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時間：2023-07-11 09:21:20
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隴南法律服務(wù)業(yè)是隨著改革開放進程和民主法治建設(shè)的加強逐步發(fā)展壯大起來的。
(一)從無到有的發(fā)展歷史
(二)近幾年隴南法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
為提高效能、增強效果，我局將“解放思想科學發(fā)展”主題實踐活動與法律服務(wù)行風建設(shè)年活動、社會主義法治理念教育活動等緊密結(jié)合，一同協(xié)調(diào)安排，周密部署，扎實有效地加以推進。活動開展以來，我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟，通過召開動員大會，開展“落實科學發(fā)展觀大討論”，學習省、市委有關(guān)文件，深入查找與落實科學發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，順利完成了各項工作任務(wù)，目前正扎實推進整改提高階段工作。局解放思想、科學發(fā)展主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員，分別圍繞單位職能和個人崗位職責，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、深入基層調(diào)研等形式，廣泛征求了社會各界和群眾的意見與建議，全面查找了單位和個人在落實縣委、縣政府部署的各項目標任務(wù)方面，以及去年解放思想主題實踐活動整改措施、承諾事項落實方面存在的問題，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，對存在的問題進行了認真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上，局黨組研究制定了整改方案。
二、存在的問題
1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求，工作創(chuàng)新不足
有一些同志認為，司法行政部門職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭先進位、勇爭一流的思想，創(chuàng)新能力不強，工作思路不寬，執(zhí)行落實不嚴，市場經(jīng)濟知識缺乏，參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高，安于現(xiàn)狀，被動應(yīng)付，習慣于消極地等任務(wù)、等措施，工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局的主動性和開拓性。還有一些同志面對已經(jīng)取得的成績沾沾自喜，小進則滿，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實的責任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。
2、法律服務(wù)管理措施不夠，為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新
司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善，過份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)的自律性約束，因而落實行政監(jiān)管職責方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中，出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費不辦案、為當事人服務(wù)不到位，以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開闊，參與推進依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護社會穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施，主動為重點工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實不夠。
3、推進依法治理措施不強，普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足
隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來越高。但我們在深入推進依法治理，強化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實方面還很不到位；普法工作發(fā)展不平衡，對偏遠農(nóng)村地區(qū)和城市流動人員開展法律宣傳和法律服務(wù)不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。
4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距
法律援助工作維護社會公平正義職能沒有很好發(fā)揮，在加強對法律援助工作的指導(dǎo)和幫助，健全法律援助工作機構(gòu)，壯大法律援助隊伍，擴大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質(zhì)量，增強法律援助工作社會效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。
5、作風不實，隊伍素質(zhì)還需不斷提高
雖然自開展的“解放思想、科學發(fā)展”主題實踐活動以來，我局采取了一系列措施加強機關(guān)作風和效能建設(shè)，但由于司法行政隊伍由機關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成，成分復(fù)雜，人員素質(zhì)不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風不實,責任意識不強,創(chuàng)優(yōu)意識不濃，抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作落實不夠，個別同志工作效率低下、紀律松懈，甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風、工作效能和為群眾服務(wù)的意識、能力都需要繼續(xù)提高。
三、整改措施
針對上述問題，局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實”這一主題，從工作的目標、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，堅持解決突出問題與建立長效機制相結(jié)合、思想教育與獎勵懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合，以“抓創(chuàng)新、重落實、促發(fā)展、爭一流”為指導(dǎo)，認真研究落實了以下各項整改措施。
1、解放思想，銳意創(chuàng)新，狠抓落實
按照科學發(fā)展觀要求，扎實開展解思想主題實踐活動。強化對司法行政隊伍的教育，引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，進一步加大解放思想力度，堅決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想，集聚加快發(fā)展的思想動力，以思想的大解放促進工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當前司法行政工作發(fā)展狀況，分析新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展對司法行政工作提出的具體要求，嚴格執(zhí)行各項司法行政方針政策，全面落實縣委、縣政府分解確定的各項目標任務(wù)。把加強司法行政能力建設(shè)的著力點，放在抓創(chuàng)新、抓落實、抓發(fā)展上，放在為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。
2、落實法律服務(wù)管理措施，嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理職責
針對律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問題，強化管理職能，創(chuàng)新管理手段，落實管理措施，下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”為主題，扎扎實實開展法律服務(wù)行風建設(shè)年活動。強化律師業(yè)管理措施，完善律師執(zhí)業(yè)誠信管理制度，強化律師責任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費標準、投訴電話等向社會進行公示，拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場清理整頓活動。成立清理整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機構(gòu)，有針對性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問題。建立與市公、檢、法部門之間的聯(lián)席會議制度，積極解決律師執(zhí)業(yè)當中存在的會見難、閱卷難、取證難問題。三是嚴格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標準》加強律師事務(wù)所內(nèi)部管理，規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，向案件當事人發(fā)放征求意見函，認真受理群眾投訴，堅決查處法律服務(wù)行業(yè)收費不辦案、為當事人服務(wù)不到位等違紀、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負責人會議，邀請其他政法機關(guān)負責同志參加，查找問題，制定改進措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、重點項目建設(shè)等開展法律服務(wù)，積極擔任企業(yè)法律顧問，努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù)，積極參與接待工作。
3、創(chuàng)新依法治理工作機制，改進普法宣傳方式方法
針對工作中存在的問題，我們采取以下措施：一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識和能力。二是繼續(xù)嚴格執(zhí)行普法依法治理崗位目標考核責任制，嚴格督查考核，完善獎懲措施。三是開展“在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境中開展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專題活動。邀請商家、民營企業(yè)家召開優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會，現(xiàn)場解答企業(yè)法律咨詢，為企業(yè)贈送《企業(yè)經(jīng)營管理人員常用法律知識讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò)，建立基層農(nóng)村普法示范點，發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式，充實網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容，建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開展“法律六進”活動，組織法律服務(wù)人員，深入基層農(nóng)村和社區(qū)，開展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢。
4、強化責任意識，維護公平正義，創(chuàng)新法律援助工作
企業(yè)法律顧問即企業(yè)配備的，專門服務(wù)于企業(yè)的從事法律事務(wù)的企業(yè)工作人員。企業(yè)法律顧問制度是指關(guān)于企業(yè)專門設(shè)立的法律顧問部門或者是配備的專職或兼職從事本企業(yè)法律事務(wù)的法律工作人員的一整套制度。
企業(yè)法律顧問的任務(wù)主要有：為企業(yè)草擬各種規(guī)章制度、條例等各類法律文書并進行審核確認，使其符合國家的各項法律法規(guī)，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，從而使企業(yè)的內(nèi)部管理走上法制化的道路；在企業(yè)制定重大經(jīng)營決策，進行各類項目討論時，為企業(yè)提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)及項目可行性與否的論證，保證企業(yè)的各項決策活動可以依法運行，從而使企業(yè)規(guī)避各類風險；為預(yù)防企業(yè)與相關(guān)合作商發(fā)生合同糾紛，替企業(yè)草擬各類合同，對合同進行相關(guān)審查，并為企業(yè)代簽各類合同，使企業(yè)的合同管理制度健全而完善，避免各類合同漏洞的出現(xiàn)；為企業(yè)各類經(jīng)濟糾紛得到及時而有效的處理，參與企業(yè)的各類糾紛處理及調(diào)解，維護企業(yè)合法權(quán)益，使企業(yè)的經(jīng)濟利益免受損害。
企業(yè)法律顧問的服務(wù)內(nèi)容主要有：提供法律咨詢，在企業(yè)起草各類規(guī)章制度時，參與其中，給予有關(guān)法律方面的各類參考，并審核企業(yè)的各項規(guī)章制度；法律顧問要對企業(yè)的各類合同進行審查，重大合同的起草與談判法律顧問都要參與其中，給企業(yè)提供法律幫助；為企業(yè)的經(jīng)營提供全面的法律參考，對各類重大項目進行法律論證；工商登記、商標注冊、專利申請等有關(guān)法律事務(wù)由法律顧問委托代辦；企業(yè)參加訴訟和非訴訟活動；在招投標、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、合并分立、投資、租賃等重要經(jīng)濟活動中，法律顧問要提出法律意見，處理法律事務(wù)；對員工進行法律培訓等。由企業(yè)法律顧問及其制度的概念研究，任務(wù)及服務(wù)內(nèi)容可見其在企業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中所具有的重大意義。
二、我國社會經(jīng)濟的發(fā)展需要建設(shè)企業(yè)法律顧問制度
（一）企業(yè)法律顧問可以幫助企業(yè)在市場經(jīng)營中防范法律風險。我國的社會經(jīng)濟隨改革開放高速發(fā)展，市場經(jīng)濟中，市場的主導(dǎo)地位，市場多元化的客觀環(huán)境，利潤越多越好的主觀意識，各類企業(yè)在市場經(jīng)濟中必然要追求最大的利益，如果利益追求與所存在的環(huán)境間得不到平衡，就有可能導(dǎo)致企業(yè)面臨法律風險。為防范風險，減少損害，就要求企業(yè)在事前進行風險預(yù)估，在事中進行風險管理，事后進行風險處理，這些需要企業(yè)設(shè)立專門的法律顧問部門或聘用法律顧問，為企業(yè)提供各類法律服務(wù)，使企業(yè)及時有效的防范各類法律風險。
（二）法律顧問制度是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)。產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，需要企業(yè)法律顧問的參與，責權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度同樣需要企業(yè)法律顧問的存在，政企分開，管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度更需要企業(yè)法律顧問獻計獻策，付出努力。企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度重要的組成部分，企業(yè)法律顧問可以規(guī)范企業(yè)管理，使企業(yè)可以防范風險和減少損失，企業(yè)做為市場經(jīng)濟最重要的組成部分，其規(guī)范化的運作，有序的市場競爭，是促進我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保證。
（三）企業(yè)法律顧問制度可以促進我國法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展。當前，我國的法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展還很不完善，存在很多不合理的情況。如，整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要發(fā)展律師訴訟服務(wù)業(yè)而忽視了其他的服務(wù)內(nèi)容，法律顧問制度的建設(shè)，彌補了法律服務(wù)行業(yè)在除律師訴訟服務(wù)之外的法律服務(wù)空缺，使法律服務(wù)行業(yè)的服務(wù)多元化。另外，法律服務(wù)行業(yè)收費較高、市場不穩(wěn)定，服務(wù)對象也不穩(wěn)定，中小企業(yè)不愿接受法律服務(wù)等問題嚴重影響我國法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)法律顧問制度原則可以使我國法律服務(wù)行業(yè)的市場和服務(wù)對象趨于穩(wěn)定，并有利于法律服務(wù)行業(yè)收費的合理化。由此可見，企業(yè)法律顧問制度的建設(shè)可以促進我國法律服務(wù)行業(yè)更好地發(fā)展。
三、當前企業(yè)法律顧問制度還存在一些問題
一、我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實際情況
我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易是在改革開放以后才發(fā)展起來，在服務(wù)貿(mào)易方面還落后于西方發(fā)到國家，從我國目前的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況來看，旅游業(yè)仍在服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位，幾乎占據(jù)著服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的一半以上?；A(chǔ)性運輸服務(wù)，是我國第二大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用，作為一項基礎(chǔ)貿(mào)易行業(yè)，運輸服務(wù)還將在很長的一段時間里，繼續(xù)發(fā)揮著支撐與推動我國經(jīng)濟發(fā)展的作用。
二、國際服務(wù)貿(mào)易在國內(nèi)發(fā)展的不足
（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速而水平較低
雖然我國的國際服務(wù)貿(mào)易起步較晚，起點較低，但行業(yè)的總體發(fā)展速度快，潛力大。十余年間，我國國際服務(wù)貿(mào)易出口的年增長速率達到了16%，出口量平均年增長為6%，是國際上平均增長水平的兩倍。但我國在知識和資本密集型的服務(wù)貿(mào)易方面明顯落后。
（二）服務(wù)貿(mào)易體系沒有形成平衡的結(jié)構(gòu)
服務(wù)貿(mào)易行業(yè)是在世界科技產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的帶動下產(chǎn)生的新興行業(yè)，這一新興行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，新的服務(wù)貿(mào)易正以驚人的速度迅速崛起。自21世開始，整個世界范圍內(nèi)保險行業(yè)、金融行業(yè)部、技術(shù)服務(wù)行業(yè)、數(shù)據(jù)處理行業(yè)、通訊服務(wù)行業(yè)、廣告業(yè)行業(yè)等均實現(xiàn)了快速發(fā)展，在這樣的形勢下傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)明顯失去競爭優(yōu)勢。在此國際背景下，我國過于依賴傳統(tǒng)的、勞動密集型、資源型服務(wù)貿(mào)易的弊端更加明顯，雖然以運輸、旅游等為代表的服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但是金融行業(yè)、保險行業(yè)、信息服務(wù)等領(lǐng)域沒能取得重大突破，使得資本密集型、知識密集型、技術(shù)密集型等高附加值服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。
（三）沒有構(gòu)建完善的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)與健全的管理制度
發(fā)展到今天，國內(nèi)尚沒有出臺關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面的完整法律，盡管制定了一系列法規(guī)，如《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《對外貿(mào)易法》等，但這些法律最大的缺陷就是不夠完整，沒有形成系統(tǒng)。很多服務(wù)行業(yè)像電信行業(yè)、旅游行業(yè)等，至今缺少立法，沒有構(gòu)建與行業(yè)配套的相關(guān)法律；國內(nèi)政府部門在對國際服務(wù)貿(mào)易糾紛處理時，基本上依靠自上至下傳達的紅頭文件與通知來化解矛盾。而依靠這種方式勢必會產(chǎn)生很多問題，已經(jīng)出臺的相關(guān)法律大多十分寬泛，配套的相關(guān)法律條款處于空缺狀態(tài)，不具有可操作性，這些法律法規(guī)相對來說過于抽象，普遍立法層次不夠高，缺乏可協(xié)調(diào)性與可操作性，受國內(nèi)尚沒有建立完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)制約，國際化水平較低，因此難以對需要保護的服務(wù)行業(yè)給予真正有效的保護，而且和別的國家進行貿(mào)易的過程中容隱發(fā)生糾紛。
三、對我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策與建議
（一）堅持開放與保護相結(jié)合
改革開放是我國的基本國策，開放國際貿(mào)易市場的目的是為了更好的吸收國際資本進入中國市場，更好的引進西方發(fā)達國家的先進管理技術(shù)，拓展新的服務(wù)貿(mào)易渠道與行業(yè)，從而帶動我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)向世界先進行列發(fā)展，全面提高我國服務(wù)行業(yè)的水平與競爭力。雖然我國的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)起步晚、水平低，但很多服務(wù)行業(yè)已經(jīng)萌芽并在茁壯成長，與西方發(fā)達國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展空間更大，前景更好。由于服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的性質(zhì)獨特，目前國際上還有很多國家都沒有固定的相關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，這也導(dǎo)致了國際服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國家的服務(wù)貿(mào)易政策，這也形成了在國際服務(wù)貿(mào)易的實際操作過程中，貿(mào)易各方更多的通過談判來協(xié)調(diào)合作條件、達成合作協(xié)議。我國是世界《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的創(chuàng)始國之一，因此，我國在制定服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)上，也考慮了世界上多數(shù)國家的服務(wù)貿(mào)易原則與要求。隨著全球經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展，基于互惠原則基礎(chǔ)上的國際服務(wù)貿(mào)易談判將成為國際服務(wù)貿(mào)易合作的重要形式。
（二）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級
我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，急需擺脫過于依賴傳統(tǒng)的旅游、運輸服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，加大對金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、保險服務(wù)、計算機與信息服務(wù)等領(lǐng)域的投入，扶持教育培訓、法律服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，積極尋找新的發(fā)展渠道，大力拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化整體行業(yè)結(jié)構(gòu)，進而推動我國服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，使我國服務(wù)貿(mào)易成為新的經(jīng)濟增長點。同時，深化對傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的改革，鼓勵與加強對傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)運用現(xiàn)代化的管理模式，從而提高我國傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展水平。
（三）優(yōu)化政府管理機制，加快行業(yè)體制變革
21世紀以來，我國在進一步深化經(jīng)濟體制改革的同時，進一步改革政治體制，特別是黨的十強調(diào)：必須“加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式大力改進”，“充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，明確提出建立服務(wù)型政府的發(fā)展目標。在此管理理念的指導(dǎo)下，我國各級政府加大了政府管理的透明度，對相關(guān)的方針、政策、法律等都予以了最大化的公開，這就為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展清除了很多不合理的障礙，方便國際服務(wù)業(yè)企業(yè)了解我國當前服務(wù)業(yè)市場的現(xiàn)狀，有利于我國服務(wù)企業(yè)尋求與國際先進企業(yè)的合作。
四、總結(jié)
總體來看，我國的國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展飛快，但對外貿(mào)易的水平還低于世界平均水平。2013年，我國就已經(jīng)躍升為全球貨物貿(mào)易第一大國，服務(wù)貿(mào)易雖全球排名第三，但貿(mào)易逆差并沒能得到根本性好轉(zhuǎn)。因此，要想消除我國國際服務(wù)貿(mào)易逆差，首先必須提高我國國際貿(mào)易競爭力，這就要求我國各級政府要積極調(diào)整與優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，進一步完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，提高服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進我國國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的健康發(fā)展。參考文獻：
[1]施菁.我國國際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的問題分析[J].時代金融，2013（08）.
一、我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實際情況
我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易是在改革開放以后才發(fā)展起來，在服務(wù)貿(mào)易方面還落后于西方發(fā)到國家，從我國目前的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況來看，旅游業(yè)仍在服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位，幾乎占據(jù)著服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的一半以上?；A(chǔ)性運輸服務(wù)，是我國第二大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用，作為一項基礎(chǔ)貿(mào)易行業(yè)，運輸服務(wù)還將在很長的一段時間里，繼續(xù)發(fā)揮著支撐與推動我國經(jīng)濟發(fā)展的作用。
二、國際服務(wù)貿(mào)易在國內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)的不足
（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速而水平較低
雖然我國的國際服務(wù)貿(mào)易起步較晚，起點較低，但行業(yè)的總體發(fā)展速度快，潛力大。十余年間，我國國際服務(wù)貿(mào)易出口的年增長速率達到了16%，出口量平均年增長為6%，是國際上平均增長水平的兩倍。但我國在知識和資本密集型的服務(wù)貿(mào)易方面明顯落后。
（二）服務(wù)貿(mào)易體系沒有形成平衡的結(jié)構(gòu)
服務(wù)貿(mào)易行業(yè)是在世界科技產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的帶動下產(chǎn)生的新興行業(yè)，這一新興行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，新的服務(wù)貿(mào)易正以驚人的速度迅速崛起。自21世開始，整個世界范圍內(nèi)保險行業(yè)、金融行業(yè)部、技術(shù)服務(wù)行業(yè)、數(shù)據(jù)處理行業(yè)、通訊服務(wù)行業(yè)、廣告業(yè)行業(yè)等均實現(xiàn)了快速發(fā)展，在這樣的形勢下傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)明顯失去競爭優(yōu)勢。在此國際背景下，我國過于依賴傳統(tǒng)的、勞動密集型、資源型服務(wù)貿(mào)易的弊端更加明顯，雖然以運輸、旅游等為代表的服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但是金融行業(yè)、保險行業(yè)、信息服務(wù)等領(lǐng)域沒能取得重大突破，使得資本密集型、知識密集型、技術(shù)密集型等高附加值服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。
（三）沒有構(gòu)建完善的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)與健全的管理制度
發(fā)展到今天，國內(nèi)尚沒有出臺關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面的完整法律，盡管制定了一系列法規(guī)，如《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《對外貿(mào)易法》等，但這些法律最大的缺陷就是不夠完整，沒有形成系統(tǒng)。很多服務(wù)行業(yè)像電信行業(yè)、旅游行業(yè)等，至今缺少立法，沒有構(gòu)建與行業(yè)配套的相關(guān)法律；國內(nèi)政府部門在對國際服務(wù)貿(mào)易糾紛處理時，基本上依靠自上至下傳達的紅頭文件與通知來化解矛盾。而依靠這種方式勢必會產(chǎn)生很多問題，已經(jīng)出臺的相關(guān)法律大多十分寬泛，配套的相關(guān)法律條款處于空缺狀態(tài)，不具有可操作性，這些法律法規(guī)相對來說過于抽象，普遍立法層次不夠高，缺乏可協(xié)調(diào)性與可操作性，受國內(nèi)尚沒有建立完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)制約，國際化水平較低，因此難以對需要保護的服務(wù)行業(yè)給予真正有效的保護，而且和別的國家進行貿(mào)易的過程中容隱發(fā)生糾紛。
三、對我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策與建議
（一）堅持開放與保護相結(jié)合
改革開放是我國的基本國策，開放國際貿(mào)易市場的目的是為了更好的吸收國際資本進入中國市場，更好的引進西方發(fā)達國家的先進管理技術(shù)，拓展新的服務(wù)貿(mào)易渠道與行業(yè)，從而帶動我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)向世界先進行列發(fā)展，全面提高我國服務(wù)行業(yè)的水平與競爭力。雖然我國的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)起步晚、水平低，但很多服務(wù)行業(yè)已經(jīng)萌芽并在茁壯成長，與西方發(fā)達國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展空間更大，前景更好。由于服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的性質(zhì)獨特，目前國際上還有很多國家都沒有固定的相關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，這也導(dǎo)致了國際服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國家的服務(wù)貿(mào)易政策，這也形成了在國際服務(wù)貿(mào)易的實際操作過程中，貿(mào)易各方更多的通過談判來協(xié)調(diào)合作條件、達成合作協(xié)議。
（二）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級
我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，急需擺脫過于依賴傳統(tǒng)的旅游、運輸服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，加大對金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、保險服務(wù)、計算機與信息服務(wù)等領(lǐng)域的投入，扶持教育培訓、法律服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，積極尋找新的發(fā)展渠道，大力拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化整體行業(yè)結(jié)構(gòu)，進而推動我國服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，使我國服務(wù)貿(mào)易成為新的經(jīng)濟增長點。
（三）優(yōu)化政府管理機制，加快行業(yè)體制變革
21世紀以來，我國在進一步深化經(jīng)濟體制改革的同時，進一步改革政治體制，特別是黨的十強調(diào)：必須“加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式大力改進”，“充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，明確提出建立服務(wù)型政府的發(fā)展目標。在此管理理念的指導(dǎo)下，我國各級政府加大了政府管理的透明度，對相關(guān)的方針、政策、法律等都予以了最大化的公開，這就為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展清除了很多不合理的障礙，方便國際服務(wù)業(yè)企業(yè)了解我國當前服務(wù)業(yè)市場的現(xiàn)狀，有利于我國服務(wù)企業(yè)尋求與國際先進企業(yè)的合作。政府體制的改革，最大程度上減少了政府對企業(yè)的限制，有利于我國克服貿(mào)易體制弊端，提高我國服務(wù)行業(yè)在國際市場中的競爭力。
四、總結(jié)
國家外匯管理局給出這樣一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年國內(nèi)國際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了11380億元人民幣的總收入，累計23543億元人民幣為服務(wù)貿(mào)易支出，大概累計12163億元人民幣為實際逆差。總體來看，我國的國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展飛快，但對外貿(mào)易的水平還低于世界平均水平。2013年，我國就已經(jīng)躍升為全球貨物貿(mào)易第一大國，服務(wù)貿(mào)易雖全球排名第三，但貿(mào)易逆差并沒能得到根本性好轉(zhuǎn)。因此，要想消除我國國際服務(wù)貿(mào)易逆差，首先必須提高我國國際貿(mào)易競爭力，這就要求我國各級政府要積極調(diào)整與優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，進一步完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，提高服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進我國國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻：
鐘韻(通訊作者)(1976-)，女，廣東廣州人，暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副教授，研究方向為服務(wù)貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟。
摘要：CEPA的簽訂，旨在促進內(nèi)地和香港特別行政區(qū)經(jīng)濟的共同繁榮與發(fā)展，減少或取消雙方之間的貿(mào)易壁壘。逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。但迄今為止，CEPA實施的現(xiàn)實效果與預(yù)期效果卻存在較大差異，文章運用對比方法就CEPA演進對廣州商務(wù)服務(wù)業(yè)所起作用進行實證分析，得出結(jié)論后提出相應(yīng)對策建議。
關(guān)鍵詞：CEPA；商務(wù)服務(wù)業(yè)；實證分析；對策建議
中圖分類號：F712.9
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2009)03-0040-05 收稿日期：2008-11-26
內(nèi)地與香港于2003年6月簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(即CEPA)，包括零關(guān)稅、投資便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化三大主要內(nèi)容，服務(wù)貿(mào)易自由化作為其一，其目的在于“促進香港與內(nèi)地的服務(wù)貿(mào)易自由化，逐步減少雙方的貿(mào)易壁壘”。
改革開放后，粵港的“前店后廠”合作模式的成功使廣東成為全球的“制造業(yè)工廠”，香港也確立了國際大都市的地位。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對粵港合作的模式提出了新的要求，但由于香港的服務(wù)業(yè)未能及時跟進(封小云，2007)，導(dǎo)致粵港“前店后廠”合作模式的升級較為困難。有研究認為，CEPA可以被視為加強內(nèi)地與香港合作的一項制度創(chuàng)新，在其簽訂之初，有輿論曾對其作用做出了美好的預(yù)測。
但從CEPA簽訂到其五次補充協(xié)議的簽訂和實施，迄今已有5年，實際成效并未如預(yù)期。本文試從CEPA實施的預(yù)期效果與實際成效的對比人手，以廣州的商務(wù)服務(wù)業(yè)為例。根據(jù)企業(yè)訪談資料。分析CPEA中服務(wù)貿(mào)易自由化內(nèi)容的演進對香港商務(wù)服務(wù)業(yè)進入廣州狀況以及對廣州同行業(yè)發(fā)展的作用影響，得出結(jié)論并從“互利、雙贏”的角度提出加深兩地服務(wù)貿(mào)易自由化的對策建議，強化CEPA協(xié)議的有效落實。以期通過解讀CEPA演進的作用，為CEPA框架下加快內(nèi)地和香港服務(wù)業(yè)合作提供有益的思路。
一、CEPA框架下的預(yù)期成效與實際成效對比
(一)CEPA協(xié)議的預(yù)期成效
CEPA協(xié)議是內(nèi)地與香港特別行政區(qū)代表經(jīng)過多輪磋商簽訂的，旨在促進內(nèi)地和香港特別行政區(qū)經(jīng)濟的共同繁榮與發(fā)展，減少或取消雙方之間的貿(mào)易壁壘，逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。
根據(jù)預(yù)期，CEPA協(xié)議的簽訂將有助于內(nèi)地和香港兩地政府間的合作協(xié)調(diào)和資源整合，擴大香港服務(wù)業(yè)市場半徑，刺激香港經(jīng)濟的更快發(fā)展，同時提升內(nèi)地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。就商務(wù)服務(wù)業(yè)而言，兩地服務(wù)同行可高密度聚集在一起，配以一定的配套制度設(shè)計(即不斷完善地區(qū)利益獲得機制和地區(qū)間利益分享與平衡機制)，兩地間將不再存在地方服務(wù)貿(mào)易壁壘，服務(wù)人員能夠自由流動，并根據(jù)各自優(yōu)勢開展業(yè)務(wù)，由此共同構(gòu)建出一個協(xié)調(diào)平等競爭的商務(wù)服務(wù)體系平臺，構(gòu)建起有利于區(qū)域經(jīng)濟整合的體制和協(xié)調(diào)運行機制，避免因信息不對稱而導(dǎo)致的低效率資源配置，實現(xiàn)商品、生產(chǎn)要素自由流動、投資便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化，實現(xiàn)外部服務(wù)效應(yīng)內(nèi)部化，為產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸降低交易成本。
(二)實際成效
1 從CEPA協(xié)議簽訂至今的成績看，可以說是累累碩果。從CEPA協(xié)議到補充協(xié)議五，內(nèi)地在法律、會計、建筑、醫(yī)療等38個領(lǐng)域?qū)ο愀鄄扇×?92項開放措施，其中約三分之二的措施已實現(xiàn)國民待遇，開放的服務(wù)行業(yè)2009年也將達到40個，包括會展、銀行、建筑、運輸物流等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)。截至2008年5月底，香港共有37家銀行全面辦理存款、兌換、銀行卡和匯款4項個人人民幣業(yè)務(wù)，人民幣存款達’776.8億元。建筑領(lǐng)域內(nèi)地與香港共有2037人通過互認取得了對方的專業(yè)資格(泛珠三角合作信息網(wǎng)，2008)。廣東企業(yè)每年在香港投資也超過1億美元，截至2007年6月底，廣東省經(jīng)批準在香港設(shè)立和增資的企業(yè)共787家，協(xié)定投資額35.9億美元，約占廣東境外投資總規(guī)模的40％。
而就廣州服務(wù)貿(mào)易而言，香港第三產(chǎn)業(yè)向廣州轉(zhuǎn)移的趨勢也在加快，從第一家符合CEPA條件上報商務(wù)部審批的企業(yè)――新柏泓(廣州)國際貨運有限公司成立以來，2006年香港投資廣州的服務(wù)業(yè)項目235個，占同期香港對廣州投資項目總數(shù)的47.76％，合同外資6.13億美元，實際使用外資4.83億美元。穗港經(jīng)貿(mào)合作已從過去勞動密集型為主的“前店后廠”、“前店后倉”的較低層次，向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)邁進。(香港經(jīng)濟年鑒，2007)
2 雖然CEPA協(xié)議成績斐然，但現(xiàn)實效果和預(yù)期效果卻仍存在較大差異。不少港資服務(wù)業(yè)反映其中存在不少問題和障礙，并形象地將之稱為“大門打開后仍有多個小門”，服務(wù)開放的領(lǐng)域仍顯不足，對香港服務(wù)提供者要求過高、限制太多，申請審批手續(xù)繁雜、透明度不高等問題層出不窮，從而影響實際運作。
例如，雖然CEPA開放的服務(wù)領(lǐng)域已由最初的17個擴展到現(xiàn)在的40個，但就目前而言，我國服務(wù)開放度僅為1％，可見服務(wù)開放領(lǐng)域仍顯不足。而在律師服務(wù)界，按CEPA協(xié)議規(guī)定，內(nèi)地律師事務(wù)所可聘用香港法律執(zhí)業(yè)者，但香港律師事務(wù)所駐內(nèi)地的代表處卻不允許聘請內(nèi)地律師，除非這些內(nèi)地律師放棄其律師身份，而香港律師要從事內(nèi)地業(yè)務(wù)只能以公民身份出現(xiàn)，而不得以律師身份出現(xiàn)。以至當前香港650家律師行中，僅有一成在內(nèi)地設(shè)有律師事務(wù)所(香港經(jīng)濟年鑒，2007)。對香港服務(wù)提供者的限制可見一斑。此外，CEPA的政策性安排也仍未到位，相當一部分政策落實不到位和具體操作程序的模糊不清，造成港人依CEPA協(xié)定進軍內(nèi)地市場的投資熱情銳減。
二、服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容演進及影響分析
本文從CEPA服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容演進和基于訪談的實證影響進行對比分析。
(一)服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容演進
就服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容演進而言，主要從服務(wù)開放的行業(yè)數(shù)目、服務(wù)提供者要求和業(yè)務(wù)選擇等方面進行說明。
1 服務(wù)開放的行業(yè)數(shù)目逐步增加。自2004年1月1日CEPA正式實施以來，中央政府和香港政府先后于2004年至2008年簽署了CEPA補充協(xié)議1至5，使得CEPA尤其是服務(wù)業(yè)開放的內(nèi)容不斷得以充實，就行業(yè)數(shù)目看，由最初的17個行業(yè)逐步擴展到目前的40個行業(yè)，即由原來的房地產(chǎn)、法律、銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)等17個行業(yè)逐漸擴大到現(xiàn)在的職業(yè)介紹、市場調(diào)研服務(wù)、與管理咨詢相關(guān)的服務(wù)等40個行業(yè)，其中商務(wù)服務(wù)業(yè)由原來的6個擴大到現(xiàn)在的13個。
2 服務(wù)提供者要求由嚴漸松。首先根據(jù)CEPA協(xié)議，對以法人形式提供服務(wù)的香港服務(wù)提供者申請在內(nèi)地提供服務(wù)時應(yīng)根據(jù)香港特別行政區(qū)《公司
條例》或其他有關(guān)條例注冊或登記設(shè)立，并取得有效商業(yè)登記證，并從事實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營3年以上(含3年)，其中提供建筑及相關(guān)工程服務(wù)以及保險等服務(wù)的香港服務(wù)提供者應(yīng)從事實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營5年以上(含5年)。其次香港服務(wù)提供者在內(nèi)地居留時間和獲取從業(yè)資格證要求方面，本文以法律服務(wù)業(yè)和會計師服務(wù)為例列表具體說明(見表1)，從表1可以看出CEPA協(xié)議對香港服務(wù)提供者限制要求呈現(xiàn)出由嚴漸松的特點。
3 香港服務(wù)提供者業(yè)務(wù)選擇由少漸多。根據(jù)CEPA及各補充協(xié)議調(diào)整，對香港服務(wù)提供者在內(nèi)地的業(yè)務(wù)選擇規(guī)定表現(xiàn)為由少漸多，具體以法律和會展服務(wù)為例對香港服務(wù)提供者在內(nèi)地業(yè)務(wù)選擇要求做簡單梳理(見表2)。
從以上開放的行業(yè)數(shù)、服務(wù)業(yè)提供者要求和在內(nèi)地的業(yè)務(wù)選擇上看，開放的行業(yè)數(shù)由少到多，服務(wù)提供者要求和業(yè)務(wù)選擇由嚴漸松，CEPA協(xié)議總體上是個逐步演進的過程，CEPA所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)也將是個循序漸進的過程，前途是光明的，道路是曲折的。就目前而言，CEPA還存有較多問題，需要進一步努力改進。
(二)基于訪談的實證影響分析
在CEPA框架下，香港的服務(wù)提供者紛紛“北上”進入內(nèi)地市場，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易自由化內(nèi)容的演進和CEPA的預(yù)期效應(yīng)，本文以廣州的商務(wù)服務(wù)業(yè)作為實證分析對象，就香港商務(wù)服務(wù)進駐廣州市場的實際情況和廣州同行對CEPA協(xié)議的看法進行了為期3個月的問卷調(diào)查和深入訪談，結(jié)果顯示，CEPA對促進香港商務(wù)服務(wù)業(yè)進入廣州的情況未如理想。
1 港資商務(wù)服務(wù)業(yè)在廣州市場受限較多。從問卷調(diào)查和訪談的結(jié)果來看，港資商務(wù)服務(wù)提供者認為在廣州開展業(yè)務(wù)存在較多的限制，大大影響了港資商務(wù)服務(wù)在廣州的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)進駐廣州的商務(wù)服務(wù)企業(yè)有限。如會計師事務(wù)所目前在廣州暫時還沒有，廣告業(yè)資則寥寥無幾，外資律師事務(wù)所目前僅有23家，港資律師事務(wù)所就更少了，而且據(jù)香港律師事務(wù)所駐廣州辦事處的管理人員介紹，香港律師事務(wù)所駐內(nèi)地的代表處按照規(guī)定是不允許聘請內(nèi)地律師的，除非這些內(nèi)地律師放棄其律師身份，以至當前香港650家律師行中，僅有一成在內(nèi)地設(shè)有律師事務(wù)所。
(2)業(yè)務(wù)選擇上受限制。如法律服務(wù)，訪談中了解到香港律師事務(wù)所目前只能做涉外的業(yè)務(wù)。如果香港律師要從事內(nèi)地業(yè)務(wù)只能以公民身份出現(xiàn)，而不能以律師身份出現(xiàn)，以至在內(nèi)地的業(yè)務(wù)部分只能找內(nèi)地同行協(xié)作，極大限制了港資律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)。會計師服務(wù)方面，港資會計師認為內(nèi)地的嚴重，怕服務(wù)內(nèi)地市場，即使進入內(nèi)地市場也找國內(nèi)的同行合作，同時由于港資會計師對內(nèi)地相關(guān)規(guī)定等不太熟悉，而境外客戶看重的是會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)能力，而不存在內(nèi)外資的選擇問題，這對港資會計師服務(wù)來說限制了其業(yè)務(wù)運作。
(3)獲取從業(yè)資格證難度較大。如法律服務(wù)，因兩地不同的法律制度及專業(yè)環(huán)境，即使是香港資深律師，要通過內(nèi)地的考試也要從頭學起。據(jù)2004年12月國家司法部公布的資料，2004年度共450多名港人報名參加內(nèi)地律師資格考試，但涉險過關(guān)者卻僅為4人，考試成績很不理想。而會計服務(wù)方面，則因為香港會計不了解內(nèi)地的《稅法》與《經(jīng)濟法》等，要香港會計師在較短時間內(nèi)投考完全陌生的內(nèi)地會計師專業(yè)課程也有較大難度(陳恩，2006)。
(4)審批手續(xù)繁雜、限制較多。如法律服務(wù)，即使港商在內(nèi)地申辦一個聯(lián)營律師事務(wù)所，也要一級級報到司法部及商務(wù)部審批，而且要求提供的材料也是五花八門，限制較多。而會展服務(wù)，如果港商要在內(nèi)地開展會展業(yè)務(wù)則要求港商提供各種各樣的材料證明，申請展覽的手續(xù)極其復(fù)雜，并要求按照海關(guān)有關(guān)條例，展品進出海關(guān)需要按貨物的價格交納押金，攤位費也要求高于內(nèi)地同行數(shù)倍。
(5)相關(guān)法律法規(guī)條文不明確。如法律服務(wù)，允許駐內(nèi)地的香港律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營，但內(nèi)資和港資聯(lián)營的相關(guān)規(guī)定等遲遲未出臺，導(dǎo)致兩者在利益上缺乏共識，聯(lián)營得不到落實。而在會展方面，香港展覽公司進入內(nèi)地后，將會主要發(fā)揮其信息資源優(yōu)勢，以舉辦國際展覽為主，但港資展覽公司取得內(nèi)地辦國際展的資格，需要具備什么條件，應(yīng)由哪些專業(yè)團體或政府部門來認定等問題，目前仍未有明確規(guī)定(陳恩，2006)。
2 廣州內(nèi)資同行總體感覺基本沒有影響。相反，由于兩地間服務(wù)價格和服務(wù)等級存在差異，如法律服務(wù)業(yè)，被訪的某內(nèi)地律師認為：內(nèi)資律師事務(wù)所的收費遠低于境外律師事務(wù)所；而香港的法律服務(wù)業(yè)專攻性極強，導(dǎo)致其服務(wù)范圍較窄；港資和內(nèi)資事務(wù)所各自都已形成了較固定的客戶群：內(nèi)地政府還在一定程度上實行著保護內(nèi)地不太成熟服務(wù)業(yè)的措施，致使內(nèi)資同行基本感覺不到CEPA所帶來的影響。
三、對策建議
區(qū)域經(jīng)濟合作本質(zhì)上是一個區(qū)域間資源配置優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，也是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。CEPA協(xié)議簽訂以來取得了一定成績但也存在較多問題，為推動CEPA協(xié)議的有效落實，本文按照“前瞻、全局、務(wù)實、互利、雙贏”的原則，根據(jù)問卷調(diào)查和訪談出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的政策性建議。
(一)進一步開放服務(wù)行業(yè)數(shù)目
我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展相當落后，國際上規(guī)定的140多種服務(wù)行業(yè)種類，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計在內(nèi)地僅有40種，并且，國內(nèi)服務(wù)市場在全球?qū)儆谧罘忾]的，服務(wù)市場的對外開放度全國僅為l％，廣東亦在3％以下。香港服務(wù)業(yè)高度發(fā)達，為充分利用香港服務(wù)業(yè)提升內(nèi)地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平以應(yīng)對來自境外的競爭。需要內(nèi)地政府進一步擴大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域。從各地區(qū)實際情況出發(fā)，尋找可合作的服務(wù)切入點，政府并予以支持，以期達到雙贏。
(二)降低對港資服務(wù)提供者限制
從對廣州商務(wù)服務(wù)業(yè)港資企業(yè)訪談結(jié)果可知，港資服務(wù)提供者在內(nèi)地開展業(yè)務(wù)等還存在諸多限制，為提高CEPA的實施效果，需要政府更進一步減少對港資服務(wù)提供者的要求限制，如在律師界，政府應(yīng)取消香港律師和內(nèi)地律師之間流動的身份限制，不要求雙方律師放棄律師身份，讓其能自由流動；業(yè)務(wù)選擇上也不應(yīng)做限制要求，只要律師能勝任，業(yè)務(wù)可自行決定；港資內(nèi)資合作形式也可自行選擇。否則，即使CEPA降低了服務(wù)業(yè)的進入門檻，港企進入內(nèi)地市場后仍將難以公平開展業(yè)務(wù)，內(nèi)地律師同行也將失去提升服務(wù)水平的機會。
(三)降低從業(yè)資格證考試要求
針對目前香港服務(wù)提供者對于從業(yè)資格證考試難的問題，內(nèi)地政府可降低對港資服務(wù)提供者考試，要求，具體在考試試題方面可對香港服務(wù)提供者區(qū)別對待，如采用適合香港當?shù)卮痤}習慣的方式出題，或者雙方互相承認兩地的從業(yè)資格證，對具有從業(yè)資格證的同行可自行從事業(yè)務(wù)。如在法律界，可對有律師從業(yè)資格證的雙方以平等競爭的方式從事法律服務(wù)，而不需要其放棄律師身份，并在業(yè)務(wù)選擇上自行決定境內(nèi)外業(yè)務(wù)，以此提高兩地律師合作水平。
(四)簡化審批程序，規(guī)范行業(yè)行為，促進公平競爭
針對當前審批手續(xù)繁雜的問題，需要兩地政府在審批上爭取服務(wù)業(yè)行業(yè)的審批權(quán)限下放、減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，降低目前已開放的服務(wù)業(yè)進入門檻與執(zhí)行標準，提交的材料能簡化則簡化，以便港內(nèi)資的服務(wù)同行能在一個公平的審批程序下競爭，并實行普遍優(yōu)惠制，同時加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，打擊非法侵權(quán)活動，整頓不正當競爭和嚴重的短期行為，清理違規(guī)運作和無序競爭，形成內(nèi)外資平等競爭、良性循環(huán)的多元化服務(wù)結(jié)構(gòu)體系。
搜索引擎是指根據(jù)一定的策略、運用特定的計算機程序從互聯(lián)網(wǎng)上搜集信息，在對信息進行組織和處理后，為用戶提供檢索服務(wù)，將用戶檢索相關(guān)的信息展示給用戶的系統(tǒng)。搜索引擎包括全文索引、目錄索引、元搜索引擎、垂直搜索引擎、集合式搜索引擎、門戶搜索引擎與免費鏈接列表等。百度和谷歌等是搜索引擎的代表。垂直搜索引擎和通用搜索引擎在法律服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用主要為法律法規(guī)檢索、律師網(wǎng)絡(luò)營銷，本文主要探討搜索引擎在律師網(wǎng)絡(luò)營銷中的作用。
一、搜索引擎在律師網(wǎng)絡(luò)營銷中的應(yīng)用
近年來，國內(nèi)的律師事務(wù)所或律師個人越來越多地注重網(wǎng)站的建設(shè)，很多律師事務(wù)所開辦了自己的網(wǎng)站，很多律師個人也開辦了個人網(wǎng)站或者博客。這些律師都希望借助網(wǎng)絡(luò)來吸引潛在客戶的眼球、承接到業(yè)務(wù)，但是效果仍然不盡如人意。對此，筆者認為律師可以考慮利用搜索引擎對上述網(wǎng)站進行推廣，即開展搜索引擎營銷。所謂搜索引擎營銷，就是根據(jù)用戶使用搜索引擎的方式，利用用戶檢索信息的機會盡可能將律師的營銷信息傳遞給潛在客戶。
律師利用搜索引擎進行網(wǎng)絡(luò)營銷要在技術(shù)層面和內(nèi)容層面齊頭并進，才能起到良好的效果
首先是在技術(shù)層面，律師可以主動參加諸如百度聯(lián)盟、Google AdSense等這些具有聯(lián)盟性質(zhì)的搜索引擎業(yè)務(wù)，這樣律師開辦的網(wǎng)站或博客就成為推廣百度、Google業(yè)務(wù)的一分子，一方面可以得到搜索引擎更多的網(wǎng)站推廣服務(wù)，另一方面增加了搜索引擎對網(wǎng)頁的收錄量，拉近了網(wǎng)站與搜索引擎的關(guān)系。此外，律師還要對自己的網(wǎng)站進行“搜索引擎優(yōu)化”，使之貼近搜索引擎的喜好。所謂搜索引擎優(yōu)化就是針對各種搜索引擎的檢索規(guī)則，讓網(wǎng)頁設(shè)計適合搜索引擎的檢索，從而獲得搜索引擎收錄并在排名中靠前的各種行為，是提高網(wǎng)站排名的重要手段之一。搜索引擎優(yōu)化涉及到域名與主機、關(guān)鍵字策略、網(wǎng)頁設(shè)計友好性、網(wǎng)站結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈接策略、網(wǎng)頁級別等眾多方面，其中關(guān)鍵字策略是搜索引擎優(yōu)化的核心，搜索引擎優(yōu)化最重要的目標就是讓律師的網(wǎng)站對于相關(guān)關(guān)鍵字的搜索排名在搜索結(jié)果頁面的前列。
其次是在網(wǎng)站內(nèi)容層面，相較于之前的技術(shù)層面，筆者認為網(wǎng)站內(nèi)容對于律師的自我推廣更為重要。律師行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，法律對于普通老百姓來講又是比較艱澀難懂的。因此，解決律師與當事人之間的信息不對稱問題，建立當事人與律師之間充分的互信，這兩點便顯得尤為重要，也是決定網(wǎng)絡(luò)營銷在律師行業(yè)應(yīng)用前景的關(guān)鍵。筆者認為，律師要做好一個網(wǎng)站，首先要在自己的網(wǎng)站上多發(fā)表一些較有深度的法學論文，并結(jié)合時事中涉及法律的熱點多發(fā)表一些自己的見解和評論；其次是要把自己辦理過的案例放到網(wǎng)站上，無論成功的還是失敗的，將自己總結(jié)的經(jīng)驗教訓附在后面，讓潛在客戶了解你是一個不斷學習且認真負責的好律師。最后，是要在網(wǎng)站上放置一塊咨詢回復(fù)的版面，將律師與客戶之間的互動、律師對客戶咨詢的答復(fù)放在上面，以此增加客戶對律師業(yè)務(wù)水平的了解程度。
二、垂直搜索引擎在法律法規(guī)檢索中的應(yīng)用
截至2011年8月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部。如何使用戶在浩如煙海的法律法規(guī)中找到自己要找的法條，就需要我們將垂直搜索引擎引入法律法規(guī)檢索領(lǐng)域，使其更具針對性與專業(yè)性。
垂直搜索引擎是針對某一個行業(yè)的專業(yè)搜索引擎，是搜索引擎的細分和延伸，是對網(wǎng)頁庫中的某類專門的信息進行一次整合，定向分字段抽取出需要的數(shù)據(jù)進行處理后再以某種形式返回給用戶。垂直搜索是相對通用搜索引擎的信息量大、查詢不準確、深度不夠等提出來的新的搜索引擎服務(wù)模式，通過針對某一特定領(lǐng)域、某一特定人群或某一特定需求提供的有一定價值的信息和相關(guān)服務(wù)。其特點就是“專、精、深”，且具有行業(yè)色彩，相比較通用搜索引擎的海量信息無序化，垂直搜索引擎則顯得更加專注、具體和深入。
垂直搜索引擎和普通的網(wǎng)頁搜索引擎的最大區(qū)別是對網(wǎng)頁信息進行了結(jié)構(gòu)化信息抽取，也就是將網(wǎng)頁的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)抽取成特定的結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)，好比網(wǎng)頁搜索是以網(wǎng)頁為最小單位，基于視覺的網(wǎng)頁塊分析是以網(wǎng)頁塊為最小單位，而垂直搜索是以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為最小單位。然后將這些數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)庫，進行進一步的加工處理，如：去重、分類等，最后分詞、索引再以搜索的方式滿足用戶的需求。整個過程中，數(shù)據(jù)由非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)抽取成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，經(jīng)過深度加工處理后以非結(jié)構(gòu)化的方式和結(jié)構(gòu)化的方式返回給用戶。
垂直搜索引擎應(yīng)用于法律法規(guī)檢索有三大優(yōu)勢：
首先是精確到法條的垂直搜索。目前，國內(nèi)法律類網(wǎng)站以及其他搜索引擎網(wǎng)站只能搜索到整篇的法律，搜索者還必須在大量的法條中逐條尋找自己需要的法條；而垂直法律搜索引擎可以解決這一問題，搜索者只需輸入某個關(guān)鍵詞，垂直搜索引擎就可以直接檢索出包含這個關(guān)鍵詞的法律條款，即精確到了部門法中的某個具體條款，省卻了用戶在浩如煙海的法條中逐一查找的煩擾，提高了法律搜索效率。
其次是可以同步搜索所有關(guān)聯(lián)法律。用戶使用垂直法律搜索引擎檢索出的法律條款，是各個法律、司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)中包含這個關(guān)鍵詞的法律條款。
協(xié)助當事人解決糾紛是律師的分工定位、生存手段和職業(yè)道德。然而，律師還應(yīng)當規(guī)訓當事人，成為司法過濾或篩選或屏蔽因負氣、尋仇、聽人教唆等無效訴訟的一道設(shè)置，負有實現(xiàn)溝通審判者與訴訟人以保障司法制度有效運作的機制要求和社會責任。 [1]
這是對律師的理想道德期待，在中國的法律服務(wù)市場的邊疆，律師和法律工作者并肩攜手開發(fā)法律服務(wù)市場的，而在法律服務(wù)市場的戰(zhàn)場，律師和法律工作者競爭非常激烈，在有些鄉(xiāng)村法律服務(wù)中，律師敗下陣來，只是保留著刑事自訴這類案件的壟斷權(quán)。因此，在鄉(xiāng)村社會中，人身傷害糾紛一旦咨詢了律師，這個案件的性質(zhì)往往從民事侵權(quán)變?yōu)樾淌路缸?，這兩種性質(zhì)不同案件收費差價巨大，而當事人進行刑事自訴，常常會因犯罪嫌疑人缺席而被中止，如果當事人訴民事侵權(quán)就可以缺席審理。
律師的特征在于法律規(guī)定熟悉、專項業(yè)務(wù)熟練、法言法語擅長、服務(wù)費用較高和空間距離較遠。律師事務(wù)所設(shè)立的最低層級在縣城，因此律師離糾紛發(fā)生地相對較遠，尤其是律師來自所設(shè)立層級越高就對案件的社會結(jié)構(gòu)越陌生，無論從時間、空間和精力上都不會對審判人員處理案件起到“聽話的”法律工作者的作用，而來自層級高的律師對法官智識的挑戰(zhàn)也會使法官“捉襟見肘”；精通法律、業(yè)務(wù)熟練和收費較高就決定了律師一定要滿足當事人找其服務(wù)的要求，一般當事人在委托律師時只會要求律師代為消滅對方當事人的請求，因此，律師不會有促成當事人和解或達成調(diào)解協(xié)議的動力，但不排除在訴訟的進程中當事人改變服務(wù)要求的可能；法言法語擅長，這是在能動司法環(huán)境下，基層司法予以重點批判的現(xiàn)象，而這恰恰可以作為律師區(qū)別于其他法律服務(wù)者的特征，從而形成自己的市場定位和營銷策略，但當事人聽不懂就會去找審判員求解釋，“語義和語用轉(zhuǎn)化”的活落在了法庭頭上而律師卻坐享其成。
總之，在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中，律師的特征決定了他們在糾紛解決中向人民法庭“卸責”的多樣性和隨時性，對于案件的判決律師的作用很大，但判決恰恰不是當前司法終結(jié)實體的積極追求和主要方式。
二、基層法律服務(wù)工作者的樣態(tài)
在我國鄉(xiāng)村，存在著兩種法律工作者，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的司法助理員，另一種是只向縣司法局繳納一定管理費用的私人執(zhí)業(yè)者。由于司法助理員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔繁重的綜治維穩(wěn)工作而無瑕提供法律服務(wù)，而且財政經(jīng)費的不足和激勵機制的缺乏也使其喪失了提供法律服務(wù)的動力和能力，因此，以薄利多銷為生存策略的私人法律工作者依循市場運行原理在農(nóng)村地域開辟和拓展法律服務(wù)市場，他們的出現(xiàn)表明了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展使鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了新的職業(yè)分化或進行著社會分工深化。
在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中，這種主體及其提供的法律服務(wù)不僅體現(xiàn)為回應(yīng)某些新的社會需求，而且在作為公共物品的國家處理糾紛的制度和民間通過自行解決糾紛而形成或維系秩序的努力之間，起到了某種溝通連接的作用。 [2]但是，由于基層法律服務(wù)的縱向管理體制的斷裂，基層法律工作者失去了正常的通過考試和考核的法律服務(wù)行業(yè)準入路徑，然而，未通過司法考試的年輕法學畢業(yè)生正在不斷進入基層法律服務(wù)所，法律服務(wù)所在某種程度上已經(jīng)成了中國律師業(yè)“后備軍”的訓練基地。 [3]
法律工作者的來源很雜，如從公檢法司退休或離崗人員、也有因司法行政機關(guān)改革而剝離出來的人、還有各鄉(xiāng)村文化程度高的自學法律業(yè)務(wù)者，總之，這個群體比較熟悉本地的風俗情況，但法律知識沒有律師那么豐富，因為鄉(xiāng)村司法中的案件類型有限，而知識從來都是在使用中記憶的，這也注定了他們在中級以上法院缺少對他們提品的消費主體。他們與糾紛發(fā)生地近，就決定了他們對案件的社會結(jié)構(gòu)很熟悉，加上法庭調(diào)解率的硬性限制和潛在激勵，他們知道配合審判員向當事人做工作，當然審判員也會向他們透露案件處理的可能情況，法律工作者通過對當事人案件結(jié)果的分析換取當事人同審判員的合作，而合作的預(yù)期結(jié)果的實現(xiàn)又增強了他們在鄉(xiāng)村法律服務(wù)市場的市場地位和特有優(yōu)勢。
因此，不少法律工作者與法院的良好關(guān)系主要建立在法官通過訴訟過程中的交往逐漸覺得此人“辦事認真踏實”、“不亂來”、“真懂法律”和“能夠幫助做當事人工作”等等感覺上。 [4]尤其是當法律的規(guī)定與當事人自己的認識不一致時，對法律規(guī)定的“語義轉(zhuǎn)換”就由法律工作者自覺承擔起來，當事人一般會信任自己花錢請的法律工作者，這為審判員適用法律減輕很大的阻力?？傊晒ぷ髡呤强客瑢徟袉T在法律訴訟實踐中（尤其是調(diào)解）建立起一種交換共生的關(guān)系，這種關(guān)系常常是互惠性的。
三、黑律師的樣態(tài)
“黑律師”指沒有取得律師資格或者沒有得到司法行政機關(guān)許可反復(fù)從事有償訴訟的人，其應(yīng)當歸屬于有償?shù)墓袢酥?。根?jù)《民事訴訟法》第58條之規(guī)定，公民人可以是經(jīng)人民法院許可具有民事行為能力的任何公民。由于公民人的主體之廣、特征之多和關(guān)系之雜決定了很難對有償?shù)墓袢诉M行合理的類型區(qū)分，只是“黑律師”的唯利特性決定了其較其他有償?shù)墓袢烁袌龌徒?jīng)濟性。
“黑律師”所占的法律服務(wù)市場份額很小，這可能和司法行政機關(guān)的對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督力度有關(guān)，也有可能和“黑律師”的社會關(guān)系、營銷策略、業(yè)務(wù)能力和“職業(yè)”素養(yǎng)等因素有關(guān)。這些因素決定了“黑律師”既可能與審判員有互利或者互惠的交換和共生關(guān)系，也可能只是因為熟悉業(yè)務(wù)、“聽話”、“不亂來”而被法院許可成為人。
在法律服務(wù)市場的邊疆，基層法律服務(wù)市場稀少的案源和低廉的收費形成了一個“無需律師的社會秩序”。正式和非正式法律職業(yè)與政府管理機關(guān)之間的制度性分化非常低，職業(yè)層級系統(tǒng)的日常運作很大程度上就被來自縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的政治影響力所塑造，正式和非正式的法律職業(yè)者需要共同來開發(fā)鄉(xiāng)村的法律服務(wù)市場。 [5]
在中國這個政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的大國中，律師法律服務(wù)收費日益市場化、高漲化，法律服務(wù)動向日益城市化、扎堆化，法律服務(wù)內(nèi)容日益程序化、技術(shù)化；法律工作者又失去了作為一個獨立的法律服務(wù)團體的規(guī)范依據(jù)，在法律服務(wù)市場中“自生自滅”，如果不是其擁有不可忽視的歷史地位和政治地位，那么，他們就等于一群有償?shù)墓袢?。因此，有償?shù)墓袢跃哂幸欢ǖ恼斝?、合理性、地域性、階段性和公益性，是低收入的訴訟消費者可以選擇的法律助手，問題的關(guān)鍵還在于在現(xiàn)行法律框架中和職業(yè)監(jiān)管體系內(nèi)對其進行合法的規(guī)范和合理的引導(dǎo)，使其成為遵守法律規(guī)定和內(nèi)化職業(yè)操守的法律服務(wù)者。
【注釋】
[1]蘇力：《司法制度的合成理論》，載《清華法學》2007年第1期。
[2]王亞新：《農(nóng)村法律服務(wù)問題實證研究（一）》，載《法制與社會發(fā)展》2006年第3期。
服務(wù)于司法及法律服務(wù)行業(yè)，不僅是我院辦學的宗旨，也是我院的辦學優(yōu)勢。改革開放30余年以來，我院的法律職業(yè)教育，就是在滿足于司法及法律服務(wù)行業(yè)的需求與發(fā)展中發(fā)展壯大起來的。因此，創(chuàng)新我院人才培養(yǎng)的新機制，必須立足服務(wù)于司法及法律服務(wù)行業(yè)，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)應(yīng)用型法律人才的需要為根本目標，以創(chuàng)新法律職業(yè)教育理念為動力，著力加快轉(zhuǎn)變法律職業(yè)教育發(fā)展方式;通過完成法律職業(yè)的學歷教育、道德教育，能力教育和技術(shù)教育，更好地實現(xiàn)法律高職教育在新時期的新繁榮、新發(fā)展。
一、從全國法律職業(yè)教育的現(xiàn)狀看，依托行業(yè)企業(yè)辦學，“以業(yè)立人”，需要解決的具體問題
1.專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)欠缺。隨著法律職業(yè)及教育的發(fā)展，其專業(yè)設(shè)置與行業(yè)企業(yè)的接軌，暴露出越來越多的問題。一方面，行業(yè)企業(yè)專業(yè)教學指導(dǎo)參與程度不夠，基本停留在指導(dǎo)層面，沒有形成由行業(yè)企業(yè)參與制定的職業(yè)能力標準，人才培養(yǎng)規(guī)格與社會或企業(yè)不符，，畢業(yè)生專業(yè)能力適應(yīng)能力較差。另一方面，其專業(yè)教學指導(dǎo)機構(gòu)所開展的工作大多停留在課題研究層面，沒有進入到結(jié)合行業(yè)企業(yè)需求層面，對高職教育各專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意義不大。
2.盲目根據(jù)“社會熱門”設(shè)置專業(yè)。過去的法律職業(yè)院校，辦學沒有嚴格的定位，社會上什么“熱門”，就盲目申辦什么專業(yè)。因此，招生時的“熱門專業(yè)”，到畢業(yè)時成了“冷門專業(yè)”的現(xiàn)象屢見不鮮。忽視對傳統(tǒng)專業(yè)的改造和提升，專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的后勁不足，趨同去熱趨熱的專業(yè)較多，行業(yè)強勢、特色專業(yè)不突出，綜合競爭能力不強。
3.人才培養(yǎng)區(qū)域服務(wù)意識差。很多法律職業(yè)院校在辦學過程中，不重視對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的調(diào)研，不關(guān)心國家產(chǎn)業(yè)政策，缺乏對人才培養(yǎng)進行科學有效的預(yù)測和論證，專業(yè)設(shè)置不合理，區(qū)域服務(wù)意識差，人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)畢業(yè)生就業(yè)困難。
二、依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)立人”，確立法律職業(yè)人才的培養(yǎng)目標及特色
依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)立人”，就是以法律職業(yè)教育為核心，培養(yǎng)合格的政法干警。中政委主導(dǎo)推出了政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點，是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。我們要高度認識這項工作的重要戰(zhàn)略意義，堅定信心，要圍繞加強政法工作和政法干部隊伍建設(shè)大局，以造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的應(yīng)用性、復(fù)合型政法人才為目標，大膽改革，加快提高法律高職教育質(zhì)量。培養(yǎng)合格的政法干警，對提高政法隊伍整體素質(zhì)、促進法律職業(yè)院校的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大而長遠的意義。
依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)立人”，就是以法律職業(yè)教育為核心，通過“國家公務(wù)員”考試，培養(yǎng)從事法律實務(wù)、法律執(zhí)行、法律技術(shù)服務(wù)等合格的“法律職業(yè)”人才。隨著我國建設(shè)社會主義法治國家的推進，國家各級行政機關(guān)及各行各業(yè)每年都需要向社會招收大批具有良好法律素養(yǎng)、法律職業(yè)技能的公務(wù)員。因此，法律職業(yè)的人才培養(yǎng)就是要加大公務(wù)員考試輔導(dǎo)的力度，強化公務(wù)員課程設(shè)置的集約度，以通過國家公務(wù)員考試為目標，強化法律職業(yè)的道德培養(yǎng)和技能培養(yǎng)，使之適應(yīng)法律職業(yè)的社會需求。
依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)立人”，就是以法律職業(yè)教育為核心，突顯“法律與警事化功能”的職業(yè)特色。
特色就是在辦學定位、辦學模式、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學過程和管理過程中，突顯“法律與警事化功能”的職業(yè)特色，以其統(tǒng)領(lǐng)學院辦學的職業(yè)特色、教育特色、專業(yè)特色、課程特色、培訓特色和實踐特色。突顯“法律與警事化功能”的職業(yè)特色，必須要著眼于公務(wù)員素質(zhì)與人民警察相結(jié)合的雙重標準，以“立德為先，強能為本”指導(dǎo)，把思想道德、科學文化、心理健康、崇真愛美與職業(yè)技能結(jié)合在一起，貫穿整個法律職業(yè)的系統(tǒng)教育之中。
三、依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)立人”，需要貫徹培養(yǎng)法律職業(yè)人才的現(xiàn)代教育理念
認識決定觀念，觀念決定策略。科學的認識，先進的觀念，是一切事物走向成功、獲得成就的基本保證。因此，繁榮教育的發(fā)展，首先要樹立先進的教育理念。
依托行業(yè)企業(yè)，堅持“以業(yè)立人”，必須貫徹“生態(tài)化”的現(xiàn)代教育理念?！吧鷳B(tài)化”教育理念，是以“十精神”為指導(dǎo)，為適應(yīng)時展要求所確立的全新辦學理念。一是堅持“以人為本”為核心，堅持以受教育者的個體為本，充分理解好尊重人與人之間的智力、個性差異和個性特征，以人的全面發(fā)展為目標，因材施教，為不同的人提供不同的發(fā)展空間。二是根據(jù)自然和諧的“生態(tài)化”教育原則，按照受教育者的本性與規(guī)律而自然自在地引導(dǎo)與培養(yǎng)，本質(zhì)是崇尚自然，過程是因“人”施教，目的提高素質(zhì)，追求和諧，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
依托行業(yè)企業(yè)，堅持“以業(yè)立人”，必須貫徹“終生化”的現(xiàn)代教育理念。終生教育是職業(yè)教育的重要組成部分。職業(yè)發(fā)展在個人生活中是一個連續(xù)而長期的發(fā)展過程，必然與之相應(yīng)的崗位技能相支持。因此，終身教育思想，要求把職業(yè)教育作為終生教育的有效載體，使之成為教育體制的一個內(nèi)在組成部分，職業(yè)教育要貫穿于個人職業(yè)生涯的終身。
依托行業(yè)企業(yè)，堅持“以業(yè)立人”，必須貫徹“以業(yè)立德”的現(xiàn)代教育理念;把道德素質(zhì)教育與政治素質(zhì)培養(yǎng)結(jié)合起來，放在人才培養(yǎng)工作的首位。一是在“以業(yè)立德”中培養(yǎng)人民警察精神。緊緊圍繞“立警為公、執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求，激勵廣大學生大力弘揚新時期人民警察精神，大力加強思想作風建設(shè)，增強服務(wù)意識、扎實提高執(zhí)法水平，在本職崗位上恪盡職守，用實際行動甚至生命詮釋了新時期人民警察深懷愛民之心、恪守為民之責、立足本職崗位、維護公平正義的職業(yè)情懷，努力打造新時期人民警察忠誠可靠、秉公執(zhí)法、服務(wù)為民、敬業(yè)奉獻、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔自律的忠誠警魂。二是在“以業(yè)立德”中培養(yǎng)國家公務(wù)員精神。保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，始終保持良好的精神狀態(tài)，以永遠燃燒的革命激情和對黨對人民的無限深情，去對待我們的事業(yè)、我們的祖國、我們的民族和人民。三是在“以業(yè)立德”中形成其生命的本質(zhì)與個性，激發(fā)其全面的技能與潛能，按照現(xiàn)代法律的職業(yè)特點，完善職業(yè)道德，加強職業(yè)素質(zhì)，提高職業(yè)技能，獲得個人全面而和諧地發(fā)展。
四、依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)育能”，需要構(gòu)建法律職業(yè)人才培養(yǎng)的教學機制
依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)育能”，就是要樹立“以職業(yè)能力為本”的教育理念，強調(diào)職業(yè)教育的課程要培養(yǎng)學生適應(yīng)職業(yè)變化、崗位流動和就業(yè)變動的能力，使學生能夠順利地從一種職業(yè)向另一種職業(yè)流向中做好崗位選擇。
依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)育能”，就是根據(jù)職業(yè)的需要，突出培養(yǎng)人才的“職業(yè)能力”，通過教學機制的改革，構(gòu)建人才培養(yǎng)的新機制。
1.依托行業(yè)企業(yè)，堅持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，根據(jù)行業(yè)企業(yè)需要設(shè)置專業(yè)。2010年我院根據(jù)市場調(diào)研監(jiān)獄企業(yè)的需要，停招了行政執(zhí)行、民事執(zhí)行、應(yīng)用漢語等就業(yè)率低的專業(yè)，增加了行業(yè)企業(yè)急需的刑事執(zhí)行、司法警務(wù)、刑事偵查技術(shù)、司法助理等專業(yè)。吉林省人社廳、吉林省司法廳出臺文件，吉林省監(jiān)獄企業(yè)定向招錄這些專業(yè)畢業(yè)生300----500名。真正做到“依托行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢”設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，使學校教育功能與企業(yè)崗位和生產(chǎn)經(jīng)營實際需要有效結(jié)合在一起，使行業(yè)企業(yè)更愿意接受學生，并以此提高其員工的整體隊伍素質(zhì)，使法律職業(yè)教育走上了“訂單式”良性發(fā)展道路。
2.依托行業(yè)企業(yè)，堅持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建培養(yǎng)職業(yè)能力的課程體系。
打破以學科知識邏輯性、完整性為特征的傳統(tǒng)課程體系，以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心，以崗位工作任務(wù)為載體，整合理論教學和實踐教學的內(nèi)容;課程內(nèi)容突出專業(yè)領(lǐng)域的新知識、新技能和新方法;通過以項目教學、案例教學等行動導(dǎo)向的教學方式，組織理論和實踐一體化教學內(nèi)容，注重崗位技能與課程結(jié)合的實踐能力開發(fā)，讓學生在完成任務(wù)或情境模擬的實踐過程中學習相關(guān)專業(yè)知識、形成職業(yè)能力，增加課程組合的靈活性和學生選擇課程的自由度。學生可以在占總課時10%的范圍內(nèi)自由選擇課程。這種模塊化課程組織方式既滿足了學生的興趣，又方便了學生升學的需要。學生第一年是學習普通文化知識和某一職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所需的基本知識和基本技能，2―3年后才開始分專業(yè)進行培訓。
培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)意識，真正做到在做中學，發(fā)揮學生在教學活動中的主體作用，發(fā)展學生的綜合職業(yè)能力，將職業(yè)資格標準納入課程標準和考核標準，強化技能訓練，實現(xiàn)職業(yè)資格培訓和專業(yè)教學的融合。
3.依托行業(yè)企業(yè)，堅持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，加強教材特別是實踐課程的教材建設(shè)，建立以實踐為導(dǎo)向的教材建設(shè)機制。當前，教材建設(shè)的重點是實踐教材建設(shè)，要盡快改變用本科類教材培養(yǎng)高職學生的現(xiàn)狀。學校成立由主管領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)的教師代表、相關(guān)行業(yè)一線崗位資深專家、人力資源代表、學生代表等組成課程建設(shè)與改革工作委員會，在對法律行業(yè)及發(fā)展方向進行全面、深入、系統(tǒng)地調(diào)研，根據(jù)法律職業(yè)各崗位所需的知識、技能等各項素質(zhì)，確定各項素質(zhì)所對應(yīng)的相應(yīng)課程模塊，由校內(nèi)外專家根據(jù)學校各學科及專業(yè)特點、師資狀況、教學設(shè)施情況，進行深入討論分析和論證，從而確定包括教學計劃、教學大綱、教材教法、實訓方法在內(nèi)的配套教材;突出實踐教學和技能培養(yǎng)的雙重特點。
4.依托行業(yè)企業(yè)，堅持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，充分發(fā)揮精品課程的示范作用，建立起精品課程建設(shè)的有效保障機制。高質(zhì)量的精品課程，必然會對學校課程建設(shè)具有非常巨大的示范效應(yīng)。學院應(yīng)以高質(zhì)量精品課程建設(shè)為動力，全面推動課程改革與建設(shè)的發(fā)展進程。在政策導(dǎo)向、課程遴選、課程評價、技術(shù)保證、資金投入、人才引進等方面建立起精品課程建設(shè)有效保障機制，要建立評價標準，規(guī)范精品課程建設(shè)，以確保課程建設(shè)的質(zhì)量，體現(xiàn)出課程的特色。
5.依托行業(yè)企業(yè)，堅持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，建立綜合課程考評機制。目前，我院尚未建立起完善的實踐教學質(zhì)量檢查和考評機制，難以全面地、科學地考核學生的綜合素質(zhì)特別是技能素質(zhì)，難以系統(tǒng)地評價教師的教學過程和教學效果。沒有科學有效的管理制度和考評機制，這項工作就很難落到實處。一是針對課程建設(shè)與改革的實施，建立從過程到結(jié)果全面的管理、考核、反饋和不斷完善的機制。二是加強教師教學質(zhì)量考評。建立對教師理論和實踐教學過程和質(zhì)量進行檢查和督導(dǎo)的制度。針對諸如案例分析討論、模擬訓練、實習等各個實踐教學環(huán)節(jié)，建立系列規(guī)章制度和科學合理的、具有操作性的教學質(zhì)量考評體系。三是建立對學生理論知識學習和職業(yè)技能訓練效果的考核機制。改革考評方法，尤其注意增加對能力的考評、實踐學習過程的考核和在工作現(xiàn)場的考核比重。四是建立以就業(yè)為導(dǎo)向的課程質(zhì)量考評機制，采用知識和能力并重的課程質(zhì)量評價標準，根據(jù)課程特點和實際需要采用靈活多樣的評價。
6.依托行業(yè)企業(yè)，堅持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，就必須加強實訓課程教學設(shè)施建設(shè)。校內(nèi)外實踐教學條件無疑是實踐導(dǎo)向課程方案實施的硬件保障。如對于法律專業(yè)來講，案例教學數(shù)據(jù)庫、多媒體閱覽室、庭審觀摩放映室、模擬法庭等，是在校內(nèi)進行實踐教學的不可或缺的重要條件，而在律師所、法院、檢察院、法律援助中心、公證處等部門建立的校外實習、實訓基地也是技能培養(yǎng)的重要場所。當前，由于種種原因，實踐教學基地建設(shè)仍然是法律職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，無法滿足實踐教學和法律職業(yè)技能培養(yǎng)的需要。實踐教學條件不足已成為實施實踐導(dǎo)向課程，提高和技能型法律人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要瓶頸之一。因此，要保證實踐教學和技能培養(yǎng)的質(zhì)量及效果，必須加大投入，對校內(nèi)外實訓場所及相應(yīng)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，給予足夠的重視，以保證各項實踐教學活動的需要。
五、依托行業(yè)企業(yè)，“以崗訓技”，構(gòu)建法律職業(yè)人才培養(yǎng)的實訓機制
努力開創(chuàng)一條培養(yǎng)新型法律人才的嶄新之路，積極探索“在崗培訓”的辦學新形式;開展多層次、多形式的“在職”培訓，建立起符合司法行政工作實際、具有司法行政特色的教育培訓的體制機制;加快建立“教、學、練、戰(zhàn)一體化”教學新模式和人才招錄新體制。以吳愛英部長提出的監(jiān)獄勞教人民警察六種能力為標準，把司法行政工作實務(wù)內(nèi)容的教學訓練擺到更加突出的位置，加強試點班學員實戰(zhàn)能力的訓練。
“以崗訓技”，是是要樹立“以技能為本”的教育理念強，調(diào)職業(yè)教育的技能，要與某種或某些具體的職業(yè)緊密結(jié)合，以使學生在崗位培訓中學習并訓練成具體的崗位技能，為學生的就業(yè)服務(wù)。
當前，司法行政工作和法律服務(wù)行業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進改善民生、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的地位和作用不斷提高，其在社會管理工作中擔負的職責更加重要，這對司法行政系統(tǒng)隊伍的執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力提出了新的更高要求，對司法干警和法律服務(wù)工作者的繼續(xù)教育和在職培訓提出了新的更高要求。因此，法律職業(yè)教育要圍繞司法行政系統(tǒng)和法律服務(wù)隊伍建設(shè)大局，創(chuàng)新法律職業(yè)人才培養(yǎng)新機制。
1.依托行業(yè)企業(yè)，堅持“以崗訓技”的實踐教學，完善學校和行業(yè)聯(lián)合辦學的教育機制。加強學校和行業(yè)的聯(lián)合辦學有許多好處：一是促進學生有目的地學習，讓學生知道自己將來做什么。二是學校培養(yǎng)的學生畢業(yè)以后有去向，減輕了學校和社會的壓力。三是解決了學校辦學經(jīng)費不足的問題，減輕國家財政的負擔。四是解決了用人單位警力不足問題。五是促進學校不斷改進專業(yè)、課程的設(shè)置。轉(zhuǎn)變職教課程開發(fā)，把職業(yè)崗位要求作為開發(fā)的基礎(chǔ)，由來自崗位需要和教育課程開發(fā)共同完成，有極強的針對性和實用性，能夠充分展現(xiàn)職業(yè)教育的特色。學校也可以要求行業(yè)參與教學實施和教學評估工作，保持兩者間緊密的合作關(guān)系。
學生一般以合同制形式“定崗實習”，以帶薪學徒的身份在行業(yè)工作。學生能夠把在學校學到的理論知識及時應(yīng)用于實際工作中。這不僅能夠使學生打下堅實的理論基礎(chǔ)，掌握專門的職業(yè)技能，為行業(yè)培養(yǎng)基層一線的法律執(zhí)行、法律輔助和司法行政技術(shù)人才，而且也有利于緩解行業(yè)警力緊缺的不良局面。集中教育教學資源，
一、法網(wǎng)導(dǎo)航的簡介
法網(wǎng)導(dǎo)航是國內(nèi)首家綜合性的法律大數(shù)據(jù)及法律服務(wù)平臺。同時，法網(wǎng)導(dǎo)航也是法律互助聯(lián)盟的落地實施單位，法律互助聯(lián)盟依托于最高檢影視中心法治中國傳媒顧問理事會。
法網(wǎng)導(dǎo)航平臺不僅提供便捷高效的在線服務(wù)，還聯(lián)手全國范圍內(nèi)的優(yōu)秀律師事務(wù)所，并與數(shù)千名專業(yè)律師構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供保障；同時，還與知名高校法學院合作建立法庫、人才庫，在專題研究和專家咨詢等方面展開合作。在“權(quán)威性、客觀性、公信力”的基礎(chǔ)上，法網(wǎng)導(dǎo)航平臺與時俱進，為法律服務(wù)行業(yè)導(dǎo)航出一個顛覆性的未來！
二、建立法律網(wǎng)站導(dǎo)航的意義
網(wǎng)站導(dǎo)航，指的是將無序的網(wǎng)絡(luò)信息按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)或框架組織起來，通過網(wǎng)頁或工具條所提供的超鏈接，引導(dǎo)用戶在網(wǎng)絡(luò)信息空間高效率地查詢信息?？梢?，網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航將局域網(wǎng)-公網(wǎng)搜索引擎-檢索目標過程縮減為局域網(wǎng)-檢索目標的過程，節(jié)省了用戶查找資料的時間，提高了查找的準確度，全面性。另外，網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航由專人根據(jù)學科特點，設(shè)計結(jié)構(gòu)清晰、便捷的分類體系，并經(jīng)由各種檢索手段，對浩如煙海的網(wǎng)上法律資料進行匯集，通過科學的手段進行評價和選取，從而幫助用戶有選擇性、針對性地利用網(wǎng)絡(luò)法律信息資源，提高了資源利用的有效性。
三、國內(nèi)法律網(wǎng)站導(dǎo)航現(xiàn)狀分析
國內(nèi)目前存在各種形式的法律網(wǎng)站導(dǎo)航，概括起來主要有羅列式、分類式兩種類型。
（1）羅列式
羅列式導(dǎo)航，即將信息資料匯集起來建立的一個初級資源庫，僅提供網(wǎng)站的中文城名與超鏈接網(wǎng)址，不提供相關(guān)簡介。羅列式雖然在一定程度上具有直觀性，但因其形式過于單一，不利于大規(guī)模的數(shù)據(jù)更新和添加，只適用于少量資源的匯集整理。同時，沒有對網(wǎng)絡(luò)信息分類整理，不具備初級檢索功能，導(dǎo)航作用具有很大的局限性。
（2）分類式
法網(wǎng)導(dǎo)航是國內(nèi)首家綜合性的法律大數(shù)據(jù)及法律服務(wù)平臺。同時，法網(wǎng)導(dǎo)航也是法律互助聯(lián)盟的落地實施單位，法律互助聯(lián)盟依托于最高檢影視中心法治中國傳媒顧問理事會。法網(wǎng)導(dǎo)航涵蓋法院、檢察、公安、司法，海關(guān)、稅務(wù)、工商、媒體等各個系統(tǒng)的法律服務(wù)信息，網(wǎng)民在此可以實現(xiàn)一站集中搜索。通過對網(wǎng)民需求的調(diào)研，法網(wǎng)導(dǎo)航除具備常規(guī)的法律行業(yè)網(wǎng)址導(dǎo)航功能外，還提供一鍵舉報、行業(yè)地圖、行業(yè)征信、法律援助、法律保鏢、法視云、法治中國新媒體等一系列滿足用戶需求的功能模塊。法網(wǎng)導(dǎo)航，提供一站式法律服務(wù)，查詢?nèi)婢?、定位迅捷準確。
四、對法律網(wǎng)站導(dǎo)航建設(shè)的思考與建議
（1）分類不夠詳細，標準應(yīng)具備統(tǒng)一性細致合理的分類是導(dǎo)航基礎(chǔ)，屬于導(dǎo)航的外部框架范疇，其宗旨是通過序列化的資源體系，使用戶省去浩繁的檢索工作，迅速地選擇相應(yīng)的類別，最終找到所需的資料?？梢哉f，無論任何學科，任何內(nèi)容的導(dǎo)航，如果沒有一個結(jié)構(gòu)合理、鮮明醒目的框架結(jié)構(gòu)，非但不能起到良好的導(dǎo)航作用，反而會增加查詢的負擔。
（2）網(wǎng)址選取互待提煉加工
分類和選址，是框架與內(nèi)容的關(guān)系，合理的分類有利于網(wǎng)址的篩選和更新，豐富的內(nèi)容促進分類的優(yōu)化和完善。選擇網(wǎng)址的出發(fā)點，應(yīng)該由最初方便檢索的層面過渡到深度引導(dǎo)的層面，即從最初的提供簡單的鏈接，過渡到對所選信息零加工處理的層面上。要求通過搜集、篩選、評估、分類四步對網(wǎng)站進行去粗取精，去偽存真的評價和推薦。此外，可采用問卷調(diào)查、論壇、電子問卷等形式，定期在用戶中對搜集的網(wǎng)站征求使用意見。另外，在工作中不斷改進選址方式和方法，最終形成一套健全的網(wǎng)絡(luò)資源搜集方式。
（3）建立后臺數(shù)據(jù)庫，提高導(dǎo)航質(zhì)量
中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）32-0194-02
近年來，我國高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，專業(yè)建設(shè)在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中起著非常重要的作用。為貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和《浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》精神，在省重點專業(yè)、國家示范專業(yè)、國家骨干專業(yè)、省特色專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，浙江省教育廳、財政廳于2012年啟動了省高職高專優(yōu)勢專業(yè)的建設(shè)計劃。該建設(shè)計劃旨在遴選建設(shè)一批教育理念先進、辦學條件較好、“雙師”隊伍水平較高、教育教學模式特色鮮明、人才培養(yǎng)質(zhì)量得到社會高效評價的優(yōu)勢專業(yè)。在優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)4年期內(nèi)，根據(jù)該專業(yè)的在校生數(shù)，每年按工科類0.25萬元/生、經(jīng)管及其他類0.2萬元/生安排補助經(jīng)費。浙江警官職業(yè)學院法律事務(wù)專業(yè)被列入優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)項目。為了抓住機遇、建好專業(yè)，我們有必要分析優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)的價值取向，廓清優(yōu)勢專業(yè)的內(nèi)涵，結(jié)合法律事務(wù)專業(yè)建設(shè)的實際，查找建設(shè)過程中存在的問題，并提出解決問題的方法和思路。
一、優(yōu)勢專業(yè)價值取向分析
浙江省財政廳、教育廳的相關(guān)文件提出了優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標和建設(shè)原則。優(yōu)勢專業(yè)的建設(shè)過程，應(yīng)進一步明確優(yōu)勢專業(yè)的價值取向，優(yōu)勢專業(yè)的內(nèi)涵和建設(shè)標準，從而確立優(yōu)勢專業(yè)的建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容。所謂專業(yè)優(yōu)勢，是指該專業(yè)具有旺盛的社會需求或者預(yù)期具有旺盛社會需求的專業(yè)，在招生規(guī)模、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、教研、科研、社會服務(wù)水平等方面，在一定地域范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，并具有可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)，并且對當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展具有較強的推動作用。優(yōu)勢專業(yè)在價值取向上與特色專業(yè)、示范專業(yè)相比，更強調(diào)專業(yè)的對當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻度，專業(yè)在社會中的影響度，同時也要求優(yōu)勢專業(yè)具有較大的在校生規(guī)模。優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)具有以下特征：
1.適應(yīng)所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求。優(yōu)勢專業(yè)必須對接所在區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。人才培養(yǎng)目標的定位與產(chǎn)業(yè)對接，專業(yè)與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)契合度高，具有提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
2.人才培養(yǎng)質(zhì)量高，社會服務(wù)能力強，得到社會高效評價。優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)具有較高的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力，行業(yè)、家長、學生對該專業(yè)給予較高的評價；社會需求旺盛，生源持續(xù)穩(wěn)定，招生條件嚴格，深受學生、學生家長好評；畢業(yè)生就業(yè)率高，畢業(yè)生綜合素質(zhì)高、工作能力強，深受用人單位好評。優(yōu)勢專業(yè)能為行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助行業(yè)、企業(yè)解決熱點、難點問題，行業(yè)及社會資源積極參與專業(yè)建設(shè)。
3.專業(yè)建設(shè)整體水平處于所在區(qū)域同類專業(yè)的領(lǐng)先地位，專業(yè)建設(shè)物化成果多、檔次高。優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)具有先進的職業(yè)教育理念和人才培養(yǎng)模式以及完善的人才培養(yǎng)方案；校內(nèi)外實踐教學基地能充分滿足教學科研需求；課程建設(shè)具有較高的水準，擁有一定數(shù)量的精品課程、精品資源共享課程、國家級規(guī)劃教材、省重點建設(shè)教材等衡量專業(yè)課程質(zhì)量的標志性成果；專業(yè)帶頭人、專業(yè)教學科研團隊及骨干教師數(shù)量適當、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、素質(zhì)精良、知名度高。優(yōu)勢專業(yè)能帶動專業(yè)群的共同發(fā)展，并在相關(guān)院校同類專業(yè)中起到示范、引領(lǐng)的作用。
4.專業(yè)具有一定的規(guī)模。與特色專業(yè)、示范專業(yè)、骨干專業(yè)的價值取向不同，優(yōu)勢專業(yè)必須具有一定的招生規(guī)模。招生規(guī)模大，才說明該專業(yè)有良好的社會需求。這樣的專業(yè)才能形成優(yōu)勢。
二、浙江警官職業(yè)學院法律事務(wù)專業(yè)建設(shè)情況
浙江警官職業(yè)學院法律事務(wù)專業(yè)成立于2000年。該專業(yè)主要培養(yǎng)能夠勝任基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、中小企業(yè)法務(wù)等法律事務(wù)的一線工作崗位，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型專門人才。該專業(yè)通過多年建設(shè)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗，取得了較多的物化成果，先后獲得國家示范建設(shè)專業(yè)、浙江省特色專業(yè)、浙江省優(yōu)勢專業(yè)等榮譽。
1.創(chuàng)立了“校局聯(lián)盟243”人才培養(yǎng)模式，形成了“三級合作”長效合作機制，開辟了法律類專業(yè)工學結(jié)合的新途徑。法律事務(wù)專業(yè)在建設(shè)過程中，探索了以“整合教學資源、共建共贏、合作培養(yǎng)”的管理平臺為依托的校局聯(lián)盟，形成了“二融合”（法律職業(yè)基本素養(yǎng)養(yǎng)成與專業(yè)學習相融合、職業(yè)能力培養(yǎng)與基層法律服務(wù)相融合）、“四階段”（認知學習、情境式實訓、跟班式實習和就業(yè)式頂崗）、“三提升”（法律思維和法律關(guān)系分析等基本能力，證據(jù)收集審查判斷和法律文書制作等專項能力，糾紛調(diào)解、民事訴訟等基層法律事務(wù)處理綜合能力）的人才培養(yǎng)模式，形成了科學的人才培養(yǎng)理念。法律事務(wù)專業(yè)在校局（地市司法局）聯(lián)盟、系局（縣級司法局）協(xié)作、專業(yè)與司法所聯(lián)動的“三級合作”基礎(chǔ)上，加強制度建設(shè)，形成學校與司法行政行業(yè)及中小企業(yè)法務(wù)部門合作的長效運行機制；充分發(fā)揮專業(yè)教學指導(dǎo)委員會的作用，每年至少召開一次會議。它還與司法行政行業(yè)及中小企業(yè)法務(wù)部門共同修訂人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標與基層法律事務(wù)崗位任職要求的對接；組織學生參加以基層法律服務(wù)為主要內(nèi)容的頂崗實習，實現(xiàn)專業(yè)教學環(huán)境與基層法律服務(wù)環(huán)境、學生實踐與基層法律服務(wù)相對接；與行業(yè)互聘兼職人員、互培在職員工，實現(xiàn)專業(yè)教學內(nèi)容更新與行業(yè)發(fā)展相對接。
2.專業(yè)課程體系符合行業(yè)需求，精品課程建設(shè)取得豐碩成果，創(chuàng)新了法律專業(yè)課程的教學模式。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)專家的全程參與，學校重構(gòu)課程體系，修訂課程標準；建成了國家級精品課程及國家教學資源共享課程《基層常用法律文書制作》、《民事訴訟法原理與實務(wù)》，省部級精品課程《民法》、《民事訴訟法原理與實務(wù)》、《刑事法律與案例分析》、《民間糾紛調(diào)解》、《中小企業(yè)法務(wù)》、《普通邏輯》；出版了特色教材8本。課程建設(shè)，使本專業(yè)的課程更加符合基層法律服務(wù)行業(yè)的需求。法律事務(wù)專業(yè)積極開展教學模式改革，形成了較為成熟的“診所實訓與模擬演練相貫通”的教學模式。
3.師資隊伍課程開發(fā)、實踐教學和服務(wù)行業(yè)能力增強，形成了一支專兼結(jié)合，在行業(yè)具有一定影響力的教學團隊。通過多年建設(shè)，學校打造出一支“雙師”結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同互補、具有較強凝聚力、在行業(yè)具有一定影響力的教學團隊。學校積極組織教師參加國內(nèi)外的課程開發(fā)培訓、掛職鍛煉、行業(yè)調(diào)研等活動，提高教師的教學科研水平。專任教師中，“雙師”素質(zhì)骨干教師比例達90%以上。聘請行業(yè)一線專家擔任兼職教師和實習指導(dǎo)教師，完善了兼職教師庫，充分發(fā)揮兼職教師在專業(yè)建設(shè)中的作用。由兼職教師承擔的專業(yè)實踐、實訓課程學時比例達到50%以上。
4.建立了集群式的校外實踐教學基地和功能齊全的校內(nèi)實踐教學基礎(chǔ)，在同類院校中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。學校先后與杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白楊街道、蕭山司法局、海寧司法局簽訂了合作協(xié)議，建立了以企業(yè)法務(wù)、社區(qū)工作、司法行政工作為內(nèi)容的三個集群式實踐教學基地。校內(nèi)建立了杭州下沙高教園區(qū)法律宣傳服務(wù)中心、案例判研實訓室、糾紛調(diào)解實訓室、法律文書制作實訓室、模擬法律模擬審判等實踐教學場所；從而形成了集功能性、實用性、先進性與示范性于一體，特色鮮明的校內(nèi)外法律實踐教學基地。
5.人才培養(yǎng)質(zhì)量進一步提高，服務(wù)區(qū)域和行業(yè)能力進一步增強。通過專業(yè)建設(shè)，學生的知識、能力、素質(zhì)有了較大程度的提高。本專業(yè)畢業(yè)生一次就業(yè)率、畢業(yè)半年后的就業(yè)率平均大于90%，專業(yè)對口率、工作能力、行業(yè)滿意度、學生畢業(yè)半年后的平均月收入等指標在全國同類專業(yè)中名列前茅。學校鼓勵教師開展行業(yè)培訓和法律服務(wù)工作，形成若干法律服務(wù)項目；同時積極開展行業(yè)熱點、難點問題的研究，解決行業(yè)的實際問題，提升行業(yè)服務(wù)水平，為所在區(qū)域的經(jīng)濟、法制建設(shè)作出了貢獻。
三、法律事務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)存在的問題
1.專業(yè)生存環(huán)境惡化。麥可思公司調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，本科法學專業(yè)近年來一直被列為就業(yè)率最低的專業(yè)前三名（2011屆、2012屆本科法學專業(yè)半年后就業(yè)率分別名列第二、倒數(shù)第三，多年被列為國家紅牌專業(yè)）。高職法律事務(wù)專業(yè)就業(yè)率近年來也處于落后狀態(tài)。這一局面的形成與各院校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)招生規(guī)模有關(guān)。法學專業(yè)和法律事務(wù)專業(yè)的專業(yè)對口率一直很低，影響了專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.行業(yè)用人機制和學院培養(yǎng)人才規(guī)格不適應(yīng)。法律事務(wù)專業(yè)所依托的行業(yè)是司法行政部門。根據(jù)相關(guān)法律、政策，司法行政系統(tǒng)的工作崗位，包括律師、公證員、監(jiān)獄人民警察、社區(qū)矯正工作者、司法助理員等工作崗位，這些崗位全部為公務(wù)員編制，需要具有本科學歷才有資格參加招錄考試。根據(jù)《法官法》、《檢察官》法的規(guī)定，法官、檢察官等工作崗位還必須通過司法考試，才有資格參加招錄考試。而參加司法考試必須具有本科以上文憑才有資格。至于法律服務(wù)工作者崗位，目前在我國各地情況不同，多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)萎縮的局面。
3.專業(yè)對口率得不到正常評價。法律事務(wù)專業(yè)面向管理類工作崗位，而管理類工作崗位需要各方面的專業(yè)人才。從法律事務(wù)專業(yè)最近幾年的就業(yè)崗位來看，多數(shù)到企業(yè)單位工作。但除了一些大型企業(yè)設(shè)立企業(yè)法務(wù)工作崗位以外，一般中小型企業(yè)不設(shè)固定的企業(yè)法務(wù)工作崗位，而是將企業(yè)法務(wù)工作交由人力資源管理部門、辦公室等相關(guān)部門辦理。我院法律事務(wù)專業(yè)雖然也將培養(yǎng)目標定位于企業(yè)法務(wù)工作崗位，但畢業(yè)生在不設(shè)企業(yè)法務(wù)部門的中小企業(yè)從事企業(yè)法務(wù)相關(guān)工作時，有些調(diào)查公司在統(tǒng)計時認為其不對口。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人對法律職業(yè)存在片面認識，認為只有法官、檢察官、律師才是法律職業(yè)崗位，因此，也有的學生和學生家長認為在企業(yè)從事相關(guān)法務(wù)工作與所學的法律事務(wù)專業(yè)不對口。
四、法律事務(wù)優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)問題的對策
1.突出重點，繼續(xù)進行專業(yè)人才需求分析，準確定位人才培養(yǎng)目標。我們繼續(xù)加強行業(yè)調(diào)研，將調(diào)研重點放在本省和沒有設(shè)置同類院校和同類專業(yè)的我國西部地區(qū)。通過調(diào)研，我們能夠?qū)鶎臃煞?wù)工作者崗位的人才需求情況進行全面了解。同時我們要加強對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，全面掌握本專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)信息；召開專業(yè)教學指導(dǎo)委員會，認真聽取行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見；在此基礎(chǔ)上，準確定位本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。
2.突破難點，爭取政策支持，構(gòu)建基層法律服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)機制。本專業(yè)建設(shè)最大的難點在于行業(yè)用人門檻過高，基層司法所、法律服務(wù)所等單位無法接受本專業(yè)的畢業(yè)生。因此，我們應(yīng)當爭取在浙江省開展基層司法行政招錄體制改革，招收法律事務(wù)專業(yè)（基層司法行政方向）試點學員，從而解決本專業(yè)學生就業(yè)不對口的問題。爭取政策支持，使法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)生能夠取得基層法律服務(wù)工作者的入職資格。
3.彰顯特色，依托行業(yè)、融入行業(yè)，行業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。校局聯(lián)盟、系局（縣市司法局、街道）合作、專（專業(yè)）所（司法所）合作的“三級合作”制度化建設(shè)，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制；與3個司法局、1個街道，10家企業(yè)建立更加穩(wěn)固的合作關(guān)系；形成專兼結(jié)合、比例合理、業(yè)精德高、精誠團結(jié)的專業(yè)建設(shè)團隊。校局共建實踐教學基地，共同建設(shè)專業(yè)課程。
4.形成優(yōu)勢，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和行業(yè)服務(wù)水平。人才培養(yǎng)模式改革、課程建設(shè)、實踐教學基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和教學質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，全面提高本專業(yè)的建設(shè)水平。繼續(xù)組織教師開展掛職鍛煉和行業(yè)調(diào)研，加強行業(yè)熱點、難點問題研究，解決行業(yè)中出現(xiàn)的相關(guān)問題，提升行業(yè)服務(wù)水平。專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量（就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、行業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等）和行業(yè)服務(wù)水平；從而從根本上解決法律事務(wù)專業(yè)所面臨的困難，創(chuàng)出一條法律事務(wù)專業(yè)優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)新路。
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