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時(shí)間：2023-07-07 09:20:53
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我國建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場是建筑生產(chǎn)要素市場體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場。2001年建設(shè)部出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來建設(shè)部相繼出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場、促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)勞務(wù)分包市場發(fā)展。然而，由于市場監(jiān)管機(jī)制缺乏，建筑生產(chǎn)流動(dòng)大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問題。
一、勞務(wù)分包的基本概念
“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支持”，進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場管理的重點(diǎn)之一，相繼制定出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，對于勞務(wù)分包概念，不同的文章對該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務(wù)作業(yè)范圍。
二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問題
由于我國推行建筑施工勞務(wù)分包的時(shí)間較短，勞務(wù)分包市場尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識不到位，仍存在著：一是市場監(jiān)管機(jī)制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國家對勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動(dòng)偏失，建筑施工企業(yè)長期對“包工頭”隊(duì)伍存在較強(qiáng)的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊(duì)伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費(fèi)的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動(dòng)嚴(yán)重偏失；三是勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來大中型或國有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊(duì)伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊(duì)伍組建而成的勞務(wù)公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動(dòng)頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護(hù)施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性
加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實(shí)國務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動(dòng)、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。
四、強(qiáng)化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議
（一）、加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)
制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細(xì)化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價(jià)款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動(dòng)。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時(shí)，細(xì)化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)勞務(wù)分包市場監(jiān)管
市場監(jiān)管是促進(jìn)勞務(wù)分包市場發(fā)展的有效手段。一是加強(qiáng)對勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理有機(jī)結(jié)合起來，形成包括勞務(wù)市場在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場化管理體系。二是加強(qiáng)對勞務(wù)分包市場行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場中所占的比例。三是加強(qiáng)對勞務(wù)分包市場的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊(duì)伍等違法違規(guī)行為予以查處。
（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1專業(yè)管理的的目標(biāo)描述
1.1專業(yè)管理的理念
通過制定和落實(shí)分包管理制度，嚴(yán)格開展分包隊(duì)伍資信準(zhǔn)入評價(jià)、過程能力評價(jià)和動(dòng)態(tài)綜合評價(jià)的“三級全過程動(dòng)態(tài)評價(jià)管理機(jī)制”，建立核心分包隊(duì)伍，規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包全過程管理。一是通過嚴(yán)格的審查和依法選用，重點(diǎn)在關(guān)鍵管理人員的能力評價(jià)，同時(shí)開展施工關(guān)鍵作業(yè)人員的能力評價(jià)，嚴(yán)把施工分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)；二是開展每月和竣工過程能力評價(jià)，加強(qiáng)分包隊(duì)伍的施工過程管理；三是通過分包隊(duì)伍動(dòng)態(tài)綜合評價(jià)機(jī)制，逐步形成優(yōu)秀分包隊(duì)伍名冊，建設(shè)核心分包隊(duì)伍，建立與核心分包隊(duì)伍長效合作機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)工作形成可靠支撐。
1.2專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
1.2.1專業(yè)管理范圍
分包管理范圍涉及廣安電業(yè)局及所屬企業(yè)建設(shè)管理的電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目、小型基建等工程項(xiàng)目的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。
1.2.2專業(yè)管理的目標(biāo)
“選好隊(duì)伍、管好隊(duì)伍”——通過制訂管理辦法，創(chuàng)新管理手段，切實(shí)選用優(yōu)質(zhì)施工分包隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)施工分包隊(duì)伍的施工過程管理，探索建立核心分包隊(duì)伍長效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
2專業(yè)管理的主要做法
2.1建立分包隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)
按照《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》、《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包隊(duì)伍資信管理辦法》、《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》的要求，廣安電業(yè)局結(jié)合本局電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際，制訂了《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法（試行）》（廣電基建〔2012〕5號），明確工程參建各方的管理職責(zé)，對分包性質(zhì)、管理內(nèi)容、管理要求和工作流程作出相應(yīng)詳細(xì)規(guī)定。
2.2成立分包隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)
2.2.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由電業(yè)局黨政主要負(fù)責(zé)人任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：建立和健全本單位的施工分包管理體系和管理制度；負(fù)責(zé)本單位施工分包隊(duì)伍資信評價(jià)的審核工作；審批所實(shí)施項(xiàng)目的施工分包方式及方案；審批被邀請施工分包隊(duì)伍名單；審查施工分包評審報(bào)告并決定施工分包隊(duì)伍；決定施工分包工作中的其它重大事項(xiàng)。
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，其組成為：基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、運(yùn)維檢修部、營銷部、辦公室、監(jiān)察審計(jì)部部門負(fù)責(zé)人。
2.2.3基建部負(fù)責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程及所屬施工企業(yè)施工分包的歸口管理工作；負(fù)責(zé)審核轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程的施工企業(yè)上報(bào)的分包隊(duì)伍資質(zhì)和準(zhǔn)入條件，建立和電業(yè)局年度合格分包隊(duì)伍名冊并動(dòng)態(tài)調(diào)整；負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行省公司分包隊(duì)伍資信管理規(guī)定和要求，匯總、審核電業(yè)局分包隊(duì)伍資信相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并按規(guī)定報(bào)送；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項(xiàng)目部施工分包管理工作。
2.3施工分包隊(duì)伍準(zhǔn)入資信評價(jià)
2.3.1施工分包隊(duì)伍公司資質(zhì)評價(jià)
對分包隊(duì)伍的“五證”、施工經(jīng)歷、工程管理、合同履行、資源配置、教育培訓(xùn)情況等開展資信評價(jià)。主要包括以下內(nèi)容：
a.營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；
b.法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；
c.政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；
d.分包隊(duì)伍施工簡歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；
e.確保安全、質(zhì)量的施工技人員術(shù)素質(zhì)（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；
f.施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；
g.保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；
h.安全文明施工和質(zhì)量管理制度。
2.3.2施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵人員資質(zhì)能力評價(jià)
a.項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）必須具有分包隊(duì)伍法人授權(quán)委托書并有影像資料；
b.項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）和施工五大員（資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員）要具備相應(yīng)技術(shù)技能資格證，有參加優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的施工經(jīng)驗(yàn)；
c.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”與分包隊(duì)伍有勞動(dòng)合同關(guān)系，且有企業(yè)社保證明；
d.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”不得隨意變更，若特殊情況需要變更必須嚴(yán)格執(zhí)行變更審查程序；
e.對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”進(jìn)行面試，組織對其進(jìn)行安規(guī)、施工技術(shù)、施工方案的編制能力等綜合考試，評價(jià)其實(shí)際施工管理能力；
f.對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察；
g.施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵作業(yè)人員（工班長、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和特種人員）的施工能力評價(jià)。組織開展勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)人員入場安全教育和考試，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等各種形式，開展分包隊(duì)伍作業(yè)人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報(bào)送等方面的培訓(xùn)，所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員經(jīng)考試合格后方可進(jìn)場作業(yè)，其教育培訓(xùn)記錄由專人歸檔保存；
h.施工機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備是否與投標(biāo)文件所附相應(yīng)檢驗(yàn)合格證明相符。
2.3.3準(zhǔn)入評價(jià)周期
每年2月15日前，電業(yè)局施工分包管理辦公室組織開展年度分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入評價(jià)。評價(jià)合格的納入年度合格分包隊(duì)伍庫，上年度全過程綜合評價(jià)合格的分包隊(duì)伍直接進(jìn)入年度合格分包隊(duì)伍庫。年度合格分包隊(duì)伍庫經(jīng)電業(yè)局施工分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核后成文頒布。
2.4施工分包隊(duì)伍過程能力評價(jià)管理
2.4.1過程評價(jià)內(nèi)容
a.月度評價(jià)：
每月由建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部對分包隊(duì)伍施工過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行過程能力評價(jià)，形成相應(yīng)評價(jià)資料。
b.工程竣工評價(jià)：
在每個(gè)工程竣工后一月內(nèi)，建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部分別對分包隊(duì)伍進(jìn)行包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、文明施工等能力動(dòng)態(tài)評價(jià)。
c.過程能力綜合評價(jià)：
根據(jù)月度和竣工評價(jià)的評價(jià)情況，按照以下公式得出分包隊(duì)伍的過程能力評價(jià)綜合得分。過程能力綜合評價(jià)資料報(bào)電業(yè)局基建部備案并作為工程檔案留存。
過程能力評價(jià)綜合得分=月度評價(jià)平均分×50%+竣工評價(jià)評價(jià)×50%
過程能力綜合評價(jià)得分納入分包合同管理，評價(jià)結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤，凡評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，凡評價(jià)結(jié)果為“差”的隊(duì)伍扣減一定比例（1-5%）的工程結(jié)算款。
2.4.2分包過程管理方法
a.關(guān)鍵人員押證施工
分包隊(duì)伍委派在工程項(xiàng)目的“五大員”的相應(yīng)技術(shù)技能資格證原件交電業(yè)局基建部保管押證，確保關(guān)鍵人員的穩(wěn)定性。
b.建立人員考勤制度，確保人證相符
為全面掌握施工現(xiàn)場分包隊(duì)伍作業(yè)人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場時(shí)間，要求所有工程現(xiàn)場分包隊(duì)伍作業(yè)人員建立信息卡，信息卡涵蓋個(gè)人照片、身份證號碼、血型、工種等基本信息和保險(xiǎn)信息等內(nèi)容，現(xiàn)場分包隊(duì)伍作業(yè)人員持卡上班，分包隊(duì)伍對當(dāng)日進(jìn)場作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。
建立變電站現(xiàn)場分包隊(duì)伍作業(yè)人員考勤制度、按照國網(wǎng)公司要求對變電站工程現(xiàn)場實(shí)行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對每天進(jìn)場作業(yè)的所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員進(jìn)行打卡考勤管理。對現(xiàn)場勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對施工項(xiàng)目部進(jìn)行考核，對監(jiān)理項(xiàng)目部連帶考核。
c.利用全程視頻攝像，防范違章行為
按照四川省電力公司《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理的通知》的要求，在110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場，施工、監(jiān)理單位必須全過程全方位視頻攝像。
建管單位每月審查視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報(bào)建管單位實(shí)行閉環(huán)管理，每月匯編違章視頻短片，在基建月度例會和安全質(zhì)量分析會上進(jìn)行通報(bào)。
d.開展夜校培訓(xùn)班，提高分包隊(duì)伍施工能力
針對個(gè)別分包隊(duì)伍自身培訓(xùn)效果不突出的問題，按照施工規(guī)律，每周在施工項(xiàng)目部開展夜校培訓(xùn)班，或在雨天開展培訓(xùn)，開展安全施工常識、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、下階段標(biāo)準(zhǔn)工藝、事故應(yīng)急處置、信息報(bào)送和現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為等組織學(xué)習(xí)，少用文字多用圖片開展培訓(xùn)，提高現(xiàn)場作業(yè)人員技術(shù)水平。
e.開展分包隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)工藝考核
開展分包隊(duì)伍作業(yè)人員“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場操作培訓(xùn)考核取證工作，重點(diǎn)提高分包隊(duì)伍作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用意識及技能水平，并實(shí)行持證上崗制度?！皹?biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場操作培訓(xùn)考核，采用理論結(jié)合實(shí)際的評估方法，對分包隊(duì)伍作業(yè)人員，側(cè)重實(shí)際操作技能及作業(yè)內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用效果，確保分包隊(duì)伍對“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用的掌握，確保分包隊(duì)伍施工質(zhì)量。
2.5施工分包隊(duì)伍全過程綜合評價(jià)
2.5.1綜合評價(jià)方法
根據(jù)準(zhǔn)入資信和過程能力的評價(jià)情況，按照以下公式得出分包隊(duì)伍的綜合評價(jià)得分。
綜合評價(jià)得分=準(zhǔn)入資信評價(jià)×50%+過程能力評價(jià)×50%
評價(jià)采用100分制，綜合評價(jià)得分80分及以上為“優(yōu)良”，60-80分以上為“合格”，60分以下為“差”。
電業(yè)局每年公布一次分包隊(duì)伍評價(jià)結(jié)果，并將分包隊(duì)伍的評價(jià)結(jié)論情況納入分包隊(duì)伍選擇與合同管理中。
2.5.2不合格隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評價(jià)
分包隊(duì)伍有以下行為，直接進(jìn)入“不合格”隊(duì)伍名單。
a.綜合評價(jià)結(jié)果為“差”的分包隊(duì)伍；
b.施工過程中發(fā)生嚴(yán)重違章行為及以上不安全事件；
c.發(fā)生有責(zé)任的重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重拖延工期行為或費(fèi)用欺騙行為；
d.分包隊(duì)伍準(zhǔn)入申請時(shí)提供的資料存在重大偏差，采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包或有欺騙行為；
e.分包隊(duì)伍將分包作業(yè)轉(zhuǎn)包、再次分包或變相再次分包的；
f.分包隊(duì)伍惡意拖欠分包作業(yè)人員的工資，或發(fā)生影響惡劣的工程勞務(wù)糾紛的；
g.分包隊(duì)伍經(jīng)營管理不善，年審不合格，或發(fā)生其他違法違規(guī)分包的情形。
電業(yè)局對“不合格”隊(duì)伍立即取消其分包資格或中止合同的執(zhí)行，沒收其相應(yīng)的各種保證金，追究由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；并在一定期限內(nèi)（至少1年）對其參加投標(biāo)或分包工程予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)上級部門，并按有關(guān)協(xié)議規(guī)定給予相應(yīng)處罰。
2.5.3優(yōu)秀隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評價(jià)
對施工能力強(qiáng)、履約情況好、合作誠信度高且年度綜合評價(jià)為“優(yōu)良”等級的分包隊(duì)伍，可免予下年度合格分包隊(duì)伍資信審查，并形成本局“核心分包隊(duì)伍”，并優(yōu)先作為具體工程潛在分包隊(duì)伍選擇。
2.5.4建立核心分包隊(duì)伍
建立與核心分包隊(duì)伍長效合作機(jī)制，主要有以下措施：
a.核心分包隊(duì)伍的基本條件：在年度合格分包隊(duì)伍名冊中評價(jià)得分90分及以上的隊(duì)伍中擇優(yōu)選擇具有良好施工能力、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況以及合作誠信度較好的施工分包隊(duì)伍做為核心分包隊(duì)伍，進(jìn)行在冊管理、動(dòng)態(tài)考核；
b.凡是被評選為國家魯班獎(jiǎng)、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的工程的施工分包隊(duì)伍（滿足核心分包隊(duì)伍的基本條件），直接納入廣安電業(yè)局核心分包隊(duì)伍庫；
c.程選擇分包隊(duì)伍時(shí)優(yōu)先選擇核心分包隊(duì)伍，在招標(biāo)邀請書或競爭性談判中明確選擇分包隊(duì)伍時(shí)對核心分包隊(duì)伍資信加分；
d.在分包合同中明確激勵(lì)條件并強(qiáng)化管理，凡分包隊(duì)伍年度綜合評價(jià)得分前三名的和獲得國家魯班獎(jiǎng)、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的隊(duì)伍，在工程結(jié)算中給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；
e.加強(qiáng)核心分包隊(duì)伍同等培訓(xùn)，將核心分包隊(duì)伍納入本企業(yè)基建隊(duì)伍同等教育、培訓(xùn)，提高其施工技能和項(xiàng)目管理能力。
2.6施工分包隊(duì)伍的選用
1）施工承包商或其委派的施工項(xiàng)目部向業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部提出擬分包工程項(xiàng)目計(jì)劃申請，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價(jià)；監(jiān)理承包商或其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)理項(xiàng)目部審核擬分包工程計(jì)劃，重點(diǎn)審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見；建設(shè)管理單位或業(yè)主項(xiàng)目部審批施工分包計(jì)劃并備案。
2）施工承包商組織選擇分包隊(duì)伍，優(yōu)先在電業(yè)局年度核心分包隊(duì)伍和合格分包隊(duì)伍中進(jìn)行推薦，按照規(guī)定采取比選、競爭性談判、詢價(jià)等方式，公開、公平、公正擇優(yōu)確定分包隊(duì)伍。
3）施工承包商將擬選定的分包隊(duì)伍名冊、資信證明材料、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等資料報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核；由監(jiān)理項(xiàng)目部提出審核意見，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)、備案后，施工單位向確定的施工分包隊(duì)伍發(fā)出書面通知書。
4）施工承包商與分包隊(duì)伍簽訂分包合同（應(yīng)符合《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》），安全協(xié)議（應(yīng)符合《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本》），并報(bào)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部備案。
2.3確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證
2.3.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。
2.3.2明確基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、監(jiān)察審計(jì)部等部門的分包管理職責(zé)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督施工分包管理工作。
2.4保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績效考核與控制
2.4.1建設(shè)管理單位對監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核。
2.4.2施工單位對分包隊(duì)伍按照合同條款進(jìn)行考核。
2.4.3建管對監(jiān)理和施工承包商、施工承包商對分包隊(duì)伍均應(yīng)按照合同簽訂時(shí)的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
2.4.4按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》，參照開展施工分包管理工作。
3評估與改進(jìn)
3.1專業(yè)管理的評估方法
3.1.1工程項(xiàng)目分包安全管理評價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件1開展分包安全管理的準(zhǔn)入資信評價(jià)檢查表，對施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評價(jià)。
3.1.2工程項(xiàng)目分包安全管理評價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件2開展分包安全管理的過程能力評價(jià)檢查表，對施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評價(jià)。
3.2專業(yè)管理存在的問題
3.2.1分包隊(duì)伍工藝標(biāo)準(zhǔn)水平比較低，施工質(zhì)量還達(dá)不到創(chuàng)優(yōu)要求，施工過程中質(zhì)量管理尚需要加強(qiáng)。
3.2.2施工過程中收集管理資料不足，分包隊(duì)伍的過程能力評價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確性不高，每月評價(jià)堅(jiān)持不夠好，需加強(qiáng)對分包隊(duì)伍資信評價(jià)體系的應(yīng)用。
3.2.3對分包隊(duì)伍的處罰，沒有完全按合同和協(xié)議兌現(xiàn)。
3.2.4分包隊(duì)伍常根據(jù)工程緊張程度更換作業(yè)人員，流動(dòng)性較大，給及時(shí)準(zhǔn)確掌握分包隊(duì)伍人員動(dòng)態(tài)和對分包隊(duì)伍人員安全教育培訓(xùn)帶來一定困難。
3.3今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>
3.3.1建立常態(tài)機(jī)制，對日常評價(jià)資料的種類、格式進(jìn)行規(guī)范，充分利用現(xiàn)有的管理資料實(shí)現(xiàn)對分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)評價(jià)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對分包隊(duì)伍資信評價(jià)體系的應(yīng)用。
3.3.2加強(qiáng)對分包隊(duì)伍及人員的資質(zhì)業(yè)績審查，嚴(yán)格對分包單位五證、安全施工業(yè)績、分包合同、安全協(xié)議、管理能力、施工能力等內(nèi)容進(jìn)行考察、考試和檢查。
3.3.3進(jìn)一步完善核心分包隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，建立與質(zhì)量業(yè)績好、信譽(yù)度高的核心分包隊(duì)伍的長效合作機(jī)制，對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目形成強(qiáng)有力的支撐。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號： TQ639 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
總分包是建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的新鮮事物，它的具體表象是，總承包方中標(biāo)工程后，尋找一個(gè)具備相應(yīng)資質(zhì)、有實(shí)力的施工操作層進(jìn)行合作，總承包方抽取一定比例的管理費(fèi)?？偝邪焦芾砜偡职降姆绞较駱I(yè)主管理總承包方一樣。總承包方擔(dān)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、社會聲譽(yù)等風(fēng)險(xiǎn)。
一、項(xiàng)目勞務(wù)管理基本規(guī)定
對從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)的勞務(wù)企業(yè)、個(gè)人實(shí)行資質(zhì)和資格管理制度。凡從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)的勞務(wù)企業(yè)，必須取得相應(yīng)的建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)證書核定的范圍從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)。未取得資質(zhì)證書的，一律不得從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)。勞務(wù)企業(yè)必須使用自有勞務(wù)工人完成承接的勞務(wù)作業(yè)，不得再行分包或?qū)趧?wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)、無自有隊(duì)伍、無施工作業(yè)能力的個(gè)體勞務(wù)隊(duì)或“包工頭”。建筑勞務(wù)企業(yè)必須依法與工人簽訂勞務(wù)合同，合同中應(yīng)明確合同期限、工作內(nèi)容、工作條件、工資標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資）、支付方式、支付時(shí)間、合同終止條件、雙方責(zé)任等。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月對勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)得工資進(jìn)行核算，按照勞動(dòng)合同約定的日起支付工資，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由隨意克扣或者無故拖欠。建筑業(yè)總承包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)以勞務(wù)班組為單位，建立建筑勞務(wù)用工檔案，按月歸集勞動(dòng)合同、考勤表、包工作業(yè)工作量完成登記表、工資發(fā)放表、班組工資結(jié)清證明等資料，并應(yīng)以單項(xiàng)工程為單位，按月將企業(yè)自有建筑勞務(wù)的情況和使用的勞務(wù)分包企業(yè)情況向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告?？偝邪髽I(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)支付勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)分包款時(shí)，應(yīng)責(zé)成專人現(xiàn)場監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或由“包工頭”替多名農(nóng)民工代領(lǐng)，以避免“包工頭”攜款潛逃導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。
二、施工過程的勞務(wù)分包管理
1、分包商進(jìn)退場管理
分包商進(jìn)場前將與甲方簽訂的施工合同副本報(bào)總包備案，并根據(jù)合同總價(jià)的不同向總包方交納一定比例的綜合保證金，以保證質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場管理符合業(yè)主及總包管理要求，該保證金的扣罰必須由總包和監(jiān)理同時(shí)簽字。分包商進(jìn)場前先與總包單位簽訂《現(xiàn)場綜合處罰管理規(guī)定》。
分包商進(jìn)場前須填寫“分包商進(jìn)場申請表”，“分包商進(jìn)場登記表”經(jīng)各方簽字后方可進(jìn)場。
退場規(guī)定：分包商負(fù)責(zé)范圍工程驗(yàn)收合格后，填寫“分包商退場申請表”和“分包商退場登記表”，經(jīng)各方簽字認(rèn)可后方可退場。沒有辦理退場手續(xù)的，總包方將禁止退場，押金不予返還。
2、施工現(xiàn)場管理
各分包單位根據(jù)總包單位指定地點(diǎn)搭設(shè)臨時(shí)辦公用房及臨時(shí)庫房，任何單位不得私自搭設(shè)。
所有專業(yè)分包進(jìn)場后按總包單位劃定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)進(jìn)行封閉式管理，各單位須派專人負(fù)責(zé)?？偘鼏挝凰茌爡^(qū)域內(nèi)，各種安全防護(hù)、消防設(shè)施應(yīng)保證安全有效，不得隨意損壞、拆除、挪用、如有違反者按《施工現(xiàn)場管理綜合處罰規(guī)定》執(zhí)行?，F(xiàn)場臨電由總包單位統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁亂拉、亂接，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的《臨時(shí)用電管理規(guī)定》，不可以無理由由認(rèn)為造成分包的停工。
分包單位臨時(shí)用電設(shè)備，經(jīng)總包單位相關(guān)人員檢查合格后，方可進(jìn)場施工。對存在嚴(yán)重安全隱患的分包單位，總包單位將予以警告并限期整改，直至消除隱患，確保安全。
3、技術(shù)質(zhì)量管理
各分包單位執(zhí)行總包單位的質(zhì)量管理目標(biāo)及技術(shù)管理制度。分包單位施工前將所分包工程施工方案報(bào)總包審核。分包單位須設(shè)轉(zhuǎn)職的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)檢員，各專業(yè)人員均須持證上崗。分包單位進(jìn)場材料執(zhí)行進(jìn)貨檢驗(yàn)程序，合格后方可使用.各分包單位不得隨意搭設(shè)施工用腳手架，如確有需要，可委托總包單位統(tǒng)一搭設(shè)或由分包提供經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案，總包審查，監(jiān)理審批后，方可搭設(shè)，施工完畢后及時(shí)拆除。施工現(xiàn)場由總包單位提供的各種控制點(diǎn)、樓層標(biāo)高控制線、軸線等，分包單位不得隨意標(biāo)識、改動(dòng)，如確因需要單獨(dú)做點(diǎn)，須經(jīng)總包單位技術(shù)部門同意。分包單位各分項(xiàng)、分部驗(yàn)收執(zhí)行總包單位“分項(xiàng)，分部工程驗(yàn)收程序”。
4、工程進(jìn)度管理
分包單位進(jìn)場前需向總包單位上報(bào)其承保范圍內(nèi)工程進(jìn)度計(jì)劃，由總包審核后報(bào)監(jiān)理、甲方審批。該進(jìn)度計(jì)劃必須服從項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃要求。分包單位每月須向總包單位上報(bào)下月施工進(jìn)度計(jì)劃。分包單位在每周二之前報(bào)下周進(jìn)度計(jì)劃及施工部位給總包審核，并對上周進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、總結(jié)，總包單位根據(jù)現(xiàn)場整體機(jī)會進(jìn)行合理安排。分包單位要跟進(jìn)監(jiān)理審批后的進(jìn)度計(jì)劃合理組織施工，并在規(guī)定的工期內(nèi)完成。分包單位必須參加由總包單位組織的關(guān)于進(jìn)度等方面的工程協(xié)調(diào)會或?qū)ｍ?xiàng)會議，并對本單位工程進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、總結(jié)，并積極采取糾偏措施。
5、現(xiàn)場安全管理
各分包單位須設(shè)專職安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全施工的檢查與管理工作。各分包單位進(jìn)場后，均須與總包單位簽訂《安全包保責(zé)任書》、《安全管理協(xié)議書》、《機(jī)械租賃安全包保責(zé)任書》。分包單位執(zhí)行總包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)檢查制度及安全生產(chǎn)教育制度。分包單位嚴(yán)格執(zhí)行總包單位的現(xiàn)場安全管理目標(biāo)，服從總包單位的統(tǒng)一領(lǐng)帶、管理和指揮。各分包單位應(yīng)積極配合由總包單位、甲方、監(jiān)理或上級主管部門組織的安全生產(chǎn)大檢查。對總包單位及上級主管部門提出的問題，要有落實(shí)、整改、驗(yàn)收，整改不到位的，總包單位有權(quán)按采取必要措施，以確保安全。
6、機(jī)械設(shè)備管理
分包單位的施工機(jī)械要有專人負(fù)責(zé)，并做到定機(jī)、定人、定職，做到定期保養(yǎng)。分包單位機(jī)械進(jìn)場時(shí)須填寫“設(shè)備進(jìn)場報(bào)告單”，一式兩份，由總包單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可進(jìn)場，并留一份存檔，凡不申報(bào)的，一律不予進(jìn)場。分包單位進(jìn)場的各類機(jī)械按總包單位的要求，由各單位進(jìn)行標(biāo)識，并注明單位名稱，以便檢查、管理。進(jìn)場的機(jī)械設(shè)備必須保證狀況良好，安全防護(hù)裝置齊全可靠。進(jìn)場的機(jī)械設(shè)備要按總包單位相關(guān)部門要求擺放整齊，小型工機(jī)具要及時(shí)入庫，如遇丟失，由各單位自行負(fù)責(zé)。分包單位安裝的固定施工機(jī)械設(shè)備，必須設(shè)立安全操作規(guī)程牌，掛在設(shè)備旁邊，并標(biāo)明操作人員名單，設(shè)備的操作必須執(zhí)行“安全技術(shù)操作規(guī)程”。分包單位必須執(zhí)行總包單位的有關(guān)機(jī)械設(shè)備管理的規(guī)定，并接受總包單位的監(jiān)督與檢查。分包單位機(jī)械設(shè)備退場時(shí)，總包單位根據(jù)進(jìn)場報(bào)告一一核對，經(jīng)檢查相符后，方可退場。
結(jié)語：在建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)大市場這樣十分嚴(yán)峻形勢下，迫使企業(yè)只有創(chuàng)新管理，通過市場有機(jī)結(jié)合、有機(jī)調(diào)節(jié)、不斷重組、多方多元化動(dòng)態(tài)合作，企業(yè)才能生存發(fā)展。企業(yè)，也只有在施工管理過程中，多動(dòng)腦筋管理創(chuàng)新，做好總分包管理，特別是勞務(wù)分包管控，才能保質(zhì)保量按期完成合同目標(biāo)，使各參建方利益共贏、資源共享。
參考文獻(xiàn)：
1、注冊建造師繼續(xù)教育必修課教材---建筑工程----必修課教材編寫委員會編寫
2、建筑工程專業(yè)一級注冊建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)選修課教材-中國建筑業(yè)協(xié)會編寫
3、《建筑法》-----------------------------------------1998年3月1日
“十二五”期間，新疆電網(wǎng)將建成750千伏電壓等級的環(huán)網(wǎng),哈密-鄭州、準(zhǔn)東-重慶多條特高壓直流工程也將建成，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)將十分繁重，安全管理的難度、風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大，尤其是本人作為從事過施工和業(yè)主的工程建設(shè)者,感受到工程分包安全管理一直是電網(wǎng)安全管理的薄弱點(diǎn)，下面本人就電網(wǎng)工程分包安全管理存在的問題及控制措施進(jìn)行探討。
一、存在的問題及原因
回顧2010年國網(wǎng)部分單位發(fā)生的基建人身及電網(wǎng)事故，暴露出工程分包安全管理的基礎(chǔ)薄弱、管理責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管不到位等問題仍然突出，主要原因是：
1、工程分包安全管理制度雖然多，但可操作性不強(qiáng)；制度執(zhí)行力不到位，許多制度束之高閣，流于形式。
2、工程分包安全管理不分對象，對分包隊(duì)伍這一群體的特性沒有仔細(xì)分析、研究，管理粗放，各類培訓(xùn)、考試不分層次、不分階段、不注重現(xiàn)場實(shí)際，管理效益低。
3、施工企業(yè)管理模式與人員素質(zhì)不能滿足電力建設(shè)工程安全管理的要求，大量使用分包隊(duì)伍承擔(dān)電力建設(shè)任務(wù)，特別是輸電工程主要依靠分包隊(duì)伍完成，基礎(chǔ)施工采用專業(yè)分包，主體工程采用勞務(wù)分包的現(xiàn)象比較多，在勞務(wù)分包中現(xiàn)場監(jiān)管人員素質(zhì)偏低，不能發(fā)揮指導(dǎo)、督查和保障作用，現(xiàn)場安全沒有做到能控、可控、在控。
4、工程分包安全管理牽涉范圍廣，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位都有相應(yīng)的安全責(zé)任，但是各方責(zé)任制的落實(shí)沒有建立考核機(jī)制，在責(zé)任制落實(shí)上還缺乏剛性。
二、抓好工程分包安全管理的具體措施
電力建設(shè)工程分包安全管理要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，不能違反國家有關(guān)法律法規(guī)和新下發(fā)的《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》及《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》的有關(guān)要求，要進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部管理，通過加強(qiáng)工程分包過程控制，實(shí)現(xiàn)工程分包安全管理的可控、能控、在控。
(一）高強(qiáng)勢、高態(tài)勢營造加強(qiáng)工程分包安全管理的氛圍
1、 制定落實(shí)工程分包安全管理目標(biāo)。各單位要把工程分包安全管理納入本單位安全管理的總體布局，特別是施工企業(yè)在制定本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)，要同步細(xì)化、明確工程分包安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。要把工程分包安全管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)在本單位日常工作之中，確保工程分包安全管理各項(xiàng)安全措施到位。
2、 落實(shí)各單位、部門責(zé)任制。工程建設(shè)單位是工程分包安全的管理責(zé)任主體，監(jiān)理單位是工程分包安全的監(jiān)管責(zé)任主體，施工單位是工程分包安全的主要責(zé)任主體。各單位行政正職，對本單位的分包工程安全負(fù)全面責(zé)任，各單位安監(jiān)部門是分包工程安全管理的監(jiān)督責(zé)任主體，各單位工程、技術(shù)、技經(jīng)等管理部門是本單位分包工程安全生產(chǎn)的管理責(zé)任主體。各單位、部門要根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)工程分包安全管理的各項(xiàng)要求。
3、 工程分包單位加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。工程分包單位作為依法成立的獨(dú)立法人單位，必須具有完整的安全管理體系，依法開展安全管理工作，落實(shí)工程項(xiàng)目業(yè)主和發(fā)包方的安全管理要求。
4、強(qiáng)化對分包單位工器具的管理。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后裝備，要在合同中明確予以強(qiáng)制性淘汰，在入場時(shí)和實(shí)施中要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的，要責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。
5、 充分發(fā)揮監(jiān)理在分包工程安全管理中的作用。監(jiān)理代表業(yè)主行使職權(quán)，一定要保證監(jiān)理資源的有效投入，加強(qiáng)責(zé)任心，堅(jiān)持原則，發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)分包工程安全管理水平的提高。
（二）嚴(yán)格工程分包隊(duì)伍的安全準(zhǔn)入
1、 嚴(yán)格分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查。分包商資質(zhì)條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、以及安全生產(chǎn)許可證。工程建設(shè)單位、施工發(fā)包單位、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行規(guī)定的審查、審批職責(zé)。施工單位和監(jiān)理單位對分包商提供的本工程所需的特種作業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真審核其取證情況，并進(jìn)行入場驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)人、證不符的應(yīng)及時(shí)限令停工并限期整改。
嚴(yán)格執(zhí)行分包單位“三禁止”制度：即嚴(yán)禁錄用未經(jīng)資質(zhì)審查或資質(zhì)審查不合格的分包商；嚴(yán)禁超分包商的資質(zhì)范圍進(jìn)行工程分包；嚴(yán)禁施工項(xiàng)目部越權(quán)自行招用分包隊(duì)伍。
2、 開展對分包隊(duì)伍安全施工能力的評估。建設(shè)、施工單位在工程發(fā)、分包招標(biāo)時(shí)，必須對承、分包隊(duì)伍的施工承載力進(jìn)行分析，確保選擇配置合格、人員優(yōu)秀、技術(shù)能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍。工程發(fā)包單位在分包隊(duì)伍進(jìn)場時(shí)，必須對分包隊(duì)伍的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員根據(jù)工程特點(diǎn)及實(shí)際情況組織進(jìn)行嚴(yán)格的考試、考核，確保其具備必要的組織、管理安全生產(chǎn)的能力。
3、 建立完善分包隊(duì)伍資信評價(jià)體系。嚴(yán)格按照規(guī)定要求建立分包隊(duì)伍A、B、C三級資信評價(jià)體系，工程發(fā)、分包招標(biāo)時(shí)實(shí)行資信評價(jià)高者優(yōu)先、擇優(yōu)錄取的原則。
A級資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、施工技術(shù)能力強(qiáng)，工程安全、質(zhì)量保障能力強(qiáng)，上年度無施工安全質(zhì)量事故，無公司查處的違章現(xiàn)場；B級資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、施工技術(shù)能力較強(qiáng)，有獨(dú)立的工程安全、質(zhì)量保障能力，上年度無施工安全質(zhì)量事故，無公司查處的嚴(yán)重違章現(xiàn)場；C級資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、有獨(dú)立的施工技術(shù)能力，上年度無施工安全質(zhì)量事故。
4、 嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度。各單位必須繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行工程分包隊(duì)伍及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，嚴(yán)禁錄用列入黑名單的分包隊(duì)伍和人員，違者將嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的管理責(zé)任。由省公司基建部每年初及時(shí)將合格分包商及需列入黑名單的分包隊(duì)伍和人員掛網(wǎng)通報(bào)。
（三）嚴(yán)格分包隊(duì)伍的安全管理
1、 嚴(yán)格區(qū)別對待工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包的不同管理要求。應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，合理選擇分包方式，并嚴(yán)格依法簽訂好相關(guān)合同和安全協(xié)議。原則上能進(jìn)行專業(yè)分包的要選擇專業(yè)分包的方式；采取勞務(wù)分包時(shí)，必須由施工承包商負(fù)責(zé)編制勞務(wù)分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書等技術(shù)文件、辦理安全施工作業(yè)票，并在勞務(wù)作業(yè)前對勞務(wù)分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。
專業(yè)分包不得“以管代包”、勞務(wù)分包不得“以包代管”。專業(yè)分包要重在對分包隊(duì)伍的安全管理進(jìn)行檢查督促；勞務(wù)分包要重在對分包人員在作業(yè)現(xiàn)場的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。無論是專業(yè)分包和勞務(wù)分包，分包單位都必須建立完善的安全管理體系，并按照要求組織開展安全教育、安全培訓(xùn)等安全活動(dòng)。
2、 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程分包安全管理。強(qiáng)化工程分包核準(zhǔn)、審批，加強(qiáng)分包隊(duì)伍的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。對存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。工程項(xiàng)目監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行分包安全監(jiān)理制度，承擔(dān)分包管理的安全監(jiān)管責(zé)任，特別是要把好入場驗(yàn)證關(guān)。
3、 強(qiáng)化對分包單位的自身安全管理工作的要求。按照國家法律和國家電網(wǎng)公司規(guī)定，專業(yè)分包商要開展對新進(jìn)分包人員的三級安全教育培訓(xùn)、身體健康檢查，為分包人員配備合格工器具及安全防護(hù)用品，按規(guī)定對自帶的工機(jī)具進(jìn)行規(guī)范管理，建立自身的技術(shù)、安全、應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等組織體系，依法依規(guī)開展各項(xiàng)安全管理活動(dòng)等；勞務(wù)分包商應(yīng)按照要求配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員，建立完善的安全管理體系，依法依規(guī)組織開展安全教育、安全培訓(xùn)等各項(xiàng)安全管理活動(dòng)，依法組織勞務(wù)人員的身體檢查，向發(fā)包商選派在冊的體檢合格的人員等。
（四）實(shí)施更加有力的安全監(jiān)督管理
1、 進(jìn)一步加大工程分包安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全監(jiān)察部門對工程分包安全管理的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國家電網(wǎng)公司《加強(qiáng)建設(shè)工程分包安全監(jiān)督若干重點(diǎn)要求》，以強(qiáng)有力措施查處資質(zhì)不合格分包隊(duì)伍、安全監(jiān)管不到位的監(jiān)理人員以及資質(zhì)審查不嚴(yán)、安全管理不到位的發(fā)包單位。
2、 嚴(yán)格監(jiān)督分包隊(duì)伍加強(qiáng)自身安全管理
建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）、監(jiān)理單位、施工發(fā)包單位應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對分包隊(duì)伍自身安全管理工作的督促和監(jiān)管力度，對安全管理工作開展不好的分包隊(duì)伍，應(yīng)及時(shí)依法清退。對監(jiān)管不力的單位，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅考核其單位、有關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員。
3、 強(qiáng)化分包工程的現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各單位安全監(jiān)察部門對工程每個(gè)分包隊(duì)伍至少進(jìn)行一次安全監(jiān)督檢查，每半年至少應(yīng)組織一次工程分包專項(xiàng)監(jiān)督檢查。檢查時(shí)要對分包隊(duì)伍安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)管理能力進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為分包隊(duì)伍資信評級的重要參考依據(jù)。
（五）更加嚴(yán)格的實(shí)行考核和責(zé)任追究
1、 嚴(yán)格落實(shí)工程分包管理目標(biāo)考核。對各單位工程分包中發(fā)生的事故，列入各單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，對在工程分包管理中違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和單位、部門的法律責(zé)任。
2、加大對事故單位的處罰力度。對于在工程分包管理中發(fā)生安全責(zé)任事故的單位，以及存在重大隱患整改不力的單位，進(jìn)行省公司通報(bào)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處罰。
三、結(jié)論
筆者從實(shí)際出發(fā)，針對目前輸變電工程分包安全管理存在問題及采取措施的探討，對從事電網(wǎng)工程的業(yè)主、監(jiān)理、施工及分包方加強(qiáng)分包工程的安全管理具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。
第四條 鼓勵(lì)公路水運(yùn)工程依法進(jìn)行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定全省公路水運(yùn)工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，對市級交通運(yùn)輸主管部門的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
市、縣級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。
第六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。
第七條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。
第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門，負(fù)責(zé)施工分包的日常管理工作。
除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地臨時(shí)試驗(yàn)室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開展試驗(yàn)檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。
第三章 分包的條件
第九條 承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項(xiàng)工程不得少于一項(xiàng)。
單獨(dú)招標(biāo)的專項(xiàng)工程承包人不得將承接的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。
第十條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：
(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊資金;
(三) 具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員;
(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;
(五) 具有與分包專項(xiàng)類別相適應(yīng)的資格條件(見附件1)。
第十一條 承包人對擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或承包合同中予以明確。
未列入投標(biāo)文件或承包合同中未明確的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。
第四章 合同管理
第十二條 公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場施工隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動(dòng)員預(yù)付款撥付和工程開工的前提條件。
在進(jìn)場初期，合同段項(xiàng)目部應(yīng)按要求及時(shí)提交合同考核確認(rèn)表(見附件2)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。
第十三條 在施工期間，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)對承包人的合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機(jī)械設(shè)備等需變更調(diào)整時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)提出申請，報(bào)監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實(shí)施。
第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標(biāo)方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。
第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。
分包合同審查與備案應(yīng)遵守以下程序和要求：
(一)承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，查驗(yàn)擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表(附件4)，報(bào)監(jiān)理人審查。
(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查;
(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行備案。
第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺帳，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十七條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章 行為管理
第十八條 禁止將承包的公路水運(yùn)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第十九條 禁止違法分包公路水運(yùn)工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一) 承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;
(二) 承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的;
(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;
(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;
(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;
(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報(bào)發(fā)包人備案的;
(七) 分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;
(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十條 按照信用評價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開展信用評價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評價(jià)結(jié)果。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對承包人和分包人提交的信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人信用評價(jià)結(jié)果納入信用評價(jià)體系，對其進(jìn)行信用管理。
第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。
第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十三條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十四條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第二十五條 承包人與分包人都應(yīng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)合同段和分包專項(xiàng)工程的會計(jì)核算。分包款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求：
(一)承(分)包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對所承(分)包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按規(guī)定進(jìn)行核算;
(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;
(三)分包款項(xiàng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)帳支付，不得提取現(xiàn)金支付;
第二十六條 各級交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)進(jìn)入工地現(xiàn)場等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查;
(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況;
(三)查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(四)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。
交通建設(shè)工程從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。
第二十七條 各級交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)向社會公布公路水運(yùn)工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息，接受社會監(jiān)督。
第二十八條 公路水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對公路水運(yùn)建設(shè)工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門對舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。
第六章 附 則
第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本實(shí)施細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。
本實(shí)施細(xì)則所稱發(fā)包人，是指公路水運(yùn)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
本實(shí)施細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本實(shí)施細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
本實(shí)施細(xì)則所稱分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。
本實(shí)施細(xì)則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了工資及社會保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。
本實(shí)施細(xì)則所稱專項(xiàng)工程是指“浙江省公路水運(yùn)工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。
第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的注冊資金及具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與勞務(wù)作業(yè)人員等條件。
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中，經(jīng)常遇到發(fā)包承包、轉(zhuǎn)包與分包的問題。正確處理發(fā)包承包與分包的關(guān)系，拒絕轉(zhuǎn)包、禁止違法分包，是項(xiàng)目管理工作的重要工作之一，僅此問題本文略表淺談。一、發(fā)包承包與分包轉(zhuǎn)包的概念及相關(guān)法律規(guī)定 要理清發(fā)包承包與分包轉(zhuǎn)包的關(guān)系，首先要搞清楚什么是發(fā)包承包、分包和轉(zhuǎn)包。
建設(shè)工程發(fā)包，通常是指建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的全部或部分通過招標(biāo)投標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建設(shè)活動(dòng)法定從業(yè)資格的單位完成，并按合同支報(bào)酬的行為?？偝邪鼏挝豢梢园凑辗梢?guī)定和合同約定將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有資質(zhì)條件的分包單位。
建設(shè)單位承包，簡單地解釋就是打包承接，是指具有從事建設(shè)活動(dòng)法定從業(yè)資格的單位，通過投標(biāo)或其他方式，承攬建設(shè)工程業(yè)務(wù)，進(jìn)行工程建設(shè)，并按約定取得報(bào)酬的行為。建設(shè)工程的發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)簽訂書面，《中華人民共和國合同法》（中華人民共和國主席令九屆第15號）“第二百七十條 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！薄暗诙倨呤l 發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?！?/p>
轉(zhuǎn)包，所謂轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為，《中華人民共和國建筑法》“第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。
（4）分包，也稱分承包，是是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)?！吨腥A人民共和國建筑法》允許分包，分包必須依法進(jìn)行，禁止違法分包，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。 建設(shè)部令第159號《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確提出：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)復(fù)雜的大型工程，如涉及鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、消防、精裝修、園林綠化等專業(yè)工程的，總承包單位也具有相應(yīng)的施工資質(zhì)，但往往是業(yè)主要把這些專業(yè)工程委托給專業(yè)的施工單位，由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，對業(yè)主負(fù)責(zé)。
二、總包和分包的區(qū)別
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”分承包單位根據(jù)分包工作內(nèi)容分為專業(yè)工程分包與勞務(wù)分包。總包與分包都是作為承包人為工程建設(shè)提供服務(wù)，這是二者的共同點(diǎn)。而更多地表現(xiàn)為以下的不同點(diǎn)：
（1）、法律意義上的總包與分包 總包為總承包合同的合同主體，在總承包合同中作為承包人履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。而在總承包人與分承包人就總包工程簽訂的總分包合同中，總包則作為甲方履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，合同地位發(fā)生了變化。由此可見，總包在不同的合同中會以不同的身份出現(xiàn)，在工程建設(shè)中扮演不同的角色。這種角色的變化是由于合同規(guī)定的法律關(guān)系而決定的。 分包，在工程建設(shè)中總是處于從屬地位。從合同關(guān)系來看，總包與業(yè)主簽訂的承包合同為主合同，總包與分包簽訂的總分包合同為從合同。分包人在工程建設(shè)過程中有兩種情況，一是業(yè)主指定分包，一是總包自行分包。二者都可以采取或不采取招標(biāo)的方式確定分包，但都必須具有相應(yīng)的承包資質(zhì)。在業(yè)主指定分包中，分包的地位要在總包合同中加以明確，它可以直接與業(yè)主簽訂承包合同，也可以與總包簽訂總分包合同，或者簽訂三方合同。當(dāng)都要在承包合同中明確分包人與總承包單位的被管理關(guān)系與管理的關(guān)系，此外還要明確工程款、總包管理費(fèi)的支付方式以及其他一些工程管理上的問題。而對于總包自行分包的分包人，其工程款的獲得只能來自總包單位。這是與指定分包最根本的區(qū)別。
（ 2）、工作內(nèi)容上的差別 總承包人除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)按照法律法規(guī)要求不能分包出去的工作任務(wù)之外，還應(yīng)完成諸如協(xié)調(diào)各分包單位之間的關(guān)系、合理安排各專業(yè)分包單位的工作進(jìn)度，對分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)、為分包工程提供相關(guān)的配合和服務(wù)，如提供道路、垂直運(yùn)輸設(shè)備、腳手架、水電等。一般總承包單位應(yīng)提供的總包服務(wù)內(nèi)容應(yīng)在總承包合同中予以明確?？偘鼏挝灰惨虼丝梢詮臉I(yè)主方取得總包管理服務(wù)費(fèi)。 分包單位應(yīng)按照與總包簽訂的總分包合同完成相應(yīng)的專業(yè)工程施工任務(wù)，完善施工資料的整理，對總包負(fù)責(zé)。
、服務(wù)方式 總包的服務(wù)方式為建筑安裝工程附帶總包協(xié)調(diào)，分包單位提供純粹的建筑安裝工程服務(wù)。
（4）、服務(wù)對象 總包的服務(wù)對象是業(yè)主，分包的服務(wù)對象為總包，間接為業(yè)主服務(wù)。
（5）、資質(zhì)要求 總包具有專門的施工總承包資質(zhì)。分包單位可以具有總包資質(zhì)，也可以沒有。但必須具有相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。
（ 6）、采用的必要性 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)的需要，決定是否采取總包的方式。
（7）、監(jiān)理單位對二者的管理深度 一般來說，實(shí)行總承包管理的工程規(guī)模相對較大，按照法律法規(guī)要求，往往需要實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。監(jiān)理單位對于總包單位與分包的管理在《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》中有相應(yīng)的規(guī)定，二者的管理深度和方式均有所差別。
（ 8）、工程款的支付 總包從發(fā)包人處直接獲得工程款。分包商中，除業(yè)主獨(dú)立發(fā)包外，其他分包商從總包商處獲得。業(yè)主指定分包獲得工程款，必須經(jīng)過總包單位的認(rèn)可。 總包與分包的概念有時(shí)是相對的。對于不是十分復(fù)雜的工程，承包人有可能只具有幾項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)而不必具有總承包資質(zhì)即滿足了工程建設(shè)的需要，而將勞務(wù)工作分包出去。那么，承包人與勞務(wù)分包人之間也構(gòu)成總包與分包的關(guān)系。實(shí)踐中，常常將最大的總承包人叫做“大包”，次一級的承包人叫做“二包”、“三包”。一個(gè)合同項(xiàng)下只能有一個(gè)總包。在一個(gè)總包項(xiàng)下的所有專業(yè)分包人都是平行協(xié)作關(guān)系。
三、專業(yè)分包和勞務(wù)分包
專業(yè)分包是指具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承接施工，總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程的一種承包方式，專業(yè)分包依其專業(yè)內(nèi)容不同又可分為幕墻分包、精裝修分包、消防分包、鋼結(jié)構(gòu)分包、防腐保溫分包、電梯分包、防水分包等，住建部《建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中專業(yè)分包可分為六十種。專業(yè)分包人可以是建設(shè)單位，也可以是施工單位。
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動(dòng)?！斗课萁ㄖ褪姓O(shè)施工程施工分包管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第12號）
“第六條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能?！备鶕?jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，勞務(wù)分包可分為石制作、木工、鋼筋、焊接、油漆、砌筑、抹灰、混凝土、腳手架、水曖電安裝、等十三種。勞務(wù)發(fā)包可以是總承包人，也可以是專業(yè)分包人。
四、法律禁止性規(guī)定及處罰措施
《建筑法》第二十八條 “禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”第六十七條“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！薄俺邪鼏挝挥星翱钜?guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。
本條例所稱違法分包，是指下列行為：
（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；
（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；
（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為?！暗诹l違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！?/p>
從以上相關(guān)法規(guī)可知法律允許分包但禁止違法分包。
（1）禁止主體結(jié)構(gòu)分包?！督ㄖā?9條規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！逗贤ā返?72條規(guī)定，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?？偝邪鼏挝徊坏脤⒅黧w結(jié)構(gòu)分包給其他單位。所謂主體結(jié)構(gòu)是指保證整個(gè)建筑物支承的主架結(jié)構(gòu)，比如建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等。
（2）禁止未經(jīng)建設(shè)單位同意分包專業(yè)工程?！督ㄖā返诙艞l“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第14條規(guī)定，施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的，系違法分包。
（3）禁止分包單位再分包。
（4）禁止分包給不具相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號）第19條“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡谄呤鶙l “中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)照?！?/p>
（5）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第十五條禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
(廣東省交通運(yùn)輸廳20xx年5月15日以粵交基〔20xx〕634號 自20xx年7月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《公路法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的高速、一級公路工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。二級及以下等級公路的新建、改(擴(kuò))建工程和公路養(yǎng)護(hù)大中修工程可以參照執(zhí)行。
第三條 公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。
第四條 鼓勵(lì)公路工程依法進(jìn)行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作;負(fù)責(zé)制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查市級交通運(yùn)輸主管部門對公路工程施工分包活動(dòng)監(jiān)督與管理工作。
第六條 縣級以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。
第七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺賬，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。
第八條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知發(fā)包人。
第九條 除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對所分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理。
分包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中分包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地試驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)由合同段承包人設(shè)立并獨(dú)立開展試驗(yàn)檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。
第三章 分包的條件
第十條 承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格和類似工程經(jīng)驗(yàn)的單位。對不得分包的關(guān)鍵工程和專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項(xiàng)以上。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。單獨(dú)招標(biāo)的專項(xiàng)工程，承包人不得再進(jìn)行分包。
第十一條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下資格條件：
(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二)具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級、注冊資金和安全生產(chǎn)許可條件;
(三)具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的施工業(yè)績、管理與技術(shù)人員;
(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;
(五)具有其他資格條件(見附件1)。
第十二條 為保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范分包行為管理，合法專業(yè)分包分為一類分包和二類分包兩個(gè)類別，分類原則和有關(guān)要求如下：
(一)一類分包：對于綜合、復(fù)雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長隧道和其他質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者技術(shù)要求較高的分項(xiàng)工程進(jìn)行專業(yè)分包，以及分包費(fèi)用總額超過承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類分包。一類分包的分包人資質(zhì)和類似工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)滿足施工合同招標(biāo)文件對分包專業(yè)工程對應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)施工業(yè)績的強(qiáng)制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項(xiàng)工程時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。特大橋梁、特長隧道、特大斷面隧道不得分包。
(二)二類分包：除一類分包以外的其他合法分包為二類分包(見附件1《公路工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表》)。
第十三條 承包人擬分包的專項(xiàng)工程的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件和承包合同中明確。
未列入投標(biāo)文件和承包合同中未明確的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按照規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的;以及工程實(shí)施中承包人和發(fā)包人一致認(rèn)為對特定專項(xiàng)工程實(shí)行專項(xiàng)分包，有利于項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理的，由承包人提出書面申請，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。
第四章 分包合同管理
第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人，提倡承包人以招標(biāo)投標(biāo)方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。
第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施細(xì)則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。
第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，對分包人的資質(zhì)、業(yè)績、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等情況進(jìn)行核查。在報(bào)請監(jiān)理人審查時(shí)，同時(shí)將分包人的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、勞動(dòng)合同、社會保險(xiǎn)關(guān)系證明等提供給監(jiān)理人審查。
第十七條 承包人應(yīng)當(dāng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。審查、備案按照以下程序和要求進(jìn)行：
(一)承包人提出分包備案申請。承包人將擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等，擬簽訂的分包合同，并填寫《公路工程施工分包合同備案表》(見附件3)，報(bào)監(jiān)理人審查。
(二)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查。
(三)發(fā)包人備案。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行審核、備案。
(四)建立分包管理臺賬。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門，建立《公路工程分包人管理臺賬》(見附件4)，指定具體責(zé)任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報(bào)上級管理單位。
第十八條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十九條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度管理。分包單位不服從承包人管理，導(dǎo)致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第二十條 公路工程分包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場專業(yè)施工分包隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付動(dòng)員預(yù)付款。在進(jìn)場初期，承包人項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)提交《公路工程施工合同考核確認(rèn)表》(見附件5)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。
第五章 勞務(wù)合作管理
第二十一條 承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同(示范文本)》(見附件6)與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同中應(yīng)當(dāng)附加勞務(wù)合作單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明等相關(guān)材料。
第二十二條 承包人、分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理：
(一)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞務(wù)合作單位的管理，編制臺賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對勞務(wù)合作情況開展一次檢查。
(二)承包人、分包人對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持培訓(xùn)后上崗;特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。
(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。
(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作人應(yīng)當(dāng)按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。
第六章 行為管理
第二十三條 禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員)對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
(一)承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第二十四條 禁止違法分包公路工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一)承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;
(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的單位的;
(三)承包人將工程分包給個(gè)人的;
(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;
(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;
(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;
(七)分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報(bào)發(fā)包人備案的;
(八)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十五條 凡有下列行為之一者，均屬違法勞務(wù)合作的行為：
(一)承包人未對其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的;
(二)勞務(wù)合作人自帶施工機(jī)械設(shè)備的(指承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備)，獨(dú)立完成分項(xiàng)、分部工程的;
(三)勞務(wù)合作人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的;
(四)勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。
第二十六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。
第二十七條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十八條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人、分包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人、承包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十九條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。
分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績證明申請時(shí)，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照分包合同據(jù)實(shí)共同出具。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第三十條 承包人、分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)承包工程和分包專項(xiàng)工程的會計(jì)核算。分包工程款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)當(dāng)符合如下要求：
(一)承包人、分包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對所承包、分包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按照規(guī)定進(jìn)行核算;
(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)當(dāng)與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;
(三)分包工程款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)當(dāng)通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。
(四)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包人財(cái)務(wù)賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。
(五)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資保證金制度，對分包工程款直付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查，建立動(dòng)態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺賬，每季度末報(bào)發(fā)包人備案，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場等級考勤制度，推行銀行卡直付工資。當(dāng)出現(xiàn)分包人內(nèi)部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問題時(shí)，承包人在支付工程款時(shí)扣除部分款項(xiàng)，用于支付相關(guān)資金。當(dāng)情況嚴(yán)重且拒絕配合承包人處理的，信用評價(jià)等級直接降低一級。
第三十一條 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：
(一)要求被檢查單位提供相關(guān)的承包人、分包人或者勞務(wù)合作人的資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全許可證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明、營業(yè)執(zhí)照和主要人員的身份證明、勞動(dòng)合同及職業(yè)資格證書等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺賬文件、資料等;
(二)進(jìn)入工地現(xiàn)場以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查;
(三)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，提供說明;
(四)查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(五)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為;
(六)發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財(cái)務(wù)賬目不清，工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責(zé)令承包人將分包人清退出場，并將其從業(yè)行為記入信用記錄;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。
交通建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。
第三十二條 公路工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門實(shí)名舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報(bào)人。
第七章 信用管理
第三十三條 承包人應(yīng)當(dāng)對分包人開展信用評價(jià)工作，并向發(fā)包人提交信用評價(jià)結(jié)果;分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)告承包人的嚴(yán)重失信行為。
承包人對分包人的信用評價(jià)每年一次，由承包人對分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進(jìn)行評價(jià)。具體評價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)見《分包人信用評價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(附件7)。
分包人對承包人存在的嚴(yán)重失信行為可以直接上報(bào)給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并作為發(fā)包人對承包人進(jìn)行信用評價(jià)的重要參考依據(jù)。
第三十四條 分包人信用評價(jià)等級分類及對應(yīng)分值等參照廣東省公路施工分包企業(yè)信用評價(jià)的規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對承包人提交的信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并于3月底以前按照分級管理權(quán)限，報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門，納入信用評價(jià)體系進(jìn)行信用管理。發(fā)包人上報(bào)評價(jià)結(jié)果的格式見《分包人信用評價(jià)匯總表》(附件8)。
第三十五條 各級交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)在信用管理平臺向社會公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評價(jià)體系。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)包人上報(bào)的分包人信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，并在信用管理平臺上公布。
第八章 附 則
第三十六條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，《公路法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門給予通報(bào)批評、責(zé)令改正等措施。
第三十七條 本實(shí)施細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專業(yè)施工企業(yè)完成活動(dòng)。
第三十八條 本實(shí)施細(xì)則所稱勞務(wù)合作，是指承包人、專業(yè)分包人在工程施工過程中，與其他勞務(wù)分包企業(yè)合作完成的以勞務(wù)作業(yè)為主的施工活動(dòng)。
第三十九條 本實(shí)施細(xì)則所稱發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作人、本單位人員、專項(xiàng)工程等術(shù)語含義如下：發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。
勞務(wù)合作人，是指具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。
本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。
專項(xiàng)工程，是指本實(shí)施細(xì)則附件1《公路工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表》中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。
轉(zhuǎn)包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的行為。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程逐步加快，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程項(xiàng)目實(shí)行的工程總承包星現(xiàn)出建筑施工企業(yè)資源不足，中標(biāo)的工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程和加入WTO后采用FIDIC條款的業(yè)主指定等狀況，在此形勢下，國家相續(xù)出臺了《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工分包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等，明確了總承包單位和分包單位的關(guān)系，確立總承包單位的主體地位和分包的合法性。項(xiàng)目分包不但是現(xiàn)代化市場客觀條件的需要，更是企業(yè)自身發(fā)展和專業(yè)化的需要。為增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力?？偝邪髽I(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項(xiàng)目管理。降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率和應(yīng)變能力。
為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，各建筑施工企業(yè)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，并相繼建立了分包體系。項(xiàng)目分包向?qū)I(yè)化程度更高、組織更靈活、管理更規(guī)范、授權(quán)度更高的方向發(fā)展。但是，由于目前市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，管理人員法律意識淡薄等原因，在實(shí)行項(xiàng)目分包管理過程中還存在不少問題，對此，以下現(xiàn)象應(yīng)引起各建筑施工企業(yè)的高度重視和足夠研究。
一、按現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范執(zhí)行的合法分包工程存在的現(xiàn)象
(一)分包單位的實(shí)力不強(qiáng)，無法有效履行分包合同
分包單位的選擇往往是根據(jù)工程的實(shí)際需要由發(fā)包方與總包方共同確認(rèn)。為了趕工期，對分包單位的選擇比較急促，無法對分包單位實(shí)力的真實(shí)性進(jìn)行了解，分包單位的現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。機(jī)械設(shè)備陳舊，往往會造成分包單位忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性，分包單位工程質(zhì)量不佳。分包工程工期延誤，易發(fā)生安全事故等，無法按分包合同約定有效履行，總承包單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
(二)分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備的條款
依法訂立的合同是規(guī)范和約束合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。分包合同簽訂得如何。不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問題。施工企業(yè)往往對總包合同的簽訂較為重視，而對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時(shí)常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行，可能會造成支付分包人的款項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項(xiàng)和總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款等。以致使總包單位蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)管理意識淡薄，以包代管
在分包管理中，有些總承包單位往往以為分包合同訂立后任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總承包單位無關(guān)，形成“以包代管”現(xiàn)象。就目前實(shí)際而言。不少分包單位總體實(shí)力較弱，如果總包單位忽視分包管理，隱患比較大，會給工程建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生重大的影響，以致總承包單位要承擔(dān)由此發(fā)生的重大法律責(zé)任，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰，嚴(yán)重?fù)p害總承包單位的良好的市場信譽(yù)、形象等無形資產(chǎn)。
二、不符合法律、法規(guī)要求及分包企業(yè)資質(zhì)等級的違法分包的具體表現(xiàn)
(一)分包人主體資格不合法
在實(shí)際操作中，常常出現(xiàn)總承包單位忽視對分包單位主體資格審查的情況，有意或無意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書的個(gè)人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機(jī)。根據(jù)我國現(xiàn)行建設(shè)工程法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，分包方主體資格不合法導(dǎo)致所簽合同無效，將會受到相應(yīng)的行政處罰、承擔(dān)分包人招用的民工的工傷責(zé)任和向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任。
(二)分包合同內(nèi)容、形式不合法
1、主體結(jié)構(gòu)的分包。根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。業(yè)主將一項(xiàng)工程交于總包單位施工，是基于對總包單位的綜合履行能力和水平審查后的信任。但有不少承包人，無視現(xiàn)行的法律和法規(guī)，將工程的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。導(dǎo)致合同的重大違約，從法律角度看屬合同行為、內(nèi)容違法。
2、除總承包合同約定的分包外，未經(jīng)業(yè)主同意的分包。盡管在不少工程項(xiàng)目中，業(yè)主招標(biāo)文件及總承包合同中均明確規(guī)定不許分包，但總承包單位卻仍對此置之不理。這樣的分包不僅擾亂了建筑市場秩序，而且也損害了國家的法律權(quán)威，最終導(dǎo)致總承包單位要付出慘重代價(jià)。
3、轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包。實(shí)際操作中，少數(shù)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識較為淡薄，只為賺取管理費(fèi)而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，沒有履行總承包單位的義務(wù)。這樣一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費(fèi)。
4、掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書承攬工程。在當(dāng)前競爭激烈且尚待完善、健全的建筑市場中，一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個(gè)人掛靠本單位進(jìn)行施工或允許其以本企業(yè)名義承攬工程的現(xiàn)象較為普遍，造成施工企業(yè)重大損失的情況時(shí)有發(fā)生。總承包單位不但要承擔(dān)合同無效的法律責(zé)任，還要對其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、對策
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工程分包的法律意識
施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理、依法經(jīng)營等依法治企戰(zhàn)略。并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程中。為此，施工企業(yè)應(yīng)采取各種形式，廣泛深入地開展與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《司法解釋》等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中。不斷強(qiáng)化廣大職工特別是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理人員的法律意識、風(fēng)險(xiǎn)意識。通過實(shí)際案例分層次地推進(jìn)法律法規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)防范教育的反復(fù)輪訓(xùn)，使他們在夯實(shí)學(xué)法、知法、守法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高依法經(jīng)營、依法辦事的自覺性，積極運(yùn)用法律手段維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，充分認(rèn)識工程施工分包過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，從思想上、制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)的有效屏障。
(二)堅(jiān)持通過招投標(biāo)制選擇分包單位
嚴(yán)格審查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)
證書和安全資格證書等證件；嚴(yán)格審查分包單位的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況：調(diào)查分包單位以前的業(yè)績，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況。嚴(yán)格按照分包管理規(guī)定進(jìn)行，優(yōu)選有實(shí)力的分包單位進(jìn)行分包工程的施工，有效地履行分包合同。
(三)完善企業(yè)規(guī)制，依法加強(qiáng)分包合同的管理
各建筑企業(yè)應(yīng)依法加強(qiáng)合同管理，建立完善的管理機(jī)制，特別要嚴(yán)格分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評審、簽約等管理程序，確保合同形式、內(nèi)容的合法有效，從源頭上堵塞漏洞。要清醒地看到建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，自始至終樹立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范意識，嚴(yán)格履行合同。應(yīng)建立全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時(shí)修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。從源頭上規(guī)范行為、夯實(shí)基礎(chǔ)、消除隱患，并進(jìn)一步完善企業(yè)制度，從而更好地加強(qiáng)施工分包合同的管理。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)一管理和共融性管理的理念，杜絕以包代管
做好分包隊(duì)伍的安全、質(zhì)量、技術(shù)、施工管理工作，有針對性地對分包單位進(jìn)行各類管理知識的培訓(xùn)教育。對分包商管理人員進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)、安全、拖工管理等專業(yè)管理知識的培訓(xùn)，把安全、技術(shù)、質(zhì)量、施工的要求落實(shí)到管理分包隊(duì)伍的行動(dòng)中去，從而幫助分包單位綜合實(shí)力的提高，保障項(xiàng)目施工管理有序進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)管理資源的聯(lián)營共享。
所謂勞務(wù)分包指的是施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包指向的對象是建設(shè)施工過程中的勞務(wù)作業(yè)，計(jì)取的是工程費(fèi)用中的人工費(fèi)及相應(yīng)管理費(fèi)。勞務(wù)分包企業(yè)與施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，有直接的法律關(guān)系而非雇傭關(guān)系，與業(yè)主（甲方）無直接的法律關(guān)系。施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)無須業(yè)主（甲方）同意。
二、勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展歷程
2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中第一次明確將“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)?！碑?dāng)時(shí)的勞務(wù)分包企業(yè)的主力是從建筑業(yè)企業(yè)分離的勞務(wù)層以及大批農(nóng)村務(wù)工人員。2005年建設(shè)部頒布《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中要求“在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，‘包工頭’承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。”當(dāng)時(shí)的建筑業(yè)市場有了一定的發(fā)展，一方面是包工頭隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)較低，龐大松散，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患。2015年住建部釋放政策紅利，頒布新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》提出“施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。國家鼓勵(lì)取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)擁有獨(dú)資或者控股的勞務(wù)企業(yè)?！蓖瑫r(shí)對勞務(wù)企業(yè)換證工作進(jìn)一步放寬。勞務(wù)資質(zhì)部分類別和等級，打破了原本基于房建工程劃分勞務(wù)資質(zhì)分類和等級的局限，放開了勞務(wù)分包的自由度，有利于拓寬勞務(wù)企業(yè)的市場空間，提升勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)收增收能力。
三、建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)分包的現(xiàn)狀分析
（一）以包代管現(xiàn)象比較普遍
建筑業(yè)企業(yè)將所承攬工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)，與之簽訂單價(jià)形式的勞務(wù)分包合同，在實(shí)際進(jìn)場施工后，粗放式管理，缺乏對施工過程的監(jiān)控，工程質(zhì)量、工期、安全等存在巨大隱患，勞務(wù)分包再轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也屢有發(fā)生。
（二）勞務(wù)分包企業(yè)整體素質(zhì)不高
目前勞務(wù)分包企業(yè)一線用工多為農(nóng)民工，流動(dòng)性強(qiáng)，數(shù)量大，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，技術(shù)水平差，管理難度很大。勞務(wù)分包企業(yè)大多沒有依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到有效的法律保障。
（三）拖欠農(nóng)民工工資時(shí)有發(fā)生
施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與農(nóng)民工無直接法律關(guān)系，由勞務(wù)分包企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行直接管理。由于農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)，一旦發(fā)生拖欠工資勞務(wù)糾紛時(shí)，往往采取堵門、示威等極端手段，給施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)帶來不可估量的損失。
四、探索建筑業(yè)企業(yè)分包管理新模式
（一）規(guī)范勞務(wù)分包管理，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)多措并舉
建筑業(yè)企業(yè)首先要構(gòu)建完善的勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)防控體系，成立勞務(wù)分包專項(xiàng)管理小組。建立整套的勞務(wù)分包企業(yè)準(zhǔn)入及考核制度，建立本企業(yè)的勞務(wù)分包商誠信資源庫。入網(wǎng)的勞務(wù)分包企業(yè)參與勞務(wù)分包工程投標(biāo)、通過勞務(wù)分包審批并簽訂勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同中對工作內(nèi)容、數(shù)量、工期、質(zhì)量要求、結(jié)算方式、違約責(zé)任都應(yīng)約定明確，尤其是應(yīng)約定“勞務(wù)分包人應(yīng)按月向工程承包人報(bào)告農(nóng)民工工資的支付情況，并及時(shí)支付其工資；如因遲延支付或無理由不支付農(nóng)民工工資，造成農(nóng)民工上訪或其他有損工程承包人企業(yè)形象的事項(xiàng)發(fā)生，勞務(wù)分包人承擔(dān)由此給工程承包人造成的全部損失。勞務(wù)分包人應(yīng)與工程承包人簽訂《農(nóng)民工工資發(fā)放承諾書》?！?/p>
建筑業(yè)企業(yè)還應(yīng)大力加強(qiáng)對勞務(wù)分包作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理。項(xiàng)目部要切實(shí)安排能力強(qiáng)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和管理人員深入現(xiàn)場，根據(jù)施工組織計(jì)劃向勞務(wù)分包作業(yè)人員進(jìn)行施工技術(shù)和安全交底、下達(dá)施工任務(wù)指令，對施工技術(shù)、工程質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督。隨時(shí)跟蹤工程整體施工進(jìn)度，針對勞務(wù)分包管理中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度問題及時(shí)糾正，杜絕違章作業(yè)，避免人身傷亡事故，確保工程質(zhì)量和整體進(jìn)度。為防止出現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資而尋釁滋事的情形，項(xiàng)目部應(yīng)與勞務(wù)分包企業(yè)核實(shí)每個(gè)勞務(wù)人員的勞動(dòng)合同，要求勞務(wù)分包企業(yè)每月將農(nóng)民工工資發(fā)放記錄給項(xiàng)目部進(jìn)行備案，切實(shí)從根本上杜絕惡意拖欠農(nóng)民工工資造成堵門上訪事件。
（二）把握建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整契機(jī)，探索成立勞務(wù)公司新模式
一、總承包管理模式下分包管理現(xiàn)狀
施工總承包單位對分包單位的協(xié)調(diào)管理，長期以來，無論是國外還是國內(nèi)，在理論還是實(shí)踐方面均是一個(gè)薄弱點(diǎn)。盡管在工程量清單計(jì)價(jià)形式中，增加了總承包服務(wù)費(fèi)。但目前許多項(xiàng)目工程量清單和簽訂的施工合同條款卻難以企及和達(dá)到合同履約所必要的深度，特別是施工總承包對指定專業(yè)分包單位的協(xié)調(diào)管理范圍和內(nèi)容缺乏詳細(xì)的約定。
目前部分總包施工企業(yè)把“土建主承包+收取專業(yè)分包配合費(fèi)”理解為就是項(xiàng)目管理，從而引起諸多業(yè)主的不滿，也妨礙了總承包管理的健康發(fā)展。最根本的原因就是，部分施工企業(yè)將項(xiàng)目管理的任務(wù)與項(xiàng)目本身的任務(wù)混淆在一起，他們忘記了項(xiàng)目管理的五項(xiàng)工作，即計(jì)劃、組織、實(shí)施、激勵(lì)、控制。
二、施工總承包中的分包管理
總承包企業(yè)專門從事項(xiàng)目管理工作，將所有的具體施工分包出去，做好項(xiàng)目集成，做好分包管理，做好企業(yè)的不斷提升，員工素質(zhì)不斷提升，管理效益的不斷提升。而總包對分包的管理對一個(gè)工程順利實(shí)施至關(guān)重要，要求總承包有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對分包界面的計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全管理好，才能有效地控制住整個(gè)工程的進(jìn)展。
（一）分包合同管理
一些項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為使用了分包單位是轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，減輕了自己的壓力，實(shí)際上FIDIC合同條款規(guī)定，不管是否使用分包商總包的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任都未減少。
從市角度看，總承包單位既是買方又是賣方，他即要對業(yè)主負(fù)全部的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要根據(jù)分包合同對分包商進(jìn)行管理并履行有關(guān)的業(yè)務(wù)。
（二）分包的進(jìn)度管理
對分包進(jìn)行進(jìn)度控制的目的，是要按照承包合同規(guī)定的進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)要求完成，工程建設(shè)任務(wù)，整合、監(jiān)督、檢查、引導(dǎo)和糾正的過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有階段性和不均衡性，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。總包商對界面要?jiǎng)澢?，對進(jìn)度要推進(jìn)。
（三）分包的協(xié)調(diào)與溝通管理
在我們的分包管理思路中、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、進(jìn)度的關(guān)系應(yīng)該是：計(jì)劃60%、協(xié)調(diào)25%、進(jìn)度15%。溝通是以良好的管理理念與經(jīng)驗(yàn)為前提，綜合各方面的信息經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)并與分包單位相關(guān)人員問題所在可能出現(xiàn)結(jié)果的過程。
三、分包管理中的總包要素
分包界面的管理需要有強(qiáng)有力的總包團(tuán)隊(duì)的管理與支撐，從而對總承包商的管理、隊(duì)伍建設(shè)，項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人要素，都會有更高的要求。
（一）前瞻性的總包管理
（1）決策上的前瞻性，總包的工作必須要有超前思維，超前決策，決定在工作之前，前瞻性進(jìn)行項(xiàng)目的全過程策劃，分包界面的劃分，計(jì)劃節(jié)點(diǎn)的制定。
（2）經(jīng)營上的前瞻性①合同管理的前瞻性分析、把關(guān)。②企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的前瞻性加入。
（3）技術(shù)的前瞻性①提前防止界面分工之間造成的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。②引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展方向，提升技術(shù)的技術(shù)含量。③前期制定項(xiàng)目的技術(shù)大綱。
（二）總承包管理單位的服務(wù)意識
一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)能否成功，能否進(jìn)行有效的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及組織協(xié)調(diào)，很大程度上取決于項(xiàng)目管理服務(wù)的水平。是否能為分包單位解決問題，服務(wù)分包，是管理分包單位的重要因素。
（三）總承包單位的隊(duì)伍建設(shè)
在積極推行總承包管理模式的同時(shí)，必須要高度重視項(xiàng)目管理班子的隊(duì)伍建設(shè)。在傳統(tǒng)管理班子的基礎(chǔ)上增加新型管理人才。
（1）提高設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力，增加設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)人才。
（2）形成技術(shù)創(chuàng)新體系，增加技術(shù)人才，為施工總承包管理的發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（3）提高合同管理水平和履約能力，增加合同管理人才，是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理的有力措施。
（四）總承包單位的制度管理
總包的管理制度規(guī)范化、程序化，做到總包管理制度在前，工作在后。對內(nèi)便于管理，能形成一個(gè)完整的核算單位， 對外有一個(gè)明確的承擔(dān)責(zé)任形式，便于社會監(jiān)督與管理，獲得分包信賴。
四、本項(xiàng)目在總承包管理模式下的分包管理
本工程為陜西省核工業(yè)二一五醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目門診，醫(yī)技，病房樓。項(xiàng)目用地位于咸陽市區(qū)內(nèi)，包括車庫、設(shè)備用房、直線加速器室、兒科、ICU 及相關(guān)科室病房、會議室等，是一所三級甲等綜合性醫(yī)院。
本工程門診，醫(yī)技，病房樓，是由南北2棟高層病房樓和門診，醫(yī)技部分的裙房構(gòu)成綜合一體化建筑。建筑地下2層，裙房部分地上5層，兩座病房樓地上12層，總建筑面積91231。
項(xiàng)目總承包管理部自成立以來，在合同上建議業(yè)主試行總承包管理，推薦試行總承包管理合同，與每一家參建單位（專業(yè)分包單位）或設(shè)備供應(yīng)商簽訂三方管理合同，并連簽署安全管理協(xié)議書、施工進(jìn)度責(zé)任狀、廉政責(zé)任書、各家的施工任務(wù)一并進(jìn)入總承包單位，由總承包對各家的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、文明施工承擔(dān)連帶責(zé)任。各家的施工任務(wù)有總承包單位負(fù)責(zé)，對業(yè)主負(fù)責(zé)。
各項(xiàng)目進(jìn)場后，針對項(xiàng)目的實(shí)際情況展開項(xiàng)目策劃，從施工技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、可操作性、實(shí)用性等方面做了工作專項(xiàng)策劃；高大模板支設(shè)、加速器超厚混凝土施工、邀請專家做了專項(xiàng)論證；針對陜西省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、陜西省長安杯、魯班獎(jiǎng)這三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，項(xiàng)目總承包管理部派專人做創(chuàng)優(yōu)資料、編制專項(xiàng)施工方案、創(chuàng)優(yōu)策劃、工序工藝策劃。借鑒以往成功的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目部針對各級獎(jiǎng)項(xiàng)的要求標(biāo)準(zhǔn)，制定了專項(xiàng)檢查措施、驗(yàn)收措施、糾偏改正措施。做到問題消滅在施工過程中，及時(shí)解決了各種工程的通病，確保一步一步通過各級獎(jiǎng)項(xiàng)的驗(yàn)收。
項(xiàng)目總承包管理部下設(shè)十幾家分包單位。針對這十幾家分包單位，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及各專業(yè)進(jìn)場時(shí)間，針對項(xiàng)目總承包管理，項(xiàng)目所有管理人員參與編制完成了總承包管理制度、總承包進(jìn)出場管理制度、總承包資料管理制度、總承包生產(chǎn)例會制度、總承包質(zhì)量驗(yàn)收制度、總平面管理制度、施工獎(jiǎng)罰制度、沖突協(xié)調(diào)制度等制度。內(nèi)容涵蓋了總承包管理組織機(jī)構(gòu)、各部門職能劃分、總包方及分包方的權(quán)利和義務(wù)、總包方對分包方的管理、來往函件的管理、工程資料管理、對分包單位處罰管理規(guī)定等。
項(xiàng)目部通過等勞務(wù)分包管理制度對分包單位進(jìn)行管理。
Abstract: In our country, building, petrochemical, water and electricity industries such as petroleum have adopted the EPC general contract mode. Through the implementation, in the management of the use of international advanced management mode and method, obtained certain result. But our country engineering general contract firms, normally by the design unit rebuilds and be become, and foreign first-class engineering general contract firms, in the organization, personnel quality, management method and management level has a certain gap, therefore, based on the Sichuan Shi Huayi ene extension project as an example, on the EPC general contract a study of the management.
Key words: Sichuan petrochemical ethylene changes extend project to always contract management; EPC;
中圖分類號：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
1. 四川石化煉化一體化工程項(xiàng)目概況
中國石油四川石化煉化一體化項(xiàng)目是我國西南地區(qū)第一個(gè)特大型石油化工項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資380億元，建設(shè)規(guī)模為1000萬噸/年煉油和80萬噸/年乙烯生產(chǎn)能力，是中國石油深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施資源、市場和國際化戰(zhàn)略，優(yōu)化西南地區(qū)油氣資源配置，推進(jìn)煉化業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。工程于 2009 年 4 月開工建設(shè)，計(jì)劃 2013 年建成。
2.對該項(xiàng)目 EPC 總承包管理提出建議
2.1優(yōu)選 EPC 工程總承包商
EPC 工程總承包商是建設(shè)工程的主體，EPC 工程總承包商的工程建設(shè)管理水平將直接影響到工程各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此優(yōu)選EPC工程總承包商是工程目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。業(yè)主應(yīng)從資格預(yù)審、技術(shù)標(biāo)評標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評標(biāo)三階段進(jìn)行綜合評價(jià)，選擇出有能力勝任本工程、可靠的、優(yōu)秀的 EPC 總承包商。
2.2嚴(yán)格合同文本審核
在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，承包商修改招標(biāo)書的合同條件的機(jī)會較小， 但可以在投標(biāo)書中針對一些關(guān)鍵問題提出澄清或者要求刪除。在 EPC 總承包合同中， 承包商的風(fēng)險(xiǎn)貫穿合同的每個(gè)條款和每份附件。因此在審核合同正文條款和有關(guān)附件時(shí)，應(yīng)該從頭到尾仔細(xì)審核，盡量不要遺漏任何一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用
2.3.1限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是按照已批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)設(shè)計(jì)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按照分解的投資限額控制各專業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不突破，達(dá)到控制工程投資的目的。
2.3.2設(shè)計(jì)、采購、施工有機(jī)結(jié)合
EPC 總承包商應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工的整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，要充分考慮到設(shè)計(jì)對采購和施工的影響，優(yōu)先安排完成訂貨周期長、制約施工的關(guān)鍵設(shè)計(jì)控制點(diǎn)工作。根據(jù)項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)應(yīng)滿足項(xiàng)目總體計(jì)劃要求。完成一部分分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖紙，按照管理要求履行審批程序后，交付采購和工程實(shí)施，以縮短工程建設(shè)周期。在項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中體現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購和施工的合理搭接，實(shí)現(xiàn)深度交叉。設(shè)計(jì)人員編制訂貨技術(shù)規(guī)格書后，參加訂貨技術(shù)評審。合理搭接有利于設(shè)計(jì)提前接觸采購，及時(shí)處理供貨商和設(shè)計(jì)之間的問題，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度；通過技術(shù)評審為選材方案做進(jìn)一步優(yōu)化降低投資創(chuàng)造條件，減少設(shè)計(jì)失誤，加快供貨速度，保證供貨質(zhì)量。與業(yè)主設(shè)計(jì)管理的溝通主要是通過召開定期的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)會和信函往來的形式，確保設(shè)計(jì)文件的審批質(zhì)量與速度；同時(shí)加強(qiáng)與采購等的聯(lián)系，保證信息的及時(shí)溝通與反饋，并提交訂貨資料，優(yōu)化選材方案，降低工程費(fèi)用。
2.3.3注重設(shè)計(jì)審查工作
EPC 承包商是對工程進(jìn)行全過程控制，必須高度重視設(shè)計(jì)資料的審查工作，把設(shè)計(jì)失誤造成的“錯(cuò)、漏、碰、缺”等設(shè)計(jì)問題消滅在工程開工之前，不僅能夠減少施工過程中的返工，縮短施工工期，而且可以減少材料浪費(fèi)，節(jié)省工程費(fèi)用。設(shè)計(jì)資料審查不僅要對設(shè)計(jì)技術(shù)可行性審查，還要對其材料選用的經(jīng)濟(jì)性和施工的合理性進(jìn)行審查。在向業(yè)主遞交設(shè)計(jì)資料前，EPC 承包商要完成與設(shè)計(jì)人員的溝通工作，結(jié)合采購信息，統(tǒng)一設(shè)備選型和材料選用意見。
2.4加強(qiáng)分包單位管理
2.4.1建立和完善分包管理體系
總承包單位應(yīng)建立和完善分包管理的組織體系，公司由一名副總經(jīng)理負(fù)責(zé)分包管理，設(shè)立一個(gè)分包管理的主控部門和項(xiàng)目部對分包實(shí)施具體管理。要根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制訂相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部分包管理規(guī)章制度，包括《分包單位資質(zhì)管理辦法》、《分包工程招投標(biāo)管理辦法》、《分包合同管理辦法》、《分包單位工程預(yù)付款管理規(guī)定》等規(guī)章制度。落實(shí)分包管理職責(zé)，責(zé)任到人。
2.4.2建立總包分包一體化管理機(jī)制
通過總承包單位的分包管理組織體系的有效運(yùn)行，把分包單位納入總包單位的管理體系之中，形成對分包單位實(shí)施一體化管理的機(jī)制。分包單位在從事分包工程期間，必須執(zhí)行總承包單位的質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度以及技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度。總承包單位要通過生產(chǎn)調(diào)度會、工作例會等形式充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，做好項(xiàng)目過程中的組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制方面存在的問題。
2.4.3做好分包工程的過程控制
一是做好施工方案的管理和控制。分包單位應(yīng)按分包工程的內(nèi)容，編制《施工組織設(shè)計(jì)》和《專項(xiàng)施工方案》，提交總承包單位審核，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施。總包單位跟蹤檢查分包單位是否按照審批后的《施工組織設(shè)計(jì)》和《專項(xiàng)施工方案》實(shí)施，這也是作為分包工程款結(jié)算的依據(jù)，具有法律效應(yīng)。二是做好分包工程技術(shù)交底工作。在分包工程每道工序施工前由總包單位的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對分包單位進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底；技術(shù)交底的重點(diǎn)是施工過程中的關(guān)鍵工序和特殊過程，以及施工工藝、技術(shù)要求、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使分包單位的每個(gè)參建人員都清楚所施工工序的各項(xiàng)內(nèi)容。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理和控制。對施工過程中的關(guān)鍵工序和特殊過程，項(xiàng)目部要實(shí)施跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。對施工過程中出現(xiàn)的不合格項(xiàng)，及時(shí)編制整改方案，制定整改措施進(jìn)行整改，確保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四是加強(qiáng)施工現(xiàn)場環(huán)境、職業(yè)健康安全管理和控制。重點(diǎn)從兩方面進(jìn)行控制：重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素的控制，按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《專項(xiàng)施工方案》的要求，落實(shí)HSE管理措施，防止和減少各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)；應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》要求，落實(shí)具體措施；當(dāng)遭遇不可抗力或發(fā)生意外事件時(shí)，能夠從容應(yīng)對，防止事態(tài)的擴(kuò)大，確保施工過程安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
