時間：2023-07-05 15:57:35
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水利工程施工管理中存在的問題分析
1.1水利施工質(zhì)量的意識淡薄
質(zhì)量是水利工程施工過程中的重之之重,是水利工程的生命線。近年在國內(nèi)地區(qū)接連發(fā)生了一些水利工程的施工質(zhì)量問題,出現(xiàn)了“豆腐渣”的工程,給國家造成了損失,造成了社會資源的浪費,也給整個水利施工行業(yè)進行了抹黑,損害了行業(yè)聲譽。認真分析這些施工質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因。一方面是因為施工工期所迫,迫于對工程進度的要求,而隨意的壓縮施工的工期,另外一方面對施工的質(zhì)量問題認識不足,導(dǎo)致把關(guān)不嚴,施工管理的意識較差。所以應(yīng)該加強對職工的質(zhì)量意識的教育,使得職工對于施工質(zhì)量有清醒的認識,時刻牢記施“百年大計,在于質(zhì)量”的施工要求,使得質(zhì)量意識可以深入到每一位職工的內(nèi)心。
1.2對于工程施工前準備工作不足
在進行水利工程施工之前,應(yīng)該對工程涉及到的各個方面進行詳細的的分析研究,一般要求對水利施工做好可行性的分析報告,規(guī)劃化以及相關(guān)的設(shè)計文件。這些龐大的工程必然會耗費大量的財力、物力以及人力。一些單位為了盡量的減少工程費用,從而沒有對工程進行比較全面的了解和調(diào)研。沒有就在施工中存在的資金花費以及資源配置和資源環(huán)境影響方面做出很好的評估,這直接影響到了水利工程施工的科學(xué)性有效性,沒有辦法保證整個施工是按照科學(xué)合理的規(guī)劃進行施工,從而影響到了施工的質(zhì)量安全問題。
1.3對于水利工程施工缺失有效監(jiān)督。
從整個大環(huán)境來看,我國目前仍然在施工的監(jiān)管方面缺乏力度,對于施工監(jiān)管的人員缺失良好的培訓(xùn),很多工作人員責(zé)任心較差,在監(jiān)管過程中難以發(fā)展監(jiān)督檢查的實際作用。這就給了很多水利工程施工單位一些可乘之機。監(jiān)理市場存在著運營不規(guī)范的現(xiàn)象,一些監(jiān)理單位存在著“自行監(jiān)理”的現(xiàn)象,造成監(jiān)理工作的質(zhì)量能力不強,工作的廣度和深度不夠,缺乏有效地監(jiān)理手段和方法。
1.4水利工程施工人員能力需提升
目前階段,我國存在著大大小小多個水利施工的施工設(shè)計單位,在一些比較小的水利施工的設(shè)計單位與施工單位,很多人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提升,一些相對簡單的水利施工可以順利完成,但面對一些復(fù)雜,技術(shù)含量較高的施工項目,就缺乏解決問題的能力,如在一些施工過程中,如遇到水源地質(zhì)等一些相對復(fù)雜的情況,這些施工人員往往難以做出正確的判斷,不能給出合理的解決方案,有些施工人員憑空臆想做出決策,往往會對水利工程施工埋下嚴重的安全隱患。水利工程施工人員的能力和素質(zhì)必須要與社會的發(fā)展適應(yīng),以便可以面對更加復(fù)雜的水利施工難題,做好水利工程的施工工作。
加強水利工程施工管理的措施分析
2.1加強水利工程施工
施工單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該施工管理給予充分的認識,全面落實部門以及個人責(zé)任制,同時加強對于責(zé)任履行的監(jiān)督和檢測。在進行水利工程施工的過程中,要精心組織工程施工,一旦出現(xiàn)工程施工的質(zhì)量問題,要追求相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,實施工程質(zhì)量的終身制。只有通過這種方式才能采能夠調(diào)動職工的責(zé)任心,從而確保安全施工,避免出現(xiàn)問題之后無法查證的現(xiàn)象,以加強水利工程的施工質(zhì)量和安全。
2.2建全規(guī)范化的質(zhì)量保障體系
水利施工的準備階段生產(chǎn)階段以及工程的竣工與投產(chǎn)的各個階段,涉及到的工程質(zhì)量問題都十分重要。所以應(yīng)該充分發(fā)揮施工帶在質(zhì)量管理方面的重要作用,從組織,制度以及措施等方面,建立起完整的質(zhì)量保障體系。使水利施工的各個階段都能做到系統(tǒng)化與規(guī)范化,以提升水利施工工程管理的工作質(zhì)量。只有這樣,才能確保水利工程施工的質(zhì)量安全。
2.3加強水利工程施工建設(shè)資金的管理
對于水利工程的資金要專款專用,實行統(tǒng)一管理,對于賬目的管理要清晰,以杜絕建設(shè)資金被隨意占用或挪弄的情況發(fā)生,對于付款,一定要按照合同規(guī)定的內(nèi)容來嚴格的執(zhí)行。對于施工方?jīng)]有按照合同規(guī)定完成施工進度或者工程質(zhì)量不過關(guān)的施工,應(yīng)該拒絕支付款項,維護正當(dāng)?shù)睦?以保證整個施工過程中的質(zhì)量,從而避免資金的浪費。對于施工的招標工作,應(yīng)該遵循公開公正的原則,選擇成本低,質(zhì)量好的施工單位,以確保企業(yè)的建設(shè)資金可以優(yōu)化配置,保證建設(shè)資金的合理使用。
2.4加強對水利工程施工項目的監(jiān)管工作。
建筑單位如果在施工過程中缺乏有效的外部監(jiān)督,這很容易造成工程的質(zhì)量問題。因此,必須建立起有效的監(jiān)督機制,以加大對施工單位的監(jiān)管力度,做到防患于未然。作為建筑單位的上級主管部門,要承擔(dān)起監(jiān)督建筑施工的責(zé)任,提高對水利工程質(zhì)量以及建設(shè)監(jiān)理工作的認識。同時,加強人才培養(yǎng),建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強的監(jiān)管隊伍,指定現(xiàn)代化科學(xué)的監(jiān)管條例,以完善監(jiān)督管理體制。
小結(jié)
雖然現(xiàn)階段我國水利工程質(zhì)量管理有了一些進步,但必須認識,與發(fā)達國家的國外同行來比,我們還存在著很多不足,需要在思想上給予高度的認識,不斷的拼搏創(chuàng)新,落實責(zé)任制,按照施工的具體要求進行施工,以保證水利工程施工程的質(zhì)量安全,利國利民。
參考文獻:
施工質(zhì)量對渠道工程的效益會產(chǎn)生重要影響，它直接決定了灌區(qū)水利設(shè)施能否高效穩(wěn)定運行。實際工程中，由于渠道工程施工線長面廣，問題較多，如果忽視施工質(zhì)量，就極易為工程后期的管理運行留下隱患，甚至?xí)绊懙焦鄥^(qū)周圍人民的生命財產(chǎn)安全。因此，要高度重視施工過程中可能出現(xiàn)的問題并采取相應(yīng)措施，從而充分發(fā)揮灌溉效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，鞏固糧食安全。
一、水利渠道施工中存在的問題
（一）渠道比降難以確定
由于渠道工程建設(shè)區(qū)多傍山區(qū)、傍村渠道，汛期時可能會出現(xiàn)大量的山洪和村莊洪水入渠的現(xiàn)象，而洪水往往含砂量大，且過水?dāng)嗝媪魉贂怀潭鹊慕档?，粒徑較大的沙子易沉淀形成淤積。加上渠道渠線較長的特點，沿途一般存在大量的生活建筑設(shè)施，垃圾、雜物和土石易進入渠道。這些都會增大水流阻力，使抗沙能力降低，從而造成淤積。為了方便自利，村民沿渠道建房或過渠修橋等現(xiàn)象也比較嚴重，這為甄別原來渠系建筑和新建筑帶來了難度?？傊?，合理確定渠道比降，對保證渠道過水穩(wěn)定、安全具有重要意義。
（二）施工浸水問題嚴重
項目區(qū)每年的8月～9月為多雨季節(jié)，雨水相對較多，部分渠道地下水位升重，一些作業(yè)段滲水量巨大，甚至形成明流。有的地段，因常年浸水，加上淤積，淤泥較厚，淤泥厚度達到lm左右。浸水的產(chǎn)生致使U型渠道土模制作十分困難，也對渠道混凝土襯砌產(chǎn)生很大影響。
（三）工程施工困難較多
工程施工困難較多。一是由于渠修筑時間早，渠系損壞嚴重，加上常年沒能投入使用，渠邊巡渠路人為耕種及人為破壞，施工車輛根本無法通行，砼運輸問題較多。其次，原有渠道上架設(shè)大量的交通橋，生產(chǎn)橋及轉(zhuǎn)彎渠道較多，U型渠道襯砌機很難正常發(fā)揮效能。渠道周邊較空曠，往往缺少電源和水源，這也不利于渠道的施工養(yǎng)護。
（四）排澇問題
灌區(qū)一般存在離山不遠的沿河耕地，即讓人頭痛的浸水地，而在浸水嚴重的地段修建渠道，則很容易形成內(nèi)澇，排澇問題需要引起重視。為了排除浸水。當(dāng)?shù)厝罕娡诮貪B渠，修排水溝，進行了卓有成效的工作。實施灌區(qū)末級渠系改造主要解決農(nóng)田灌溉問題。為了保證渠邊地塊灌水，渠頂高程往往高于田塊田面高程，為半埋式渠道。對于浸水嚴重的地段，由于渠道的修建，所在地塊往往形成內(nèi)澇。
二、問題的處理對策
（一）正確確定比降。進行科學(xué)測量
首先，要正確確定渠道施工比降。由于可能存在渠道淤積和群眾隨意改建，致使渠系原有部分建筑失去了原貌，且渠底發(fā)生了較大變化。所以，為了保證渠道灌區(qū)工程比降的合理性，減小測量工程量，有必要在正式施工前進行深入的調(diào)查走訪工作。此外，為了找出原始渠底，避免以點帶面誤導(dǎo)了施工放樣，需要組織人工對淤積土和雜物進行鏟除。其次，要進行科學(xué)的施工測量。土方工程施工前，首先要根據(jù)設(shè)計文件對設(shè)計單位提交的工程建設(shè)區(qū)的坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)進行復(fù)測，至于交樁點坐標和高程數(shù)據(jù)的復(fù)核通常采用附合測量法。復(fù)核工作結(jié)束后，施工單位應(yīng)根據(jù)復(fù)核結(jié)果和設(shè)計要求，沿渠線布置指導(dǎo)施工用的加密樁。加密樁要盡量布置在堅固的地面上，這可以減少對施工過程的影響。在布置用于軸線控制的加密樁時，為了在保證軸線點精度的同時方便軸線網(wǎng)點的系統(tǒng)布置，宜采用前方交會法。在布置用于控制高程的加密樁時，應(yīng)采用閉合測量法。在布置加密樁時，為了方便現(xiàn)場施工的就近測量以及相鄰施工點之間能夠快速實現(xiàn)誤差核對，通常要保證一定的布置密度（間隔一般小于50 m）。
（二）浸水問題處理
首先，要科學(xué)安排施工時間，做好成品保護?？紤]到渠道工程為線狀工程，渠線通常都較長，因而在確保渠道比降的前提下，完全可以采用分段施工。如果存在滲水嚴重，地下水位較高的渠段，可以安排在旱季或少雨季節(jié)進行施工，優(yōu)先實施影響較小的渠段。為了防止制作好的土模被雨水破壞，需要對成品覆蓋塑料布。對因受工期影響大的，則及時調(diào)整施工組織安排，根據(jù)降雨情況，穿插實施。
其次，采取合理施工方法。滲水的處理是渠道施工過程中不可避免的程序，也是影響工程質(zhì)量的重要方面。對滲水不集中且量大的渠段采取修臨時排水溝分段施工的辦法進行處理。對施工過程中出現(xiàn)的泉眼和滲水現(xiàn)象，要采用不同的方法針對性地處理。對于滲水量較大的泉眼，不僅要用塑料管引排出水減輕內(nèi)水樂力，還要做砂石保護層，防止進一步滲漏破壞；對于出水量較小的水眼，可用埋插塑料管的方法排水。翅料管的管徑根據(jù)滲水量的大小確定。對無法直接排出的地段，考慮挖設(shè)集水坑，用水泵或噴灌機將水抽到施工區(qū)一定范圍之外，避免抽出的水又經(jīng)過地下滲入渠道。
（三）渠道工程施工
首先，砼澆筑前，必須作好準備工作。發(fā)電機、施工機械、運輸車輛、各種模具都需要準備就位，供電系統(tǒng)和供水系統(tǒng)要進行試運行以保證系統(tǒng)正常；施工過程中需要用到的交通道路必須保證暢通無阻，人員到位后方準進行砼現(xiàn)澆施工。其次，要保證模具齊全。能采用襯砌機施工的一定采用襯砌機進行。對于無法采用襯砌機的情況，應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙的要求，先用定型槽鋼制成框格，再通過焊接鐵皮的手段制成標準模具。砼折模時間以不損壞成品砼板來確定。實際中，為了使模板具備再用價值，需對其進行及時的清潔和整修。
最后，砼澆筑方法合理。為了保證襯砌機施工整體成型，首先就要確保砼澆筑連續(xù)不中斷；其次要保證砼運輸暢通；最后要及時進行原漿收面，并加切割伸縮縫。人工砼澆筑應(yīng)先底后坡，最后澆筑壓沿。渠坡澆筑采用分塊跳倉法施工。壓沿和渠底澆筑可按一定的方向連續(xù)進行。同一塊砼板澆筑不宜間歇，如遇到特殊情況必須中斷澆筑，也需保證中斷時間不得超過l h。具體澆筑工序如下：
（1）澆筑開始前應(yīng)在精削后的渠床上安放渠道模具；
（2）澆筑用砼必須采用機械拌和后，再用機動車輛運往澆筑現(xiàn)場；
（3）砼運到澆筑現(xiàn)場后應(yīng)及時流槽入倉，并插入式振搗器補振；
（4）振實后進行人工壓光；
（5）砼拆模時不能損壞成品砼，拆模后待砼初凝后進行必要養(yǎng)護。
（四）排澇問題的處理
1、天津供水價格規(guī)制近年來改革歷程
近幾年，天津市逐漸加大了對水資源的開發(fā)與保護，始終把節(jié)約用水放在首要位置，且重視對水源地的保護，按照節(jié)水型社會規(guī)劃的要求，確定了用水總量，明確了行業(yè)用水標準，并運用市場手段促進水資源優(yōu)化配置，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)。為促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用，積極穩(wěn)妥地推進水價改革，按照不同用戶的承受能力，建立了多層次供水價格體系。
1.1價格水平規(guī)制
天津市為了實施最嚴格的水資源保護體系，擴大了水資源費征收范圍并適當(dāng)提高征收標準，尤其為限制地下水過度開采，加大了地下水資源費調(diào)整力度；在審核供水企業(yè)運營成本、強化成本約束基礎(chǔ)上，調(diào)整了城市供水價格；制定了污水處理費收費標準，確保污水處理設(shè)施正常運行；為鼓勵工業(yè)、服務(wù)業(yè)、綠化環(huán)保等高消耗卻對水質(zhì)要求較低的行業(yè)使用再生水源，可以參照自來水價格降低一定比例來確定再生水的價格；對用水量實行定額管理，并適度拉開高耗水行業(yè)與一般用水行業(yè)的水價，與此同時，非生活贏利用水可以實施超計劃、超定額累進加價制度?？茖W(xué)的水價機制，能夠極大增強全社會節(jié)約用水的意識。
1.2 價格結(jié)構(gòu)規(guī)制
天津現(xiàn)行水價結(jié)構(gòu)由5個部分組成，包括水利工程供水、城市供水、污水處理費、水資源費和城市公用事業(yè)附加費。同時，天津城市供水價格結(jié)構(gòu)規(guī)制主要是根據(jù)用水行業(yè)和用水量的不同來進行差別定價，利用價格杠桿引導(dǎo)社會的用水需求。
1.3 價格調(diào)整程序
根據(jù)《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，對自來水價格實行政府定價。如果供水企業(yè)合法經(jīng)營過程中水價不足以補償簡單再生產(chǎn)，或政府給予補貼后仍有虧損的，或需要合理補償擴大再生產(chǎn)投資的，可以向所在城市的價格主管部門提出調(diào)價申請，并提供作為調(diào)價依據(jù)的有關(guān)財務(wù)資料。同時，將調(diào)價申報文件抄送同級城市供水行政主管部門，城市供水行政主管部門及時將意見函告同級價格主管部門以供參考。城市價格主管部門審核供水企業(yè)的調(diào)價申請，并召開水價聽證會，聽取各方利益集團對調(diào)價幅度的意見，然后對調(diào)價方案進行調(diào)整，報所在城市人民政府批準，或者報省級價格主管部門批準后執(zhí)行。天津市的供水價格調(diào)整程序也是參照上述規(guī)定執(zhí)行。
2、天津市供水價格規(guī)制存在的問題探析
雖然天津市在供水價格水平、價格結(jié)構(gòu)和價格調(diào)整程序上都做出了相應(yīng)的規(guī)制，也取得了一定的效果。但是，天津市當(dāng)前供水價格機制仍然存在許多問題，如水價上調(diào)需求較大、供水成本增加，行業(yè)虧損嚴重、定價和收費方式不合理以及成本監(jiān)審不到位和水價調(diào)整欠規(guī)范，缺乏社會公眾參與等?；谏鲜鰡栴}，本章從供水價格管理體制、供水價格結(jié)構(gòu)以及供水企業(yè)經(jīng)營理念三個方面分析了問題存在的原因，為對策研究提供客觀依據(jù)。
2.1水價大幅提高，但是水價上調(diào)的需求仍然較大
天津市南水北調(diào)基金籌集還存在較大的資金缺口。按現(xiàn)行價格計算，目前每年征收的基金約3.5億元左右，每年資金缺口達5億元左右。由于歷史累積以及供排水的發(fā)展需要，水利工程供水、城市供水和污水處理等方面的價格需求還很大。
2.2 供水成本增加，行業(yè)虧損嚴重
隨著當(dāng)前電價、原材料、人工等費用的不斷上漲，供水企業(yè)面臨著很大的成本壓力。另外，新的水質(zhì)標準對自來水公司、水廠的凈水工藝和水質(zhì)檢測都提出了更高要求，相應(yīng)地增加了供水企業(yè)的生產(chǎn)成本。由于供水成本增加，近幾年水價上漲帶來的盈利空間被大大壓縮，城市供水行業(yè)增收不增利，總體經(jīng)濟效益并沒有多大變化，行業(yè)整體虧損的局面沒有改變。
2.3 定價和收費方法不合理，成本監(jiān)審不到位
目前我國城市供水采用的是成本加成定價的方法，它以成本為基礎(chǔ)并適當(dāng)加成利潤率制定水價。此處的成本應(yīng)該是城市供水行業(yè)的社會平均成本，但是由于供水行業(yè)的區(qū)域壟斷性，區(qū)域內(nèi)不存在競爭，因此，這里的成本實際上變成了壟斷企業(yè)的個別成本。由于存在操縱成本的可能，政府部門必須對供水企業(yè)的成本進行嚴格審計，建立規(guī)范的成本監(jiān)審制度，才能保證科學(xué)地制定出合理的水價。
2.4 水價調(diào)整欠規(guī)范，缺乏社會公眾參與
目前，城市供水價格的制定和調(diào)整程序是單一地由供水企業(yè)提出提價申請，再經(jīng)相關(guān)政府部門審核批準后實施；并且提價幅度主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營成本變化和政府補貼額度來確定，而較少考慮水價調(diào)整對社會公眾的承受能力和對其他產(chǎn)業(yè)部門和整體物價水平的具體影響。同時，由于聽證制度本身的不完善，水價成本并不對社會公開，一次聽證就拍板定價，聽證往往流于形式，結(jié)果是“逢聽必漲”。因此，整個水價調(diào)整過程主要是企業(yè)自身和政府部門在參與，而缺少社會公眾的監(jiān)督。
3、天津市供水行業(yè)價格規(guī)制改革的對策
為了使城市供水價格規(guī)制模型達到預(yù)期的效果，提高規(guī)制價格制定的科學(xué)性和合理性，需要在城市供水行業(yè)內(nèi)開展一系列的配套改革。在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外理論研究和改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出健全價格規(guī)制體制、推進價格結(jié)構(gòu)規(guī)制、規(guī)范城市水價調(diào)整、完善水價聽證制度、改革供水企業(yè)運營機制，從社會、用戶和供水企業(yè)多個角度，從根本上解決當(dāng)前的水價與正常成本偏離、水價制定和調(diào)整機制缺乏激勵性等問題。
3.1 健全價格規(guī)制體制，科學(xué)制定基礎(chǔ)水價
城市供水行業(yè)價格規(guī)制改革的核心內(nèi)容就是能夠選擇合適的定價方式，采用科學(xué)的價格規(guī)制模型制定出合理的基礎(chǔ)水價。保證價格規(guī)制模型應(yīng)用效果的關(guān)鍵是模型中各要素的合理確定，而要素合理確定的關(guān)鍵是構(gòu)建健全的價格規(guī)制體制，保證價格主管部門和專業(yè)規(guī)制機構(gòu)能夠獨立地行使規(guī)制職能。
3.2 推進價格結(jié)構(gòu)規(guī)制，實行供水差別定價
適當(dāng)提高水資源費標準，確保南水北調(diào)工程基金籌集；居民用水推廣階梯式水價，科學(xué)合理地設(shè)定不同用水基數(shù)及其相應(yīng)的多級水價；推進用戶水表改造工程，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備；區(qū)分不同用戶，保障低收入群體的用水權(quán)利；特殊行業(yè)實行累進制水價，對耗水量巨大的特殊行業(yè)（如洗車業(yè)、洗浴業(yè)等）實行超額累進制水價；推行分質(zhì)供水和按質(zhì)定價，按照供水水質(zhì)定價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
3.3 規(guī)范城市水價調(diào)整，完善水價聽證制度
規(guī)范的水價調(diào)整和制定程序是保證水價科學(xué)合理制定的關(guān)鍵，水價調(diào)整過程中引入價格聽證會是水價頒布實施前充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，也是進行價格規(guī)制的重要措施。
3.4 優(yōu)化供水管理體制，改革供水企業(yè)的運營機制
加強城市供水管理，建立各級供水管理體制，強化各級供水監(jiān)管，著力推進分區(qū)供水、分質(zhì)供水。在現(xiàn)代企業(yè)制度的要求下，我們必須加大改革力度，充分利用價格杠桿的調(diào)節(jié)控制作用，積極穩(wěn)妥的推動供水企業(yè)進行合理的資產(chǎn)重組，在規(guī)定的允許范圍內(nèi)實行公平競爭，并能夠依靠供水企業(yè)自身實現(xiàn)節(jié)約水資源、減少環(huán)境污染和穩(wěn)定水價目的。與此同時，要極力借鑒各種高新技術(shù)手段和先進的管理經(jīng)驗來提高供水企業(yè)的經(jīng)營效益。
參考文獻：
[1] 羅慧娟. 城市供水價格規(guī)制及實證研究—以昆明市為例. 杭州： 浙江大學(xué)碩士論文，2008.
1 加強全過程質(zhì)量管理的客觀必然性
合肥供水集團承擔(dān)著合肥市700多萬居民生產(chǎn)和生活用水重任的國有獨資企業(yè)，屬于流程性產(chǎn)業(yè)，其特點是產(chǎn)、供、銷一條線，這就要求合肥供水集團在構(gòu)建真正意義上的全面質(zhì)量管理模式，尤其加強對全過程的質(zhì)量管理。
2005年以來，合肥供水集團基于ISO9001：2000質(zhì)量管理標準建立了以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理模式，很大程度上促進了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但在實際工作中也存在著諸多不足。隨著城市供水行業(yè)改革和市場化不斷深入，與其他城市供水企業(yè)一樣，合肥供水集團正面臨著新的競爭形勢和巨大的市場壓力，如何加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動的全過程管理，以質(zhì)取勝、提升用戶滿意度已成為合肥供水集團生存發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
2 合肥供水集團全過程質(zhì)量管理存在的問題
為全面了解和掌握合肥供水集團全過程質(zhì)量管理運行狀況，合肥供水集團采取抽樣調(diào)查形式，向1000多名員工發(fā)放了《合肥供水集團全過程質(zhì)量管理問卷調(diào)查表》。據(jù)統(tǒng)計，有74%的員工認為，合肥供水集團主要業(yè)務(wù)流程設(shè)置的不合理必然會影響過程管理系統(tǒng)、全面性，質(zhì)量管理活動無法形成一個完整控制系統(tǒng)，從而影響產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，最終導(dǎo)致用戶滿意度低下。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 在質(zhì)量策劃上，缺乏有效的策劃。因為自來水的特殊性，不需要對自來水的生產(chǎn)形狀、外觀等進行設(shè)計。但是，對自來水生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量的策劃還是必須的，尤其是要以用戶需求為出發(fā)點，對自來水生產(chǎn)和服務(wù)進行質(zhì)量策劃，實現(xiàn)用戶需求的轉(zhuǎn)變。
2.2 在制水生產(chǎn)過程質(zhì)量控制上，首先，生產(chǎn)計劃的下達缺乏科學(xué)性。目前，生產(chǎn)計劃按月下達，全年生產(chǎn)任務(wù)除以12個月，就是每個月的生產(chǎn)計劃，完全沒有綜合考慮季節(jié)、氣候和人員流動等因素，生產(chǎn)浪費或供應(yīng)不足等情況單純靠后期供水調(diào)度。其次，各水廠在工藝規(guī)程執(zhí)行上也缺乏一致性和嚴肅性，經(jīng)常不按照工藝操作。第三，對生產(chǎn)過程的質(zhì)量檢測滯后，無法及時對各過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題跟蹤改進；質(zhì)量檢測技術(shù)手段有限，很難客觀反映質(zhì)量管理動態(tài)與發(fā)展趨勢。第四，操作人員對設(shè)備操作要求不熟悉，操作不規(guī)范，設(shè)備維護不及時，設(shè)備折舊損耗大，生產(chǎn)精確度無法得到保障，嚴重影響水質(zhì)。
2.3 在供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量控制過程中，缺乏“事前、事中、事后”系統(tǒng)有效的控制。供水輸配管網(wǎng)是重要的供水設(shè)施，管網(wǎng)安全運行直接決定著供水服務(wù)過程過程實現(xiàn)。在供水管網(wǎng)前期建設(shè)上，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位同體運作，缺乏有效的監(jiān)管和制衡機制。在建設(shè)及驗收過程中，缺乏有效的建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準，工程質(zhì)量無法得到保障。在后期管理上，主管單位與日常管理單位相互獨立，主管單位的監(jiān)管職能缺位，管網(wǎng)運行安全得不到有效保障。
2.4 在供水服務(wù)提供過程中，缺乏有效的責(zé)任管理部門和監(jiān)督部門，各服務(wù)單位之間有效的信息溝通和團結(jié)協(xié)作意識缺乏，對于用戶反映的問題往往相互推諉扯皮，用戶投訴機制不健全，用戶真實的需求無法得以實現(xiàn)。
2.5 采購供應(yīng)等輔助過程一直都是“誰使用、誰采購”，實際采購隨意性大，導(dǎo)致原材料質(zhì)量參差不齊；采購評審時，一般以最低價中標形式，注重價格忽視質(zhì)量，更不會考慮采購物品的單位效能，對原材料的性價比研究、市場合格供應(yīng)商信息的了解等缺乏，采購人員按照傳統(tǒng)采購方式，盲目機械地重復(fù)詢價、議價、評審、訂合同工作，采購效率低下，原材料采購成本高，企業(yè)資金使用效率低。
3 合肥供水集團全過程質(zhì)量管理的對策研究
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營就是企業(yè)為最終滿足顧客需求而設(shè)定的一系列生產(chǎn)作業(yè)活動的集合體，這一系列的生產(chǎn)作業(yè)活動形成一個由此及彼、由內(nèi)到外的生產(chǎn)作業(yè)鏈。每一項生產(chǎn)作業(yè)活動需要占用并消耗一定的資源，從而生產(chǎn)出一定的產(chǎn)成品、創(chuàng)造一定的使用價值。從上一項生產(chǎn)作業(yè)活動到下一項生產(chǎn)作業(yè)活動的推移就是質(zhì)量和價值在企業(yè)內(nèi)部的不斷積累與轉(zhuǎn)移，形成一個企業(yè)內(nèi)部的“質(zhì)量價值傳遞系統(tǒng)”，最終把產(chǎn)品和服務(wù)提供給企業(yè)外部的顧客，以滿足顧客的需求。
因此，合肥供水集團要基于對企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量價值鏈分析的基礎(chǔ)上，立足顧客需求，對制水生產(chǎn)、供水設(shè)施建設(shè)、供水服務(wù)提供關(guān)鍵過程以及采購供應(yīng)等輔助過程進行質(zhì)量檢查和控制，通過采取有效措施消除不增值生產(chǎn)作業(yè)活動或?qū)|(zhì)量的形成無意義的生產(chǎn)作業(yè)活動，實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量、價值的形成過程進行“事前、事中、事后”全過程控制，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部“質(zhì)量價值傳遞系統(tǒng)”，加強對供水全過程質(zhì)量管理，才能最終實現(xiàn)和滿足企業(yè)外部顧客需求。
3.1 加強對自來水生產(chǎn)過程質(zhì)量管理
中圖分類號：F127.42文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0104-04
水循環(huán)經(jīng)濟首先是一種先進的水資源經(jīng)濟發(fā)展模式，它是建立在社會水循環(huán)系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，遵循循環(huán)經(jīng)濟的思想，按照水資源節(jié)約、水環(huán)境友好的原則，在人們在生產(chǎn)和生活過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，始終貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，重視采用新技術(shù)、新材料、新工藝，并以完善的制度建設(shè)、管理體制、運行機制和法律體系為保障，提高水的利用效益和效率，最大限度地減輕和降低污染，來實現(xiàn)社會發(fā)展的最終可持續(xù)性。甘肅作為我國水資源嚴重短缺省份之一，如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科學(xué)合理的運用水資源解決好城鎮(zhèn)水瓶頸問題是甘肅省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。
1.循環(huán)經(jīng)濟理論在水循環(huán)經(jīng)濟中的理論意義
“循環(huán)經(jīng)濟”(circulareconomy)一詞,是由美國經(jīng)濟學(xué)家K•波爾丁在20世紀60年代提出的，是指在人、自然資源、科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中,不斷提高資源利用效率,把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟②。吳季松與10位諾貝爾獎金獲得者和世界17位思想者于2005年在世界“思想者節(jié)日論壇”中首次全面提出循環(huán)經(jīng)濟5R原則。循環(huán)經(jīng)濟的5R原則是在3R原則的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展而得出的循環(huán)經(jīng)濟全面的行為準則。循環(huán)經(jīng)濟的5R原則在水資源管理中的應(yīng)用具體體現(xiàn)在:
再思考(rethink)――以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新水資源供需動態(tài)平衡理論,以大系統(tǒng)工程觀,將水資源作為一個整體來研究水資源在自然狀態(tài)和人為擾動及干涉下的循環(huán)規(guī)律。
減量化(reduce)――將最大限度地提高水資源的利用效率,減少工程各種投入,延伸到提高人類生活水準的層面上來,合理地減少水資源需求(滿足的是需求,而不是欲望)。
再使用(reuse)――將依賴水資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源需求,逐步轉(zhuǎn)化為依賴可再生的或富有的替代資源。在使用上優(yōu)先進行流域內(nèi)調(diào)配,優(yōu)先利用地表水、優(yōu)先保證生態(tài)用水等。
再循環(huán)(recycle)――水資源循環(huán)是一個相對封閉的體系,同時又是具有動態(tài)變化的特點,為保證數(shù)量和質(zhì)量上的完整性,中水回用是再使用和再循環(huán)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
再修復(fù)(repair)――可持續(xù)發(fā)展要有良好的生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ),作為社會財富的基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng),是第二財富,要不斷地修復(fù)被人類活動破壞的水生態(tài)系統(tǒng)③。
2.城鎮(zhèn)水資源利用存在的主要問題
2.1管理機制尚不完善
2.1.1取水許可管理機制不到位。取水許可是用水管理的制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證用水平衡的首要制度措施。當(dāng)前，由于水資源利用缺乏科學(xué)合理的調(diào)控手段和管理機制，導(dǎo)致了取水與用水、地下水與地表水、地區(qū)與地區(qū)間用水的整體不平衡。無論供水企業(yè)還是用水企業(yè)，都從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，造成一方面地表水沒有得到充分利用，另一方面地下水又超采嚴重。造成這一結(jié)果最直接的原因是水資源沒有實行統(tǒng)一管理，尤其是地下水未實行統(tǒng)一的取水許可管理。
2.1.2水價形成機制不合理。價格是有效調(diào)控水資源管理的杠桿，但當(dāng)前我們所運行的水價機制僅僅是以用水量來調(diào)控用水量，這種單一、單調(diào)、單獨的水價形成機制導(dǎo)致了有錢企業(yè)或單位就可無節(jié)制地用水或浪費水，而普通居民或許用水就相對緊張。因此，水價問題是導(dǎo)致供水企業(yè)虧損的最直接原因。在合理的水價機制尚未形成、企業(yè)利益無法得到切實保障的情況下，供水企業(yè)就不可能進行徹底的市場化改革。目前我省實施的《甘肅省水資源費征收管理辦法》規(guī)定了水資源費的征收標準由以前的征收標準為每立方米0.03～0.06元提高為每立方米0.10～0.30元。政府有關(guān)部門必須要針對現(xiàn)行水價政策中的問題，及時完善改革政策，引導(dǎo)各地供水企業(yè)盡快建立合理的水價形成機制。
2.2城鎮(zhèn)污水處理的效率較低
目前我省城鎮(zhèn)污水處理的建設(shè)、運行、管理體制依然是沿用計劃經(jīng)濟體制條件下的傳統(tǒng)建設(shè)、運行、管理機制，污水處理的全部費用由政府承擔(dān)，這就造成了政府負擔(dān)過重的局面。以蘭州市為例,年排放生活污水就達1.22億噸，污水處理率僅為25%。根據(jù)《甘肅省城鎮(zhèn)污水及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃初步方案》的規(guī)劃目標：到2010年，蘭州市污水處理率達到80%，天水、白銀、酒泉、嘉峪關(guān)、武威、張掖、金昌等7市污水處理率達60%，其他城市及縣城所在地的污水處理率達50%。因此，在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)污水有價排放、有償處理、有償使用。同時，制定鼓勵污水處理的經(jīng)濟政策，通過價格杠桿，使污水排放的價格略高于處理的價格。這樣污水處理廠只要認真管理、積極經(jīng)營就會有贏利，且略高于其他行業(yè)的贏利水平，這樣就會使污水處理有發(fā)展?jié)摿?，在市場?jīng)濟發(fā)展規(guī)律中有競爭力。
2.3城鎮(zhèn)供水存在安全隱患
2.3.1城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)以技術(shù)提高效率的局面尚未形成。一方面，供水管網(wǎng)漏損嚴重。管網(wǎng)狀況不容樂觀,供水管網(wǎng)局部材質(zhì)差、老化嚴重,抗路面荷載和適應(yīng)溫度變化能力差,耐壓不夠,冬季爆管現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中浪費水現(xiàn)象嚴重,水資源利用率不高,給本已嚴峻的供水形勢造成了新的壓力。由于我省城鎮(zhèn)發(fā)展的程度較低,基礎(chǔ)設(shè)施不完備,在城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)過程中非人為水資源浪費嚴重、利用效率不高。除此之外，節(jié)水規(guī)劃不夠系統(tǒng),節(jié)水的高新技術(shù)、監(jiān)測、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)很難發(fā)揮應(yīng)有效用,水資源整體利用效率不高。
2.3.2水源單一，以多渠道供水提高供水量的結(jié)構(gòu)尚未建立。城鎮(zhèn)大多采取一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城鎮(zhèn)供水的方式。一旦水源的水質(zhì)水量受到影響，將直接影響到城鎮(zhèn)的供水安全。例如，蘭州威立雅水務(wù)(集團)作為蘭州市全市用水的唯一水源地，該公司一水廠至二水廠生產(chǎn)輸水自流溝頻頻受到人為污染，并且自上游柴家峽水電站建成并投產(chǎn)發(fā)電后，水源口正取水也受到了威脅。目前，我省尚未開拓新的供水渠道，單一的供水形式對城鎮(zhèn)的供水安全提出了嚴峻的考驗。因此，必須要在形成多渠道的供水結(jié)構(gòu)上下工夫。
3.加快我省城鎮(zhèn)水資源循環(huán)利用的對策
3.1完善法律制度，優(yōu)化水資源配置效率
資源的短缺和環(huán)境的污染已發(fā)展成為威脅人類生活和發(fā)展的世界性的重大問題，引起國際社會的普遍關(guān)注。我省正處在經(jīng)濟發(fā)展的高速時期，應(yīng)以持續(xù)的方式使用資源，提高效益，節(jié)約能源，減少廢物，改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式，控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，使經(jīng)濟的發(fā)展保持在環(huán)境資源的承載能力之內(nèi)。
3.1.1強化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度。各地應(yīng)加強取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴格取水許可審批，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項目都必須進行水資源論證。城鎮(zhèn)新建和改擴建的工程項目，在項目可行性研究報告中，應(yīng)有用水、節(jié)水的評估內(nèi)容，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行污染物排放總量控制及排污許可制度，通過政府的有效控制，在用水的源頭上解決無節(jié)制用水和不平衡用水的問題。
3.1.2建立健全民眾的監(jiān)督機制，讓制度成為資源節(jié)約的有力保證。特別在水資源十分短缺的地市，還必須加強水利法制建設(shè)和水行政執(zhí)法工作，依法治水從單純依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的作用，依法查處典型違章水事案件。通過進一步規(guī)范水資源取水許可和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的許可管理，依法維護用水秩序，同時積極貫徹預(yù)防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執(zhí)法巡查，盡可能減少違章水事案件發(fā)生。對違法的責(zé)任者和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)追查其責(zé)任,造成嚴重后果影響惡劣的,移交司法部門追究刑事責(zé)任。利用法律手段強化人們的節(jié)水觀念。
3.1.3建立科學(xué)的水價機制。首先，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的運行機制,通過對水資源的合理開發(fā)、科學(xué)配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護、綜合治理,全面提高水資源和水環(huán)境承載能力,支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其次，形成合理的水價形成機制和科學(xué)的水價計價方式，建立供水、污水處理、回用水和地下水四者之間合理的比例關(guān)系；引入競爭機制，推動供水、污水處理企業(yè)改革。將水價形成機制改革和企業(yè)經(jīng)營管理體制改革結(jié)合起來，堅持兩項改革相互促進的方針，實行政企分開，努力發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎(chǔ)作用。最后，城市供水作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個完整系統(tǒng)，在經(jīng)營管理形式上只能實行獨家經(jīng)營。這種自然壟斷性特點，使供水價格不能像普通商品一樣實行價格自由浮動，在水價和供水服務(wù)管理方面必須要堅持政府宏觀控制。同時，還要明確水價的調(diào)整周期，對水價實行動態(tài)管理。
3.2加強污水資源化，促進水資源良性循環(huán)
污水資源化強調(diào)水資源的循環(huán)利用和資源化,是一種非常有效的節(jié)水措施，也標志著向節(jié)水型城市邁進的具有重要意義的一步。不僅如此,它還將環(huán)境自凈能力和人工處理結(jié)合起來發(fā)展效率高、能耗少、費用低的污染處理防治技術(shù),大大減少了廠污水的排放量,減少了水體污染,促進了水環(huán)境的良性循環(huán)，有利于區(qū)域環(huán)境的綜合整治。當(dāng)前,世界上不少國家把城市污水開辟為城市第二水資源,其水循環(huán)利用率比較高,而其費用也遠遠低于開辟新鮮水源和遠距離引水,具有十分可觀的經(jīng)濟效益。
3.2.1健全管理機制,完善規(guī)章制度。管理體制的完善和政策、法規(guī)的支持是水資源可持續(xù)利用的制度保障。建立科學(xué)完備的水資源與環(huán)保管理體制,建立和健全有關(guān)法規(guī)、政策體系及檢查、監(jiān)督機制,是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的保證。應(yīng)該建立取水、排污許可制度,用水、環(huán)保審計制度,浪費、污染懲罰制度。逐步實現(xiàn)計劃用水,適度開采,限額供應(yīng),節(jié)獎超罰,改善環(huán)境,控制污染。建議在城市環(huán)境綜合整治定量考核指標中加入污水回收率指標。
3.2.2依靠科技進步實現(xiàn)污水的可持續(xù)利用。不僅要發(fā)展和使用能帶來可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)――綠色技術(shù)(能減少環(huán)境污染、減少原材料和能源使用的技術(shù)、工藝或產(chǎn)品的總稱)和清潔工藝(低污染工藝)，而且也要提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，可以利用發(fā)展循環(huán)用水和廢水回收再用等技術(shù)。城鎮(zhèn)應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改造傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以達到節(jié)能、節(jié)水的目的。
3.3加強城鎮(zhèn)供水綜合規(guī)劃與管理，提高城鎮(zhèn)供水安全城鎮(zhèn)供水安全是指城市供水系統(tǒng)能夠適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,充分保證城鎮(zhèn)居民生活用水、城鎮(zhèn)工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生態(tài)用水和消防用水,同時必須滿足用戶對水量、水質(zhì)和水壓的要求,做到具備充足的水源、足夠的取水、凈水設(shè)施能力和合理的輸配水管理,并力求在運行過程中做到安全、可靠、經(jīng)濟合理④。
城鎮(zhèn)水資源綜合規(guī)劃的實質(zhì)是根據(jù)城鎮(zhèn)水資源的狀況和各部門、各地區(qū)、各單位的需求情況,對城鎮(zhèn)水資源的開發(fā)利用進行合理安排。它的關(guān)鍵是處理好各部門、各地區(qū)、各單位之間的供需關(guān)系,處理好人與資源、資源與環(huán)境之間的利益關(guān)系,合理布局生產(chǎn)力。
3.3.1修訂政策法規(guī),建立相關(guān)制度,為適應(yīng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察工作的需要,盡快修改完善《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》,適時修訂《城鎮(zhèn)供水條例》或制定《城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察條例》,確立水質(zhì)督察的法律地位,進一步明確各級督察機構(gòu)的職責(zé)分工和工作機制,使得水質(zhì)督察工作有法可依。
3.3.2因地制宜制定科學(xué)合理的節(jié)水標準和用水標準,確定各行業(yè)的用水定額、用水效率等指標,采取定額管理;對城市供水管網(wǎng)進行有效的運行維護,減少供水過程的跑、冒、滴、漏,加大建設(shè)過程的質(zhì)量控制。根據(jù)總表計量等于分表計量之和，及時掌握總管泄漏情況；根據(jù)進表計量等于出表計量加損耗，及時掌握生產(chǎn)過程中的跑、冒、滴、漏問題。一旦發(fā)現(xiàn)計量異常，能及時查明原因并處理，使浪費水現(xiàn)象處理在萌芽狀態(tài)，提高供水效率。
3.3.3加強城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點加強地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。要科學(xué)確定供水水源次序。城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮⒑筮^境水。逐步改變過去一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取"多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源"的方式。
3.4建設(shè)節(jié)水型社會，走可持續(xù)發(fā)展之路
建設(shè)節(jié)水型社會是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。節(jié)水型社會的核心問題是通過水資源的高效利用、合理配置和有效保護,實現(xiàn)人與自然和諧相處,保障區(qū)域或城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是節(jié)流，有三方面的內(nèi)容:第一方面是節(jié)水的第一概念,節(jié)水僅局限于傳統(tǒng)的節(jié)約用水,只強調(diào)“節(jié)省”、“減少用水”；降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民用水器具的用水量;提倡全社會節(jié)約用水,減少浪費。第二方面是節(jié)水的第二概念,節(jié)水除節(jié)約用水外,還包括水資源合理配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源合理配置,提高水資源利用效率和效益。這里強調(diào)不僅要提高水的利用效率,而且要提高水的利用效益。即在獲得同樣的工業(yè)產(chǎn)值或經(jīng)濟效益的條件下,通過科學(xué)合理用水,使水的用量減少,降低水資源消耗量;在消耗或利用同樣水量的前提下,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)水資源由低效益用途向節(jié)水、高效領(lǐng)域進行配置,提高經(jīng)濟產(chǎn)出和經(jīng)濟價值,發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。第三方面是節(jié)水的第三概念,節(jié)水除前述兩方面外,還包括水資源保護和水環(huán)境治理。水資源保護和水環(huán)境治理,不僅可以提高資源利用效率,增加淡水供給量,降低資源供給壓力,而且可以減少污水排放,改善水環(huán)境,降低供水投資。我省的張掖市作為我國第一個節(jié)水型社會試點的城市，取得了顯著的成效，得到了水利部和甘肅省委、省政府的高度肯定。張掖市建設(shè)節(jié)水型社會的普遍意義在于,節(jié)水型社會一定是“節(jié)水”和“增長”雙贏的發(fā)展,是在用水量下降的同時,實現(xiàn)更高起點、更高層次上的可持續(xù)發(fā)展。張掖的成功經(jīng)驗可以在城鎮(zhèn)進行推廣。
4.結(jié)語
為保持甘肅城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、提高水資源利用效率和供水安全已經(jīng)勢在必行。解決我省城鎮(zhèn)水資源問題應(yīng)從水循環(huán)經(jīng)濟的視閾下出發(fā)，在完善法律制度的同時應(yīng)依靠科技的進步來提高用水質(zhì)量與效益，加強污水資源化、加強城鎮(zhèn)供水綜合規(guī)劃與管理的研究工作。從我省城鎮(zhèn)的水資源利用的主要問題來看，通過建立建設(shè)項目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度，依靠科技進步實現(xiàn)污水的可持續(xù)利用、加強城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)的、現(xiàn)實的選擇。
基金項目：文章為蘭州理工大學(xué)科研基金資助項目。
注釋：
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供水管網(wǎng)漏損是指在供水過程中，由于管道本身的結(jié)構(gòu)所引起必然損耗和一定的沿程和局部損耗所造成的水量損失以及由于管線老化所帶來的其它損失。供水管網(wǎng)漏損水量占所有供水量的比例稱為供水管網(wǎng)漏損率。
供水管網(wǎng)的漏損是供水行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，而且目前我國城市供水行業(yè)漏損水平普遍較高，城市供水管網(wǎng)漏損是許多自來水公司所面臨的共同問題。據(jù)最近中國供水協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：國內(nèi)的供水管網(wǎng)漏損率平均達到27％，且呈逐年上升的趨勢，中小城鎮(zhèn)的管網(wǎng)漏損率更是高達35一42.6％，某些城市的供水漏損率甚至超過了50％。建設(shè)部公告第59號文規(guī)定，我國城市供水管網(wǎng)基本漏失率不應(yīng)大于12％，而國外很多城市供水管網(wǎng)漏失只有6％～9％[1]。因此，加強對我國城市給水管網(wǎng)漏水的預(yù)防、檢測和修復(fù)顯得極其重要。
1 供水管網(wǎng)漏損情況
以廣州市為例，城市供水管網(wǎng)管線總長5084.4公里，輸配水管道上設(shè)立了61個管網(wǎng)壓力監(jiān)測點及15個主干管流量監(jiān)測點；在供水面積達483.8平方公里的覆蓋面上，現(xiàn)在又增加了日設(shè)計供水量達到100萬立方米的南洲水廠，使目前該市日生產(chǎn)設(shè)計能力達472萬立方米，逐步形成了四平八穩(wěn)的供水格局。以該市2008年售水量為13.47 × 108 m3、漏損率為15.92％計，每月漏失的水量就達58.74 × 104 m3，比新塘水廠、江村水廠和西洲水廠的日供水量還多，相當(dāng)于每秒漏失水量為407.92 m3，造成巨大的水資源浪費。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：小口徑管道較易發(fā)生漏損；漏損同管道材質(zhì)有密切的關(guān)系；管道漏失量遠遠大于管件漏失量；供水管道的損壞與氣溫、埋深、荷載大小有密切關(guān)系，冬季管道因用水量小,水壓高,氣溫低較易爆管;埋深淺,荷載大時管道易被壓壞。
2 供水管網(wǎng)漏損原因分析
2.1管道及配件質(zhì)量原因
鑄鐵管強度低，易腐蝕，在所有管材中鑄鐵管的漏損所占比例最大[2]。水泥管承壓能力低，脆性大，抗沖擊能力差[3]，道連接采用剛性接口，從漏水記錄資料中可以看到水泥管漏水占相當(dāng)數(shù)量，主要體現(xiàn)在管體破裂；接頭脫落或爆裂。
2.2管道敷設(shè)安裝質(zhì)量原因
由于地基下沉和基礎(chǔ)不好造成的漏損比例也比較高。管道接口施工質(zhì)量不好，易導(dǎo)致大口徑管道在管道承口處開始豁裂，小口徑管道可能產(chǎn)生橫向斷裂。還有覆土不按規(guī)定分層夯實，未達到最佳密實度，會使管道受力顯著增加，這也大大增加了管道漏損的可能性[4]。另外，由于市政規(guī)劃和一些單位的設(shè)計存在不合理的地方，交叉施工不可避免，給部分管道的安全留下了永久的隱患。
2.3管道腐蝕與結(jié)垢的影響
水在管網(wǎng)流動的過程中，往往形成管內(nèi)腐蝕、沉淀及結(jié)垢的情況。腐蝕會使管道變薄，穿孔而漏水，有時候會產(chǎn)生爆管而大面積漏水，造成大量水量損失。水垢是細菌微生物的避風(fēng)港，在有有機物營養(yǎng)物質(zhì)條件下，會繁殖生長，進而產(chǎn)生微生物腐蝕，同樣會產(chǎn)生穿孔或爆管。
2.4道路加寬和城區(qū)改造的影響
隨著城區(qū)內(nèi)部分道路相繼加寬和變坡以及舊城區(qū)的改造，造成供水管道中心位置由人行道移至慢車道、快車道上或者壓在建筑物下，使此類管道長期受壓或者受地面荷載變化和原土層擾動。從而導(dǎo)致部分管線產(chǎn)生開口或者裂縫，由于位置空間的因素制約，無法及時發(fā)現(xiàn)漏水點，造成漏水量變大，從而呈現(xiàn)單點漏水量較大的態(tài)勢。
2.5 計量誤差
計量誤差是供水管網(wǎng)漏損的一個重要因素，涉及供水的出廠計量和售水計量。表現(xiàn)在：
大口徑水表( DN80 - DN150 ) 隨著使用時間的增加轉(zhuǎn)速變慢，計量誤差趨負；小口徑水表( DN15 - DN80)水表隨著使用時間的增加轉(zhuǎn)速變快，計量誤差趨正；沒有針對用戶的具體用水情況選擇匹配的水表，造成水表口徑偏大，發(fā)生低于水表最小流量的小流量用水無法計量；水表估抄造成售水計量的誤差。
3 供水管網(wǎng)漏損防治對策
3.1保證管道工程施工安裝質(zhì)量和管道安全
合理選用管材，把好材料關(guān)[5]。選擇管材的基本原則是：承壓能力強，使用性能可靠，施工方便，使用年限長，內(nèi)壁光滑，輸水能力基本保持不變，造價低。選用優(yōu)質(zhì)的管材是保證給水管道工程安全運行的前提條件。
在給水管道的安裝工程中，保證其施工質(zhì)量是防止接口漏水，使管網(wǎng)安全、可靠運行的關(guān)鍵．在實際設(shè)計中，對管道的埋置深度、管道地基、夯實覆土的密度、接口的施工工藝等都有具體的規(guī)定和要求。在管道施工中應(yīng)嚴格按照要求施工，提高施工技術(shù)，保證施工質(zhì)量。改進接口形式提高接口質(zhì)量，避免管道發(fā)生爆漏。
3.2舊管道的更新改造
為了減少管道漏損,適時而又合理的管網(wǎng)改造必不可少。按建設(shè)部文件精神，首先重點改造管齡在50年以上的管道和小區(qū)管網(wǎng)，其次是改造40年以上的管道。某些30年以上的居住小區(qū)，如管網(wǎng)結(jié)垢、污染嚴重，在條件許可的情況下也應(yīng)進行改造。開發(fā)區(qū)的小區(qū)一般建設(shè)都在20年以上，大多采用鍍鋅管和鋼管，腐蝕結(jié)垢較嚴重，多有漏水情況發(fā)生。小區(qū)管網(wǎng)的改造目前采用兩種辦法：一是傳統(tǒng)的辦法，即全部更換；二是采用磨研刮管和涂料的辦法。
3.3做好新管道的防腐處理
新管道防腐必須嚴格按照工作流程執(zhí)行，管道外防腐采用涂熱瀝青，管道內(nèi)防腐采用水泥砂漿內(nèi)襯防腐，具體做法按IS04179標準執(zhí)行。對于老管道為提高經(jīng)濟效益，每五年進行一次防腐處理。原先過路管及臨時水多采用鋼管，埋地鋼管安裝前應(yīng)做好防腐絕緣，焊縫部位未經(jīng)試壓不得防腐，在運輸和安裝時應(yīng)防止損壞防腐層。
3.4做好水表計量管理工作
出廠水計量器具選型必須先進準確，確保計量正確；加強用戶水表的強行周檢工作，減少計量漏失；加大大用戶的管理，特別是大耗水用戶（洗浴、賓館等）的監(jiān)督管理工作，采用周抄制度；加大對無鉛封和鉛封損壞用戶的重點稽查，加強對特種行業(yè)的洗浴、桑拿、洗車等用戶監(jiān)督管理。健全激勵機制。主干管設(shè)環(huán)狀網(wǎng)，保證水壓水量，保證調(diào)配。次干管通過常閉部分閥門，加裝單向閥和計量表，保證樹枝狀管網(wǎng)，利于分區(qū)分片指標承包和考核。
4結(jié)論與建議
通過對廣州市近年來供水管網(wǎng)漏損資料分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)生漏損的主要原因是：管道及管材質(zhì)量原因、管道敷設(shè)安裝質(zhì)量原因、管道腐蝕與結(jié)垢的影響、計量誤差等。
通過對漏損原因的分析，對漏損防治提出4點對策：保證管道工程施工安裝質(zhì)量和管道安全；舊管道的更新改造；做好新管道的防腐處理；做好水表計量管理工作。
城市給水管漏損因素往往不是單一的，而是由各種主客觀因素多方面造成的，因此對管段的分析應(yīng)從整體的角度出發(fā)，收集區(qū)域管網(wǎng)的漏損資料，把區(qū)域管網(wǎng)作為一個有機整體，對管網(wǎng)的連接形式、管材材質(zhì)、承壓、受力等情況進行綜合分析，確定各影響因子之間的相互關(guān)系，對管網(wǎng)漏損進行綜合控制。
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隨著改革開放和中國城市化進程發(fā)展，城市人口驟然增加，同時民眾缺乏水資源環(huán)保意識，城市水資源的承載能力受到了嚴重威脅，并且導(dǎo)致了城市水資源短缺、水環(huán)境惡化、城市化水災(zāi)害等現(xiàn)象。水利建設(shè)工程作為城市現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，城市水利越來越需要人們的重視。相應(yīng)的，隨著水利需求從農(nóng)村進入城市， 水利規(guī)劃工作也逐漸成為了成市利工程開展的重要課題。目前在我國只有不斷研究全新的水利技術(shù)并且促進我國水利工程質(zhì)量的提升，使我國淡水資源利用率上升， 才能為我國淡水環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力。
一、 城市水利建設(shè)理論研究
1. 城市水利研究范疇
城市水利建設(shè)概念很早就出現(xiàn)了，近年學(xué)界才形成一個統(tǒng)一的概念。對于城市水利的研究概念，主要分為內(nèi)容和范圍兩個方向進行定義。有文章認為，城市水利不僅是協(xié)調(diào)城市水資源，以保證城市的可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科，而且是水資源開發(fā)利用和水的管理和保護以及對水災(zāi)的把握控制的綜合問題。也有文章指出城市水利是指保障城市基礎(chǔ)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)的水利問題，主要包括城市供水、防、治、管等水利問題，具體包括城市供水、城市防洪、城市水環(huán)境和城市水管理等方面。陳興茹認為，城市水利是服務(wù)于城市居民的，有關(guān)于城市水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面中城市和水相關(guān)的和諧運作。
2. 城市水利建設(shè)和水利規(guī)劃關(guān)系
城市水利建設(shè)跟城市的規(guī)模和城市當(dāng)?shù)氐奶攸c息息相關(guān)。對于當(dāng)前中國的中大型城市，城市水利規(guī)劃必不可少。作為城市水利工作的基礎(chǔ)和前提，城市水利規(guī)劃，對城市水利建設(shè)工作的進行有著決定性的作用。城市水利規(guī)劃的首要任務(wù)是，保證城市的排水，盡量避免降水量大時洪澇的出現(xiàn)。其次，城市水利規(guī)劃必須考慮到城市水資源的配置，保障城市的供水以及水環(huán)境的安全。研究當(dāng)前城市水利的問題，就是為了能夠更好地做出城市水利規(guī)劃策略，為今后的水利工作進行打下良好基礎(chǔ)。
作為城市水利規(guī)劃的參與者，相關(guān)的編制人員和管理人員在水利規(guī)劃以及水利建設(shè)過程中，起著至關(guān)重要的作用。對于城市水利規(guī)劃的前期工作，相關(guān)人員，需要統(tǒng)籌相關(guān)利益，并對城市未來水利前景做出一定的判斷和設(shè)想。所以，相關(guān)人員對水利理念和城市水利的研究現(xiàn)狀的了解意義重大。
其次，城市水利規(guī)劃與城市建設(shè)是密不可分的。城市水利規(guī)劃的進程必須與城市建設(shè)，土地利用，和城市供水等規(guī)劃緊密地聯(lián)系在一起。各方面需要相互協(xié)調(diào)銜接，才能有助于水利規(guī)劃的調(diào)整和改進。然而，參與部門及人員增多，各自的思路差異，各個學(xué)科的差異很容易在規(guī)劃過程中導(dǎo)致矛盾和沖突。所以城市的規(guī)劃統(tǒng)籌，對于城市水利規(guī)劃的進行起著至關(guān)重要的作用。
二、 目前城市水利建設(shè)局限性
1. 長期不重視問題累積
隨著我國城市化進程的推進，城市水利學(xué)科研究的進展，許多城市已經(jīng)建立了各自的防洪澇，供水，治理污水的體系，并經(jīng)過了一段時間的考驗。但是，隨著城市的不斷發(fā)展，城市水利運作過程中出現(xiàn)了越來越多問題，這說明該城市的城市水利系統(tǒng)已經(jīng)跟不上該城市的更新進程。隨著城市擴大，城市水利系統(tǒng)更新緩慢，一些城市已經(jīng)逐漸累積和顯現(xiàn)出了許多問題。例如，城市防洪澇的標準已經(jīng)跟不上當(dāng)前的現(xiàn)狀，導(dǎo)致降雨時，人民生活不便；人口增加，城市生活用水供給不足，導(dǎo)致一些區(qū)域經(jīng)常停水；城市的居民環(huán)保意識不足，隨意開采地下水，浪費生活用水，又或者是亂排放廢物污染了水源。城市的居民對城市水利的認識，很大程度上制約了城市水利的可持續(xù)發(fā)展。對于相關(guān)知識的宣傳和管理等多方面因素已經(jīng)對城市的可持續(xù)發(fā)展起到很大的影響。經(jīng)過調(diào)查，得出一些現(xiàn)狀如下：
"城市人口聚集，不僅工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，而且成分也逐漸復(fù)雜，使城市及其周邊環(huán)境污染、水質(zhì)惡化，嚴重危及城市環(huán)境質(zhì)量和人民健康。60年代，轟動世界的日本水俁病，就是水污染導(dǎo)致的中毒事件。80年代以來隨著城市化進程加速，水污染問題日漸突出。1983年我國市以上建制的城市有190個，至今已達630個，15年間增加了2. 3倍，生 活污水則增加3 - 4倍，1997年達190億m3 。此外，還有工業(yè)污水220億m3 。從全國范圍來看，工業(yè)廢水處理率低于70% ， 而生活污水處理率只有10%左右，大部分未經(jīng)處理就直接向河湖排放，以北京現(xiàn)狀而言，城市污水處理率也不過20%左右。"
2. 管理體制不夠完善
城市建設(shè)中，我國的水利相關(guān)部門管理也出現(xiàn)了許多問題。涉水事務(wù)的管理一旦推進到基層，便能發(fā)現(xiàn)職責(zé)不清、條塊分割等現(xiàn)象，這促使水利部門整理各個相關(guān)本門，分清各自責(zé)任，并作好相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃。城市水利建設(shè)的管理，不僅僅是人和城市水利之間的關(guān)系，更是人與人之間的關(guān)系，這進一步要求相關(guān)部門理順管理體制，建立好相關(guān)的規(guī)范，實行對水資源的一體化管理，對水資源進行更高效率的利用。
3. 利益責(zé)任不明確
城市水利建設(shè)初始投資大，運行時間長，并涉及遍布整個城市，需要政府投入和市場化手段同時推進。但是在一些考察過程中發(fā)現(xiàn)，通過政府和市場機制的合作，一些商人和官員通過不正當(dāng)手段把水利建設(shè)工程幾次承包，最后轉(zhuǎn)接到并沒有相關(guān)資質(zhì)的工程公司，最終導(dǎo)致不合格的工程項目。鄒洪成等人認為，"城市水利建設(shè)必須實行市場化運作，運行多群島投入，包括建立穩(wěn)定的政府投入渠道、政策性融資平臺以及社會資金投入水利建設(shè)的運行機制。張偉波認為，要按照經(jīng)營城市的理念經(jīng)營城市水利城市供水、排水等公益性工程按照誰受益、誰負擔(dān)的原則，實行企業(yè)化運作籌集管理經(jīng)費；城市防洪、河道治理等純公益性工程由政府投入或上級撥款等方式籌集管理經(jīng)費。城市水利建設(shè)必須走'水帶地升值、地生金養(yǎng)'的良性發(fā)展路子，引入市場化機制，根據(jù)不同類型的項目確定不同的投資機制與運營模式，加快城市水利發(fā)展"。然而要確保市場化的進行，各個政府部門和工程公司之間的利益必須明確，這也需要有相關(guān)的管理策略的出現(xiàn)。
三、 城市水利發(fā)展對策研究
1. 完善相關(guān)規(guī)范
對于各個城市不同定位的特點，以及不同氣候條件要求，城市水利規(guī)劃的任務(wù)也在細節(jié)上有差異。就防洪、排澇的需求而言，很多地區(qū)的標準也不一樣，在簡化對城市水利規(guī)劃的進程中，詳細的相關(guān)規(guī)范的制定，對控制水域面積，雨洪管理，以及城市的防洪澇重要的作用。
2. 深化水環(huán)境的整治和規(guī)劃
最近來，伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，和環(huán)保意識的薄弱，一些河道的水體受到了嚴重的污染，一些城市的水生態(tài)環(huán)境也變得惡劣，對于這些問題的政治已經(jīng)成為水利部門的重要工作之一。在環(huán)境整治方面就規(guī)劃研究而言，首先得梳理水系，對相關(guān)水環(huán)境有很好的理解，其次才是對環(huán)境整治和水景觀的設(shè)置等作出良好的規(guī)劃，并且規(guī)劃方案需要得到市政府相關(guān)部門的審批。并且實行"誰簽字，誰蓋章，誰負責(zé)"的管理制度。但要使河涌水系規(guī)劃的先進治水理念能真正落到實處，還必須進一步深化水環(huán)境整治規(guī)劃，在河涌水系規(guī)劃的框架下，因地制宜地做好每一個片區(qū)的水環(huán)境整治規(guī)劃，實現(xiàn)從面到點的細化，為具體的水環(huán)境工程建設(shè)提供有力的保障。
3. 做好水資源綜合規(guī)劃
對于不同城市而言，水資源的分布是不一樣的，而且在同一個城市的不同區(qū)域，水資源的分布也不一樣。更進一步，每個城市和城市的不同區(qū)域的水資源受到的工業(yè)污染等因素影響程度也不一樣。所以，要做好水資源的分配和供應(yīng)，就必須先理解每個城市水資源的現(xiàn)狀，在分析好當(dāng)?shù)氐乃Y源和水環(huán)境的承載能力后，方能做好對水資源的綜合規(guī)劃，對城市經(jīng)濟的可續(xù)發(fā)展提供有效動力。
4. 改造水污染處境
水是生命之源，假如一個城市需要不斷的可持續(xù)發(fā)展，對于水源的調(diào)整和優(yōu)化至關(guān)重要。為了從根源上保證水源的合格程度，一些先進的水治理技術(shù)將運用于處理水源的污染狀況。為保證水質(zhì)，應(yīng)盡量從根源上杜絕污染源。對于已存在一定污染的區(qū)域，應(yīng)該秉承"邊污染，邊治理；誰污染，誰治理"的管理方式，并且應(yīng)盡量避免污染水造成干凈水源的二次污染。而當(dāng)前存在一些水處理技術(shù)，能夠有效地將部分污染水改造病使用，但是成本偏高。所以應(yīng)更加注意減少污染的產(chǎn)生，實現(xiàn)水源利用的可持續(xù)發(fā)展。
5. 水利建設(shè)和環(huán)境結(jié)合
在現(xiàn)代化城市的建設(shè)中，更多因素將被考慮到城市的建設(shè)中。這就更考驗水利建設(shè)發(fā)展和其他方面（比如資源環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)等）的相互協(xié)調(diào)。只有同步規(guī)劃將這些方面結(jié)合起來，才能滿足人們對現(xiàn)代化城市提出的更高要求。而且不僅是水利設(shè)計，水景觀設(shè)計也需要與生態(tài)景觀結(jié)合起來。
【總結(jié)】
在現(xiàn)代化城市建設(shè)進程中，我國已經(jīng)有了許多經(jīng)驗，無論是正面的還是反面的。這都提醒我們，在水利開發(fā)過程中一定要時刻注意與環(huán)境的友好相處。經(jīng)濟和科技發(fā)展不能以犧牲人民周圍生活環(huán)境為前提。本文通過對近年我國城市水利和水利規(guī)劃研究的探究，發(fā)現(xiàn)一個必要的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理對城市水利建設(shè)進展起著至關(guān)重要的作用。并且可持續(xù)的思路和觀念，也是我們在城市水利和城市水利規(guī)劃研究始終該堅持的方向。
【參考文獻】
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中圖分類號：F2 文獻標識碼：A文章編號：16723198（2012）10000802
1 水資源現(xiàn)狀概述
1.1 可利用水資源狀況
雖然地球上水資源非常豐富，但是能夠被人類所利用的水資源卻十分有限，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，地球上目前的淡水資源占到總水量的2.5%，而能夠參與全球水循環(huán)的動態(tài)水量僅為淡水資源的1.6%，大概有577萬億立方米，這其中能夠以徑流形式存在的陸地可更新的淡水資源只有43萬億立方米。這43萬億立方米就是人類開發(fā)利用的主要淡水資源，然而這些水資源中還有將近三分之二是以暴雨或洪水的形式存在，非常難以被利用。如果扣除這些水資源，真正能被人類有效利用的水資源其實僅有12.5-14.5萬億立方米，全球人均可利用淡水資源為2000至2500立方米。
1.2 我國水資源現(xiàn)狀
我國的水資源總量大約為2.81萬億立方米，總量在世界排名第六位，但由于我國人口基數(shù)太大，我國人均水資源占有量在世界上僅排第88位，是世界平均人均占有量的四分之一。我國不僅人均水資源貧乏，水資源的分布也非常不平衡，明顯呈現(xiàn)出“山區(qū)多平原少”、“東南多西北少”的特點。比如，我國在長江流域及其以南地區(qū)分布著80%的水資源，而廣大北部和部分沿海地區(qū)的水資源卻十分匱乏，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，在我國663個城市中，有400多個城市存在著常年供水不足的問題，而其中110個城市屬于嚴重缺水，水資源匱乏已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
2 我國水務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢
2.1 用水需求量持續(xù)增加
隨著我國人口的日益增長，以及城市化進程的逐步推進，我國水資源的需求量一直在保持穩(wěn)定增長。根據(jù)中國工程院《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》所做的預(yù)測，我國到2030年，我國國民經(jīng)濟用水需求量將達到7千億至8千億立方米的水平。這其中城市供水需求增長最快，遠遠領(lǐng)先于其他用水需求量，根據(jù)研究報告的測算，到2030年，在我國城市化水平達到50%的情況下，全國城市的用水需求量會增加到1320億立方米，年均復(fù)合增長在4%左右。
2.2 市場化是水務(wù)發(fā)展的必然趨勢
市場化改革是國際水務(wù)行業(yè)發(fā)展的主流趨勢，也是我國未來水務(wù)發(fā)展的必然趨勢，這主要是因為水資源日益短缺，對水資源的綜合利用和開發(fā)提出了更高的要求，只有通過市場化競爭，打破壟斷，才有可能促進水務(wù)企業(yè)的充分競爭。通過市場機制，讓真正技術(shù)領(lǐng)先、管理科學(xué)，有經(jīng)營能力的水務(wù)企業(yè)脫穎而出，發(fā)展壯大，從上世紀八十年代開始，國際上出現(xiàn)了水務(wù)行業(yè)市場化和私有化的浪潮，概括而言，國際水務(wù)行業(yè)的市場化主要存在兩種形式：（1）特殊經(jīng)營權(quán)形式，即政府具有城市供排水處理設(shè)施的所有權(quán)，政府通過“特許經(jīng)營權(quán)”的轉(zhuǎn)讓方式，將這些權(quán)利承包出去，讓水務(wù)企業(yè)從事具體的設(shè)施建設(shè)和運營；（2）私有化形式，政府出售城市供排水水權(quán)，使其成為水務(wù)企業(yè)的私有財產(chǎn)，水務(wù)企業(yè)具有城市供排水水權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
2.3 投資主體面臨多元化
城市供排水系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金，并且回收時間長，單靠政府的單方面資金投入無法滿足城市水務(wù)發(fā)展的需要，所以投資主體多元化是大勢所趨。我國從2002年開始就放開了對外資投資城市水務(wù)建設(shè)的限制，在由外經(jīng)貿(mào)部、國家發(fā)展計劃委員會和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，明確的提出了允許外資進入中國供排水領(lǐng)域。在2002年建設(shè)部頒布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》中也明確指出“建立水業(yè)特許經(jīng)營制度，允許國外資本、民間資本進入水業(yè)”，由于有國家政策支持，近十年來我國城市水務(wù)行業(yè)得到了高速發(fā)展，英國泰晤士水務(wù)公司、德國柏林水務(wù)公司、威利雅環(huán)境集團、蘇伊士集團等國際水務(wù)巨頭，在我國均進行了投資。
3 我國水務(wù)行業(yè)的競爭格局分析
3.1 監(jiān)管架構(gòu)分析
（1）行業(yè)管理機構(gòu)，由于水務(wù)行業(yè)涉及到千家萬戶的安居樂業(yè)問題，所以我國從中央到地方對水務(wù)行業(yè)的管理都非常重視。水務(wù)行業(yè)涉及到城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，所以需要政府各個職能部門齊抓共管、通力協(xié)作，才能取得良好的管理效果。目前，我國涉及到水務(wù)行業(yè)的主要監(jiān)管部門包括：中央及地方的財政部門、中央及地方的環(huán)境保護部門、中央及地方的城市建設(shè)部門、中央及地方的水利部門、地方物價部門、地方市政管理部門、地方衛(wèi)生管理部門等等。
（2）行業(yè)監(jiān)管法律與法規(guī)，在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理方面須遵從《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》等規(guī)定；在項目建設(shè)標準管理方面須遵從《城市給水工程項目建設(shè)標準》、《城市污水處理工程項目建設(shè)標準》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等規(guī)定；在產(chǎn)品和服務(wù)價格管理方面須遵從《城市供水價格管理辦法》、《排污費征收標準管理辦法》等規(guī)定；在資質(zhì)管理方面須遵從《城市供水管理條例》、《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《城市排水許可管理辦法》、《排放污染物申報登記管理規(guī)定》等規(guī)定。
3.2 國內(nèi)水務(wù)企業(yè)之間的競爭分析
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市水務(wù)市場的潛力已經(jīng)十分巨大，加之政府對水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的不斷松綁，越來越多的國內(nèi)企業(yè)開始積極參與到城市水務(wù)的建設(shè)中來，甚至還出現(xiàn)了跨地區(qū)的行業(yè)競爭。目前，我國國內(nèi)水務(wù)企業(yè)的競爭主要有以下幾種方式：（1）采用設(shè)立合資公司的方式取得特許經(jīng)營權(quán)；（2）收購水務(wù)企業(yè)的股份或資產(chǎn)；（3）投資新建自來水廠；（4）競拍獲得供排水特許經(jīng)營權(quán)。水務(wù)行業(yè)的競爭主體主要是原有傳統(tǒng)水務(wù)公司和具有資金優(yōu)勢的民營企業(yè)。原有傳統(tǒng)水務(wù)公司在經(jīng)過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制以后，重新煥發(fā)了青春，有些水務(wù)公司趁機做大做強，采取擴張性發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向其他城市擴張，收購和兼并了一些小型水務(wù)企業(yè)，發(fā)展成了大型水務(wù)集團。由于原有傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)對行業(yè)非常熟悉，并且具有地域優(yōu)勢，目前已經(jīng)成我國水務(wù)行業(yè)運營的骨干力量。資本雄厚的民營企業(yè)是我國水務(wù)行業(yè)的新生力量，這些企業(yè)往往采用與地方相關(guān)部門合作的方式參與當(dāng)?shù)厮畡?wù)行業(yè)的投資和運營管理。比較常見的合作方式有與地方水務(wù)企業(yè)合資、整體轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、BOT（建設(shè)－運營－移交）等方式。
3.3 國際水務(wù)巨頭在華競爭分析
國際水務(wù)巨頭在我國進行水務(wù)行業(yè)投資最早可追溯到1992年，那一年法國蘇伊士集團在廣東中山市坦洲投資了一個自來水公司。20年過去了，目前已經(jīng)有近20余家外資跨國水務(wù)公司已進駐中國水務(wù)市場，在華總投資50億美元以上，涉足上海、沈陽、天津、青島、中山、成都、重慶、南昌、洛陽、鄭州等城市。世界著名的水務(wù)公司法國蘇伊士集團、威利雅環(huán)境集團、英國泰晤士水務(wù)公司和德國柏林水務(wù)公司等在國內(nèi)都有投資。國際水務(wù)巨頭在華投資的形式多種多樣，除了直接投資以外，還采取BOT模式、合作經(jīng)營、控股或收購供排水廠等形式與中方合作。國際企業(yè)在我國水務(wù)行業(yè)涉及的主要領(lǐng)域有：（1）城市供水，包括水廠建設(shè)、供水管網(wǎng)改造和水處理技術(shù)；（2）水環(huán)境治理，包括工業(yè)和生活污水處理；（3）供排水設(shè)備，包括供排水設(shè)備引進和更新、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備、開發(fā)利用節(jié)水型器具等。
參考文獻
1 概述
鶴壁市位于華北平原中部，海河流域上游，太行山東麓向華北平原過渡地帶，面積為2182km2，其中平原區(qū)（水資源評價定義面積）1353km2，山丘區(qū)面積為829km2?？?cè)丝?63萬，但人均水資源量僅為150m3，是一個嚴重缺水的城市，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，鶴壁市在大力開展節(jié)水工作的基礎(chǔ)上，長期依靠超采地下水和擠占生態(tài)用水來增加供水量，2014年下半年南水北調(diào)開始給鶴壁供水后，在一定程度上緩解了鶴壁的用水危急情況，但城市國民經(jīng)濟建設(shè)缺水，生態(tài)環(huán)境惡化和地下水超采等問題依舊非常突出，基于此，鶴壁市長期堅持“節(jié)水為先，多渠道開源”的水資源供求平衡戰(zhàn)略。厲行全面節(jié)水，并取得了一定的效果。淇河是華北地區(qū)唯一未被污染的河流，常年水質(zhì)達到國家一級標準，淇河盤石頭水庫蓄水6.08億m3。鶴壁飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%。
2 鶴壁市水資源狀況
2014年全市水資源總量2.3815億m3，其中地表水資源量0.7603億m3，地下水資源量2.0660億m3，地表水與地下水重復(fù)計算量為0.4448億m3。全市水資源總量比上年減少0.2663億m3。產(chǎn)水系數(shù)0.22，產(chǎn)水模數(shù)10.9萬m3/km2。
2014年末地下水埋深與上年年末比較，平原區(qū)地下水埋深平均下降0.78m。平原區(qū)淺層地下水位下降區(qū)（變幅0.5m）。
2014年全市地表水水質(zhì)以有機污染為主，主要污染物為氨氮、化學(xué)需氧量。衛(wèi)河鶴壁段水質(zhì)沒有改善。
3 鶴壁市供用水現(xiàn)狀
2014年鶴壁市供水總量4.7322億m3，其中地表水源供水1.6999億m3，地下水源供水3.0323億m3。地表水源供水中，蓄水工程供水0.9802億m3，引水工程供水0.2464億m3，提水工程供水0.4733億m3；地下水源供水3.0323億m3，其中淺層水3.0323億m3。
鶴壁市區(qū)淇河段2014年共引提水1.3736億m3，其中工農(nóng)渠引水0.9680億m3（實際供水0.4840億m3），民主渠引水0.1403億m3，引淇河水入琵琶寺水庫0.0225億m3，淇濱水廠提水0.1652億m3，天賚渠引水0.0776億m3。
2014年鶴壁市用水總量4.7322億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量3.1574億m3，占66.72%，工業(yè)用水量0.6737億m3，占14.24%，林牧漁畜用水量0.2113億m3，占4.47%，城鎮(zhèn)公共用水量0.0880億m3，占1.86%，城鎮(zhèn)生活用水量0.3511億m3，占7.42%，農(nóng)村生活用水量0.1500億m3，占3.17%，生態(tài)環(huán)境用水量0.1007億m3，占2.13%。（見表1）
2014年鶴壁市共消耗水量3.4287億m3，其中農(nóng)田灌溉耗水量2.6782億m3，占78.11%，工業(yè)耗水量0.2585億m3，占7.54%，城鎮(zhèn)公共耗水量0.0398億m3，占1.16%，林牧漁畜耗水量0.1514億m3，占4.42%，居民生活耗水量0.2202億m3，占6.42%，生態(tài)環(huán)境耗水0.0806億m3，占2.35%。（見表2）
2014年全市地下水資源量2.0659億m3，其中山丘區(qū)地下水資源量1.0902億m3，平原區(qū)地下水資源量為1.8766億m3。平原區(qū)與山丘區(qū)地下水重復(fù)計算量為0.9009億m3。
山丘區(qū)地下水資源量1.0902億m3，其中河川基流量0.3967億m3，山前側(cè)向流出量0.3001億m3，開采凈消耗量0.3934億m3。
平原區(qū)地下水總補給量為2.1489億m3，其中降水入滲補給量0.9277億m3，地表水體入滲補給量0.6488億m3，山前側(cè)滲補給量0.3001億m3，井灌回歸補給量0.2723億m3。地下水補給量中扣除井灌回歸補給量后，平原區(qū)地下水資源量為1.8766億m3。
2014年全市地下水資源模數(shù)為9.67萬m3/km2。
2014年鶴壁市水資源總量2.3815億m3，其中地表水資源量0.7603億m3，地下水資源量2.0660億m3，地表水與地下水重復(fù)計算量為0.4448億m3。全市水資源總量比上年減少0.2663億m3。產(chǎn)水系數(shù)0.22，產(chǎn)水模數(shù)10.9萬m3/km2。
市區(qū)水資源量0.6595億m3，?？h水資源量1.0301億m3，淇縣水資源量0.6919億m3。
4 鶴壁市水資源利用程度簡析
2014年，鶴壁市平原區(qū)淺層地下水開采量為2.4178億m3，總補給量為2.1489億m3，平原區(qū)開采利用率（平原區(qū)淺層地下水開采量與總補給量的比值）為112.5%。
2014年全市農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量253.7m3，萬元GDP（當(dāng)年價）用水量69.4m3，噸糧用水量268.3m3，工業(yè)萬元增加值（當(dāng)年價）用水量16.0m3，城鎮(zhèn)居民大生活（城鎮(zhèn)居民用水、城鎮(zhèn)公共用水與城鎮(zhèn)環(huán)境用水之和）人均日用水量171.0L，農(nóng)村居民生活人均日用水量56.1L。（見表3）
2014年全市年平均降水量502.2mm，年蒸發(fā)量794.2mm，干旱指數(shù)1.58。
5 鶴壁市水資源利用程度簡析
鶴壁市通過加強節(jié)水宣傳教育等工作，提高了全民節(jié)水和水法治意識。2014年，鶴壁市有9家單位新建了節(jié)水工程，年設(shè)計節(jié)水量312.5萬噸，實際節(jié)水量291.7萬噸，節(jié)水工程利用率為80.68%，安裝節(jié)水器具10712件（套），節(jié)水器具普及率70%。同時，鶴壁市以建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)為目標，大力發(fā)展各種農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，由于實施節(jié)水灌溉地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會條件不同，灌溉對應(yīng)也不同，鶴壁市因地制宜，根據(jù)不同情況使用如低壓管道輸水灌溉、渠道防滲灌溉、噴灌、微灌等各種工程形式，采用坐水種、平整土地、合理耕作、覆蓋保墑、軟管灌溉等各種田間節(jié)水技術(shù)，取得了良好的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效果。未來鶴壁市將繼續(xù)通過水價杠桿、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，提高水資源利用率，推進節(jié)水型社會建設(shè)。
參考文獻：
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0 引言
水是人類生存不可缺少的資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。隨著石嘴山市大武口區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水資源的需求量也越來越大，水資源供需矛盾日益突出，合理開發(fā)利用與保護大武口區(qū)有限的地下水資源，不僅關(guān)系大武口區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、和諧及發(fā)展，也關(guān)系人民群眾的生命健康和切實利益。
1 石嘴山市大武口區(qū)水資源量及開發(fā)利用現(xiàn)狀
石嘴山市大武口區(qū)位于寧夏最北部，東至寧夏平羅縣，北至簡泉農(nóng)場，南至姚汝公路，西至賀蘭山東麓。是寧夏煤炭、電力、化工等重要的工業(yè)基地，總面積1008平方公里，總?cè)丝?9.86萬人，農(nóng)業(yè)人口3.86萬人，是一座山水園林新型工業(yè)城市。
1.1 大武口區(qū)水資源量和配額
1.1.1 引黃（地表水）分配指標
大武口區(qū)引黃水量分配指標為0.42億m3，2012年用水量為0.47億m3，超用水量500萬m3。其中農(nóng)業(yè)引黃水量為2670萬m3，生態(tài)引水量2100萬m3，
1.1.2 全區(qū)地下水資源量
大武口區(qū)地下水資源量有0.85億m3，由于是工業(yè)城市，地下水開采量大；加之，近幾年，生態(tài)綠化的大力發(fā)展，使我區(qū)用水較為緊張。我區(qū)共有供水機井171 眼，其中農(nóng)業(yè)灌溉機井62眼、工業(yè)供水機井100眼、人飲工程供水機井9眼，年開采水量為4200萬m3，大武口區(qū)的地下水資源量為1.14億立方米/年。
1.2 地下水資源開發(fā)利用及保護情況
1.2.1 地下水資源開發(fā)利用情況
目前，石嘴山市3大武口區(qū)共有集中開采水源地（城市飲用水水源地）3個，分別為：石嘴山市第一水源地（北武當(dāng)溝水源地），南接大小風(fēng)溝，北連大武口鄉(xiāng)土長城，西靠賀蘭山，東到二農(nóng)場渠，總面積44平方公里，地下水允許開采資源量6萬立方米/日，實際開采量8萬立方米/日，處于超采狀態(tài)。石嘴山市第二水源地，東到簡泉農(nóng)場九隊，南至明水湖北側(cè)，西抵潮湖六站到明水湖四隊一線，北臨寧煤集團太西二礦農(nóng)場，總面積52平方公里，地下水允許開采資源量4萬立方米/日，實際開采量2萬立方米/日。石嘴山市第三水源地（工業(yè)園區(qū)水源地），北至潮湖漁場，南抵前進農(nóng)場一站四隊，西起煤機二廠磚場，南至包蘭鐵路，總面積94.5平方公里，地下水允許開采資源量8萬立方米/日，實際開采量6.5萬立方米/日。目前，該水源地尚無城市統(tǒng)建供水井開采取水，主要有企業(yè)自備井開采取水。
1.2.2 地下水資源保護情況
一是，科學(xué)合理劃定水資源保護區(qū)，明確了城市集中飲用地下水源地一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準水源保護區(qū)保護范圍。二是，堅決取締水源地保護區(qū)內(nèi)主要污染源，對水源地內(nèi)影響飲用水供水安全的污染點進行了清理整頓。三是，依法加大對水源地保護力度。建立了一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的水政執(zhí)法隊伍，依法查處水源地違法水事案件，從源頭清理可能對水源地造成的污染。四是，制定城市集中飲用水源動態(tài)監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)案，建立城市集中飲用水源突發(fā)性水污染月報制度和城市供水源地巡查、巡檢制度，提高了對水源動態(tài)監(jiān)測和處理突發(fā)性水污染事件的快速反應(yīng)能力，確保城市供水安全。
2 用水情況
2.1 用水量
大武口區(qū)年用水資源為8970萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為2670萬m3，生態(tài)用水量為2100萬m3，工業(yè)和生活用水量為4200萬m3。
2.1.1 生活用水
主要以地下水源為主，用水量為600萬立方米/年，占總用水量6.6%。在用水分配上首先滿足居民生活用水需要，因此隨著人口的增長和人民生活水平的提高，生活用水總量和用水標準都在逐年提高。
2.1.2 工業(yè)用水
主要以地下水源為主。用水量為0.36億立方米/年，占總用水量40%。大武口區(qū)是工業(yè)城市，工業(yè)用水主要集中于耗水量大的電力、煤炭、化工等行業(yè)。
2.1.3 農(nóng)業(yè)用水
主要以黃河水源為主。用水量為0.267億立方米/年，占總用水量30%。但隨著黃河引水指標的減少，大武口區(qū)成為禁稻區(qū)，低洼地帶不能種植水稻，導(dǎo)致許多土地荒蕪。
2.1.4 生態(tài)用水
主要以地下水源和黃河水為主。用水量為0.21億立方米/年，占總用水量23.4%。
2.2 用水量不足，用水高峰期出現(xiàn)爭水現(xiàn)象
由于干旱缺水，每逢夏季用水高峰期，出現(xiàn)綠化用水和居民用水爭水現(xiàn)象，為確保用水，城市綠化澆水時間只能調(diào)整到晚間進行，錯開居民用水時間。
3 緩解水資源短缺，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的對策措施
大武口區(qū)地處西北內(nèi)陸干旱地區(qū)，年降水量190-221.4mm，而蒸發(fā)量卻高達1444-1797mm，屬于典型資源性缺水城市。雖然大武口區(qū)嚴格實行取水許可和征收水資源費，加大計劃用水管理力度，對超計劃用水單位實行累進加價制度，一定程度緩解用水緊張矛盾，但要解決大武口區(qū)日益突出水資源矛盾問題，必須積優(yōu)化水資源配置，實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用效率和效益。
3.1 實行最嚴格水資源管理制度
3.1.1 實行最嚴格水資源管理制度
建立大武口區(qū)取水許可總量控制指標體系，全面實行總量控制。在地下水已經(jīng)出現(xiàn)超采的地區(qū)，一律不再審批新增取水；確需新鑿井只準原位更新，在城市公共供水管網(wǎng)達到區(qū)域，一律不準鑿井。通過取水許可審批，有效控制亂鑿井的現(xiàn)象，嚴格進行取水許可審批管理。使開采地下水資源總量控制在允許范圍內(nèi)。
3.1.2 建設(shè)節(jié)水型社會
為使節(jié)水型社會更好的創(chuàng)建，從以下幾個方面入手：
（1）節(jié)水型城區(qū)。一是，全面推行了節(jié)水型用水器具，提高了生活用水節(jié)水效率。抓好了新建建筑物節(jié)水型用水器具的安裝使用及推廣，對原來浪費水嚴重的器具進行更換。二是，加快了城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低了輸配水管網(wǎng)漏失率。
（2）節(jié)水型學(xué)校。在學(xué)校成立了創(chuàng)建“節(jié)水型學(xué)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組，做到節(jié)水從娃娃抓起。
（3）節(jié)水型社區(qū)。以典型社區(qū)為示范，在社區(qū)推廣節(jié)約用水，喚起居民節(jié)約用水意識，社區(qū)供水管網(wǎng)平均漏損率不超過3%，小區(qū)人均月用水量≤4.8m3，節(jié)水型效果明顯。
3.2 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)
（1）采用高效節(jié)水技術(shù)
城市和郊區(qū)、公路兩側(cè)公共綠地，全部采用噴灌、管灌、滴管高效節(jié)水措施，使節(jié)水率達到60%以上。
（2）種植節(jié)水高產(chǎn)作物
主要種植蔬菜、高桿作物，避開用水高峰期，達到節(jié)水15%的目標。
（3）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不種或少種生長周期長、用水量大、產(chǎn)量低、經(jīng)濟效益不明顯的農(nóng)作物；鼓勵發(fā)展新型的生產(chǎn)周期短、產(chǎn)量高、耐干旱、四季皆宜的農(nóng)作物。
3.3 利用山洪水
加大投資，依托防汛工程，攔蓄賀蘭山東麓洪水，充分利用降雨、山洪水，使雨洪水資源化，以滿足農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需要。
3.4 抓好城市污水再生回用
大武口區(qū)已建設(shè)4萬立方米/日中水處理廠，日處理中水3萬立方米，中水在城市生態(tài)用水、城市景觀用水和部分工業(yè)用水方面得到廣泛應(yīng)用。
1）中水回用于綠化。處理后的中水可用來綠化，年節(jié)約水資源200萬方。
2）中水回用于工業(yè)用水。在滿足不同水質(zhì)要求的前提下，中水回用于工業(yè)用水，企業(yè)提高水的重復(fù)利用率，引導(dǎo)企業(yè)淘汰耗水量大、能耗高、用水效率低、污染嚴重的產(chǎn)品，嚴格控制耗水多且污染大的項目上馬。中水的利用給企業(yè)節(jié)省相當(dāng)可觀的水費開支，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)利潤最大化。大武口區(qū)處理的中水已廣泛回用于電力、鋼鐵等行業(yè)，節(jié)約水資源。
3.5 合理開采地下水
大武口區(qū)從地下水資源量整體而言未出現(xiàn)超采，但在城市及工業(yè)布局集中的西部沿山地帶部分區(qū)域出現(xiàn)超采，要解決對水質(zhì)要求不高的工業(yè)用水或生態(tài)用水。嚴禁審批新增取水，改造解決工業(yè)用水不足的矛盾。
4 結(jié)束語
總之，水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從當(dāng)前和未來的發(fā)展趨勢來看，實現(xiàn)城市水資源的合理配置，以及增加社會賦予水的價值，將會越來越受到人們的關(guān)注。
【參考文獻】
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一、20**年度價格調(diào)研工作要點
根據(jù)國家發(fā)展改革委20**年價格工作要點以及全省價格工作會議的總體要求，結(jié)合當(dāng)前價格形勢，提出如下調(diào)研內(nèi)容供各地參考：
（一）去年以來我國價格總水平上漲原因分析；
（二）控制價格總水平過快上漲的思路和對策研究；
（三）如何處理抑制價格總水平過快上漲與推進資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費改革的兩難矛盾；
（四）如何防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為明顯通貨膨脹；
（五）國際市場原油、糧食以及重要礦產(chǎn)資源等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格大幅上漲的原因分析；
（六）如何通過各種政策的綜合作用，化解國際市場價格上漲對我國的影響；
（七）農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)民收入水平增長的影響；
（八）如何運用價格杠桿促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的形成；如何促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；
（九）臨時價格干預(yù)措施的成效調(diào)查與思考；
（十）如何運用價格杠桿促進節(jié)能減排任務(wù)的完成；
（十一）如何進一步深化自然壟斷行業(yè)價格改革，完善價格形成機制；
（十二）如何進一步加強價格法制建設(shè)，提高價格行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率；
（十三）如何進一步完善價格聽證會制度、發(fā)揮價格聽證會制度的積極作用；
（十四）生豬、油菜、奶業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)情況調(diào)查；如何控制食品價格過快上漲；
（十五）加強住房價格管理，促進房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；城市物業(yè)管理收費有關(guān)問題研究；
（十六）解決群眾看病貴、看病難的對策與思路；如何進一步完善藥品價格管理體制和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制；如何加強對農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格的監(jiān)管；
（十七）如何建立城市供水價格管理體系，完善價格形成機制；
（十八）在深化價格改革過程中，如何建立社會弱勢群體的利益保障機制。
二、調(diào)研工作的具體要求
（一）充分認識做好價格調(diào)研工作的重要意義。各地應(yīng)把做好價格調(diào)研工作作為促進價格決策科學(xué)化、提高價格工作水平和干部隊伍素質(zhì)的一項重要任務(wù)擺上議事日程；要創(chuàng)造條件鼓勵干部職工深入實際，廣泛開展價格調(diào)研活動；要把價格調(diào)研工作的成果作為一項重要內(nèi)容進行考核。
