、到戶認(rèn)證等服務(wù)，才能確保城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證扎實(shí)開(kāi)展。
三、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證面臨的困難和存在的問(wèn)題
第一，基層城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證隊(duì)伍未建立和經(jīng)費(fèi)得不到根本保障。從上面分析城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的特點(diǎn)和發(fā)展要求可知，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證必須依靠基層組織來(lái)實(shí)施，并提供方便可行的入村到戶的資格認(rèn)證服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，大部分地方基層都未建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保經(jīng)辦隊(duì)伍，更談不上建立基層資格認(rèn)證隊(duì)伍，更層次的原因是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)未得到根本保障。財(cái)政預(yù)算沒(méi)有考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及其資格認(rèn)證的特殊性，按正常情況撥付經(jīng)費(fèi)，基層不能聘請(qǐng)專(zhuān)職工作人員或聘請(qǐng)兼職人員因待遇過(guò)低而不能認(rèn)真開(kāi)展工作，從而使城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證失去了根基，難以開(kāi)展。
第二，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證手段和方式落后，未建立全?。ɑ蛉珖?guó)）聯(lián)網(wǎng)的資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)。目前，大部分地方城鄉(xiāng)居民資格認(rèn)證采取現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)面方式，依靠工作人員現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別，難免會(huì)存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。另外，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)以及待遇的停發(fā)等通過(guò)手工操作，耗費(fèi)大量的人力和物力不說(shuō)，還存在“人情”認(rèn)證、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)。在城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面，有的地方嘗試開(kāi)發(fā)了資格認(rèn)證管理軟件，實(shí)現(xiàn)了其管轄范圍信息化管理，但從全省乃至全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)尚未建立，給異地資格認(rèn)證和流動(dòng)人員銜接帶來(lái)了一定障礙。異地城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證只能通過(guò)電話、傳真、郵寄通知等方式進(jìn)行，耗時(shí)耗力，效率低下，嚴(yán)重影響異地資格認(rèn)證開(kāi)展。
隨著編制的調(diào)整和科室的合并，部分行政、業(yè)務(wù)干部走上科室書(shū)記崗位，出現(xiàn)科室主任“一肩挑”的兼職書(shū)記。這些同志由于參加政工培訓(xùn)少，黨務(wù)知識(shí)比較貧乏，影響了支部作用發(fā)揮。一是對(duì)黨支部在基層建設(shè)中的核心作用認(rèn)識(shí)模糊。把黨支部建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)、行政管理等同起來(lái)，重業(yè)務(wù)，輕黨建。給科室成員的印象是“只見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)在忙乎，不見(jiàn)支部作用發(fā)揮”，依靠支部來(lái)管理科室，依靠支部來(lái)完成重大任務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。二是對(duì)行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與黨支部書(shū)記職務(wù)的關(guān)系本末倒置。認(rèn)為黨支部書(shū)記是行政職務(wù)派生出來(lái)的，只愿干行政領(lǐng)導(dǎo)的角色，不愿盡支部書(shū)記的責(zé)任。三是對(duì)抓黨支部建設(shè)抱著應(yīng)付態(tài)度。組織制度落實(shí)不夠好，組織生活不經(jīng)常，以業(yè)務(wù)會(huì)議代替支部決議。有的科室甚至把黨支部工作簡(jiǎn)化為開(kāi)開(kāi)會(huì)、填填表，作好記錄備檢查，機(jī)關(guān)喊一喊，就臨時(shí)抓一下。從調(diào)查科室====年的會(huì)議情況看，開(kāi)業(yè)務(wù)會(huì)平均==次，開(kāi)支部會(huì)平均僅==次。要解決好這些問(wèn)題，需要在兩個(gè)方面作出努力。
首先，要切實(shí)提高支部書(shū)記對(duì)支部在科室全面建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)。要引導(dǎo)科室支部書(shū)記加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，做到“三個(gè)明確”：明確黨支部是黨在軍隊(duì)中的基層組織，只有把黨支部建設(shè)抓好了，才能使黨在軍隊(duì)中的各項(xiàng)工作有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；明確黨支部是黨聯(lián)系廣大黨員和干部戰(zhàn)士的橋梁，只有充分發(fā)揮黨支部的組織宣傳、教育引導(dǎo)作用，才能保證把黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處；明確黨支部是基層單位領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，是領(lǐng)導(dǎo)黨員和帶領(lǐng)干部戰(zhàn)士完成各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，只有依靠支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，科室才能完成以試驗(yàn)衛(wèi)勤保障為中心的各項(xiàng)任務(wù)。
其次，要強(qiáng)化黨支部書(shū)記的職責(zé)意識(shí)，增強(qiáng)做好黨務(wù)工作的責(zé)任感。黨委和機(jī)關(guān)在干部選拔使用時(shí)，要把黨務(wù)工作能力作為重要標(biāo)準(zhǔn)之一；在檢查考核工作時(shí)，注重把業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，注意查黨支部作用發(fā)揮得如何，解決自身問(wèn)題能力的強(qiáng)弱，黨務(wù)工作成績(jī)的大小。引導(dǎo)他們自覺(jué)把黨支部建設(shè)納入基層建設(shè)整體規(guī)劃中，制訂計(jì)劃，有支部建設(shè)的位置；安排工作，有支部活動(dòng)的時(shí)間和內(nèi)容；完成重大任務(wù)，有支部書(shū)記的職責(zé)。
二、強(qiáng)化培訓(xùn)嚴(yán)格要求，著力解決黨支部書(shū)記黨務(wù)工作能力弱的問(wèn)題
目前醫(yī)院科室的政工干部由于來(lái)源少，后備力量不足，導(dǎo)致個(gè)別黨支部建設(shè)水平不高，靠領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“扶著走路”，往往是上面推一推，自己動(dòng)一動(dòng)，缺乏主動(dòng)性；有的支部書(shū)記由技術(shù)干部改任，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，空有工作熱情，沒(méi)有清晰的工作思路，把握不住工作重點(diǎn)，“不懂不會(huì)”的現(xiàn)象比較普遍。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但很重要的原因是黨支部書(shū)記素質(zhì)不高、能力水平低。有的做思想工作就事論事，從業(yè)務(wù)的角度講道理多，從思想理論高度分析解決問(wèn)題不夠；有的習(xí)慣用行政手段代替說(shuō)服教育，缺乏以理服人的耐心和細(xì)心；有的科室主任兼職支部書(shū)記不能正確認(rèn)識(shí)言教與身教的關(guān)系，感到自己有技術(shù)，不愁說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，以技術(shù)權(quán)威代替模范作用。
要解決好黨支部書(shū)記黨務(wù)工作能力弱的問(wèn)題，應(yīng)抓好三個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，幫助他們掌握開(kāi)展工作的基本套路。通過(guò)采取送院校深造、集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方法，對(duì)黨支部書(shū)記進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練，提高他們的基本理論素養(yǎng)，掌握基本工作方法。二是搞好傳幫帶，幫助他們提高實(shí)際工作能力。廣泛開(kāi)展“大書(shū)記帶小書(shū)記”活動(dòng)，黨委常委要與基層黨支部書(shū)記結(jié)成幫學(xué)對(duì)子，結(jié)合工作，面對(duì)面?zhèn)鹘?jīng)驗(yàn)、教方法、帶作風(fēng)，著力提高他們按《綱要》建設(shè)基層的謀劃能力和管教能力。黨委要堅(jiān)持對(duì)基層黨支部工作情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對(duì)困擾基層建設(shè)的問(wèn)題，進(jìn)行集體攻關(guān)，鼓勵(lì)他們大膽實(shí)踐，干中提高。引導(dǎo)他們做支部工作的有心人，善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)規(guī)律性的東西，下功夫掌握做支部工作的基本功。三是堅(jiān)持對(duì)正副書(shū)記一起抓。為解決科室“支部書(shū)記探家，支部工作休假”的問(wèn)題，在抓黨支部書(shū)記的同時(shí)，加大對(duì)黨支部副書(shū)記的培訓(xùn)力度。醫(yī)院各科室黨支部副書(shū)記大多是科室主任，因此，必須加大對(duì)科主任的工作指導(dǎo)力度，提高他們對(duì)政治思想工作重要性的認(rèn)識(shí)，幫助科主任擺正思想政治建設(shè)與科室建設(shè)的位置。組織科主任圍繞如何認(rèn)識(shí)科室建設(shè)與思想政治建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行討論和交流，通過(guò)講事實(shí)、擺道理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)做好政治工作的自覺(jué)性和緊迫感，熱愛(ài)政治工作，鉆研政治工作，干好政治工作。
三、關(guān)心體諒排憂解難，著力解決黨支部書(shū)記做黨務(wù)工作困難多的問(wèn)題
醫(yī)院的支部書(shū)記既要做行政工作，又要做黨務(wù)工作，“一副擔(dān)子，兩份責(zé)任”，開(kāi)展黨務(wù)工作困難比較多。歸納起來(lái)主要有“四難”：其一，時(shí)間難落實(shí)。醫(yī)院既擔(dān)負(fù)著場(chǎng)區(qū)和友鄰部隊(duì)的傷病員治療工作，又長(zhǎng)年擔(dān)負(fù)著基地的衛(wèi)勤保障任務(wù)，日常事務(wù)性工作較多，正常工作安排常被臨時(shí)性、突擊性工作沖擊。其二，人員難集中。由于單位人員少，崗位多，工作任務(wù)、特點(diǎn)各不相同，集中起來(lái)比較難。其三，干部難管理。有的干部年齡大，行政技術(shù)級(jí)別比較高，資格比較老，若不能調(diào)動(dòng)這部分同志參與支部工作的積極性，就會(huì)相應(yīng)增大管理難度。其四，支部工作難活躍。開(kāi)會(huì)場(chǎng)地小、學(xué)習(xí)缺資料、活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題在醫(yī)院各科室比較突出。
針對(duì)這些情況，應(yīng)著力抓好三方面工作。一是黨委和機(jī)關(guān)要為支部書(shū)記撐腰打氣，放手放膽地讓他們開(kāi)展工作。對(duì)支部棘手的問(wèn)題要主動(dòng)靠上去，幫助解決。對(duì)屬于科室職權(quán)范圍內(nèi)的事，黨委、機(jī)關(guān)要做到統(tǒng)攬而不包攬，指導(dǎo)而不包辦，到位而不越位。使科室支部能夠充分行使醫(yī)護(hù)人員工作的分配權(quán)、人員獎(jiǎng)懲晉升的推薦權(quán)以及黨團(tuán)活動(dòng)時(shí)間的安排權(quán)和支配權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)支部的核心作用。二是要充分考慮支部每月、季度的工作量。要切實(shí)落實(shí)《綱要》規(guī)定，加大統(tǒng)籌力度；布置工作要考慮基層工作的承受能力，留有余地。黨委、機(jī)關(guān)要扭轉(zhuǎn)一旦出現(xiàn)問(wèn)題就直接插手干預(yù)支部事務(wù)的習(xí)慣性意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到只有還權(quán)減壓，充分信任，科室支部的自建能力才能不斷得到提高，才能充分發(fā)揮基層黨支部的主觀能動(dòng)作用。三是要大力扶持，提供必要的物質(zhì)保障。要增加投入，突出解決好場(chǎng)地不足，設(shè)備短缺，資料缺乏，活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。
四、發(fā)揮政治協(xié)調(diào)作用，著力解決支部書(shū)記做兩項(xiàng)經(jīng)常性工作不到位的問(wèn)題
目前，由于科室合并，醫(yī)院原有==個(gè)科室合并為=個(gè)科室支部，一個(gè)政治協(xié)理員負(fù)責(zé)=---=個(gè)科室的政治工作。如何發(fā)揮政治協(xié)理員作用，做好支部所屬人員思想政治工作，是加強(qiáng)科室支部建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
從近年來(lái)醫(yī)院發(fā)現(xiàn)的幾起不假外出違反紀(jì)律的現(xiàn)象來(lái)看，感到政治協(xié)理員作為支部書(shū)記在抓科技干部的教育管理中產(chǎn)生了一些偏向。一是以“兩個(gè)尊重”代替嚴(yán)格管理。對(duì)科技干部的管理，當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)尊重知識(shí)，尊重人才。但近年來(lái)，有些支部在工作中往往把尊重等同于“順應(yīng)”、“迎合”、“遷就”，使得一些自我約束能力弱的科技干部在受到外界的影響下，容易迷失方向。防止這一偏向，就必須從科技工作和科技干部的特點(diǎn)出發(fā)，把尊重與管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到該批評(píng)的就批評(píng)，該教育的就教育，處理好講大道理和講小道理的關(guān)系，處理好組織照顧和組織紀(jì)律的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕離開(kāi)原則搞安撫性的教育，切實(shí)扭轉(zhuǎn)兩個(gè)經(jīng)常性工作在一些科室軟弱無(wú)力、原則性不強(qiáng)的現(xiàn)象。
1郵政儲(chǔ)蓄銀行經(jīng)營(yíng)的優(yōu)劣勢(shì)分析
20年來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄通過(guò)在負(fù)債業(yè)務(wù)上的快速發(fā)展形成了自己在基礎(chǔ)零售金融業(yè)務(wù)方面的比較優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在:
(1)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。目前，郵政儲(chǔ)蓄擁有儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3.6萬(wàn)個(gè)，匯兌營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4.5萬(wàn)個(gè)，國(guó)際匯款營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2萬(wàn)個(gè)。其中，有近60%的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和近70%的匯兌網(wǎng)點(diǎn)分布在農(nóng)村地區(qū)，成為溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道。
(2)品牌優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)持續(xù)經(jīng)營(yíng)形成較高的客戶認(rèn)知度，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，郵政儲(chǔ)蓄的品牌更是深人人心。
(3)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。作為全國(guó)統(tǒng)一的法人模式銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行不僅能夠做到系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)質(zhì)分配，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也具有全國(guó)一體化的儲(chǔ)蓄、匯兌、中間業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。
(4)成本優(yōu)勢(shì)。郵政儲(chǔ)蓄銀行依托于中國(guó)郵政的運(yùn)營(yíng)體系，作為郵政普遍服務(wù)的一部分，基層網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富，單位成本低。在此基礎(chǔ)上新開(kāi)展更多的基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)所增加的邊際成本較少。
(5)文化優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛的提供基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)，鍛煉了一支了解群眾基本需要、服務(wù)能力強(qiáng)的基層工作隊(duì)伍，樹(shù)立了為廣大城鄉(xiāng)居民服務(wù)的企業(yè)文化。
相對(duì)于為居民提供金融服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)，郵政儲(chǔ)蓄銀行由于資產(chǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)辦時(shí)間短，特別是參與大型企業(yè)融資和項(xiàng)目融資的經(jīng)驗(yàn)有限，綜合化經(jīng)營(yíng)也存在下列明顯的劣勢(shì):
(1)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展了解有限，企業(yè)客戶營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)和能力不足。郵政儲(chǔ)蓄多年來(lái)未開(kāi)辦企業(yè)業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的金融需求了解有限，同時(shí)缺乏行業(yè)和企業(yè)分析技術(shù)。持續(xù)性的企業(yè)客戶關(guān)系尚未建立，企業(yè)業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)能力有限。
(2)風(fēng)險(xiǎn)承受能力和管理能力有限，業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍有限。郵政儲(chǔ)蓄銀行資本金有限，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱。
(3)產(chǎn)品創(chuàng)新和基礎(chǔ)服務(wù)深加工能力有限。
2郵政儲(chǔ)蓄銀行實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)的四個(gè)領(lǐng)域
（1）挖擁有效播求，為“三農(nóng)”服務(wù)。現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法提供全面的金融服務(wù)是金融服務(wù)不足的主因。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民弱勢(shì)性，有效金融需求挖掘難度大，農(nóng)村業(yè)務(wù)成本與收益不匹配。但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程是不可阻擋的。農(nóng)村地區(qū)對(duì)存款、貸款和結(jié)算三大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的需求最大，在這類(lèi)基本金融服務(wù)的提供上，郵政儲(chǔ)蓄銀行具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，挖掘、培育“三農(nóng)”的有效金融需求能夠成為郵政儲(chǔ)蓄銀行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)切人點(diǎn)。
（2）全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民的零售金觸服務(wù)和社區(qū)銀行服務(wù)。當(dāng)前各商業(yè)銀行均將利潤(rùn)較高的高端客戶理財(cái)服務(wù)作為未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，很多中低端客戶的金融需求都被忽視了。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)利用郵政金融傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦符合我國(guó)居民財(cái)富結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，適合居民大眾、社區(qū)的全面金融服務(wù)。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服務(wù)，填補(bǔ)市場(chǎng)真空地帶也是差異化竟?fàn)幍闹匾侄?。?/p>
（3）為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供金融服務(wù)。在開(kāi)展個(gè)人零售信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，利用其經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展微型企業(yè)和中小企業(yè)貸款。發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄深人基層的信息優(yōu)勢(shì)，有利于挖掘信貸需求，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（4）資金批發(fā)業(yè)務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄銀行資金規(guī)模大，自主運(yùn)用資金規(guī)模已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)億元。如此巨大的資金規(guī)?？梢杂辛Φ闹С指骷?jí)城市商業(yè)銀行、城信社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)、村鎮(zhèn)銀行，為他們提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源。3郵政儲(chǔ)蓄差異化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施
（1）堅(jiān)持郵政儲(chǔ)蓄的服務(wù)精神。為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)金觸服務(wù)。20年來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄銀行一直為城鄉(xiāng)居民，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。這不僅是今后郵政儲(chǔ)蓄銀行培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，也是多年來(lái)塑造郵政儲(chǔ)蓄品牌價(jià)值的核心體現(xiàn)。郵政儲(chǔ)蓄銀行今后新業(yè)務(wù)的發(fā)展也只有在維護(hù)、發(fā)展現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)和客戶的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持郵政儲(chǔ)蓄的服務(wù)精神，以為客戶服務(wù)為核心，正是“人嫌細(xì)微，我寧繁瑣，不爭(zhēng)大利，但求穩(wěn)妥”的精神在新時(shí)代的體現(xiàn)。
（2）學(xué)習(xí)世界郵政金觸先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。做好產(chǎn)品創(chuàng)新和精細(xì)化服務(wù)。世界各國(guó)郵政金融依托于郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，都在繼承和發(fā)揚(yáng)郵政服務(wù)的公用型和普遍性原則，以為客戶提供全面、滿意的金融服務(wù)為己任，不斷開(kāi)發(fā)出靈活、新穎和實(shí)用的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。荷蘭郵政銀行把自己比作沒(méi)有門(mén)檻的金融商店，以“方便、可靠性”為最重要的服務(wù)理念。在竭力向客戶提供便宜且通用化的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的同時(shí)，時(shí)時(shí)跟蹤客戶需求，創(chuàng)造出“便士賬戶、貸款專(zhuān)線”等新產(chǎn)品.德國(guó)郵政銀行在日常經(jīng)營(yíng)中提出了“產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新”四大戰(zhàn)略，以支付轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)為核心，創(chuàng)造“活期賬戶郵政劃撥、家庭儲(chǔ)蓄貸款和一站式購(gòu)齊”等新產(chǎn)品.日本、韓國(guó)的郵政銀行也都推出了各種“一臺(tái)清”的全面服務(wù)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行也應(yīng)向世界先進(jìn)郵政金融企業(yè)學(xué)習(xí)，在現(xiàn)有存、貸、匯基本業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)發(fā)出“方便、便宜和可靠”的高質(zhì)量金融產(chǎn)品。
（3）發(fā)揮深入基層的信息優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)自下而上的業(yè)務(wù)創(chuàng)折。遍布城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)不僅僅是郵政服務(wù)的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年來(lái)郵政儲(chǔ)蓄高速發(fā)展的負(fù)債業(yè)務(wù)培養(yǎng)了一支了解群眾基本需要、服務(wù)能力強(qiáng)的基層工作隊(duì)伍，他們了解基層情況和居民的實(shí)際金融裕求。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)通過(guò)合理的激勵(lì)機(jī)制和管理制度充分利用這種信息優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)的產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，這也是體現(xiàn)郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。
中圖分類(lèi)號(hào)：F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）05-0187-01
1 郵政儲(chǔ)蓄銀行經(jīng)營(yíng)的優(yōu)劣勢(shì)分析
20年來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄通過(guò)在負(fù)債業(yè)務(wù)上的快速發(fā)展形成了自己在基礎(chǔ)零售金融業(yè)務(wù)方面的比較優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在:
(1)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。目前，郵政儲(chǔ)蓄擁有儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3.6萬(wàn)個(gè)，匯兌營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4.5萬(wàn)個(gè)，國(guó)際匯款營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2萬(wàn)個(gè)。其中，有近60%的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和近70%的匯兌網(wǎng)點(diǎn)分布在農(nóng)村地區(qū)，成為溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道。
(2)品牌優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)持續(xù)經(jīng)營(yíng)形成較高的客戶認(rèn)知度，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，郵政儲(chǔ)蓄的品牌更是深人人心。
(3)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。作為全國(guó)統(tǒng)一的法人模式銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行不僅能夠做到系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)質(zhì)分配，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也具有全國(guó)一體化的儲(chǔ)蓄、匯兌、中間業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。
(4)成本優(yōu)勢(shì)。郵政儲(chǔ)蓄銀行依托于中國(guó)郵政的運(yùn)營(yíng)體系，作為郵政普遍服務(wù)的一部分，基層網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富，單位成本低。在此基礎(chǔ)上新開(kāi)展更多的基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)所增加的邊際成本較少。
(5)文化優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛的提供基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)，鍛煉了一支了解群眾基本需要、服務(wù)能力強(qiáng)的基層工作隊(duì)伍，樹(shù)立了為廣大城鄉(xiāng)居民服務(wù)的企業(yè)文化。
相對(duì)于為居民提供金融服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)，郵政儲(chǔ)蓄銀行由于資產(chǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)辦時(shí)間短，特別是參與大型企業(yè)融資和項(xiàng)目融資的經(jīng)驗(yàn)有限，綜合化經(jīng)營(yíng)也存在下列明顯的劣勢(shì):
(1)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展了解有限，企業(yè)客戶營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)和能力不足。郵政儲(chǔ)蓄多年來(lái)未開(kāi)辦企業(yè)業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的金融需求了解有限，同時(shí)缺乏行業(yè)和企業(yè)分析技術(shù)。持續(xù)性的企業(yè)客戶關(guān)系尚未建立，企業(yè)業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)能力有限。
(2)風(fēng)險(xiǎn)承受能力和管理能力有限，業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍有限。郵政儲(chǔ)蓄銀行資本金有限，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱。
(3)產(chǎn)品創(chuàng)新和基礎(chǔ)服務(wù)深加工能力有限。
2 郵政儲(chǔ)蓄銀行實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)的四個(gè)領(lǐng)域
（1）挖擁有效播求，為“三農(nóng)”服務(wù)?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法提供全面的金融服務(wù)是金融服務(wù)不足的主因。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民弱勢(shì)性，有效金融需求挖掘難度大，農(nóng)村業(yè)務(wù)成本與收益不匹配。但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程是不可阻擋的。農(nóng)村地區(qū)對(duì)存款、貸款和結(jié)算三大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的需求最大，在這類(lèi)基本金融服務(wù)的提供上，郵政儲(chǔ)蓄銀行具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，挖掘、培育“三農(nóng)”的有效金融需求能夠成為郵政儲(chǔ)蓄銀行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)切人點(diǎn)。
（2）全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民的零售金觸服務(wù)和社區(qū)銀行服務(wù)。當(dāng)前各商業(yè)銀行均將利潤(rùn)較高的高端客戶理財(cái)服務(wù)作為未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，很多中低端客戶的金融需求都被忽視了。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)利用郵政金融傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦符合我國(guó)居民財(cái)富結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，適合居民大眾、社區(qū)的全面金融服務(wù)。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服務(wù)，填補(bǔ)市場(chǎng)真空地帶也是差異化竟?fàn)幍闹匾侄巍?/p>
（3）為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供金融服務(wù)。在開(kāi)展個(gè)人零售信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，利用其經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展微型企業(yè)和中小企業(yè)貸款。發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄深人基層的信息優(yōu)勢(shì)，有利于挖掘信貸需求，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（4）資金批發(fā)業(yè)務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄銀行資金規(guī)模大，自主運(yùn)用資金規(guī)模已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)億元。如此巨大的資金規(guī)模可以有力的支持各級(jí)城市商業(yè)銀行、城信社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)、村鎮(zhèn)銀行，為他們提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源。
3 郵政儲(chǔ)蓄差異化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施
（1）堅(jiān)持郵政儲(chǔ)蓄的服務(wù)精神。為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)金觸服務(wù)。20年來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄銀行一直為城鄉(xiāng)居民，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。這不僅是今后郵政儲(chǔ)蓄銀行培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，也是多年來(lái)塑造郵政儲(chǔ)蓄品牌價(jià)值的核心體現(xiàn)。郵政儲(chǔ)蓄銀行今后新業(yè)務(wù)的發(fā)展也只有在維護(hù)、發(fā)展現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)和客戶的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持郵政儲(chǔ)蓄的服務(wù)精神，以為客戶服務(wù)為核心，正是“人嫌細(xì)微，我寧繁瑣，不爭(zhēng)大利，但求穩(wěn)妥”的精神在新時(shí)代的體現(xiàn)。
（2）學(xué)習(xí)世界郵政金觸先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。做好產(chǎn)品創(chuàng)新和精細(xì)化服務(wù)。世界各國(guó)郵政金融依托于郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，都在繼承和發(fā)揚(yáng)郵政服務(wù)的公用型和普遍性原則，以為客戶提供全面、滿意的金融服務(wù)為己任，不斷開(kāi)發(fā)出靈活、新穎和實(shí)用的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。荷蘭郵政銀行把自己比作沒(méi)有門(mén)檻的金融商店，以“方便、可靠性”為最重要的服務(wù)理念。在竭力向客戶提供便宜且通用化的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的同時(shí)，時(shí)時(shí)跟蹤客戶需求，創(chuàng)造出“便士賬戶、貸款專(zhuān)線”等新產(chǎn)品.德國(guó)郵政銀行在日常經(jīng)營(yíng)中提出了“產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新”四大戰(zhàn)略，以支付轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)為核心，創(chuàng)造“活期賬戶郵政劃撥、家庭儲(chǔ)蓄貸款和一站式購(gòu)齊”等新產(chǎn)品.日本、韓國(guó)的郵政銀行也都推出了各種“一臺(tái)清”的全面服務(wù)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行也應(yīng)向世界先進(jìn)郵政金融企業(yè)學(xué)習(xí)，在現(xiàn)有存、貸、匯基本業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)發(fā)出“方便、便宜和可靠”的高質(zhì)量金融產(chǎn)品。
（3）發(fā)揮深入基層的信息優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)自下而上的業(yè)務(wù)創(chuàng)折。遍布城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)不僅僅是郵政服務(wù)的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年來(lái)郵政儲(chǔ)蓄高速發(fā)展的負(fù)債業(yè)務(wù)培養(yǎng)了一支了解群眾基本需要、服務(wù)能力強(qiáng)的基層工作隊(duì)伍，他們了解基層情況和居民的實(shí)際金融裕求。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)通過(guò)合理的激勵(lì)機(jī)制和管理制度充分利用這種信息優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)的產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，這也是體現(xiàn)郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。
近年來(lái)，各國(guó)普遍加強(qiáng)了跨境稅源管理，國(guó)家之間對(duì)稅收的爭(zhēng)奪日益激烈。稅源的流動(dòng)性和隱蔽性使信息收集難度大，稅收管理被動(dòng)?，F(xiàn)階段，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展所引發(fā)的跨國(guó)偷漏稅問(wèn)題，已成為基層涉外稅收征管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，減少我國(guó)稅源在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中流失，維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益，加強(qiáng)跨境稅收管理至關(guān)重要。
一、跨境稅源管理現(xiàn)狀
（一）稅收宣傳不到位
首先，非居民企業(yè)所得稅不是經(jīng)常事務(wù)，稅源零散，稅收收入所占比重較低，征管難度較大，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)重視程度不夠、管理力度不強(qiáng)，造成征管漏洞和稅款流失。其次，由于跨境稅源企業(yè)大多數(shù)在中國(guó)未設(shè)立機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)掌握其發(fā)生于中國(guó)境內(nèi)的收入情況，更無(wú)法及時(shí)告知應(yīng)履行哪些涉稅義務(wù)，日常的稅法宣傳不易普及，使非居民企業(yè)成為稅法宣傳的盲區(qū)。
（二）涉稅信息掌握不完整、不及時(shí)
各職能部門(mén)的信息互換平臺(tái)不暢通，信息來(lái)源渠道狹窄。非居民企業(yè)的管理模式主要依靠納稅人自行辦理和傳遞資料信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)在被動(dòng)地受理付匯稅務(wù)證明開(kāi)具時(shí)，才能從企業(yè)提供的相關(guān)資料中了解信息，對(duì)資料內(nèi)容的詳略不易掌握，申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性不易核實(shí)，如果納稅人或扣繳義務(wù)人不主動(dòng)申報(bào)、遞交，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確掌握交易變更事項(xiàng)，無(wú)法及時(shí)跟蹤稅收繳納、扣繳情況，從而使大量稅源在稅收監(jiān)控體系外流動(dòng)。
（三）管理力量薄弱，缺乏有效監(jiān)管
1.監(jiān)控管理難度大，可預(yù)見(jiàn)性差?？缇扯愒瓷娑愴?xiàng)目散雜，稅源分布零散，發(fā)生時(shí)間不固定，涉稅信息資料不易獲取。由于涉外交易方式日趨多樣，使得稅源流動(dòng)性日趨強(qiáng)化，隱蔽性日趨突出。
2.管理手段滯后。全球經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展迅速，跨境稅源管理處在不斷探索發(fā)展階段，缺少成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。管理意識(shí)、管理手段、管理水平滯后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，跨境稅源達(dá)不到科學(xué)化、精細(xì)化管理。
3.稅務(wù)干部專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于非居民企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)復(fù)雜，流程隱蔽，知識(shí)結(jié)構(gòu)新，一項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)往往既涉及到諸多稅收協(xié)定的使用，又涉及國(guó)內(nèi)稅收政策的綜合判定，對(duì)稅收工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求高，基層工作人員難以很好把握和操作。
二、提高跨境稅源管理水平的有效途徑
（一）加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)和服務(wù)，提高稅法遵從度
我國(guó)對(duì)跨境稅收主要依賴(lài)源泉扣繳手段，代扣代繳義務(wù)人的扣繳意識(shí)和配合意識(shí)成為關(guān)鍵，所以，要加強(qiáng)代扣代繳義務(wù)管理。一方面，應(yīng)強(qiáng)化非居民企業(yè)和扣繳義務(wù)人法律責(zé)任，加強(qiáng)稅法宣傳、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和咨詢，提高扣繳義務(wù)人扣繳意識(shí)。另一方面，要加強(qiáng)納稅服務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅提醒服務(wù)，幫助和輔導(dǎo)扣繳單位建立非居民納稅人收入支付臺(tái)帳和扣繳稅款登記臺(tái)帳，督促其依法履行扣繳義務(wù)，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)，規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。
（二）提升稅務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
人才是強(qiáng)稅之本，要加快跨境稅源管理人才的培養(yǎng)，做好人才的儲(chǔ)備和使用。合理人員配備，提高責(zé)任意識(shí)，提高
崗位人員工作能力。對(duì)非居民企業(yè)稅收管理人員開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，注意學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升干部政策執(zhí)行水平和管理能力。
（三）加強(qiáng)跨境稅源管理的手段
1.加強(qiáng)跨境稅源管理。一是認(rèn)真開(kāi)展稅源調(diào)查。篩選涉外業(yè)務(wù)較多的企業(yè)，深入排查，尋找稅源。通過(guò)居民企業(yè)對(duì)非居民企業(yè)實(shí)施監(jiān)控，深入調(diào)查其取得的來(lái)源于我國(guó)境內(nèi)的所得，加強(qiáng)源泉扣繳管理。二是對(duì)非居民企業(yè)、外資控股企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。收集行業(yè)資料，分析行業(yè)特點(diǎn)，按行業(yè)實(shí)施稅收分析、納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控和重要風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)重大涉稅事項(xiàng)，及時(shí)識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)，提前介入，提高控管能力。
2.強(qiáng)化跨境稅源監(jiān)控。一是嚴(yán)密監(jiān)控工商登記、變更，抓好登記備案。加強(qiáng)合同、協(xié)議、重大項(xiàng)目和特定業(yè)務(wù)的備案登記制度。二是強(qiáng)化對(duì)外支付開(kāi)具稅務(wù)證明管理。對(duì)外匯證明進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查、核實(shí)貿(mào)易的真實(shí)性，掌握對(duì)外支付的確切情況。三是加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)的審核。四是做好后續(xù)管理。關(guān)注扣繳義務(wù)人履行扣繳義務(wù)情況，加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督，及時(shí)了解合同簽訂內(nèi)容與實(shí)際履行中的動(dòng)態(tài)變化，監(jiān)控合同款項(xiàng)支付、代扣代繳等情況。五是提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。采取案頭分析、實(shí)地核查等相結(jié)合的方式，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)跨境稅源的異常點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
3.強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)外的信息互通，形成監(jiān)管合力。一是密切各部門(mén)協(xié)作。內(nèi)部，加強(qiáng)國(guó)際稅收、企業(yè)所得稅、出口退稅、征管、稅源管理等部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，完善內(nèi)部信息采集傳遞。外部，加強(qiáng)與工商、外匯管理局、商務(wù)局、銀行、海關(guān)等部門(mén)信息互換。主動(dòng)獲取企業(yè)股權(quán)變更信息、技術(shù)進(jìn)出口合同、無(wú)形資產(chǎn)售讓、特許權(quán)售讓、設(shè)備租賃、離岸存款利息收入等信息數(shù)據(jù)，切實(shí)解決跨境稅源管理中信息較少，滯后、不通暢所導(dǎo)致的稅款征收不及時(shí)、漏征等情況。二是提高稅收情報(bào)交換效率。拓展情報(bào)交換案源渠道，加強(qiáng)稽查、評(píng)估等部門(mén)的配合。規(guī)范執(zhí)行工作程序，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送核查報(bào)告，保證稅收情報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。
參考文獻(xiàn)
（一）基層政權(quán)組織弱化，群防群治發(fā)揮作用不明顯。一些農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相當(dāng)薄弱，相當(dāng)部分的村委會(huì)、治保會(huì)名存實(shí)亡，姓氏宗族插手農(nóng)村換屆選舉秩序的案（事）件時(shí)有發(fā)生，群防群治組織隊(duì)伍不穩(wěn)定、報(bào)酬落實(shí)難，發(fā)揮作用不明顯。
（二）矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，穩(wěn)定局勢(shì)更加脆弱。因山林、水源、房屋用地、大小工程建設(shè)等引發(fā)的群體性或上訪事件苗頭時(shí)有發(fā)生。一些逐漸形成了自發(fā)組織，產(chǎn)生了較為嚴(yán)密的組織者，而且各種矛盾相互交織，歷史的與眼前的，直接的與間接的，各種利益群體交叉聚集，處置難度加大。
（三）“留守兒童”問(wèn)題值得關(guān)注，未成年人犯罪突出。“留守兒童”已成為全社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)問(wèn)題。一些未成年人在疏于管教下形成了犯罪低齡化、作案手段成人化、活動(dòng)團(tuán)伙化特點(diǎn)明顯,并且作案后不計(jì)后果,有的甚至鋌而走險(xiǎn),走上不歸路。
（四）刑事案件量大類(lèi)型多，治安案件查處難度加大。刑事案件的種類(lèi)朝多元化趨勢(shì)發(fā)展，治安壓力逐步加大。有害氣功、組織以強(qiáng)身健體、祛除病魔為幌子，向農(nóng)村尤其邊遠(yuǎn)村莊進(jìn)行非法滲透,在今年5月份我所就配合安徽省渤洲市國(guó)保大隊(duì)抓獲一名人員。盜竊禽畜、水利設(shè)施、農(nóng)用物資、廣電電信設(shè)施等侵財(cái)案件比較突出。聚眾賭博等治安熱點(diǎn)問(wèn)題根治難。毆打他人、尋釁滋事、民間糾紛多發(fā)，處置難度加大。一樁簡(jiǎn)單的民事糾紛，一起偶發(fā)的治安事件，都可能引發(fā)大規(guī)模社會(huì)沖突。
（五）公共安全隱患多，農(nóng)村交通、消防安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。僅在我所轄區(qū)內(nèi),一年內(nèi)發(fā)生的交通事故的數(shù)字很高,主要原因是:一、人們交通安全意識(shí)薄弱；二、道路上，特別是一些交通路口缺少明顯的標(biāo)識(shí)；三、農(nóng)村交通工具多為摩托車(chē)，缺少管理。四、農(nóng)村消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，消防隊(duì)伍沒(méi)有真正發(fā)揮作用，村民的消防意識(shí)有待進(jìn)一步提高。
二、原因分析
（一）基層警力不足。隨著治安形勢(shì)的日趨復(fù)雜，農(nóng)村原本緊張的警力既要處理各類(lèi)治安、刑事案件又要應(yīng)付各項(xiàng)檢查督查評(píng)比；既要做好防范、控制，又要搞好管理、服務(wù)。警力不足客觀上造成一些違法犯罪活動(dòng)處理不及時(shí)、打擊不力，不能有效地震懾犯罪。
（二）基礎(chǔ)工作薄弱?！爸卮蜉p防”思想仍然嚴(yán)重存在，農(nóng)村派出所防范機(jī)制不健全，流動(dòng)人口管理松弛，“貓鼠不同步”問(wèn)題突出。調(diào)查研究不深入，對(duì)治保會(huì)指導(dǎo)不力，群防群治組織利用不充分。特情耳目建設(shè)不能有效發(fā)揮作用，很容易造成案件不能順利突破，使違法犯罪人員脫逃。農(nóng)村法制宣傳力度不健全，法盲較多，法律意識(shí)過(guò)于淡泊。
（三）經(jīng)費(fèi)緊張。經(jīng)費(fèi)緊缺是多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)不可回避的事實(shí)。當(dāng)前，由于經(jīng)費(fèi)緊缺，民警自己“找米下鍋”的現(xiàn)象不同程度存在，靠罰沒(méi)款返還來(lái)維持辦案經(jīng)費(fèi)仍是基層派出所保證業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要措施和辦法，但也是杯水車(chē)薪，不能解決實(shí)際問(wèn)題。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基建資金緊缺，目前很多公安機(jī)關(guān)基層單位的基礎(chǔ)設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，不適應(yīng)當(dāng)前公安工作的要求，截止目前我所的辦公用房和民警宿舍還存在困難。交通工具、武器器械、通訊、取證器材不足等問(wèn)題仍較突出。
（五）民警素質(zhì)亟待提高。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)狠抓素質(zhì)教育，民警素質(zhì)總體上有所提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，信息閉塞，民警對(duì)與自身工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章不熟悉、不精通，造成農(nóng)村民警總體素質(zhì)不高，難以成為行家里手。
三、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議
（一）變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，把公安工作真正融入到和諧新農(nóng)村建設(shè)中去。要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極主動(dòng)履行好公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧新農(nóng)村工作中的職能作用。一是要虛心學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)。虛心向農(nóng)民群眾，向村干部學(xué)習(xí)群眾工作方法，苦練做群眾工作的基本功。二是要樹(shù)牢“立警為公、執(zhí)法為民”思想。從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題入手，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想。三是要認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾案件。熱情接待來(lái)訪農(nóng)民群眾，耐心傾聽(tīng)他們反映的問(wèn)題，做好思想穩(wěn)定工作。對(duì)農(nóng)民反映的實(shí)際問(wèn)題，盡快協(xié)調(diào)解決，對(duì)于特別困難的上訪農(nóng)民，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)給予幫助，積極主動(dòng)為農(nóng)民排憂解難。四是要廣納諫言，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步推行警務(wù)公開(kāi)制度，定期聽(tīng)取黨政、
人大、社會(huì)各界人士對(duì)公安工作的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整工作思路和改進(jìn)工作方法。進(jìn)一步改進(jìn)公安機(jī)關(guān)存在的各種不良作風(fēng)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村保駕護(hù)航。 （二）扭轉(zhuǎn)重打擊輕防范的局面，最大限度地減少農(nóng)村不和諧因素。要摒棄“重打輕防”的做法，將工作重心放在防范工作上來(lái)。一是要維護(hù)政治穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)。堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力插手農(nóng)村基層政權(quán)、干擾破壞農(nóng)村換屆選舉秩序，鞏固黨的基層政權(quán)。協(xié)助地方黨委、政府進(jìn)一步提高基層干部正確執(zhí)行政策、調(diào)解糾紛、化解矛盾和做群眾工作能力，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力，恢復(fù)農(nóng)村基層政權(quán)組織的戰(zhàn)斗力。二是要提高發(fā)現(xiàn)控制能力，及時(shí)化解糾紛隱患。堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度，建立貼近農(nóng)村實(shí)戰(zhàn)的情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行糾紛調(diào)處責(zé)任倒查追究制度，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。三是要打防結(jié)合，全面整治農(nóng)村各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)村案件多發(fā)時(shí)段、路段的巡查打擊力度，實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”。嚴(yán)厲打擊組織和非法宗教活動(dòng)，堅(jiān)決遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延。關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體，運(yùn)用法律武器嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。突出整治摩托車(chē)維修業(yè)、廢品收購(gòu)行業(yè)，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售、收購(gòu)贓物違法犯罪活動(dòng)。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。大力整治農(nóng)村賭博活動(dòng)，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。保護(hù)農(nóng)民的合法利益，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快偵快破。四是要盤(pán)活社會(huì)防范資源。充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村治保組織規(guī)范化建設(shè)，推行村（居）委會(huì)書(shū)記兼任治保主任的做法。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由責(zé)任區(qū)民警向治保干部、聯(lián)防隊(duì)員傳授必需的法律知識(shí)和防搶防盜常識(shí)，識(shí)別發(fā)現(xiàn)違法犯罪可疑人員的技巧及必要的自身安全防范技能，提高工作水平和能力。建立工作考評(píng)機(jī)制，推行獎(jiǎng)懲措施，每月由責(zé)任區(qū)民警根據(jù)治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)和各戶主的表現(xiàn)情況，落實(shí)一定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。五是要大力推行農(nóng)村科技創(chuàng)安工程建設(shè)。因地制宜地組織農(nóng)民群眾加固門(mén)窗，安裝價(jià)格適廉、農(nóng)民易于接受的防盜報(bào)警器、防盜門(mén)，改變農(nóng)村建房全開(kāi)放式的設(shè)計(jì)，提高農(nóng)民自我防范能力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在農(nóng)村治安問(wèn)題突出地區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)備，并接入公安指揮中心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的有效控制。六是要努力維護(hù)農(nóng)村公共安全。嚴(yán)格農(nóng)村民爆物品、槍支彈藥監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展“治爆緝槍”專(zhuān)項(xiàng)整治，從源頭上遏制和減少涉槍涉爆案件和事故的發(fā)生。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村交通管理，積極整治農(nóng)村道路交通“亂點(diǎn)”和事故“黑點(diǎn)”，預(yù)防和減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生。落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)防火安全知識(shí)宣傳教育，深入排查整改火災(zāi)隱患，最大限度減少災(zāi)害事故的發(fā)生。
[中圖分類(lèi)號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0001-01
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性偏低的表現(xiàn)形式及原因分析
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：思想保守，習(xí)慣于用舊思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識(shí)；滿足現(xiàn)狀，缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導(dǎo)實(shí)踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時(shí)掌握新情況、研究新問(wèn)題、解決新矛盾、提出新見(jiàn)解、理出新思路；習(xí)慣于坐在辦公室發(fā)號(hào)施令，遇到棘手的矛盾和問(wèn)題，不積極主動(dòng)想辦法解決，而是上交或者拖延。主要原因如下：
1.1 待遇偏低，缺乏保障影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。
1.1.1工資難提高。從目前的工資制度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)上不去，工資級(jí)別也很難上去，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了幾十年臨到退休仍然是“科員”。
1.1.2 生活條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天風(fēng)塵仆仆地來(lái)回，奔波于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還會(huì)存在子女的入學(xué)教育、夫妻分居、文體生活、住房等問(wèn)題。
1.1.3 工作費(fèi)用多。實(shí)行陽(yáng)光工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的下鄉(xiāng)工作交通費(fèi)，聯(lián)系工作電話費(fèi)、進(jìn)城辦事差旅費(fèi)都沒(méi)有了，干部工資都在一個(gè)等次上。領(lǐng)導(dǎo)安排工作后，干得越多、越好，相應(yīng)的費(fèi)用也越多，工作起來(lái)也沒(méi)有積極性。
1.2 政治前途，待遇不公影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。
1.2.1 身份制約，有為無(wú)位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份構(gòu)成中事業(yè)人員占到了絕大多數(shù)，而占少部分的公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)干部又占多數(shù)。相對(duì)于事業(yè)干部而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡偏大，文化層次不高。據(jù)了解，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部都在行政崗位上串崗。從政治待遇來(lái)看，由于"公務(wù)員凡進(jìn)必考"規(guī)定和其身份的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部干得再好也只能是個(gè)事業(yè)干部。
1.2.2 難出成績(jī)，提拔渺茫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部工作在第一線，任務(wù)繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績(jī)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部二十多歲就當(dāng)上副科級(jí)干部，政治上提升無(wú)望，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)想頭，想回城又比較困難。
1.2.3 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)城的機(jī)會(huì)少，年輕優(yōu)秀的干部又多被縣級(jí)部門(mén)借調(diào)。一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部默默無(wú)聞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生、民政、綜治、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)技、聯(lián)系村等崗位上工作了幾十年，卻沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)城，調(diào)到其他條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去也不可能，工作時(shí)間久了，工作激情也沒(méi)有了。
1.3 學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)少，思想境界難提升影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身就處于基層，事務(wù)性工作多，與老百姓打交道的時(shí)候多，但與外界世界接解少，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思維狹窄，思想落后，對(duì)新知識(shí)、新信息了解較少，跟不上形勢(shì)的發(fā)展。
1.4 管理欠妥，機(jī)制不健全影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。
1.4.1 存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。規(guī)章制度落實(shí)難，很多時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是靠感情聯(lián)系，難以打破情面，管理上比較靈活，工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助不好分誰(shuí)多誰(shuí)少，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。
1.4.2 存在混編混崗現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，編制有多種，各項(xiàng)工作不可能截然分開(kāi)，行政干部、事業(yè)干部、工人都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用、統(tǒng)籌安排，只能混編混崗使用。
1.4.3 管理制度不健全。平時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部較縣級(jí)干部較懶散些，上下班要求不嚴(yán)，有些制度也不健全。
2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的幾點(diǎn)思考
2.1 思想上激勵(lì)
組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的問(wèn)題，應(yīng)多一分理解，少一分責(zé)怪。逐步建立起關(guān)心基層、重視基層、照顧基層的長(zhǎng)效機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“生活有保障、工作有希望、基層能干事”
2.2 政治上激勵(lì)
2.2.1 加大縣級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流任用機(jī)制。打破縣級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限，加大縣鄉(xiāng)干部交流力度，發(fā)揮兩種干部的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備中專(zhuān)門(mén)拿出一定比例的職位，提供給有能力、有作為的同志去競(jìng)爭(zhēng)。
2.2.2 探索建立優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回城制度、交流制度。可在縣級(jí)部門(mén)拿出一定名額定向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選調(diào)，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達(dá)到一定年限，工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀的，均可向組織申請(qǐng)或經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦回城。對(duì)一般干部也可探索交流、輪崗制度，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到一定年頭，交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，
2.2.3 加大提拔使用力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的干部，應(yīng)打破身份限制，不分編制給予提拔使用。在提拔時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)歷、年齡、綜合知識(shí)等方面可適當(dāng)放寬。把優(yōu)秀的年輕干部留在基層，安心基層工作。
2.3 經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)。
2.3.1 要在現(xiàn)有條件下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，多增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，能否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加交通補(bǔ)貼。
2.3.2 要在政策范圍內(nèi)，盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，縮小其與縣級(jí)部門(mén)干部收入的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺(jué)得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也有干頭。
2.3.3 建立激勵(lì)基金。財(cái)政每年拿出一部分經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨工作并做出出色成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在其崗位上保持奮發(fā)爭(zhēng)先的精神狀態(tài)。
2.4 機(jī)制激勵(lì)。
2.4.1加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)方案，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部的視野和認(rèn)識(shí)。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電等生產(chǎn)設(shè)備連年遭受破壞，尤以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和變壓器、電線等。盜竊的主要有變壓器、電線、通訊線路、拖拉機(jī)、耕牛等。不僅直接對(duì)當(dāng)事人造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然縣公安局連年來(lái)多次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理和集中打擊，并加強(qiáng)了防范措施，但由于銷(xiāo)贓渠道等難以控制，使一些犯罪分子逍遙法外，繼續(xù)作案。
（二）由于意識(shí)開(kāi)放管理職能變化，基層農(nóng)村干部受報(bào)復(fù)現(xiàn)象也在上升。一方面是由于群眾對(duì)某些村干部所做所為不滿；另一方面也是由于政府職能在農(nóng)村沒(méi)有完全實(shí)施，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，同時(shí)村干部傷害百姓的事也時(shí)有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張。報(bào)復(fù)基層干部形式由打傷干部及其人親屬到毀林、毀青、縱火破壞、投毒傷害牲畜，方式各不相同。此類(lèi)案件隱蔽性較強(qiáng)，證據(jù)不易收集，給破案造成很大難度。
（三）執(zhí)法難，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。表現(xiàn)在不懂法，不守法，甚至與國(guó)家執(zhí)法人員發(fā)生對(duì)抗，圍攻、毆打，自以為法不治眾，認(rèn)識(shí)不到法律的公正性嚴(yán)肅性。
二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安不穩(wěn)定的主要原因
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不平衡。貧富差距拉大，而農(nóng)民物質(zhì)需求都在膨脹發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢性同物質(zhì)需求膨脹性之間的矛盾。隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由封閉、半封閉的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐步向商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，農(nóng)民的價(jià)值觀念、思想觀念、生活觀念也由“成家娶妻生子”向追求物質(zhì)生活精神生活轉(zhuǎn)變，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件薄弱，基礎(chǔ)文化素質(zhì)、科技知識(shí)等同城市的差距，使農(nóng)民生活水平基本解決了溫飽，尚不能滿足高消費(fèi)、高享樂(lè)的需求，貧富分化更加劇了這種矛盾的激化。在這種情況下，犯罪這種“捷徑”便成為一些人快速致富的“法寶”，他們抱著“馬無(wú)夜草不肥”的觀念，能偷便偷，能搶便搶。
（二）農(nóng)村法制教育、法制宣傳工作落后。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，這同農(nóng)民文化水平低、個(gè)人素質(zhì)不高具有一定聯(lián)系。我國(guó)現(xiàn)在正在走法制化道路，我國(guó)的法律規(guī)范在一步步地完善，基本上做到了“有法可依”，但法制宣傳不夠，農(nóng)民不知法，不懂法，更談不上遵法和自覺(jué)維護(hù)法律。
（三）基層基礎(chǔ)工作薄弱。有些地方由于歷史或現(xiàn)實(shí)原因，基層政權(quán)癱瘓，出現(xiàn)了“真空村”，村組織長(zhǎng)期一盤(pán)散沙，百姓各自為政，有的地方工作落實(shí)不了，班子威信低，政府形象差，沒(méi)有號(hào)召力，這直接導(dǎo)致了基層治安防范工作落實(shí)不了。群眾有問(wèn)題，有困難得不到及時(shí)解決，從而引發(fā)更多矛盾和不安定因素。
（四）農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文明的需求同落后的農(nóng)村生活方式之間的矛盾。農(nóng)村也需要物質(zhì)生活同精神生活相結(jié)合，農(nóng)民也需要娛樂(lè)、享受，也需要生活富明情趣，但現(xiàn)階段在農(nóng)村落后的生活方式短時(shí)間是改變不了的。農(nóng)閑時(shí)間，農(nóng)民除了談天，看電視，偶爾看場(chǎng)電影，看場(chǎng)戲外，基本上沒(méi)有其它娛樂(lè)方式，精神生活的貧乏更易受賭博等刺激的誘惑，繼而引起違法犯罪。
（五）對(duì)農(nóng)村違法犯罪行為打擊力度不夠，治安管理職能薄弱。較長(zhǎng)一段時(shí)期，公安機(jī)關(guān)主要把精力、警力放在城市，忽視了對(duì)農(nóng)村警力投放，導(dǎo)致出現(xiàn)部分治安控制薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)然，做為農(nóng)村派出所來(lái)講，經(jīng)費(fèi)緊、警力不足，條件差，交通不便也是實(shí)際困難。農(nóng)村派出所普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，每所平均干警在4名之左右，根本無(wú)經(jīng)濟(jì)能力承辦治安管理和查處各類(lèi)案件的雙重繁重任務(wù)。再者治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)建設(shè)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，使農(nóng)村治安管理失控狀態(tài)相當(dāng)突出。打擊不力，不僅不能及時(shí)遏制犯罪，造成的負(fù)面影響也是不可估量的，長(zhǎng)此下去，等于助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。
三、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的執(zhí)法癥結(jié)及對(duì)策
（一）把群眾滿意作為工作的最終目標(biāo)。
要做好新世紀(jì)、新形勢(shì)下的公安基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)治安防范工程，必須全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，以群眾性的治安保衛(wèi)組織為橋梁和紐帶，宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾積極參與，形成“社會(huì)治安社會(huì)管”的態(tài)勢(shì)，具體工作中，要把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“人民群眾滿意不滿意”上，把保護(hù)人民群眾最根本的利益做為我們基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，才能贏得廣大人民群眾的理解和支持，廣大人民群眾才能廣泛地參與社會(huì)治安群防工作。
（二）把打擊惡勢(shì)力作為農(nóng)村社會(huì)治安工作的突破口。
農(nóng)村惡勢(shì)力是影響農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安的主要根源。他們有的逞惡揚(yáng)霸，傷害無(wú)辜；有的侵占資源，敲詐勒索；有的聚眾斗毆，暴力抗法；有的撬門(mén)別鎖，偷偷摸摸。嚴(yán)重危害了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，危害著一方百姓。大量司法實(shí)踐證明，農(nóng)村惡勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展與少數(shù)基層組織的松散和基層工作的不得力有關(guān)。因此，鏟除農(nóng)村惡勢(shì)力必須從基層抓起，實(shí)行標(biāo)本兼治。首先，要加大對(duì)農(nóng)村惡勢(shì)力的打擊力度，對(duì)危害一方的惡勢(shì)力要露頭就打，打早打小，絕不遷就姑息，以保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。二是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)政權(quán)的建設(shè)。基層政權(quán)組織工作人員，要轉(zhuǎn)變思想觀念，明確管理責(zé)任，建立起適應(yīng)新形勢(shì)下治安管理工作的新規(guī)范、新制度。三是要努力加強(qiáng)治安管理和民事調(diào)解工作?；鶎优沙鏊獜V泛收集信息，改變以往“不出大事不管”的狀況，急人民所急，想人民所想，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。四是要大力加強(qiáng)基層思想工作，把依法治國(guó)和依德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安工作的特點(diǎn)，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。
（三）把群眾參與作為農(nóng)村社會(huì)治安工作的基礎(chǔ)。
隨著郵政體制改革的實(shí)施，郵政企業(yè)各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)算清企業(yè)內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)、各環(huán)節(jié)成本的要求越來(lái)越迫切，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也高度關(guān)注和重視成本核算工作。從2004年以來(lái)，我們已經(jīng)先后進(jìn)行了運(yùn)費(fèi)結(jié)算、速遞專(zhuān)業(yè)模擬核算等工作，初步清晰了主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的成本。郵政企業(yè)還專(zhuān)門(mén)在內(nèi)部設(shè)置了管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，來(lái)研究和制定企業(yè)的成本核算辦法。
3．郵政信息化建設(shè)為應(yīng)用作業(yè)成本法提供了手段支撐
作業(yè)成本法相對(duì)于傳統(tǒng)的成本計(jì)算方法，成本計(jì)算過(guò)程復(fù)雜了許多，需要精確而高效的成本和作業(yè)量統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、管理，需要信息化手段的支撐。郵政企業(yè)經(jīng)過(guò)分營(yíng)幾年來(lái)的建設(shè)，已經(jīng)在主要業(yè)務(wù)和主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了信息化，比如在業(yè)務(wù)收入比重較大的郵政金融業(yè)務(wù)和速遞業(yè)務(wù)都建立了信息系統(tǒng)，在郵件處理的營(yíng)業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)建成了全國(guó)統(tǒng)一的電子化支局系統(tǒng)，在分揀處理環(huán)節(jié)已經(jīng)建成了全國(guó)集中的中心局生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)。我們還正在組織建設(shè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)能夠確保采集到的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，減少手工作業(yè)的誤差和人為調(diào)整。
（二）郵政企業(yè)應(yīng)用作業(yè)成本法的難點(diǎn)分析
1．郵政企業(yè)產(chǎn)品多樣，作業(yè)流程不統(tǒng)一
作業(yè)成本法需要在了解生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上確定各個(gè)作業(yè)，建立作業(yè)中心和標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)庫(kù)。郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多，地區(qū)差異大，產(chǎn)品分類(lèi)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。郵件流量、流向、時(shí)間分布上不均衡，郵政業(yè)務(wù)處理流程也難以標(biāo)準(zhǔn)化，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)郵件量大，集中處理環(huán)節(jié)多，操作流程自動(dòng)化程度較高；欠發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)需要經(jīng)過(guò)更多的節(jié)點(diǎn)，集中處理環(huán)節(jié)少，自動(dòng)化程度低。另外，總部對(duì)地方的控制力度不強(qiáng)，郵政企業(yè)內(nèi)部同一業(yè)務(wù)的處理流程各地也不統(tǒng)一。這就為進(jìn)行作業(yè)分析，明確主要作業(yè)帶來(lái)了很大的難度。
2．郵政企業(yè)成本費(fèi)用歸集不夠細(xì)化
作業(yè)成本法需要企業(yè)歸集作業(yè)成本，進(jìn)而計(jì)算產(chǎn)品成本。從核算基礎(chǔ)看，郵政企業(yè)還沒(méi)有單獨(dú)的管理會(huì)計(jì)體系，采用的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和責(zé)任會(huì)計(jì)的單軌制核算體系，核算的精細(xì)化程度不夠，郵政企業(yè)的成本費(fèi)用并沒(méi)有按照收寄、分揀處理、運(yùn)輸、投遞等作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行歸集，而是僅按照成本項(xiàng)目以地市局為核算單位進(jìn)行歸集。這就使得準(zhǔn)確歸集作業(yè)成本的難度加大，進(jìn)而影響專(zhuān)業(yè)和產(chǎn)品成本的計(jì)算。
3．部分作業(yè)量信息采集難度大
作業(yè)成本法要求企業(yè)根據(jù)作業(yè)的不同性質(zhì)選擇多樣化的成本動(dòng)因。雖然郵政企業(yè)近年來(lái)加強(qiáng)了信息化的建設(shè)，但離作業(yè)成本法的要求還有一定距離，大多數(shù)成本動(dòng)因的作業(yè)量還很難直接從系統(tǒng)中采集到，另外在營(yíng)業(yè)、投遞和分揀處理等環(huán)節(jié)上普遍存在手工作業(yè)，通過(guò)補(bǔ)錄進(jìn)入系統(tǒng)的作業(yè)量的準(zhǔn)確性也很難保證。
四、郵政企業(yè)應(yīng)用作業(yè)成本法的實(shí)施思路
作業(yè)成本法的應(yīng)用可以提高我國(guó)郵政企業(yè)的成本核算和管理水平，但其體系經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)以后，更重要的是如何創(chuàng)造條件保證作業(yè)成本法的成功實(shí)施。影響作業(yè)成本法成功實(shí)施的因素很多，不僅受信息系統(tǒng)狀況、高層管理者的支持、企業(yè)最終財(cái)務(wù)目標(biāo)的影響，而且受作業(yè)成本法本身的設(shè)計(jì)水平、員工的素質(zhì)與觀念等多種因素的影響。為了保證作業(yè)成本法的順利實(shí)施，必須做好相關(guān)的配套管理。
（1）作業(yè)成本法的實(shí)施一定要得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持和基層工作人員的配合，才有可能順利地實(shí)施。因?yàn)樽鳂I(yè)成本法是一種全新的成本核算方法，其實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜、縝密的系統(tǒng)工程，它幾乎涉及企業(yè)的所有層次和各個(gè)部門(mén)，需要會(huì)計(jì)人員、行政管理人員和其他非會(huì)計(jì)基層人員的通力合作。在調(diào)研、設(shè)計(jì)、初步實(shí)施作業(yè)成本法的過(guò)程中，需要繪制郵政企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)流程，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)性分析，劃分作業(yè)，建立作業(yè)及作業(yè)中心，選擇代表成本動(dòng)因（資源動(dòng)因和作業(yè)動(dòng)因），這些基本工作都需要基層員工的支持配合。為了得到員工的普遍接受，公司高層必須從大局上進(jìn)行調(diào)控，加以鼎力支持。
（2）作業(yè)成本法的實(shí)施離不開(kāi)計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持，其應(yīng)用應(yīng)盡可能與企業(yè)的管理信息系統(tǒng)相結(jié)合，以降低實(shí)施成本。國(guó)外許多實(shí)施作業(yè)成本法的企業(yè)大多把作業(yè)成本法作為企業(yè)資源計(jì)劃（erp）和制造資源計(jì)劃（mrpⅱ）的一個(gè)子系統(tǒng)。郵政企業(yè)在具體實(shí)施時(shí)可以適當(dāng)參考他們的做法以節(jié)約核算成本。
（3）在成本對(duì)象選擇上，完全可以以種類(lèi)繁多的郵政業(yè)務(wù)作為成本計(jì)算對(duì)象。然而應(yīng)該注意的是，成本對(duì)象的劃分并不是越細(xì)越好。在考慮將產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)時(shí)要考慮到數(shù)據(jù)收集的可行性以及郵政企業(yè)本身的特點(diǎn)和管理要求。如果產(chǎn)品劃分過(guò)細(xì)，不僅會(huì)提高數(shù)據(jù)收集的難度，而且加大工作量，很可能得不償失。
（4）在財(cái)務(wù)部門(mén)中單獨(dú)設(shè)置作業(yè)成本核算小組。小組成員不僅應(yīng)包括高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員和管理人員，還應(yīng)包括一定數(shù)量的技術(shù)人員。因?yàn)樽鳂I(yè)成本法是一種全新的成本計(jì)算方法，較傳統(tǒng)成本計(jì)算方法更為復(fù)雜，對(duì)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)要求較高。而一般的財(cái)務(wù)人員以前可能從未接觸過(guò)，對(duì)其沒(méi)有概念，因此郵政企業(yè)必須挑選出一批高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員編入作業(yè)成本核算小組。而且由于郵政企業(yè)的相關(guān)技術(shù)和生產(chǎn)流程比較復(fù)雜，因此部分技術(shù)人員也應(yīng)列入作業(yè)成本核算小組的編制中。只有借助小組成員共同的知識(shí)和能力，才能達(dá)到作業(yè)成本核算和管理的預(yù)期效果。
（5）成本改革不可能一蹴而就，應(yīng)注意循序漸進(jìn)。作業(yè)成本法是一個(gè)全新的、復(fù)雜的計(jì)量分配系統(tǒng)，而且作業(yè)成本法的實(shí)施工作量大，實(shí)施費(fèi)用高，收益具有不確定性，因此其運(yùn)用不宜過(guò)急，應(yīng)在繼承發(fā)揚(yáng)目前一些經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的成本管理方法的同時(shí)，在部分子公司進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中對(duì)涉及的作業(yè)成本法系統(tǒng)進(jìn)行改良和完善，繼而進(jìn)行推廣。
（6）靈活應(yīng)用作業(yè)成本法。不必要求所有的資源都參與作業(yè)成本的分配過(guò)程。對(duì)于一些與產(chǎn)品相關(guān)的直接成本可直接追溯到產(chǎn)品中去，不必通過(guò)作業(yè)來(lái)分配。而對(duì)于一些不能按明確的因果關(guān)系分配至成本計(jì)算對(duì)象的，可以不進(jìn)行分配。如果找不到合適的分配標(biāo)準(zhǔn)而強(qiáng)行分配，反而會(huì)扭曲成本信息。
引言
在全面構(gòu)建和諧社會(huì)、大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)今，農(nóng)電管理工作成為電力企業(yè)和全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。只有貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司提出的“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)電工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，才能切實(shí)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，下文主要針對(duì)農(nóng)電管理中存在的一些不足進(jìn)行分析，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施。
1 當(dāng)前農(nóng)電基本情況
國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)電工作涉及26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），目前，公司管理的縣供電企業(yè)有1924個(gè)、員工人數(shù)90.17萬(wàn)人，農(nóng)電服務(wù)人口8.8億。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從“三農(nóng)”根本利益出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，大力實(shí)施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作，加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，狠抓農(nóng)電安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2 發(fā)展成就
（1）農(nóng)村電網(wǎng)得到大規(guī)模的建設(shè)與改造，農(nóng)村供電保障能力持續(xù)提升。
（2）縣、鄉(xiāng)農(nóng)電體制改革持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村供用電秩序不斷規(guī)范。
（3）城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作快速推進(jìn)，農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度減輕。
（4）實(shí)施“戶戶通電”工程，讓廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。
（5）新農(nóng)村電氣化建設(shè)全面推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)插上了騰飛的翅膀。
（6）農(nóng)電企業(yè)管理得到加強(qiáng)，農(nóng)村供電服務(wù)水平快速提升。
（7）農(nóng)電職工素質(zhì)提升，職工隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
3 當(dāng)前主要問(wèn)題
近些年來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)電規(guī)范化服務(wù)管理中取得了一些成績(jī)，但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了其中還有許多缺點(diǎn)和不足：
3.1 重城市輕農(nóng)村現(xiàn)象還普遍存在
縣級(jí)電業(yè)管理部門(mén)缺乏農(nóng)村電力服務(wù)與管理的理念，忽視了農(nóng)電部門(mén)的重要作用，對(duì)農(nóng)村的電力規(guī)范化的服務(wù)沒(méi)有上升到管理的高度。而且農(nóng)電用戶基本上占到總用電人數(shù)的一半多，但是城市電力部門(mén)卻把他們給忽視掉了。如果重視發(fā)展農(nóng)電的話，那么對(duì)整個(gè)該地區(qū)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都將起到重大的推動(dòng)作用。
3.2 布局、管理不夠規(guī)范化
農(nóng)電部門(mén)對(duì)系統(tǒng)管理定位不準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)人員不齊整。這樣不僅加大了農(nóng)電服務(wù)建設(shè)的難度，而且直接影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與發(fā)展。所以目前要堅(jiān)持農(nóng)村電業(yè)可持續(xù)發(fā)展，其中的的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性的工作就是要建立完善的農(nóng)村電業(yè)規(guī)范化管理服務(wù)體系。
3.3 基層電力服務(wù)人員素質(zhì)較低
很多農(nóng)村電力工作者文化水平較低，服務(wù)意識(shí)較差，有的甚至還半工半農(nóng)，沒(méi)有徹底的實(shí)行規(guī)范化。而且電力系統(tǒng)對(duì)農(nóng)電服務(wù)人員配備的統(tǒng)一服裝較少，常未穿戴絕緣帽絕緣靴著工裝，缺乏統(tǒng)一著裝的概念。另外，還有部分工作人員服務(wù)態(tài)度惡劣，更有甚者道德敗壞假公濟(jì)私，做出有損電業(yè)系統(tǒng)形象的事情。所以電力部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)基層電力工作者的培訓(xùn)教育工作，同時(shí)提高農(nóng)村電業(yè)員工的生活待遇，大力提高工作服務(wù)的水平。
4 針對(duì)不足提出的一些改進(jìn)措施
4.1 統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)
無(wú)論做什么事情，都要有一個(gè)明確無(wú)誤的指導(dǎo)思想。強(qiáng)化農(nóng)電管理，就要明確農(nóng)村電業(yè)規(guī)范化服務(wù)管理只是整個(gè)電業(yè)系統(tǒng)的一部分，而不能作為獨(dú)立的戰(zhàn)略方針來(lái)實(shí)行。在全面提升農(nóng)電發(fā)展的過(guò)程中，我們要綜合考慮電力系統(tǒng)的個(gè)性特點(diǎn)，采取不同的方法來(lái)明確農(nóng)村電業(yè)體系的服務(wù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，并且根據(jù)農(nóng)村電業(yè)的需求與國(guó)家的政策及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行合理的調(diào)整。我們的電力系統(tǒng)各部門(mén)也要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)電管理措施，高度重視農(nóng)電發(fā)展的重要性，及時(shí)迅速解決電網(wǎng)建設(shè)以及管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)電事業(yè)的有序平穩(wěn)健康發(fā)展。
4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范化服務(wù)，首先需要有一個(gè)健全的管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。其次，要求電業(yè)系統(tǒng)中各個(gè)部門(mén)共同配合實(shí)施，共同作用于農(nóng)電事業(yè)。
（1）健全管理制度。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策以及農(nóng)村電業(yè)的需求，針對(duì)電力系統(tǒng)的個(gè)性特點(diǎn)，制定合理的管理制度。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期進(jìn)行考核，鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后，對(duì)人員規(guī)范化管理，優(yōu)勝劣汰。從而，用制度來(lái)保障人員服務(wù)質(zhì)量。
（2）各部門(mén)分工合作。管理部門(mén)進(jìn)行規(guī)范化管理，制定相應(yīng)的制度；業(yè)務(wù)部門(mén)積極配合工作，提高工作效率：監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，做好各級(jí)別部門(mén)的監(jiān)督工作等等。在農(nóng)村電業(yè)系統(tǒng)規(guī)范化服務(wù)管理工作中，只有各個(gè)部門(mén)之間積極的相互配合，相互協(xié)作，才能使整個(gè)電業(yè)系統(tǒng)不斷地完善，才能全面提升農(nóng)電建設(shè)發(fā)展。
4.3 加大人才培養(yǎng)力度
隨著電網(wǎng)事業(yè)的不斷發(fā)展，各種新設(shè)備、新技術(shù)層出不窮，這對(duì)基層農(nóng)電工的綜合能力提出了更夠要求。針對(duì)上述電業(yè)服務(wù)人員出現(xiàn)的問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面做起：
（1）統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理。鑒于目前農(nóng)村電力工作人員人事比較混亂，我們需要建立相關(guān)的招聘制度，構(gòu)建規(guī)范的人事管理體系，把好電力人員入職門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)工作人員的規(guī)范化管理。
（2）提高地位及待遇，引進(jìn)高素質(zhì)人才。由于是基層工作人員，工作比較辛苦，還時(shí)常被人誤解，遭人埋怨。我們改變對(duì)基層工作人員的看法，提高工資待遇以及工作地位，吸引大批專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)電力工作人員隊(duì)伍。
（3）組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)交流。注重對(duì)現(xiàn)有人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期組織工作人員進(jìn)行交流，及時(shí)了解新知識(shí)，掌握新技術(shù)。另外，還要加強(qiáng)電力工作人員的思想教育，逐步提高電業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量，并且通過(guò)具體的個(gè)人協(xié)議約束、制度約束、法律約束來(lái)防止一些電業(yè)人員的不良服務(wù)。使其不斷提高自身的素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
4.4 新技術(shù)的運(yùn)用
由于農(nóng)村信息流通性比較差，難以管理；同時(shí)，現(xiàn)階段仍然存在破壞電力設(shè)施和偷電等不法行為，嚴(yán)重威脅著供電安全。所以要實(shí)現(xiàn)對(duì)電業(yè)系統(tǒng)全方位、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理；建立電業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并配套開(kāi)發(fā)農(nóng)村電業(yè)系統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控操作，方便快捷有效地管理農(nóng)村電力系統(tǒng)。電力是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，電力工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電力事業(yè)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。無(wú)論是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，安全、可靠、充足、經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng)都是重要的基礎(chǔ)和保障。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須要強(qiáng)化農(nóng)電管理，推動(dòng)農(nóng)村電力事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮電力在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和促進(jìn)作用。只有這樣，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更好地建設(shè)新農(nóng)村！
5 結(jié)束語(yǔ)
總之，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，又好又快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)。
