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2忽視合同研究，合同履行不到位
施工單位在工程中標(biāo)、合同簽訂之后，將工作重心放在公路工程施工建設(shè)方面。忽視對合同進行全面細(xì)致研究，未能嚴(yán)格、認(rèn)真履行合同各項規(guī)定。另外，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員沒有嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，影響監(jiān)理效率，也容易導(dǎo)致合同履行不到位的情況發(fā)生。
3公路工程建設(shè)中施工合同管理存在問題的應(yīng)對策略
3.1加強法制教育，提高法律責(zé)任意識
為提高施工單位合同管理意識，適應(yīng)合同管理面臨的新情況和新形勢，加強法制教育，對管理人員開展培訓(xùn)是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓(xùn)、聘請專家培訓(xùn)等方式。通過法制教育，讓管理人員明確合同管理的重要作用，提高法律意識和責(zé)任意識，更為全面的把握合同各項條款，促進合同管理水平提高。
3.2注重風(fēng)險評估，完善施工合同條款
公路工程建設(shè)存在較大的風(fēng)險，并且這種風(fēng)險難以預(yù)測。為此，開展施工合同管理時，要重視合同風(fēng)險評估，對可能存在的各種風(fēng)險進行全面評估和預(yù)測，并采取有效的預(yù)防對策，盡量降低合同風(fēng)險帶來的損失。另外，重視合同簽訂工作，完善施工合同條款。做好對每項條款的審核，確保合同條款全面、有效，規(guī)定明確、詳細(xì)，有效約束各方行為[2]。避免出現(xiàn)不全面，內(nèi)容含糊不清的條款。從而實現(xiàn)對各方的有效規(guī)范與約束，讓合同條款不留下任何漏洞，避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來不必要的損失。
3.3提高合同可操作性，嚴(yán)格履行合同規(guī)定
通過增強合同各項規(guī)定的可操作性，對順利實現(xiàn)公路工程的進度、質(zhì)量、成本控制目標(biāo)具有積極作用。制定合同時，要結(jié)合公路工程施工具體情況，科學(xué)合理設(shè)置各項條款，避免照搬照抄其他合同條款，讓合同內(nèi)容更為全面的反映公路工程施工需要，提高可操作性，更好發(fā)揮對公路工程施工的指導(dǎo)作用。另外，合同簽訂后要嚴(yán)格履行各項規(guī)定，嚴(yán)格按照要求開展施工，確保工程質(zhì)量、進度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠，避免出現(xiàn)不必要的損失，促進公路工程建設(shè)效益提高。
3.4重視人才引進，增強管理隊伍素質(zhì)
為促進施工合同管理水平提高，加強管理隊伍建設(shè)是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質(zhì)管理人才引進，加強管理隊伍建設(shè)，為提高合同管理水平提供人才支持。對現(xiàn)有的合同管理人員，要加強管理與培訓(xùn)，通過課堂授課、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、進修等方式，促進合同管理人員綜合技能提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才。完善施工合同管理規(guī)章制度，以更好指導(dǎo)合同管理人員日常工作。施工合同各項條款比較嚴(yán)謹(jǐn)，專業(yè)性較強。對合同管理人員培訓(xùn)時，不僅要培訓(xùn)法律專業(yè)知識，加強法制教育，還應(yīng)該增強合同管理人員風(fēng)險防范意識，提高他們的語言表達能力[3]，并培養(yǎng)管理人員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，較強的責(zé)任心，嚴(yán)格按照規(guī)定開展合同管理各項工作，促進綜合素質(zhì)和合同管理水平提高。
3.5提高責(zé)任意識，注重施工合同管理
公路施工單位應(yīng)提高責(zé)任意識，重視合同管理。建立完善的管理規(guī)章制度，有效規(guī)范和約束合同管理。明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，提高他們的責(zé)任意識，在日常工作中嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展合同管理，確保各項規(guī)定得到有效落實。施工單位要明確合同管理責(zé)任主體，明確各主體職責(zé)和權(quán)限。并進行合理分工，加強協(xié)調(diào)與配合，從而在合同管理時加強合作，形成合力，促進合同管理水平提高。
3.6嚴(yán)格履行規(guī)定，重視合同索賠管理
公路工程建設(shè)施工單位在中標(biāo)和簽訂合同之后，要重視合同研究，了解合同各項規(guī)定，并在施工過程中嚴(yán)格遵循合同各項條款。要提高合同管理的思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到合同索賠管理的重要性，提高工程索賠意識，維護自身正當(dāng)利益，提高施工單位經(jīng)濟效益。施工單位應(yīng)加強合同索賠研究，增強索賠意識。簽訂合同之后，要加強對每一合同條款的研究，當(dāng)發(fā)生糾紛時，要充分利用合同條款開展索賠工作，維護自身正當(dāng)利益，促進施工單位經(jīng)濟效益提升。建筑市場競爭十分激烈，施工單位往往以低價中標(biāo)項目工程。而加強索賠管理不僅能促進合同管理水平提高，還在一定程度上能增加企業(yè)收入。為此，強化對合同條款研究，嚴(yán)格履行合同規(guī)定，對更好開展索賠，維護施工單位正當(dāng)利益具有重要作用。此外，還應(yīng)該加強合同監(jiān)理，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。重視高素質(zhì)監(jiān)理人員引進，充實監(jiān)理工作隊伍，并注重對他們的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)理人員綜合技能[4]。讓監(jiān)理人員增強責(zé)任意識，履行自己的職責(zé)，提高監(jiān)理工作水平，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事，促進合同各項規(guī)定得到更好的履行。
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現(xiàn)出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”的重要措施，進而在一定程度上促進工程建設(shè)各方面認(rèn)真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)，在建筑市場機制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預(yù)防和治理各項違約行為，有效地約束合同當(dāng)事人的行為，保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機構(gòu)，未建立合同管理體系。在我國，對于專門的項目合同管理機構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行相應(yīng)的負(fù)責(zé)，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生。(2)執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進行負(fù)責(zé)，一旦工程項目中標(biāo)，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細(xì)地對合同情況進行交底，由于項目負(fù)責(zé)人自身缺乏合同方面的學(xué)習(xí)，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟損失。(3)合同價款引發(fā)糾紛。在我國，由于公路建設(shè)市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發(fā)包方進行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強公路施工工程合同管理的措施
3．1投標(biāo)階段
投標(biāo)報價是取得合同的關(guān)鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預(yù)算。工程預(yù)算是承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)所必須的費用支出，也是承包商的保本點。因此，工程預(yù)算必須全面反映招標(biāo)文件的內(nèi)容，反映招標(biāo)文件規(guī)定的承包商的合同責(zé)任、義務(wù)、工程范圍和詳細(xì)的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經(jīng)營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經(jīng)營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風(fēng)險程度等，以調(diào)整不可預(yù)見風(fēng)險費和利潤水平。
3．2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后，應(yīng)把主要的精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對合同文本進行審查，進行合同風(fēng)險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設(shè)工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據(jù)。(2)合同風(fēng)險的分析和對策。通過對合同文本的審查，應(yīng)結(jié)合工程的實際情況進行合同的風(fēng)險分析，并采取相應(yīng)的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風(fēng)險極大，范圍很廣，常見的風(fēng)險有三類:業(yè)主資信的風(fēng)險，外界環(huán)境的風(fēng)險，工程的技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的風(fēng)險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。
3．3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預(yù)測工程風(fēng)險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細(xì)的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，分析進行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現(xiàn)場施工管理?，F(xiàn)場施工管理是防范風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質(zhì)量、進度、成本嚴(yán)格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設(shè)備的浪費帶來的風(fēng)險。(3)做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設(shè)計圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準(zhǔn)備。施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)測風(fēng)險的發(fā)生，發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻:
1 施工合同的基本概念
施工合同是指建設(shè)單位與施工單位為完成公路施工的項目，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)單位也稱為業(yè)主或發(fā)包方；勘察、設(shè)計、建筑、施工單位稱為承包方或承包人。合同的管理是指公路施工單位、相應(yīng)的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。
2 合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督，確保合同順利實施，有效控制施工工期，并可保證工程質(zhì)量；三是合同中明確地規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行，可有效提高工作效率；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，可公正地維護合同雙方的利益。
3 合同管理存在的問題
3.1 招標(biāo)不夠規(guī)范
目前，我國公路工程市場已逐步規(guī)范，但仍存在招標(biāo)不規(guī)范的問題，如有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽訂的依據(jù)；有的承包人為提高中標(biāo)率，搞不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動；有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題；合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給施工帶來不必要的麻煩；有的合同條款不夠嚴(yán)密、有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
3.2 合同方不遵守合同約定
在施工過程中，如合同一方不遵守合同約定，常會出現(xiàn)隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標(biāo)準(zhǔn)，實際施工速度與計劃的施工速度不相符合，在施工過程中人員資格和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號、工期等與合同內(nèi)容不相符，或是由于實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負(fù)面影響等情況，致使施工無法順利實施。
3.3 施工企業(yè)合同意識淡薄
目前，很多公路施工企業(yè)的合同意識還很淡薄，在施工過程中并不嚴(yán)格按照合同辦事，且在出現(xiàn)問題后也不能依照合同處理，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出。另外，很多施工企業(yè)中尚未設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才，缺乏可行的、有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時地跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。
3.4 合同索賠工作難以實現(xiàn)
合同索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講，工程索賠是一種保護自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。但目前，由于公路市場行政干預(yù)過多，或是承包人合同索賠的意識非常淡薄，不了解合同索賠所需要的相關(guān)程序，致使合同索賠難以進行。
4 加強公路施工合同管理的措施
4.1 招標(biāo)時嚴(yán)格審查企業(yè)資格
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力、與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.2 加強合同簽訂前的管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的頒布實施對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定，并細(xì)心研究合同條款，結(jié)合項目特點和當(dāng)事人自身情況，對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義。另外，合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
4.3 建立健全的規(guī)章制度
市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，要保證公路市場正常健康發(fā)展，使管理工作有章可循，則應(yīng)制訂完善的合同管理制度，加強有效的法律機制。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)；而通過加強法律建設(shè)，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，為合同管理中出現(xiàn)的問題找到法律依據(jù)，從而做到“有法可依，依法必嚴(yán)，違法必究”。
4.4 強化施工合同履行的規(guī)范管理
合同履行是公路施工質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，由于施工合同雙方的利益不同，因此，在合同履行過程中，要加強履行的規(guī)范管理，則應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好各方關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序、按計劃地實施；應(yīng)加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進行；應(yīng)嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理；應(yīng)做好工程簽證、記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作；應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，對公路施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5 培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員
承包人應(yīng)加強合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)；同時，還應(yīng)加強公路施工合同管理人員的培養(yǎng)，對合同管理人員要進行崗前培訓(xùn)，加強對其的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之成為一支具有豐富的工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的管理隊伍。另外，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
5 結(jié)束語
在激烈競爭的公路市場上做好風(fēng)險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度；而合同索賠管理，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強有力的約束手段。因此，在簽訂合同時，合同雙方要明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，充分考慮各種不利因素，預(yù)測合同風(fēng)險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，并結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以確實保護好自己的合法權(quán)益。
中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼： A
一、公路工程施工合同管理存在的不足
1、沒有專門的合同管理機構(gòu)，未建立合同管理體系
在我國，對于專門的項目合同管理機構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行相應(yīng)的負(fù)責(zé)，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生。對于合同管理工作施工單位的重視程度有待進一步提高，進一步導(dǎo)致合同管理工作不能順利地展開。對于施工企業(yè)來說，通常情況下，只注重工程項目的前期投標(biāo)工作，工程中標(biāo)后，對施工合同缺乏必要的管理。制定的規(guī)章制度根本沒有發(fā)揮作用，同時缺乏系統(tǒng)的管理辦法進行管理。并且部門之間沒有厘清權(quán)力、分清職責(zé)。健全的合同管理體系和有效的機制沒有形成；對于合同管理，缺少必要的審查，以及有效的監(jiān)督，進而在一定程度上使得合同管理流于形式。
2、執(zhí)行合同的力度不夠
在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進行負(fù)責(zé)，一旦工程項目中標(biāo)，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細(xì)地對合同情況進行交底，由于項目負(fù)責(zé)人自身缺乏合同方面的學(xué)習(xí)，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟損失。
3、合同價款引發(fā)糾紛
在我國，由于公路建設(shè)市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進一步損害了施工方的切身利益，另一方面施工企業(yè)缺乏合同法律意識，在經(jīng)營管理范疇內(nèi)，事前基本上沒有納入合同管理，在一定程度上，雖然合同條款比較齊全，但是缺乏具體性和明確性，對于內(nèi)容通常情況下只有原則性的約定，對違約責(zé)任缺乏具體的約定，進而產(chǎn)生合同糾紛時，在一定程度導(dǎo)致施工企業(yè)得不到有效的補償。
4、施工索賠難
通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟、合同等方面的影響和制約，通常情況下，這些可以依法向發(fā)包方進行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
二、公路工程施工合同管理的改進措施
1、做好對施工合同管理相關(guān)知識的培訓(xùn)工作
首先，施工單位應(yīng)建立專門的合同管理部門，作為公路工程施工項目管理工作的重要組成部分，施工合同管理工作幾乎體現(xiàn)在施工的全過程，其也涉及到了諸多的方面，如變更索賠、施工招投標(biāo)、爭議處理以及合同履行等。要想做好合同管理工作并不容易，而負(fù)責(zé)合同管理工作的人員必須具備較高的綜合素質(zhì)，施工單位應(yīng)結(jié)合公路工程的自身特點和實際情況，為相關(guān)人員安排合同管理等方面知識的教育和培訓(xùn)工作，如工程造價、財稅法律以及施工技術(shù)等方面的內(nèi)容，培養(yǎng)一批能夠熟練掌握合同管理理論、具備較高政策觀念和實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，規(guī)范合同管理工作，確保合同平穩(wěn)、安全的執(zhí)行。
2、嚴(yán)格審核招投標(biāo)文件，仔細(xì)分析合同條款
在公路工程投標(biāo)完成后的合同簽訂階段，負(fù)責(zé)管理合同的人員就應(yīng)開始研究合同中的各項條款，如果發(fā)現(xiàn)某些條款是明顯的把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了施工單位，那么就應(yīng)及時的提出修改要求，在達成修改的協(xié)議后應(yīng)編寫談判紀(jì)要，并要求合同雙方簽字。在合同中如果發(fā)現(xiàn)了某些條款明顯加重了施工單位的責(zé)任，同時也將施工單位的主要權(quán)利排除了，那么針對這些條款應(yīng)與業(yè)主單位在招標(biāo)階段共同協(xié)商，對其進行適當(dāng)修改和補充。在簽訂施工合同時，有些條款可能還會起到回避業(yè)主單位責(zé)任的作用，對于這類條款也要特別注意，如拖期付款無時限、合同中沒有索賠條款、沒有調(diào)價公式、拖期付款無利息以及業(yè)主單位可單方面決定扣減工程款等內(nèi)容都是需要特別注意的。在公路工程施工過程中，業(yè)主單位和施工單位應(yīng)共同遵守施工合同中的各項規(guī)定，其會涉及到質(zhì)量、成本、工期以及施工內(nèi)容等一般條款，同時對于專利、稅收、保險以及文物等各種關(guān)系和因素也是有所涉及的，所以，在簽訂合同時應(yīng)仔細(xì)的分析每一條款，合同條款決不能含糊其辭留有活口，應(yīng)絕對的明確，否則就很可能出現(xiàn)無法順利完成施工并且延期竣工的情況。
3、充分的提升施工合同管理水平
在公路工程項目施工任務(wù)全部完成后，負(fù)責(zé)合同管理工作的相關(guān)人員應(yīng)及時的總結(jié)施工合同的完成情況，總結(jié)合同管理工作中存在的問題以及值得推廣的管理經(jīng)驗，同時還應(yīng)總結(jié)出易被對方索賠的和不符合法律法規(guī)的合同條款，在以后的公路工程施工合同中應(yīng)標(biāo)記出來，并制定出合理的具有針對性的預(yù)防對策，從而真正的提升施工合同管理的水平。
4、按照要求收集索賠資料，及時的進行施工索賠
作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護施工單位自身權(quán)益、彌補經(jīng)濟損失以及提高經(jīng)濟效益的最主要措施，在我國現(xiàn)階段的公路行業(yè)中，基本上還是屬于買方市場的，大量的施工單位為了自身的生存和發(fā)展，在投標(biāo)時就不得不采取低價中標(biāo)的策略。那么在后續(xù)的施工工作中，索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關(guān)鍵指標(biāo)，這也是幫助施工單位實現(xiàn)盈利的重要措施。因此，施工單位的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視施工索賠工作，合同管理人員應(yīng)經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實時動態(tài)，當(dāng)出現(xiàn)現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等問題，對于產(chǎn)生的各項費用，應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位共同審核完成，從而為最后的工程總結(jié)算提供依據(jù)。
5、保留金
保留金是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對施工單位應(yīng)得款項的一種扣留。是施工單位履約義務(wù)的擔(dān)保，監(jiān)理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定來扣留，直到扣留保證金總數(shù)達到規(guī)定額度為止。業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例在一項工程完工并交工驗收通過之后簽發(fā)支付證書，頒發(fā)全部工程的交工證書，若頒發(fā)的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內(nèi)盡可能地完成所有工程，就可以加快企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)。
結(jié)束語
盡管當(dāng)前我國公路建設(shè)在合同管理工作方面已經(jīng)獲取了一定成績，然而，仍存在很多問題，相關(guān)工作人員應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，加大對合同的管理力度，從而提高管理水平，借助科學(xué)、合理的管理活動推動我國公路項目建設(shè)更好發(fā)展。
參考文獻
中圖分類號： TU723.1 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1前言
隨著我國國家建設(shè)的發(fā)展，公路項目建設(shè)在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有越來越重要的地位。公路工程施工，是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實旌階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點。公路施工合同的簽訂，無論對發(fā)包人還是承包人，都具有法律效益。因此，對施工合同的科學(xué)、合理的制定與管理，對工程項目質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益都具有深遠(yuǎn)的影響。
2 公路工程施工合同管理中所存在的問題
2．1合同意識淡?。狈贤芾韺I(yè)人才
近年來我國公路工程建設(shè)出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)實狀況，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競爭，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不正規(guī)的合同，從一開始就埋下了許多合同風(fēng)險，導(dǎo)致合同履行紛爭不斷。很多工程項目事先簽訂的合同經(jīng)常會流于形式，在工程建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)常會出現(xiàn)雙方繞開事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問題，而是找關(guān)系協(xié)調(diào)解決 同時也因為缺乏專業(yè)的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會大打折扣，對項目有序高效進行的保障性會很低 在很多建設(shè)項目中沒有專業(yè)的合同管理人才來進行合同管理，一般都會把合同管理歸為一般的事務(wù)性工作。直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問題出現(xiàn)，就不能立即有效地做出反應(yīng)’從而對項目施工造成影響
2．2前期招標(biāo)工作不到位，資質(zhì)審查不嚴(yán)
現(xiàn)在一般像公路建設(shè)這種大型的建設(shè)項目都會采取招投標(biāo)的方式最終確立承包方，在這一過程中如果發(fā)包方(業(yè)主)對承包方施工單位)的施工資質(zhì)審查不嚴(yán)，就有可能產(chǎn)生問題，甚至在之后的施工過程中造成災(zāi)難性的后果 承包方的資質(zhì)審查直接影響到了之后的承
包合同是否能夠如約完成。
2．3合同管理不規(guī)范．發(fā)包方隨意改變條款
發(fā)包人處在“買方市場”有利的地位上了。再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門。所以很有可能會存在行政干預(yù)過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調(diào)整施工單位的投標(biāo)單價．或者改變原本已經(jīng)定好的規(guī)劃設(shè)計圖等情況。這些問題在鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設(shè)的市場競爭非常激烈對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地．一般都會接受這些不公平條款。很多施工單位就會從施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來增加自己的利潤空問，使得自己的利益最大化．從而嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量
2．4合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于禮會條件．自然環(huán)境的變化，公路建設(shè)也是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。例如，額外工作未得到書面確認(rèn)，變更指令不符合規(guī)定，錯誤的計量、現(xiàn)場記錄、會議紀(jì)要未及時提出反對意見，重要資料未能保存，發(fā)包人違約未能用文字或信函確認(rèn)等 在這種情況下-承包人在索賠及爭執(zhí)解決中取勝的可能性是極小的。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素。導(dǎo)致合同索賠難以進行．承包人往往是受損害者。
3 加強公路工程施工合同管理的對策
針對上述公路工程施工合同管理中存在的問題提出一些相應(yīng)對策。
3．1簽訂公路工程合同過程中的管理
公路工程施工合同內(nèi)容一定要包括工程概況、開工、竣工日期、工程造價、工程款支付、質(zhì)保期、稅收條款、安全條款、違約責(zé)任等，要做到準(zhǔn)確、細(xì)致、面面俱到。在建設(shè)單位、施工單位雙方閱讀合同文本時，要仔細(xì)琢磨、認(rèn)真研究合同中所列出的各種條款，結(jié)合實際情況和項目特點，全面的列舉出施工過程中可能出現(xiàn)的問題，并事先提出解決方案。合同內(nèi)容中的用詞也一定要準(zhǔn)確，每一條款所涉及的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利都要寫明白、寫清楚，要嚴(yán)密地、謹(jǐn)慎地進行閱讀，切記不要因為時間不足、準(zhǔn)備匆忙而落些合同條款或留下漏洞，若有這種事情發(fā)生，會使一方或雙方的合法權(quán)益蒙受不公平的損失。
3．2履行公路工程合同過程中的管理
3．2．1公路工程合同一旦簽訂后，合同雙方就會在經(jīng)濟、法律、責(zé)任、利益上建立了一定的關(guān)系，那么，雙方就要嚴(yán)格依照合同辦事，嚴(yán)格遵守合同約定的日期、價格、數(shù)量等條款，堅決履行，不得違反。
3．2．2加強對公路工程施工合同的監(jiān)督與管理，認(rèn)真做好工程變更、工程簽證、補充合同、協(xié)議等的整理與保存工作，對施工合同資料要定期進行分類、整理、編號、裝訂，要切實保證合同資料齊全，涉及工期、金額的簽證要記錄清楚，避免和減少雙方因為各種原因引起的糾紛，確保公路工程和諧與順利。
3．2．3要積極主動的建立并且健全公路建設(shè)企業(yè)的合同管理體系，明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)，雙方應(yīng)按照合同要求中的規(guī)定，履行各方的權(quán)利，實施各方應(yīng)盡的職責(zé)，嚴(yán)格制定管理目標(biāo)，明確責(zé)任、任務(wù)，使公路工程施工合同管理程序化，規(guī)范化的進行。
3．2．4創(chuàng)造清新、良好的合同管理的法制環(huán)境，甲乙雙方簽訂合同之際，就是法律保障生效之時，公路市場的健康、正常發(fā)展，是離不開法律機制的有效后盾的，在法制經(jīng)濟舞臺的沖刷下，雙方都持有法律的盾牌，依法辦事，這樣才能更好的加強施工合同管理。
公路工程施工合同是發(fā)包人和承包人為實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)而簽訂的一種明確雙方相互權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的重要協(xié)議，也是合同當(dāng)事人在公路工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則和經(jīng)濟活動的基本依據(jù)。隨著建設(shè)工程市場競爭的激烈化，各種糾紛問題時有發(fā)生，因此，加強公路工程施工合同管理，對于規(guī)范公路工程施工合同管理工作，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟損失，確保公路工程的順利進行起著至關(guān)重要的作用.
一、公路工程施工合同管理存在的主要問題
（1）公同意識不強，合同管理專業(yè)人才匱乏
由于合同當(dāng)事人對公路工程施工合同認(rèn)識不足，公同意識淡薄，在項目實施過程中未能嚴(yán)格根據(jù)合同辦事。施工合同直接由項目經(jīng)理、項目總工及項目工程師管理，難以對工程施工公同實施全面的動態(tài)管理。同時，真正的合同管理部門尚未成立，專業(yè)的合同管理人才相對匱乏。目前，多數(shù)項目管理機構(gòu)并沒有設(shè)立合同管理部門，更談不上建立完善的動態(tài)合同管理制度和編制具體的操作流程了，也難以對公路工程建設(shè)進行全面的跟蹤和管理，這在很大程度上影響了公路工程施工合同管理水平的提高。
（2）合同實施不規(guī)范，公同履行隨意性強
在合同實施過程中，簽約的雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同條約，隨意對合同內(nèi)容進行修改，如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時支付工程款，隨意提高公路驗收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整合同單價，致使承包人( 施工單位) 需要以低等級公路的造價來建設(shè)高等級的公路。另外在合同實施過程中甚至存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，致使合同執(zhí)行過程困難重重，施工合同半用半廢，難以對雙方起到一定的約束作用，同時工程質(zhì)量也將受到影響，債務(wù)糾紛問題層出不窮，工期拖延，進度緩慢，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
（3）公路市場行政干預(yù)過多，合同索賠實現(xiàn)難度大
由于公路工程施工受社會條件、自然環(huán)境的影響大，也是公路工程項目建設(shè)也是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。工程索賠是合同和法律賦予受損者的基本權(quán)利，也是受損者維護自己正當(dāng)權(quán)益，彌補工程損失的重要手段，更是對合同漏洞的補充與完善。但是，在目前的工程中, 發(fā)包人（業(yè)主）隸屬公路行政主管部門, 而承包人（施工單位）則隸屬于該公路行政主管部門的一些下屬單位，因而公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作的增加了過多地干擾因素，從而使得合同索賠實現(xiàn)難度增大。
（4）合同管理工作不受重視，合同管理制度形同虛設(shè)
目前，仍有部分施工企業(yè)過多地注重項目的前期投標(biāo)工作，忽視施工合同管理工作。加之，施工合同管理制度不完善，難以形成一套統(tǒng)一的、全面的、完整的合同管理體系。盡管有些施工企業(yè)制定了一系列的合同管理制度，但是未能得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實，使得各部門之間的職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清，分級管理機制難以到位，合同管理制度形同虛設(shè)。
二、加強公路工程施工合同管理的主要措施
（1）加強合同管理知識培訓(xùn)，培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
一方面，應(yīng)建立專門的合同管理機構(gòu)。合同管理是公路工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面，因此需要設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進行。另一方面，應(yīng)加強合同管理知識培訓(xùn)。施工企業(yè)應(yīng)針對公路工程的特點和自身的實際情況，采取內(nèi)訓(xùn)、外培相結(jié)合的方式，加強施工技術(shù)、工程造價以及財稅法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)的合同管理人才，建設(shè)一支政策觀念強、熟悉合同管理理論、具備豐富實踐經(jīng)驗的合同管理人員隊伍，同時在實際工作中提高他們的合同管理意識，增強他們的綜合素質(zhì)，以便能夠正確應(yīng)付合同管理中的各種復(fù)雜問題。
（2）堅持合同評審制度, 做好合同的談判與簽訂
承發(fā)包雙方在簽訂公路工程施工合同前，應(yīng)建立規(guī)范的合同管理工作程序，對施工合同進行嚴(yán)格、規(guī)范、細(xì)致的合同評審, 設(shè)立由專職合同管理人員、負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟師、項目經(jīng)理等人員組成的合同評審小組, 結(jié)合項目特點和當(dāng)事人自身情況，對公路工程施工合同條款進行深入地分析和研究，以便確定合同能否滿足公路工程施工項目的各項目標(biāo)，同時預(yù)測在合同實施過程中可能出現(xiàn)的問題，找出合同存在的缺陷和潛在的不安全因素，制定行之有效的防范措施，降低安全風(fēng)險，減少合同漏洞。同時盡量少使用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，以免出現(xiàn)合同爭執(zhí)；合同條款中發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要明確、完善，以確保合同在施工企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行。
（3）規(guī)范合同實施過程，提高合同的履行力度
當(dāng)公路工程施工合同簽訂后，合同雙方之間形成了一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方必須共同遵守，嚴(yán)格履行。在公路工程施工合同履行過程中必須做到以下幾點：第一，嚴(yán)格做好工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價格、保修條款的履行管理工作及工程簽證，協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件等整理保存工作。第二，正確處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證公路工程建設(shè)有秩序、按計劃地實施。第三，加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，全面監(jiān)督合同的履行情況，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認(rèn)簽證工作，尤其是隱蔽工程驗收簽證工作，以減少因各種原因帶來的糾紛問題，保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全如期實現(xiàn)。
（4）開展施工合同風(fēng)險管理，加強施工合同索賠管理工作
開展施工合同風(fēng)險管理，做好風(fēng)險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可降低風(fēng)險發(fā)生概率，減少經(jīng)濟損失。施工合同是經(jīng)濟活動、工程索賠的主要依據(jù)，索賠是合同雙方維護自身合法權(quán)益，解決雙方合同糾紛的有效手段。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析各種違約行為，設(shè)想合同變更和索賠的可能性，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，以便及時采取有效的合同管理措施和索賠措施，在合同履行的過程中，應(yīng)隨時根據(jù)公路工程施工現(xiàn)場的具體情況，并結(jié)合法律法規(guī)做出相應(yīng)的分析，認(rèn)真做好合同索賠管理工作，維護好自己的合法權(quán)益。
參考文獻
Keywords: highway engineering construction; Engineering change; Contract management
中圖分類號：TU723.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、公路工程施工中工程變更的法律特征
根據(jù)我國合同法的規(guī)定，公路工程施工過程中的工程變更或者是合同變更應(yīng)該建立在施工單位和業(yè)主相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，如果合同雙方?jīng)]有事先同意工程變更或者是合同變更就不能進行。但是根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》公路施工過程中的工程變更的前提不一定非要是施工單位和業(yè)主這兩個合同雙方一致同意，如果這種工程變更是一種客觀需要，可以由監(jiān)理提出然后業(yè)主同意的情況下，施工單位根據(jù)監(jiān)理的工程變更指示之后，才能進行施工。公路工程施工過程中的工程變更的造價問題，需要合同雙方進行協(xié)商解決。
二、公路工程施工中工程變更的類型
首先，根據(jù)我國《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，我國公路工程施工中工程變更的可以分為以下類型。
1、公路工程施工中任何工程數(shù)量的變化。
2、公路工程施工中任何單項工程的取消和增加。
3、公路工程施工中工程的性質(zhì)、質(zhì)量和種類的變更
4、公路工程施工中工程的任何部分的高程、線形、位置和尺寸的變更
5、公路工程施工過程中附加工程的變更
6、公路工程施工過程中施工順序和時間的變更
其次，根據(jù)公路工程施工過程中工程變更還可以根據(jù)各方當(dāng)事人進行分類。
1、由施工單位想業(yè)主提出的公路工程施工過程中的工程變更。施工單位在施工過程中鑒于地質(zhì)條件的變化、施工情況的變化、出于方便施工的目的、施工單位的技術(shù)和裝備達不到合同施工要求或者是為了控制施工成本和加快施工進度等多方面的原因，公路工程的施工單位都可以申請對公路工程施工過程中的工程變更。
2、業(yè)主提出的公路工程施工過程中的工程變更。其主要是業(yè)主想在原有公路工程的基礎(chǔ)上擴大施工規(guī)模、提高施工的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者對施工的進度有了新的要求都可以提出公路施工過程中的工程變更。
3、監(jiān)理工程師提出的公路工程施工過程中的工程變更。監(jiān)理工程師可以根據(jù)公路工程施工過程中出現(xiàn)的各種問題進行綜合考量，提出工程變更。例如施工過程中地質(zhì)、水文施工條件等多種因數(shù)的變化。
4、公路工程施工過程中第三方提出的工程變更計劃。這個主要是地方政府根據(jù)自身的整體規(guī)劃提出的工程項目變更。
5、公路工程的設(shè)計方要求對設(shè)計進行完善提出相應(yīng)的工程變更設(shè)計。
三、公路工程施工中工程變更的上報和審批
公路工程施工過程中的工程變更的合同管理的前提是要嚴(yán)格按照原先的設(shè)計任務(wù)書和最初的設(shè)計的原則。變更的設(shè)計要嚴(yán)格按照原來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計規(guī)范、工程變更要符合節(jié)約的原則、減少對耕地的資源的占用，以有利于施工為原則，目的在于控制施工成本和提高公路建設(shè)的工程進度。公路施工工程的變更要根據(jù)一個基本的前提，那就是要按照合同的條款的規(guī)定經(jīng)行，任何一項對公路工程項目施工過程中的工程變更都不能讓原有的施工合同失效。例如工程變更之后的項目單價仍然可以按照原來的合同規(guī)定的單價，如果合同中沒有一些工程項目變更的單價，就需要對這個工程變更進行重新估價。這個估價要經(jīng)過施工單位的施工預(yù)算，監(jiān)理工程師的審定，最后的業(yè)主的批準(zhǔn)，就能按照這些估價進行施工。最后這個估價和審批必須在完成的情況下，施工單位才能經(jīng)行施工不然可能會面臨業(yè)主不給予計量支付的問題。
四、公路工程施工過程中工程變更的合同單價管理。
我國的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》對公路工程施工過程中工程變更的合同單價有著一定的規(guī)定，變更工程要根據(jù)施工單位完成的數(shù)量和單價進行計量工作。首先，工程變更的單價要根據(jù)合同規(guī)定的工程量清單中相應(yīng)的工程細(xì)目的單價。其次，一些小型的公路施工過程中工程變更的單價，可以讓監(jiān)理工程師對計計日工的單價進行評估。再次，如果公路施工項目中的工程量清單中的工程細(xì)目單價不可能完全適應(yīng)實際的施工情況，需要監(jiān)理工程師組織業(yè)主和施工單位進行三方協(xié)商對那些超出的部分經(jīng)行協(xié)商估價。估價的原則是公路施工工程細(xì)目涉及的價格要高于合同價格的百分之二，公路施工工程的實際工作量要大于或者是小于合同規(guī)定工程量的百分之二十五。最后，根據(jù)公路工程預(yù)算定額及預(yù)算編制辦法和承包人投標(biāo)時提交的單價分析資料及工程量清單中相關(guān)細(xì)目的單價為標(biāo)準(zhǔn)對那些沒有在合同中相應(yīng)的工程細(xì)目進行估價。
我國《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》對公路工程施工過程中的工程總價變更也進行了相關(guān)的規(guī)定。因為單項變更工程中評估出來的單價，不一定就是整個工程施工的總價，例如出現(xiàn)物價因素導(dǎo)致實際計量與合同規(guī)定的不一致，所以需要一些調(diào)整。如果出現(xiàn)各項單價與工程總價不一致就需要監(jiān)理工程師、施工單位和業(yè)主根據(jù)合同進行三方協(xié)商建立一個管理費的調(diào)整限額，給整個合同的總價一定的調(diào)整的空間，具體的調(diào)整空間增加或減少超過有效合同價格的百分之十五。
五、公路工程施工中工程變更的合同的申報與審批
1、公路工程施工中業(yè)主指令變更
在公路工程施工過程中，有時因為公路規(guī)劃的等方面的因數(shù)的變化，業(yè)主會向施工單位提出新的指令。這時就需要施工單位根據(jù)總監(jiān)理工程師的工作指令，按照業(yè)主的意見進行修改和具體的施工。同時對一些根據(jù)業(yè)主指令進行修改的資料和相關(guān)手續(xù)進行保存。同時根據(jù)前面的公路工程施工中工程變更的單價評估原則對工程變更的費用進行確認(rèn)，同時完成相關(guān)合同簽訂工作，然后將合同條款上報給駐地監(jiān)理單位，監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后就可以簽發(fā)程變更
批復(fù)單及簽發(fā)工程變更令。公路工程施工中工程變更指令就可以正式成為施工補充合同。
2、監(jiān)理工程師對公路工程施工中的工程變更
監(jiān)理對公路工程施工中的工程變更需要先詢問業(yè)主的意見，然后和施工單位進行良好的溝通，監(jiān)理工程師要在進行工程變更的時候要準(zhǔn)備材料包括。變更的工程項目、部位或合同文件內(nèi)容; 變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料; 要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜; 同時要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。完成這些材料之后工程變更就可以正式成為補充合同。
3、施工單位對公路工程施工中的工程變更
施工要進行公路工程施工中的工程變更需要先準(zhǔn)備變更申請及變更內(nèi)容報告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價和費用。施工單位把這些材料上報給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師對這些申請材料進行調(diào)查和分析，然后監(jiān)理工程師在給駐地監(jiān)理進行審核，最后再對總監(jiān)辦工程辦進行最后的審核。審核的內(nèi)容包括程變更處理的相關(guān)法律、法規(guī)與合同文件
的規(guī)定，審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，復(fù)核變更的工程數(shù)量。審核通過后最后提交給業(yè)主進行最后的定奪，業(yè)主同意后施工單位對公路施工中工程變更意見正式通過了，可以寫進合同中。施工單位在總監(jiān)理工程師簽發(fā)變更令之后就可以正是對工程變更進行施工。終上所述，公路工程施工過程中工程變更的合同管理是一個復(fù)雜的工作，這項工作的完成直接關(guān)系到工程的順利進行，所以施工單位、業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)該給予這項工作足夠的重視，為施工的順利進行保駕護航。參考文獻
[1] 田興培.淺談公路工程施工合同管理[J].建材技術(shù)與應(yīng)用,2010,（06）.
中圖分類號：U41 文獻標(biāo)識碼：A
公路工程施工的投資往往都比較大，并且有著非常長的周期和特別廣泛的涉及面，這樣管理起來就非常的困難。因為公路工程的施工是建設(shè)項目的最后實施階段，它關(guān)系發(fā)包人、建設(shè)單位和承包人以及施工單位的利益，所以需要做好公路施工合同的管理工作。但是在目前的公路工程施工合同管理中還存在著一系列的問題，本文針對這些問題，提出了一些解決辦法。
1 目前公路工程施工合同管理中存在的一些問題
公路工程合同發(fā)包人對合同單價隨意調(diào)整或者是對公路驗收的標(biāo)準(zhǔn)進行隨意的提高：這些行為都是違反合同約定的；比如在某個地方的路網(wǎng)工程中，公路行政主管部門是業(yè)主，而公路行政主管部門下屬的一些單位則是施工單位，這樣就會出現(xiàn)過多的行政干預(yù)，在施工合同簽訂之后，行政主管部門就會隨意的抬高合同中的單價，并且對公路驗收的標(biāo)準(zhǔn)也進行了提高，比如將合同中規(guī)定的三級標(biāo)準(zhǔn)的公路替換成二級公路標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會增加建設(shè)單位的工程造價和工程投資。
市場中經(jīng)常會出現(xiàn)一些陰陽合同：陰陽合同是分開的，陽合同指的是發(fā)包人在選擇承包人的時候是按照正常的招標(biāo)程序來進行的，在簽訂施工合同的時候根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的要求與中標(biāo)承包人進行簽訂；但是在有形建筑市場之外，和承包人簽訂了一份補充協(xié)議，這份協(xié)議是雙方承受的，雖然沒有經(jīng)過相關(guān)部門的備案，但是依然存在著法律效力，就被人稱為陰合同；陰陽合同在表現(xiàn)形式方面存在著很多的差異，最明顯的差異就是發(fā)包人不正當(dāng)?shù)睦媒ㄔO(shè)工程中的有利地位，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到承包人的身上。
施工企業(yè)的合同意識有待加強，并且專業(yè)的合同管理人才十分的缺乏：主要表現(xiàn)是在施工中不依照合同，或者是在施工中出現(xiàn)問題之后也不按照合同的規(guī)定進行解決，他們采取的方法往往是找領(lǐng)導(dǎo)，這樣就不能正確的解決問題。有很多的施工企業(yè)都沒有設(shè)置專門的合同管理部門，并且有著一定水平的合同管理人才也是十分的缺乏；沒有一套行之有效的動態(tài)合同管理制度和科學(xué)合理的操作流程，自然就會影響到動態(tài)合同的跟蹤和管理工作。合同管理并不是一項簡單的工作，它需要很強的專業(yè)性和技術(shù)性，并且需要對公路工程建設(shè)的全局進行綜合的考慮，所以就需要非常高素質(zhì)的人才來擔(dān)任這項工作。
合同索賠工作的難以進行：公路工程建設(shè)因為會受到很多因素的影響，比如政策社會、自然環(huán)境等等，所以就容易出現(xiàn)一些合同索賠的事情。索賠是受損者正當(dāng)?shù)臋?quán)利訴求，是法律和合同明確規(guī)定的，從本質(zhì)上來講，其實就是重新分配承發(fā)包雙方承擔(dān)工程方向的比例。所以索賠對于承包人來講，其實就是在對自己的正當(dāng)權(quán)益進行保護，但是目前因為行政過多的干預(yù)著公路市場，這樣就會影響到索賠工作，增加合同索賠的難度。
2 公路工程的施工合同管理工作
要加強合同管理知識的培訓(xùn)力度：因為公路工程項目管理中十分重要的一個部分就是合同管理，并且合同管理在建設(shè)的全過程中都有體現(xiàn)，比如工程的招投標(biāo)、履行合同的過程、變更和索賠以及處理一些爭議等等，所以就需要建立起專門的合同管理機構(gòu)。要想做好施工合同的管理工作，就需要一些具有較高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的人才，施工企業(yè)可以定期經(jīng)常的對企業(yè)的員工進行培訓(xùn)，可以根據(jù)具體工程的特點，選擇合適的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括企業(yè)職工的施工技術(shù)、工程的造價以及財稅法等相關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)該對一些有著較高政策觀念和合同管理理論并且有著很多實踐經(jīng)驗的合同管理人員進行培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)，還應(yīng)該對合同管理的工作進行嚴(yán)格的規(guī)范和把握，從而有序高效的進行合同管理工作。
對招標(biāo)文件進行認(rèn)真的審核，對合同中重要的條款進行仔細(xì)的分析：這主要指的是公路工程投標(biāo)簽約階段應(yīng)該做的事情，合同的相關(guān)管理人員應(yīng)該對招標(biāo)文件和合同條款進行認(rèn)真的分析和研究，要特別注意一些將重大風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商的條款，要對此提出修改的要求，如果達成了修改的協(xié)議，就需要將其作為談判紀(jì)要加入到合同條件中去。如果是一些不公平的條款，比如加重了施工企業(yè)的責(zé)任，但是卻減掉了一些必要的權(quán)利，那么就需要在投標(biāo)階段就進行協(xié)商，從而對其進行必要的調(diào)整；如果沒有協(xié)商成功，那么施工企業(yè)可以采取一些措施來降低合同的風(fēng)險，比如增加投標(biāo)報價的費用等等。在簽訂合同的時候，還應(yīng)該特別注意一些開脫業(yè)主責(zé)任的條款，比如沒有將索賠條款列進合同中、沒有一個拖期付款的時限、沒有利息，以及業(yè)主如果不滿意部分工程，就可以扣減工程款等等內(nèi)容。如果合同中的條款存在著一定的模糊，就可以要求業(yè)主進行澄清，這些澄清的文件要將其作為合同文件的補充部分。公路的施工合同應(yīng)該在一般條款的基礎(chǔ)上，比如工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等等內(nèi)容，還應(yīng)該包括其他的一些必要因素，比如保險、稅收、文物和專利等等。在簽訂合同的時候，應(yīng)該對這些方面綜合考慮，因為在任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對合同的履行產(chǎn)生很重大的影響。要最大限度的明確合同中的條款，不能存在著含糊其辭等情況，因為這樣會對工程的施工以及交工產(chǎn)生重大的不利影響，甚至?xí)裣乱恍╇[患。
在合同談判的時候，施工企業(yè)應(yīng)該挑選一些具有較好應(yīng)變能力的工作人員，還將談判的原則和主要的目標(biāo)牢牢記在心中，如果是一些特別重要的問題，比如工期、質(zhì)量、造價等方面，應(yīng)該制定出必要的談判策略，對一些有些風(fēng)險和苛刻的條款應(yīng)該積極的爭取，從而簽訂出雙方權(quán)利和義務(wù)都比較平等的合同。施工企業(yè)應(yīng)該給按照程序化和合法化的原則來進行合同的簽訂工作，要想減少施工過程以及交工中的糾紛，就需要保證簽訂的施工承包合同是嚴(yán)密科學(xué)的。
復(fù)核工程量清單，認(rèn)真履行合同：公路工程招標(biāo)階段所制定的工程量清單往往只是簡單的依據(jù)設(shè)計的圖紙，這樣就會與施工階段的設(shè)計圖紙存在著很大差異。而且公路工程往往有著十分復(fù)雜的地質(zhì)條件，并且因為某些情況還需要變更工程，這樣招標(biāo)工程量清單就會在很多方面和竣工工程量清單存在著不同；但是，如果在公路施工的過程中，業(yè)主只要發(fā)現(xiàn)單項工程量累計量大于了招標(biāo)清單工程量，就會停止支付工程款；復(fù)查清單之后才繼續(xù)支付增加工作量的工程款，這樣就會出現(xiàn)很多的問題，比如出現(xiàn)一些資金積壓等狀況；因此，施工企業(yè)就需要對工程量清單進行及時的符合，如果工程量出現(xiàn)了變更，應(yīng)該及時的向有關(guān)部門申報，這樣就可以有效的緩解施工企業(yè)的資金壓力。
公路工程的工期往往比較長，這樣長的時間跨度就會產(chǎn)生非常多的清單項目；合同管理人員和施工人員并不能有效地溝通和交流，所以難以避免的會出現(xiàn)一些漏計工程量的狀況，這樣就需要做好計量臺賬的工作，從而有效的指導(dǎo)復(fù)核清單工程量。公路工程施工合同對施工企業(yè)規(guī)定了一定的義務(wù)，比如，施工企業(yè)在施工的時候應(yīng)該遵守合同要求的進度，還應(yīng)該按時移交工程，工程的質(zhì)量應(yīng)該符合要求；需要變更工程的時候，應(yīng)該及時的通知業(yè)主，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償?shù)鹊取?/p>
對索賠資料進行及時的收集和整理，及時進行索賠：公路工程合同管理中十分重要的一個環(huán)節(jié)就是公路工程的施工索賠，這是法律賦予施工企業(yè)的權(quán)利，從而保證施工企業(yè)能夠有效的維護自身的合法權(quán)益，大大降低工程的損失。目前的公路建筑市場中，施工企業(yè)仍然是弱勢群體，這是因為競爭太過激烈，所以為了獲得機會，就可能采取一些低價中標(biāo)的策略。這時，施工企業(yè)合同管理成功與否的關(guān)鍵就在于變更與索賠等條款是否能成立，這對企業(yè)的虧損和盈利也有著十分重要的影響。合同管理人員應(yīng)該在公路工程施工的過程中，經(jīng)常的到施工現(xiàn)場中收集施工的相關(guān)資料，在對現(xiàn)場施工動態(tài)及時把握和了解的基礎(chǔ)上，幫助業(yè)主對因為種種原因所產(chǎn)生的費用進行審核，比如設(shè)計的變更以及現(xiàn)場簽證等等，從而保證工程總結(jié)算的順利進行。
對經(jīng)驗進行總結(jié)，不斷的提高合同管理的水平。每一個公路工程完工后，合同管理人員都應(yīng)該對合同的執(zhí)行情況進行認(rèn)真的分析和研究，對合同管理成功的經(jīng)驗進行總結(jié)，并且進行推廣，對于一些失敗的教訓(xùn)應(yīng)該進行深刻的反思，比如一些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l款等等，應(yīng)該進行及時的修正，從而不斷的提高公路工程建設(shè)的施工合同管理水平。
結(jié)語
隨著時代的發(fā)展，公路工程的數(shù)量越來越多；公路工程的施工合同管理是公路工程管理十分重要的一個方面，應(yīng)該引起人們足夠的重視；本文簡單介紹了目前在公路工程建設(shè)的施工合同管理中存在的一些問題和不足，然后針對這些問題，提出了相應(yīng)的解決措施和方法，希望可以提供一些有價值的參考意見。
參考文獻
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隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，公路工程建設(shè)近年來呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。由于公路工程往往投資大、持續(xù)時間長、參與主體多、經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，還要受到地質(zhì)、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導(dǎo)致實施建設(shè)項目的難度很大。實踐證明，公路工程施工合同管理已成為施工項目管理的一項重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實施、解決爭議、風(fēng)險管理、索賠及信息管理等多個方面。因此，加強公路工程項目合同管理就有著十分重要的現(xiàn)實意義。
1、公路工程施工項目合同的主要特征
《中華人民共和國合同法》（簡稱《合同法》）第二條規(guī)定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。概括來說，公路工程建設(shè)合同具有以下四個主要特征：①它是當(dāng)事人之間為實現(xiàn)一定的目的而做出的法律行為，是雙方意識一致的表現(xiàn)；②合同以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的；③合同雙方當(dāng)事人地位平等；④有效合同受法律保護，具有強制執(zhí)行力。如果當(dāng)事一方不履行義務(wù)，并給另一方造成損失，國家依法保護當(dāng)事人的利益，維護當(dāng)事人的權(quán)利，追究違約方的法律責(zé)任。
2、加強公路工程施工項目合同管理的意義
公路工程施工項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，從某種意義上來說就體現(xiàn)為合同管理目標(biāo)的實現(xiàn)。施工項目的經(jīng)濟效益與社會效益目標(biāo)，都在合同中有具體的體現(xiàn)。公路工程施工項目的合同把技術(shù)、經(jīng)濟、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，是明確各方權(quán)利和義務(wù)、協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)。施工項目管理的過程，就是一個完整的合同履行過程，它包括了質(zhì)量、工期、資源和安全的管理，也包括了分包和預(yù)算的管理。而這些管理均是以合同管理為前提條件，離開了合同管理，施工項目管理無法進行，施工項目成本的預(yù)測、計劃、控制、核算和分析等一整套成本管理的系統(tǒng)無法運行。加強公路工程施工項目的合同管理，關(guān)系到企業(yè)在競爭中的生存和發(fā)展，是工程項目管理的核心和靈魂。
3、公路工程施工項目合同管理的具體措施分析
在公路工程施工項目的整個建設(shè)過程中，投資建設(shè)單位應(yīng)按照施工合同的具體要求和規(guī)定，充分保障業(yè)主方權(quán)利的同時也應(yīng)履行自己的職責(zé)，對施工合同的各關(guān)系方進行組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，確保整個公路工程項目的順利實施。因此，就施工項目合同管理來說應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾方面：
3.1施工合同交底
施工合同簽訂后，合同管理人員在對合同內(nèi)容進行確認(rèn)后應(yīng)組織項目部管理人員和各施工分部學(xué)習(xí)合同內(nèi)容和條文規(guī)定進行“合同交底”。通過施工合同交底，將工程項目的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)進行分解，明確各項分部分項工程的質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和質(zhì)量保障措施；將安全施工、成本管理目標(biāo)細(xì)化分解，落實到具體的職能部門和項目組成員個人；制定明確的項目階段進度計劃和總工期目標(biāo)，并制定具體的實施保障措施以及獎懲制度；明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。
在項目施工開始前進行合同交底工作，使得合同雙方對施工合同內(nèi)容獲得充分明確，熟悉施工合同內(nèi)容規(guī)定的邊沿和范圍，對可能發(fā)生的不利情況作出有效的預(yù)防，明確難于預(yù)測的變化和工程風(fēng)險的責(zé)任方。
3.2工期管理
施工合同簽訂后，業(yè)主方應(yīng)按合同內(nèi)容規(guī)定要求施工單位在開工前上報分月、分階段的具體施工計劃和施工總計劃，并結(jié)合整個項目的施工計劃加以審核和協(xié)調(diào)。在施工過程中，應(yīng)按分月、分階段的施工計劃下達進度計劃，并組織專職人員進行檢查，對影響施工進度計劃的現(xiàn)實因素進行分析、協(xié)調(diào)并盡量及時解決，確保進度計劃按時完成；若因不可抗拒的因素而要調(diào)整整個工程進度計劃時，還應(yīng)向上級主管部門報批并組織專項討論會。
3.3質(zhì)量管理
在公路工程項目實施過程中，業(yè)主方對施工質(zhì)量的控制通常是通過委托監(jiān)理單位監(jiān)督施工的方法來進行。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)施工合同的規(guī)定的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對公路工程項目的施工質(zhì)量進行控制，主要包括檢驗工程使用材料，半成品及構(gòu)件的質(zhì)量檢查，現(xiàn)場施工秩序和安全管理，按合同與設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容以及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、通用條款的要求進行質(zhì)量控制；按設(shè)計規(guī)定的施工程序進行施工過程監(jiān)督，并項目施工質(zhì)量進行全面檢查和驗收。在項目施工過程中，業(yè)主方也應(yīng)定期對施工過程進行抽查，并檢查監(jiān)理單位技術(shù)人員的管理情況，全程參與工程質(zhì)量問題的處理，及時分析問題原因和責(zé)任，檢查處理后的項目實施效果，充分行使業(yè)主方的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)。
3.4計量與支付
公路工程項目的計量與支付是根據(jù)施工單位進行的實際施工工程量按合同單價進行計價并支付的過程，不僅包括合同工程量清單內(nèi)的工程項目費用，還包括工程變更增加的工程項目費用及工程索賠、價格調(diào)整等產(chǎn)生的總費用。
（1）合同工程量清單內(nèi)工程的計量和支付。合同工程量清單范圍之內(nèi)的工程計量必須嚴(yán)格按合同定價進行支付，并且由施工單位提供附有中間交驗申請、試驗報表等計量資料經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)，并經(jīng)施工合同關(guān)系雙方簽認(rèn)認(rèn)可的實際工程量進行計量和支付。支付結(jié)算時還應(yīng)扣除工程預(yù)付款、質(zhì)量保證金等數(shù)額，凡現(xiàn)場手續(xù)簽認(rèn)資料不齊的工程量均不予支付。
（2）變更工程量的計量與支付。由于公路工程項目施工工期長、實施規(guī)模大等特點，建設(shè)過程中由于工程設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進度計劃變化等原因可能導(dǎo)致工程項目進行必要的工程變更，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項目的具體情況與合同規(guī)定，確定變更工程單價后依照相關(guān)計量原則支付給施工單位相應(yīng)的工程變更費用。但是，工程變更將直接影響到整個公路工程項目的造價，所以要制定建立完善的工程變更程序，控制變更規(guī)模，當(dāng)達到一定額度時，要經(jīng)業(yè)主、設(shè)計單位同意方能進行。
3.5工作索賠管理
合同管理和索賠涉及經(jīng)營、估價、法律、工程管理及公關(guān)等方面的知識，專業(yè)性很強，必須有專門的人員、機構(gòu)來從事這項工作。不能將合同管理僅作為經(jīng)營科或預(yù)算科的一種兼職工作。合同管理和索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮不利因素，采用最有效的合同管理和索賠策略。合同管理和索賠水平的提高不僅有利于解決合同爭端和賠償問題，更有利于整個項目管理水平和整個企業(yè)管理水平的提高。
4、結(jié)束語
綜上所述，施工合同的管理是涉及諸多學(xué)科知識的工作，需要造價人員掌握有關(guān)設(shè)計、施工、定額、材料、法律等大量相關(guān)知識，同時需要良好的責(zé)任心和耐心才能處理好計價、變更、索賠等問題，合理確定工程造價和有效控制工程投資，維護合同雙方的合法利益。加強公路工程施工項目的合同管理是企業(yè)參與市場公平競爭的外在需要，也是促進建筑企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，因此，在建筑項目管理過程中，一定要做好合同管理工作。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：
合同管理；公路工程；成本控制
0引言
在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，成本控制中的合同管理已經(jīng)成為我國公路工程項目管理中的重要內(nèi)容之一。但是在我國公路工程成本控制中的合同管理仍存在著很多問題。在合同管理體制方面或者其具體實施過程中均存在著很多不足之處。因此在公路成本控制中，應(yīng)加強合同管理工作，通過科學(xué)合理的合同管理可以有效地促進投資成本在質(zhì)量安全等方面的均勻分配，從而使公路工程項目獲得更高的經(jīng)濟效益。
1公路工程成本控制中合同管理的基本特點及現(xiàn)狀
1.1公路工程施工合同管理的不對稱
在我國的公路工程市場中存在著供大于求的現(xiàn)象，生產(chǎn)能力大于需求。對于發(fā)包人而言，希望從眾多的施工單位中選擇一家能力符合要求，并且價格相對較低的承包商需要有充分的計劃，而對于施工單位而言，想要從眾多的競爭單位中脫引而出，獲得較大的經(jīng)濟效益，這具有非常大的難度。
1.2公路工程施工合同控制價的不科學(xué)
由于在公路工程市場中存在較多的施工單位，因此部分建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，不顧客觀條件限制，盲目壓低價格，在招投標(biāo)過程中所設(shè)置的投標(biāo)控制價就無法真實客觀的反應(yīng)工程項目的具體情況。同樣，在公路工程施工項目合同簽訂過程中，部分建設(shè)單位會采用不合理的投資計劃，或者對合同標(biāo)底進行人為的調(diào)整，從而導(dǎo)致所簽訂的合同的控制價與公路工程現(xiàn)實情況出現(xiàn)很大的脫節(jié)問題，這是公路工程施工中施工單位迫切需要解決的問題。
1.3追加投資現(xiàn)象嚴(yán)重
在公路工程發(fā)展的現(xiàn)階段，在成本的控制過程中，并沒有意識到項目前期進行造價管理和控制的重要性，而是認(rèn)為項目造價控制的重點是在項目的決策階段和施工階段。這就出現(xiàn)了先建設(shè)、后算賬的不良局面。從而造成了項目建設(shè)過程中需要進行再次投資的問題。有些公路工程項目將要完工的時候，才發(fā)現(xiàn)項目的工程造價已經(jīng)大大超出項目的投資計劃，這就嚴(yán)重?fù)p壞了工程項目的經(jīng)濟效益。
1.4現(xiàn)場簽證混亂
在公路工程項目實施階段中進行工程造價的控制，往往由于部分監(jiān)理人員對相關(guān)知識掌握不準(zhǔn)確，從而出現(xiàn)了對不該簽證的項目盲目簽證的問題。有些簽證只是由施工單位進行填寫，而不對其進行準(zhǔn)確校核，就盲目簽字確認(rèn)。更有甚者，有些施工單位制造假的簽證。施工項目的實施階段存在著很多現(xiàn)場簽證混亂的問題，這就嚴(yán)重擾亂了公路工程建設(shè)施工的正常秩序。
2公路施工項目合同管理的作用
工程建設(shè)管理中的核心內(nèi)容和工程項目科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)就是公路建設(shè)項目合同管理，處于主導(dǎo)的地位。從項目的開始到結(jié)束，這期間的每一個進展都是在合同的約束和控制下進行，項目建設(shè)投產(chǎn)的全過程中實際上也是實施執(zhí)行合同的全過程。合同管理的重要作用主要是體現(xiàn)在以下兩個方面上：首先，建設(shè)項目進度、安全、質(zhì)量和投資四大控制目標(biāo)的實現(xiàn)的基礎(chǔ)就是公路建設(shè)項目合同管理。在這四者的關(guān)系中，根本點是質(zhì)量，關(guān)鍵點是進度和投資，保障則是安全，并且都是圍繞著效益這個中心點和合同這個基礎(chǔ)點進行施工。通過合同的規(guī)范、調(diào)整、保護和制約的作用進行，從而確保順利實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。其次，公路建設(shè)項目合同管理是實現(xiàn)項目主體單位良好合作關(guān)系，確保各方的合法權(quán)益，促進順利開展項目建設(shè)的法律保障。一個項目的建設(shè)，其中涉及到的各個主體之間必然會有一定社會經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)生，而在建設(shè)項目的過程中，這些主體分別起到不同的作用，這些主體的利害關(guān)系都是通過合同契約進行實現(xiàn)，并依據(jù)合同條款進行法律保障當(dāng)事人的權(quán)益，確保順利實施項目建設(shè)，所以各個合同主體都需要加強管理好合同，嚴(yán)格按照“法律為準(zhǔn)繩，合同為中心”的原則進行，確保分工做好項目管理建設(shè)。
3關(guān)于公路工程合同管理的幾點建議
3.1確保施工合同條款的完善合理
在公路工程中，施工合同是進行項目管理的重要內(nèi)容和依據(jù)。但是，很多施工單位對施工合同并沒有足夠的重視，從而在公路工程施工項目的整個管理過程中埋下了隱患。對公路工程項目管理而言，一份好的施工合同應(yīng)當(dāng)確保整個項目的工程造價和相關(guān)費用基本保持不變，并且盡量減少施工合同中的不確定項目，避免在合同中留下漏洞和不確定因素，從而給對方鉆空子的機會。
3.2確保施工合同控制價的科學(xué)詳實
在公路工程項目管理中，核心內(nèi)容是施工合同管理。而施工合同的控制價則是施工合同的核心，其具有非常重要的意義和地位。一項優(yōu)秀的施工合同控制價，應(yīng)確保合同中的工程量清單基本準(zhǔn)確完整，從而避免出現(xiàn)漏洞和隱患。在具體的合同管理過程中，對于已經(jīng)編制完成的工程量清單，應(yīng)由許多相關(guān)技術(shù)人員進行相應(yīng)的反復(fù)核查，盡量確保工程量清單的準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)漏洞和缺陷。
3.3確保施工合同具備良好的可操作性
目前在公路工程中，進行合同管理的具體措施有很多。管理措施的關(guān)鍵是如何按照公路工程項目的實際情況選擇具有可操性，效果良好的管理措施?？偟膩碚f，對于那些技術(shù)含量不高的公路工程項目而言，應(yīng)當(dāng)盡力弱化技術(shù)約束條件的影響，從而沿著降低工程造價的方向進行努力。反之，對于那種技術(shù)含量較高的公路工程項目而言，就應(yīng)當(dāng)強化技術(shù)約束條件的影響，從而將施工單位中技術(shù)水平不滿足要求的承包商淘汰掉，選擇水平較高的施工隊伍，從而確保工程的施工質(zhì)量。
3.4確保施工合同風(fēng)險評估的充分考慮
公路工程施工項目具有復(fù)雜性和難以預(yù)見性的特點。公路工程管理則是一個動態(tài)管理的過程。因此在公路工程的合同管理措施的開展過程中，不管是對施工單位還是對建設(shè)單位，均存在著不可避免的風(fēng)險。因此在公路工程合同管理工作開展的過程中，應(yīng)對合同的風(fēng)險進行評估，并且采取相應(yīng)的措施進行處理，從而降低合同風(fēng)險，這具有非常重要的意義。對于一個健康發(fā)展的公路工程建設(shè)市場而言，風(fēng)險共擔(dān)才是不二的法則。
3.5培養(yǎng)專業(yè)的施工合同管理人才
在公路工程項目中進行合同管理，其重點是施工單位應(yīng)先設(shè)立專門的合同管理部門，并且根據(jù)工程的具體情況培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才。同時建立科學(xué)合理的合同管理制度，建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)。施工單位在與建設(shè)單位進行施工合同的簽訂過程中，應(yīng)以合同管理法為依據(jù)，對合同進行認(rèn)真的審核，確保合同滿足合法性、嚴(yán)密性等基本要求，盡量減少合同中可能存在的不完善的地方，避免簽訂合同過程中出現(xiàn)爭議或者糾紛。合同管理工作應(yīng)貫徹整個公路工程的施工過程中，一個良好的合同約定條款應(yīng)能夠確保公路工程施工的順利進行。在進行公路工程合同條款的擬定過程中，應(yīng)先對施工的相關(guān)法律法規(guī)進行深入的研究，并且在合同的擬定過程中，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況和自身單位的情況，預(yù)測合同實施過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的條文。此外，對于施工合同的各個條款，應(yīng)逐字逐句進行研究，確保合同條款的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性。合同的文字表達應(yīng)確保嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，不能出現(xiàn)含糊不清和歧義的句子。對于雙方的權(quán)益、義務(wù)以及相關(guān)的處罰措施等均應(yīng)在合同中詳細(xì)的列明，確保合同條款的各項均能切實的履行。
4結(jié)語
工程項目的合同管理在控制工程成本造價方面起著重要作用，通過科學(xué)合理的合同管理可以有效地促進投資成本在工程中的運營。通過結(jié)合筆者的實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)地探討了當(dāng)前合同管理存在的各項問題，如合同管理不對稱、合同控制價不科學(xué)等。為有效發(fā)揮合同管理作用，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善合同條款、詳實合同控制價等建議措施，為同行提供參考借鑒。
參考文獻：
0引言
公路工程的施工合同作為一種最為常見的合同形式，是建設(shè)單位和施工單位就某一工程制定的目標(biāo)，其中含有合同各方的權(quán)利和義務(wù)，一經(jīng)簽訂，該合同就具備了法律效力。公路工程中所簽訂的合同，是該工程中最高的指導(dǎo)文件，其中將技術(shù)、經(jīng)濟、法律等三個方面科學(xué)的聯(lián)系在一起。公路工程量非常大，所以合同中所包含的內(nèi)容也比較多，執(zhí)行起來需要很長的時間才能完成，而工程的施工合同就是一個信息量非常大的工程資料。公路工程中的合同中明確規(guī)定了工程雙方的權(quán)利和義務(wù)，能夠很好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，同時也能夠解決施工中存在的合同糾紛，確保工程的順利進行。公路工程的合同能夠真實的反映出工程的實際情況以及進度計劃等，施工過程中，需要對履行情況作出評價，找出影響其正常進行的因素和差異性，為今后正常的履行提供可靠的依據(jù)。全面的進行合同的管理和控制工作，正常的履行合同，處理好工期、投資、質(zhì)量三個方面的管理工作，使得工程合同順利執(zhí)行，保證工程質(zhì)量的同時如期完工。
1公路工程施工階段合同管理的概念
公路工程合同是一種非常常見的合同形式，是將發(fā)包人、承包人聯(lián)系起來的一種重要的資料，同時表明了工程具體的內(nèi)容，明確規(guī)定了工程各方的實際利益，也是一種實現(xiàn)明確的工程協(xié)議。公路工程中所簽訂的合同主要是工程施工企業(yè)與施工單位、機械租賃企業(yè)、材料供應(yīng)商等簽訂的合同，其中包含了各方的經(jīng)濟利益和具體履行的條款。該合同的簽訂是雙方在合同中的最高準(zhǔn)則，明確了各方最根本的經(jīng)濟利益，協(xié)調(diào)好所有合同參與者的關(guān)系，徹底解決在實際施工中存在的合同糾紛情況，以實現(xiàn)工程保質(zhì)保量的完成。加強合同管理是保證合同順利的完成，根據(jù)我國法律進行管理，保證正常運行，方便后期的施工，控制好工程的質(zhì)量、進度和安全三個方面，將工程可能存在的風(fēng)險降到最低，同時避免出現(xiàn)問題之后各方扯皮的情況，保證工程順利實施。
2加強施工階段合同管理的作用
施工過程中的合同是明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的主要根據(jù)，在實施合同管理的過程中，應(yīng)該從以下幾個方面進行：①將各方放在平等的位置上，在互信互利的基礎(chǔ)上進行合作，依法執(zhí)行好合同約定的內(nèi)容。②便于在合同執(zhí)行的過程中約束雙方的行為，做到互相監(jiān)督，切實保證工程的順利實施。③合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)合同執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛時，合同作為一種評判的標(biāo)準(zhǔn)來劃定各方的利益范圍，不能損壞任何一方的利益。④合同管理可以使得簽訂合同的各方建立自覺履行的意識，調(diào)動各方的積極性，使得各方自覺的遵守合同和法律的規(guī)定，共同維護各方的合法權(quán)益。
3目前公路工程中合同管理存在的問題以及形成原因
3.1工程招標(biāo)存在問題影響了合同執(zhí)行的過程
近年來我國的公路事業(yè)發(fā)展比較快，市場環(huán)境相對成熟，也逐漸的規(guī)范起來，施工隊伍、材料、設(shè)備供應(yīng)商等逐步走向了規(guī)?；蛯I(yè)化。但是因為施工合同上存在一定的沖突，主要體現(xiàn)在如下幾點：某些招標(biāo)工程進行的過程中，利用甲方的優(yōu)勢故意對乙方提出非?？量痰臈l件；故意壓低價格、增加合同附加項，讓乙方蒙受不必要的損失。為了能夠接到工程項目，也是為了自身的生存和發(fā)展，乙方大多都忍氣吞聲，不得不接受甲方的一些無理要求。相反，有的乙方為了獲得工程項目，在投標(biāo)過程中使用聯(lián)合投標(biāo)的方式，甚至惡意串通一氣，故意抬高工程價格，導(dǎo)致不當(dāng)競爭現(xiàn)象的大量存在，使得整個建筑市場的風(fēng)氣非?；靵y，給合同的管理帶來了巨大的隱患，嚴(yán)重的影響了工程建設(shè)的質(zhì)量。
3.2合同一方拒不履行合同，導(dǎo)致工程無法正常進行
公路施工的過程中，因為某一方的原因?qū)е铝擞行┕こ痰馁Y源不到位，或者根本就無法提供，導(dǎo)致了工程項目的停滯或者是被動執(zhí)行，尤其是一些小型的建設(shè)項目，因為前期準(zhǔn)備工作無法按照法律執(zhí)行，征地拆遷不到位等導(dǎo)致后續(xù)工作無法進行，工程進度一致被拖延。有的承包方在施工中的技術(shù)人員數(shù)量、資格不符合工程的實際需要，且工程中所需要的設(shè)備型號、數(shù)量滿足不了工程建設(shè)需求，還有工期等問題不能與實際情況存在較大的差異，工程項目的順利實施帶來了巨大的阻力。
3.3有些合同條款非常的模糊，不能約束合同雙方的工作
主要的表現(xiàn)形式是工程投標(biāo)過程不規(guī)范，有的招投標(biāo)形式非常的簡單、存在口頭話的協(xié)議形式。施工的雙方并未制定合同文本，也不按照業(yè)內(nèi)合同范本進行簽訂，而雙方自我商定了一種合同形式，因為經(jīng)驗、對于工程理解不足導(dǎo)致了合同中存在很多的缺陷，包含的內(nèi)容也不全面，給后續(xù)工程順利進行帶來了極大的影響。有的合同條款設(shè)置非常的不嚴(yán)密，存在歧義，這就無法避免的造成了合同履行過程中存在糾紛。
3.4施工中存在大量的轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致了合同執(zhí)行起來非常困難
根據(jù)公司的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，承包人不得將已經(jīng)獲得施工權(quán)的工程隨意承包給第三人或者是將其承包的工程進行分包。但是在工程施工的過程中，轉(zhuǎn)包和分包的情況依然大量的存在。導(dǎo)致了合同執(zhí)行過程中非常困難，工程質(zhì)量存在非常多的問題，無可避免的存在很多的債務(wù)糾紛，影響了工程順利進行下去，合同管理也就無法進行。
3.5合同管理機構(gòu)以及監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性不足
招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)在進行審核、制定招標(biāo)文件過程中，雖然知道很多的討論不合法、不平等，但是仍然根據(jù)建設(shè)單位所提出的要求進行辦理。招標(biāo)過程中對于施工單位承諾一些優(yōu)惠條件、降低工程價格、縮短工期、工程質(zhì)量不標(biāo)準(zhǔn)等條款，這些現(xiàn)象大量存在。同時還存在工程的投資者、周圍環(huán)境以及權(quán)力管理人員對于中標(biāo)結(jié)果的干預(yù)情況。合同部門除了要具備仲裁、監(jiān)督的只能，同時還應(yīng)該具備處理合同條款糾紛的職能。
4對加強施工階段合同管理的對策
合同管理的主要作用是處理工程建設(shè)中的索賠、變更、分包和轉(zhuǎn)包、延誤、爭執(zhí)等問題，處理好各方的糾紛。公路工程施工的過程中，合同管理中含有投標(biāo)書、招標(biāo)文件以及工程中各方的一些往來信件等。合同支付項目的主要內(nèi)容主要有：開工預(yù)付款、工程變更、材料預(yù)付款、價格變動、工期延誤違約金等等。對于上述所有的項目進行支付和計量，需要提供完整的工程證明材料并且按照規(guī)定的程序逐級上報。因此需要完整的保存所有施工的原始記錄。
4.1優(yōu)選合作方，增強法律觀念
全面的了解工程參與的各方，優(yōu)先選擇信譽好、技術(shù)力量雄厚、管理水平比較高的合作方。合同的當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)該仔細(xì)的研究、閱讀合同有關(guān)的法律，認(rèn)清合同管理的范圍，了解工程數(shù)量、質(zhì)量、價格、工期、違約責(zé)任等方面的內(nèi)容，并且就具體合同任務(wù)作出具體的解釋，避免存在理解上的偏差，導(dǎo)致了合同執(zhí)行過程中存在扯皮的現(xiàn)象，無法滿足工程的實際需要。
4.2積極推廣使用合同示范文本
嚴(yán)格按照公司制定的合同管理制度進行管理，使用公司規(guī)定的合同范本。根據(jù)合同所要求的不同內(nèi)容，選擇最恰當(dāng)?shù)暮贤谋?，有利于讓合同的雙方明確自己的合法權(quán)利和義務(wù)，避免合同中存在缺項、漏項的現(xiàn)象，導(dǎo)致了執(zhí)行過程中存在重大問題。
4.3做好合同審查工作，做好資格審查工作
嚴(yán)格執(zhí)行公司的合同管理制度，做好審查工作，是保證合同正常運行的關(guān)鍵所在。合同的審查內(nèi)容主要有以下幾點：審查施工各方的營業(yè)執(zhí)照、信譽度、安全生產(chǎn)許可證、設(shè)備和技術(shù)條件等方面，嚴(yán)格審查投標(biāo)方成功案例和施工經(jīng)驗，保證投標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后可以保證工程質(zhì)量符合要求。
4.4加強合同審查工作，促使各方積極履行合同
合同執(zhí)行的過程中，項目部根據(jù)合同的規(guī)定定期的檢查其執(zhí)行情況，并且建立其相應(yīng)的考核管理制度。合同執(zhí)行過程中如果存在一些偏差情況，應(yīng)該及時的分析、糾正，對于違反合同條款的行為進行查處，使得合同履行更加的正規(guī)和規(guī)范，避免因為違規(guī)而造成工程質(zhì)量存在嚴(yán)重的問題。①實時的對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督和管理，按照合同規(guī)定的時間檢查工程量的完成情況，并且由監(jiān)理人員進行簽字確認(rèn)，尤其是隱蔽工程以及變更工程，所涉及到的工期、費用等方面要記錄清楚，盡量的避免各方發(fā)生不必要的糾紛，保證工程的順利進行。②嚴(yán)格按照合同約定的工程履行，包含了工程數(shù)量、任務(wù)、質(zhì)量、價格方面的要求，還有一些保修條款、違約責(zé)任的具體規(guī)定等等。③根據(jù)合同規(guī)定的要求做好工程量的簽證，做好工程變更資料、協(xié)議以及補充合同等重要資料的保存。④使用現(xiàn)代化的管理方式，使用計算機技術(shù)進行管理，實時監(jiān)控工程的執(zhí)行情況，尤其是合同完成情況和資金支付情況，保質(zhì)保量的完成建設(shè)工程，同時將資金控制在合理的范圍內(nèi)。
4.5做好合同管理人員的崗前培訓(xùn)
公路工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該指定工作經(jīng)驗豐富、能力較強、管理水平比較高的人員，工作人員還應(yīng)該具備較強的責(zé)任感和敬業(yè)精神，做好合同管理工作。做好合同人員的崗前培訓(xùn)工作，保證合同執(zhí)行的過程中，要做好技術(shù)交底工作，讓他們及時的了解合同具體內(nèi)容，做到有理有據(jù)的執(zhí)行合同，主動的履行工程合同。
5結(jié)束語
公路工程施工的過程中合同管理對于工程質(zhì)量的影響非常大，也是降低工程造價的一種重要的方式，可以切實提高建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。公路工程項目中的合同管理應(yīng)該從合同談判時就開始進行，直至保修日結(jié)束，尤其應(yīng)該加強施工過程中的和合同管理，及時的考核合同執(zhí)行情況，將合同落到實處，保質(zhì)保量的完成。
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