時間：2023-07-11 09:21:19
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇跟蹤審計指導思想范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2012）12-0062-03
審計實務(wù)是高等職業(yè)院校財經(jīng)類專業(yè)的專業(yè)核心課程，更是重要的職業(yè)技能課，大多安排在高職學習階段的最后一個學期。近年來隨著高職教育改革的不斷深入，以崗位、職業(yè)技能為課程目標和以工作任務(wù)為核心的課程組織和教學方案設(shè)計正成為高職教學改革的主要方向，同時注冊會計師審計準則和相關(guān)法規(guī)在不斷的修訂和完善中，由此帶來審計方法和審計組織方式的系列變化。因此，該課程的教學改革成為迫切而必要。本文從課程的指導思想、課程目標、課程內(nèi)容組織和課堂教學設(shè)計以及課程考核評價等方面闡述改革的思路和對策。
一、課程設(shè)計指導思想
審計實務(wù)課程設(shè)計的總體思路是：依據(jù)對審計崗位的工作任務(wù)與完成任務(wù)所需的職業(yè)能力和知識要求，以工作任務(wù)為引領(lǐng)、職業(yè)能力培養(yǎng)為核心組織課程內(nèi)容，通過完成具體工作任務(wù)提升學生職業(yè)能力，掌握相關(guān)理論知識。按照該設(shè)計思路，課程設(shè)計的指導思想為：按照工作過程系統(tǒng)化要求，結(jié)合審計的程序和主要內(nèi)容，以單位內(nèi)部審計、會計師事務(wù)所審計助理以及單位主要財務(wù)人員等崗位對審計知識和技能要求為目標，安排課程教學內(nèi)容，組織課程教學。
二、課程目標
從教學目標上來說，高職課程的教學目標可以分為技能目標、知識目標和職業(yè)素養(yǎng)目標。本課程的技能目標主要包括：能編制審計計劃和判斷審計證據(jù)的充分性、相關(guān)性和可靠性，能編制審計工作底稿，用隨機數(shù)表法、分層抽樣法等方法進行審計抽樣；能正確進行庫存現(xiàn)金、存貨的監(jiān)盤，銀行存款、應收賬款以及其他往來款項的函證；撰寫并正確使用審計報告。知識目標主要包括：了解審計的產(chǎn)生和發(fā)展，審計的概念、職能和作用，與會計的關(guān)系，以及我國審計組織體系的構(gòu)建；明確不同審計主體審計準則和審計的基本內(nèi)容；熟悉審計的基本原理，包括審計過程，審計總體目標和具體目標，掌握審計證據(jù)獲取的方法和審計工作底稿編制的要求以及審計抽樣方法；熟悉風險評估程序和控制測試；掌握循環(huán)法下每個循環(huán)控制測試和實質(zhì)性程序主要方法；掌握審計報告的基本內(nèi)容和不同類型意見審計報告的主要區(qū)別。職業(yè)素養(yǎng)目標包括：培養(yǎng)學生的誠信意識、責任意識和審計風險意識，對工作認真負責的態(tài)度，努力鉆研業(yè)務(wù)知識的良好習慣，良好的敬業(yè)精神和團隊合作意識，良好的環(huán)境適應能力、人際溝通能力和職業(yè)道德的修養(yǎng)。培養(yǎng)的人才能勝任企業(yè)內(nèi)部審計崗位和事務(wù)所審計助理崗位的要求，為上崗就業(yè)做好充分的職業(yè)技能、知識和素質(zhì)準備。
三、課程內(nèi)容組織與教學過程設(shè)計
通過對審計行動領(lǐng)域分析，把崗位典型工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為學習領(lǐng)域的課程內(nèi)容，審計實務(wù)課程內(nèi)容可分為三個模塊和六個學習情境。它們分別是審計基礎(chǔ)、審計基本理論與技術(shù)、審計程序三個模塊，審計基礎(chǔ)、審計過程和審計目標的實現(xiàn)、計劃審計工作、實施風險評估程序和控制測試、各業(yè)務(wù)循環(huán)的控制測試和實質(zhì)性程序、編制審計報告等六個情境。任務(wù)引領(lǐng)模式下審計實務(wù)的課程內(nèi)容組織和教學過程設(shè)計，具體包括不同學習模塊、不同學習情境下的學習任務(wù)設(shè)計與教學過程設(shè)計。財務(wù)審計的主要程序包括審計計劃、審計實施和審計報告三個階段，其中最主要的工作任務(wù)在實施階段，根據(jù)審計方法的最新進展，現(xiàn)在實施審計多采用循環(huán)法，根據(jù)筆者近年對高職畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生在會計師事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù)的主要工作多為深入現(xiàn)場實施審計，回單位進行審計資料整理分析，形成審計證據(jù)和審計工作底稿。審計實務(wù)是財經(jīng)類專業(yè)課程中比較難學習的一門課。其難度首先體現(xiàn)在審計實務(wù)對前置課程的要求比較高；其次課程本身的難度較大，具體的審計思路和技能只有經(jīng)過實踐反復練習才能成為學生自身的技能，沒人會告訴審計人員具體某一筆賬是對還是錯，該如何判斷，如何去追查，如何取證，實際工作中可能還會遇到諸多阻力。因此，教學中應根據(jù)上述這些審計課程的特點，結(jié)合具體案例，分組討論法和角色扮演等不同教學方法，呈現(xiàn)給學生審計的一般思路和案例特征。在審計實務(wù)的具體教學過程中還存在著教學內(nèi)容難以取舍的問題，即是以注冊會計師審計為主，還是以國家審計為主，或者是以內(nèi)部審計為主組織教學的問題。從審計程序上講三者之間在表述上存在一定的差別，從審計規(guī)范性看，注冊會計師審計程序相對來說更加規(guī)范和嚴謹；從高職學生就業(yè)崗位分析，多以內(nèi)部審計崗位和注冊會計師助理崗位為主，更需內(nèi)部審計和注冊會計師審計的相關(guān)技能要求；從企業(yè)內(nèi)部管理和控制的角度來看，熟悉內(nèi)部審計和注冊會計師審計的基礎(chǔ)知識和技能是做好本職工作的重要條件?；谝陨峡紤]，據(jù)筆者多年教學實踐和對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，在審計實務(wù)相關(guān)教學內(nèi)容的組織上，以注冊會計師審計和內(nèi)部審計為主，國家審計為輔的處理方式是比較合適的，這種教學內(nèi)容的處理方式更合適于高職院校的人才培養(yǎng)要求。
四、課程質(zhì)量考核評價
根據(jù)高職學生特點和課程特點，按照突出實踐性與強調(diào)過程性的考核模式，本課程的考核分為過程性考核和期終考試兩部分。過程性考核成績主要根據(jù)平時個人作業(yè)、小組作業(yè)、實訓成績、課堂互動表現(xiàn)等方面進行綜合評價；期終考試主要檢查學生對本課程技能的全面掌握情況以及知識的靈活運用。建議過程性考核成績在全部成績中所占的比重應該在一半以上，期終考試成績占比在一半以下，以充分體現(xiàn)前述的課程學習目標。
參考文獻：
[1]審計署.中華人民共和國國家審計準則[S].2010-09-01.
中圖分類號：F239.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)18-0134-02
1引言
風險導向?qū)徲嬜鳛橐环N現(xiàn)代審計模式已在發(fā)達國家的審計實踐中得到日益普遍的應用，引領(lǐng)了歐美發(fā)達國家審計的潮流。與傳統(tǒng)的制度基礎(chǔ)審計相比，風險導向?qū)徲嬙趯徲嬎悸飞嫌泻艽蟛煌?，在我國的審計應用上還處于初級階段。對于相對獨立的工程審計來說，更是處于理論探索階段。風險導向?qū)徲嬍菍徲嬵I(lǐng)域發(fā)展的最前沿，有其先進性、科學性和有效性。根據(jù)目前基本建設(shè)工程跟蹤審計的現(xiàn)狀，尋找風險導向?qū)徲嬇c跟蹤審計二者最佳融合點，把風險導向?qū)徲嬋谌氲饺^程跟蹤審計中，全面推行建設(shè)工程風險導向?qū)徲?，是擺在我國審計職業(yè)界一個非常有意義的課題。
2風險導向?qū)徲嬙诮ㄔO(shè)工程跟蹤審計中的應用基礎(chǔ)
審計理念作為審計工作的指導思想，貫穿于整個審計過程，是審計行為模式的高度概括。風險導向?qū)徲嬍且詰?zhàn)略觀和系統(tǒng)觀作為指導思想，以被審計事項的潛在風險作為導向，以風險的識別、評估、預警和應對程序為中心，側(cè)重于評估審計事項重大錯報風險的審計模式。風險導向?qū)徲嬍且环N新型的、多維的審計模式，以風險理論為基礎(chǔ)，在審計各個階段都利用審計模型，對各種潛在風險進行全面的、動態(tài)的分析與控制，并以此為基礎(chǔ)恰當?shù)赜媱澓椭笇徲嫻ぷ鳎瑥亩咝?、低風險地完成全部審計任務(wù)，達到既定的審計目標。
隨著建設(shè)工程跟蹤審計的逐步深入開展，工程建設(shè)過程中暴露的問題也日益增多。建設(shè)投資不落實、超標準建設(shè)、轉(zhuǎn)移挪用建設(shè)資金、預結(jié)算管理混亂、缺乏資金監(jiān)管、投資效益差等問題日益凸顯，重大管理欺詐和舞弊案例也日益增多，這些問題無形中會帶來各類審計風險。在這些問題普遍存在的現(xiàn)狀下，審計資源供需矛盾尤顯突出，推行科學而高效率的審計方法勢在必行。風險導向?qū)徲嬁梢砸匀嬖u估工程風險為基礎(chǔ)，從工程建設(shè)過程中的高風險點入手，對風險高的項目和資金重點監(jiān)控，加大審計力度，宏觀把握審計重點，既能提高審計效率，降低審計成本，又能滿足社會公眾對審計人員日益增高的期望值。
3風險導向?qū)徲嬙诮ㄔO(shè)工程跟蹤審計中應用的可行性
3.1風險導向?qū)徲媽徲嬶L險模式運用于跟蹤審計全過程。在工程建設(shè)過程中，審計人員在各個審計階段以評價審計風險為導向性目標，來評價各階段的期望審計風險、固有風險、控制風險和檢查風險，并在此基礎(chǔ)上做出正確決策。風險導向?qū)徲媽⒈粚徲嬍马椫糜诖蟮慕?jīng)濟環(huán)境之中，從建設(shè)項目所處的行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)流程等各個方面分析評估風險水平，把被審計單位的經(jīng)營風險植入自身的風險評價中去，通過審計程序把自身審計風險降低到審計人員可以接受的水平。
3.2風險導向?qū)徲嬆軡M足社會公眾對審計人員日益增高的期望。隨著社會公眾對審計人員的期望和審計人員對自身職業(yè)上認識的差距越來越大，在工程審計中涉及審計行為的訴訟案件不斷增多，審計始終無法達到完全滿足社會需求的程度。社會公眾期望審計人員應毫無遺漏地發(fā)現(xiàn)被審計單位在工程建設(shè)過程中所有的舞弊行為，但在正常的審計程序中，即使最敬業(yè)的審計人員也會被管理方的舞弊或第三方的欺詐所蒙蔽。審計擔負著監(jiān)督與服務(wù)的共同職能，只有不斷的滿足社會公眾的需求，才能有生存和發(fā)展的空間。這使得審計人員不得不以積極的態(tài)度，思考面臨的各種風險。風險導向?qū)徲嬤\用立體觀察的理論來判斷各種影響因素，全面動態(tài)的分析評估審計風險，恰恰適應了這一需求。
3.3風險導向?qū)徲嬁梢越档透檶徲嫵杀?，提高審計效率和效果。在全過程跟蹤審計中，往往是以全面控制為依據(jù)進行審計資源的配置，忽略了建設(shè)項目重點風險控制點，這就會造成審計資源在不同的審計風險領(lǐng)域得不到恰當?shù)呐渲?，使得審計效率降低。而風險導向?qū)徲嬁梢詮浹a這種不足，在對被審計單位的整體風險評估的基礎(chǔ)上，確定風險高低不同的審計領(lǐng)域，對一些風險大的環(huán)節(jié)多投入一些，而對于風險較小的環(huán)節(jié)縮減審計資源。通過風險評估分析，優(yōu)化審計資源配置，合理制定審計計劃，有效收集審計證據(jù)，從整體上降低審計成本、保證審計效果、提高審計效率。
險導向?qū)徲嬙诮ㄔO(shè)工程跟蹤審計中應用的局限性
4.1有限的法律責任會引起跟蹤審計人員的道德風險問題?？v觀我國目前的法律制度，審計人員所承擔的法律風險極低。由于風險導向?qū)徲嫷那疤釛l件是法律風險的約束，法律風險越高，對審計人員的約束就越大。因此，在法律風險有限的前提下，就會產(chǎn)生審計人員的道德風險問題。當法律風險較小，不會引起明顯的審計風險損失時，審計人員對審計過程就不會重視，減少風險控制點，甚至對被審計單位的違規(guī)問題視而不見。這樣會引起嚴重的審計人員道德風險問題，并導致審計質(zhì)量的下降。因此，有限的法律責任降低了風險導向?qū)徲嬙诠こ探ㄔO(shè)中應有的作用。
4.2風險導向?qū)徲嫊a(chǎn)生審計成本與效益的矛盾。風險導向?qū)徲嬕髮Ρ粚徲媶挝挥袕姶蟮男畔?shù)據(jù)庫的支持，針對建設(shè)項目的整體環(huán)境和不同的風險階段、風險領(lǐng)域設(shè)計個性化的審計程序，以滿足審計人員對整個項目的建設(shè)流程、風險評估、業(yè)績衡量等方面的需求。因此，在審計計劃階段和執(zhí)行控制測試階段，審計人員需要關(guān)注的范圍擴大，程度加深，導致工作時間和審計成本增加。在市場競爭激烈的情況下，風險導向?qū)徲嫷那捌谕度胼^大。隨著成熟項目的增多，會逐漸分攤前期成本，逐步解決前期投入與審計效益之間的矛盾。
4.3審計人員的職業(yè)判斷能力也會影響到風險導向?qū)徲嫷男Ч?。由于工程項目建設(shè)周期長、控制環(huán)節(jié)多、跟蹤審計環(huán)境復雜，在建設(shè)項目中開展風險導向?qū)徲嬓枰獙徲嬋藛T有較高的風險分析和職業(yè)判斷能力。審計人員需要關(guān)注整個建設(shè)過程，審計范圍沒有邊界從而導致對審計人員的專業(yè)能力要求也沒有邊界。審計人員職業(yè)判斷能力的高低影響到項目風險的正確評估以及對評估風險所采取的個性化審計程序，從而影響了風險導向?qū)徲嫷膶嵤┬Ч?/p>
5風險導向?qū)徲嬙诮ㄔO(shè)工程跟蹤審計中的應用要點
5.1建立以全過程跟蹤審計為主、風險導向?qū)徲嫗檩o的審計模式。全過程跟蹤審計從工程立項開始，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計、招投標、施工、財務(wù)決算等各個環(huán)節(jié)，是對建設(shè)項目詳細的、具體的全面審計。風險導向?qū)徲嬦槍ㄔO(shè)工程周期長、投入資金多、舞弊可能性大、風險高的特點，在建設(shè)前期對工程項目進行全面風險評估，判斷關(guān)鍵點和控制薄弱點，合理分配審計資源，對高風險點進行重點審計。跟蹤審計與風險導向?qū)徲嫸际菍徲嬯P(guān)口前移，對工程建設(shè)進行雙重把關(guān)，只是二者的側(cè)重點不同。建立以全過程跟蹤審計為主、風險導向?qū)徲嫗檩o的審計模式，可以使二者有機結(jié)合起來，取長補短、相得益彰，既能解決審計資源不足的障礙，又能全面控制風險點，進一步確保審計質(zhì)量。
5.2社會公眾應對風險導向?qū)徲嫾捌浣Y(jié)果有合理預期。風險導向?qū)徲嬕笠揽繉徲嬋藛T的職業(yè)判斷對建設(shè)過程中的經(jīng)濟環(huán)境做出風險預測。這就會導致審計信息與客觀經(jīng)濟事項不完全一致，審計中存在的固有限制影響到審計人員發(fā)現(xiàn)重大錯報的能力。因此，審計人員不能對建設(shè)過程的審計事項不存在重大錯報獲取絕對保證。風險導向?qū)徲嫴皇侨f能的，應建立合理的預期審計目標，恰當?shù)赜媱澲笇徲嫻ぷ?，高效率低風險地完成既定任務(wù)，以促進風險導向?qū)徲嬙诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域健康的應用和發(fā)展。
5.3全面提升審計人員在風險導向?qū)徲嬛械娘L險責任意識。前些年，由于我國的法律環(huán)境較為寬松，審計違規(guī)成本較低，審計人員只要經(jīng)過測試認為其風險可以接受，不會導致巨大的審計風險損失，就可以終止審計實施階段并出具審計報告。法律責任的缺失致使審計人員甘冒審計失敗的風險。全面提升審計人員的風險責任意識也成為實施風險導向?qū)徲嫷年P(guān)鍵因素。通過實施審計風險準則，強化審計人員的法律責任來制約其審計行為，將建設(shè)過程中的審計風險轉(zhuǎn)移成為審計人員的執(zhí)業(yè)風險，將對提高風險導向?qū)徲嬞|(zhì)量起到重大作用。
5.4提高風險導向?qū)徲嬛袑徲嬋藛T的職業(yè)判斷能力。風險導向?qū)徲嬕髮徲嬋藛T必須具備風險分析、風險管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面的知識，掌握分析宏觀環(huán)境、行業(yè)狀況以及建設(shè)項目經(jīng)營戰(zhàn)略的能力。在工程建設(shè)過程中，各種風險要素的評估，審計證據(jù)的收集分析，都需要依靠審計人員的職業(yè)判斷能力。審計準則制訂的再詳細、再具體，審計人員的職業(yè)判斷能力都是風險導向?qū)徲嬛胁豢苫蛉钡年P(guān)鍵因素。因此，增強審計人員在審計風險評估和風險控制方面的職業(yè)判斷能力，使其以應有的職業(yè)謹慎態(tài)度風險導向?qū)徲嬮_展，從而有效防范審計過程中的風險和審計人員的自身風險。
6結(jié)語
在工程建設(shè)過程中以全過程跟蹤審計為前提，積極開展風險導向?qū)徲?，可以最大限度將各種隱藏風險化解于前期階段，為最終提高審計質(zhì)量，縮小社會期望差異提供了新的審計工作思路。一方面，在理論上要不斷發(fā)展創(chuàng)新，找到跟蹤審計與風險導向?qū)徲嫷淖罴讶诤宵c，建立適合我國國情的風險導向?qū)徲嫹椒w系。另一方面，審計人員在不斷提高審計技術(shù)的過程中，應不斷提高自身職業(yè)道德水平，增強法律責任意識，真正做到客觀、公正、有效，使風險導向?qū)徲嬙诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域真正發(fā)揮其應有的作用。
參考文獻：
引 言：全過程跟蹤審計對建設(shè)項目造價控制有很大的積極作用，這種方法作為工程造價控制的―種新方法已被廣泛應用，體現(xiàn)在把審計工作融入到工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策，到設(shè)計施工再到竣工交付全過程中。
1 全過程跟蹤審計概述
1.1 全過程跟蹤審計的依據(jù)
工程設(shè)計圖紙、設(shè)計說明及設(shè)計變更、洽商；市場價格信息；建筑安裝市政園林綠化定額及省市有關(guān)文件；國家和省市有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)和規(guī)定；建設(shè)工程施工合同或協(xié)議條款；工程現(xiàn)場簽證及有關(guān)經(jīng)濟資料。
1.2 全過程跟蹤審計程序
全過程跟蹤審計業(yè)務(wù)操作可由業(yè)務(wù)準備、業(yè)務(wù)實施及業(yè)務(wù)終結(jié)三個階段組成。操作的一般程序如下：
為取得全過程跟蹤審計咨詢項目開展的各項工作，包括獲取業(yè)務(wù)信息，接受委托人的邀請，提供咨詢服務(wù)書等；簽訂咨詢合同，明確咨詢標的、目的及相關(guān)事項；接受并收集咨詢服務(wù)所屬的資料、踏勘現(xiàn)場、了解情況；制定咨詢實施方案，配備操作人員；合理安排項目部成員到甲方工地指揮部全日現(xiàn)場辦公；根據(jù)咨詢實施方案開展工程造價的各項計量、確定、控制和其它工作；形成咨詢初步成果并征詢有關(guān)各方的意見；召開咨詢成果的審定會議或簽批咨詢成果資料；咨詢成果交付與資料交接；咨詢資料的整理歸檔；咨詢服務(wù)同訪與總結(jié)；咨詢成果的信息化處理。
1.3 全過程跟蹤審計原則
（1）服從項目總體建設(shè)目標。工程項目建設(shè)目標包括進度、功能（質(zhì)量）和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設(shè)目標開展工作，同時加強對各建設(shè)目標分析和評價，做好各建設(shè)目標的平衡與優(yōu)化。
（2）以投資控制為中心。建設(shè)項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展，監(jiān)督建設(shè)資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設(shè)計方案和施工方案進行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。
1.4 基本目標
（1）以“服務(wù)性、公正性、獨立性和科學性”為宗旨，在項目管理過程中依法維護建設(shè)單位利益，確保取得最佳投資效益。
（2）從組織和管理的角度，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段，公正行施權(quán)力，確保該項目的總投資控制在計劃投資范圍內(nèi)，并通過造價工程師的努力工作，力爭使工程總造價降低。
（3）嚴格按照國家及地方的有關(guān)規(guī)范、標準、法律、法規(guī)、公司的有關(guān)規(guī)章制度和業(yè)主在《工程造價咨詢合同》中授予的權(quán)力，對項目造價進行全面系統(tǒng)的控制，確保工程順利實施，實現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖。
2 全過程跟蹤控制的服務(wù)范圍及工作內(nèi)容
2.1 服務(wù)范圍
用現(xiàn)代審計方法對建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標、工程中規(guī)?！痢寥f元以上的工程招標文件和招標答疑文件、施工合同，重要的隱蔽工程、大宗材料和設(shè)備采購、工程進度款、××萬元以上的工程變更及洽商費用、索賠費用等；竣工結(jié)算、竣工決算。對建設(shè)工程管理情況及造價控制情況定期出具審計報告。執(zhí)行與本項目建設(shè)有關(guān)的其他規(guī)定的活動和服務(wù)工作。
2.2 全過程審計的工作內(nèi)容
（1）直接接受并執(zhí)行委托方及業(yè)主有關(guān)項目的指令；
（2）指定項目經(jīng)理、對委托方及業(yè)主關(guān)于服務(wù)的書面詢問給予書面答復；
（3）根據(jù)委托方及業(yè)主要求，提供有關(guān)的投資預算分析報告供委托方及業(yè)主審核；
（4）編制項目方案及概算、施工預算、竣工決算。
3 全過程跟蹤審計服務(wù)的指導思想
3.1 全過程造價咨詢工作的指導思想
在項目全過程審計過程中依法維護建設(shè)單位利益，確保建設(shè)單位取得最佳投資效益。根據(jù)合同委托的范圍和職權(quán)，從組織和管理的角度、采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段，公正行使權(quán)力，確保建設(shè)項目的各項合同目標圓滿實現(xiàn)。嚴格按照國家規(guī)范、標準和地方有關(guān)規(guī)定及公司的有關(guān)規(guī)章制度，督促承包單位實施項目建設(shè)，確保建設(shè)單位目標的順利實現(xiàn)。保證審核資料的真實性、合理性，為委托單位提供轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)真實的投資額。
3.2全過程跟蹤審計工作的主要是在滿足審計對象經(jīng)濟特征本質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，滿足審計功能最優(yōu)發(fā)揮，滿足委托者對審計工作的要求。
4 全過程控制主要措施
工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段。為此我們將從以下幾個方面進行審計與控制：
4.1 參與施工圖紙會審
（1）目標
審核施工圖設(shè)計是否依據(jù)己批準的初步設(shè)計進行深化；審核施工圖設(shè)計的深度能否滿足施工要求，并據(jù)此進行驗收和移交業(yè)主；參與施工圖設(shè)計會審，減少設(shè)計中的失誤；審核設(shè)計項目中對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標準的執(zhí)行情況；審核新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應用是否符合工程。審查施工圖預算市場選價是否合理。審核限額設(shè)計，對核定預算按專業(yè)、按分項進行技術(shù)經(jīng)濟分析說明超估算、超概算的原因，提出不突破造價限額的糾偏措施，處理好限額設(shè)計與工程質(zhì)量、功能等方面的關(guān)系。
（2）審查內(nèi)容
主要包括工程量、設(shè)備材料的價格、預算單價的套用以及費率及計取。
（3）審查方法
全面審查法標準預算審查法分組計算審查法對比審查法篩選審查法重點審查法分解對比審查法等。
4.2 對施工組織設(shè)計進行評估
在對施工組織設(shè)計進行評估的過程中，必須分析主要的施工方案，施工方案是工程造價管理的重點，對施工方案的查看可以看出有無因為施工組織問題所導致的造價提高，并且對一些施工工藝、進度以及方案提供一些合理的建議。
4.3 工程進度款支付控制
為了控制造價，需要對工程進度款的支付進行控制，主要是根據(jù)工程進度來進行費用的支付，并且?guī)椭鷺I(yè)主審核工程的進度，還要向業(yè)主報告資金具體的使用狀況。
4.4 工程設(shè)計變更的審計與控制
（1）對于將要實施的項目進行設(shè)計的變更，需要做到評估和計量，分析其對造價的影響，選出最經(jīng)濟合理的變更方案，病區(qū)對可能造成的費用增減進行測算。
（2）和業(yè)主以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發(fā)生。
（3）對設(shè)計變更進行現(xiàn)場監(jiān)督和重大事項記錄，并簡要載明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結(jié)算提供詳實可靠的資料。
5 結(jié)束語
搞好建設(shè)工程全過程造價控制與全過程跟蹤審計工作，既是加強工程建設(shè)的監(jiān)督管理，維護國家經(jīng)濟利益，提高投資效益的重要環(huán)節(jié)，也是保障施工企業(yè)減少損失，實現(xiàn)預期利潤，提高競爭力的重要方法。全過程跟蹤審計的模式已經(jīng)逐漸成為一種制度廣泛應用，跟蹤審計的作用也已經(jīng)滲透到施工過程的每個環(huán)節(jié)，這種審計模式對于保證工程的各個環(huán)節(jié)有序進行起到了重要的作用，希望本文論述的各個階段的審計方法對于工程的審計工作能夠有所幫助，讓全過程跟蹤審計模式能夠更廣泛的應用在工程審計過程中。
參考文獻：
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展和群眾關(guān)注關(guān)切，深化重點領(lǐng)域信息公開，完善政務(wù)公開平臺建設(shè)，不斷提升政務(wù)公開工作質(zhì)量，更好發(fā)揮政務(wù)公開穩(wěn)預期、促落實、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)督作用，推動政府治理能力提高和營商環(huán)境優(yōu)化，切實增強人民群眾獲得感和滿意度，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
按照“以公開為原則，不公開為例外”的總要求，認真貫徹落實黨的黨的和二中、三中全會精神，以《政府信息公開條例》為準則，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。緊緊圍繞“更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”，進一步加大審計信息公開和政策解讀力度，健全完善全方位審計信息公開解讀機制，努力提升審計監(jiān)督效能和審計信息公開實效。
二、組織領(lǐng)導
落實“主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導分工負責，辦公室組織協(xié)調(diào)，各科室各負其責”的工作機制。把政務(wù)公開工作列入重要議事日程，與審計業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實，做到計劃科學，措施具體，責任明確。指定專人負責政務(wù)公開工作，加強信息更新，確保政務(wù)公開工作及時準確。辦公室負責日常政務(wù)公開監(jiān)督工作。
三、工作重點
（一）加大公開力度，拓展公開范圍。
緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以審計宣傳推動審計信息公開，構(gòu)建全方位信息公開格局，進一步拓展主動公開范圍，為市政府的工作大局服務(wù)，為審計工作大局服務(wù)。全年主要圍繞四個方面內(nèi)容，做好年度政務(wù)公開工作。
一是及時更新并政府信息公開指南和目錄。
二是認真做好信息公開年度報告編制和工作。
三是認真做好規(guī)范性文件及解讀等信息公開。
（二）推動審計整改，促進政策落實。
認真總結(jié)近年來審計結(jié)果公告的經(jīng)驗做法，牽頭做好深化審計結(jié)果公告及整改情況公開工作，提升審計結(jié)果公告影響力，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。
一是聚焦年度審計工作報告，形成輿論熱議審計結(jié)果公告的濃厚氛圍。同時，公告相關(guān)審計結(jié)果并加強政策解讀和輿論引導，形成“審計查出問題、輿論推動整改、督查跟蹤問效，推動深化改革發(fā)展”的良好氛圍。
二是把好時間節(jié)點，繼續(xù)做好重大政策跟蹤審計結(jié)果公告。實時公開重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果，以新常態(tài)下審計工作踐行的“依法審計、鼓勵創(chuàng)新、推動制度完善”新理念，進一步細化公開內(nèi)容，加大典型情況公開力度，有力推動中央重大政策措施落地生根。
（三）強化政策解讀，構(gòu)建解讀機制。
不斷健全和完善以審計結(jié)果公告為核心、涵蓋重大審計政策、具有審計工作特點的全方位政策解讀機制，加強對重要信息，尤其是重大政策、重要審計結(jié)果公告的解讀和輿論引導工作，促進社會各界正確理解、客觀分析、理性評價審計工作重大政策。
四、保障措施
在落實教育法規(guī)職責過程中，要堅持"三個代表"的重要思想為指導，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，立足于為實施科教興縣的戰(zhàn)略決策，立足于依法治國、以德治國、建設(shè)社會主義法治國家的總體要求，緊緊圍繞黨的教育方針和工作大局，深入開展法制宣傳教育，進一步提高教育行政干部的法律素質(zhì)，堅持法制法規(guī)學習、貫徹教育法規(guī)與法制實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮各級教育行政部門普法機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指導作用，深入開展憲法、教育專業(yè)法和其它相關(guān)法律的宣傳教育，全面推進依法治教、依法治校工作。
二、工作目標
（一）對我縣所有教育經(jīng)費的核撥、使用及使用效益進行審計監(jiān)督，對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題給予糾正。
（二）對教育專項經(jīng)費的核撥及使用情況進行審計，督促落實核撥情況，對滯留、挪用等情況堅決糾正，并對使用情況進行跟蹤審計。
（三）對教育附加費是否?？顚Ｓ?，基建款、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進行審計監(jiān)督，在審計過程中，結(jié)合實際，加大審計力度，發(fā)現(xiàn)問題及時上報和糾正。
（四）對校辦企業(yè)為彌補教育經(jīng)費不足，改善辦學條件，改善教職工福利所上交的管理費使用情況進行審計監(jiān)督，加大對學校的財務(wù)收支審計監(jiān)督，杜絕校辦企業(yè)在資金管理使用上的漏洞。
三、做法和措施
（一）健全審計制度，為教育審計工作順利開展提供制度保障。深入貫徹落實《審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《云南省教育督導規(guī)定》等法律法規(guī)，為不斷規(guī)范審計行為，強化教育審計法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。
（二）強化審計隊伍，為教育審計工作順利開展提供組織保障?？h委政府十分重視審計機構(gòu)與審計隊伍建設(shè)，采取多種方式促進審計組織體系健全完善。截止20__年底，我縣共有審計人員18人，外聘9人。教育部門由行政事業(yè)股進行財務(wù)收支審計，固定資產(chǎn)投資審計股進行前置審計和結(jié)算審計。
（三）拓展審計領(lǐng)域，不斷提高審計效益。各級教育行政部門和高等學校積極探索審計方式，拓展審計領(lǐng)域。在開展財務(wù)收支審計、預決算審計、基建維修審計、經(jīng)濟責任審計等傳統(tǒng)審計項目的同時，不斷探索經(jīng)濟合同審計、計算機審計、經(jīng)濟效益審計等新的審計領(lǐng)域。近年來，開展的危房改造工程資金、義教工程、重點高中建設(shè)資金、國債資金等各類專項資金審計與審計調(diào)查，對規(guī)范資金管理和維護教育系統(tǒng)的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
（四）創(chuàng)新審計理念，提高審計質(zhì)量。審計人員不斷更新審計理念與思路，強化審計的服務(wù)與增值職能，從單純關(guān)注財務(wù)活動逐步轉(zhuǎn)向?qū)芾砘顒拥娜轿魂P(guān)注，更加注重從源頭上把關(guān)，促使單位建立健全管理監(jiān)督機制。重視與教育部門溝通與交流，幫助和指導被審計單位“完善內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)濟行為，防范經(jīng)濟風險，增加經(jīng)濟效益”。積極探索計算機審計，不斷提高審計效率，不斷提高審計工作水平和質(zhì)量。
四、工作職責
（一）局長負責全局落實教育法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，隨時檢查教育部門審計項目的工作進展，并協(xié)調(diào)好審計工作開展。
二、從源頭上有效地制止債務(wù)的發(fā)生嚴格執(zhí)行政策。
1.繼續(xù)強化對教育投入力度。義務(wù)教育免學雜費資金和“一免一補”資金由市財政承擔。生均公用經(jīng)費按省定標準核定，并逐年增長。
2.強化預算管理。以學校為預算編制單位。實行預算管理，學校要嚴格按照部門預算執(zhí)行，嚴禁超項目、超標準開支。
3.建立義務(wù)教育學校校舍維修改造長效機制。根據(jù)校舍維修實際需要安排校舍維修改造資金。嚴禁未經(jīng)充分論證或未經(jīng)審批而私自開工建設(shè)和維修項目。校舍維修資金通過教育附加、學校公用經(jīng)費、專項資金等多種途徑籌集。
4.建立科學的義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。必須首先落實資金來源并報市政府審批。
三、規(guī)范財務(wù)收支行為加強支出管理。
1.學校各項開支要精打細算、厲行節(jié)約。
2.嚴禁為任何部門、單位和個人擔保貸款。
3.嚴禁舉債發(fā)放個人獎金、津貼、福利。
4.嚴禁舉債墊付各種費用。
5.各級政府部門安排的改善辦學條件等項目。不得要求學校配套資金。
6.嚴禁未經(jīng)批準向任何部門、單位、教職工、學生和其他個人借款。由學校申請，教育局和財政局審核，報市政府批準后方可履行。
四、確保學校無債務(wù)運行建立監(jiān)督管理制度。
1.建立健全新增債務(wù)責任追究制。有關(guān)部門要按照“誰舉債、誰負責”原則，嚴肅查處違法亂紀行為，追究學校負責人和有關(guān)人員的行政、經(jīng)濟責任，涉嫌違法的要移送司法機關(guān)。
2.建立健全學校債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制。教育局和學校要建立學校債務(wù)監(jiān)控機制和定期通報制度。由教育主管部門負責。對發(fā)生的新增債務(wù)問題，要及時查清原因遏制債務(wù)增長。市財政、審計、監(jiān)察部門將跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處以任何借口、任何名義、任何方式、自行舉債的行為，對違反有關(guān)紀律的學校和個人，將嚴肅處理。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加大區(qū)管道路的建設(shè)、管養(yǎng)力度，不斷完善小街巷在道路城市交通中承擔的功能職責，提升小街巷在創(chuàng)建工作中的正面形象，改善周邊人居環(huán)境，確保廣大市民出行安全、舒適、便捷。切實結(jié)合“創(chuàng)城”有關(guān)要求，全面推進區(qū)管道路創(chuàng)建工作的深入開展，使區(qū)管道路的建設(shè)、管養(yǎng)工作邁上一個新臺階。
二、目標任務(wù)
目前全區(qū)列入改造計劃的小街巷共25條（附件1），計劃今年完成6條小街巷綜合整治工作，完成余下19條小街巷前期工作；力爭在2013年前完成全部整治任務(wù)。同時，結(jié)合創(chuàng)建文明城市相關(guān)要求，完成17條小街巷維修維護工作。
三、工作計劃
（一）綜合整治工作
計劃年內(nèi)完成6條小街巷的綜合整治工作。
（二）維修維護工作
結(jié)合全市創(chuàng)建文明城市的要求，計劃今年7月份前完成17條小街巷維修維護工作（附件2）。
四、組織保障
為加強對小街小巷道路改造及綜合整治工作的領(lǐng)導，扎實有效地推動整治工作的順利進行，決定成立區(qū)小街巷綜合整治工作領(lǐng)導小組。由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，區(qū)住建局主要負責人任副組長，相關(guān)街鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)統(tǒng)局、財政局、審計局、城管局、民政局分管負責人任成員；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在區(qū)住建局，區(qū)住建局主要負責人兼辦公室主任。區(qū)住建局負責項目的組織與實施；區(qū)發(fā)統(tǒng)局負責項目立項；區(qū)城管局負責街巷周邊違法建筑拆除和清理亂停亂放整治；區(qū)財政負責專項整治經(jīng)費的保障；區(qū)審計局負責項目資金的跟蹤審計；區(qū)民政局負責組織整治后的小街巷命名工作；整治領(lǐng)導小組辦公室負責組織整治項目的驗收工作。
五、實施辦法
1、項目實施方式：項目實施由區(qū)小街小巷道路改造及綜合整治工作領(lǐng)導小組采取公開招投標的方式確定中標單位組織施工。
2、項目實施時間：小街小巷道路改造工程預計于2012年8月份啟動建設(shè)、2012年12月31日前竣工。開工后，區(qū)財政局、審計局按市人民政府2012年第53號專題會議紀要《關(guān)于小街巷改造及高鐵南站南廣場建設(shè)等相關(guān)問題的會議紀要》（附件3）等文件精神，做好改造資金管理支付與工程跟蹤審計等工作。
3、項目施工要求：更新改造的小街小巷道路必須路面平整，同時搞好路燈照明、地下管線等配套工程，因地制宜進行適度綠化、亮化、美化。
六、工作要求
1、加大宣傳，營造氛圍。充分利用區(qū)域內(nèi)的廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，充分調(diào)動群眾在小街巷綜合整治中的積極性，報道一些在小街巷整治中的好做法、好經(jīng)驗，最大限度地爭取群眾的理解與支持，為創(chuàng)建和諧社會營造良好輿論氛圍。
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹省、市審計工作會議和區(qū)委*全會精神，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”方針，緊緊圍繞*新區(qū)建設(shè)，突出對重點項目、重點資金和重點部門的審計監(jiān)督，進一步加強區(qū)級預算執(zhí)行情況審計，規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益；注重抓好領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計；加強基本建設(shè)投資的效益審計，為維護財經(jīng)秩序，推進*大建設(shè)發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
二、審計內(nèi)容
（一）區(qū)本級預算執(zhí)行情況審計
20*年對區(qū)本級的預算執(zhí)行情況審計，以規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益為目標，推動公共財政制度的建立和完善，為全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)加大對部門預算執(zhí)行審計的力度，重點加強對部門管理的專項資金審計；繼續(xù)加強預算支出審計，實行本級預算支出與補助支出審計并重，促進財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善財政支出定額標準體系。今年，按照省、市審計工作要求，對涉農(nóng)資金、社會保障資金、土地出讓金等進行聯(lián)動審計，并跟蹤檢查相關(guān)部門、單位的預算執(zhí)行情況，對區(qū)科技三項費用管理使用及效益情況進行審計，提高全區(qū)科技創(chuàng)新能力和資金使用的效益。
（二）固定資產(chǎn)投資審計
以促進項目建設(shè)單位管好用好財政建設(shè)資金，加強項目管理，提高投資效益為目標，今年，區(qū)審計機關(guān)根據(jù)《*區(qū)基建項目竣工決算審計監(jiān)督規(guī)定》和《批轉(zhuǎn)區(qū)監(jiān)察局等部門關(guān)于加強政府財政投資項目監(jiān)督管理的意見的通知》要求，繼續(xù)對*工業(yè)區(qū)建設(shè)項目、*新區(qū)建設(shè)、“*春天”建設(shè)小區(qū)、民康·葛大店花園、花園路二期工程、休寧路中學等區(qū)重點工程進行跟蹤審計，同時，還將根據(jù)區(qū)財政基建投資情況開展相關(guān)的工程決算審計。
（三）行政事業(yè)單位審計
為規(guī)范區(qū)行政部門及事業(yè)單位財務(wù)收支行為，檢查、監(jiān)督有關(guān)單位財務(wù)收支的真實性、合法性以及執(zhí)行“收支兩條線”情況，規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，今年計劃審計區(qū)水務(wù)局、林業(yè)局、科技局、民政局、建設(shè)局、教育局、*中學等單位。
（四）街道財政財務(wù)收支審計
為了加強街道財政資金的監(jiān)督力度，規(guī)范街道財政收支行為，強化街道依法理財?shù)囊庾R，今年計劃對寧國路街道的財政財務(wù)收支情況進行審計，重點檢查以前年度審計意見的執(zhí)行情況和街道實施準預算管理體制后的財政情況，并對20*年街道財政財務(wù)收支基本情況進行審計調(diào)查。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審計
重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政決算的真實性、合法性；審查上級撥入資金是否按規(guī)定使用，應繳上級收入是否足額上繳；檢查稅費改革政策的落實情況，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付專項資金以及糧食補貼資金的落實、撥付和使用情況。有無向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)負擔，有無挪用上級財政轉(zhuǎn)移支付資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)構(gòu)是否合理、合規(guī)等。
（六）事改企單位審計
開展對20*年進行事改企單位后續(xù)審計，審計重點是資產(chǎn)、負債的真實狀況，職工分流安置資金的落實到位情況，改制相關(guān)資金的支付管理情況，歷史遺留問題的處理及剝離資產(chǎn)的管理情況，掛牌出售股權(quán)的收入情況，檢查企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)處置的合規(guī)性、合法性，保證區(qū)國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值、增值。
（七）領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計
軍隊的資金管理工作，不僅是對上級撥入各種經(jīng)常費的管理使用，也包括自身開展對外有償服務(wù)等活動取得、收繳代交的各類資金的保管、支配行為，其形式雖然表現(xiàn)為銀行存款管理、現(xiàn)金管理、有價證券管理等方面，但其內(nèi)容則是資金收入、劃撥、支付業(yè)務(wù)，貫穿于單位經(jīng)濟活動的整個過程。所以，開展資金審計，不僅能對資金運行情況實施監(jiān)督，更重要的是通過資金這個渠道，可以對經(jīng)費管理和物化過程的合理、合規(guī)、效益，以及規(guī)范程度進行監(jiān)督，是從資金方面抓住了經(jīng)濟活動的“主線”，是保證軍事經(jīng)濟活動正常運行的必要措施。
近年來，在各級黨委的正確領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門努力下，財務(wù)改革得到了進一步深化，秩序運行比較正常，但也不能忽視市場經(jīng)濟條件下，由于消極思想意識影響所引起的領(lǐng)導作風、處事原則等方面的變化對財務(wù)工作的沖擊。當前，少數(shù)財務(wù)人員表現(xiàn)出了依法理財觀念淡化、責任意識不強的傾向，在資金管理方面存在著一些帶有普遍性和傾向性的問題，如執(zhí)行規(guī)章制度的彈性太大，不按規(guī)定開設(shè)銀行賬戶，資金結(jié)算把關(guān)不嚴，票據(jù)管理規(guī)定不落實等等。這些問題不僅影響了財經(jīng)管理工作的健康發(fā)展，而且還對各項制度規(guī)定的落實產(chǎn)生了“多米諾骨牌”效應。因此，審計部門抓住資金管理這個環(huán)節(jié)，就有利于加強監(jiān)督，查糾問題，整治部隊財務(wù)管理的秩序。
二、軍隊資金管理審計中存在的問題
（一）對資金管理審計的認識不足
目前，我軍一些單位的管理層對資金審計所能提供的各種管理、服務(wù)缺乏理解，沒有把資金審計看作是加強部隊資金管理的必要途徑與手段，而把它當成給自己挑毛病找麻煩的措施，從心理上排斥資金審計觀念，常使審計工作半途而廢。對資金審計的認識不足會造成審計機構(gòu)設(shè)置和人員配備使用上有很大的隨意性，領(lǐng)導者可以隨意撤并機構(gòu)、精簡人員，這就使資金審計機構(gòu)與人員有很大的波動性，還未等一批審計人員將被審單位的具體狀況摸透又換來新的一批，這就使審計人員由于頻繁更迭而不能發(fā)揮其職能作用。
（二）資金管理審計的規(guī)章制度不健全
軍隊財經(jīng)法規(guī)作為軍事經(jīng)濟政策的體現(xiàn)，是開展軍隊審計工作的依據(jù)，它的完善程度和嚴密程度對軍隊審計工作的影響是相當大的。新時期我軍圍繞軍事斗爭準備的各項建設(shè)投入了大量財力這就要求部隊對上級撥予的資金進行完整、有效的管理，而現(xiàn)有法律法規(guī)的欠缺，相關(guān)制度的滯后，使得這種受托責任關(guān)系難以得到保障，資金被肆意侵吞，貪污浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，資金審計沒有落到實處，導致部隊資金管理使用整體效率低下，造成部隊無法合理管控。這些現(xiàn)象的存在與相關(guān)的法規(guī)章制度不夠完備，資金審計不能有效發(fā)揮作用有一定的關(guān)系。
（三）資金管理審計的技術(shù)落后
軍隊資金審計模式仍以賬項基礎(chǔ)審計方法為主，主要依賴審計者個人經(jīng)驗判斷，審計目的還處在查錯糾弊的階段，缺乏對資金管理體系以及資金使用效益狀況的審計和評價，無法適應部隊業(yè)務(wù)快速發(fā)展對資金審計的要求。尤其是計算機會計信息系統(tǒng)的廣泛應用和發(fā)展，對審計人員、審計技術(shù)及審計理念的要求越來越高，而審計人員大多對計算機還不太熟悉，許多審計還停留在傳統(tǒng)手工查賬的基礎(chǔ)上，在新技術(shù)面前顯得有些無所適從。實踐告訴我們，審計手段模式落后，不但增加了審計難度，而且成本高，效率低，準確率差，嚴重影響了資金審計作用的發(fā)揮。
三、加強軍隊資金管理審計的方法途徑
（一）強化對資金管理審計工作的認識
任何一項審計工作開展之前，必須有明確的指導思想，否則就會無的放矢，就可能在實際工作中出現(xiàn)盲目性和隨意性。對于資金審計，在準備階段，一定要把統(tǒng)一指導思想、明確審計目的擺上重要位置。關(guān)鍵環(huán)節(jié)有兩個：一是弄清背景，把握依據(jù)。要圍繞立項依據(jù)，深刻領(lǐng)會為什么要開展這項工作。如果是黨委首長賦予的任務(wù)，就要了解清楚首長關(guān)注的焦點是什么；如果是上級統(tǒng)一部署的，就要準確把握上級宏觀上、深層次上的考慮；如果是本級審計部門自主安排的，一定要認真領(lǐng)會、深刻把握立項的真正意圖。二是定下決心，明確目的。資金審計，其客體是資金運動過程，更直接的說法就是對“錢”進行審計，具有很強的政治性、政策性和敏感性，各級黨委首長和主管部門都很關(guān)注，錢花得真不真？對不對？值不值？這些都是審計的目的。但不同的單位，不同的時期，審計目的應有所側(cè)重，務(wù)必圍繞審計立項宗旨，界定清楚審計目的是側(cè)重于糾錯防弊，還是規(guī)范管理，還是跟蹤問效。切忌眉毛胡子一把抓，偏離審計方向，造成審計資源無謂損耗。
（二）健全軍隊資金管理審計規(guī)章制度
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把保障性安居工程建設(shè)作為改善民生、加快經(jīng)濟發(fā)展、為民辦實事的重要內(nèi)容，積極整合建設(shè)資金,統(tǒng)籌安排保障性安居工程建設(shè)，切實解決低收入家庭的住房困難，使黨的惠民政策真正落到實處。
（二）基本原則
一是堅持政府組織實施，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一配套建設(shè)的原則；
二是堅持公平、公正、公開的原則；
三是堅持建設(shè)項目法人責任制、企業(yè)代建承包制、工程監(jiān)理制的原則；
四是堅持資金使用、建設(shè)標準透明操作的原則。
二、建設(shè)內(nèi)容
按照《市住房保障三年規(guī)劃和年度計劃》的要求，年保障性安居工程采取招投標企業(yè)代建的方式，建設(shè)廉租住房120套，戶均建筑面積50平方米，建筑總面積7800平方米，五層混合結(jié)構(gòu)；公共租賃住房1012套，總建筑面積4.3萬平方米，以高層、小高層為主。保障性安居工程建設(shè)給排水、集中供熱、電網(wǎng)、道路硬化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施由招投標企業(yè)負責實施。
三、資金管理和使用
建立保障性安居工程專項資金，資金賬戶由房管中心專人負責日常管理，單獨建賬、專款專用，確保工程順利進行。
四、實施步驟
（一）準備階段（1月1日－2月15日）。做好立項、規(guī)劃設(shè)計、投招標、施工許可證及質(zhì)量監(jiān)督委托書等開工前的準備工作。
（二）建設(shè)階段（2月16日－12月31日）。將保障性安居工程建設(shè)列為建設(shè)重點，在規(guī)劃布局、施工安排、人力物資調(diào)運等方面優(yōu)先考慮。成立協(xié)調(diào)小組，具體負責保障性安居工程項目的建設(shè)協(xié)調(diào)和管理工作，確保保障性安居工程建設(shè)和管理工作順利推進。
1、廉租住房3#、4#樓施工進度
基礎(chǔ)工程1月1日-3月15日
主體工程3月16日-6月30日
內(nèi)外裝飾及水電安裝7月1日-10月31日
竣工驗收11月1日-11月30日
2、公租房1#、2#、3#、4#樓施工進度
基礎(chǔ)工程已完成
主體工程1月1日-5月31日
內(nèi)外裝飾及水電安裝6月1日-8月31日
竣工驗收9月1日-10月20日
3、公租房5#、6#、7#樓（小高層）施工進度
基礎(chǔ)工程已完成
主體工程1月1日-7月10日
內(nèi)外裝飾及水電安裝7月11日-11月15日
竣工驗收11月16日-12月31日
五、具體措施
（一）加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)推進
保障性安居工程的建設(shè)和管理工作政策性強，涉及面廣，社會敏感度高，為確保保障性安居工程建設(shè)和管理工作的順利推進，由市住房保障工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮領(lǐng)導，辦公室設(shè)在市房管中心，具體負責保障性安居工程的建設(shè)和管理工作。
（二）監(jiān)督管理
目標任務(wù)：年10月底前完成“關(guān)愛工程”項目建設(shè)任務(wù)，年底前使符合居住條件的五保戶入住。
二、實施范圍和實施步驟
實施范圍：根據(jù)省民政廳、財政廳《關(guān)于下達農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”建設(shè)省補助項目資金的通知》精神，核定我縣集等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院列入省級扶持建設(shè)項目，新增床位825張，共投入資金712.14萬元。
實施步驟：
（一）、準備階段：
1、成立縣農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”項目建設(shè)領(lǐng)導小組。召開農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”項目建設(shè)領(lǐng)導小組成員會議，部署啟動“關(guān)愛工程”項目建設(shè)。
2、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，迅速成立“關(guān)愛工程”項目建設(shè)領(lǐng)導小組，并制定建設(shè)方案。
3、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各自籌集的配套資金，上解縣財政局專戶。
4、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對工程進行招標，招標過程要公開、公平、公正。工程質(zhì)量由縣統(tǒng)一委托質(zhì)監(jiān)站進行監(jiān)督。
（二）、實施階段：
1、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按省文件要求，繪制“關(guān)愛工程”項目建設(shè)建筑圖紙，由建筑設(shè)計部門出圖。建筑材料實行陽光操作，嚴格把關(guān)，墻體杜絕使用水泥磚。
2、“關(guān)愛工程”以新建為主，采取3間為一單元，每單元住8人，設(shè)有衛(wèi)生間和活動場所，人均住房面積12.5平方米左右。要在“關(guān)愛工程”項目建筑物上標注“省關(guān)愛工程”字樣。
3、資金撥付。由縣財政局審核下?lián)芙o有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首期撥付?。ㄊ赘叮?、縣補助資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的50％，余款（省驗收合格后下?lián)艿氖⊙a30％資金除外）在房屋竣工并經(jīng)縣檢查驗收合格后撥給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在10月底前將各種設(shè)施和用品配套齊全，迎接省驗收。
（三）、驗收階段：
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實施方案進行階段工作自查。
2、縣組織檢查、驗收。檢查、驗收主要考評五項內(nèi)容：組織領(lǐng)導和責任體系，目標任務(wù)完成情況，政策措施落實情況，資金使用管理情況，檔案管理情況。
三、資金籌措和監(jiān)督管理
資金籌措：以省補資金為主，縣補助為輔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套。在實施過程中，要嚴格控制投資規(guī)模，不得超標，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。
監(jiān)督管理：“關(guān)愛工程”項目建設(shè)資金實行統(tǒng)一管理，對所有建設(shè)資金實行封底扎口，并實行專帳專人管理，監(jiān)察機關(guān)和審計部門將全過程跟蹤督查、審計。
四、有關(guān)要求
1、提高思想認識。落實五保供養(yǎng)政策，提高集中供養(yǎng)率，是省委、省政府作出的一項重大決策，是全省實現(xiàn)“兩個率先”目標的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“關(guān)愛工程”項目的實施，擺上重要議事日程，抓細、抓緊、抓實，切切實實地為農(nóng)村五保戶辦好實事，圓滿完成目標任務(wù)。
