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時間：2023-07-04 09:26:04
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中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等一系列工作重點。
“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災奪豐收任務繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。
韓長賦表示，明年繼續(xù)推動強化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實國務院關于促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施。“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導農(nóng)民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關鍵技術，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。”韓長賦說。
重要信號：加快水利發(fā)展
系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進行科學定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍廣、持續(xù)時間長、災害損失重，為1998年以來之最?！昂闈碁暮︻l繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f。
據(jù)他介紹，“十31"期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田告訴表示，農(nóng)田水利每年的欠賬達到1000億元，成為多年來被遺忘的角落，如果不進行全國性的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能要出大問題。鄭風田認為，未來五年時間，國家對農(nóng)田水利持續(xù)的投入應該達到1萬億元，這對于水泥、管材、節(jié)水設施等與水利概念相關的產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生較大帶動作用。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長徐小青告訴《經(jīng)濟參考報》記者，農(nóng)田水利建設的重點是小型農(nóng)田水利(“小農(nóng)水”)，過去國家對“小農(nóng)水”有三、四十年時間沒有進行投資，從2005年才開始重新投入，這將是以后國家投入的重點領域。
三農(nóng)問題專家、河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心研究員李昌平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，中央農(nóng)村工作會議的核心還是糧食安全問題，而大興水利正是為了糧食安全。這幾年來糧食連年增產(chǎn)，是取消農(nóng)業(yè)稅和提高糧價后的一種釋放，但這種釋放已經(jīng)到了一個極限，糧食要實現(xiàn)可持續(xù)增產(chǎn)，水利基礎設施是一個很大的瓶頸。從更長遠的時間維度來看，李昌平認為，三十多年的改革開放有賴于過去打好了糧食生產(chǎn)基礎，而現(xiàn)在“重新起步”，通過抓水利建設來保證糧食的可持續(xù)增產(chǎn)，是為未來幾十年國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎。
加大投入夯實農(nóng)業(yè)基礎
此次會議提出，明年三農(nóng)投入要做到“三個重點、三個確保’，_財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農(nóng)資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農(nóng)投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性。
征地力保農(nóng)民權益
中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。
國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農(nóng)民合法權益。
這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償機制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗。
據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農(nóng)民合法權益。
到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調(diào)整一次。
這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應力度。同時，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部明年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園--子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農(nóng)業(yè)部還提出，“十3i"時期將重點建設標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產(chǎn)品有效供應和質(zhì)量提升。
商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設產(chǎn)地預冷等冷鏈設施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施。
加大氣象服務提高防災能力
中央農(nóng)村工作會議提出，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備建設，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎支撐。
為應對國際金融危機的沖擊，中央明確“把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”作為首要任務，并提出“三農(nóng)”工作的十字方針：穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列措施。
穩(wěn)糧：堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡
農(nóng)業(yè)部部長孫政才2008年12月27日表示，在糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢好的時候，往往容易放松農(nóng)業(yè)；在經(jīng)濟社會發(fā)展困難增多的時候，往往容易忽視農(nóng)業(yè)。中央明確提出，要進一步落實各地區(qū)的糧食安全責任，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，加強糧食戰(zhàn)略工程建設。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明確，今年力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，在全國范圍內(nèi)選建2050個1萬畝以上的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。
增收：堅決防止農(nóng)民收入徘徊
不斷蔓延的金融危機給農(nóng)民增收帶來許多困難，參加中央農(nóng)村工作會議的“三農(nóng)”問題權威專家表示，2009年中國經(jīng)濟的增長會放緩，農(nóng)民工就業(yè)可能比較困難，新增就業(yè)機會難以增加甚至會減少，工資水平難以提高甚至會下降。為此，在去年糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼4項補貼資金總額達1028．6億元的基礎上，中央決定，2009年進一步增加4項補貼額度，并逐步完善補貼辦法。
強基礎：事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局
這是近十幾年來中央首次明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，由此可見，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視已經(jīng)上升到新的高度。此次會議的主要精神如下：
“不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓”。表示，農(nóng)村建設應保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長期堅持把家基礎設施建設的重點放到農(nóng)村。下大力氣改善農(nóng)村辦學條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村教學點撤并要十分慎重，要充分考慮學生上學方便和交通安全。
“無論農(nóng)民進城與否均應保障其土地財產(chǎn)權”。強調(diào)，土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。
“不能靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權降低成本”。指出，我經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，明年一定要出臺相應法規(guī)。
“在農(nóng)村做事情須堅守政策法律底線”。表示，在農(nóng)村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務等方面的權益，更加重視擴大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線。
解讀中央農(nóng)村工作會議精神，“保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權”引發(fā)專家媒體熱議。
今年的中央農(nóng)村工作會議，總理高調(diào)提出“保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權”，這一論點引發(fā)社會廣泛共鳴，專家媒體紛紛發(fā)表各自觀點表示高度贊同與支持。
中社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨英接受媒體采訪時說，這是他印象里中央第一次明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。多年來依靠“土地紅利”，通過廉價占用土地來降低城市和工業(yè)擴張成本，帶來很大的弊端。
中農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權，給農(nóng)民足夠的補償，可以增加土地使用成本，減少盲目修大馬路、大廣場而浪費土地的現(xiàn)象，一些效率低的企業(yè)也會被淘汰，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很有意義。
有人擔心，提高農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益，有可能會促使農(nóng)民“馬上賣地、賣光土地”。朱啟臻認為，“農(nóng)民是土地的保護神”，提高補償價格后農(nóng)民會更加珍惜土地，征地買地者的積極性也會下降，從而使耕地得到更好的保護。
朱啟臻認為，土地增值是全社會發(fā)展的結(jié)果，一部分應該歸公，包括補償給土地沒有增值的貧困地區(qū)；另一部分用來解決被征地農(nóng)民的補償、保障問題，重要的是解決就業(yè)問題，讓他們能夠通過勞動致富。
土資源部一位官員此前表示，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化、耕地保護和農(nóng)民權益保護三者的平衡中，下一階段要更加注重保護農(nóng)民權益。征地制度改革的核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，保證他們生活水平不降低，長遠生計有保障，使被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。
中人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院黨委書記孔祥智稱。本次中央農(nóng)村工作會議對于農(nóng)民增收的問題十分重視。他認為，解決這個問題，有兩個途徑：一是靠土地產(chǎn)出，二是靠保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，畢竟土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)?？紫橹潜硎?，雖然目前中的《土地承包法》、《物權法》明確了農(nóng)民的土地權，但是土地產(chǎn)權還是集體所有，農(nóng)民也沒有產(chǎn)權證。要保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，第一步工作就是要確權。
孔祥智還表示，目前家已經(jīng)做了很多準備，2011年12月29日農(nóng)業(yè)部召開會議，專門研討了這一問題，并且將在2012年年陸續(xù)推進這項工作。確權以后，農(nóng)民的土地將不容別人侵犯，可以在一定程度上防止此前的亂征地亂侵權行為。此外，改革開放30年來，中農(nóng)民因出讓土地損失很大，確權后有望在補償上有大的提高。
土地問題專家，務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英認為，當下中的土地問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
第一，基礎產(chǎn)權制度的設置還不牢固。也就是總理提到的，農(nóng)地承包權、宅基地使用權和集體建設用地使用權等權利的界定還不明確，權利保障不充分。這種狀況加上快速的城鎮(zhèn)化進程和政府主導的發(fā)展模式，容易導致公權力侵犯私權，行政權侵犯產(chǎn)權。
第二，農(nóng)民集體所有權和有土地所有權不平等。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，只有“征為有”一個途徑。目前，城市化的進程，就是農(nóng)民土地有化的進程。這造成大量農(nóng)民失去土地，喪失發(fā)展權。
第三，沒有形成如何分配城市化進程中土地級差收益的規(guī)則。城市化必然帶來土地級差收益的大幅上漲，但是，這個上漲是如何產(chǎn)生的?缺乏理論支撐；如何分這個蛋糕，缺乏政策支撐。結(jié)果是，政府通過征地、賣地以及開發(fā)商通過賣房拿走大部分土地級差收益，農(nóng)民被排斥在外。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民利用自己的宅基地和剩余集體土地搞一點“種房”出租，但也帶來城市化兩張皮，城市化成本大大抬升。
解決以上問題，政府需要做好以下幾方面的工作：
第一，必須加強土地制度的基礎設施建設。必須加快土地及相關資源的確權、登記、頒證。目前，有些地方做得不錯。中央也下很大決心做這件事?，F(xiàn)在關鍵是落實。只有把籬笆扎實了，農(nóng)民有了捍衛(wèi)自己權利的武器，才能防范各種公權力的侵犯，城市化進程中的農(nóng)民權利才有基礎性保障。
第二，必須根本改革征地制度。改變目前征地拆遷中將農(nóng)民排斥在外的做法，讓農(nóng)民真正成為城市化的參與者、建設者、受益者。允許城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設用地享有與有建設用地同等的可出租、可出讓、可交易的權利，同時對城市規(guī)劃圈外的農(nóng)民集體土地，允許在符合用途管制的原則下，不通過征收進入建設用地市場。
第三，改革土地出讓收入分配制度。一是不斷提高土地出讓收入用于被征地農(nóng)民補償和長遠生活水平有保障的
資金比例。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保土地出讓收入用于民生和農(nóng)村的支出比例。首先，要建立對被征地農(nóng)民補償標準調(diào)整機制。逐步提高征地補償標準，增大被征地農(nóng)民在土地出讓收入中的分享份額。切實落實對被征地農(nóng)民的社會保障制度建設。尚未建立被征地農(nóng)民社會保障制度的地方，應按照務院要求盡快建立這項制度，將被征地農(nóng)民納入相應保障范圍；已建立這項制度的地方，應繼續(xù)完善保障機制，合理確定保障水平。明確被征地農(nóng)民社會保障所需資金計人土地出讓成本。其次，在土地出讓成本支出方面，合理確定土地出讓成本性支出項目。明確土地收益用于城市建設支出的比例，增加土地出讓收益用于農(nóng)村和農(nóng)民的比例。應改變將土地出讓收益按比例不斷切割和延展的辦法，制定統(tǒng)籌使用土地出讓收入的政策，在制度上確保土地收益用于農(nóng)村建設支出、農(nóng)民社保資金、保障房資金、水利建設支出和教育資金的比例。
《新京報》認為。由于我目前建設用地的供應模式存在問題，使得土地一級市場被壟斷，且一、二級市場之間存在著巨大的價差，征地沒有增加農(nóng)民土地的利益甚至相反，因而急需改革。
改革建設用地的供應模式，需要打破政府壟斷一級市場的供應模式，允許土地的所有者在合法、合規(guī)的前提下，向建設用地的需求者直接供應。改變建設用地的供應模式的好處在于：減少了交易成本，即減少了政府征收環(huán)節(jié)，從而節(jié)約基于征收而產(chǎn)生的行政成本；同時，這種建設用地的供應模式也有利于集約用地。一個簡單的道理是，隨著單位用地成本的提高，土地使用者的用地沖動就會受到遏制。
現(xiàn)實中，已有少數(shù)這樣的試點，如一些地方利用集體土地建公租房，這直接讓農(nóng)民享受了土地增值收益。有關方面要繼續(xù)考慮的問題是，在打破土地一級市場的壟斷后，也應著手建立集體土地出讓制度，讓市場交易在規(guī)范、透明的制度下進行。
《廣州日報》認為，農(nóng)民要脫貧，應該先擺脫權利貧困。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿馬蒂亞•森說，“貧困必須被視為是一種對基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。誠哉斯言!受城鄉(xiāng)二元體制影響，比如多年來存在的城鄉(xiāng)剪刀差，使農(nóng)民的利益受損，因而無法更好地脫貧。脫貧之后，還要致富。要致富，就應該尊重農(nóng)民，保障農(nóng)民權益。溫總理的論斷頗有針對性，農(nóng)民的土地被征收了，結(jié)果卻只給予農(nóng)民極少的補償，這就嚴重傷害了農(nóng)民利益，拖住了農(nóng)民致富的腳步。此外，農(nóng)民不僅需要合理的賣地收益，還需要穩(wěn)定的收入來源和健全的公共服務。不能說買了地就把農(nóng)民趕走，或者把農(nóng)民趕上樓就算完事，農(nóng)民沒有土地可依靠，住進樓房有什么用?
正在召開的中央農(nóng)村工作會議釋放了積極信號，工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可偏廢，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，是農(nóng)民盡快致富的重要抓手。如果農(nóng)民權利得到捍衛(wèi)，有工作可做，有起碼的收入可拿，有充分的社保，像市民一樣享受健全的公共服務，他們不僅能夠脫貧致富，還能活得有尊嚴。
《南方都市報》認為。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)維護農(nóng)民土地權益。土地確權使土地依附于農(nóng)民，而不是農(nóng)民依附于土地，將增加農(nóng)民穩(wěn)定感，于農(nóng)民、社會都是福音。但是，不因此，圍繞土地的所有問題都解決。與此相伴生的，還可能引發(fā)更多的問題。一塊土地不能解決農(nóng)民所有的問題，給農(nóng)民帶來最終穩(wěn)定感的，還是家公共服務體系。
一旦土地確權，似乎糾纏于土地上的權利問題――土地屬誰立馬解決了，確實如此，但同時，因土地權利所引發(fā)的人的問題應該不是減少了，而是增多了。人有生老病死，有旦夕禍福，以前在統(tǒng)一的權力歸屬下，盡管各種服務因資源缺乏而不盡到位，但不顯出個體差異，經(jīng)過大家的努力，總能渡過難關。當土地確權到個人，意味著更深層次的個體自治。個體不能自治，又缺乏公共服務體系時，農(nóng)民僅有的土地必然成為交易的對象。弱勢者難免成為市場化的宰割對象。如此演化下去，農(nóng)村將成為一種什么景象，應該是可想而知的。
無論是公共服務體系缺乏，還是土地確權可能帶來的新問題，都昭示農(nóng)民一直處于社會弱勢地位。當城市化以飛快的速度侵蝕農(nóng)村土地時，土地確權迫在眉睫，完善農(nóng)村公共服務體系一樣要擺上日程。
二要發(fā)揮財政支農(nóng)宣傳陣地作用。深入宣傳黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)方針政策和法律法規(guī)，積極報道各級政府有關部門推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的工作舉措。對重大財政支農(nóng)政策，包括支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全、推動農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村衛(wèi)生教育和社會保障等內(nèi)容，進行及時傳達和準確解讀，交流財政支農(nóng)政策實施成效和基層的意見建議，使《當代農(nóng)村財經(jīng)》成為宣傳財政支農(nóng)政策、傳遞財政支農(nóng)信息的重要陣地。
李國祥認為，中央對糧食安全問題的強調(diào)，主要是由于新的糧食安全戰(zhàn)略的提出以及深化農(nóng)業(yè)改革的要求。
“近年來，中國糧食進口規(guī)模的不斷擴大，很多人誤以為開放國際市場，甚至是糧食國際自由貿(mào)易才能保障中國糧食安全。”李國祥指出，2012年中國糧食進口量超過6000萬噸，與國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的百分比超過10%，意味著國內(nèi)糧食自給率下降到90%以下。“但事實上，誰能夠為中國每年超過5億噸的谷物消費量提供充足的來源呢”其次，糧食的運輸難題也無法解決，更何況，國際形勢與國際糧食市場風云變幻，糧食剛性需求如何才能確保萬無一失？因此，保障中國糧食安全，必須立足于國內(nèi)糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。“我想這也是本次會議一再強調(diào)糧食安全的原因?！崩顕檎f，當然，我們也認為適度的進口對國家糧食安全是有好處的。
李國祥補充說，在保障數(shù)量的同時，國家還更為重視糧食質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展問題。
他說，中國糧食“十連增”在全球范圍內(nèi)都屬罕見，但也給水資源、土地利用帶來了很大壓力，導致地下水下降、大量使用化肥，未來繼續(xù)增長的空間有限。此番農(nóng)村工作會議特別強調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，認為食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。
基于上述引論，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，試著調(diào)和理想與現(xiàn)實教學之間的沖突，從課堂教學三個目標維度的實現(xiàn)談談對有效課堂教學的追求。
一、有效課堂教學的基本追求――“清”
筆者認為，課堂教學有效與否必須關注并重視知識與技能目標維度的達成。
（一）教學目標定位要“清”
課堂教學活動是有目標的教學行為。只有目標明確，才能做到有的放矢，不做無用之功。教師在備課時一定要準確把握課程標準中教學內(nèi)容的目標表述，特別是要精準地區(qū)別各類目標描述動詞的含義。例如，“舉例說出”屬于知識性目標動詞中“了解水平”層次，要求達到的層次不高?！罢f出”不同于“說明”，這里只要讓學生說出例子即可，而“說明”是“理解性水平”層次，是需要對事物進行解釋的。顯然，“說出”也不等于“得出”，“得出”是“應用水平”層次，是需要在新的情境中使用抽象思維，進行總結(jié)，建立合理聯(lián)系的。如果教師隨心所欲，教學目標定位失當，就會使課堂教學方向不清。備課組內(nèi)開展定時間、定地點、定內(nèi)容的常規(guī)性、提前性說課研課議課活動，是幫助教師理清教學目標的較好方式與操作途徑。
（二）教學流程環(huán)節(jié)要“清”
課堂教學程序設計思路要清晰。在有限的課堂教學時間內(nèi)，我們只能有機地設計好整體教學環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，然后再隨機生成，才有可能出效益。尤其是教師的新課板書必須呈現(xiàn)清晰的課堂教學框架，便于學生建構(gòu)知識體系?，F(xiàn)在有一種“隨機性課堂”被廣為推崇，仔細考量不難發(fā)現(xiàn)，這種課堂因“過度隨機”而出現(xiàn)“目標游離的現(xiàn)象”。甚至有的教師認為，教師課堂教學主要靠臨場發(fā)揮，并以此為由疏于課前精心設計，這是需要反思的。
（三）教師語言表達要“清”
語言表達準確，才能有效引導學生在應該學習的要點上發(fā)力，避免做無用功。語言表達準確，可以防止誤導、避免歧義，加快教學目標的達成。對于比較抽象的事物，教師可以經(jīng)常采用打比方的方式，這時教師的語言表達得清楚可以達到通俗易懂的功效，如果表達不清，反倒把事物弄得更復雜。教學流程語言的內(nèi)在邏輯性強，讓人感覺很富科學性、精確性。
當然，不同學科還有一些個性化的“清”。例如，理科的實驗演示必須清晰，實驗現(xiàn)象最好要明顯夸張，概念、原理、性質(zhì)等務必講清楚；文科的資料呈現(xiàn)，包括文本、多媒體圖片、視頻必須匹配、清晰等，這些都屬于筆者所謂的“清”。如果課堂教學能夠達到“清”，絕大部分學生都能聽明白、看明白，那么課堂教學離“有效”也就不遠了。
二、有效課堂教學的更高追求――“境”
新課程的三維目標有過程與方法的目標維度。這就要求教師不是采用簡單直白的講述來灌輸知識，尤其是在知識重點與難點上，要積極引導學生主動地建構(gòu)知識。這就要求教師善于挖掘知識背景（境），營造探究情境，創(chuàng)設對話意境。
人際交往與溝通的質(zhì)量往往取決于一定的“境況”，所以但凡有閱歷的人，總善于“造勢”，營造交流“情境、意境”。課堂教學何嘗不是如此呢？優(yōu)秀的教師總能創(chuàng)設吸引人的教學之境，把平淡的知識演繹得繪聲繪色，并借助充滿挑戰(zhàn)的探究、夸張驚奇的活動，引導學生產(chǎn)生“頭腦風暴，腦力激蕩”。學生就在各種“學科之境”中體悟?qū)W問的魅力與真諦，吸收并內(nèi)化豐富而靈動的知識。筆者以為，這就有別于“傳統(tǒng)教學”了，即遠離了教師的知識灌輸與“課堂霸權”。課堂教學的有效性往往體現(xiàn)在教師是否充滿智慧地設計各種“境”，甚至有時故意將學生置于窘境，然后引入佳境。以下筆者以初中科學教學為例，講解三種科學課堂教學中的“置境法”。
（一）“疑問”設置法
疑問是學生發(fā)現(xiàn)問題、啟動思維、引發(fā)探究的內(nèi)在動力?？茖W教師要針對教學目標，善于從學生熟視無睹、習以為常的生活情境中提出新問題，有效激發(fā)學生進入學習狀態(tài)。
例如，在“光合作用”的教學中，教師可以開門見山地詢問學生：人體要正常生活，每時每刻必須供應什么物質(zhì)？學生可能會有多種答案，如水、空氣、氧氣、食物等。這時，教師可以把握時機，及時追問：“那么大部分生物生存都必須有氧氣，為什么地球上的氧氣含量沒有明顯減少甚至被消耗完呢？”這個問題使學生的思維在潛移默化中啟動了。部分知識豐富的學生可能會“得意”地說出答案――植物有“光合作用”。當然，學生對于所謂的“光合作用”還只是知其然，對其所以然依然充滿疑惑，內(nèi)心自然產(chǎn)生了求知的欲望。
（二）“矛盾”設置法
矛盾常引人深思，學生一旦產(chǎn)生認知沖突，猶如一石激起千層浪，一定會引發(fā)學生進行深入而廣泛的思考與討論。
在中國糧食產(chǎn)量十年連增的背景下，糧食安全是否成為問題？中央如此強調(diào)是否事出有因？
更多的問題就聚焦在如何樹立百姓對糧食質(zhì)量的信心，以及如何平衡資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。
李國祥：為何強調(diào)中國糧食安全
去年舉行的中央經(jīng)濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為今年六大經(jīng)濟工作任務之首，格外引人注目。去年12月24日，隨著中央農(nóng)村工作會議落幕，糧食安全問題毫不意外地成為了“主角”。
在中國糧食產(chǎn)量十年連增的背景下，糧食安全是否成為問題？中央如此強調(diào)是否事出有因？
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，糧食安全對中國來說一直非常重要。從宏觀的角度講，應該說整個世界都存在糧食安全問題。從未來糧食狀況看，農(nóng)業(yè)資源整體處于惡化的狀況，具體到中國，環(huán)境壓力和農(nóng)業(yè)壓力也是有增無減。
李國祥認為，中央對糧食安全問題的強調(diào)，主要是由于新的糧食安全戰(zhàn)略的提出以及深化農(nóng)業(yè)改革的要求。
“近年來，中國糧食進口規(guī)模的不斷擴大，很多人誤以為開放國際市場，甚至是糧食國際自由貿(mào)易才能保障中國糧食安全?！崩顕橹赋?，2012年中國糧食進口量超過6000萬噸，與國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的百分比超過10%，意味著國內(nèi)糧食自給率下降到90%以下?！暗聦嵣?，誰能夠為中國每年超過5億噸的谷物消費量提供充足的來源呢？”其次，糧食的運輸難題也無法解決，更何況，國際形勢與國際糧食市場風云變幻，糧食剛性需求如何才能確保萬無一失？因此，保障中國糧食安全，必須立足于國內(nèi)糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展?！拔蚁脒@也是本次會議一再強調(diào)糧食安全的原因?！崩顕檎f，“當然，我們也認為適度的進口對國家糧食安全是有好處的。
李國祥補充說，在保障數(shù)量的同時，國家還更為重視糧食質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展問題。
他說，中國糧食“十連增”在全球范圍內(nèi)都屬罕見，但也給水資源、土地利用帶來了很大壓力，導致地下水下降、大量使用化肥，未來繼續(xù)增長的空間有限。此番農(nóng)村工作會議特別強調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，認為食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。
為了全面貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展人才需求和國家在農(nóng)業(yè)領域和農(nóng)村地區(qū)實施的重大工程項目，提高農(nóng)民就地就近就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延長轉(zhuǎn)移，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系從業(yè)人員和農(nóng)村社會管理人員的能力素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和新農(nóng)村建設提供人才支撐，必須大力開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作。那么如何做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作呢？筆者結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作實際談幾點看法。
一、領導重視，保障有力
2010年，我們泰安市農(nóng)廣校承擔了省農(nóng)廣校分配的300人的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓任務。在泰安市農(nóng)業(yè)局黨委和山東省農(nóng)廣校的正確領導和大力支持幫助下，我們積極籌備，認真組織實施培訓工作。于2010年9月至12月期間，經(jīng)過集中授課培訓，實踐操作和跟蹤指導三段式農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，分兩期完成了300人的培訓任務，取得了良好的培訓效果，得到了領導和社會的認可。
在全省農(nóng)廣校農(nóng)民培訓工作會議后，市農(nóng)廣校對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作高度重視，召開了泰安市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作會議，認真學習省校關于創(chuàng)業(yè)培訓的有關文件，深刻領會文件精神，及時向局長、分管局長匯報，爭取市農(nóng)業(yè)局的支持。市農(nóng)業(yè)局領導高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作，幫助解決工作中遇到的資金、車輛等問題，兩期培訓班市農(nóng)業(yè)局先后墊支資金6萬余元，派出車輛接送管理工作人員。分管農(nóng)廣校工作的姜云省局長多次調(diào)度培訓工作開展情況，親自參加兩期培訓的開班儀式，并作了重要講話，激發(fā)了學員的創(chuàng)業(yè)熱情，保證了創(chuàng)業(yè)培訓工作的順利進行。
二、認真準備，精心遴選培訓學員
市縣兩級農(nóng)廣校積極籌備農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作，市分校首先制定了2010年新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓實施方案，兩期培訓日程安排表，培訓時間安排表等有關材料。然后認真選擇培訓基地，經(jīng)過多次篩選，最終確定在歷城區(qū)三職專開展兩期農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。與此同時，指導縣分校嚴格遴選培訓學員。岱岳區(qū)委組織部以泰岱組發(fā)【2010】51號文件《關于舉辦省農(nóng)廣校“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓班”的通知》下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織部人才辦專門召開了由組織委員參加的會議，認真部署了培訓工作，并做好參訓人員的遴選，確保了參訓人員的素質(zhì)和帶動能力和參訓人數(shù)，為培訓班順利開班、圓滿完成奠定了良好的基礎；東平縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的通知》通知，要求“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要充分認識開展新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的重要意義，認真做好培訓人員推薦選送，切實按要求選準人、選硬人、選能人?！鞭r(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作由縣委組織部人才辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織室具體組織報名，人才辦、農(nóng)廣校負責把關篩選。經(jīng)過層層推薦與篩選，在全市三個縣區(qū)范圍內(nèi)遴選出了300名綜合素質(zhì)好、思想品德端正、具有強烈創(chuàng)業(yè)意識、具有一定創(chuàng)業(yè)能力的外出務工人返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織帶頭人。參加培訓前，各縣區(qū)分校專門召開了動員會，區(qū)委組織、人事與社會保障局、農(nóng)業(yè)局的領導同志參加會議，并做了重要講話，使學員在培訓期間安心學習。東平縣電視臺連續(xù)三天在東平新聞中報道播出，引起了強烈的社會反響。
三、措施得力，確保培訓效果
為保證農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作的順利開展，培訓前由縣區(qū)分校為每名參加培訓的學員辦理了人身意外傷害保險。泰安市分校成立了創(chuàng)業(yè)培訓教務組和會務組，具體負責兩期農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓班的教學管理及后勤保障工作。為保證學員一到校就能立即投入學習、訓練，市分校組織管理人員在每期培訓開班前一天就趕到三職專，把訓練服、學習材料、洗涮用品等一一準備好，保證了培訓活動順利進行。到校后每期150名學員分3個區(qū)隊、15個班，每個區(qū)隊選出一名區(qū)隊長，每個班選出1名班長，實行軍事化管理。報到的當天晚上立即組織學員學習了培訓紀律以及《向軍隊學管理》課程，保證了培訓在嚴格的制度下順利進行。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容分四個模塊：一是創(chuàng)業(yè)意識與理念模塊。包括向軍隊學管理、時代與創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、成功創(chuàng)業(yè)者的基本素質(zhì)與要求、評價創(chuàng)業(yè)者自身等。二是創(chuàng)業(yè)知識與技巧模塊。包括農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場機遇、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)市場分析、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀、組建創(chuàng)業(yè)團隊、預測創(chuàng)業(yè)利潤籌措創(chuàng)業(yè)資金、風險的識別與防范等。三是創(chuàng)業(yè)訓練與實踐模塊。包括模擬練習、企業(yè)實習和市場考察等。四是創(chuàng)業(yè)計劃與企業(yè)創(chuàng)辦模塊。包括選擇你的企業(yè)、構(gòu)思你的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)計劃書的制定、創(chuàng)辦你的企業(yè)、實施創(chuàng)業(yè)計劃等。為實現(xiàn)學員管理工作的制度化、規(guī)范化，確保培訓任務的順利進行，每區(qū)隊安排一名農(nóng)廣校人員具體負責區(qū)隊的紀律。要求學員上課期間手機一律關閉，自覺遵守作息時間，無特殊情況不準請假。為了保證學員專心學習，我們以人為本，搞好學員的生活工作，盡量做到細致入微，在吃飯上十人一桌，十菜一湯，每餐二種以上主食，每天都有新花樣，每天都有新菜譜；為預防水土不服和意外，專門購置了必備的藥品。住宿上四人一標間，配有衛(wèi)生間、洗浴室，保證環(huán)境安靜、室溫舒適。市區(qū)農(nóng)廣校領導密切配合，深入到學員們中去，噓寒問暖，及時溝通，有問題、有不足，馬上解決?？傊谏钌峡紤]周到細致，保證滿意，受到了培訓學員的稱贊。
培訓期間，穿行軍事體驗和士氣練習，參觀考察了柳埠鎮(zhèn)的農(nóng)家樂、近郊游等項目。在返回當?shù)仄陂g，組織學員到知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實踐實習。東平縣分校在這次參加創(chuàng)業(yè)培訓的老板中，選擇了七家不同類型的公司工廠作為縣農(nóng)廣校創(chuàng)業(yè)培訓的實驗實習基地。9月15日下午組織全體學員，到鄭佳食品有限公司進行了參觀學習，公司董事長鄭玉峰帶領學員參觀了新建公司及生產(chǎn)加工車間，并向?qū)W員介紹了企業(yè)發(fā)展歷程，讓廣大學員更加真實的感受到了創(chuàng)業(yè)并非想象的那么艱難，對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了強烈的欲望。
四、搭建平臺、做好跟蹤服務
為了解學員的創(chuàng)業(yè)情況，做好跟蹤服務工作，農(nóng)廣校健全和完善了五項措施。一是成立學員創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會。根據(jù)學員的意愿，分別成立了種植聯(lián)誼會、養(yǎng)殖聯(lián)誼會、農(nóng)產(chǎn)品深加工聯(lián)誼會、農(nóng)業(yè)休閑觀光聯(lián)誼會、綜合聯(lián)誼會等五個聯(lián)誼會。各組聯(lián)誼會學員互相介紹了創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃，交換了聯(lián)系方式，達成合作意向等（市校印發(fā)泰市農(nóng)廣校字9號文）。二是建立了寧陽、東平、岱岳區(qū)三個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓QQ群。吸納創(chuàng)業(yè)培訓學員加入QQ群，互相交流創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)技巧，共享創(chuàng)業(yè)樂趣。三是統(tǒng)一制作印刷了培訓學員通訊錄。岱岳區(qū)農(nóng)廣校還專門在通訊錄上印制了學員照片和岱岳區(qū)農(nóng)廣校農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導中心服務熱線電話號碼，方便了學員相互間的溝通和交流。四是市縣分別成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務領導小組，建立跟蹤服務專兼職隊伍（市分校印發(fā)泰市農(nóng)廣校字10號、11號文），五是縣區(qū)分校跟蹤服務責任到人，按照一名教師跟蹤服務十五名學員，分配好服務對象，做好電話回訪。每年到學員家中服務不低于6次。六是縣區(qū)分校建立創(chuàng)業(yè)跟蹤服務檔案。將跟蹤服務的情況以表格的形式記錄完成，做前后對照。發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)進程緩慢的學員，將重點幫扶。
培訓班結(jié)業(yè)后，我們緊緊抓住學員高漲的創(chuàng)業(yè)激情，及時迅速跟進服務，東平縣分校帶領有意創(chuàng)辦有機蔬菜種植方面的學員，到壽光市進行參觀考察。幫助部分學員與泰安亞細亞公司簽訂購銷服務合同。組織部分學員到新湖鄉(xiāng)學員王成春創(chuàng)辦的黑木耳養(yǎng)殖基地參觀考察、簽訂合同等。
20**年是全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一年，也是全市廣大宣傳思想文化工作者辛勤付出、團結(jié)拼搏的一年，更是全市宣傳思想文化工作奮發(fā)有為、成績斐然的一年。全市宣傳文化系統(tǒng)廣大干部職工在上級宣傳部門和市委的正確領導下，深入學習貫徹落實黨的十七大精神及各級關于宣傳文化思想工作的一系列重大部署，按照“瞄準一個目標，突出兩大戰(zhàn)略，建設‘四基地一中心’”的總體工作思路，解放思想，奮發(fā)進取，各項工作在整體推進中實現(xiàn)了新突破。
（一）緊密聯(lián)系實際，理論武裝工作實現(xiàn)了新突破。20**年，理論武裝工作歸納起來就是“一個宣傳、一個服務、四大調(diào)研”?！耙粋€宣傳”就是做好黨的十七大精神的宣傳。在全省縣級市率先舉辦了黨的十七大精神專題報告會，省委講師團孫春山教授應邀為市五大班子領導及機關干部、企業(yè)負責人作了精彩的輔導和講解。“一個服務”就是為市委中心組理論學習服務。制定了學習安排意見，收集整理各級主要領導重要講話并匯編成冊，作為市委中心組和各級領導干部學習內(nèi)容。《山東宣傳工作》為此專門介紹了我市加強市委中心組理論學習的經(jīng)驗做法，并獲得山東省縣級理論學習中心組先進單位榮譽稱號?！八拇笳{(diào)研”就是開展了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、黨員干部“學風”建設、和諧企業(yè)建設、“機關作風建設年”和“企業(yè)創(chuàng)新年”兩大主題年建設調(diào)研活動。其中，圍繞我市農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的成功實踐，確定的調(diào)研課題被確定為**三市一區(qū)唯一社科研究課題。此外，我市理論研究和宣傳信息工作也實現(xiàn)新突破。有2件作品獲**市第十次社會科學優(yōu)秀成果獎，宣傳信息工作綜合考核名列**三市一區(qū)第一名，同時被省委宣傳部評為全省調(diào)研和部刊工作聯(lián)系點先進單位，《提高農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)新型農(nóng)民》榮獲全省優(yōu)秀調(diào)研報告二等獎。
（二）緊緊圍繞中心，輿論宣傳工作實現(xiàn)了新突破。20**年，全市共在地市級以上新聞媒體發(fā)稿8000多篇，其中，中央級媒體52篇、《大眾日報》36篇，市委宣傳部新聞科被大眾日報評為新聞報道先進集體。主要突出四個方面的宣傳，一是全市重大會議精神的宣傳報道。組織市內(nèi)新聞媒體對全市經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議、“慈善月”動員會議等進行了及時準確的宣傳報道，先后開設各類新聞專欄20多個，并通過刊（播）系列解讀、評論員文章、記者感言等形式，以正確的輿論導向促進會議精神的深入貫徹落實。二是“兩大戰(zhàn)略”的宣傳報道。圍繞“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，在對五大主導產(chǎn)業(yè)進行集中宣傳報道的基礎上，開展了“走齊魯、看亮點”新聞采風活動，深度報道了我省“五區(qū)一縣”各區(qū)（縣）的發(fā)展亮點和成功經(jīng)驗。圍繞“旅游興市”戰(zhàn)略，重點做好借青興乳的宣傳，抓住20**年青島奧帆賽舉辦的有利時機，在青島市區(qū)顯要路段、主要公交線路、主流新聞媒體分別設立高炮廣告、車體廣告和投放電視宣傳片，加大宣傳力度和密度。同時邀請青島九大主流媒體參加了乳山—青島經(jīng)濟合作交流會的宣傳報道。組織開展了乳山首屆旅游紀念品評選及宣傳活動。三是新能源產(chǎn)業(yè)基地建設的宣傳報道。大力加強新型環(huán)保能源的宣傳，繼“核電宣傳周”宣傳后，又組織開展了“走進秦山、感受海鹽”系列采訪活動，市內(nèi)新聞媒體分別開設了“核電城里看和諧”專欄，增進市民對核電知識的認識和了解。四是加強新農(nóng)村建設的宣傳報道。成功組織舉辦了乳山首屆“采茶節(jié)”，開展了乳山茶業(yè)發(fā)展研討會、“采茶節(jié)”攝影展等系列活動。廣電局在全省縣級電視臺率先開播了農(nóng)村頻道。市報社創(chuàng)新報道形式，突出產(chǎn)業(yè)特點，刊發(fā)了“關注農(nóng)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)”的系列報道，效果顯著。
一、全縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀
農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權等其它資產(chǎn),農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。
全縣截止2011年農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括青溪新城）425個行政村，集體所有的農(nóng)用地總面積509萬余畝。其中耕地18萬余畝，園地38萬余畝，林地450萬余畝，養(yǎng)殖水面0.6萬余畝，其他1萬余畝。集體總資產(chǎn)59436萬元，其中流動資產(chǎn)17888萬元，固定資產(chǎn)41383萬元。
二、存在的主要問題
我縣目前農(nóng)村集體三資管理工作存在的主要問題：
（一）財務管理制度執(zhí)行不嚴。目前我縣村級財務管理的相關制度還是比較健全的, 雖然有章可循, 但實際執(zhí)行中卻不盡人意，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。一是仍然存在著少數(shù)票據(jù)未按規(guī)定程序簽字就報銷入賬的現(xiàn)象；二是坐收坐支現(xiàn)象仍然存在。特別是村集體發(fā)包及上交收入有的是直接交給村干部，村干部收取后放在身上直接拿來開支，然后再去鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心報賬，有的甚至不報賬。再加上農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，全縣許多村沒有集體收入，靠村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費維持村級正常工作，因此群眾意見很大。三是非生產(chǎn)性開支超標且真實性難以厘清。雖然我縣按照“實事求是、勤儉節(jié)約、上限控制、票據(jù)規(guī)范、憑據(jù)報銷”的原則，對因商務性及興辦村級公益性實事等確需發(fā)生的非生產(chǎn)性支出核定了基數(shù)。但有的村仍然存在著實際支出數(shù)大大超出原先按規(guī)定核定的基數(shù)，且對其真實性無法厘清。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然每年對村級財務收支活動情況進行審計, 但有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在賬面的財務收支上, 對村整個經(jīng)濟活動監(jiān)督審計不到位，村級財務違紀現(xiàn)象偶有發(fā)生。
（二）村級資產(chǎn)、資源出租、出售欠規(guī)范欠透明。一是運作程序不到位。有的村在發(fā)包中，沒有召開村民代表會議進行討論通過，即使有的村在發(fā)包前召開了村民代表會議，研究討論承包方案，并且在發(fā)包協(xié)議上有村民代表簽字，但不夠人數(shù)甚至有代替簽字現(xiàn)象，引起村民不滿；二是承包定價不合理。少數(shù)村在出售、出租土地等資源上，沒有經(jīng)過有關部門評估，也沒有公開競價。少數(shù)村干部介紹自己熟悉的人來投標，廉價的承包、出售，引起群眾不滿；三是透明度不夠。有的村在承包中搞暗箱操作，簽完協(xié)議后，沒有在村務公開欄或通過其他途徑向村民公布，村民極為不滿。
（三）民主理財監(jiān)督不到位。各村雖然成立村務監(jiān)督委員會（民主理財小組），但監(jiān)督執(zhí)行的力度不強硬，民主理財?shù)男Ч槐M人意。在資金開支、資產(chǎn)處置、資源管理上隨意性大，有的村務監(jiān)督委員會遇到重大事項往往就是簽字走過場，根本起不到監(jiān)督的作用。
（四）財務公開質(zhì)量不夠高。第一，有的村表面的事項公開多，深層次的問題公開少，公開的內(nèi)容不夠全，不具體、欠細致。特別是非生產(chǎn)性開支內(nèi)容公開不明細。事后公開多，事前、事中公開少；第二，公開不及時，重臨時應付，輕長期堅持；第三，有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布，更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；第四，是財務公開的形式單一，對群眾的意見和反映的問題不及時進行整改。
（五）縣級審計職能弱化。縣農(nóng)經(jīng)總站到目前為止，還是全額撥款事業(yè)單位，未參照公務員管理。因此，執(zhí)法力度不夠。
三、農(nóng)村集體三資管理的對策和建議
（一）提高認識，加強領導。要進一步提高全縣各級黨委政府對加強農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認識，農(nóng)村集體三資管理工作涉及全縣425個村，情況復雜，工作難度大。因此，要堅持試點行行，以點帶面，把這項工作作為推進新農(nóng)村建設、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容來抓，切實加強領導。
（二）健全管理制度，并促進制度貫徹執(zhí)行到位。目前，我縣村級財務管理制度相對健全，但執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題，經(jīng)過多方征求意見，走訪問調(diào)研，對我縣村級財務管理制度進行了修改完善，完善后的村級財務管理制度將在近期出臺。并在即將召開的全縣農(nóng)村工作會議上進行解讀，以進一步促進制度的貫徹格執(zhí)行。
（三）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，建立起“三資”監(jiān)管體系。一是開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”，并建立健全相關臺賬資料；二是建成農(nóng)村集體“三資”計算機監(jiān)管網(wǎng)絡；依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡管理手段，對“三資”數(shù)據(jù)及日常核算管理納入信息化管理，并對農(nóng)村集體三資管理工作進行實時監(jiān)督。2011年，我縣選擇了姜家鎮(zhèn)作為我縣杭州市三資監(jiān)管系統(tǒng)建設項目的試點。在此基礎上，2012年，又選擇了千島湖鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實施三資監(jiān)管系統(tǒng)建設項目。目前，正在進行項目的相關申報工作。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級會計委托中心更名改造為農(nóng)村集體三資管理服務中心，創(chuàng)建農(nóng)村三資規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托服務中心，對資產(chǎn)的增加、處置，對資源的出租、承包經(jīng)營等實行動態(tài)管理。四是要加強業(yè)務培訓。對農(nóng)經(jīng)管理人員進行“三資”管理、系統(tǒng)運用等知識培訓。
（四）加強規(guī)范農(nóng)村集體“三資”公開和監(jiān)督。一是注重民主公開。村級集體經(jīng)濟組織有關“三資”管理的重大事項要履行民主程序、民主管理、民主監(jiān)督，并及時在村務公開欄內(nèi)公布“三資”運營情況。二是強化審計監(jiān)督。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》要求，村進一步強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟財務“三年一輪審”工作。三是嚴格責任追究。對不認真落實制度以及侵占、挪用、私分集體資金資產(chǎn)資源的，要按照有關規(guī)定嚴肅追究有關責任人的黨紀政紀責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。
（五）加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。2011年我縣完成23個村集體資產(chǎn)所有權置換股份合作社試點工作。通過產(chǎn)權界定、折股量化，進一步明確了產(chǎn)權關系，規(guī)范了收益分配機制，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2012年，我們要按照上級業(yè)務主管部門要求，進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權置換股權相關業(yè)務工作。
（六）加強農(nóng)村集體“三資”管理隊伍建設。一是要積極努力爭取縣農(nóng)經(jīng)總站參公管理。根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，縣農(nóng)經(jīng)管理總站長期以來一直履行行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法工作職能。因此，要將縣農(nóng)經(jīng)管理總站按照或依照《公務員法》進行管理。二是要積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2人（含）以上農(nóng)經(jīng)管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務主管人員享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層待遇；三是加強服務中心建設，配強三資管理中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經(jīng)費。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計會計的工資報酬和福利待遇列入同級財政預算；四是定期對村會計開展業(yè)務培訓和考核，實行持證上崗，享受村主要干部同等工資待遇。
參考文獻：
為認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，加快農(nóng)業(yè)品牌建設，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、品牌影響力和產(chǎn)品美譽度，按照省農(nóng)業(yè)廳要求，針對保定市實際情況，印發(fā)了《保定市加快農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的意見》。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，滿足人民日益增長的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，大力實施“區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品”三位一體品牌發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，著力打造一批影響大、價值高、帶動強的農(nóng)產(chǎn)品品牌。以品牌建設推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。
同時市農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)產(chǎn)品品牌工作領導小組。領導小組負責組織指導全市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工作。組長由市農(nóng)業(yè)局副調(diào)研員翁樹文擔任，市局市場信息處、計劃財務處、政策法規(guī)處、行政審批處、科技教育處、農(nóng)村經(jīng)濟管理處、農(nóng)業(yè)處、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦、農(nóng)機處、畜牧處、獸醫(yī)處、漁業(yè)處、質(zhì)量監(jiān)管處、飼料處、農(nóng)業(yè)環(huán)保處、定點屠宰處、技術站、土肥站、植保站、蔬菜站、種子工作站、農(nóng)資監(jiān)管中心、質(zhì)量監(jiān)管站、畜牧站、水產(chǎn)站主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市場信息處，負責全市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介、農(nóng)產(chǎn)品品牌篩選、申報及三品一標產(chǎn)品的統(tǒng)計工作。
二、狠抓監(jiān)管，提升品質(zhì)
上半年，我局緊緊圍繞《2018年全市農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升年實施方案》以及省政府對我市食品安全和質(zhì)量興市考核要點、省廳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效管理考核方案》，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，認真落實監(jiān)管責任，深化突出問題整治，逐步加大監(jiān)督抽檢力度，全面強化源頭管理，嚴厲打擊違法犯罪，積極推進示范縣創(chuàng)建、追溯試點等工作。
1、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。4月27日召開了全市農(nóng)業(yè)（畜牧）部門主管局長和股（站）長參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作調(diào)度培訓會，組織國家級、省級示范縣對創(chuàng)建工作進行梳理總結(jié)，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核辦法》進行了逐一解讀并作了具體要求。6月1日，我局又組織召開了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建材料審核會》，會上，涿州農(nóng)業(yè)局介紹了創(chuàng)建經(jīng)驗和做法，通過交流和材料審核，使各創(chuàng)建縣對自身創(chuàng)建工作中存在的問題有了更細致的了解和更深入的認識，取得了良好的效果。目前，第一批省級示范縣順利通過了省廳的考核驗收，其他各創(chuàng)建縣正有序地開展創(chuàng)建工作。
2、加快農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)追溯試點和信用檔案建設。按照省廳安排部署，今年我市共在160家企業(yè)依托省級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息平臺開展追溯試點工作，其中，涿州、淶水兩個國家級農(nóng)產(chǎn)品示范創(chuàng)建縣各30家，唐縣、易縣、高碑店、容城、清苑、順平、蠡縣、徐水、蓮池、定興縣等第二、三批省級示范縣各10家。目前，各縣基本確定了試點企業(yè)，正在制定實施方案，預計年底前全部完成此項工作。另外，我市已有近4000家企業(yè)建立了信用檔案，建檔數(shù)量位居全省第一，全面提升了我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信意識和信用水平。
3、加強監(jiān)測力度，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。上半年，全市共完成各類產(chǎn)品抽檢77018批次，抽檢樣品總體合格率為99.9%。其中，風險監(jiān)測樣品13399批（蔬菜樣品9851個、畜產(chǎn)品3527批、獸藥13批、飼料8批），監(jiān)督抽檢63619批（蔬菜樣品3189個、畜產(chǎn)品60246批、水產(chǎn)品54批、獸藥6批、飼料124批）。完成農(nóng)業(yè)部和省廳對我市牛羊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和市場環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽樣檢測102批次以及生鮮乳100批次，檢測結(jié)果全部合格。
三、精心培育，組織認證
我局不斷引導鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強質(zhì)量標準體系建設，通過文化挖掘和科技創(chuàng)新等手段，創(chuàng)建自身品牌；明確責任主體，不斷培育壯大保定農(nóng)業(yè)品牌。截止目前，全市無公害獲證企業(yè)共有285家，獲證產(chǎn)品共有114個產(chǎn)品，其中，畜產(chǎn)品210家，50個產(chǎn)品；水產(chǎn)品31家，40個產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜水果）44家，22個產(chǎn)品。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)18個，產(chǎn)品48個；經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局認證的地理標志產(chǎn)品14個；經(jīng)國家、省級機構(gòu)認證的農(nóng)業(yè)特色之鄉(xiāng)6個；國家級農(nóng)業(yè)馳名商標2個，省級農(nóng)業(yè)著名商標88個；經(jīng)省級認證的河北省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品49個，河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品33個。
四、參加展會，積極推介
各類農(nóng)業(yè)展會是推介農(nóng)產(chǎn)品的重要平臺，我局充分利用中國國際農(nóng)交會和中國（廊坊）農(nóng)交會等展會平臺，組織全市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品參展推介。
1、5月11日—13日，我局組織參加了在上海光大會展中心舉行的2018CAF上海農(nóng)博會。本屆展會立足上海、輻射長三角、面向全國，打造具有全國影響力且成效領先的行業(yè)盛會。專業(yè)采購商達1.5萬家，總參會人員超過10萬人。我市阜平縣老鄉(xiāng)菇、易縣茂源果品、清苑宏澤食品、望都乾億食品、唐縣富民食用菌、河北水潤佳禾、保定名膳堂商貿(mào)公司等7家企業(yè)30多種產(chǎn)品參加展覽。助推我市農(nóng)產(chǎn)品在江浙滬地區(qū)開拓市場，打造農(nóng)業(yè)品牌。
2、5月24—25日我市組織參加了在高碑店新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品物流園連續(xù)舉辦的第三屆京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接活動，本次活動由河北省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）、北京市農(nóng)委、天津市農(nóng)委、保定市人民政府聯(lián)合舉辦。我市組織20個縣（市、區(qū)，含雄安）的農(nóng)業(yè)部門、專業(yè)合作社（公司）共計180多人參加了本屆展會的所有內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)局獲得組委會和省廳特色產(chǎn)業(yè)處頒發(fā)的“創(chuàng)意設計獎”。
3、由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國供銷合作總社、河北省人民政府主辦的第二十二屆中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會于2018年9月26日至29日在廊坊市開發(fā)區(qū)國際會展中心舉行，我市以王月衡副市長為團長組團參加。本屆農(nóng)交會以“科技、綠色、品牌、質(zhì)量”為主題，來自國內(nèi)外的900多家企業(yè)參展，到會客商13000余人。與往屆相比，本屆農(nóng)交會聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，面向京津、著眼全國，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等重大歷史機遇,以“展示成果、推動交流、促進貿(mào)易”為辦展宗旨，以“科技、綠色、品牌、質(zhì)量”為主題，通過組織高端論壇、專題對接、貿(mào)易展覽等系列活動，充分展示我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最新成果,促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，研討未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，不斷提升農(nóng)交會專業(yè)化、市場化、品牌化、國際化水平。
本屆大會我市共組織83家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、600余種農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)機設備參展。展臺分為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧四大主題板塊。
介紹和推廣各地區(qū)和各領域應對金融危機的成功經(jīng)驗，給人以啟發(fā)和鼓舞。金融危機并不可怕，可怕的是人們在困難面前，迷惑雙跟，喪失斗志，無所作為。電視媒體在抗擊金融危機風暴中，要充分發(fā)揮出新聞的指導性，積極介紹和推廣各地區(qū)、各領域結(jié)合自己的實際情況充分發(fā)揮人的主觀能動性、努力克服金融危機的不利影響、推動經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法，從而給人們以啟發(fā)和思考，鼓舞人們舉一反三，開創(chuàng)本地區(qū)、本部門經(jīng)濟工作的新局面。例如：中央電視臺從去年10月份開始，專門在《新聞聯(lián)播》節(jié)目中開辟“堅定信心應對挑戰(zhàn)”的小專欄，系統(tǒng)介紹這方面的典型和經(jīng)驗。12月16日該欄目播出：“整合：河北鋼鐵的突圍之路”，詳細介紹和分析河北省的幾家骨干鋼鐵企業(yè)在金融危機的大背景下，走聯(lián)合經(jīng)營的道路，實現(xiàn)資源典享和優(yōu)勢互補，在逆境中遏制了生產(chǎn)滑坡，實現(xiàn)了效益的穩(wěn)步增長。12月17日，該欄目又播出：“內(nèi)蒙古崛起風力三峽”，系統(tǒng)介紹內(nèi)蒙古在能源產(chǎn)品漲價的情況下，充分利用本地的風能資源，積極發(fā)展風電事業(yè)。此專欄自設立以來，共播出各類典型40多個，它們集中顯示出各地區(qū)、各部門領導干部和普通群眾的創(chuàng)造精神和聰明智慧，對最終戰(zhàn)勝金融危機起到了榜樣的示范引路作用。
此外，要把抗擊金融危機的宣傳和貫徹落實科學發(fā)展觀的宣傳有機結(jié)合起來?？茖W發(fā)展觀是我們黨執(zhí)政興國的第～要務，它對于全面建設小康社會、加快經(jīng)濟快速發(fā)展，具有十分重要的意義。當前，貫徹落實科學發(fā)展觀的重點是各地區(qū)、各部門要根據(jù)自己的情況，積極采取有效措施來應對金融危機，不斷創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。為此，電視媒體就要堅持科學發(fā)展觀原則，站在全局高度，全面報道金融危機背景下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長與人的全面發(fā)展的關系，對前一階段改革的成果和改革的經(jīng)驗進行深刻的總結(jié)，讓人從中找出好的辦法和路子來應對金融危機。同時，要堅持以人為本的原則，突出人文關懷，重點報道黨和政府下大力氣關心人民群眾的生活、關注企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，通過采取一系列行之有效的措施，幫助企業(yè)渡過難關，幫助群眾解決生活難題，保持社會繁榮和穩(wěn)定。通過報道，讓人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖，體驗到社會主義制度的優(yōu)越性，堅定走有中國特色社會主義道路的決心和勇氣。如：從去年下半年開始，中央電視臺在《新聞聯(lián)播》節(jié)目中開辟“深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動”專欄，我們看到有這樣的新聞：“國家下發(fā)100億元補貼用于居民保障性住房建設”、“廣東省首批147名科技特派員進駐140戶企業(yè)依靠科技力量幫助企業(yè)渡過難關”等，觀眾通過這些報道看到的是一個勤政、愛民、高效、危機面前能經(jīng)得起考驗的政府，進而更加自覺響應政府的各項號召，以飽滿的熱情投身到這場偉大的社會實踐活動中去。
對國家新近出臺的相關政策、措施和決定進行解讀和剖析。為其推行和實施創(chuàng)造有利的輿論氛圍。從金融危機爆發(fā)以來，中央政府和地方政府為戰(zhàn)勝危機、發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活，相繼出臺了一系列的政策、措施和決定，例如：去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議制定了“從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢”等四個方面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，今年年初召開的國務院常務會議，又頒布了加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施，去年年底國家發(fā)展和改革委員會作出下發(fā)100億元中央補助資金用于居民保障性住房建設的決定。這些政策、措施和決定體現(xiàn)了黨和政府對基層群眾的無私關愛，是戰(zhàn)勝困難、度過危機的有效保證。電視媒體要進行有力的輿論引導，對其作用、意義、必要性和實施效果進行科學分析和論證，把話說在群眾的心坎上，以理服人，讓群眾自覺配合和執(zhí)行。例如：今年2月17日中央電視臺的《新聞60分》節(jié)日，有一條新聞專門介紹了杭州市政府發(fā)行1億元消費債券拉動經(jīng)濟發(fā)展的做法，新聞既有對商家的采訪，又有對消費者的采訪，還有對政府相關部門負責人的采訪，觀點均衡，數(shù)字翔實，事例典型且有說服力，不僅讓人看到持消費券打折購物的好處，也讓人看到它拉動內(nèi)需刺激消費的巨大作用，可謂一舉兩得，不失為一條應對危機的絕佳策略。該新聞極大促進了消費券的發(fā)行速度。同時也推進和影響了其他措施的陸續(xù)出臺。而另一條新聞“中央財政補貼新能源汽車,四年內(nèi)推廣6萬輛”，報道國家財政部、科技部等四部委在全國13個城市率先啟動節(jié)能環(huán)保汽車使用試點方案，報道通過算賬對比的辦法，說明使用環(huán)保節(jié)能汽車給廂戶帶來的明顯好處，從而推動節(jié)能環(huán)保汽車在公交、出租車行業(yè)中先行一步，有效破解了汽油不斷漲價、用戶難以承受的矛盾。
