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中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0232-01
慶元縣農(nóng)村能源工作按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會總要求，依托農(nóng)村沼氣（中央投資）項目強有力的支撐，規(guī)劃引領、因地制宜、以點帶面、項目帶動，農(nóng)村能源工作大力推進，亮點紛呈，成效明顯，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護做出了積極貢獻。
1 慶元縣農(nóng)村能源建設與利用現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村能源建設
從2005年開始農(nóng)村戶用沼氣國債項目建設，截至2013年底全縣有沼氣用戶8 180戶，建成5個清潔能源利用示范村，大中型沼氣項目1個，沼氣整村集中供氣示范村2個，農(nóng)村小型連戶沼氣8個，農(nóng)村太陽能推廣利用3.1萬m2，沼氣后續(xù)服務網(wǎng)點76個。農(nóng)村能源項目總投資達5 000萬元以上。
1.2 農(nóng)村能源利用
目前慶元農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用能主要以使用清潔能源液化氣、電、沼氣、太陽能為主，非清潔能源薪柴、煤炭為輔的用能方式。據(jù)慶元縣農(nóng)村能源辦公室2013年度《農(nóng)村地區(qū)生活能源消費情況統(tǒng)計表》資料顯示，全縣有農(nóng)村人口18.8萬人，用能總量折標煤約4.62萬t，人均用能折標煤0.25萬t，農(nóng)村清潔能源利用率達到54.3%。其中使用清潔能源折標煤2.51萬t，占54.3%；非清潔能源折標煤2.1萬t，占45.7%。非清潔能源來源主要是薪柴、煤炭，2013年薪柴使用2.23萬t，折標煤1.84萬t，占農(nóng)村生活用能的39.8%；原煤使用0.37萬t，折標煤0.26萬t，占農(nóng)村生活用能的0.06%。隨著農(nóng)村清潔能源的普及發(fā)展，除農(nóng)村環(huán)境得到了極大的改善外，農(nóng)民對薪柴等非清潔能源的用量也相對減少。據(jù)慶元縣林業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，2013年慶元縣森林覆蓋率達到83%，被國家環(huán)保局譽為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”和“國家級生態(tài)縣”。
2 農(nóng)村能源項目建設措施
2.1 加強組織領導，明確工作責任
縣委、縣政府高度重視農(nóng)村沼氣項目建設工作，把農(nóng)村能源建設作為政府職能轉(zhuǎn)變，提升新農(nóng)村建設水平，為民利民惠民的“民心工程”來抓。早在2005年，縣政府就成立了以分管縣長為組長，縣有關(guān)職能部門的主要領導為成員的“慶元縣農(nóng)村沼氣設施項目領導小組”，形成了縣政府牽頭抓總，農(nóng)業(yè)部門具體抓，各部門分工負責，農(nóng)民為主體的工作格局。并從資金上給予大力支持，縣財政安排了專項工作經(jīng)費，將農(nóng)村沼氣項目建設任務列入各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標考核內(nèi)容，明確了工作職責。
2.2 加強項目管理，確保建設質(zhì)量
項目建設嚴格按照相關(guān)的國家或行業(yè)標準，逐戶設計，統(tǒng)一施工，堅持質(zhì)量第一。一是項目建設實行職業(yè)準入制度，從事沼氣池建設的施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，持證上崗，實行“誰建造，誰管護”的原則，力求建池戶受益；二是要求各施工隊伍和技工都按相關(guān)的建設質(zhì)量標準規(guī)定進行施工，真正做到“四統(tǒng)一”，即建池標準統(tǒng)一、安裝規(guī)范統(tǒng)一、施工程序及方法統(tǒng)一、技術(shù)驗收標準統(tǒng)一[1-2]；三是加強監(jiān)督檢查?？h農(nóng)能辦的工作人員經(jīng)常下到項目村進行檢查、跟蹤服務，及時糾正施工中出現(xiàn)的問題。此外，充分發(fā)揮村級組織的監(jiān)督作用，村干部、農(nóng)戶全程參與項目實施監(jiān)督，確保建成“村民滿意”項目。
2.3 加強項目資金管理，確保資金安全運行
建立規(guī)范的資金使用制度，確保項目資金按規(guī)定專戶核算，?？顚Ｓ谩猿止_、透明的原則，遵循質(zhì)量第一，戶用沼氣項目建設的沼氣池必須經(jīng)縣農(nóng)能辦驗收合格后，再由縣農(nóng)業(yè)局通過財政專戶統(tǒng)一按戶支付補助資金，對戶用沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設備選用農(nóng)業(yè)部公開招投標產(chǎn)品，做到了陽光操作。
2.4 加強項目安全管理，確保項目施工安全
項目建設始終都把安全生產(chǎn)放在首要位置。一是加大了安全宣傳，對技工反復強調(diào)安全生產(chǎn)，提高技工的安全生產(chǎn)意識；二是制定安全生產(chǎn)制度，明確安全生產(chǎn)責任，規(guī)定技工要負責向農(nóng)戶說明施工現(xiàn)場的安全注意事項；三是落實安全施工責任制，與施工單位簽訂了安全責任狀，做到責任到人；四是加強了檢查指導，確保項目安全施工、放心施工[3-4]。
2.5 加強項目檔案管理，確保項目資料完整
為準確掌握項目建設進度和資金投入運行的情況，縣農(nóng)能辦加強了項目建設檔案的管理，對建成投入運行的建池戶、設施及時建卡立檔，做到建設一戶，立卡一戶。
2.6 加強后續(xù)服務管理，確保項目正常運行
農(nóng)村能源項目后續(xù)服務按照“服務專業(yè)化，管理物業(yè)化”的原則，成立了“慶元縣百峰沼氣專業(yè)合作社”，組建了76個鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點，以區(qū)域形式將沼氣后續(xù)服務功能涵蓋全縣278個沼氣項目村。通過建設形成了“農(nóng)村能源辦公室―百峰沼氣專業(yè)合作社―鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點”的三位一體的服務網(wǎng)絡，服務網(wǎng)絡將主要承擔農(nóng)村沼氣項目的后續(xù)服務工作，積極探索了后續(xù)服務新形式，逐步建立一種“有償、自愿、合同管理、菜單式”服務新模式。
3 農(nóng)村能源項目取得的成效
農(nóng)村能源項目的推廣應用既可解決農(nóng)民生活用能所需，減少人畜糞便和生活污水造成的面源污染，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平[5]，還可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機肥，降低農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，具有投資少、見效快、節(jié)支增效，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益顯著的特點，是推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設和“美麗鄉(xiāng)村”建設的一項重要舉措。
3.1 生態(tài)效益明顯
慶元被譽為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”和“國家級生態(tài)縣”，是甌江、福安江、閩江源頭。慶元農(nóng)村能源事業(yè)長足發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境和“三江”水系的保護起重要作用。據(jù)2013年林業(yè)調(diào)查，慶元的森林覆蓋率達到83%，為浙江省之最，生態(tài)效益明顯。
3.2 經(jīng)濟效益顯著
年處理污水48萬t，年利用沼肥8萬t以上，經(jīng)濟效益顯著。
4 結(jié)語
慶元縣農(nóng)村能源事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，特別是隨著整村集中供氣項目的示范推廣，一些農(nóng)村能源設施的相繼建成，勢必成為新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的一道靚麗風景線。
5 參考文獻
[1] 王金玲，王珍，陳偉華.開發(fā)利用農(nóng)村能源促進農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2003（S2）：129-130.
[2] 張和平，張司達.北方農(nóng)村能源生態(tài)模式類型分析及重點發(fā)展領域探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（24）：212-213，215.
農(nóng)村與城市中心經(jīng)歷的每次沖突都是為了維持它們之間的互補關(guān)系。因此，將消極關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極關(guān)系很有必要，它可以提供解決農(nóng)村和城市問題的方法，以使環(huán)境更為舒適宜人。目前為止，人口流動是單向的從農(nóng)村到城市。隨著交通系統(tǒng)、網(wǎng)絡信息和資訊的迅猛發(fā)展，必須要生成農(nóng)村與城市之間的雙向流動。因此，伴隨著社會、經(jīng)濟、政治和科學技術(shù)的極大發(fā)展，將會給21世紀的生活帶來極大地影響。這樣的新生活將會給農(nóng)村和城市之間的聯(lián)系帶來更多的便利。
2建立農(nóng)村生態(tài)村模式
2.1生態(tài)村模式的一般特性生態(tài)村將采取充分利用農(nóng)村地區(qū)特點的方式，規(guī)劃不能在城市區(qū)域建造的先進生活基礎設施。然而，生態(tài)村概念的顯著特點就是對作為農(nóng)村地區(qū)基礎網(wǎng)絡設施的重要組成部分的空間資源（稻田，非水稻田，丘陵和山區(qū)）的定位。這對創(chuàng)建人，信息與物品之間的互動是至關(guān)重要的。因此，有必要找出鼓勵城市居民長期留在農(nóng)村區(qū)域，甚至在那里定居的方法。這樣，將建立起城市與農(nóng)村互惠互利的體系。在基礎設施中，生態(tài)村將采用冷卻和加熱系統(tǒng)這種有效利用區(qū)域資源的方式。這些系統(tǒng)應該是被動可用的，如利用綠色植物擋住陽光和誘導自然風通風。但當這種被動系統(tǒng)不能被有效利用時，隨著城市與農(nóng)村的和諧共存，在灌溉系統(tǒng)中，冷卻與加熱系統(tǒng)將被采用。因為城市水污染的關(guān)系，處理系統(tǒng)不能被廣泛的應用（垃圾在被排入污水系統(tǒng)前需要被絞碎）。然而，當處理器被納入一個小規(guī)模的跨村供水系統(tǒng)時，農(nóng)村地區(qū)就可以減少對環(huán)境污染的關(guān)注。此外，處理器可以從當?shù)剞r(nóng)田回收堆肥作循環(huán)氮氣。傳統(tǒng)景觀元素的區(qū)域布置和分配基于自然系統(tǒng)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人的生活方式。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，房屋周圍種植防風林，樹籬，非水稻田，稻田及灌溉系統(tǒng)，這些都是獨特的植物群和動物群。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)區(qū)可以分為點型、線型和區(qū)域型生態(tài)區(qū)。當物料的循環(huán)和物種的供給完成在每一個生態(tài)環(huán)境中的有機延續(xù)時，豐富的生態(tài)品質(zhì)得以維持。為了維持這樣的生態(tài)區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)將進行檢查并且挑選出重要的生態(tài)區(qū)。為了發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡，需要建立提高土地生物利用率的體系。本文根據(jù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的差異建立了三個不同的模型。三個生態(tài)村模型的關(guān)鍵區(qū)別在于人口密度、農(nóng)村與城市的距離和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的差異（見圖1）。生態(tài)村預期的人口密度在近郊為100人／公頃，典型的農(nóng)業(yè)區(qū)為10人／公頃，偏遠山區(qū)為1人／公頃。100公頃面積的近郊生態(tài)村在三種模式中被認為是最普遍的。另外，農(nóng)村與城市的距離在生態(tài)村建設中也十分重要,人口在10萬以上,能基本滿足人們的工作機會,信息交流，文化設施,教育設施和醫(yī)療服務。居住于毗鄰大城市的村民可以很容易的接受其優(yōu)點。居住于距離城市1小時車程內(nèi)的村民也比較容易接受大城市的好處，但那些生活在1小時車程以外的人不能輕易接受城市基礎設施的優(yōu)點。最后，生態(tài)村應該依據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境而建造，除了利用不同的資源建立自身循環(huán)體系外，還可以滿足城市人口對農(nóng)村景觀的不同需求。
2.2城市近郊生態(tài)村模式的特點我們假設這種模式包含10000名市民和60位村民。在100公頃區(qū)域模型中30公頃用于住宅發(fā)展（新鎮(zhèn)），另外70公頃用于農(nóng)村土地使用，其中20公頃用于建設配發(fā)花園和非水稻種植，40公頃用于水稻種植。城市近郊生態(tài)村模式循環(huán)體系的特點是充分利用組件使城鄉(xiāng)直接互動（見圖2）。例如，有機垃圾和污泥從新城通過處理器收集，被處理成有機肥料。肥料的生產(chǎn)總量為115噸每年，用于10公頃花園和20公頃非水稻農(nóng)田。循環(huán)系統(tǒng)的應用將減少當?shù)卣畬κ占闹С?。地下水有效的培養(yǎng)著40公頃稻田（10mm每天）以作為充分利用冷卻和加熱系統(tǒng)的緩解治療方法。這種治療將避免過載排污系統(tǒng)和地下水位的降低。當然，水在加熱池塘用于栽培生長期稻。在這個模型中，配發(fā)花園在新城居民和農(nóng)民交流方面扮演者重要的角色。農(nóng)民可以通過租用城市居民的農(nóng)田來獲得更多收入。人與人之間可以通過培育蔬菜和花卉來交流信息。
2.3典型農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)村模式的特點第二種模式是擁有1000人的典型農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)村。在這個模型中，100公頃用地中10公頃用作定居區(qū)，另外90公頃用于農(nóng)田，其中有14公頃非水稻田和76公頃稻田（見圖3）。在這種生態(tài)村里,冷卻和加熱系統(tǒng)可以被很好的利用；小規(guī)模的村莊污水系統(tǒng)處理器結(jié)合生產(chǎn)農(nóng)田，對保護和再生資源的利用可以很好的用于飲用水和灌溉稻田。對于疏松的土壤，稻田作為太陽池使用的僅有7公頃，而其余的是在冬季期間保持非水稻田的干燥。這種模式的另一個特點是通過創(chuàng)造一個生態(tài)網(wǎng)絡連接鄉(xiāng)村景觀資源。生態(tài)網(wǎng)絡最顯著的組成部分是樹林，沿路種植的樹木可作為農(nóng)田的防風林。這些樹林和路邊的樹木作為動物活動的生態(tài)走廊也很重要。濕地和沿河岸林也是很重要的野生動物棲息地。
2.4偏遠山區(qū)生態(tài)村模式的特點第三種生態(tài)村模式是60個村民和40個參觀者在偏遠山區(qū)里。在這種100公頃模型里，1公頃用作定居區(qū)，另外99公頃作為農(nóng)田使用，19公頃非水稻田，40公頃水稻和40公頃灌木林地。在所設計的生態(tài)村的圖像透視圖中，牧場都顯示在圖中下部，這表明在偏遠山區(qū)土地利用的另一種可能性（見圖4）。在草場中，動物糞便可以有效地用于生產(chǎn)沼氣，并通過發(fā)電裝置轉(zhuǎn)化為能量。將泉水用于冷卻和加熱系統(tǒng)。處理器將用于資源循環(huán)利用和提高人民生活水平，是這種模式的另一種功能。然而，該模型的最顯著特征是使用木炭植物和溫泉水組成的矮林樹木作為加熱系統(tǒng)。在苗圃生長的植物可直接從木炭廠排出熱量。在這個生態(tài)村，居民建造的住房，即使在冬天，也可以使用供熱系統(tǒng)。用熱地板輻射加熱將提供舒適的生活條件。因為林地的薪柴和木炭僅為1公頃面積，而矮林林地有40公頃，所以可以持續(xù)供給。在山區(qū)斜坡上面的梯田和非水稻田被認為是傳統(tǒng)的日本山區(qū)農(nóng)村的歷史人文景觀元素。這種景觀元素可以吸引大量城市游客觀光。由于針樹廣泛的種植致使山區(qū)農(nóng)村景觀的價值不斷減少，將針樹替換為更具吸引力的闊葉落葉喬木可以提高景觀觀賞的潛力。這種轉(zhuǎn)換也可以有效的保護野生動物棲息地。城市和農(nóng)村居民之間的互動是維護此類地區(qū)的重要方面，因為人口減少和勞動力老齡化非常明顯。因此，這種模式提出長期居民建房的必要性。他們將通過志愿活動來幫助保護半自然生態(tài)系統(tǒng)。高科技信息的快速發(fā)展將有助于這里的居民對全世界網(wǎng)絡信息的了解。信息網(wǎng)絡的發(fā)展，將使更多地游客停留在這個區(qū)域。
3一個生態(tài)村模式應用的案例
基于上述研究方向?qū)嵤┑纳鷳B(tài)村項目，應對每個地方都建立詳細的計劃以便于重新設計改造現(xiàn)有的農(nóng)村大環(huán)境。本文所討論的項目清單、成本以及測試用例都是在距東京東南部80公里的千葉縣長生郡中進行的。長生郡被歸類為城市近郊的生態(tài)村。一個曾經(jīng)作為傳統(tǒng)村莊，但現(xiàn)在被重新設計成為具有更高價值的居住地區(qū)。在這個區(qū)域，發(fā)展這種具有公共菜園的農(nóng)戶區(qū)，將是農(nóng)村新型生活方式的一種體現(xiàn)。該項目的目標是通過建造野生動物棲息的濕地和中水處理系統(tǒng)而最大限度的打造一個生態(tài)村莊。這個過程中，濕地水被很好的利用。通過二次加工水處理系統(tǒng)，可以有效地防止地表水的降低，很好的保護半自然的河流堤岸。增加農(nóng)儲市場的規(guī)劃建設將大大加強農(nóng)村與周邊城市人們的聯(lián)系，推動和使用這種從每個家庭所產(chǎn)生的有機垃圾（經(jīng)處理）和村莊內(nèi)處理水排出的污泥所產(chǎn)生的堆肥，例如用于城市景觀和農(nóng)業(yè)區(qū)域，將大大提高該區(qū)域內(nèi)氮的循環(huán)量。在費用方面，收入很有可能大于開支。舉例來說，將村莊里處理的水在濕地中進行二次處理的成本要比在工廠中處理大大減少。另一方面，重新設計濕地的成本等同于這片土地減少的大米的產(chǎn)量所損失的費用，唯一的成本在于1000人在這個過程中所利用的水的排放費用。該項目對于保護生態(tài)系統(tǒng)和稻田是非常有效的，即使是面對在旱地種植水稻的趨勢。此外，它對去除廢水中的氮和磷是非常有效的。除了上面提到的技術(shù)外，每個項目都代表了一種經(jīng)濟有效的生態(tài)技術(shù)，可以基于長生郡平坦地勢的環(huán)境特點，利用有限的空間發(fā)揚這種稻田鑲嵌景觀的形式。
鄉(xiāng)村學校少年宮建設是中央和省市文明辦領導，為切實優(yōu)化學校和社區(qū)少年兒童生活學習環(huán)境，提高學生綜合素質(zhì)而做的一項重要工作。我校是一所鄉(xiāng)村中心小學，現(xiàn)有教師25人，學生402人。去年六月，我校根據(jù)縣文明辦、縣教育局關(guān)于實施少年宮項目的要求，利用閑置的三間教室進行改造和裝修，購置了相應的設備。目前，少年宮設有舞蹈室、音樂室、棋藝室、美術(shù)書法室、手工制作室、圖書室和室外乒乓球、羽毛球、籃球、足球場。各功能室設備和器材比較齊全，能夠滿足少年宮開展相應的課外活動的需求。八松學校鄉(xiāng)村少年宮活動的宗旨是：快樂、健康、成長。活動開展的原則是“三全”：一是全部學生自愿參加;二是全部是兼職輔導教師;三是教室以及所有功能教室、每一塊空閑地全部是活動場所。鄉(xiāng)村學校少年宮要辦成農(nóng)村未成年人的思想道德建設陣地、農(nóng)村未成年人的文體活動平臺、農(nóng)村未成年人的科普活動場所。我們把“提高學生審美情趣，發(fā)展學生個性特長，豐富學生課余生活，增強學生個性信心，培養(yǎng)學生興趣愛好，讓學生愉快地習、快樂生活，形成個性鮮明、情趣高雅、生動活潑、獨具特色的校園文化”作為少年宮的活動目標，利用學校的教學資源，在課余時間和節(jié)假日開展一系列的課外活動。
一、以興趣小組為單位，開展各類課外活動
根據(jù)我校學生的興趣愛好和各功能室的設置，我校組建了舞蹈、手風琴、口風琴、電子琴、豎笛、中國象棋、少兒繪畫、硬鋼筆書法、乒乓球、羽毛球、籃球、足球十二個興趣小組。各興趣小組相應成立機構(gòu)，制定活動方案計劃，在課余時間和節(jié)假日組織學生開展本小組課外活動。
二、與學校的教學資源整合，開展課外文體活動
為了充分利用學?，F(xiàn)有的教學資源，我們把少年宮的活動和學校的教學資源進行整合。一是把學校每周四下午第三節(jié)隊會課與少年宮的活動聯(lián)結(jié)起來，把少年宮課外活動作為校內(nèi)教學的延續(xù);二是利用學校的文體場所為少年宮開展活動，以填補少年宮活動場所的不足。三是合理安排教師資源，把教學活動安排為校內(nèi)教學和課外活動兩部分，把課外活動作為校內(nèi)教學的補充。
三、合理安排各功能室活動時間，豐富住校生的課外生活
我校住校學生有73人，大多數(shù)是邊遠山區(qū)學生和留守兒童。為了解決住校生的課余生活的枯燥，讓住校生的課余生活豐富多彩，我們把每周一至四的下午5：20-6：00和周日下五4：00-6：00作為少年宮的活動時間。在活動時間里，由興趣活動小組負責組織住校生開展活動。
四、由少年宮組織開展學校大型文體活動，展現(xiàn)少年宮的活動風采
今年五月底，我校由少年宮組織開展參加了全縣的慶“六一”國學經(jīng)典展演;六月少年宮又組織開展了《向雷鋒學習，做陽光少年》――八松學區(qū)慶“六一”暨首屆藝術(shù)節(jié)、兒童節(jié)畫展等大型活動。通過組織活動，向家長和社會展現(xiàn)少年宮的風采，讓家長重視孩子的特長發(fā)展和品德養(yǎng)成，讓學生品味少年宮活動的成果，體驗特長發(fā)展的喜悅。
五、延伸“金種子”工程，開展“做一個有道德的人”
我們針對本鄉(xiāng)七所村校，面對的都是農(nóng)村孩子，活動場所少的現(xiàn)狀，延伸和創(chuàng)新“金種子”工程。在創(chuàng)建鄉(xiāng)村學校少年宮的過程中，特別是在解決陣地、隊伍、活動、制度等方面問題的過程中，我們克服了不少的困難，也有一些膚淺的感悟和體會：
（一）建立機制，強化鄉(xiāng)村學校少年宮建設的制度保證。我校鄉(xiāng)村少年宮由校長直接擔任主任，活動組織和后勤保障分別由學校副校長、教研室主任和總務主任負責，承擔少年宮建設的規(guī)劃、統(tǒng)籌和指導。重點保證少年宮開展活動的物資供應和安全保衛(wèi)工作。少年宮制訂了長短期建設規(guī)劃、活動開展規(guī)劃和資金使用規(guī)劃、《鄉(xiāng)村少年宮工作管理制度》、《鄉(xiāng)村少年宮主任、副主任工作職責》、《外聘教師工作職責》以及各活動室管理制度等16種制度，從機制上保障了鄉(xiāng)村少年宮工作的正常運轉(zhuǎn)和有序規(guī)劃發(fā)展。為調(diào)動教師參與少年宮活動的工作積極性和主動性，形成了“層層負責、全校參與”的工作局面，我校將少年宮工作情況納入教師考評機制，對表現(xiàn)突出的小組和個人進行表彰獎勵，以此鼓勵教師全力參與少年宮的一切活動。
（二）目標明確，把握鄉(xiāng)村校園少年宮建設的功能定位。我校鄉(xiāng)村少年宮以“豐富住校生的業(yè)余生活，培養(yǎng)孩子們的興趣特長、提高孩子們的學習熱情，樹立正確的人生價值觀”作為少年宮的建設目標，以實踐性、趣味性、教育性、靈活性作為少年宮的活動目的，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村學校少年宮的功能，展現(xiàn)鄉(xiāng)村少年宮教育多樣性，為學生服務。一是把鄉(xiāng)村學校少年宮活動作為校內(nèi)教育的延續(xù)。少年宮充分利用放學后時間開展活動，保證學校教學內(nèi)容與少年宮活動內(nèi)容不相沖突。二是與學?；顒酉嘟Y(jié)合。學校利用家長會、開放日等時間邀請家長和社會各界人士走進少年宮，參與少年宮活動，零距離接觸少年宮的教育教學工作;通過組織的“六一活動”、“班級廣播操賽”、“藝術(shù)節(jié)”、“小畫家作品展”等活動，激發(fā)孩子們的興趣，吸引了更多孩子參與少年宮活動。
農(nóng)村成人教育如何做到又好又快地發(fā)展，使之成為新農(nóng)村建設的“助推劑”，這就需要把握農(nóng)村成校工作的走向，增強服務新農(nóng)村建設的功能，根據(jù)新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，不斷創(chuàng)新辦學理念，正確認識成校在新農(nóng)村建設中的地位和作用，狠抓新型農(nóng)民培訓，加強示范基地建設，積極探索新形勢下成校服務新農(nóng)村建設的模式，為新農(nóng)村建設發(fā)揮重要作用。
一、明確一個目標，提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設的認識
新農(nóng)村建設的一個根本目的就是讓農(nóng)民盡快致富，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟穩(wěn)中求進的發(fā)展目標。為把這一戰(zhàn)略措落到實處，成人教育責無旁貸。幾年來，為提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設的認識，安宜成人校具體做了以下幾個方面：
（1）利用會議拓展宣傳的層面。借助鎮(zhèn)、村召開各種會議的契機，與有關(guān)部門聯(lián)手，在廣大黨員干部、群眾中大力宣傳開展新農(nóng)村建設的目的、意義等。（2）媒體造勢。根據(jù)上級部門的要求，結(jié)合自身特點，利用廣播、戧牌、標語、小報等宣傳開展新農(nóng)村建設的重要性、必要性，介紹外地開展新農(nóng)村建設的新情況，報道在新農(nóng)村建設中的先進人物和先進事跡，把新農(nóng)村建設的精神、要求、實施辦法送給廣大農(nóng)民朋友。（3）邀請先富裕起來的農(nóng)民和種養(yǎng)大戶作現(xiàn)身說法，讓他們談體會、談認識，層層推進，以此，提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設的認識。
二、培植兩塊基地，提升功能效應的質(zhì)態(tài)
改革開放后相當長的一段時間，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然以種植三麥、水稻等大宗作物為主，處于小打小敲階段，種養(yǎng)業(yè)始終成不了氣候。近幾年雖有發(fā)展，無論從種養(yǎng)的規(guī)模、效益來看都得到了擴大和提高。但離新農(nóng)村建設的要求還有一定的差距。為充分調(diào)動廣大農(nóng)民的種養(yǎng)積極性，作為服務農(nóng)民、提高農(nóng)民生產(chǎn)水平的培訓主體――農(nóng)村成人校應積極培植兩塊基地，即種植基地、養(yǎng)殖基地。這兩塊基地的建設應從起點高、規(guī)模精、服務全、效益好出發(fā)，成為富裕農(nóng)民的“聚寶盆”，使種養(yǎng)基地成為傳導，繼而形成“裂變”效應。為此，安宜鎮(zhèn)成人校進行大膽探索，一是種植業(yè)：在運西的南片建立了有機生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地；在運西的北片建立了大棚蔬菜基地；在臨城建立了花卉基地。二是養(yǎng)殖業(yè)：在寶應湖周邊地區(qū)發(fā)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；沿河片擴建了養(yǎng)豬和養(yǎng)雞基地。通過這幾年嘗試和努力，兩塊基地功能效應的質(zhì)態(tài)得到了提升。有機生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2012年，近3萬畝的水稻全面豐收，平均畝產(chǎn)650公斤以上，所產(chǎn)大米由于污染小、不但受到國內(nèi)客商的青睞，還遠銷海外。成本也比原來降低了2個百分點，農(nóng)民種植的積極性明顯提高。大棚蔬菜發(fā)展后勁足，培育、種植、施肥、治蟲等每個環(huán)節(jié)，全部實行科學管理的方法，所產(chǎn)蔬菜在縣內(nèi)供不應求，有些在外地打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)參加種植蔬菜大軍的行列。臨近寶應湖的養(yǎng)殖基地調(diào)整了養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，一改過去單一養(yǎng)魚為“蟹、鱉、龜、蝦”等多品種養(yǎng)殖模式。該基地養(yǎng)殖的蟹由于個頭大、肉嫩味美在國內(nèi)市場非常搶眼，日本、東南亞國家的客商也高捧寶應湖盛產(chǎn)的“大閘蟹”。沿河片的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞基地的發(fā)展形勢也很喜人，潘橋村養(yǎng)雞大戶錢春宏通過擴大規(guī)模，科學養(yǎng)殖，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍，所產(chǎn)雞蛋占了寶應蛋品市場的半壁江山。在他的帶動下，不少農(nóng)民開始學習他的養(yǎng)雞經(jīng)驗，走上了規(guī)?；⒖茖W化養(yǎng)雞之路。由此可見，實現(xiàn)全面小康，建設社會主義新農(nóng)村必須在種養(yǎng)上培植基地，切實落實新型農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的要求，從而帶動新農(nóng)村建設的高效推進，提升功能效應的質(zhì)態(tài)勢在必行。
三、打造三大平臺，加快新農(nóng)村建設的步伐
新農(nóng)村建設的步伐速度，主要取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)，農(nóng)民自主的發(fā)展能力，因此，成人教育必須努力為農(nóng)村建設提供人才和技術(shù)保障。立足現(xiàn)有教育資源，充分發(fā)揮其功能和作用，開拓新的教育資源，在載體建設上，通過資源整合，著重搭建三大平臺。
1.建立信息平臺
建設社會主義新農(nóng)村，必須讓農(nóng)村的主體――農(nóng)民學會并運用信息技術(shù)。對此，安宜鎮(zhèn)成人校在這方面走在全縣前列。一是建立人才庫，對全鎮(zhèn)在種養(yǎng)方面有專業(yè)知識或有種養(yǎng)經(jīng)驗的進行梳理，并適時安排他們授課或講座。二是健全網(wǎng)絡教育體系。開設村民寬帶網(wǎng)等遠程教育和信息技術(shù)教育的現(xiàn)代網(wǎng)絡教育體系。最近，我們又開展了新型農(nóng)民“網(wǎng)上行”培訓活動，引導農(nóng)民網(wǎng)上開店、營銷，在網(wǎng)上找市場，搶市場。西郊村村民費書民利用“網(wǎng)上行”這一資源找到市場，不再走南闖北，尋覓信息，僅差旅費這一項，每年就節(jié)省好幾萬元。三是利用媒體公布信息。對產(chǎn)品在市場的營銷等情況、種養(yǎng)方面的技術(shù)知識適時公布，使廣大農(nóng)民朋友及時掌握信息、利用信息搶占天機。
2.夯實培訓基地
（1）實施農(nóng)民科技工程。根據(jù)新農(nóng)村建設需要新型農(nóng)民的要求，培訓的內(nèi)容應從農(nóng)村政策、法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)戶經(jīng)營向管理知識和專業(yè)技能知識方面轉(zhuǎn)變。為此，安宜鎮(zhèn)成人校特別注重種養(yǎng)新知識、新技術(shù)的傳播，注重學員的實踐操作能力。在水稻種植大面積采取直播的初期，不少農(nóng)民對這一新生事物感到陌生，不感興趣。成人校通過信息平臺、采取由點到面的辦法，讓專業(yè)技術(shù)人員走上講臺傳授相關(guān)技能，讓在這方面嘗到甜頭的農(nóng)民走到田頭作現(xiàn)身說法。經(jīng)過努力，數(shù)萬畝水稻面積全部實行了直播法，官溝村村民潘綿劍說得好，直播省工省肥，產(chǎn)量高，賺錢多。后經(jīng)跟蹤調(diào)查統(tǒng)計，僅水稻直播為農(nóng)民經(jīng)濟收入就增加3個百分點。漁業(yè)村村民劉培安投入10多萬元養(yǎng)殖寶應湖大閘蟹，由于缺乏技術(shù)，連年虧本。后來，他參加了新型農(nóng)民科技培訓，聽取了有關(guān)專家關(guān)于寶應湖大閘蟹養(yǎng)殖技術(shù)講座及成校教師的現(xiàn)場指導，當年就盈利20萬元。（2）加強剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓。這里所指的農(nóng)村富余勞動力，一是指被征地農(nóng)民，二是指農(nóng)村剩余勞動力，三是農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖季節(jié)性空閑的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢。隨著新農(nóng)村建設進程的不斷推進，全鎮(zhèn)將有越來越多的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。只有不斷轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為此，安宜成校結(jié)合本地實際，深入分析勞動力資源的結(jié)構(gòu)性和短缺矛盾，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要開展培訓，提高就業(yè)培訓的針對性、實用性和前瞻性。近幾年來，主要開展了服裝、玻璃制品、營銷等各行業(yè)緊缺人才的培訓，引導農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為各類企業(yè)提供對口人力資源。
3.完善長效管理機制
引言
目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好勢頭：農(nóng)業(yè)基礎設施有了進一步改善；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上了一個新臺階；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整中日趨合理；農(nóng)民收入顯著增加。然而，由于我國農(nóng)村基礎薄弱、農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變不夠、經(jīng)濟效益低下、政府財政扶持不夠等原因，在很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在著諸多困難和問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程尤為緩慢，農(nóng)民家庭人均純收入仍于全國平均水平。對此，我們必須著力轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大基礎設施建設和科技投入，正確扶持引導，不斷地提高農(nóng)村人口的收入和消費水平，進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
1.小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
雖然我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設取得了一定的成績，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數(shù)計算，1952 至1978 年，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4 個百分點，而同期工業(yè)化率上升了26.7 個百分點，非農(nóng)化率上升了22.4 個百分點，這表明改革開放以前，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978 年至1998 年的20 年間，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12.5 個百分點，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平[1]。
與世界各主要國家相比，我國的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999 年的《中國統(tǒng)計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980 年為19.9%，1997 年為29.9%，分別落后于當時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達國家的70%以上相比，更是望塵莫及[2]。雖然近年來我國的城鎮(zhèn)化率有所提升，進一步縮小的與發(fā)達國家之間的差距[3]。
目前小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，吸納農(nóng)村富余勞動力6000多萬人。不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已成為農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、教育及社會服務的中心[4]。
2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分析
2.1 農(nóng)村經(jīng)濟影響因素分析
2.1.1 居民經(jīng)濟生活意識
居民經(jīng)濟生活意識是指居民對自己經(jīng)濟生活的規(guī)劃，以及對待生活中經(jīng)濟活動的態(tài)度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農(nóng)村市場機遇的把握能力和認知能力等。農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活意識相對保守：在消費上，往往表現(xiàn)得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農(nóng)村居民較多的是重視財產(chǎn)的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農(nóng)村經(jīng)濟滯留，資金流動性??；在對市場的認知上，往往由于自身知識能力較低，導致其對市場規(guī)律把握不到位，農(nóng)民眼中的市場猶如一潭深水。
2.1.2 區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
我國農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、地域廣闊人數(shù)分散、地勢偏遠等原因，造成其區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村市場畸形，農(nóng)村市場上出現(xiàn)的商品普遍質(zhì)量較低，農(nóng)民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農(nóng)村市場管理漏洞較大，農(nóng)民消費得不到保障；②農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工力量不足；③農(nóng)村信息網(wǎng)絡不完善，特別是信息網(wǎng)絡方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經(jīng)濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農(nóng)村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農(nóng)村經(jīng)濟脫離與外界市場的聯(lián)系，活力較低，因此發(fā)展緩慢。
2.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)劣勢分析
2.2.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢分析
建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關(guān)全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局。城市支持農(nóng)村近年來，全國各地都在認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)的方針，加大對“三農(nóng)”的支持力度，使廣大農(nóng)村面貌有了農(nóng)民人均可支明顯的變化，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)增加值、配收入顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的良好局面。加大農(nóng)民非農(nóng)收入的方式。
2.2.1.1轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力
廣大農(nóng)村有龐大的剩余勞動力，進城務工不僅給城市帶來了豐富廉價的勞動力資源，而且還可以幫助農(nóng)民增加收入。農(nóng)村剩余勞動人口向外流動，向城市和城鎮(zhèn)集中，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相輔相成的。這樣可使在農(nóng)村閑置的勞動力資源能得到有效利用，減輕耕地和草原上人口的承載壓力，并促使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集中，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。
2.2.1.2促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
廣大農(nóng)村有廣闊空曠的養(yǎng)殖場所，農(nóng)民可以進行養(yǎng) 豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等，投資少見效快利于管理，不需要花費大量的人力、物力，老孺都可以進行管理。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村有豐富的水資源，這是得天獨厚的條件，只需少許資金和技術(shù)便可進行養(yǎng)殖。
2.2.1.3帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展
農(nóng)村是一個廣闊的天地，發(fā)展農(nóng)村旅游大有可為。應當充分利用農(nóng)村自然風光及農(nóng)業(yè)觀光資源、鄉(xiāng)土民風習俗、鄉(xiāng)村飲食文化、開辦農(nóng)家飯店、農(nóng)家旅館開發(fā)農(nóng)村文化體育休閑娛樂、農(nóng)村生態(tài)、人文旅游休閑項目，提高住宿、餐飲、接待氛圍，展現(xiàn)特色的服務活動。吸引城里人到鄉(xiāng)下看看，去休閑、去享受、放松心情、呼吸大自然新鮮空氣、感受大自然。參觀農(nóng)村的山水、果園、魚塘、大棚等，感受農(nóng)村生活、品嘗農(nóng)家菜。
2.2.1.4加快運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
我國70%以上都是農(nóng)民，住在農(nóng)村，他們的收入和支出都相對比較麻煩，首先需要把自己的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，是否都能買回自己所需物品呢？然并隨著外出務工人員的增加，并不是每個家庭都有豐富的勞動力能把自己農(nóng)產(chǎn)品順利的賣出去，隨著聯(lián)合集體經(jīng)營的深入，擁有一個龐大的運輸隊是大勢所趨。這樣不僅有利于農(nóng)民把自己的農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜瓜果更快更好的高價買到城里，而且還可以買到城里相對便宜的商品。從而可以大大提高農(nóng)民收入。
2.3.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的劣勢分析
2.3.1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上
目前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性的過剩。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長趨勢過快，但是由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，人均資源匱乏，導致產(chǎn)品質(zhì)量沒有跟上，一直處于較低水平，導致大量產(chǎn)品處于積壓狀態(tài)。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高迫在眉睫，但我國對農(nóng)業(yè)的科技投資存在著嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)技術(shù)進步受阻，從而影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.3.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴重不足
農(nóng)村投資出現(xiàn)的問題，一方面是受到資金的限制，另一方面投資動力相對缺乏、缺乏優(yōu)越的投資“技術(shù)”，投資引誘也嚴重不足。過度安逸的農(nóng)村生活使得農(nóng)民缺乏生存和競爭的壓力，從而導致其抗風險能力不高，因此農(nóng)民通過投資來進行改善生活和生產(chǎn)條件的動力相對缺乏。主要是由于農(nóng)業(yè)投資尤其是基礎設施建設周期過長，規(guī)模較大、風險較高，而且盈利水平還相對較低，缺乏對市場資本吸引力，導致很多企業(yè)不愿意去農(nóng)村投資。
2.3.1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎薄弱
目前在我國，還存在著相當大比例的薄弱村集體經(jīng)濟，相對落后的農(nóng)業(yè)基礎設施，這些不足嚴重阻礙了高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村基礎設施的滯后嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，使黨支部缺乏履行領導職能，缺少為群眾提供多種服務的能力，群眾的生產(chǎn)和生活得不到更好地服務，因此他們的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會帶來了很多不安定因素，從而導致農(nóng)村經(jīng)濟不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。
3.以小城鎮(zhèn)建設帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。小城鎮(zhèn)地處城市之尾， 農(nóng)村之首， 是城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁和紐帶， 在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和小康社會建設過程中， 小城鎮(zhèn)建設具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大提出小城鎮(zhèn)建設是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。從我國各地的實踐看， 這種帶動作用可以通過以下幾種方式。
3.1 依托小城鎮(zhèn)建設，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點
小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程， 既需要進行電力、交通、供水、通訊等基礎設施建設， 又需要進行住宅、學校、醫(yī)院、娛樂等生活設施建設。這將有力的推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測算， 小城鎮(zhèn)基礎設施建設平均每km2 需要投資1億～2 億元， 以全國每年新建600 個小城鎮(zhèn)（ 每個小城鎮(zhèn)以3km2 計算） ，投資規(guī)模達1800 億～3600 億元， 推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長約2～3個百分點。小城鎮(zhèn)建設不僅可以拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展， 而且可以給農(nóng)村勞動力創(chuàng)造大量就業(yè)機會， 并通過建設資金轉(zhuǎn)化為消費資金， 從而形成新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
3.2 依托小城鎮(zhèn)建設，增加農(nóng)民收入
為了解決農(nóng)民增收的問題， 傳統(tǒng)的思路是提價減賦， 但目前我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格已達到國際市場的水平， 而且我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右， 國家有限的財力根本無力對農(nóng)業(yè)進行過多的保護， 這意味著通過農(nóng)產(chǎn)品提價來使農(nóng)民增收致富辦法已達到極限。因此， 現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的根本出路在于加快小城鎮(zhèn)建設進程， 有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)， 促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地， 促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位只有達到一定單體規(guī)模時， 才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代化種植方式的作用， 才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率， 也才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時， 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快， 不斷增加的城鎮(zhèn)人口對農(nóng)副產(chǎn)品的需求必將大幅度上升， 有利于解決當前農(nóng)產(chǎn)品的需求不旺， 農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“買價低”等問題， 這對擴大產(chǎn)品市場容量， 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格， 增強農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性， 促進農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展， 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈， 增加農(nóng)民收入等可起到重要作用。
3.3 依托小城鎮(zhèn)建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟要快速發(fā)展， 農(nóng)村工業(yè)化是必由之路。農(nóng)村工業(yè)化的主要手段是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革開放以來， 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展， 成為農(nóng)村經(jīng)濟的一大支柱， 為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟增長做出了重大貢獻。但是由于種種歷史原因， 目前， 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火， 戶戶冒煙”的情況大量存在， 布局過于分散。國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村里的仍占92%， 辦在鎮(zhèn)上的只占7%， 辦在縣城里僅占1%， 這樣， 不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本， 降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力， 而且占用了大量土地資源， 導致基礎設施的重復建設， 影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展。通過加快小城鎮(zhèn)建設， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對集中，連片發(fā)展， 不僅可以有效地克服上述弊端， 還可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢?， 只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展才能促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。反過來， 小城鎮(zhèn)的發(fā)展又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了許多便利條件。如采購原材料、推銷工業(yè)品、籌集資金、雇傭勞動力等， 進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將日益成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體， 成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動力量[6]。
結(jié)語
綜上所述，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設較為滯后，已經(jīng)為我國的經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定等各方面帶來一定的挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟問題是我國現(xiàn)階段和將來的一項重要問題，必須要解決好，才能實現(xiàn)國家的真正富強，才能實現(xiàn)全國人民的共同富裕。然而，解決農(nóng)村經(jīng)濟問題不可能一蹴而就，它需要我們的共同努力，需要國家的正確方針政策，到底該怎樣解決農(nóng)村經(jīng)濟的問題，采取什么樣的發(fā)展模式，還需要更多的有識之士進行研究和實踐。有國家的重視和那么多農(nóng)村經(jīng)濟學者們的孜孜不倦的探索和研究，我們的農(nóng)村經(jīng)濟問題是能較快解決的。讓我們期待和祝福我們的農(nóng)村經(jīng)濟早日走出困境，實現(xiàn)真正的繁榮與富強！
參考文獻：
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[3]孟德明，李慧. 淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及有關(guān)問題[J]. 農(nóng)民致富之友 ，2013，16：31-32.
社會主義新農(nóng)村建設是黨和國家提出的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重大舉措。馬站市實施的推進城鄉(xiāng)綠化和村莊綠化，建設綠色家園活動已經(jīng)成為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。要搞好綠色家園建設，就必須克服過去的那些不足和缺點，創(chuàng)新工作機制，改進工作方法，夯實目標任務，抓好典型示范，以點帶面，最后實現(xiàn)整體推進，才能確保綠色家園建設高標準、高質(zhì)量的順利開展，造福馬站人民。
1 抓好三個結(jié)合，整體協(xié)調(diào)推動
綠色家園建設是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的生態(tài)工程，要立足長遠、統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。重點要抓好三方面的結(jié)合：
（1）要與農(nóng)村道路硬化相結(jié)合。農(nóng)村道路的硬化不僅能解決群眾行路難、交通運輸問題，而且能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，同時，硬化道路長期穩(wěn)定，有利于造林綠成成果保存。而未硬化的道路往往會因拓寬改造而嚴重影響造林綠化成果。所以各村居綠色家園建設要優(yōu)先在已經(jīng)實施了道路硬化的村莊進行，做到一次成型，提升村莊美化檔次，改善村莊面貌。但對還未進行道路硬化的地方，在實施綠色家園建設過程中，也要統(tǒng)一規(guī)劃，為以后道路硬化留下空間。
（2）與街院凈化相結(jié)合。街院凈化是文明生活的重要標志。各村居應當把綠色家園建設與開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動同步抓，對建設的村莊制訂統(tǒng)一的衛(wèi)生標準，提出室內(nèi)戶外、家庭院落、巷道街道、村莊周圍清潔衛(wèi)生的具體標準和要求。要建立街院凈化責任制，把維護環(huán)境衛(wèi)生的責任落實到一家一戶，徹底解決農(nóng)村臟亂差的老大難問題。
（3）與群眾脫貧致富相結(jié)合。在綠色家園建設中，要充分考慮選擇樹種的經(jīng)濟效益，建設經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林，把綠色家園建設當作一項增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)來抓，抓實抓好。
2 創(chuàng)新機制，落實產(chǎn)權(quán)
綠色家園建設項目主要涉及農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題說到底就是利益問題，和農(nóng)民的利益拉得越近，農(nóng)民就越有積極性。因此，在綠色家園建設中，必須堅持物質(zhì)利益原則，把農(nóng)民的土地使用權(quán)和所栽植林木的所有權(quán)真正統(tǒng)一起來，明晰產(chǎn)權(quán)，做到一訂幾十年長期不變，全面落實“誰栽、誰有、誰受益”的政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾開展綠色家園建設的積極性。
3 分類實施，因地制宜
由于蒼南縣行政村的現(xiàn)有綠化水平千差萬別，各具特色，因此在實施過程中，必須充分尊重現(xiàn)狀，分類實施，因地制宜。
（1）有效實施局部改造。對絕大多數(shù)村，“創(chuàng)建”工作的著重點應放在結(jié)合現(xiàn)有條件，進行局部改造上。這樣不僅可以節(jié)約建設成本，而且可以使村莊原有的特色更加明顯，起到事半功倍的效果。對那些具有愛綠、植綠、護綠的優(yōu)良傳統(tǒng)，綠化基礎好，古樹名木或有科研、觀賞、經(jīng)濟等多方面價值的現(xiàn)存樹木較多的村莊，把工作重點放在保護上，給現(xiàn)存的古樹名木或有保護價值的其它樹木建立檔案，結(jié)合村莊美化的需要建立美觀實用的護欄，落實管護責任人。同時，選擇類似的樹種，采取相同的種植風格，小范圍進行必要的補充綠化，盡量保持村莊原有的自然和人文特色，把村莊建成一個小型保護區(qū)。對那些綠化基礎不是很好的村莊，村中隙地和農(nóng)戶房前屋后，很少植樹或者種植的是一些沒有經(jīng)濟價值、觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種或灌木的村屯林，進行改造，更新鄉(xiāng)土雜樹。對那些經(jīng)濟較為發(fā)達，村中建筑密度高，庭院面積小的城邊村或有類似條件的其它村莊，在綠化時以美化為主，主要種植觀賞價值較高的樹木和花卉，形成一戶一景，移步換景的鄉(xiāng)村小花園景觀。對村中隙地較多的村莊則結(jié)合當?shù)氐姆N植傳統(tǒng)和市場優(yōu)勢，把村屯林改造為小果園、小林園、小苗圃、小花園、小藥材園，既發(fā)展了庭院經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，又起到綠化美化作用，一舉多得。
（2）有效推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把綠化規(guī)劃與村居的基礎設施建設同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。在綠化規(guī)劃上，要根據(jù)本村居的實際情況，堅持生物多樣化，以喬灌為主、實行喬、灌、花、藤相結(jié)合，注重色彩搭配，做到三季有花、四季常綠，觀葉、觀花、觀景相結(jié)合，既要綠化，又要美化、香化、凈化。在樹種選擇上，要做到適地適樹。不要盲目祟拜外來樹種。有些村可以利用靠近城區(qū)、旅游景點，有一定的自然條件或旅游休閑資源的優(yōu)勢，結(jié)合村莊林改造，對村莊進行全方位的包裝，把村莊建設成既保持鄉(xiāng)村生活情趣，又具有現(xiàn)代生活和娛樂設施的獨具特色的農(nóng)家樂休閑度假地。使農(nóng)民由主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖侣糜谓哟?、餐飲服務等第三產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。
（3）慎重開展整體重建。對于新規(guī)劃的新村或移民搬遷點，要做到高起點、高標準、高規(guī)格，按照“園林下鄉(xiāng)、景觀進村”的綠化思路，參照城市住宅小區(qū)園林標準，實現(xiàn)道路林帶化、活動場所公園化、房前屋后花園化的標準，將這些村建成高品味的園林新村，使之成為推動馬站綠色家園建設的標志性工程。
建設園林化小城鎮(zhèn)（村居所在地），推動城鄉(xiāng)一體化進程小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐帶，小城鎮(zhèn)綠化應當是由城市向農(nóng)村的過渡模式。園林化村居綠化，要緊緊圍繞提高居民生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建綠色文化來進行。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以防護林為屏障，以綠化、美化為中心，以風景小品為點綴，喬、灌、花、草有機結(jié)合，形成城鄉(xiāng)交融、渾然一體，富有生機和活力的村居綠化格局。而馬站的村居一般情況下，只有一條主街道，而且大多是由市、鄉(xiāng)主干公路穿街而過，街道較多的村居為數(shù)不多。街道兩邊多為農(nóng)戶宅基地改造而成的門面房，街道只是比較其他路段較為寬闊。因此在進行村居街道綠化時，必須因地制宜，充公考慮到街道農(nóng)民的利益，行道樹應選用優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種（市、鄉(xiāng)樹）或經(jīng)濟樹種，人行道上應規(guī)劃出綠化帶，選擇黃楊、小葉女貞、紅葉小秦等組成圖案花壇，適當配置一定的花灌木（市、鄉(xiāng)花），形成多層次綠化、四季常青、鮮花滿目的新格局，做到一個小城鎮(zhèn)一個特色。
[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0225-01
一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設分析
1.鄉(xiāng)村景觀建設
由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，因此在建設中應注重將城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村景觀進行有機結(jié)合，以鄉(xiāng)村景觀有效維護小城鎮(zhèn)發(fā)展中的農(nóng)村氛圍。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的鄉(xiāng)村景觀建設，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)景觀的有效承接，在小城鎮(zhèn)建設中不脫離農(nóng)村發(fā)展的根本，以鄉(xiāng)村景觀為基礎實現(xiàn)農(nóng)村建設的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村景觀建設的實質(zhì)是指對城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)村景觀的進一步美化。由于鄉(xiāng)村景觀本身具有環(huán)境優(yōu)化的性質(zhì)，因此，在小城鎮(zhèn)建設中進行鄉(xiāng)村景觀建設，不僅實現(xiàn)了城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，也有效促進了城鎮(zhèn)的環(huán)境發(fā)展?？茖W的景觀建設不僅能夠有效維護地方的生態(tài)平衡，對地區(qū)的氣候也有一定的調(diào)節(jié)作用。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中開展鄉(xiāng)村景觀建設，還能實現(xiàn)對鄉(xiāng)村文化的傳承，通過建設鄉(xiāng)村景觀，有效維護農(nóng)民的鄉(xiāng)村生活文化，在鄉(xiāng)村文化鞏固的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，有力推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設。
2.農(nóng)田水利建設
農(nóng)田水利建設與水利工程具有共同屬性，都是通過在水利建設中進行科學的工程設計，以科學的工程設計有效調(diào)節(jié)水系分布及水流流向，進而對農(nóng)田水系進行調(diào)節(jié)，有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中，為建立起科學的農(nóng)田水利系統(tǒng)，應著重對農(nóng)村的水利狀況進行實況考察，依據(jù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的實際需求，并結(jié)合地理環(huán)境做出科學的水利工程設計。農(nóng)田水利設計主要由排水和灌溉兩部分構(gòu)成。水利工程中排水工程設計的實質(zhì)是指對水系中水流進行有效疏導，通過水流疏導保證整個水利工程的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水利建設中，科學的排水設計不僅是水利工程的重要組成，也能有效保障農(nóng)民生活中日常用水的供給與廢水的排除。灌溉系統(tǒng)則是著重指農(nóng)田的水利灌溉，通過工程設計改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水系狀況，進而有效防止土地的鹽堿化和干旱發(fā)生，在保證農(nóng)田系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展中促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定建設。
二、鄉(xiāng)村景觀建設與農(nóng)田水利建設的融合方式
伴隨著我國城市化建設的快速發(fā)展，由于農(nóng)村經(jīng)濟水平無法得到快速提升，使得農(nóng)村建設與城市發(fā)展之間的距離逐漸變大。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設方案的提出，不僅有效實現(xiàn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也在一定程度上解決了農(nóng)村人口大量涌入城市的問題。為有效保障農(nóng)村小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展，在建設中通常將鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)村水利建設相融合，在保證農(nóng)民正常農(nóng)村生活的基礎上，進一步將農(nóng)村發(fā)展向城鎮(zhèn)化建設靠攏。
1.鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的聯(lián)系
在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設進程中，由于農(nóng)田水利工程能夠有效帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，工程建設中著重強調(diào)農(nóng)田水利工程的建設。大范圍的水利建設的開展在帶來經(jīng)濟效益的同時，也對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的負面影響。農(nóng)田水利工程的興建，在一定程度上破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，如水土流失，鄉(xiāng)村景觀破壞等，鄉(xiāng)村景觀環(huán)境的破壞，不僅嚴重影響了城鎮(zhèn)化工程的視覺美觀，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。農(nóng)田水利工程的建設對農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，使得政府在開展水利建設的同時，開始著重關(guān)注鄉(xiāng)村的景觀建設，并通過鄉(xiāng)村景觀建設與農(nóng)田水利工程建設的有機融合，共同促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)工程建設的開展。
2.工程景觀融合
在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中，鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利工程的有機融合，既保證了水利工程的灌溉和有效的防洪，也為農(nóng)村居民營造了良好的視覺環(huán)境，使農(nóng)村在小城鎮(zhèn)化建設中，經(jīng)濟水平得以提高，文化環(huán)境也得到有效維護。工程景觀的融合，顧名思義，是指在農(nóng)田水利工程開展的基礎上與鄉(xiāng)村景觀進行融合，如在農(nóng)田水利工程中的堤壩建設中，有效結(jié)合農(nóng)村地形，并將鄉(xiāng)村景觀與堤壩建設進行有機融合，通過這樣的水利工程設計方法，實現(xiàn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的工程景觀融合。通過將農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀進行工程景觀融合，不僅能夠保證農(nóng)田水利工程建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效推動力，還能在工程建設基礎上有效維持鄉(xiāng)村景觀對農(nóng)民的視覺影響。值得注意的是，在工程景觀融合過程中，應對農(nóng)民的鄉(xiāng)村景觀開發(fā)加以引導。由于工程景觀融合過程中，強調(diào)在農(nóng)田水利工程建設基礎上進行鄉(xiāng)村景觀建設，因此，在對鄉(xiāng)村景觀進行開發(fā)的同時很可能影響到農(nóng)田水利工程的穩(wěn)固性，因此，為有效保障水利工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固，在農(nóng)民中開展對鄉(xiāng)村景觀開發(fā)過程中的指導是十分必要的。
3.文化景觀融合
在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中，開展農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀的融合，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程的進一步美化，還能有效保障農(nóng)村的人文歷史和傳統(tǒng)文化。文化景觀融合的含義，是指在農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀融合過程中，注重工程與農(nóng)村文化的有機融合，在工程融合中創(chuàng)新設計思路，使得農(nóng)村文化在工程建設中得以充分體現(xiàn)。由于鄉(xiāng)村景觀建設能夠更為直接的反應農(nóng)村的人文環(huán)境，因此在文化景觀融合中，更加偏重于鄉(xiāng)村景觀建設。為有效實現(xiàn)農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村景觀的文化景觀融合，應注重在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中開展農(nóng)田水利創(chuàng)新發(fā)展，在農(nóng)田水利的創(chuàng)新發(fā)展中，有效結(jié)合農(nóng)村建設中的美學設計，并以農(nóng)村的文化背景為建設基礎，開展鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的文化景觀融合。
三、總結(jié)語
伴隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，農(nóng)田水利工程設計日漸受到社會的重視，在水利工程建設的開展中將鄉(xiāng)村景觀建設科學的融合進來，能夠保證在農(nóng)村經(jīng)濟水平和城鎮(zhèn)化水平進一步提升的同時，有效維護農(nóng)村的風土文化，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村人文建設共同發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的融合方式，也為當下城市化建設和生態(tài)環(huán)境的維護提供了良好的參考。
參考文獻
中圖分類號 S279.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0178-02
Problems and Countermeasures of Rural Five Small Water Conservancy Project Construction in Longmen Town of Yongping County
DU Jiang
（Longmen Water Station in Yongping County of Yunnan Province，Yongping Yunnan 672600）
Abstract Through the investigation of Longmen rural five small water conservancy construction，we pointed out some problems existing in the five small water conservancy project construction and management in Longmen Town of Yongping County.Aiming at these problems，we put forward some suggestions about strengthening five small water conservancy project construction and management in Longmen Town，and pointed out several specific measures about post construction maintenance and management，so as to provide references for improving the quality of rural five small water conservancy project.
Key words rural five small water conservancy project；construction；problem；countermeasure；Yongping Yunnan；Longmen Town
永平縣龍門鄉(xiāng)位于永平縣北部，東與北斗鄉(xiāng)毗鄰，西南與博南鎮(zhèn)接壤，北與云龍縣山水相連，全境地形山多壩少，地勢北高南低，平均海拔高度2 230 m，國土面積297.4 km2，是一個半山半壩的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。轄官上、石家、龍門、光映、大龍午、大坪坦、李子樹7個村委會92個自然村105個村民小組，共有12 561人，居住著漢、白、彝、回、傈僳、傣、苗等民族，是一個集民族、山區(qū)、貧困、邊遠“四位一體”的典型貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。五小水利工程基礎設施建設對龍門鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾的正常生產(chǎn)和生活起著非常重要的作用，健全的農(nóng)田水利基礎設施建設體系和完善的管理措施緩解了干旱等自然災害，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。
1 永平縣龍門鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利工程建設管理存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、小塘壩、小水窖（池）、飲水工程和提水工程等。龍門鄉(xiāng)至2015年底，建有蓄水工程1 720件，其中：?。ㄒ唬┬退畮?件。?。ǘ┬退畮?件，塘壩87座，小水窖（池）1 627個；建有引水工程56件；建有人畜飲水工程106件。目前，在工程建設管理方面主要存在以下問題。
1.1 工程建設時間長，老化嚴重，設計標準低
永平縣龍門鄉(xiāng)60%的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退畮?、塘壩和引水溝渠工程均建于20世紀六七十年代，大多數(shù)工程都是在掀起大干農(nóng)田水利工程的運動中由農(nóng)民自行測設、自行組織施工完成的，由于建設時間長和設計缺乏科學性，加之施工粗放，目前大多數(shù)的塘壩、溝渠毀損、滲漏嚴重，而地方財政困難，無力投資修復，導致工程難以發(fā)揮應有的效益[1-2]。
1.2 工程建設存在盲目性和隨意性，導致工程報廢和效益低
如在“八七”扶貧期間修建的扶貧攻堅鄉(xiāng)小水窖（池），縣級相關(guān)部門只片面注重每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要完成多少個水窖（池）建設任務，并列入年度考核，而不重視工程建設質(zhì)量和工程規(guī)劃效益，建成后報廢較多，老百姓美其名曰“白天裝太陽，晚上裝月亮”，既浪費了建設資金，又犧牲了群眾的勞力。
1.3 工程重復修建，缺乏科學規(guī)劃設計
有些工程規(guī)劃無序、施工無序、管理無度、科技含量低，存在工程隱患和“今年建明年修”等重復建設現(xiàn)象。如某村于20世紀70年代后期修建的?。ǘ┬退畮欤捎谝?guī)劃、施工等存在諸多問題，建成后一直無法蓄水，難以發(fā)揮工程建設效益[3]。
1.4 管理粗放，建設標準低
由于龍門鄉(xiāng)財政十分困難，農(nóng)田水利基礎設施建設資金短缺，而需要修建、修復的水利工程多，導致部分水利設施工程建設標準低，加之建后管理粗放，造成過早地失去其使用價值。如部分以工代賑水利項目，項目建成后沒有落實管理機制，建成一兩年后，飲水溝渠損毀、淤堵嚴重，不能正常飲水灌溉。
1.5 建設資金困難，工程損毀嚴重
由于龍門鄉(xiāng)部分山區(qū)村連年山洪、滑坡、泥石流等自然災害頻繁，大部分五小水利工程損毀嚴重，而因縣、鄉(xiāng)財政困難，無法及時投資并修復，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生產(chǎn)造成了較大的影響。如有些溝渠損毀后，無法修復，一方面群眾只有水改旱，影了糧食產(chǎn)量；另一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟林果和牲畜的用水，減少了農(nóng)村經(jīng)濟收入。
1.6 氣候變化因素導致水源枯竭、工程報廢
龍門鄉(xiāng)自2008年以來連續(xù)遭遇嚴重干旱，導致很多山箐斷流，原取用的人畜飲水水源和引用的農(nóng)灌用水水源枯竭，造成已建的人畜飲水工程和農(nóng)灌溝道工程因無水源而報廢，嚴重影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活。如有些行政村剛剛在2001年實施國債農(nóng)村人畜飲水解困項目時修建的人畜飲水工程，雖然當時工程建設標準高、質(zhì)量好，但到現(xiàn)在才使用幾年，就因水源枯竭而無法使用。
2 加強在建農(nóng)村五小水利工程監(jiān)管力度的對策
工程建O重在監(jiān)督。為保證工程建設過程透明、質(zhì)量過硬，實現(xiàn)五小水利工程建設規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，需要制訂完善的工程建設管理制度，組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下、齊抓共管。
2.1 建立五小水利工程建設規(guī)劃審批制度
永平縣結(jié)合全縣實際，認真編制了《永平縣水利發(fā)展“十三五”乃至2020年規(guī)劃》。龍門鄉(xiāng)也應該根據(jù)永平縣水務局的規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)的實際情況，由鄉(xiāng)水務站認真編制龍門鄉(xiāng)五小水利發(fā)展規(guī)劃，并且報縣級水利行政主管部門審批實施[4]。
2.2 建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平
農(nóng)村五小水利工程內(nèi)容廣泛，縣級水利主要管理部門要實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，嚴格按照先申報規(guī)劃審批、再建設施工、后驗收交付使用的原則組織工程實施，堅持廣泛宣傳、科學管理，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五小水利工程建設健康發(fā)展。
2.3 認真組織工程設計和編制工程實施方案
對實施的水利工程，縣級水利行政主管部門要安排水利工程建設專業(yè)技術(shù)人員指導、幫助項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站，認真深入工程建設現(xiàn)場實地勘測、設計工程，并科學、合理地編制工程實施方案，且經(jīng)過上報縣級水利行政主管部門審查批準后方可組織實施。
2.4 認真執(zhí)行工程建設“五制”
工程建設“六制”是指項目法人制、招投標制、質(zhì)量合同制、審計驗收制、廉政合同制。無論是縣級組織實施的水利工程項目，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的水利工程項目，都必須嚴格執(zhí)行工程建設“五制”管理的要求，做到每一件工程實施都能公開、公平、公正和依法依規(guī)[5]。
2.5 認真做好工程建設技術(shù)指導、監(jiān)督、檢查工作
縣級水利行政主管部門對安排實施的水利工程建設項目，要跟蹤管理，加強做好各項在建工程的技術(shù)指導工作和對工程的建設質(zhì)量、進度進行督查、檢查。重點做好以下幾個方面：一是指導工程施工技術(shù)；二是監(jiān)督工程施工質(zhì)量是否達到設計標準；三是檢查工程建設內(nèi)容是否嚴格按規(guī)劃實施。
2.6 加強工程建設資金管理
縣級水利行政主管部門要嚴格按照水利工程項目資金的管理使用要求，對各項目資金建立專戶管理，實行縣級報賬制度，做到水利工程資金?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、占用、擠用和借用工程建設資金[6]。
2.7 認真組織工程驗收
縣級水利行政主管部門對竣工的水利工程，要及時對工程進行實地驗收，對在驗收中發(fā)現(xiàn)存在的工程質(zhì)量、數(shù)量等問題，必須要求建設單位限期返工完成，確保每一件工程建設質(zhì)量和數(shù)量均達到規(guī)劃和設計要求，嚴禁將不合格的豆腐渣工程通過驗收交付使用。
五小水利工程建設的地域性較強，應根據(jù)各工程實施地區(qū)的實際情況，結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全水利工程建設監(jiān)督管理制度，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務。
3 加強農(nóng)村五小水利工程建后管理的對策
水利工程竣工驗收交付使用后，為了使工程長期充分地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，應當加強工程的建后管理和維護。
3.1 工程安全管理
要定期對工程配套設施例如閘閥等進行維修保養(yǎng)，確保運行安全；加強《水法》等法律、法規(guī)的宣傳，在防止水利工程受到山洪、滑坡、泥石流等自然災害損毀的同時，要防止人為破壞[7]。
3.2 工程建設資料管理
對已建工程的工程資料（設計圖紙、施工記錄、實施方案、文件、竣工驗收報告、檢測結(jié)果等）進行分類歸檔管理。妥善保存工程建設中出現(xiàn)的問題、解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料。
3.3 工程產(chǎn)權(quán)和管理
修建的小水窖（池）工程，屬單戶工程，工程建后由受益農(nóng)戶負責，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，受益農(nóng)戶要切實負起管護工程的責任，充分發(fā)揮工程效益；修建的分散式工程，由受益農(nóng)戶實行聯(lián)戶管理，建立工程聯(lián)戶用水合作組織；修建的集中工程，以村民委員會為項目工程管理主體，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會。農(nóng)民用水戶協(xié)會嚴格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會章程》管理運行，切實做到水利工程建一件明確產(chǎn)權(quán)一件、落實管護責任一件、發(fā)揮工程投資效益一件。
3.4 切實加強水源林保護
各村委會要認真總結(jié)過去已建工程因水源枯竭而導致工程報廢的經(jīng)驗教訓，切實采取有效措施，加強對已建工程取水水源林的保護[8]。
4 結(jié)語
健全、科學、合理的工程建設監(jiān)督管理制度和規(guī)范的項目建設管理程序是優(yōu)質(zhì)工程的保障。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設的根本是質(zhì)量問題，應確保施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，同時要加強工程項目建后管理，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，更好地為“三農(nóng)”服務。
5 參考文獻
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一、堅持“四高標準”，推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴張
××鎮(zhèn)作為一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領群眾致富奔小康，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)肯定不行，引進大企業(yè)的可能性也小，怎么辦？鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過思索，決定把小城鎮(zhèn)建設作為強鎮(zhèn)利民、尋求新的經(jīng)濟支撐的第一要務來抓，作為農(nóng)村經(jīng)濟起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略便成為鎮(zhèn)黨委、政府堅定不移的奮斗目標。在整個場鎮(zhèn)建設過程中，他們堅持以“四高”為標準，有力地推動了小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展和擴張。一是高起點規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)化建設的要求，對整個場鎮(zhèn)進行有重點、按步驟、分階段的規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發(fā)展，正確處理局部和整體、當前和長遠的關(guān)系，做到既保證階段目標的實現(xiàn)，又不改變規(guī)劃或降低標準。為了學有榜樣，趕有目標，鎮(zhèn)黨委、政府還組織有關(guān)人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學習，為場鎮(zhèn)規(guī)劃布局提供超前的思維構(gòu)想和有力的科學依據(jù)。二是高水平設計。先后邀請重慶市建筑學院、××市設計室等多家單位的專家和技術(shù)人員到現(xiàn)場設計，在立意上突出新、特、美、實用，對多種設計方案進行擇優(yōu)選樣后再付諸實施。今年新建、改建竣工的幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、色調(diào)搭配適宜和諧、功能結(jié)構(gòu)合理完善，改變了以往規(guī)劃設計中“一般化、一溜齊、一個樣”的現(xiàn)象。三是高投入建設。僅今年月，全鎮(zhèn)共投入萬元資金加快場鎮(zhèn)基礎設施建設，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場鎮(zhèn)道路平方米，修下水道米，新裝路燈盞，新建花壇個，新增綠化帶平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統(tǒng)；大力加快“四個一”工程建設進程，總投資萬元修建的一個中心廣場、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個汽車站、一個垃圾處理場，預計明年初可以全部竣工。四是高標準把關(guān)。集體和私人的建筑工程，均發(fā)包給建設水平高、完成質(zhì)量好、社會信譽佳、具有資質(zhì)的建筑單位和能工巧匠修建。鎮(zhèn)黨委、政府組織國土、建設等有關(guān)單位現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格按照規(guī)定和要求進行施工，確保工程質(zhì)量、安全和進度，并嚴格把好驗收關(guān)。
二、立足“四個到位”，著力提升小城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平
一是領導到位。鎮(zhèn)黨委、政府一班人充分認識到搞好小城鎮(zhèn)建設，對于加速商品流通、開發(fā)利用本地資源、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)民生活水平、推進社會主義精神文明建設都具有十分重要的意義。因此，高度重視場鎮(zhèn)建設工作，牢固樹立起“抓場鎮(zhèn)建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，把場鎮(zhèn)建設和發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)擺到同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。成立了小城鎮(zhèn)建設工作指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長親自掛帥擔任組長、副組長，建設、工商等鄉(xiāng)級有關(guān)部門負責人為成員。以政府名義統(tǒng)一進行征地、規(guī)劃、設計、建設。為進一步加強領導，明確責任，又將各項工程和建設任務具體分解到每一位領導和政府工作人員，并與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。
二是宣傳到位。鎮(zhèn)黨委、政府響亮地提出了“××是我家，城鎮(zhèn)靠大家” ，“創(chuàng)建文明場鎮(zhèn)就是抓經(jīng)濟發(fā)展”，“熱愛××，建設××”等口號，號召全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力積極參與創(chuàng)造優(yōu)美的場鎮(zhèn)環(huán)境；組織居民學習《城鎮(zhèn)管理辦法》等規(guī)章制度和文明常識，加強“三德”和“三個主義”教育，在全鎮(zhèn)廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創(chuàng)業(yè)、愛鎮(zhèn)愛家，有利于加快場鎮(zhèn)建設的思想輿論氛圍，加深了人們對推進小城鎮(zhèn)建設重大意義的認識和理解。
三是資金到位。加快小城鎮(zhèn)建設，關(guān)鍵在投入。鎮(zhèn)黨委、政府充分運用價值規(guī)律和市場機制，把場鎮(zhèn)作為商品來經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入?yún)⑴c小城鎮(zhèn)開發(fā)，因地制宜走“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)吸農(nóng)、加速發(fā)展”的路子。由政府壟斷土地一級市場，統(tǒng)征統(tǒng)管，并著力建立場鎮(zhèn)資本的生成機制，以政策性投入和生產(chǎn)要素投入為主，選擇讓開發(fā)商能夠賺錢的項目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動中升值。今年月，新增建設面積萬余平方米，總投資達萬元，全部屬個人投資。今年城鎮(zhèn)建設收益約萬元，除拿出萬元用于合金會個人股金兌付之外，其余全部用于場鎮(zhèn)建設再投入。
四是管理到位。鎮(zhèn)上成立了專門的場鎮(zhèn)管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設、工商、稅務等相關(guān)單位齊抓共管，整治環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序和交通秩序，效果突出。鎮(zhèn)上購置了垃圾車，聘請了保潔工，對垃圾實行定時清運，街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現(xiàn)象進行堅決整治，實行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點、廣告歸欄。切實加強對各類市場的管理，打擊假冒偽劣，反對欺詐暴利，要求經(jīng)營者明碼實價、亮證經(jīng)營、誠實守信、公平競爭。在各行業(yè)中開展優(yōu)質(zhì)服務競賽活動，在居民中開展爭做文明鎮(zhèn)民活動，居民的思想素質(zhì)、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強。形成了誠實守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風。
三、注重“四個結(jié)合”，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展
⒈與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突出特色經(jīng)濟。在小城鎮(zhèn)建設中，××鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟特點，著重抓了農(nóng)副產(chǎn)品的市場體系建設，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產(chǎn)業(yè)。各種輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品通過市場源源不斷銷往外地，特產(chǎn)“仁”字豆腐干更是遠銷××市、州、州等大中城市。隨著場鎮(zhèn)建設發(fā)展，基礎設施和功能的日益完善，××鎮(zhèn)還有意識地鼓勵和引導農(nóng)村剩余勞動力到場鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。幾年來，全鎮(zhèn)就地安置剩余勞動力余人，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民致富開啟了希望之門。村民周××搞養(yǎng)殖業(yè)，投資余萬元養(yǎng)蛋雞萬余只，年收入達萬余元；朝陽村⒐社蔬菜種植形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，今年僅蔬菜一項，農(nóng)民人均可支配收入就將增加元。市場的吸收，利益的驅(qū)使，政策的開放，使農(nóng)民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一、低附加值的生產(chǎn)方式，進城入鎮(zhèn)，建房經(jīng)商，自覺走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。
2011--2013年每年我區(qū)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設投資金額上億元，且每年的投資金額呈上升趨勢。為此全區(qū)各地迅速掀起了中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設的，但由于水文工程建設項目點多面廣，建設周期短，工程建設檔案的管理也存在著諸多問題。本文就廣西中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設項目基建檔案管理存在的問題進行分析，旨在找出解決這些問題的有效對策。
1基建檔案管理存在的問題
1.1前期手續(xù)不齊的現(xiàn)象普遍存在
由于部分一期中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設項目前期工作沒有按正常程序進行，而是采取一些超常規(guī)方式完成的，導致后期工程建設存在一些問題和不足，尤其是體現(xiàn)在基建檔案管理工作方面。這為后期工程項目基建檔案的整理歸檔帶來大量整改工作。這種“先上車，后補票”的行為不僅給后期基建檔案的歸檔與整改帶來了不少的麻煩，同樣也給以后我區(qū)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程項目的竣工驗收帶來諸多不便。
1.2建設單位和施工單位的變更造成基建檔案的管理混亂
以2011年我區(qū)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設工程（欽州市部分）為例，2011年我區(qū)中小河流監(jiān)測系統(tǒng)建設項目（欽州市部分）的建設單位名稱為廣西水文水資源欽州分局，負責協(xié)調(diào)與欽州市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設方面的相關(guān)事宜。如立項、征地、規(guī)劃、設計、監(jiān)理招標、施工招標、開工建設、工程款的支付等均由廣西水文水資源欽州分局負責運作，相關(guān)手續(xù)、資料均由廣西水文水資源欽州分局負責保管。2010年根據(jù)自治區(qū)編委《關(guān)于水文機構(gòu)有關(guān)機構(gòu)編制問題的批復》，經(jīng)自治區(qū)事業(yè)單位登記管理局核準，廣西壯族自治區(qū)水文水資源欽州分局更名為欽州市水文水資源局（增掛廣西沿海水環(huán)境監(jiān)測中心牌子）。廣西水文水資源局欽州分局更名為欽州市水文水資源局，雖是同一單位，但由于項目建設的前期工作中用的名稱與更名后的單位名稱存在不一致，極容易導致工程竣工前后名稱不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)。2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設工程（欽州市部分）的施工單位為濮陽水電有限責任公司，由于濮陽興河公司作為承建單位對項目的施工管理力度明顯不夠，施工組織管理不力，施工經(jīng)驗匱乏，資金投入不足，且對項目的重視程度不夠，導致欽州市局中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程項目建設進度緩慢。2012年欽州市水文水資源局終止與濮陽興河公司的施工合同，另行招標施工單位，同一工程建設，前后就出現(xiàn)了兩個施工單位。這樣建設單位名稱的變更和施工單位的變更都為后期基建檔案的歸檔整理和有效利用帶來諸多不便。
1.3各相關(guān)單位移交的基建檔案不規(guī)范
基建檔案是一項來源多元化的檔案，它包涵了建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、審計等各單位的檔案。它即要保證建設項目基建檔案的成套性，又要保證單項工程的成套性，整理基建檔案是一個即系統(tǒng)，又全面的工程。由于我區(qū)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設工程建設單位和施工單位普遍存在“重施工、輕管理，重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)”的項目管理通病，以及施工中標單位經(jīng)常有分包現(xiàn)象，導致基建檔案的移交方面出現(xiàn)普遍不夠重視的現(xiàn)象，移交給工程建設檔案管理部門的檔案經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的問題。
2基建檔案管理存在問題的對策
2.1追本溯源，要保證基建檔案的質(zhì)量就應從“源頭”抓起，加強對在建項目組檔案管理有關(guān)人員的培訓力度。
自治區(qū)水利廳和自治區(qū)水文水資源局應針對我區(qū)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目中的存在問題不定期召集施工、監(jiān)理、設計、勘察及各建設業(yè)主開辦免費講座或培訓班。對一些在基建檔案審查中時常會出現(xiàn)的共性問題進行講解，這樣即能夠保證提高移交檔案的質(zhì)量，又能提高依法治檔的自覺性和歸檔意識，達到培養(yǎng)基建檔案管理工作人員良好的業(yè)務素質(zhì)的目的，還能避免在施工、監(jiān)理、設計、勘察等一些共性的問題屢次進行整改，來來回回奔波，造成不必要的人力、物力和財力的浪費，為后期竣工檔案的移交工作奠定良好的業(yè)務基礎，如果自治區(qū)水利廳、自治區(qū)水文水資源局和各市水文水資源局從基建檔案管理工作的源頭就開始抓起，為我區(qū)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設工程各單位負責項目的檔案管理人員進行強化培訓，這樣工程檔案移交前就保證了移交件的合格率，同樣也保證了工程檔案審查的效率。
2.2增強意識，建設項目檔案歸檔與工程尾款的支付和單位評先評優(yōu)掛鉤，以提高各單位重視歸檔的積極性，及時、有效地完成歸檔工作。
為此，建議我區(qū)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設上級主管部門采取的一些激勵和制約的措施。諸如：基建檔案管理的好環(huán)與工程尾款相掛鉤、基建檔案理的好環(huán)與單位評先評優(yōu)掛鉤等辦法，即各單位的竣工檔案未達到上級主管部門的檢查要求，工程尾款即實行一票否決，基建檔案收集整理不合格的，建設單位年度考評不得評先評優(yōu)。
1、目標定位準確。石塘鎮(zhèn)立足本鎮(zhèn)實際，提出了“美麗石塘、養(yǎng)生勝地”的新目標，既契合全縣的發(fā)展思路，又充分考慮了鎮(zhèn)情特色，為美麗鄉(xiāng)村建設指明了科學的、正確的目標和方向。
2、整體規(guī)劃有序。區(qū)劃調(diào)整后，石塘鎮(zhèn)黨委政府及時對全鎮(zhèn)的村莊建設進行了重新規(guī)劃，確定了“一心兩帶三區(qū)塊”的總體布局。整個規(guī)劃起點很高，既分層次實施，保證了有序推進，又突出了各村的特色。
3、建設規(guī)模大氣。全鎮(zhèn)累計整合各項資金1500萬元，專項用于“山水童話鄉(xiāng)村”建設，2012年全鎮(zhèn)就有18個村建設實施，真正體現(xiàn)了大投資、大手筆、大成效。
4、產(chǎn)業(yè)文化融合。與產(chǎn)業(yè)、文化的深度融合，是美麗鄉(xiāng)村建設的靈魂所在，石塘鎮(zhèn)小順村的石文化、高畬村的畬家文化、桑嶺村的汀州客家古建筑文化等，全面提升豐富了美麗鄉(xiāng)村的實質(zhì)與內(nèi)涵。
5、組織措施有力。實行童話鄉(xiāng)村建設項目領導負責制，與鎮(zhèn)干部年度目標考核、村干部報酬相掛鉤，實行建設進度周通報制，并進一步發(fā)揮村干部和農(nóng)民的主體作用等。
二、橫縱對比分析
首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看。拿石塘鎮(zhèn)與龍南鄉(xiāng)對比，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有區(qū)別又有共通之處，相比較而言，石塘鎮(zhèn)基礎好，建設規(guī)模大、建設進度快、建設成效好，許多地方值得學習。
其次，從縣市角度看。XX縣抓住“山水童話鄉(xiāng)村”主題，注重特色化、品牌化、系統(tǒng)化、項目化、有序化。XX市注重規(guī)劃編制、彰顯特色、資源整合和項目報備，兩縣市均圍繞“秀山麗水、養(yǎng)生福地”這個主題，各有側(cè)重，各有特色。
第三，從全省角度看，不論從建設規(guī)模、建設品位、美麗程度上與發(fā)達地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設都有較大的差距。
通過對比，我們的美麗鄉(xiāng)村建設雖然取得了一定的成效，但還存在一些“短板”和“弱項”。
1、村小布局散。大量人口外出、社會效益值低等，給美麗鄉(xiāng)村建設帶來了一定的困難。
2、資金缺口大。麗水經(jīng)濟欠發(fā)達，廣大農(nóng)村基礎設施差，村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民收入低，本級補助資金遠遠不能滿足美麗鄉(xiāng)村建設需求。
3、美麗不持久。部分村受條件制約，易出現(xiàn)建后無人管理現(xiàn)象，只是一時之美麗，很難持久。
三、幾點想法
（一）什么是美麗鄉(xiāng)村
麗水的美麗鄉(xiāng)村建設，不是每個村均能達到省里提出的“四美三宜”要求，所以，要立足實際，找到自己的單項美麗點，找準一條適合自己的路。
（二）怎樣建設美麗鄉(xiāng)村
1、準確定位。受基礎條件、資金等方面的制約，不能一味想著怎樣做大，一夜之間就改頭換面，要把有限的資金用好、用活，發(fā)揮出最大效益。
