首頁 > 優(yōu)秀范文 > 智慧市場監(jiān)管場景
時間：2023-07-09 08:24:23
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇智慧市場監(jiān)管場景范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
經(jīng)濟效益是國民經(jīng)濟的細胞，是國家物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者，企業(yè)必須以提高經(jīng)濟效益為中心，這是它賴以生存、求得發(fā)展的必由之路，也是國家財政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益是企業(yè)和企業(yè)職工的利益之所在，同時也是發(fā)展國民經(jīng)濟、增強國力之所需。何為企業(yè)的經(jīng)濟效益？眾說紛紜。有人認為產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的經(jīng)濟效益，有人則認為是市場暢銷或上繳利潤，也有人認為是產(chǎn)值。筆者認為這些都是考核企業(yè)的單項經(jīng)濟指標。馬克思曾經(jīng)說過，“真正的經(jīng)濟――節(jié)約――在于節(jié)約勞動時間，即低限度的，降低到最低限度的生產(chǎn)成本，但這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力”。馬克思這一論斷完全反映出現(xiàn)代管理中有關(guān)“投入產(chǎn)出法”的實際運用。企業(yè)的經(jīng)濟效益是指根據(jù)行業(yè)的具體情況，有目標、有規(guī)則、有計劃地按著“優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、安全”優(yōu)化經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率等目標，有程序、有系統(tǒng)地組織企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，分配銷售等環(huán)節(jié)的工作，通過產(chǎn)品銷售回收資金。在此基礎(chǔ)上根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)運用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法計算其投入、產(chǎn)出比例，以最少的投入獲得較多的產(chǎn)出，從而體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟體制改革的深入、市場經(jīng)濟的建立，在政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離及多種經(jīng)濟成分并存的情況下，我國國民經(jīng)濟真正形成了宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟兩個基本層次。對此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求?；谏鲜稣J識，黨的十二屆三中全會《決定》以及“八五”規(guī)劃中明確提出了奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制應(yīng)抓好相互聯(lián)系的三個方面：一是進一步增強大中型企業(yè)的活力；二是進一步發(fā)展社會主義商品市場，逐步完善市場體系；三是國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。經(jīng)濟體制改革上述三個相互聯(lián)系的任務(wù)提出既指明了社會主義宏觀經(jīng)濟管理的基本任務(wù)和基本方向，又提出了建立新的社會主義宏觀管理體制所必須具備的市場條件和微觀基礎(chǔ)。這標志著我國對于在搞活微觀經(jīng)濟的同時必須加強宏觀經(jīng)濟管理的問題有了比較系統(tǒng)的認識。宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟是相對而言的，它們二者之間雖然沒有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區(qū)別、量的區(qū)別、層次的區(qū)別。
一、從內(nèi)涵上劃分宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟主要有兩個標志
第一，是否是相對獨立的經(jīng)濟實體。一個企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨立的經(jīng)濟實體，屬微觀經(jīng)濟范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨立的經(jīng)濟實體，因而屬宏觀經(jīng)濟范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負盈虧，企業(yè)實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟。第二，是否是經(jīng)濟總體。一般說宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體，而微觀經(jīng)濟則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟個體或經(jīng)濟系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟就是指一定范圍的經(jīng)濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經(jīng)濟總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟則為相對獨立的經(jīng)濟實體及其活動，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負盈虧的基本經(jīng)濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟職能所進行的管理則是宏觀經(jīng)濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟管理的顯著標志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟大體有計劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行所進行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行是它的客體，取得較好經(jīng)濟效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟職能。
二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟管理的本質(zhì)特征
綜觀我黨到十四屆三中全會以來關(guān)于經(jīng)濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟；二是要加強宏觀經(jīng)濟管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經(jīng)濟就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經(jīng)濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標的全局性。其次，社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。
總之，十四屆三中全會提出的宏觀經(jīng)濟體系不同于過去的國民經(jīng)濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是建立在社會主義產(chǎn)品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，力求做到計劃與市場即價值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經(jīng)濟的長遠和全局發(fā)展進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系主要運用間接管理的方式，運用指導(dǎo)性計劃和經(jīng)濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。
中圖分類號:F104文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0003-01
一、社會主義市場經(jīng)濟條件下對政府干預(yù)機制的要求
理論上,市場經(jīng)濟是以交易自由化為要旨,倡導(dǎo)供求關(guān)系以市場自動調(diào)節(jié)為準,即市場是資源配置的主要方式。雖然商品市場會出現(xiàn)暫時的供大于求或供不應(yīng)求,但是市場利用價格等調(diào)節(jié)機制最終會達到結(jié)構(gòu)均衡。政府的宏觀調(diào)控是發(fā)展市場經(jīng)濟必不可少的,它制定了利于國計民生的財政政策和貨幣政策。市場經(jīng)濟在社會主義社會的運用,是一個全新的嘗試,由于過去的市場經(jīng)濟都是在資本主義制度下建立的,因此,這一嘗試需要摸索著前進。微觀規(guī)制的作用在這里就凸現(xiàn)出來。由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展存在著一些不足,那么就需要針對具體市場行為主體進行調(diào)控的機制。只有具體行為主體處于良好的運行當中,才能為整個國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。所以,社會主義市場經(jīng)濟條件下,更加需要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機結(jié)合。
二、宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機結(jié)合
(一)宏觀調(diào)控的有效開展
1.作為政府用來調(diào)節(jié)市場行為的主要方式,在運用宏觀調(diào)控時要注意行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段的結(jié)合。行政手段的特點是具有權(quán)威性和執(zhí)行性,因此調(diào)控的效果很好,但是只能在短時期內(nèi)使用,并且在運用時要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律,否則就會造成市場的結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)濟手段是一種相對比較溫和的手段,尊重市場機制的成分很大,利于市場自身發(fā)展的程度較高。法律手段是三種手段中最強硬的,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,既要滿足市場經(jīng)濟“市場調(diào)節(jié)資源配置”的要求,還要維持“政府調(diào)節(jié)資源”的實際,這一手段的運用是必須的,但不是最好的。只有將三種手段有機地結(jié)合起來,才能使社會主義市場經(jīng)濟良好而高效地運行。
2.宏觀調(diào)控要“與時俱進”。面對當前中國市場全新的特點,宏觀調(diào)控要“與時俱進”。國際國內(nèi)金融危機的影響,對宏觀調(diào)控提出了全新的要求。不僅要提高調(diào)控的頻率,拓寬調(diào)控的范圍,還有加大調(diào)控力度。頻率上,要提高財政政策和貨幣政策等宏觀調(diào)控工具的運用頻率,還有及時地優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),為保持經(jīng)濟平穩(wěn)有效地增長提供良好的支持;范圍上,由于經(jīng)濟危機的國際化傳導(dǎo),我們要增強對出口相關(guān)政策的調(diào)整,還要加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;力度上,大規(guī)模地增加政府支出和實施減稅,是重要的調(diào)控方法[1]。
(二)微觀規(guī)制的合理運用
1.將經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制結(jié)合起來。經(jīng)濟性規(guī)制主要是規(guī)制具體的某一行業(yè),社會性規(guī)制從社會整體范圍上出發(fā),面向全社會的企業(yè)和消費者。經(jīng)濟性規(guī)制以保證經(jīng)濟有效率地運行為目標,而社會性規(guī)制是要實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定。經(jīng)濟性規(guī)制是社會性規(guī)制的基礎(chǔ),做好了每一行業(yè)的企業(yè)行為約束,就利于社會整體性的規(guī)制;同時,社會性規(guī)制搞好了,為經(jīng)濟性規(guī)制打下了堅實的后盾[2]。
2.進一步改善微觀規(guī)制。這里的“改善”,包括規(guī)制的范圍、力度以及方法。目前,中國已經(jīng)有了很大的進步。比如,以前只有《反不正當競爭法》,沒有規(guī)定要設(shè)立反不正當競爭的專門機構(gòu)或部門,而現(xiàn)在有了《反壟斷法》明確規(guī)定政府必須設(shè)立反壟斷的專門組織和機構(gòu)[3]。
(三)宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機結(jié)合
宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制各有特點,一個“大處著手”,一個“小處著墨”。 中國作為社會主義市場經(jīng)濟的代表國家,整個市場經(jīng)濟體制還不完善,完全依靠市場來調(diào)節(jié)資源配置,是不現(xiàn)實的,還需要政府的適當干預(yù)。政府的干預(yù),要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制“兩手抓”,且“兩手都要硬”。一方面,因為市場是由很多具體的經(jīng)濟主體組成的,對于市場的干預(yù)最重要的是要落實到對具體經(jīng)濟主體的約束,即微觀規(guī)制;另一方面,微觀領(lǐng)域的市場規(guī)制并不能適應(yīng)主體構(gòu)成的市場,市場結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收支平衡等總量問題,需要宏觀調(diào)控。也就是說,宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制是社會主義市場經(jīng)濟這個“一體”的“兩翼”,保證了“兩翼”的“完好無損”,才能使整體“翱翔”,即保證了宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機結(jié)合,才能為社會主義市場經(jīng)濟的健康運行提供保障。
參考文獻:
西方經(jīng)濟學(xué)強調(diào)市場的重要性，主張一切經(jīng)濟行為都要通過市場來完成，需求、供給和價格要通過市場來形成。計劃經(jīng)濟時代的中國經(jīng)濟體制雖然也運用市場經(jīng)濟規(guī)律來調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費，但是沒有像西方經(jīng)濟學(xué)理論強調(diào)的那么重要，并沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用，在市場沒有起到基礎(chǔ)性作用的計劃經(jīng)濟時代，中國經(jīng)濟的發(fā)展雖然取得了較快的發(fā)展，但是計劃經(jīng)濟的弊端也逐漸顯現(xiàn)，資源配置不能按照供需的有效性進行流動，導(dǎo)致了經(jīng)常性的物資短缺和相對過剩，整個計劃經(jīng)濟時代，我國政府的一項重要工作就是如何統(tǒng)籌好物資的分配，如何最大化滿足國民經(jīng)濟社會的需要。但是這項工作卻不像我們想想的那么簡單，如何能在年初實現(xiàn)對經(jīng)濟的有效預(yù)期，如何能夠在960萬平方公里范圍內(nèi)進行有效調(diào)配，這對于當時信息傳遞不太發(fā)達，計算能力比較弱的中國而言，不能不說是一項浩大的工程。
改革開放初期，與西方經(jīng)濟發(fā)達程度對比中發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟社會明顯出現(xiàn)了落后，而且差距還在不斷擴大，改善我們的經(jīng)濟制度，建立適應(yīng)我國國情的市場經(jīng)濟體制成為我國經(jīng)濟發(fā)展的前提。西方經(jīng)濟中的市場經(jīng)濟概念逐漸成為中國與西方對接最重要橋梁，也是實現(xiàn)資源配置的最有效的手段，在這樣大背景下，借鑒西方經(jīng)濟學(xué)中的市場理論成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)最為重要的理論構(gòu)成。
在西方經(jīng)濟學(xué)理論的指導(dǎo)下，我國逐漸開始完善市場主體，開始允許商品的自由流通，開始建立社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)則。產(chǎn)品市場、勞動市場、消費市場逐漸形成，這三個市場的形成，使得市場進入了真正發(fā)展時期。
通過上圖，廠商通過產(chǎn)品市場實現(xiàn)了產(chǎn)品的銷售，家庭通過勞動市場實現(xiàn)了就業(yè)，資本市場是擴大規(guī)模，盤活已有市場的重要手段，也是開辟新市場，滿足人們不斷增長的物質(zhì)需求的重要依托，同時，也幫助家庭提高生活質(zhì)量，滿足人們的超前消費等。
中國計劃經(jīng)濟時期，根本就不存在競爭，一切都按需生產(chǎn)、按勞分配，自然也就不會出現(xiàn)競爭。西方經(jīng)濟的市場經(jīng)濟體制卻不是這樣的，通過市場來調(diào)節(jié)資源的配置，廠商必然選擇利益最大化的投資領(lǐng)域來生產(chǎn)商品，很多廠家同時投入到同一個行業(yè)，必然會造成這個行業(yè)的生產(chǎn)過剩，也就出現(xiàn)了競爭，購買者對同樣商品必然會對價格、質(zhì)量、服務(wù)等做出不同的權(quán)衡，然后決定買那個，這就是競爭，在競爭的格局中，購買者處于有選擇的地位，他有權(quán)利去選擇購買那個商品，不買那個商品，有些廠家價格高，產(chǎn)品質(zhì)量不好，服務(wù)差必然會被市場拓淘汰，這叫完全競爭市場，廠家都處在公平競爭的市場環(huán)境中。但是也存在不完全競爭市場，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)吸取了完全市場理論和不完全市場理論，為了保障國家安全和國防發(fā)展，針對一些關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展命脈的行業(yè)，采取國家壟斷，實行國家獨有，或者國家控股形式。
二、西方經(jīng)濟學(xué)理論中的不足值得中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)警惕
西方經(jīng)濟學(xué)理論經(jīng)歷了百年多的發(fā)展歷程，其學(xué)術(shù)成果和對西方資本主義市場經(jīng)濟的推動作用都值得學(xué)界的肯定，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中也發(fā)揮了積極的作用，是西方經(jīng)濟體制和成功經(jīng)驗幫助中國逐漸完善了特色市場經(jīng)濟體制，是西方經(jīng)濟學(xué)理論幫助中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論建立和推廣，同樣，西方經(jīng)濟學(xué)通過中國市場經(jīng)濟的成功建立，完善了其理論到實踐的論證，豐富了其研究視野。但是要警惕西方經(jīng)濟學(xué)中存在的問題，現(xiàn)在一部分市場經(jīng)濟研究者與實踐者出現(xiàn)了盲目崇拜西方經(jīng)濟學(xué)的現(xiàn)象，認為西方經(jīng)濟學(xué)是完美的，是無懈可擊，建議中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制完全照搬西方市場經(jīng)濟體制。這種看法是不能得到認同的，目前，西方經(jīng)濟制度也存在缺陷，西方一些發(fā)達國家也開始研究中國的經(jīng)濟體制，并從中獲益良多，在某些領(lǐng)域開始照搬中國經(jīng)濟政策，取得了較好效果。
西方經(jīng)濟制度存在的問題也比較嚴重，最重要的是西方經(jīng)濟危機，這種揮之不去的西方經(jīng)濟制度問題已經(jīng)被西方經(jīng)濟學(xué)家研究了百年，但是知道今天依然無法建立一套更為有效的規(guī)避機制。另外，工會權(quán)利過大，嚴重影響了正常的生產(chǎn)和人民的生活，電視中，經(jīng)常會看到西方罷工，導(dǎo)致航班延誤、供水供電中斷等，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成了不小的影響。西方市場經(jīng)濟有競爭性無排他性，是一種公有資源的私有化進程。所謂無排他性是不能禁止另外的人使用；所謂有競爭性是一個人的使用減少了他人能使用的量。所以無約束的時候會被過度利用。解決方式是限制使用或者有償使用。在現(xiàn)實中，此限制或收費要通過國家的強制措施，諸如現(xiàn)在實行的排污限量超額收費的制度。在西方私權(quán)大于公權(quán)的市場格局中，國家有時候難以對其采取更為有效的調(diào)控手段，來抑制經(jīng)濟發(fā)展過程中的盲目性。
1、三打兩建活動發(fā)展狀況述評
隨著《廣東省社會信用體系建設(shè)工作方案》、《廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》的推出，為“三打兩建”提供充足的人財物保障?！叭騼山ā敝幸⒁饨梃b香港等發(fā)達地區(qū)的營商法律制度為我所用。防止“三打兩建”工作走過場或執(zhí)行偏差從而促進“三打兩建”工作持續(xù)健康發(fā)展?？v觀當前的食品、藥品行業(yè)，欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等現(xiàn)象雖然并不普遍，但卻偶有發(fā)生，如果任憑這種現(xiàn)象繼續(xù)存在下去，不僅會扭曲市場機制，更會危害群眾生命財產(chǎn)安全，破壞公平競爭和正常交易秩序，阻礙市場經(jīng)濟健康發(fā)展。三打兩建活動活動對于廣東省內(nèi)的質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的發(fā)展具有很重要的作用，三打兩建活動可以保證廣東省內(nèi)的質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的有序運行，并且拉動國家內(nèi)需具有重要的作用。隨著社會發(fā)展的需求，現(xiàn)在廣東省內(nèi)的質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展環(huán)境變得日益復(fù)雜，這也促使廣東三打兩建活動變得愈加復(fù)雜。隨著我國社會國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場和交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展，這對我國三打兩建活動要求越來越高，同時，我國三打兩建活動關(guān)系到社會國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的質(zhì)量，我國三打兩建活動是否合理直接關(guān)系到國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的前景，這就要求廣東省內(nèi)的三打兩建活動在制定和實施的過程中，一定要按照一定的科學(xué)的設(shè)計程序，并重點分析實施的要點。
2、三打兩建活動與國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的關(guān)系
近年來很多國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場危機的出現(xiàn)，揭示了三打兩建活動對國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的重要影響，所以從某種程度上來講，三打兩建活動與國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展這兩個概念是相互影響，相互制約的關(guān)系。
2.1“三打兩建”活動可以提高國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場運行的效率
三打兩建活動，可以有效的增加國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場系統(tǒng)的運行速度和效率，可以有效的增強國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場工作人員的信心，以及國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場工作人員的積極性。在改革開放和社會主義市場國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場體制建立過程中，我國的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場環(huán)境變化很大且日益復(fù)雜。三打兩建活動與國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系，三打兩建活動的科學(xué)合理與否，能夠促進或制約國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的發(fā)展；而國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展又需要三打兩建活動進行合理調(diào)整。三打兩建活動是調(diào)節(jié)國民國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場運行的一種最為有效的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場杠桿。一般說來，在任何國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場體制中，只要存在價格機制，其核算、刺激、分配和調(diào)節(jié)等職能便要同時執(zhí)行，從而促進或制約國民國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的發(fā)展，由于三打兩建活動能夠通過自身的變動，制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而引起社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動等。所以會促使某一個行業(yè)的發(fā)展和衰退，因此三打兩建活動對于行業(yè)的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展也有至關(guān)重要的作用。各種國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場組織的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場活動也經(jīng)歷著前所未有的變化，盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營能力都有很大的不確定性。由于競爭激烈，破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。因此合理的三打兩建活動對于我國國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的合理發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。合理的三打兩建活動使得國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮。進而加快國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場系統(tǒng)的運行速度，使得整個社會得以有序的運行。
2.2合理的三打兩建活動可以保持國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的正確方向
通過實施三打兩建活動，那么會減少政府部門的營私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生，因此可以保證可以保持國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的正確方向，同時通過三打兩建活動可以加強整個社會系統(tǒng)其它方面的合理運轉(zhuǎn)，從而施加正向的影響。同時，三打兩建活動聯(lián)系著各方面的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場利益，三打兩建活動導(dǎo)致某一國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場因素的調(diào)整都會引起不同部門、地區(qū)單位、個人之間的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場利益的重新分配另外，三打兩建活動聯(lián)系著社會國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場活動的方方面面，是重要國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場信息的傳遞者，在生產(chǎn)領(lǐng)域，三打兩建活動變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動耗費、企業(yè)經(jīng)營管理水平等情況變化的信息。三打兩建活動與國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的關(guān)系研究中另一個值得討論的問題就是：政府各個部門之間的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系，由于三打兩建活動的制定和實施需要考慮多個方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對象，所以通過三打兩建活動，可以有效的增加整個社會群體的向心力。最重要的一點是保持國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的正確方向。
3、加大執(zhí)法力度以保障國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的相關(guān)措施
3.1完善法律方面的相關(guān)管理機制，是國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的保證。
良好的管理機制是一個社會的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場有序運營的根本保證。不僅對于國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場系統(tǒng)如此，對于任何社會系統(tǒng)的有序運行也是如此。如果國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展有健全的管理機制，那么不僅可以促進國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場穩(wěn)定發(fā)展，也會營造良好的文化氛圍，從而促進整個社會的和諧發(fā)展。國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展管理機制包括兩個方面：“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強調(diào)國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展制度的制定必須以本國的國情和發(fā)展狀況為中心，在管理機制形成的過程中，必須切實考慮到社會發(fā)展和企業(yè)的實際需求，只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的制度制定過程必須有嚴明的規(guī)章制度。
3.2加強監(jiān)督條例的實施以促進國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的發(fā)展。
三打兩建活動對于促進國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的未來發(fā)展具有很重要的作用。同時財稅政策制定也是一個重要的方面，財稅政策制定的理論基礎(chǔ)包括很多方面，對于財稅政策的制定來講，可以有財務(wù)的理論基礎(chǔ)，法律和政治的理論基礎(chǔ)，雖然不同的理論基礎(chǔ)側(cè)重財稅政策制定的不同方面，但是它們都具有一個共同的特點，即客觀性和公正性，因為國家政策必須做到客觀才能保證整個社會體系的有效運行。如果沒有形成良好的財稅政策制定的理論基礎(chǔ)，那么也不會取得良好的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展結(jié)果。因此財稅政策制定的理論基礎(chǔ)在加強效果時，必須時刻加大力度，對制定人員的管理培訓(xùn)，只有這樣才能收到更好的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場結(jié)果。
4、總結(jié)
通過對三打兩建活動的詳細描述，發(fā)現(xiàn)三打兩建活動對國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展有很多方面的影響，只有切實制定健全的管理制度，才能使國家的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場長久的得到發(fā)展。為了提高社會發(fā)展水平，維持整個社會的可持續(xù)發(fā)展，提出了很多改進措施，例如，構(gòu)建有利的社會文化氛圍，加強人們內(nèi)控完善相關(guān)的管理機制和建立清晰的績效評估體系以提高經(jīng)濟管理的結(jié)果，以獲得較好的監(jiān)督管理結(jié)果通過上面的分析和描述都顯而易見，所以只有切實的貫徹企業(yè)內(nèi)控的相關(guān)行為活動，才能從根本上維護企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
1.中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)編著，《企業(yè)家與企業(yè)政治思想工作：2005年中國企業(yè)家成長與發(fā)展報告》，機械工業(yè)出版社，2009年。
近些年，隨著國內(nèi)信息化技術(shù)的高速發(fā)展以及移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，大眾的生活變得愈發(fā)方便?，F(xiàn)代化信息技術(shù)在各個領(lǐng)域各個行業(yè)都得到了廣泛的應(yīng)用，并且取得了一定的發(fā)展成果。而在市場監(jiān)管工作信息化發(fā)展過程當中，相關(guān)人員應(yīng)當以國家發(fā)展為指引準則，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)來完成市場監(jiān)管工作優(yōu)化。監(jiān)管工作信息化建設(shè)工作不僅是時展的需求，同樣也是政府職能部門轉(zhuǎn)變的迫切需要。
目前市場監(jiān)管工作信息化發(fā)展的必要性
現(xiàn)代化信息技術(shù)具有高效、便捷等特點，可以幫助各個行業(yè)、各個領(lǐng)域顯著提升工作效率，并且在市場競爭當中具有良好的應(yīng)用空間與應(yīng)用優(yōu)勢。為此，各行各業(yè)都應(yīng)當積極開展現(xiàn)代化信息技術(shù)引入工作，以此提升自身的綜合實力以及核心競爭力。近些年，市場監(jiān)管工作信息化建設(shè)已經(jīng)從各個方面展開有效推進與探索，逐步轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)人力信息收集、整理以及信息記錄的做法[1]。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)來完成市場監(jiān)管工作優(yōu)化，由傳統(tǒng)窗口收集信息、整理信息以及數(shù)據(jù)收集，到現(xiàn)有的電子化辦公，將工作人員從復(fù)雜紛亂的工作環(huán)節(jié)解放出來，有效降低了人力資源的投入成本。與此同時，提升了信息收集以及信息處理效率，有效減少人力收集所帶來的誤差。目前國內(nèi)現(xiàn)代化信息技術(shù)可謂是日新月異，市場監(jiān)管工作應(yīng)當充分發(fā)揮這項技術(shù)的作用與優(yōu)勢，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對各個工作細節(jié)展開科學(xué)管控，及時發(fā)現(xiàn)日常工作中的問題，并且制定科學(xué)的優(yōu)化工作措施，確保市場監(jiān)管工作效率可以得到穩(wěn)步提升[2]。
市場監(jiān)管工作現(xiàn)存問題
（一）監(jiān)管方式過于單一，監(jiān)管效率有待提升
就目前形勢而言，基層市場監(jiān)管工作的對象為市場主體。監(jiān)管信息收集通常采用人工上報這種方式。監(jiān)管工作與執(zhí)法工作的順利開展，通常依靠人力資源，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏完善性與規(guī)范性，對市場數(shù)據(jù)的感知程度不足，導(dǎo)致監(jiān)管工作以及其中的重點監(jiān)管環(huán)節(jié)信息把控不嚴，管理效率有待提升，難以精準判定系統(tǒng)當中存在的問題[3]。
（二）信息化建設(shè)有待加強
在信息化建設(shè)環(huán)節(jié)，智能監(jiān)管模式初步形成，但在實踐環(huán)節(jié)，許多業(yè)務(wù)工作還是采用傳統(tǒng)工作方式，信息化技術(shù)手段單一、各類系統(tǒng)的工作方式紛亂復(fù)雜，系統(tǒng)內(nèi)部條塊化、碎片化嚴重，登記系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)處于割裂狀態(tài)，數(shù)據(jù)資源共享不及時、不準確，缺乏必要的溝通與互動，信息化數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍狹窄，難以形成完善的整體性管理平臺。除此之外，市場監(jiān)管工作還存在監(jiān)管單位職能過多、缺乏信息化專業(yè)技術(shù)人才以及信息推廣工作不到位等問題，不僅對數(shù)據(jù)庫重視程度不足，而且信息質(zhì)量也得不到有效保障[4]。
（三）缺乏必要的分析與溝通，決策缺乏合理性
市場監(jiān)管工作對于信息分析以及信息溝通的要求標準較高，這也是推動此項工作順利開展的重要保障與重要途徑。目前市場監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)量較大，且內(nèi)容較為多樣化，整體結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，若各個部門沒有實現(xiàn)通力合作、有效溝通，則跨部門聯(lián)動監(jiān)管實施困難，極易出現(xiàn)重復(fù)工作這一問題?；诖?，需要各個部門提升協(xié)同作業(yè)程度，發(fā)揮各個部門的作用與優(yōu)勢，明確各個部門的職責與義務(wù)。除此之外，目前對數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的重視度不足，導(dǎo)致信息化建設(shè)工作無法順利開展，很多重要決策也缺乏科學(xué)性與合理性，建設(shè)智慧監(jiān)管一體化平臺及大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管應(yīng)用迫在眉睫[5]。
市場監(jiān)管工作信息化建設(shè)發(fā)展的優(yōu)化策略
（一）實施一體化優(yōu)化策略，提升基層監(jiān)管效率
首先，應(yīng)當推動信息統(tǒng)一，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合現(xiàn)有的市場資源，掌握相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用與優(yōu)勢，升級現(xiàn)有的政務(wù)平臺與互聯(lián)網(wǎng)平臺的接口，突破傳統(tǒng)監(jiān)管工作，統(tǒng)一開展信息收集以及信息處理。其次，進行系統(tǒng)整合，不僅要對上級部門的政務(wù)系統(tǒng)展開優(yōu)化，同樣也要對基層部門的監(jiān)管系統(tǒng)展開調(diào)整，尤其在構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)中心后，應(yīng)當首先判定數(shù)據(jù)是否完成有效匯集。最后，完善現(xiàn)代化信息管理制度，構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，體現(xiàn)現(xiàn)代化信息技術(shù)的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢，加強現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提升全體工作人員的計算機應(yīng)用能力以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力，推進整體監(jiān)管工作的信息化發(fā)展智能化發(fā)展[6]。
（二）著力構(gòu)建智慧監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢
首先，適應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)的改革實際需求，加強業(yè)務(wù)整合以及數(shù)據(jù)整合力度，不斷推進智慧監(jiān)管工作機制建設(shè)。整體而言，要構(gòu)建完善的基層工作平臺以及互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化平臺，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)來提升整體監(jiān)管工作質(zhì)量與工作效率。其次，開發(fā)統(tǒng)一的軟件，避免軟件重復(fù)開發(fā)而造成的資源浪費。在軟件開發(fā)環(huán)節(jié)，應(yīng)當注重軟件的綜合性，提升數(shù)據(jù)的精準判定能力以及系統(tǒng)承載能力。最后，著力構(gòu)建信息數(shù)據(jù)處理中心，這是推動整個智慧監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與核心步驟。通過各種先進技術(shù)的引入，可以實現(xiàn)智能化信息處理，構(gòu)建符合實際情況的數(shù)據(jù)庫，提升整體數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)效率。除此之外，還應(yīng)當注重對外的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，各個部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這不僅是智能化建設(shè)的需求，更是提升服務(wù)水平以及服務(wù)時效性的重要手段[7]。
（三）積極引入人工智能技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)
市場監(jiān)管工作智能化發(fā)展還應(yīng)當注重管理模式以及管理理念的優(yōu)化與創(chuàng)新，人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)有助于提升企業(yè)在數(shù)據(jù)采集分析、信息處理以及信息合理利用效率。市場監(jiān)管工作的開展，需要借助這兩種先進技術(shù)從技術(shù)層面展開模式創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢。在此環(huán)節(jié)需要始終貫徹以下原則：首先，以數(shù)據(jù)為準，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來整合資源，構(gòu)建完善的信息處理中心。其次，引入社會力量。在職能變革這一背景下，相關(guān)人員的工作眼光應(yīng)更加長遠，積極引入外界力量，以此提升自身的現(xiàn)代化信息建設(shè)水平。最后，進行分步處理，結(jié)合實際穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷對建設(shè)環(huán)節(jié)當中的各個時間與節(jié)點展開調(diào)整，以此提升現(xiàn)代化監(jiān)管工作水平[8]。
（四）定期開展信息系統(tǒng)升級，構(gòu)建完善的信息共享平臺
隨著國內(nèi)現(xiàn)代化信息技術(shù)的日漸發(fā)展與進步，市場監(jiān)管工作的需求發(fā)生著明顯變化。為緊隨互聯(lián)網(wǎng)時展步伐，市場監(jiān)管工作的信息化建設(shè)應(yīng)當加強。對各種信息以及數(shù)據(jù)進行分類，構(gòu)建完善統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。在信息升級環(huán)節(jié)，應(yīng)當安排專業(yè)人員來對本單位各個運行系統(tǒng)狀態(tài)展開評定與分析，從長遠角度展開系統(tǒng)調(diào)整與系統(tǒng)優(yōu)化，不斷完善市場管理系統(tǒng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以有效預(yù)防各種突況以及突發(fā)事件，并合理設(shè)定分支系統(tǒng)，使其成為市場監(jiān)管工作順利開展的重要助力與支撐，從而實現(xiàn)信息價值最大化這一目標，提升信息化建設(shè)水平。相關(guān)人員應(yīng)當注重完善監(jiān)管平臺，這也是整個智能化發(fā)展環(huán)節(jié)中的根本性操作。因此，市場監(jiān)管相關(guān)單位應(yīng)當詳細明確管理平臺當中的崗位職責，合理分配各個部門任務(wù)，強化各個部門溝通與聯(lián)系，樹立大局意識，用發(fā)展的眼光看待智能化監(jiān)管平臺的建設(shè)工作。應(yīng)最大程度實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)資源的有效利用，確?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的科學(xué)性與合理性，充分發(fā)揮各種資源的作用與價值。通過合理規(guī)劃監(jiān)管工作發(fā)展方向，制定完善的監(jiān)管工作標準，培養(yǎng)市場監(jiān)管方面的專業(yè)人才，引入現(xiàn)代化管理模式與互聯(lián)網(wǎng)管理理念，定期進行互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)升級，加強監(jiān)管部門之間的有效溝通與聯(lián)系，大幅度提升市場監(jiān)管工作效率，實現(xiàn)監(jiān)管工作信息化發(fā)展目標。
（五）應(yīng)用云計算技術(shù)，提升數(shù)據(jù)存儲與處理效果
建議在市場監(jiān)督信息化發(fā)展的過程中，應(yīng)用云計算技術(shù)，增強數(shù)據(jù)存儲和處理效果。（1）將Hadoop體系作為主要的大數(shù)據(jù)存儲體系，其中涉及的分布式文件系統(tǒng)和列式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，能夠提供統(tǒng)一性、安全性、靈活性、可擴展性的存儲平臺。其一，使用云計算大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，數(shù)據(jù)采集交換的功能較為完善，可以按照數(shù)據(jù)類型特點和數(shù)據(jù)庫的情況針對性使用不同的工具，例如：從結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息到Hadoop采集的SQOOP軟件、ETL工具軟件、收集日志的工具等；其二，數(shù)據(jù)處理體系中涉及離線類型、內(nèi)存類型的計算技術(shù)，機器學(xué)習(xí)技術(shù)和搜索引擎技術(shù)等，分別與各類場景相互對應(yīng)；其三，為確保技術(shù)的有效應(yīng)用，還需創(chuàng)建集群管控平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一進行整體分布式集群的管理，在平臺技術(shù)生態(tài)體系內(nèi)開發(fā)現(xiàn)代化的管控功能，例如：分布式任務(wù)調(diào)度管控功能、資源管控功能、數(shù)據(jù)安全管控和訪問安全管控功能、服務(wù)監(jiān)督和管理功能；其四，配置大數(shù)據(jù)處理工具進行數(shù)據(jù)整個生命周期的管理，從數(shù)據(jù)建模階段到數(shù)據(jù)定義階段、數(shù)據(jù)關(guān)系處理階段、數(shù)據(jù)可視化處理階段和數(shù)據(jù)服務(wù)化處理階段，都可以利用相關(guān)的技術(shù)進行有效管控。（2）合理采用分布式計算技術(shù)。市場監(jiān)督管理的過程中會涉及來自很多方面的各種類型數(shù)據(jù)信息，主要包括市場監(jiān)督管理局內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息、其他部門數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息等。數(shù)據(jù)的種類很多，相互之間的關(guān)系較復(fù)雜，數(shù)據(jù)量龐大，只采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢技術(shù)和分析技術(shù)很難滿足當前的數(shù)據(jù)計算和處理需求。因此，需要使用云計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等進行海量數(shù)據(jù)信息的計算分析。其一，在非實時性海量數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計工作中，可以用來自動化生成市場監(jiān)督管理匯總的數(shù)據(jù)，可以按照月度周期、季度周期、年度周期匯總數(shù)據(jù)；其二，實時化數(shù)據(jù)信息的計算和分析，主要是針對實時所獲取的數(shù)據(jù)信息進行計算處理，快速作出響應(yīng)，數(shù)據(jù)吞吐量較高、處理工作具有一定的時效性；其三，實時性進行數(shù)據(jù)信息的查詢處理，按照用戶所輸入的內(nèi)容，及時進行數(shù)據(jù)的查詢，作出相應(yīng)的反應(yīng)，整體系統(tǒng)不會對查詢的條件進行限制，用戶可以將查詢條件自定義組合，隨時按照市場監(jiān)督管理的工作需求查詢數(shù)據(jù)內(nèi)容，快速獲取需要的結(jié)果和信息；其四，數(shù)據(jù)信息的深度挖掘和利用就是通過人工智能技術(shù)、機器學(xué)習(xí)技術(shù)、自然語言處理技術(shù)等從海量數(shù)據(jù)信息中挖掘、發(fā)現(xiàn)隱藏的有價值的數(shù)據(jù)信息，為市場監(jiān)督管理工作的有效實施提供數(shù)據(jù)查詢和處理的基礎(chǔ)保障。（3）做好市場監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景分類，制訂針對性的云計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用方案，例如：使用分布式技術(shù)有效執(zhí)行海量數(shù)據(jù)信息的非實時化計算任務(wù)，利用流式計算技術(shù)方式準確進行各類實時數(shù)據(jù)的計算分析，同時還可以借助數(shù)據(jù)交互式查詢技術(shù)對市場監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)動態(tài)性查詢處理。另外，可以利用先進的數(shù)據(jù)信息挖掘技術(shù)，深入挖掘市場監(jiān)督管理數(shù)據(jù)中有價值的內(nèi)容，全面整合內(nèi)部數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，為市場監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)分析、驗證、研究等提供一定的支持，使其通過挖掘、研究來自各個層次、各個方面的市場監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息，尋找出有助于提高市場監(jiān)管工作效果和水平的內(nèi)容，合理進行市場監(jiān)督工作整體情況的分析、研究、判斷，促使各方面工作效果和水平的提升，充分發(fā)揮云計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的價值。
結(jié)語
市場監(jiān)管工作的信息化發(fā)展是未來市場監(jiān)管工作的必然趨勢，二者之間具有諸多互通之處。相關(guān)人員可以通過實施一體化優(yōu)化策略，提升基層監(jiān)管效率、著力構(gòu)建智慧監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢、積極引入人工智能技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等方式來開展市場監(jiān)管工作，為提高市場監(jiān)管工作水平奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻
[1]于成龍.協(xié)同、耦合與賦能：政務(wù)新媒體矩陣化運營的策略與路向——以市場監(jiān)管系統(tǒng)政務(wù)新媒體為例[J].新媒體研究，2020,6(12):126-128.
[2]藍志勇，吳件，方國陽.2018年以來地方市場監(jiān)管機構(gòu)改革之探——以云南省Y市為例[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2020(2):103-110.
[3]胡昕，汪基強，向淼，等.基層市場監(jiān)管工作機制現(xiàn)代化研究——以杭州市余杭區(qū)為例[J].中國市場監(jiān)管研究，2020(12):44-47.
[4]楊郁.信息化視角下“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”推進路徑研究——以河北省為例[J].中國管理信息化，2020,23(12):162-163.
[5]彭江輝，王思慶.機構(gòu)改革背景下市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的困境與對策——以湖南省為例[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2020,23(3):135-144.
一、 “十四五”期間發(fā)展目標繼續(xù)貫徹落實省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務(wù)，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手，積極主動融入一體化發(fā)展進程，為實施“營商環(huán)境聯(lián)建、重點領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，貢獻市場監(jiān)管力量。
二、 “十四五”期間重點任務(wù)
1.合力打造一體化的市場準入環(huán)境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為地區(qū)市場主體準入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場準入規(guī)則。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協(xié)力推進“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。共同落實數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運用場景。按照市級的統(tǒng)一部署設(shè)立地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場監(jiān)管效能。落實一體化信用監(jiān)管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用,落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標準、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實現(xiàn)信用監(jiān)管標準互認結(jié)果互用。對重點監(jiān)管領(lǐng)域和對象實施精準監(jiān)管,對守信企業(yè)開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實知識產(chǎn)權(quán)一體化保護工作。引導(dǎo)市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產(chǎn)權(quán),鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶,促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。加強地區(qū)行政執(zhí)法,進一步完善知識產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進消費者權(quán)益保護。落實“滿意消費行動,共建區(qū)域內(nèi)消費糾紛解決機制,共同推動經(jīng)營主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費投訴公示平合。推進消費領(lǐng)域社會監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開展研究分析，實施分類監(jiān)管。落實地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機制，協(xié)同破解新形勢下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。
3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進一體化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動、效率共同提升。配合建設(shè)和華東地區(qū)社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)計量技術(shù)人員，互派計量技術(shù)人員和管理人員交流互動。推動特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗檢測結(jié)果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監(jiān)管更加科學(xué)，“黨政同責”、“四個最嚴”、“四有兩責”全面落實，企業(yè)主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經(jīng)營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。繼續(xù)深化食品安全“四項治理”行動，全面推進小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態(tài)勢，公開違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實企業(yè)主體責任為基礎(chǔ)，推動實現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風險可控的地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。
三、 “十四五”期間保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項重點工作。“十四五”規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展心得體會2800字范文稿當前，以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，并成為推動各國經(jīng)濟增長的重要力量。經(jīng)過近年快速發(fā)展，我國已成為名副其實的數(shù)字經(jīng)濟大國。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，準確研判“十四五”時期國際政治經(jīng)濟地緣新特征新變化新趨勢，對于維護延長我國重要戰(zhàn)略機遇期、推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展以及增強提升國際塑造力影響力引導(dǎo)力都具有重大現(xiàn)實意義。把握數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，加快推進“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不僅有利于進一步提升我國經(jīng)濟發(fā)展活力、增強社會前進動力，更有利于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點。深入貫徹落實國家重大方針政策，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟強國建設(shè)發(fā)展對于我國而言意義重大影響深遠。加快發(fā)展數(shù)字科技，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國提供堅強基石。盡管我國是數(shù)字科技應(yīng)用大國，卻不是數(shù)字科技研發(fā)強國，很多核心技術(shù)依然受制于人。因此，須加強數(shù)字科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和布局，以數(shù)字科技大突破帶動數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展。
一是采取清單制梳理我國數(shù)字科技的短板軟肋，短期內(nèi)尋找可靠的替代源和備份源，使“卡脖子”技術(shù)不因外國的封鎖而斷供。
與此同時，發(fā)起專項研發(fā)計劃，集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件等短板，補齊數(shù)字科技研發(fā)鏈。
二是面向數(shù)字科技前沿領(lǐng)域，設(shè)立國家或世界實驗室，牽頭發(fā)起全球大科學(xué)計劃或工程，更多更好利用全球創(chuàng)新資源，主動嵌入全球數(shù)字科技創(chuàng)新鏈條和生態(tài)系統(tǒng)，吸引和積聚全球創(chuàng)新人才。
三是支持數(shù)字科技試點應(yīng)用，積極利用智慧城市、智能工業(yè)、智慧醫(yī)療等發(fā)展契機，推進數(shù)字新科技先行應(yīng)用，為數(shù)字科技應(yīng)用提供試驗平臺和應(yīng)用場景，在應(yīng)用中不斷完善技術(shù)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
加快推進數(shù)字基建，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國提供有力支撐。我國在發(fā)展數(shù)字基建方面處于起步階段，相對而言比較滯后。由此，應(yīng)科學(xué)決策、統(tǒng)籌布局，把數(shù)據(jù)中心、場景中心、區(qū)域中心、應(yīng)用中心有效結(jié)合。
一是正確處理好政府和市場之間的關(guān)系。政府要有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)劃牽引，前瞻布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，與此同時，推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。進一步放開市場準入，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會投資的積極性主動性，把“有為政府”和“有效市場”緊密結(jié)合，共同構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關(guān)系。對于中央政府而言，做好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計，通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標準、規(guī)劃布局、互聯(lián)互通等，引導(dǎo)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資和有序建設(shè)。對于地方政府而言，充分考慮本地發(fā)展情況和財力承受情況，尤其要根據(jù)實際需求開展數(shù)字基建，提高資源配置效率，注意避免一哄而上，形成重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
三是正確處理好供給和需求之間的關(guān)系。以需求為牽引，把應(yīng)用場景建設(shè)置于數(shù)字基建的重要位置，鼓勵大型龍頭企業(yè)和平臺企業(yè)依托自身需求參與數(shù)字基建，并開放為社會使用，實現(xiàn)數(shù)字基建供給和需求精準匹配。合理跨區(qū)域布局數(shù)字基建，將數(shù)字基建同金融、物流、交易市場等渠道打通，形成產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用生態(tài)。
加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國提供強大引擎。隨著5g等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，以b2b為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動的企業(yè)間數(shù)字貿(mào)易將成為拉動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的另一強大引擎。須順勢而為，充分發(fā)揮我國在電子商務(wù)領(lǐng)域的先行優(yōu)勢，依托消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，進一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟的效益與質(zhì)量。
一是繼續(xù)做大做強消費互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的數(shù)字貿(mào)易，利用數(shù)字技術(shù)“在線化、無接觸、可傳輸”特性，進一步提升產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字化水平，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字娛樂、在線教育、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費選擇。加大主要電商平臺的全球化戰(zhàn)略布局，通過收購或自建本土化網(wǎng)站，建設(shè)更多海外倉、展貿(mào)中心和營銷服務(wù)中心等，帶動更多中國產(chǎn)品與服務(wù)進入海外市場，形成國內(nèi)國外雙循環(huán)，拓展我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。
二是培育壯大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的數(shù)字貿(mào)易。制訂實施產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略，構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動更多企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，支持打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道、設(shè)施等，促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動的新型數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，使其盡快成為推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。
穩(wěn)步推進數(shù)字貨幣，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國提供有力抓手。當前，各國高度重視數(shù)字貨幣的研究與實踐，競相加快央行數(shù)字貨幣布局。對于我國而言，以微信、支付寶為代表的零售支付體系發(fā)達，同時，較早啟動了央行數(shù)字貨幣的理論研究，加快了央行數(shù)字貨幣試點落地步伐。展望未來，須順應(yīng)全球數(shù)字貨幣發(fā)展趨勢，及早謀劃、動態(tài)應(yīng)對、爭取主動。
一是加快戰(zhàn)略布局，協(xié)同推進人民幣數(shù)字化與國際化工作，實現(xiàn)國際國內(nèi)同步部署，強化央行數(shù)字貨幣與數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，助力人民幣更好承擔國際貿(mào)易、跨國投資的計價、支付、結(jié)算職能并發(fā)揮世界儲備貨幣角色。
二是積極開展試點示范，在試點探索的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等先進地區(qū)整體落地，及時總結(jié)央行數(shù)字貨幣發(fā)行、運營與管理經(jīng)驗，有序推動央行數(shù)字貨幣多場景推廣應(yīng)用進程。與此同時，積極借鑒國際先進經(jīng)驗，探索央行數(shù)字貨幣與其他零售移動支付方式聯(lián)動互促、協(xié)同發(fā)展的模式與路徑。
《中國生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展報告（2020年）》中指出在過去的10余年里，以共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟為代表的數(shù)字經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，外賣訂餐作為一種典型的數(shù)字生活服務(wù)為居民提供了新的消費者場景和便利。目前，外賣訂餐運營模式已在保定市獲得初步發(fā)展，但仍存在一些不足，還需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進行研究，從而為保障居民食品安全、滿足多樣化食品消費需求增加新途徑，也為推動傳統(tǒng)餐飲行業(yè)朝著數(shù)字化方向升級帶來新契機。
1數(shù)字經(jīng)濟下保定市居民外賣訂餐中存在的問題
為了更好地掌握保定市外賣訂餐消費狀況，于2021年3月至7月對保定市外賣訂餐消費進行了抽樣調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，主要存在以下問題。
1.1部分餐飲商家缺乏外賣平臺申請指導(dǎo)，不熟悉平臺準入條件
外賣訂餐平臺是借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建的虛擬市場，商家和消費者在該市場中進行交易[1]。雖然現(xiàn)有外賣平臺也建立了網(wǎng)站和APP對注冊流程和準入條件進行指導(dǎo)，但該方式要求商家已具備一定信息技術(shù)知識，而這對于一些不熟悉信息技術(shù)的商家而言仍存在一定困難。從而使得現(xiàn)有指導(dǎo)方式的受眾面比較狹窄，部分商家對外賣訂餐平臺的注冊流程和準入條件不熟悉，仍然單一地采用傳統(tǒng)的門店經(jīng)營方式，已不能有效滿足居民快節(jié)奏的工作和生活需要。
1.2部分外賣商家缺乏對食材質(zhì)量的把關(guān)，選材良莠不齊
食品質(zhì)量直接關(guān)系著消費者的飲食健康安全，是外賣訂餐獲得良好發(fā)展的一個重要前提條件[2]。外賣訂餐過程中，部分商家放松了對食材質(zhì)量的把關(guān)，不同批次采購的原材料質(zhì)量良莠不齊。經(jīng)調(diào)查，評論中主要反饋的問題有“食物有異物”“肉類或豆制品發(fā)酸、腐壞”等。此外，有消費者也對使用的油類調(diào)味品質(zhì)量存在一定質(zhì)疑,這些都會影響居民外賣訂餐的食品質(zhì)量安全。
1.3部分外賣商家食品生產(chǎn)環(huán)境較差，衛(wèi)生不達標
外賣訂餐中消費者主要憑借外賣商家在平臺上現(xiàn)有的展示信息來了解食品加工烹飪環(huán)境，但目前外賣商家披露加工環(huán)境信息并不是平臺審核的一項必要條件，因此很少有商家展示該類信息。部分商家在完成了注冊審核之后放松了對食品加工環(huán)境的衛(wèi)生要求，出現(xiàn)了“食品加工間內(nèi)灰塵、油煙密布；一些廚具、操作臺沾滿油垢；食材、廚具等隨意擺放”等問題，這都可能影響外賣訂餐的食品質(zhì)量安全。
1.4部分外賣商家的平臺展示信息不對稱
外賣商家在平臺上展示的食品信息是消費者感知食品外觀、色澤、口感的重要參考依據(jù)，直接影響著消費者的購買決策[3]。經(jīng)調(diào)查，部分外賣商家存在平臺展示信息與實物不對稱的問題，集中反饋的有“平臺圖片過度美化、所用食材與實物不符、菜量差距過大”等。究其原因，部分商家為增加銷量通過過度美化、夸大食物圖片等手段對消費者進行變相誘導(dǎo)，不僅降低了消費者的用餐體驗[4]，也影響了外賣訂餐市場秩序。
2數(shù)字經(jīng)濟下保定市居民外賣訂餐優(yōu)化建議
針對以上問題，主要從市場監(jiān)管和信息化建設(shè)兩個層面給出優(yōu)化建議。
2.1出臺商家申請外賣平臺準入指導(dǎo)方案
為解決部分商家不熟悉申請流程、平臺準入條件的問題，在市場監(jiān)管方面，相關(guān)部門結(jié)合本地實際和外賣經(jīng)濟的特點出臺相應(yīng)的指導(dǎo)方案，規(guī)范外賣商家的經(jīng)營許可證等材料的審核和管理，建立外賣商家信息庫，幫助有意向參與的商家學(xué)習(xí)注冊流程和準入條件；在信息化建設(shè)層面，借助各類新媒體工具開通官方公眾號并進行指導(dǎo)方案和宣傳，還可以使用語音、短視頻等方式進行講解，擴大受眾范圍。
2.2建立外賣商家食材信息多方共享機制
有效信息共享可以降低商家、消費者和平臺之間的信息不對稱程度[5]。在市場監(jiān)管方面，建立外賣商家食材信息多方共享機制。一方面規(guī)范外賣商家對食材的采購時間、數(shù)量、渠道等信息的記錄，另一方面監(jiān)督外賣商家對食材信息進行真實、準確、完整地展示和更新。在信息化建設(shè)方面，建立食材信息共享數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建多向信息共享渠道，提高消費者的參與和監(jiān)督，以實現(xiàn)監(jiān)管部門、平臺、商家和消費者對食材信息的有效共享和監(jiān)督。
2.3完善外賣商家食品加工監(jiān)管機制
針對部分外賣商家食品生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生問題，需加強對其食品加工環(huán)境的動態(tài)監(jiān)管。①市場監(jiān)管方面，結(jié)合外賣訂餐的特點制定相匹配的外賣食品加工衛(wèi)生安全標準，完善衛(wèi)生監(jiān)管制度，具體可包括操作臺面和廚具的清潔、擺放，人員著裝、操作規(guī)范等；建立外賣商家食品衛(wèi)生評級制度，對其食品加工環(huán)境進行衛(wèi)生評級，對于優(yōu)質(zhì)商家進行公開和獎勵。②信息化建設(shè)方面，完善商家信息庫，鼓勵外賣商家對食品烹飪環(huán)境信息進行公開和定期更新，以減少機會主義行為。
2.4規(guī)范化管理外賣商家平臺展示信息
為解決商家平臺展示信息不對稱問題，需要進一步規(guī)范外賣訂餐市場秩序。在市場監(jiān)管方面，需要規(guī)范外賣商家對平臺展示信息的規(guī)范化管理，對圖片的真實性、完整性和準確性制定相應(yīng)的標準；也要進一步強化外賣商家的契約精神，監(jiān)督其嚴格落實相關(guān)規(guī)定。在信息化建設(shè)方面，利用信息技術(shù)對商家展示的圖片信息定期進行抽樣檢查，對失真圖片進行重點審核，防止商家利用圖片、視頻處理手段進行不正當競爭。
3結(jié)語
本文以保障居民食品安全為導(dǎo)向，從市場監(jiān)管和信息化建設(shè)兩個層面給出優(yōu)化建議，以進一步規(guī)范外賣訂餐市場秩序，推動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與餐飲資源的有效整合，促進保定市餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻
[1]劉鵬,李文韜.網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管:基于智慧監(jiān)管理論的視角[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2018,57(1):1-9.
[2]和雅嫻,嵇安奕,李華昌.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐行為的影響因素研究[J].企業(yè)經(jīng)濟,2016(7):83-89.
[3]張志祥,石巋然.O2O平臺上外賣食品安全問題的研究[J].食品工業(yè),2017,38(1):218-221.
市場監(jiān)管局十三五總結(jié)報告一
一、“十三五”期間主要工作完成情況
(一)深化商事制度改革，全力服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展
始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環(huán)境為目標，以深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能的“放管服”改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手，貫徹落實商事登記制度改革工作，企業(yè)登記審批事項全面實施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要補正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”，進一步簡化住所登記，實施住所(經(jīng)營場所)“申報承諾+清單管理制”登記模式。推動“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”。全面實行“最多跑一次”，推進企業(yè)登記全程電子化，完善企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋、企業(yè)類型全覆蓋。十三五以來各類市場主體新增設(shè)立登記xx戶，其中企業(yè)xx戶，個體工商戶xx戶。
(二)認真履行職責，構(gòu)建市場監(jiān)管新格局
20xx年開始，我局承接“綜合監(jiān)管分類執(zhí)法”改革試點工作，著力構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)，廣覆蓋、專業(yè)化、一體化、高效率的事中事后監(jiān)管體系。監(jiān)管部門由最初的3+7個部門到3+11再到現(xiàn)在的1+xx個部門，監(jiān)管事項從最初的xx項擴大到xx項。對市場主體建立“一戶一檔”電子檔案，內(nèi)容涵蓋監(jiān)管的全部事項內(nèi)容，截至目前，共建立一戶一檔xx戶，通過監(jiān)管信息平臺的運用，監(jiān)管部門對監(jiān)管對象的數(shù)量、分布、生產(chǎn)經(jīng)營狀況一目了然，心中有數(shù)，執(zhí)法管理由粗放式邁向精準化。落實一體化信用監(jiān)管體系，推動“雙隨機一公開”工作，制定我區(qū)“雙隨機一公開”聯(lián)席會議制度和年度抽查工作計劃，建立各部門“一單兩庫”——檢查對象庫和檢查人員庫，并實施動態(tài)管理。積極探索做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作。對各類電子商務(wù)經(jīng)營者特別是電子商務(wù)平合經(jīng)營者，采取送法上門、加強行政指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營、平臺監(jiān)測等方式，了解電商企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，聽取企業(yè)的意見和建議，解難題辦實事。
(三)開展質(zhì)量提升行動，堅守質(zhì)量安全底線
加快建設(shè)質(zhì)量強區(qū)工作，積極推進質(zhì)量品牌建設(shè)。成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的質(zhì)量發(fā)展委員會，出臺了xx區(qū)《開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強區(qū)實施方案》，召開了xx區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量強區(qū)動員會。十三五期間我區(qū)共有xx家企業(yè)獲得“xx名牌”稱號，x家企業(yè)獲得“蕪湖名牌”稱號。目前全區(qū)在用在冊特種設(shè)備總數(shù)xx臺，其中電梯xx臺，鍋爐xx臺，起重機械xx臺，壓力容器xx臺，場(廠)內(nèi)機動車輛xx臺，大型游樂設(shè)施x臺。我局對全區(qū)xx家特種設(shè)備使用單位開展了安全警示教育集中培訓(xùn)，全面落實“一書一單一報告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執(zhí)法處罰力度，及時查封各類超期未檢設(shè)備和不合格設(shè)備，落實企業(yè)主體責任，堅守質(zhì)量安全底線。
(四)強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實“四個最嚴”要求
深入貫徹實施《xx省食品安全條例》，召開宣貫會xx次、發(fā)放宣傳資料xx份、實施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實“黨政同責”，出臺了《xx區(qū)食品安全黨政同責實施辦法》;完成基層市場監(jiān)管所標準化建設(shè)，扎實推進綜合監(jiān)管分類執(zhí)法;扎實推進食品藥品風險分級管理工作，嚴格實施風險分級動態(tài)管理;穩(wěn)步推進餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工程，全區(qū)完成“明廚亮灶”工程建設(shè)的餐飲單位達xx余家，其中學(xué)校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設(shè)完成率達100%;繼續(xù)強化藥品流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入開展了“執(zhí)業(yè)藥師掛證情況交叉互查”等一系列專項檢查;嚴格落實各級食品藥品監(jiān)督抽檢任務(wù)，積極完成藥械化不良反應(yīng)監(jiān)測任務(wù);深入開展食品藥品安全專項整治行動，查處了一大批食品藥品安全違法案件，行政處罰公開率和食品藥品違法案件查處率達雙“100%”;持續(xù)強化食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，建成并正常運行xx家食品“快檢室”，累計實施快檢并上傳數(shù)據(jù)xx批次;組織實施小餐飲后廚前置等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪蝬個，完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改，xx個獨立式煙感報警器投入使用。積極開展監(jiān)管人員大培訓(xùn);修訂了食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展了專項培訓(xùn)暨演練。擴大食品藥品安全宣傳工作。嚴格執(zhí)行各項食品藥品安全監(jiān)管信息公開制度，做到標準公開、程序公開、信息公開;深入開展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識大講堂”等一系列科普宣傳活動，暢通投訴舉報渠道。
二、“十四五”期間發(fā)展目標
繼續(xù)貫徹落實省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務(wù)，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手，積極主動融入長三角一體化發(fā)展進程，為實施“營商環(huán)境聯(lián)建、重點領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，貢獻xx市場監(jiān)管力量。
三、“十四五”期間重點任務(wù)
1.合力打造一體化的市場準入環(huán)境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為長三角地區(qū)市場主體準入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場準入規(guī)則。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協(xié)力推進長三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。共同落實數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運用場景。按照市級的統(tǒng)一部署設(shè)立長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場監(jiān)管效能。落實一體化信用監(jiān)管體系。推動“雙隨機一公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用,落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標準、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實現(xiàn)信用監(jiān)管標準互認結(jié)果互用。對重點監(jiān)管領(lǐng)域和對象實施精準監(jiān)管,對守信企業(yè)開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實知識產(chǎn)權(quán)一體化保護工作。引導(dǎo)市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產(chǎn)權(quán),鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶,促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。加強地區(qū)行政執(zhí)法,進一步完善知識產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進消費者權(quán)益保護。落實“滿意消費長三角行動,共建區(qū)域內(nèi)消費糾紛解決機制,共同推動經(jīng)營主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費投訴公示平合。推進消費領(lǐng)域社會監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開展研究分析，實施分類監(jiān)管。落實長三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機制，協(xié)同破解新形勢下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。
3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進一體化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動、效率共同提升。配合建設(shè)長三角和華東地區(qū)社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)長三角計量技術(shù)人員，互派計量技術(shù)人員和管理人員交流互動。推動特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗檢測結(jié)果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監(jiān)管更加科學(xué)，“黨政同責”“四個最嚴”“四有兩責”全面落實，企業(yè)主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經(jīng)營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固xx省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項治理”行動，推動實現(xiàn)小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎(chǔ)，推進長三角地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，有效保障人民群眾飲食安全。
四、“十四五”期間保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項重點工作。
市場監(jiān)管局十三五總結(jié)報告二
一、2020年及“十三五”時期工作總結(jié)
2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設(shè)項目6xx項，成交金額78.8億元;政府采購項目xx94項，成交金額21.5億元;土地出讓項目1xx項，成交金額120億元。
20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元，成逐年上漲態(tài)勢。
“十三五”期間，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難，持續(xù)強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，全市范圍規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。概括起來，成效主要體現(xiàn)在五個方面：
(一)體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監(jiān)管體系基本形成。積極推進行政執(zhí)法權(quán)集中行使，推進綜合行政執(zhí)法改革，成立公共資源交易執(zhí)法支隊，整合財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)資源等部門的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，執(zhí)法監(jiān)督審查力量不斷增強，監(jiān)管效能不斷提升。
(二)制度規(guī)范加快出臺，交易規(guī)則和技術(shù)標準不斷健全。不斷完善制度規(guī)范和交易規(guī)則，堅決遏制低于成本價競標行為，覆蓋平臺運行、服務(wù)和監(jiān)管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關(guān)交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，促進了公共資源交易領(lǐng)域的制度規(guī)則更加合理合法。
(三)平臺運行更趨規(guī)范，公共資源交易服務(wù)水平持續(xù)提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業(yè)申請事項實現(xiàn)程序優(yōu)化、流程簡化、限時辦結(jié)、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業(yè)采用非現(xiàn)金形式繳納保證金，降低企業(yè)交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數(shù)據(jù)交互接口規(guī)范，推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標，平臺電子化水平穩(wěn)步提升。
(四)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，監(jiān)管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內(nèi)職責清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系不斷完善。更加注重標后履約監(jiān)管，信用監(jiān)管加快推行，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范市場行為。大數(shù)據(jù)應(yīng)用加快推廣，開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，做到實時智能預(yù)警“圍標串標”等違法違規(guī)行為。
(五)問題整改持續(xù)推進，公共資源交易環(huán)境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發(fā)現(xiàn)移交、結(jié)果通報反饋以及聯(lián)席會議制度初步形成，形成協(xié)同打擊違法違規(guī)行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領(lǐng)域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標案件，公共資源交易環(huán)境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。
二、2021年及“十四五”時期工作安排
主要目標：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享;電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。
(一)進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設(shè)、政府采購等，擴大到國有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等各類公共資源，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應(yīng)進必進，做到“平臺之外無交易”。穩(wěn)妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。
(二)進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)。精簡管理事項和環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規(guī)范投訴及受理投訴行為。不斷優(yōu)化場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時更新。持續(xù)推進“不見面開標”“掌上交易”等系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例。
(三)進一步加強公共資源交易監(jiān)管。進一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，實施協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。推行公共資源交易綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管權(quán)力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監(jiān)督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構(gòu)管理辦法，健全培訓(xùn)、考核和清退機制。強化運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，增強監(jiān)管的針對性和精準性。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環(huán)境更加清朗，圍標串標等突出問題逐漸減少。
(四)進一步健全標后監(jiān)管體制機制。一是動態(tài)掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規(guī)范透明，對一般性工程建設(shè)項目開展常態(tài)化的常規(guī)巡查。二是創(chuàng)新工程建設(shè)項目標后監(jiān)管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設(shè)項目標后履約巡查，由標后辦及行業(yè)主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構(gòu)組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制，由市政府負責同志和相關(guān)部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談;由建設(shè)單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發(fā)應(yīng)用蕪湖市政府性資金項目標后履約監(jiān)管平臺，自動對關(guān)鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發(fā)出預(yù)警提示，提升監(jiān)管精準化和智能化水平。
三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創(chuàng)新點和問題
(一)創(chuàng)新“智慧監(jiān)管”，精準打擊串通投標。市公管局勇于創(chuàng)新，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，推進新技術(shù)和公共資源交易的融合，會同公安部門創(chuàng)新構(gòu)建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，在公共資源交易領(lǐng)域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發(fā)揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。20xx年，“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關(guān)列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發(fā)展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經(jīng)驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)智慧監(jiān)管的創(chuàng)新做法。2020年10月，串通投標犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長三角法治論壇現(xiàn)代化法治保障創(chuàng)新實例。
(二)市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉(zhuǎn)軌運行，是全省唯一統(tǒng)一企業(yè)(供應(yīng)商)庫、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一誠信評價、統(tǒng)一專家?guī)斓氖锌h一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發(fā)改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點成效上報國家發(fā)展改革委。
(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設(shè)，對公共資源交易信用體系進行重新規(guī)劃設(shè)計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構(gòu)名錄管理和從業(yè)人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯(lián)合懲戒和信用評價結(jié)果運用等有力舉措，切實加強履約現(xiàn)場交易市場兩場聯(lián)動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環(huán)境。
四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求
(一)加大對公管系統(tǒng)人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執(zhí)法支隊架構(gòu);
為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，制定本實施方案。
一、打造便利的市場環(huán)境
（一）深化商事制度改革（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）。
1．優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)。簡化住所登記要求，推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，推動“一照多址”“一址多照”。完善企業(yè)名稱篩查規(guī)則，提升自主申報系統(tǒng)智能化水平。加強企業(yè)名稱權(quán)利保護，建立爭議行政裁決機制。對不涉及許可的一般經(jīng)營項目企業(yè)設(shè)立登記試行登記確認制。建立健全成渝地區(qū)市場準入異地同標便利化準入機制。
2．增強開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺功能。依托“渝快辦”平臺推出電腦端實名身份認證、手機端開辦企業(yè)“E企辦”，實現(xiàn)“一個終端”全辦結(jié)。提升“一網(wǎng)通”平臺智能化水平，商業(yè)銀行實時生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號，員工參保自動辦理，引導(dǎo)企業(yè)通過“一網(wǎng)通”平臺首次辦理稅務(wù)和社保事項，實現(xiàn)“一個平臺”全覆蓋。
3．推廣電子營業(yè)執(zhí)照及電子印章應(yīng)用。企業(yè)設(shè)立即免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。拓寬電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用場景，并逐步擴大到公共事業(yè)、商務(wù)活動等領(lǐng)域。
4．持續(xù)深化“證照分離”改革。加快部門間信息共享對接，對涉企經(jīng)營許可事項應(yīng)減盡減。推動行政審批改為行政備案的事項有序納入“多證合一”范圍，試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一單告知、一表申請、一標核準、一窗發(fā)照”。
5．完善企業(yè)退出制度。深化企業(yè)簡易注銷改革，建立簡易注銷容錯機制，試點企業(yè)強制退出制度，探索簡化普通注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺功能，將企業(yè)注銷信息實時與公安、銀行、住房公積金管理等單位共享，便于企業(yè)快捷辦理公章注銷、銀行賬戶注銷、公積金賬戶注銷等事項。
（二）優(yōu)化水電氣接入服務(wù)（牽頭單位：市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、國網(wǎng)市電力公司、重慶燃氣集團）。
6．壓減接入時間。獲得用水一般項目用戶全流程總用時不超過9個工作日。獲得用電低壓小微用戶全流程總用時不超過8個工作日，10千伏城鎮(zhèn)用戶全流程平均用時不超過30個工作日。獲得用氣用戶辦理總用時不超過13個工作日。
7．實現(xiàn)外線工程“零投資”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。
8．優(yōu)化辦理方式。推行全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，精簡受理材料，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。堅持政企協(xié)同，通過“渝快辦”平動推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，供水供電供氣企業(yè)提前介入、主動服務(wù)。
（三）有效提升融資便利度（牽頭單位：市金融監(jiān)管局）。
9．提升企業(yè)融資服務(wù)水平。引導(dǎo)金融機構(gòu)提升中小微企業(yè)融資服務(wù)效率，運用科技手段增強風險管控能力，完善貸款標準、優(yōu)化放貸流程，推行線上服務(wù)、“不見面審批”等便捷服務(wù)。繼續(xù)落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、普惠小微企業(yè)信用貸款等惠企政策。大力發(fā)展政府性融資擔保體系，優(yōu)先為小微企業(yè)“首貸戶”提供貸款擔保。支持符合條件的市場主體通過發(fā)行公司信用類債券開展直接融資。鼓勵市場主體積極發(fā)行符合國家戰(zhàn)略的綠色債、鄉(xiāng)村振興債、雙創(chuàng)債券、資產(chǎn)支持證券等。
10．依托信用建設(shè)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推動商業(yè)價值信用貸款、科技型企業(yè)知識價值信用貸款、“銀稅互動”擴面放量。建成全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（重慶站），提供信用查詢、融資對接等服務(wù)。鼓勵稅務(wù)、社保、公共服務(wù)機構(gòu)與金融機構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信用貸款規(guī)模。提升地方征信機構(gòu)服務(wù)能力，為金融機構(gòu)提供信息支持，推動信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，逐步提高小微企業(yè)信用貸款余額比重。
11．完善銀企融資對接機制。全面推進民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心建設(shè)，組織商業(yè)銀行集中入駐辦公，打造金融服務(wù)“直通車”。持續(xù)開展銀企對接專項活動，完善融資信息供需平臺。優(yōu)化“渝快融”功能，持續(xù)豐富企業(yè)融資主題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。持續(xù)拓展“渝企金服”平臺功能，深化普惠金融服務(wù)。
（四）促進政府采購規(guī)范有序（牽頭單位：市財政局）。
12．完善電子采購平臺。健全政府采購網(wǎng)、政府采購APP功能，提升用戶使用便利度。推進政府采購電子招投標，加快實現(xiàn)遠程電子開標、異地電子評審和在線信用評價。
13．優(yōu)化采購流程。嚴格落實政府采購意向公開，便利供應(yīng)商提前了解采購需求及相關(guān)信息。加強招標機構(gòu)管理，建立完善政府采購機構(gòu)基本信息數(shù)據(jù)庫。壓減簽約等待時間，采購單位原則上應(yīng)在中標（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)和中標（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，無正當理由不得拒絕或拖延合同簽訂。
14．強化合同管理。不定期開展政府采購合同公告和合同備案監(jiān)督檢查，推動政府采購合同公告和備案及時、規(guī)范。合同執(zhí)行完畢，采購單位或采購機構(gòu)原則上應(yīng)在7個工作日內(nèi)組織履約情況驗收，不得無故拖延或附加額外條件。
15．加強支付和交付監(jiān)管。對滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上應(yīng)在收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)按程序辦理支付手續(xù)。提高預(yù)付款比例，推動實現(xiàn)預(yù)付款支付比例不低于30%（中小企業(yè)不低于50%），減輕中標企業(yè)資金壓力。
（五）推動招標投標開放公平（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局）。
16．深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”。全面推行招標投標全流程電子化，加快推進“不見面開標”。完善招標投標平臺體系，推動實現(xiàn)招標投標信息與行業(yè)主管部門信息互聯(lián)共享，提高招標投標活動便利度、透明度。
17．降低招標投標參與成本。鼓勵以電子保函形式進行投標擔保、低價風險擔保、履約擔保、支付擔保，減輕市場主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業(yè)的標準招標文件和合同示范文本，提高招標文件編制效率，促進招標投標行為公平、公正。
18．建立公平有效的投訴機制。修訂重慶市招標投標活動投訴處理實施細則，完善投訴處理機制，嚴控回復(fù)辦理時限。暢通投標人質(zhì)疑投訴渠道，為投標人提供更加高效快捷的維權(quán)服務(wù)。探索將招標投標市場主體違法違規(guī)失信行為納入誠信體系并予以公示。
19．優(yōu)化低風險簡易工程建設(shè)項目全生命周期建設(shè)管理。推進低風險簡易工程建設(shè)項目招標投標全流程電子化，加快實現(xiàn)中標通知書網(wǎng)上推送、合同簽訂網(wǎng)上辦理。強化項目建設(shè)全生命周期信息公開，加強全過程監(jiān)管。
（六）強化包容普惠創(chuàng)新（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。
20．重點圍繞科技創(chuàng)新、人才流動、市場開放、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通出行等領(lǐng)域，全面提升城市的承載力和競爭力，提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快培育國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。優(yōu)化市場化引才機制，大力培育和發(fā)展人力資源市場，推動“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深化加工貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，升級外商投資全流程服務(wù)體系，出臺外商投資投訴協(xié)調(diào)管理辦法。
二、打造高效的政務(wù)環(huán)境
（一）全面提升政務(wù)服務(wù)水平（牽頭單位：市政府辦公廳）。
21．持續(xù)推進行政審批服務(wù)便民化。深化減證便民措施，推廣證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，逐步擴大告知承諾事項覆蓋度。完善“渝快辦”平臺移動端“亮證”“掃碼”功能，加強高頻電子證照在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、社保、衛(wèi)生、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦、一次辦”。
22．加快推進“跨省通辦”。推動74項高頻政務(wù)服務(wù)事項今年內(nèi)實現(xiàn)“跨省通辦”。加快推動第二批“川渝通辦”事項落地見效，今年10月底前實現(xiàn)同一事項在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈同標準受理、無差別辦理、行政審批結(jié)果互認。積極擴大“跨省通辦”范圍，建立西南五?。▍^(qū)、市）政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”協(xié)作機制。
23．提升“渝快辦”平臺服務(wù)效能。優(yōu)化“渝快辦”平臺技術(shù)架構(gòu)，規(guī)范系統(tǒng)對接標準，持續(xù)提升平臺安全性、穩(wěn)定性。大力拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力，提高全程網(wǎng)辦事項運行速度。開展“渝快辦”平臺使用體驗評估，大幅度提升界面友好度。
24．健全“渝快辦”平臺管理機制。制定“渝快辦”平臺運行管理辦法，進一步規(guī)范管理服務(wù)事項、數(shù)據(jù)資源、運行維護、安全保障等。研究建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。加快數(shù)據(jù)共享交換體制機制建設(shè)，持續(xù)提高數(shù)據(jù)共享交換效率、完善數(shù)據(jù)資源目錄。積極探索建立“渝快辦”平臺專業(yè)化運營體系。
（二）深化工程建設(shè)項目審批制度改革（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委）。
25．深化社會投資小型低風險建設(shè)項目（以下簡稱小低項目）全流程改革。探索擴大小低項目政策覆蓋范圍，逐步推行小低項目辦理建筑許可告知承諾制。小低項目免辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理過程中的放驗線手續(xù)。強化小低項目供排水接入“三零”服務(wù)，進一步優(yōu)化供排水接入辦理流程，加強供排水部門協(xié)同合作，實現(xiàn)供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實小低項目簡易驗收制度，優(yōu)化竣工規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記辦理流程。
26．加強建筑質(zhì)量控制。全面落實工程質(zhì)量風險分級管控制度，根據(jù)風險等級確定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，小低項目只進行1次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善小低項目施工后用途控制，超出規(guī)定用途范圍的必須取得規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門許可。完善工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，建立建設(shè)工程風險保障機制，提升工程質(zhì)量。
27．提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)水平。深入推進工程建設(shè)項目分級分類管理，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的審批事項、技術(shù)審查和中介服務(wù)事項。加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，實現(xiàn)投資項目在線監(jiān)管服務(wù)平臺、國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享。加快落實區(qū)域評估，明確節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、水資源論證評價、環(huán)境影響評價等事項的區(qū)域整體評價評估的實施細則和技術(shù)要求，對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等方式簡化審批流程。全面推進“多測合一”，深化規(guī)劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等5個測繪事項標準制定和流程再造，實現(xiàn)一次委托、一次完成，出具一份測繪報告。
（三）持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利度（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局）。
28．深化不動產(chǎn)登記“一窗辦理、即辦即取”改革。在不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳安裝電子簽批屏，提升身份核驗辦理體驗。完善電子完稅證明和電子票據(jù)應(yīng)用流程，推進不動產(chǎn)登記全流程在線辦理。加大電子不動產(chǎn)登記證書（證明）、不動產(chǎn)登記資料查詢證明等推廣力度，推動部門間協(xié)同互認，擴大電子權(quán)證應(yīng)用場景。提供紙質(zhì)不動產(chǎn)登記證書（證明）郵寄服務(wù)。
29．加強不動產(chǎn)登記信息管理運用。健全第三方不動產(chǎn)登記和地籍測繪獨立投訴機制，開通線上投訴專欄。建立單一入口的不動產(chǎn)綜合信息查詢系統(tǒng)，分階段整合加入企業(yè)登記注冊信息、企業(yè)經(jīng)營狀況信息、完稅信息等，免費提供盡職調(diào)查所涉及的全部信息。探索推行不動產(chǎn)登記信息經(jīng)產(chǎn)權(quán)人授權(quán)即可查詢。推動不動產(chǎn)登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位共享，探索同步過戶。
（四）推行優(yōu)質(zhì)高效稅費服務(wù)（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局、市財政局）。
30．壓減稅費繳納次數(shù)和時間。推行“十一稅合一”，實現(xiàn)財產(chǎn)和行為稅、資源和環(huán)境稅、企業(yè)所得稅跨稅種合并申報。提升辦稅服務(wù)大廳服務(wù)水平，優(yōu)化預(yù)約服務(wù)，試點推廣24小時自助辦稅終端和智能稅務(wù)機器人，提高窗口使用效率，縮短辦稅等候時間。精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。加快推進增值稅專用發(fā)票電子化試點。
31．改進辦稅繳費方式。擴大“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)范圍，所有涉稅政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。擴大財稅一體化功能覆蓋面，便利納稅人通過財務(wù)軟件系統(tǒng)直接申報、納稅。優(yōu)化電子稅務(wù)局增值稅申報輔助功能，實現(xiàn)小規(guī)模納稅人申報“零材料”。
32．優(yōu)化報稅后流程。優(yōu)化電子稅務(wù)局申請增值稅增量留抵退稅功能，推行增值稅“報退合一”，納稅人填報留抵退稅申請即實現(xiàn)退稅申請基礎(chǔ)信息自動填入，壓減留抵退稅辦理時間。
（五）促進跨境貿(mào)易便利化（牽頭單位：市政府口岸物流辦）。
33．深入推進通關(guān)模式改革。深化應(yīng)用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革模式，持續(xù)試點推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，進一步優(yōu)化“離港確認”模式。優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，提高非侵入式檢查比例，擴大“智能審圖”等覆蓋范圍。推動查驗?zāi)Ｊ礁母铮瑢嵭蓄A(yù)約查驗、貨主可不到場查驗（收發(fā)貨人可以委托監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、運輸工具負責人等到場查驗）。
34．持續(xù)優(yōu)化物流運營組織模式。穩(wěn)定高效開行“滬渝直達快線”，提升“滬渝直達快線”運行品質(zhì)。依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)智慧長江物流工程（重慶水運口岸營商環(huán)境優(yōu)化系統(tǒng)二期工程），推動船舶快速有序過閘。
35．引導(dǎo)和規(guī)范口岸收費行為。指導(dǎo)口岸收費主體及時通過重慶國際貿(mào)易“單一窗口”動態(tài)維護進出口收費目錄清單，公開收費標準、服務(wù)項目等信息，清單之外一律不得收費。持續(xù)加強口岸收費監(jiān)管，規(guī)范口岸收費行為，依法查處口岸違法違規(guī)行為。
36．推進區(qū)域跨境貿(mào)易便利化協(xié)作。健全川渝大通關(guān)合作機制，進一步增強口岸集疏運效能，促進川渝港口聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮長江黃金水道作用，聯(lián)合開行“滬渝川直達快線”，在確保航行安全的前提下，提升川渝水運物流效率，降低進出口企業(yè)負擔。加強西部陸海新通道合作共建，與周邊國家共同推進跨境運輸便利化，探索與新加坡開展中國—東盟國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點。
三、打造公平公正的法治環(huán)境
（一）全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）。
37．全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議作用，逐步擴大聯(lián)席會議成員單位參與聯(lián)合抽查檢查的覆蓋面，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。統(tǒng)籌制定市級和區(qū)縣年度聯(lián)合抽查計劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”并實行動態(tài)管理。
38．加強信用監(jiān)管。制定《深入推進信用分級分類監(jiān)管工作方案》，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類差異化監(jiān)管。建立商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享機制，健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，完善中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，制定廣告業(yè)信用分類管理制度。健全信用修復(fù)機制，明確信用修復(fù)方式和程序，對符合修復(fù)條件的，及時終止失信信息共享公開。強化政務(wù)誠信建設(shè)，全面清理政府部門、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況，持續(xù)開展涉政府機構(gòu)失信被執(zhí)行人專項治理。積極探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲。
39．強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，推動行業(yè)監(jiān)管事項應(yīng)上盡上、動態(tài)管理。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集整合，實時匯聚司法判決、違法失信、抽查抽檢等重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)，同步接入社會咨詢投訴、互聯(lián)網(wǎng)等第三方信息。強化對監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析和運用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺實現(xiàn)風險預(yù)警、線索推送等功能。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺使用，推動實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管事項清單梳理完成率、監(jiān)管信息歸集率、投訴舉報處理率、協(xié)同監(jiān)管響應(yīng)率達100%。
40．嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。強化部門間數(shù)據(jù)共享交換，將抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)納入政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并及時向社會公示，提高監(jiān)管執(zhí)法信息公開率。建立健全行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。
41．探索實施包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，探索開展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、“無事不擾”“無舉報不實地核查”等監(jiān)管創(chuàng)新。完善“免罰清單”制度，逐步擴大輕微違法經(jīng)營行為免罰清單范圍，符合條件的可免予行政處罰。探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施；確需實施行政強制的，應(yīng)當限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
（二）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。
42．完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)制度政策體系，知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃，推動修訂《重慶市專利促進與保護條例》。開通國家知識產(chǎn)權(quán)局重慶業(yè)務(wù)受理窗口，實現(xiàn)我市專利、商標業(yè)務(wù)“一窗通辦”。健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)、執(zhí)法保護機構(gòu)、支持機構(gòu)溝通渠道，增強機構(gòu)間聯(lián)合辦公頻次。
43．提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益。推廣知識產(chǎn)權(quán)證券化，推動各類知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和衍生品創(chuàng)新。將專利機構(gòu)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，加強對非正常專利申請和商標惡意注冊、囤積行為的監(jiān)管。舉辦西部（重慶）科學(xué)城第二屆雙高賽，推動高價值專利培育運營、高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化落地。
44．加強知識產(chǎn)權(quán)全面保護。籌建中國（重慶）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)席會議制度。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加大對侵權(quán)假冒行為的懲戒力度，推動實施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。開展知識產(chǎn)權(quán)專項整治，嚴厲查處商標、專利、地理標志等領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護，新一批知識產(chǎn)權(quán)重點保護名錄。
（三）加強中小投資者保護（牽頭單位：重慶證監(jiān)局）。
45．推動完善公司治理。充分發(fā)揮重慶市證券期貨業(yè)協(xié)會、重慶上市公司協(xié)會自律服務(wù)職能，深化協(xié)作機制，加強對股東權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)以及金融知識的宣傳普及和教育培訓(xùn)，提高股東權(quán)益保護意識和公司治理能力。
46．創(chuàng)新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機制，充分利用調(diào)解、訴訟等方式有效化解金融糾紛。強化法院典型案例示范引導(dǎo)，建立典型案例庫并及時向社會公布。對證券期貨糾紛示范判決機制作出明確、可執(zhí)行的指引與規(guī)定，推動形成實踐案例。
（四）優(yōu)化勞動力市場監(jiān)管（牽頭單位：市人力社保局）。
47．構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標準體系，對創(chuàng)建達標企業(yè)開展正向激勵。加強企業(yè)用工合規(guī)監(jiān)管，建立勞動糾紛預(yù)警防范機制，探索勞動糾紛就近、簡易化解，及時有效保護勞動者合法權(quán)益。開展金牌勞動人事爭議調(diào)解組織的培育、選樹工作，健全勞動爭議調(diào)解組織，探索設(shè)立勞動仲裁派出庭，提高爭議處理效率。啟動“和諧同行”能力提升三年行動計劃，今年內(nèi)評選AAA級和諧企業(yè)100家，培育金牌和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員100名。
48．優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)、失業(yè)保險待遇核準支付等就業(yè)事項即辦即結(jié)，失業(yè)補助金、失業(yè)保險金申領(lǐng)不超過1個工作日。加大企業(yè)穩(wěn)崗留工支持力度，實施重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，落實一次性留工補貼、留渝見習(xí)生活費補貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，開發(fā)消殺防疫、社區(qū)服務(wù)等臨時公益性崗位過渡安置困難員工。組織就業(yè)援助月、春風行動等專項活動，廣泛開展職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。
（五）強化民商事案件司法保障（牽頭單位：市高法院）。
49．推進“智慧法院”建設(shè)。推廣運用電子訴訟平臺，強化系統(tǒng)培訓(xùn)提升使用頻率。推進訴訟服務(wù)電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質(zhì)材料。全面推行電子送達，擴大電子送達適用率。完善企業(yè)送達地址承諾制，全面錄入存量企業(yè)信息，提高法律文書送達效率。
50．提高審判效率。深化民事訴訟繁簡分流改革，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率，減少開庭次數(shù)。完善審判管理系統(tǒng)，優(yōu)化“數(shù)智說”平臺，提升時間節(jié)點管理的智能化水平，壓減數(shù)次開庭之間、開庭到作出判決之間的間隔時間。
51．提高執(zhí)行效率。強化生效判決自動生成查詢機制，確保當事人申請執(zhí)行不再需要紙質(zhì)生效證明。制定動產(chǎn)執(zhí)行流程管理規(guī)定，優(yōu)化動產(chǎn)處置執(zhí)行準備、執(zhí)行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執(zhí)行耗時。加快財產(chǎn)查控，提高財產(chǎn)保全工作效率。加強案款管理，及時分配執(zhí)行案款。
（六）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效（牽頭單位：市高法院）。
52．提高破產(chǎn)案件審理效率。推行破產(chǎn)案件繁簡分流，細化快速審理案件適用范圍，擴大適用快速審理案件的比例，縮短案件審理周期。優(yōu)化破產(chǎn)清算和重整之間的程序轉(zhuǎn)換，合并同類環(huán)節(jié)，縮短案件審理時間。
53．降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任機制，以市場化方式降低破產(chǎn)管理費用。推廣以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置債務(wù)人財產(chǎn)，規(guī)范破產(chǎn)管理人處置行為，提高財產(chǎn)處置效率。落實破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置稅費減免政策，規(guī)范破產(chǎn)程序中的涉稅事宜。
54．完善辦理破產(chǎn)配套機制。持續(xù)鞏固“府院”協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享、信用修復(fù)、財產(chǎn)處置、企業(yè)注銷、涉稅辦理、風險防范等事項。推動建立破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機制，協(xié)調(diào)解決職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項，保證職工合法權(quán)益。制定具體保障措施，推動和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中依法履職。
四、加強優(yōu)化營商環(huán)境實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市、區(qū)縣兩級優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項小組分工牽頭、各部門協(xié)同推進的工作格局。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、市級有關(guān)部門要壓實工作責任，加強營商環(huán)境專班建設(shè)，配齊配強工作力量，高位推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革任務(wù)。對不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的地方性法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門應(yīng)及時清理或提出修改意見，按程序報請修訂或廢止。
（二）狠抓措施落實。各指標牽頭單位應(yīng)建立改革工作臺賬并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，逐條逐項細化目標任務(wù)、工作措施和責任分工，清單化打表推進。各區(qū)縣政府要主動與市級有關(guān)部門對接，同向發(fā)力、同步推進，確保各項改革措施落地見效。加快設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，加強線上線下融合，大力推行線下“一窗綜辦”、線上“一網(wǎng)通辦”。高標準編制辦事指南，強化窗口服務(wù)人員培訓(xùn)，提升政務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。
（三）強化評估督導(dǎo)。加強日常跟蹤督查，重點對政策落實情況、窗口運行情況及宣傳培訓(xùn)情況等開展督查督辦。持續(xù)開展明察暗訪，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環(huán)境的反面典型予以通報。抓好總結(jié)評估，對行之有效的經(jīng)驗做法及時復(fù)制推廣，對落實不力的予以追責問責。
（四）加大宣傳力度。持續(xù)推介優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策文件，集中展示優(yōu)化營商環(huán)境改革成效。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動營商環(huán)境宣傳進園區(qū)、進企業(yè)，擴大宣傳覆蓋面，營造濃厚輿論宣傳氛圍。
1.貫徹落實好財政資金直達機制，加強直達資金日常監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。落實減稅降費政策，簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關(guān)企業(yè)和個人。（縣財政局、縣稅務(wù)局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、各部門按職責分工負責）
2.深入開展涉企收費專項治理，對公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，加強銀行服務(wù)項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。2021年3月底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。(縣市管局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣民政局、縣人行及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
3.鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。探索建立水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平臺，強化信用信息共享和信用應(yīng)用場景，加強相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展。〔縣發(fā)改局(金融辦)、人行支行、縣人社局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣市管局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責分工負責〕
4.持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，加強教育、人社、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和就業(yè)信息共享，在戶籍、醫(yī)療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業(yè)保障和服務(wù)。清理對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務(wù)”。（縣教體科技局、縣人社局、縣公安局等相關(guān)部門按職責分工負責）
5.在疫情防控常態(tài)化條件下優(yōu)化審批服務(wù)，實行動態(tài)管理，及時清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項，落實助企紓困政策。（縣行政審批局牽頭，縣發(fā)改局、縣人社局、縣衛(wèi)健局縣財政局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
二、進一步簡政放權(quán)，放出活力和創(chuàng)造力
6.持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，做好劃轉(zhuǎn)承接事項的流程再造，全面實施“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”，不斷提升審批服務(wù)效率，加大事項劃轉(zhuǎn)和人員配備力度，建立健全審管聯(lián)動機制。依據(jù)中省市編制公布的行政許可事項清單，對縣級現(xiàn)有行政許可事項清單進行調(diào)整，落實中、省、市關(guān)于規(guī)范行政許可事項清單管理的相關(guān)規(guī)定，分類推進行政審批制度改革。（縣行政審批局、縣委編辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責分工負責）
7.認真做好中省市取消和下放行政許可事項的落實和銜接工作，制定完善事中事后監(jiān)管細則，加大宣傳力度，強化政策解讀，確保放得開、接得住、管得好。（縣行政審批局、縣市管局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
8.深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。（縣發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責分工負責）
9.進一步壓減工程建設(shè)項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，壓縮審批時間。（縣住建局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責）
10.嚴格控制強制性認證目錄，推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴大至30%，進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構(gòu)數(shù)量，對不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。（縣市管局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
11.優(yōu)化藥店開設(shè)審批，對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理條件，同步加強事中事后監(jiān)管。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
12.依據(jù)中省市公布的行政備案事項清單，編制公布本級行政備案事項清單，規(guī)范實施備案程序，嚴防以備案之名行審批之實。（縣行政審批局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門按職責分工負責）
13.著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
14.全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。（縣司法局、縣行政審批局、縣住建局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責）
15.根據(jù)國務(wù)院修訂的《企業(yè)注銷指引》，提升企業(yè)注銷便利度，強化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴大簡易注銷范圍，讓市場主體進得來、退得出。按照中省市安排部署，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷工作，進一步提高市場主體退出效率。（縣行政審批局牽頭，縣人社局、人行支行、縣稅務(wù)局、縣市管局等相關(guān)部門按職責分工負責）
三、進一步公正監(jiān)管，管出公平和質(zhì)量
16.提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，按照中省市安排，嚴格規(guī)范行使裁量權(quán)。（縣司法局牽頭，縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
17.推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管與跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式融合。將隨機抽查的比例頻次與被抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合審查，進一步健全完善監(jiān)管機制，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納合抽查范圍，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（縣市管局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責分工負責）
18.依法依規(guī)推進社會信用體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善信用信息采集機制，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通，推進信用分級分類監(jiān)管，強化失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)工作。（縣發(fā)改局、縣市管局、人行支行牽頭，縣政府信息中心等相關(guān)部門按職責分工負責）
19.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)與省上系統(tǒng)對接聯(lián)通，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，不斷提高監(jiān)管的精準性和有效性。（縣政府信息中心牽頭、縣行政審批局配合，各部門按職責分工負責）
20.規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標準和要求，加大對隨意執(zhí)法等影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動行為的查處力度。（縣住建局、縣司法局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
21.守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、嬰幼兒配方乳粉等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，對相關(guān)企業(yè)、環(huán)節(jié)實行100%巡查抽查。加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（縣應(yīng)急管理局、縣市管局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局分局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
22.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，探索監(jiān)管新標準和新模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管、開放兼容監(jiān)管等。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。（縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市管局等相關(guān)單位按職責分工負責）
23.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持各級各類醫(yī)療機構(gòu)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用，積極開展互聯(lián)網(wǎng)問診、健康咨詢、遠程輔助診斷等服務(wù)，探索實現(xiàn)線上咨詢與線下診療銜接，推動依托實體醫(yī)院的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責分工負責）
四、進一步優(yōu)化服務(wù)，服出便利和實惠
24.以建設(shè)數(shù)字政府為引領(lǐng)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。采取電子認證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式，全面推行“不見面”辦事。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動高頻電子證照標準化應(yīng)用，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。（縣行政審批局、縣政府信息中心牽頭，各鎮(zhèn)按職責分工負責）
25.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?，減輕企業(yè)辦稅負擔。（縣稅務(wù)局牽頭）
26.優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批局、縣供電分公司等相關(guān)單位按職責分工負責）
27.持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，加快推進高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，逐步實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。（縣司法局及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
28.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，參保群眾可自主選擇使用社?？?含電子社?？?、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。推進居民健康檔案、身份識別、基本診療信息在醫(yī)療機構(gòu)間的共享互認，優(yōu)化就診流程、提高診療效率，落實安全責任、保護患者個人隱私。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
29.按照中省市統(tǒng)一安排部署，積極協(xié)調(diào)推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨省共享互認，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責分工負責）
30.加強縣、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標準化水平，充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次。推進政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。對多個關(guān)聯(lián)事項探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。深入實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，讓企業(yè)和群眾成為監(jiān)督者、推動者和受益者。充分發(fā)揮12345熱線優(yōu)化營商環(huán)境“總客服”作用，暢通企業(yè)群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報渠道，實現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一號響應(yīng)”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)按職責分工負責）
31.加強不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機構(gòu)推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，2021年底前實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記線上線下同步辦理。（縣自然資源局、人行支行按職責分工負責）
32.進一步簡化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)流程，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面。全面實行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”，簡化工傷保險領(lǐng)域證明材料和事項，門診費用跨省直接結(jié)算。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，變“人找政策”為“政策找人”，暢通困難群眾求助熱線，對符合條件的困難群眾及時救助。（縣人社局、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)保局、縣扶貧局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
33.嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，按照中省市安排部署，清理與外商投資法不符的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負面清單，清單之外不得設(shè)限。采取有效措施吸引外資，進一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。優(yōu)化提升政府服務(wù)水平，利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對外商投資項目實行“一口受理、在線審批、限時辦結(jié)”，提升外商投資便利化水平。(縣發(fā)改局、縣司法局、縣招商服務(wù)中心、縣經(jīng)貿(mào)局、縣行政審批局、縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）
五、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強改革工作合力
34.各有關(guān)部門要突出“勤、快、嚴、實、精、細、廉”要求，以良好的工作作風推動改革任務(wù)高質(zhì)量完成。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照任務(wù)分工要求，分階段細化重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標舉措。對于跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協(xié)調(diào)力度，及時督促解決，提升“放管服”改革的整體成效。（縣政府辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責分工負責）
當前，全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迎來加速發(fā)展的新時期，突破性技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，革命性商業(yè)變革此起彼伏，成為最具活力的經(jīng)濟形態(tài)和創(chuàng)新先導(dǎo)。為大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，主動適應(yīng)新常態(tài)，培育增長新動力，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，現(xiàn)提出以下措施：
一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)
抓住中央支持福建加快發(fā)展、建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)、設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重大機遇，依托數(shù)字福建總體戰(zhàn)略，科學(xué)編制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、平臺、政策等綜合優(yōu)勢，把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為實施創(chuàng)新驅(qū)動和打造經(jīng)濟升級版的重要支撐。堅持“造網(wǎng)”和“用網(wǎng)”齊頭并舉、改造傳統(tǒng)和培育新型同步發(fā)展、消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動、政府引導(dǎo)和企業(yè)主體共同發(fā)力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和強化安全保障協(xié)調(diào)推進，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟成為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新引擎、新支點。到2016年，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)，健全互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟生態(tài)圈，各領(lǐng)域建成一批互聯(lián)網(wǎng)平臺。到2018年，培育一批具有全國影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。到2020年，培育一批知名互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟年均增長率25%以上，總規(guī)模超過4000億元。
二、突出發(fā)展重點
(一)電子商務(wù)。加快推進海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)和電子商務(wù)示范城市、示范體系建設(shè)。重點發(fā)展跨境電商，健全跨境電商公共平臺和服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型，支持有條件的設(shè)區(qū)市創(chuàng)建國家跨境電商試點城市。加快建設(shè)一批特色閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場，重點培育、整合一批面向全國、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺。推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)深化電商應(yīng)用，實現(xiàn)線上線下深度融合。
(二)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加強射頻識別、傳感元器件、北斗終端、基帶芯片、無線傳感器網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)攻關(guān)，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升智能終端產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模。優(yōu)先發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、智能家居、人體感知、智慧城市等集成應(yīng)用，深度推進環(huán)境監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域應(yīng)用。
(三)智慧云服務(wù)。建設(shè)交通、旅游、教育、健康、醫(yī)療、環(huán)境、城市、社區(qū)，以及廣電高清電視等智慧應(yīng)用云平臺，構(gòu)建“平臺+應(yīng)用+終端+內(nèi)容”、網(wǎng)絡(luò)化運營的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、智慧旅游、養(yǎng)老服務(wù)。開發(fā)建設(shè)經(jīng)貿(mào)、科技、輿情、金融、視頻、健康等大數(shù)據(jù)平臺，推動政務(wù)、生產(chǎn)、流通、公用事業(yè)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展商業(yè)智能、機器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
(四)文創(chuàng)媒體。壯大廈門、福州、泉州游戲動漫產(chǎn)業(yè)，做強三大運營商動漫產(chǎn)業(yè)基地，增強創(chuàng)新集聚能力。加快文化遺產(chǎn)和文化旅游資源數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字影視、數(shù)字出版等新興媒體，支持主流媒體向全媒體轉(zhuǎn)型，加速發(fā)展移動媒體和分發(fā)服務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)在我省建設(shè)閱讀、游戲、視聽和應(yīng)用分發(fā)基地，發(fā)展福建特色數(shù)字文化產(chǎn)品。
(五)互聯(lián)網(wǎng)金融。加快申請全國性網(wǎng)絡(luò)支付牌照，發(fā)展在線支付、電子支付、跨境支付和移動支付等，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)貸和股權(quán)眾籌融資，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)基金、網(wǎng)絡(luò)彩票等，創(chuàng)新“B2B＋P2P+征信服務(wù)”三位一體金融服務(wù)模式。支持省內(nèi)金融機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。
(六)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進兩化深度融合，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的全流程生產(chǎn)協(xié)同和綜合集成，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)同平臺，基本覆蓋各工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。推進“機聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”，發(fā)展智能制造，加快數(shù)控一代、工業(yè)自動化通用技術(shù)、信息物理融合系統(tǒng)等平臺建設(shè)，打造工業(yè)4.0。
(七)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)農(nóng)村電商公共平臺，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。促進生物芯片等先進技術(shù)的研究和應(yīng)用。推動節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)勞力、測土施肥、可視化遠程診斷、遠程控制、災(zāi)變預(yù)警等農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
(八)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)。發(fā)展面向不同應(yīng)用和人群、各具特色的垂直社交網(wǎng)絡(luò)。加快健全和推廣數(shù)字證書、電子取證、電子繳費、電子票據(jù)、電子閱讀、版式文件、數(shù)據(jù)集中管控等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺，積極拓展移動互聯(lián)網(wǎng)、智能仿真、虛擬化場景等新的基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)品，搶占互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新領(lǐng)域。
三、加大專項扶持
(九)強化資金扶持。2015—2017年每年統(tǒng)籌不少于5億元的省級互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導(dǎo)資金，其中，整合省級現(xiàn)有相關(guān)專項資金不少于2億元，省級預(yù)算新增安排3億元。其他未納入整合的相關(guān)專項資金也要向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟傾斜。引導(dǎo)資金集中用于支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共平臺建設(shè)、公共服務(wù)補助、政府購買服務(wù)、重點孵化項目、人才引進培養(yǎng)、龍頭企業(yè)引進培育、初創(chuàng)企業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持、市場開拓等。整合的專項資金由省級各有關(guān)部門按現(xiàn)有管理辦法執(zhí)行，省級新增引導(dǎo)資金使用管理辦法由省財政廳會同省發(fā)改委、數(shù)字辦制定。
責任單位：省財政廳、發(fā)改委、數(shù)字辦、經(jīng)信委、商務(wù)廳、科技廳、省委人才辦、省人社廳、教育廳等
(十)強化創(chuàng)業(yè)扶持。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進創(chuàng)業(yè)者與市場充分對接，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。省級新增引導(dǎo)資金采取資金資助、融資擔保等方式，每年扶持一批重點孵化項目；所在地政府為每個企業(yè)(項目)提供不少于100平方米工作場所和100平方米人才公寓，三年內(nèi)免收租金。每年舉辦互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大賽，省級新增引導(dǎo)資金每年安排500萬元獎勵競賽優(yōu)勝者。
責任單位：省財政廳、發(fā)改委、數(shù)字辦，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(十一)強化研發(fā)扶持。經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對經(jīng)稅務(wù)部門核定的研發(fā)投入占銷售收入比重超過10%且年研發(fā)投入超過1000萬元的企業(yè)，省科技廳按研發(fā)投入超過10%以上的部分予以50%后補助，年補助最高100萬元，每個企業(yè)累計補助最高150萬元。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)符合規(guī)定的固定資產(chǎn)，參照《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》(財稅〔2014〕75號)享受加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
責任單位：省科技廳、國稅局、地稅局、財政廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、創(chuàng)新融資服務(wù)
(十二)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。在省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金下設(shè)立不少于10億元互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟子基金，有條件的設(shè)區(qū)市應(yīng)在2016年底前設(shè)立相應(yīng)基金。對投入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的省、市創(chuàng)投引導(dǎo)基金，在確保財政性股權(quán)本金安全的前提下，允許財政性資金收益劣后并將收益作為滾存投入，給予基金管理公司特別獎勵，以吸引社會資本及國外創(chuàng)投機構(gòu)參與。創(chuàng)投機構(gòu)投資互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從產(chǎn)生收益年度起，按照互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展貢獻程度，由所在地政府給予兩年資助，最高資助額不超過創(chuàng)投機構(gòu)投資額，以鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入。
責任單位：省財政廳、金融辦，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省投資集團
(十三)加大增信增貸扶持。政府支持的擔保公司要加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融資擔保支持力度；對各地政府支持的擔保公司開展的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擔保業(yè)務(wù)，省再擔保公司可適當提高再擔保代償比例?！叭f家小微成長貸”“小微企業(yè)保證保險貸款”等應(yīng)優(yōu)先向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傾斜。省內(nèi)地方法人銀行應(yīng)主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需求，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)金融產(chǎn)品，全面推行“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。對重大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)采取銀團貸款等模式給予支持。
責任單位：省金融辦、財政廳、經(jīng)信委，駐閩各金融機構(gòu)
(十四)擴大直接融資規(guī)模。培育有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為重點上市后備企業(yè)，鼓勵各類私募基金和風投資金提前介入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極指導(dǎo)和創(chuàng)造上市融資條件。鼓勵中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海峽股權(quán)交易中心掛牌融資，積極推動與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)對接；對實現(xiàn)股權(quán)融資的企業(yè)，省經(jīng)信委在掛牌當年給予每家30萬元獎勵。省、市小微企業(yè)發(fā)債增信資金池首先支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)債，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)債成本。
責任單位：省金融辦、發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委
五、加強人才建設(shè)
(十五)引進培育聚集領(lǐng)軍人才(團隊)。將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟人才(團隊)納入省人才工作重點和全省急需緊缺人才引進目錄；針對臺灣人才特點，在職稱評審等方面開辟綠色通道。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟人才(團隊)參加省“海納百川”高端人才聚集計劃評選。研究制定互聯(lián)網(wǎng)高層次人才評價認定辦法，對按程序和公布標準確認的高層次人才，參照自貿(mào)區(qū)高層次人才支持辦法給予支持。凡在國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或機構(gòu)(近三年營業(yè)收入行業(yè)排名國際前30名或國內(nèi)前20名)有三年以上工作經(jīng)歷且擔任中高級以上職務(wù)、帶項目來我省創(chuàng)業(yè)的管理人員或核心技術(shù)人員(團隊)，由省委人才辦按企業(yè)發(fā)展規(guī)模和創(chuàng)新水平，從省級新增引導(dǎo)資金中給予30萬~100萬元的創(chuàng)業(yè)資金支持，并可根據(jù)情況連續(xù)支持。按照加強自貿(mào)區(qū)人才工作的政策措施，推進和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟企業(yè)設(shè)立首席信息官崗位，重獎有突出貢獻的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新人才。
責任單位：省委人才辦、省人社廳、財政廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(十六)加強互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)。鼓勵高等和職業(yè)(技工)院校加強互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)教育和實用型人才培養(yǎng)，推行教產(chǎn)研結(jié)合培養(yǎng)模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)，或與科研院所(校)合作建立教育實踐基地，由省教育廳認定驗收后，一次性給予50萬~100萬元獎勵。到2017年，全省培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、從業(yè)人員40萬人，省人社廳按照規(guī)定給予培訓(xùn)經(jīng)費補助。
責任單位：省人社廳、教育廳、財政廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
六、完善基礎(chǔ)設(shè)施
(十七)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。“十三五”期間，開通國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和區(qū)域國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點，實現(xiàn)運營商網(wǎng)絡(luò)本地高速交換，大幅度降低網(wǎng)絡(luò)時延，滿足業(yè)務(wù)競爭和海外布局需要；加強農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和公益行業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶接入，所需省級補助資金由省級新增引導(dǎo)資金安排。深入實施寬帶中國戰(zhàn)略，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速度，盡快實現(xiàn)上下行同速，支撐數(shù)字家庭、智慧城市等物聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用；以政府補貼或購買服務(wù)等方式，支持公共場所提供免費無線寬帶服務(wù)。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。
責任單位：省通信管理局，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各電信運營商、省廣電網(wǎng)絡(luò)集團
(十八)數(shù)據(jù)中心。支持央企、省屬大型企業(yè)等在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)建設(shè)基于云計算的數(shù)據(jù)中心，并由數(shù)據(jù)中心提供低成本、高可靠的云計算服務(wù)。鼓勵重點扶持的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)購買大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)的數(shù)據(jù)中心服務(wù)，按企業(yè)每年租用數(shù)據(jù)中心服務(wù)費用的30%予以補助，單個企業(yè)年補助額度最高不超過30萬元。由省數(shù)字辦審核并與數(shù)據(jù)中心運營商清算，所需資金由省級新增引導(dǎo)資金安排。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳，數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園、中國國際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園，省電子信息集團、各電信運營商
(十九)公共平臺。加強位置服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、識別能力、視頻能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子取證、電子繳費、電子票據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警、協(xié)同應(yīng)用、創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)據(jù)集中管控、測試等基礎(chǔ)平臺建設(shè)。對企業(yè)投資超過1000萬元以上的重點公共平臺，經(jīng)省發(fā)改委、數(shù)字辦認定后給予一次性300萬元資金補助。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳、經(jīng)信委，省電子信息集團
(二十)物流網(wǎng)絡(luò)。開展電商與物流協(xié)同試點，加快推進智能快遞箱(柜)進社區(qū)、辦公區(qū)，完善物流末端配送網(wǎng)絡(luò)，重點扶持2~3家企業(yè)盡快覆蓋全省市場。發(fā)展航空港口貨運航線，由所在地政府給予始發(fā)的國際國內(nèi)定期貨運航線一定補助，擴大通往世界各地郵路通道，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)參與跨境電商。支持大型物流企業(yè)建立物流樞紐倉儲、快件分撥中心，實現(xiàn)倉配一體化，增強物流支撐能力。
責任單位：省經(jīng)信委、商務(wù)廳、交通運輸廳、住建廳、郵政管理局，福州市、廈門市政府
七、強化市場帶動
(二十一)開放數(shù)據(jù)資源。加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，推動公共信息資源向社會開放，鼓勵增值開發(fā)利用。2015年，先行開放交通出行、醫(yī)療健康、教育文化、食品安全、空間位置、資格資質(zhì)、經(jīng)濟統(tǒng)計、產(chǎn)品質(zhì)量等與改善公共服務(wù)和支撐經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，并逐步擴大開放范圍數(shù)量，加速數(shù)據(jù)流動，同時優(yōu)先向重點推廣的各類平臺開放。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦
(二十二)加大服務(wù)采購。加快制定政府和企業(yè)信息化服務(wù)采購政策，普遍推行基于云計算和公共服務(wù)平臺的信息服務(wù)外包，大幅減少政府和企業(yè)自建數(shù)據(jù)中心，減少自建應(yīng)用系統(tǒng)。2015年起，由省發(fā)改委、數(shù)字辦每年安排一批政務(wù)數(shù)據(jù)采集、平臺建設(shè)、資源開發(fā)項目，委托本省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，所需資金由省級新增引導(dǎo)資金安排；省經(jīng)信委每年安排一批兩化融合公共平臺委托本省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)并購買服務(wù)。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳
(二十三)擴大信息消費。按照“企業(yè)出一點、政府補一點、平臺讓一點”，普遍推廣企業(yè)信息化基礎(chǔ)應(yīng)用，整體提高企業(yè)信息化利用水平，所需省級補助資金由省經(jīng)信委負責。加強居民信息消費引導(dǎo)，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字家庭，豐富信息產(chǎn)品供給；加快提高農(nóng)村信息消費水平，推進省級信息進村入戶，開展公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)，實現(xiàn)信息精準到戶、服務(wù)方便到村。加強欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，大力推廣政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高政務(wù)應(yīng)用服務(wù)水平。
責任單位：省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、通信管理局、發(fā)改委、數(shù)字辦
八、引進培育龍頭
(二十四)引進行業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，推進以數(shù)據(jù)開發(fā)換項目、以平臺建設(shè)招項目、以投資模式創(chuàng)新引項目，大力引進阿里、百度、騰訊、新浪、小米、京東、360等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。推動龍頭企業(yè)優(yōu)先向我省開放平臺接口、數(shù)據(jù)資源和市場渠道，優(yōu)先在我省建立培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)基地，可參照有關(guān)支持政策獎勵。對新引進實際到位資本金達到5000萬元以上、位居行業(yè)相關(guān)細分領(lǐng)域前5名、具有核心技術(shù)或創(chuàng)新模式的龍頭企業(yè)給予總部政策扶持，依據(jù)產(chǎn)業(yè)水平和貢獻程度等情況，由所在地政府一次性給予300萬元以內(nèi)的落戶獎勵。對取得中國人民銀行《支付業(yè)務(wù)許可證》的第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺在閩設(shè)立全國性總部的，由省商務(wù)廳給予300萬元落戶獎勵。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、金融辦，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省電子信息集團
(二十五)培育省內(nèi)骨干企業(yè)。支持有較強市場和技術(shù)實力的本省互聯(lián)網(wǎng)平臺(產(chǎn)品)納入數(shù)字福建建設(shè)重點，加大購買服務(wù)力度，加快向全省推廣和提供服務(wù)。加強資源整合，以特許經(jīng)營等方式將公共服務(wù)平臺、公共信息資源優(yōu)先委托省內(nèi)企業(yè)運營開發(fā)，實現(xiàn)“一行業(yè)一平臺，一平臺一公司”，力爭催生一批行業(yè)龍頭。支持省內(nèi)企業(yè)參加境外互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)展會，省商務(wù)廳優(yōu)先予以支持；企業(yè)所在地政府按照不超過展位費50%的標準給予補助。企業(yè)參與省外招標項目中標，單個中標合同金額600萬元以上的，按合同金額3%給予獎勵，中標及省級新增配套采購獎勵單個項目不超過200萬元，單家企業(yè)年度獎勵不超過300萬元，所需資金由省經(jīng)信委負責。對年營業(yè)收入首次超過4000萬元和10000萬元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，由省級新增引導(dǎo)資金分別給予50萬元和100萬元的獎勵，其中工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，由省商務(wù)廳安排。對龍頭企業(yè)在總部建設(shè)用地等方面給予優(yōu)先保障。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、商務(wù)廳、經(jīng)信委、財政廳、國土廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
九、推進產(chǎn)業(yè)集聚
(二十六)整合建立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。各縣(市、區(qū))要規(guī)劃建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相匹配的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)孵化器(含創(chuàng)業(yè)園、電商樓宇，下同)等，力爭到2017年每個設(shè)區(qū)市建成1~2個功能完善的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區(qū)。經(jīng)省發(fā)改委、商務(wù)廳、數(shù)字辦認定的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區(qū)，參照執(zhí)行開發(fā)區(qū)政策，享受相關(guān)優(yōu)惠?；ヂ?lián)網(wǎng)孵化器由省科技廳認定，并享受相關(guān)政策支持，達到國家科技企業(yè)孵化器標準的，由省科技廳推薦上報國家科技部；新建孵化器每平方米補助100元，最高不超過100萬元，擴建孵化器每平方米補助不超過50元?，F(xiàn)有軟件園要推動園區(qū)載體資源和公共平臺向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傾斜，積極引導(dǎo)軟件企業(yè)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟需求，加快產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務(wù)轉(zhuǎn)型，對支撐轉(zhuǎn)型的公共平臺或有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，由省經(jīng)信委予以適當經(jīng)費支持。支持發(fā)展民營互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地或高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，納入中小企業(yè)服務(wù)體系或高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)支持范疇；吸納創(chuàng)業(yè)主體超過20戶以上的，省人社廳一次性給予不超過100萬元的獎勵。支持建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)村網(wǎng)商提供網(wǎng)站建設(shè)、倉儲配送、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等服務(wù)，從業(yè)人數(shù)達到100人以上的，省人社廳一次性給予20萬元獎勵。鼓勵工業(yè)企業(yè)改造現(xiàn)有廠房，興辦互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟孵化器、集中區(qū)或電商園區(qū)，可不辦理土地用途變更手續(xù)，不增收土地出讓價款。新建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區(qū)優(yōu)先列入建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)先予以用地保障，符合條件的建設(shè)項目優(yōu)先納入省重點項目管理。
責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、數(shù)字辦、科技廳、國土廳、財政廳、人社廳、商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(二十七)加快建設(shè)大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園、中國國際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園政策落實、招商選資和建設(shè)應(yīng)用，支持全面拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，突出基于云計算數(shù)據(jù)中心功能，作為全省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟主要承載基地；突出發(fā)展政務(wù)、金融、電商、物流、健康、新媒體及物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星等互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展云服務(wù)外包和國際業(yè)務(wù)。
責任單位：福州、泉州市政府，長樂市、安溪縣政府
(二十八)引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。對入駐政府投資建設(shè)、經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化器、集中區(qū)或大數(shù)據(jù)重點園區(qū)的重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用房，由所在地政府給予2~5年的房租減免；對租用非政府投資建設(shè)的，給予不超過30元/平方米/月的房租補貼。
責任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
十、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(二十九)簡化行政審批。允許企業(yè)名稱登記、經(jīng)營范圍使用體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟特征的用語，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理工商登記。簡化省內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營、軟件企業(yè)認定等許可證的申辦及年檢，以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市改制重組等相關(guān)手續(xù)的審批流程。財政資助建設(shè)的科技孵化器運營單位優(yōu)先安排互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐科技企業(yè)孵化器、孵化苗圃，并提供代辦事務(wù)性業(yè)務(wù)。
責任單位：省工商局、文化廳、科技廳、經(jīng)信委、金融辦、通信管理局
(三十)落實優(yōu)惠政策。鼓勵從事云計算研發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)以及大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請認定軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局重點軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，經(jīng)認定的企業(yè)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)納入高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策支持范圍。
責任單位：省國稅局、地稅局、經(jīng)信委、科技廳、發(fā)改委
(三十一)構(gòu)建誠信體系。2016年底前，建成包含全省法人、自然人信用信息平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用信用信息平臺管控風險。支持信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)信用產(chǎn)品，提供信用評估等服務(wù)。深化個人、企業(yè)征信，促進各類信用信息互動共用，強化信用監(jiān)測警示。
責任單位：省發(fā)改委、信用辦
(三十二)完善市場監(jiān)管。建立充分發(fā)揮市場化機制作用、符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式，倡導(dǎo)“溫和式”“預(yù)警式”監(jiān)管。制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等制度，建成全省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟主體數(shù)據(jù)庫和以大數(shù)據(jù)為支撐的協(xié)同監(jiān)管平臺，建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)站自律、社會監(jiān)督、信息披露五位一體的監(jiān)管體系。完善行業(yè)組織，強化分業(yè)分類監(jiān)管，健全網(wǎng)絡(luò)市場第三方評估和協(xié)作監(jiān)管機制，共同維護秩序和誠信。推廣互聯(lián)網(wǎng)金融負面清單監(jiān)管模式，鼓勵開展第三方資金托管、建立準備金賬戶制度，建立網(wǎng)絡(luò)融資監(jiān)測平臺，提高風險防范能力。
責任單位：省工商局、發(fā)改委、數(shù)字辦、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、公安廳、金融辦、通信管理局
(三十三)加強高端交流。依托“6·18”平臺，每年舉辦一次互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不同專題的全國性會議，力爭成為跨境電商、數(shù)字文創(chuàng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域高峰會議永久舉辦地，大力宣傳我省推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)劃、政策等，推動我省成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟熱點地區(qū)，提升品牌和層級，推進要素匯聚和市場拓展，營造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、商務(wù)廳、經(jīng)信委、通信管理局，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(三十四)強化合力推進。建立省發(fā)改委、數(shù)字辦牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的推進機制，以及省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟聯(lián)席會議工作機制，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)改委。涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟重大政策、重大規(guī)劃和實施方案、重大項目、資金安排等重大事項要經(jīng)過聯(lián)席會議研究審議。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦，省直相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
以上扶持政策中，省直各部門整合資金安排如有不足，可從省新增引導(dǎo)資金適當追加；涉及省級對高級人才(團隊)創(chuàng)業(yè)支持、網(wǎng)絡(luò)支付平臺總部引進、重點孵化項目、研發(fā)投入、營業(yè)收入首超等的補助或獎勵，所在地政府應(yīng)按相同比例安排支持；扶持政策與其他政策交叉重疊的，企業(yè)可按就高原則享受，但不得重復(fù)享受。
省直有關(guān)部門要在本通知印發(fā)一個月內(nèi)出臺相關(guān)實施細則，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要在兩個月內(nèi)出臺相應(yīng)實施方案。省效能辦要會同省發(fā)改委、數(shù)字辦對各地市和省直部門推進工作情況進行監(jiān)督檢查。
附件：名詞解釋
福建省人民政府
2015年3月5日
附件
