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時間：2023-07-03 09:41:16
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關鍵詞 項目建設 內(nèi)控制度體系 頂層設計 業(yè)務權限手冊
一、項目建設的特點
（一）項目前期時間長、前期費用大
本文項目是指按政府核準的投資項目目錄需要由國務院投資主管部門核準的項目。從項目籌備、立項、取得“路條”、最后被核準需要較長的時間，短則二、三年長則六、七年，或者項目沒有被核準取消了。項目核準需要各種需要獨立、具備資質的第三方出具相應合格的報告，如環(huán)境評價報告、可行性研究報告、項目建設選址意見書、資金落實情況等，出具相關報告需要前期投入大量的人力和財力。
（二）項目建設周期長、投資金額大
項目建設工藝流程復雜、設計施工要求高，往往建設周期比較長、投資規(guī)模大。由于建設項目一般規(guī)模大、技術復雜、涉及多個專業(yè)，投資額大，這就要求項目建設只能成功，不能失敗，否則將造成嚴重后果。
（三）項目建設意義重大、涉及面廣
項目投資建設一般具有較大的經(jīng)濟利益或戰(zhàn)略目標，同時受到各級政府的機關部門的監(jiān)管，對社會經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展、稅收繳納、解決就業(yè)等各個方面有較大的影響，同時也對企業(yè)自身商譽和整體發(fā)展具有非常大的影響。
（四）具有一次性和單向性
表現(xiàn)為投資建設地點一次性固定，建成后不可移動。項目投資額大、影響大、涉及面廣，一旦開工后就朝著目標單向進行，不可逆轉，不能重頭再來。工程項目建設一旦開工建設并完成，不可能重新施工設計、改變用途。
（五）組織機構不太健全
項目建設從籌建期到建設期，需要一個較長的過程，在前期可能機構單一、人員少、業(yè)務量小，一旦項目被國家機關主管部門核準，項目建設需要健全的組織機構和大量專業(yè)性人才。
二、項目建設與內(nèi)控制度體系建設不同步的表現(xiàn)
（一）項目業(yè)務發(fā)展先于內(nèi)控制度建設
在項目建設階段，可能受進度計劃、上下游產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌、各級部門對重大項目的要求等各種原因需要加快進度安排，在實際項目業(yè)務發(fā)展建設過程中，按照有利于加快項目建設、簡化各種手續(xù)開展業(yè)務，事后再建立內(nèi)控制度加以規(guī)范，或者只是在某個節(jié)點上憑以往經(jīng)驗開展項目建設最終也沒有形成一種制度。內(nèi)控制度建設落后于項目業(yè)務發(fā)展，有人認為建設期在某些環(huán)節(jié)上建立內(nèi)控制度是對項目業(yè)務發(fā)展的阻礙，在本來項目建設工期緊張的情況下復雜、拖延項目建設。
（二）重項目建設輕內(nèi)控制度建設
在項目建設階段，以如何實現(xiàn)安全施工、高質量完工、如期建成投產(chǎn)為目標，重視項目安全、質量、進度、費用的控制和管理。事事以項目建設為出發(fā)點，輕視內(nèi)控制度體系的健全和完善，沒有固定或專業(yè)的人員或機構開展內(nèi)控制度體系化的建立。
（三）各種管理規(guī)定相對獨立、分散
在項目建設接受不同上級部門或地方政府的監(jiān)管，建設期也有如《項目管理手冊》、《項目執(zhí)行計劃》、《HSE體系》等不同側重點的管理制度，這些管理制度其實也就是內(nèi)控制度體系的一部分，只是側重點不同，分散在不同制度體系中，沒有形成一套完整的、全面的內(nèi)控制度體系。
（四）建設期內(nèi)控制度體系不全面、不系統(tǒng)
建設期由于組織機構不太健全，人員不可能完全到崗，部門之間職責沒有清晰界定，在內(nèi)控制度體系方面是一個薄弱環(huán)節(jié)。不同部門根據(jù)本部門職責范圍在國家法規(guī)或上級企業(yè)的要求建立了內(nèi)控制度，但不全面、不系統(tǒng)，最后造成內(nèi)控制度形式多樣、不同制度間沖突或矛盾點多。
（五）項目建設管理與內(nèi)控制度建立的靈活銜接
企業(yè)在建期間往往處于事務繁雜、工程、進度、費用、安全齊抓的情況，各單項工程交叉作業(yè)，業(yè)務界面很難劃分清楚且制度不健全。沒有健全有效的內(nèi)部控制機制，企業(yè)內(nèi)部各職能部門、崗位、人員及各流轉環(huán)節(jié)都缺乏有效的監(jiān)督和控制，內(nèi)控很難有效開展。使項目建設在趕進度保質量的情況下能夠建立符合相關法規(guī)監(jiān)管的內(nèi)控制度體系，需要靈活銜接。顯然，現(xiàn)在二者的銜接還是不夠的。
三、項目建設期建立內(nèi)控制度體系頂層設計的幾點看法
（一）高管層高度重視
從建設期開始頂層設計內(nèi)控制度體系，應從“頂層開始”。建設期內(nèi)控制度體系建立和有效實施，需要高管層的高度重視、大力支持和積極配合。在項目建設開始，將高管層關注的重點制度化，規(guī)范化并有效的執(zhí)行下去。首先要建立一套能夠推動內(nèi)控制度體系建設的組織機構，在內(nèi)控制度建設過程中能自上而下貫徹管理層的意圖。2006年財政部下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的目的在于促進內(nèi)部控制的統(tǒng)一和規(guī)范，引導企業(yè)提高認識，建立和健全內(nèi)控制度體系，從而有利于企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，提高風險防范能力，這為企業(yè)建立內(nèi)部控制制度提供了依據(jù)。
（二）圍繞項目業(yè)務發(fā)展建立健全內(nèi)控制度體系，統(tǒng)籌全局
建立健全企業(yè)內(nèi)控制度，要按照嚴格、詳細、具體的原則，以不同行業(yè)、不同業(yè)務板塊結合企業(yè)自身特點和實際情況，制定操作實施細則。由于項目建設期的特點，必須進行深入的按業(yè)務板塊、項目業(yè)務發(fā)展周期的調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好內(nèi)控工作的前提和基礎，通過有重點、有目的的專項調(diào)研工作，及時總結、提煉和推廣內(nèi)控管理工作中好的經(jīng)驗和做法，研究內(nèi)控體系發(fā)展和完善的工作思路，上下結合，合理有效地制定制度。從項目業(yè)務發(fā)展為始點，項目業(yè)務發(fā)展中的關鍵點為控制點，以項目業(yè)務發(fā)展需要為內(nèi)控制度體系建設的需求建立和完善內(nèi)控制度體系建設，在頂層設計時上下互動，才能有效的解決項目建設期實際業(yè)務與內(nèi)控的矛盾。
（三）建設期內(nèi)控制度體系建設應具備模板化、周期化特點
建設期具有期間性，經(jīng)歷了籌備期、建設期后到運營期，每個階段有不同的特點，特別是建設期時間緊、任務重。對項目建設的籌備期和建設而言，能夠獲得模板化和具有建設周期性的內(nèi)控制度體系，可以節(jié)約大量的人力成本、避免建設期多走彎路，能夠資源共享、也有適用于不同的監(jiān)管需要。在項目建設初期具有模板化的內(nèi)控制度，對于項目建設具有非常大的指導性和可執(zhí)行性。特別是國有大型企業(yè)，應該以項目業(yè)務發(fā)展的周期性，建立不同階段的內(nèi)控制度體系模板，在大原則相同的情況下允許不同項目有差異化的內(nèi)控。
（四）建立業(yè)務權限手冊作為內(nèi)控制度體系建設的深入落實
2006年6月6日，國資委公布了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，一時間，風險管理成為央企及地方國企關注的重點，內(nèi)控體系建設無疑是其中的重要著力點。國有大型企業(yè)陸續(xù)都建立了一套適合本項目業(yè)務發(fā)展和特點，又符合國家法規(guī)的內(nèi)控制度體系。內(nèi)控制度體系一般由基本制度、管理辦法和操作細則配套流程圖和關鍵控制點組成，但比較“文字”化，不利于執(zhí)行者和審計人員查閱。建立業(yè)務權限手冊，要以項目業(yè)務發(fā)展全過程為閉環(huán)的理念開展內(nèi)控制度體系建設，項目業(yè)務發(fā)展為需求引導內(nèi)控制度建立，解決建設期項目業(yè)務發(fā)展先于內(nèi)控制度建設的問題。建立業(yè)務權限手冊，是在內(nèi)控制度體系的基礎上再一次優(yōu)化和整合，是真正落實管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息的真正體現(xiàn)。
（五）樹立全體員工對內(nèi)控制度體系的遵從意識，形成一種企業(yè)文化
把內(nèi)控制度建設作為企業(yè)文化的基礎，結合企業(yè)文化建設，加強內(nèi)部控制制度的宣傳和培訓力度，是內(nèi)部控制制度的真正“落地”的保障。不管建設期在項目建設階段在進度、投資或其他各種關系上多么具有特殊性，都應該自上而下培養(yǎng)全體員工的對內(nèi)控制度的遵從意識，在日常操作上具有“紅線”文化的理念，有制度的按制度辦，制度規(guī)定不行的就一定不能逾越。建設期內(nèi)控制度應在全面性、系統(tǒng)性、可執(zhí)行性和合理性的基礎上建立。內(nèi)控制度體系建立不僅需要管理層參與，更應該全員參與，須由每一位員工自覺地落實到日常工作中去，因此要著力培養(yǎng)全體員工的內(nèi)控制度遵從意識，特別是管理層，不能出現(xiàn)凌駕于制度之上的任何人。
（六）建立內(nèi)控制度信息管理及溝通機制
一個良好的內(nèi)控制度體系應確保企業(yè)內(nèi)每一個員工都能清楚地知道其所擁有的權力和承擔的責任，樹立每一個員工都應對企業(yè)的內(nèi)部控制負有責任的觀念，促使他們團結合作，主動實施并完善企業(yè)的內(nèi)部控制，為企業(yè)總體目標的實現(xiàn)認真履行自己的職責。加強信息化管理，建立能夠充分的反映內(nèi)控制度體系建設實施的成效溝通渠道。
（七）建立有效的內(nèi)控制度體系監(jiān)督和考評機制
建立行之有效的建設期內(nèi)控制度體系是內(nèi)外部監(jiān)管的需要，也是有效控制項目建設投資成本、正確反映項目建設經(jīng)濟效益的根本保證。對項目建設的各個關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和考評，是克服“兩張皮“的強有力手段，是檢驗內(nèi)控制度體系是否“行”的重要部分。
四、結語
同步建立和健全建設期內(nèi)控制度、理順項目建設與內(nèi)控制度體系的關系是企業(yè)提升管理水平的重要手段。項目建設期，建立和健全內(nèi)控制度建設應達到頂層設計的效果，在整體關聯(lián)性和具體可操作性方面規(guī)范項目投資建設、投產(chǎn)運營，為竣工審計、驗收提供制度保障。
基層圖書館在計劃經(jīng)濟時代的時候是大多數(shù)人休閑娛樂的首選，不過在上世紀八十年代之后，由于音視頻技術的發(fā)展，基層圖書館一度被人們忽視，基層圖書館如何轉型，如何適應時代的發(fā)展和構建社會主義和諧社會的過程中發(fā)揮積極的作用，是圖書館工作人員所關注的，更是社會所關注的。
1、讀者對圖書館服務的需求
人們生活水平的提升讓物質生活得到了極大的滿足，但是精神層面的需求由于受到種種外部因素的限制并不能像物質生活那樣充裕。為了緩解這一局面，社會公益性質的基層圖書館服務就顯得尤為關鍵和重要。但是一個不容忽視的現(xiàn)狀就是，基層圖書館由于絕大多數(shù)都是屬于社會公益性質，其開放時間往往和公眾的作息時間發(fā)生沖突，在這一點上的需求缺口得不到基本滿足的情況下，基層圖書館的功效和作用也很難得到充分的發(fā)揮。
2、基層圖書館的“假日服務”體系建設
這里所指的假日服務并不僅限于法定的節(jié)假日，公眾的一部分休息時間也被囊括其中。因為按照圖書館的基本開閉館時間來看，差不多和公眾的上班、上學時間基本重疊，在這樣的時間里基層圖書館的作用也發(fā)揮不到最大。采用“錯峰”開閉館時間，不僅可以提升基層圖書館的對外服務質量，也能在很大程度上滿足民眾的基本需求。
假日服務體系的錯峰時間基本規(guī)劃是在非節(jié)假日期間將上午開館的時間從早晨九點往后順延60―90分鐘，這樣可以有效的減少資源浪費，在下午閉館的時候將時間提前30―60分鐘，將調(diào)整出來的90―150分鐘時間放在晚上19點之后。這樣可以讓民眾在非節(jié)假日也能有足夠的時間到圖書館參閱相關的圖書。而在節(jié)假日則采取工作人員輪崗、圖書館全天最大限度時間開館的“人休館不閉”措施。至于人力資源方面存在的缺口，可以和團委等部門協(xié)調(diào)青年志愿者服務組織進行配合。
就目前圖書館前期的“假日服務”準備情況和部分試點單位的工作經(jīng)驗來看，圖書館的“假日服務”基本上在五個方面推行服務：
其一，常規(guī)服務和定點服務相結合。基層圖書館開放之后，受眾范圍擴充了不止一個層面，由于圖書館的基礎設施較為完善，那些原本對圖書館服務項目并不了解的人也紛紛的予以關注。如此一來，圖書館的日常工作就有了新的內(nèi)容。首先，在實施了錯峰開閉館措施之后，有組織的來圖書館辦理借閱服務的人群已經(jīng)不再呈現(xiàn)出“散戶”的狀態(tài)，往往以5―10個人的小規(guī)模組織為主，其組成也以農(nóng)民工、學生、技術工人為主。圖書館的常規(guī)服務是針對大眾的，因此相關的專業(yè)書籍也基本上以2―3本居多，如此集中的小規(guī)模團體給圖書館的常規(guī)工作就帶來了一定的壓力。如果采取定點服務的措施，以每一天為一個特定的“主題”，這樣既能讓假日服務體現(xiàn)在圖書館的日常工作中，又能讓較為集中的工作相對分散出來，不至于給工作人員帶來太大的壓力。需要指出的是，在開展定點服務的過程中，工作人員不要過多的將工作集中在書籍的數(shù)量上，暫時性的圖書信息缺失是開展定點服務工作必然的結果，書籍信息的更新才是最為關鍵的，尤其是涉及技術方面的期刊雜志，其時效性很強，要比專業(yè)的書籍能夠帶來更多的實時信息，對讀者的幫助是最大的。
其二，延時服務和包場服務相結合。圖書館假日服務體系中最為圖書的是延時服務，這種延時服務已經(jīng)讓圖書館的日常工作完全向常態(tài)化假日體系傾斜。這種發(fā)展的態(tài)勢是好的，但是的確給工作人員增加了工作量，因此在延時服務開展的前期應當及時的進行引導，讓延時服務真正的起到應有的效果，最為合適的措施就是在延時服務開展初期嘗試開展包場服務措施。這里所謂的包場服務絕非是讓特定的讀者在錯峰開館時間來辦理解決服務，而是在錯峰開館初期，限定特殊人群來辦理相關業(yè)務。比如在上午時間段的時候只針對農(nóng)民工讀者辦理相關借閱服務，晚上時段只針對學生等。讓這樣極具典型的包場服務模式形成之后，在假日服務體系開始正常運轉之后，人們對于常態(tài)化的借閱服務已經(jīng)掌握了規(guī)律，不僅整個運轉相對就正常， 而且工作人員的工作量也并沒有增加太大。
其三，紙質服務和電子服務相結合。經(jīng)費緊張是圖書館日常工作中最大的一個瓶頸問題，就目前的預算來講，一個縣域的圖書館每年僅針對圖書信息更新一項的費用就接近60―80萬左右，這還不包括村級圖書閱覽室的書籍信息更新費用。如此龐大的一筆支出要想讓圖書館再開展假日服務工作，人員支出與行政辦公經(jīng)費支出的增加又是一筆負擔。開源節(jié)流的方式在高科技技術的支持下可以得到緩解，省級圖書信息中心可以利用自身的平臺來進行資源調(diào)撥，能夠開辟電子圖書服務的話完全可以獲得相應的正版版權圖書前提下滿足電子圖書的“量化處理”。從目前的技術層面上來分析依托互聯(lián)網(wǎng)無線技術的“電子圖書”完全可以滿足這種需求。
其四，單體服務和網(wǎng)格服務相結合?；鶎訄D書館要想將社會效應發(fā)揮到最大化，不僅需要加強自身軟硬件建設，還要在一定層面上加強與村級圖書閱覽室的合作。截至目前，以村為單位的村級圖書閱覽室已經(jīng)隨著“新農(nóng)村建設”的不斷深入和政府文化資源的大力支持下形成了體系，在這個層面上圖書館加強與村級圖書閱覽室的合作，不僅能夠突出文化資源共享的特殊作用，還能讓電子圖書資源和紙質圖書資源得到更為有效的利用。因為相對城市人群的周末休息假日分散狀態(tài)而言，冬季的農(nóng)閑假日無論是從時間上還是從跨度上都更為集中，突出圖書館為農(nóng)民假日的服務理念，更能體現(xiàn)圖書館便民、利民的作用。無論是“村村通”工程還是互聯(lián)網(wǎng)改造工作都已經(jīng)將網(wǎng)絡傳輸信號和電子音視頻信號覆蓋到了農(nóng)村，在技術上已經(jīng)不存在信息盲區(qū)，為全面落實這項工作提供了全面的保障。
3、基層圖書館“假日服務”體系的注意事項
基層圖書館實行“假日服務”體系的初衷和相關措施是好的，但是其中也有幾個問題需要在日常工作中加以重視，因為這些問題一旦處理不當就會出現(xiàn)事與愿違的局面。作為基層圖書館，必須認清形勢，抓住構建公共文化體系建設的重要機遇，夯實基礎，創(chuàng)新管理和服務方式，積極推進全社會的公共文化體系建設，從而為城市文化、社會文明的發(fā)展做貢獻。緊緊圍繞完善公共文化服務體系這一根本目標，明確了政府主導、財政支撐、服務全民、以基層特別是農(nóng)村為重點的工作原則，把基礎設施建設好、維護好、運行好，是開展公共文化服務、實現(xiàn)人民群眾最基本文化權益的基本前提。按照國家公共文化體系示范區(qū)建設的總體要求，固強補弱，加強基層圖書館的軟硬件建設應作為基層財政投入的重點。加強硬件設施建設，進行資源和設備更新，在現(xiàn)有的條件下增加藏書量，滿足不同閱讀群體的需要；改善閱讀環(huán)境，提升圖書館的管理和服務品質；加強圖書館管理人員的知識更新培訓力度，適應數(shù)字時代對圖書館管理人員的知識要求。
首先，假日服務應提供完善的館藏資料供閱讀。很顯然，一旦圖書館試行了假日服務，館藏信息就肯定會呈階梯式的增長，單憑政府相關部門一己之力很難滿足區(qū)域性范圍內(nèi)的圖書閱讀量增長需求，在這個過程中圖書館可以尋求第三方配合，目前最為行之有效的措施一方面是接受大眾的捐贈，另一方面是謀求和社會福利組織的配合。這樣可以在一定程度上緩解圖書信息的所有量同時，提升館藏圖書的整體水平。
其次，假日服務應量力而行?；鶎訄D書館的實際建設規(guī)模有限是一個不爭的事實，有些基層圖書館的面積甚至不足300平米，這對于縣域行政區(qū)劃范圍內(nèi)的公眾閱讀需求來講是一個很大的缺口。圖書館方面應該一邊與城建、國土等部門協(xié)調(diào)增加圖書館面積，一方面根據(jù)自身的實際情況來公示最大同時容納人數(shù)，這樣也是基于公眾公共安全的角度考慮。
另外，假日服務應該遵從一定的市場規(guī)律。盡管目前絕大多數(shù)的基層圖書館都是在當?shù)匚幕块T的支持下興建起來的，屬于社會福利性質，但是隨著圖書館館藏圖書質量的提升，其信息量也隨之增大，在這個過程中適當?shù)奶峁┯袃敺找环矫婵梢跃徑鈭D書館的資金壓力，一方面可以相對的制約一下來館閱讀人數(shù)，這對于那些面積較小的圖書館而言是一個是很有效的措施。不過需要注意的是，圖書館的有償服務標準不宜設置過高，以大眾化消費水平即可，從目前的實踐經(jīng)驗總結上來看，辦理月度借閱手續(xù)的費用掌握在30元左右是一個比較合適的價位。
還有，假日服務應該適應時代的發(fā)展增設新的服務內(nèi)容。電子書以及電子閱讀目前已經(jīng)成為一種時尚，開展電子書閱讀服務不僅可以讓讀者減少在館閱讀人數(shù)，也能夠節(jié)省讀者往返圖書館的時間。不過由于目前各個電子書平臺的圖書價位較高，因此很多讀者雖然鐘情于閱讀，但是也還是選擇基層圖書館這樣的福利性圖書閱讀平臺來滿足閱讀需求。如果以一個圖書館的當量去謀求電子書的批量可能不太現(xiàn)實，但是政府職能部門如果能夠積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，將閱讀信息進行整合的話，那么那些電子圖書的發(fā)行平臺是十分樂意合作的。最為行之有效的方式是，政府職能部門獲得一定數(shù)量的正版電子圖書發(fā)售授權，然后在基層圖書館開設不同的APP端口服務，顧客在安裝了這些APP軟件之后可以根據(jù)不同檔次來選擇不同的圖書、雜志進行閱讀。這樣就真正的讓“產(chǎn)、供、需”三方實現(xiàn)了共贏。
最后，假日服務應提供完善的安保措施。圖書館本身就是消防安全的重點防范單位，一旦開設了假日服務之后，又是公共安全的重點防范單位。無論是作為政府職能部門還是作為圖書館自身，都必須將安保措施檢查到位，特別是在高峰期的時候，不僅需要時刻注意消防安全，將全場禁煙等措施完全切實的落實到位，還要和轄區(qū)治安聯(lián)防機構取得聯(lián)系，有效控制圖書館范圍內(nèi)的治安安全。
4、基層圖書館“假日服務”體系的展望
基層圖書館在前一階段的假日服務體系中獲得了公眾的認可之后，下一階段的工作應該在前期成績的基礎上更為深入的將服務理念延伸。概括起來大致有三個層面的工作需要拓展。第一，大力推行網(wǎng)絡電子圖書信息技術。電子圖書信息的優(yōu)勢不僅僅體現(xiàn)在可以擴大圖書館的圖書信息量上，在開放了相應的APP服務之后，理論上來說圖書館的服務已經(jīng)真正的實現(xiàn)了全天候，雖然這樣淡化了推出假日服務的初衷，但是從某種意義上來說，這也是讓假日服務與常規(guī)服務真正的實現(xiàn)了并軌和融合。讓基層圖書館的服務真正的“深入民眾、深入生活”；第二，鞏固專業(yè)書籍更新模式。假日服務體系的開展讓基層圖書館的專業(yè)圖書、雜志等書籍的更新實現(xiàn)了質的飛躍，圖書館的面向社會服務是一項長期且系統(tǒng)的工程，將這個工作的周期性延長，形成固態(tài)的模式之后，無論是對民眾而言還是對圖書館的自身可持續(xù)發(fā)展而言都是十分有意義的；第三，加強與社會層面的合作方式?；鶎訄D書館的服務本身就帶有十分強烈的公益性質，社會公共福利事業(yè)的相關業(yè)務其實與圖書館的理念十分接近，二者的工作有很多的交叉點，圖書館的服務可以讓社會公共福利事業(yè)得到更多的社會認可，社會公共福利事業(yè)可以緩解圖書館在信息資源和資金上的緊張局面，二者的相輔相成可謂是珠聯(lián)璧合。
基層圖書館是面向公眾開放的窗口單位，圖書借閱服務行為又是傳播精神文明的一項重要措施，在這個過程中需要社會各界的共同努力才能實現(xiàn)服務體系的完善，一項假日服務體系需要完善和改進的地方很多，主要是涉及圖書館內(nèi)部服務質量提升、軟件更新、周圍環(huán)境改善等方面的內(nèi)容。其中也不乏需要有大額的資金作為支撐才能完善相關的工作。但是只要是社會各界能夠引起高度關注和重視，那么假日服務體系肯定會在社會主義和諧社會中發(fā)揮巨大的作用，這也是政府職能部門和相關單位工作人員踐行社會主義核心價值觀的最精準體現(xiàn)。
參考文獻：
[1]毛剛，呂曉聲，李賀.基于社會知識論和需求理論的學科間理論交叉研究[J].圖書情報知識. 2013（03）
中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）04-0036-01
基層動物防疫工作是畜牧業(yè)的重要組成部分，搞好基層動物防疫體系建設，不僅可以減少養(yǎng)殖場不必要的損失，而且可以改善動物產(chǎn)品的質量。本文就當前基層動物防疫體系建設的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相關的策略，供參考。
1 基層動物防疫體系建設的內(nèi)容
1.1 基層動物防疫管理建設
作為基層動物防疫部門的獸醫(yī)站，應當加強宣傳和嚴格執(zhí)行黨和國家發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，搞好動物的疫病防治工作，開展轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，推廣畜牧科技成果和實用技術，扶持、幫助、指導龍頭企業(yè)和專合經(jīng)濟組織、畜牧科技示范戶和畜禽養(yǎng)殖大戶發(fā)展畜牧生產(chǎn)，引導組織廣大農(nóng)戶大力發(fā)展畜禽商品生產(chǎn)。搞好轄區(qū)內(nèi)的畜牧生產(chǎn)發(fā)展和畜禽疫病防治工作，大力推廣畜禽品種改良，強化獸藥、飼料市場管理，抓好畜禽及其產(chǎn)品的檢疫管理工作，并重點扶持養(yǎng)殖大戶和特種養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)發(fā)展[1]。
1.2 基層動物防疫的信息化建設
當下是信息化快速發(fā)展的時代，動物強免疫苗的使用管理也應緊跟時代步伐。運用現(xiàn)代化信息技術，加快推進動物防疫信息化，能夠有效提高疫病監(jiān)測、預警、預防控制、應急處理等工作的信息化水平，增強動物疫病防控能力。同時，改造優(yōu)化和管理動物防疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督的各項業(yè)務流程，加快辦公自動化進程，能夠提高動物防疫規(guī)范化、科學化管理水平，降低工作成本。各級畜牧獸醫(yī)部門要充分認識推進動物防疫信息化工作的重要性、必要性和緊迫性，采取積極態(tài)度和有效措施，推進動物防疫信息化工作。
2 基層動物防疫體系建設的策略
2.1 “全鏈條”動物防疫管理
加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的衛(wèi)生風險管理。對養(yǎng)殖場所建立獸醫(yī)衛(wèi)生風險的分級制度，對高風險動物養(yǎng)殖場加強監(jiān)管，對畜禽免疫等情況實行痕跡化管理，建立動物防疫情況報告制度。開展獸藥綜合治理，治理濫用獸用抗菌藥情況。對藥物飼料添加劑嚴格進行管理，減少預防性用藥的濫用，禁止抗菌藥在養(yǎng)殖業(yè)中的過度使用[2]。
對活畜活禽的跨地區(qū)流通進行規(guī)范，嚴防動物疫病高風險區(qū)的活畜活禽引入，實行活畜輸入地的檢疫審批制度。鼓勵畜禽集中屠宰，促進屠宰場與動物養(yǎng)殖場的直接對接，將可能由活畜活禽流通所引發(fā)的動物疫病傳播風險降到最低。落實屠宰場的產(chǎn)品質量安全責任，實施屠宰操作規(guī)范制度，對活畜活禽從入場到肉品生產(chǎn)實施全過程質量監(jiān)控。嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬、注水或注入其他違禁物質等違法犯罪行為，降低屠宰環(huán)節(jié)質量安全風險。
加快建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營和運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。按照“誰處理、補給誰”的原則，推動建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。深化無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)踴制建設。引導支持社會力量參與病死畜禽無害化處理體系建設和運營，促進病死畜禽資源化利用。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、地方政府和有關部門監(jiān)管職責，建立部門間監(jiān)管聯(lián)動機制，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，確保病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理。
2.2 建立完整的動物防疫信息化體系
基層畜牧獸醫(yī)部門要加強與網(wǎng)絡公司合作，在扎實推進免疫電子檔案和檢疫電子出證的同時，充分利用現(xiàn)代化信息技術，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫病防控等方面的研究和應用，全面提升動物防疫工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平。
首先，作為基層獸醫(yī)工作人員和養(yǎng)殖加工企業(yè)，要注意對動物防疫信息的采集，對接上級畜牧獸醫(yī)信息資源，從而構建起從養(yǎng)殖場到屠宰場的全鏈條獸醫(yī)防疫信息體系，形成以動物生命周期為主線，全面及時準確采集、傳輸、分析、應用動物疫病和其他獸醫(yī)衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息的制度體系和運行機制，實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息資源的融合利用，提升獸醫(yī)衛(wèi)生風險監(jiān)測分析、預測、預警管理效能。
其次，應當建立動物疫病防控信息管理、預警預測和應急指揮系統(tǒng)，提升動物疫病防控決策能力。完善動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及進境動物檢疫管理系統(tǒng)，健全電子檢疫證明網(wǎng)絡體系，推廣電子標識等物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)防疫檢疫監(jiān)督工作信息化。
中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A
扎實推進懲治和和預防腐敗體系建設，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作、維護基層和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著社會的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點。當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，部分黨員干部腐敗案件還時有發(fā)生，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因此，扎實推進基層反腐倡廉工作，至關重要。
1基層反腐倡廉工作要從預防上下功夫
無論是抓黨風廉政建設，還是開展反腐敗工作，都要把“標本兼治、注重預防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預防的觀念，工作中要堅持注重預防的方針，行動上要增強注重預防的本領，努力在提高預防能力、水平及質量上下功夫、見實效。特別是對預防領域、部位、時機、對象、重點等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實情況及時調(diào)整方向，重新鎖定目標，科學配置力量，關口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，事后發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡事預為主，要防得住、防得嚴、防得全、防得好。
2基層反腐倡廉工作要從教育上下功夫
教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。堅持教育倡廉即要將教育作為反腐倡廉的基礎性措施常抓不懈。要在黨員干部中開展理想信念教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；要開展黨紀、政紀、法紀教育，筑牢法制防線；要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進家庭，走進社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。
3基層反腐倡廉工作要從機制上下功夫
當前在落實黨風廉政建設責任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴、辦法不多、考核不細、力度不大、質量不高的問題，一些重經(jīng)濟指標考核，輕黨風廉政建設責任目標考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴格獎懲等制度，以制度來保證責任制落實。二要以改進考核方法提高落實質量。要注重“四個結合”，突出“一個重點”，即：把黨風廉政建設責任制考核與業(yè)務工作考核結合起來，保證“一崗雙責”的真正落實；與領導班子的考核結合起來，不斷提高黨員干部的責任意識；與年度工作總結結合起來，把責任制貫穿到各項任務中去；與群眾評議測評結合起來，使群眾受教育，班子領導受監(jiān)督。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責不到位、單位分工不明確，導致發(fā)生違紀問題的，可視情采取誡勉談話、責令檢查、通報批評或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進行組織處理或責任追究。要堅持把黨員干部和領導機關作為檢查考核的重點。對黨員干部和領導機關，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結”現(xiàn)象的發(fā)生。
4基層反腐倡廉工作要處理好三個關系
要處理好抓懲防體系建設宣傳教育與抓工作落實的關系。反腐倡廉重在建設，貴在落實。當前，在認真抓好深入推進懲治和預防腐敗體系建設的學習宣傳的基礎上，要結合自身實際，搞好任務分解。既要抓好任務分解方案的貫徹落實，又要抓好本單位本行業(yè)反腐倡廉建設工作。各級紀檢監(jiān)察機關要搞好內(nèi)部工作責任分解，明確標準，確定完成時限，加強協(xié)調(diào)配合，增強工作實效。
要處理好抓懲防體系建設任務落實與抓年度各項工作目標落實的關系。深入推進懲治和預防腐敗體系建設涉及教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處各個方面，在貫徹落實過程中，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進，又要突出重點，抓住關鍵，以重點工作的成效帶動全局工作的開展，以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設的推進。要以黨員干部為重點，抓好黨員干部的黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；加強對黨員干部的監(jiān)督，防止權力濫用和行為失范；嚴格執(zhí)行黨員干部廉潔自律各項規(guī)定，嚴肅查處黨員干部違紀違法行為。以規(guī)范和制約權力為核心，把健全權力結構和運行機制作為懲防體系建設的重要任務來抓，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。
要處理好抓懲防體系建設任務落實與抓年度各項工作目標落實的關系。深入推進懲治和預防腐敗體系建設涉及教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處各個方面，在貫徹落實過程中，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進，又要突出重點，抓住關鍵，以重點工作的成效帶動全局工作的開展，以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設的推進。要以黨員干部為重點，抓好黨員干部的黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；加強對黨員干部的監(jiān)督，防止權力濫用和行為失范；嚴格執(zhí)行黨員干部廉潔自律各項規(guī)定，嚴肅查處黨員干部違紀違法行為。以規(guī)范和制約權力為核心，把健全權力結構和運行機制作為懲防體系建設的重要任務來抓，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。
對于新型城鎮(zhèn)化建設而言，最重要的一項內(nèi)容便是完善基層公共文化服務設施網(wǎng)絡和提高公共文化服務資源配送，它擔負著保障公民基本文化權益、凝聚共識、提高公民素養(yǎng)的重要使命。因此在對城鎮(zhèn)化進行建設的過程中，要全面加快基礎公共文化服務設施建設，并且對知識以及文明進行傳播，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求，全面提高人們?nèi)罕娮陨淼奈幕肺?，?chuàng)建現(xiàn)代化公民品格，讓基層文化建設成為城鎮(zhèn)化發(fā)展形象的主要推動力。
一、基層公共文化服務體系建設中存在的問題
1.基層文化惠民工程和公共文化服務經(jīng)費投入不足
對于服務型政府部門來說，能夠提供基本的公共文化服務是其最重要的職責，在實際中，政府部門對公共文化服務投入的不足已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要瓶頸。目前，我國中央、省、市、縣地方財政部門對文化建設的配套投入在全面的增加，“十二五”規(guī)劃要求，公共財政對文化建設的投入幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，“十三五”開局之年，更要求全面提高對公共文化的投入。文化部要求，財政對文化的投入應占財政當年增長支出的1%，公共文化設施設備和公共文化服務投入的經(jīng)費必須達到相應的標準。然而在實際運作中，欠發(fā)達地區(qū)很少地方能夠達到這個標準。就拿遵義市來說，在推進遵義公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建的進程中，中央、省、市、縣財政對文化的投入確實在逐年增加，文化館、圖書館、文化信息共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映等一大批公共文化服務項目和文化惠民工程在持續(xù)推進，但遵義市有15個縣（市、區(qū)），目前建成的圖書館只有12個，三個區(qū)未建圖書館；建成的文化館只有11個，有兩個文化館正在建設中，還有兩個區(qū)文化館還未納入計劃，我市的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也只是在鎮(zhèn)政府內(nèi)設一間辦公室而已；文化體育廣場建設也在增加，但仍不能滿足人口增長的需求；財政收入好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村都有鄉(xiāng)村舞臺，但仍有大部分鄉(xiāng)村農(nóng)民沒有活動場地；大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋形同虛設，沒有采購新書，更新報刊，不能真正吸引群眾看書看報。由此可見，各級政府對文化的不夠重視，公共文化經(jīng)費投入不足，使基層文化陣地文化館、圖書館、文體廣場等文化基礎設施建設明顯滯后，導致公共文化服務供給不足，老百姓的基本文化權益得不到有效保障。
2.基層公共文化服務機構供給渠道和方式不完善
現(xiàn)今，我國的公共文化服務在創(chuàng)新方面依然存在著不足，并且服務的方式也較為落后，沒有能夠建立起以廣大人民群眾的需求為導向的供給方式。群眾對文化的需求是多樣化和多層次的，但是基層文化服務機構對群眾所需的文化活動場所和文化服務并沒有給與充分的滿足，已經(jīng)嚴重忽視了對文化表現(xiàn)方式和傳播手段的創(chuàng)新，導致供給文化服務的總體能力提高受限。對于文化供需之間來說，依然具有著較大的結構缺陷，導致了大眾的基本精神文化生活需求得不到滿足，制約基層公共文化服務機構發(fā)揮出自身作用。例如：廣播電視、新聞出版、文藝下基層等服務大多流于形式，缺乏對于百姓需求的調(diào)研、考察，使策劃播出的欄目、組織演出的節(jié)目、出版的報刊等文化供給服務時有欠缺，老百姓有怨言。
3.基層公共文化服務體系建設缺少完善的監(jiān)督評價機制
基層各級政府是公共文化服務體系建設的責任主體，對公共文化服務體系建設有著不可推卸的責任，文化主管部門對各級公共文化服務單位所開展的文化活動內(nèi)容、形式和效果等方面缺少監(jiān)管。盡管有公共文化服務供出評估標準，但在實際操作中，有一定的水分，且評估標準還欠科學化、制度化及相關有效的理論基礎數(shù)據(jù)。同時在評估的主體上，科學的評估本就應是強調(diào)內(nèi)外和上下的互動，但是目前的評估仍然是以政府作為主導，這種“上評下、內(nèi)評內(nèi)”的方式缺少著開放性，直接導致了績效評估通常被扭曲，并且沒有辦法能夠對公眾的文化需求進行真實的反應，此外，也沒有能夠建立起一個完善的問責機制。
二、提高基層公共服務文化水平的措施
1.發(fā)揮政府主導作用，保證基層公共文化經(jīng)費的投入
對基層地方黨委及政府而言，通過其對公共文化的重視、關心程度，全面體現(xiàn)在公共文化服務體系建設的推進力度上。黨的十報告中提出：要構建和完善公共文化服務體系?；鶎庸参幕阵w系的完善和建設，已成為公共文化服務體系建設的支撐。因此，把公共文化建設中黨委和政府的主導責任提高到了“政治責任”的高度上，將文化建設視同經(jīng)濟建設一樣，作為評價地方發(fā)展水平的一個重要指標對每一級黨委和政府部門做出了相應的考核。在我國公共文化建設的中，政府部門不僅僅是責任的主體，同時也是供給的主體，因此在公共文化投入的過程中，政府部門必須要承擔起相應的主體責任，認真貫徹落實黨的十和十八屆六中全會精神，將推進公共文化服務標準化工作列入各級政府工作報告，黨委政府統(tǒng)籌、相關部門協(xié)同推進、宣傳文化部門組建專門工作力量重點突破，把文化建設歸入經(jīng)濟建設的發(fā)展進程中，自上而下合理制定制度化、標準化的公共文化服務體系建設考核指標和問責機制，就能確保公共財政在全面推動基層公共文化服務設施和公共文化服務項目上大有作為，從而在基層形成城鄉(xiāng)一體、縱橫貫通、資源共享的公共文化設施網(wǎng)絡，人民群眾能共享文化體育廣場、文化活動場館、體育健身場館、讀書看報、廣播電視、游藝娛樂、藝術培訓等基本公共文化服務。
2.形成公共多樣化服務供給機制，激發(fā)基層公共文化活力
對于各級政府部門而言，通過設置市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級）文化館、圖書館、博物館、紀念館、廣播電視、新聞出版、文物、體育等公共文化機構在多元文化公共主體中發(fā)揮出較為重要的作用。文化主管部門指導、監(jiān)督管理公共文化服務機構向公民提供公共文化產(chǎn)品方面的服務。對于每一級的文化機構而言，需要能夠適應新時期公共文化服務的需求，同時也需要能夠將傳統(tǒng)單一的服務改變成為多元的、綜合性的文化服務，不斷的創(chuàng)新服務的內(nèi)容以及方式；重視人才培養(yǎng)，變“送文化”為“種文化”，通過培訓吸納基層文藝骨干和文藝積極分子進入文化志愿者隊伍，使其成為基層文化志愿服務的主力軍。以文化館活動為例：“三下鄉(xiāng)”演出不能為完成任務湊幾個節(jié)目走過場敷衍了事，必須根據(jù)群眾的需求，進行供給側改革，把“選擇權”和“點播權”交給群眾，按群眾的“口味”送文化下基層，并逐漸形成常態(tài)；節(jié)日文化活動，注重傳統(tǒng)文化的弘揚和傳承，根據(jù)群眾易于接受的形式確定傳統(tǒng)文化活動的表現(xiàn)方式，如民間戲曲、手工藝、非物質文化遺產(chǎn)展示等活動，通過互動參與，并融入生活化、時尚化吸引觀眾。同時也需要建立起公共文化需求的表達和信息反饋等方面的機制，通過多種方式去提高公共文化服務的信息化以及網(wǎng)絡化，逐步推進公共文化活動品牌化，提升活動品牌的影響力，吸納社會資本進入公共文化服務領域，提高服務效能。創(chuàng)新服務方式、服務內(nèi)容，提升公共文化服務單位的形象，有效吸引廣大人民群眾積極參與基層公共文化服務建設。3.建立完善的監(jiān)督評價機制一是需要明確績效評估原則以及機制。公共文化服務體系建設是根據(jù)保障公民文化權益為目的，并且供給文化服務是需要能夠滿足公眾的需求，所以考核評價也需要突出需求作為導向。在考核評估的過程中，必須要能夠突出以往評估主體的單一性，同時建立起一個開放性的評估體系。針對于開放性的評價體系而言，政府部門和公眾評價組織是公共文化評估、績效評價的重要組成機構。然而在我國基層農(nóng)村公共文化績效評價系統(tǒng)之中，大眾主體也是必不可少的。因此在基層公共文化服務體系建設中，是需要建立起根據(jù)群眾滿意程度作為其導向的績效評估體系，從而有利于我國公民文化權益得到切實的保障，并且也有利于解決我國公共文化服務體系之間所存在著的供需失衡的問題。二是需要建立起科學有效的評估體系。公共文化服務體系的績效評估關鍵主要是建立起一個科學合理的評估指標體系，同時也需要引入現(xiàn)代化的評估理念，對運行評估機制進行完善，對公共文化服務體系的建設和運行情況作出科學合理的評估。在評估指標的選擇過程中需要提高能夠反映出文化反作用的隱形指標，建立起更加科學完善的公共文化服務績效評估指標體系。在具體評分的方法中，可以借鑒綜合評分方法的基礎上借鑒平衡計分的框架，立足于我國公共文化機構評價的要求以及評估體系的設計原則，引入“顧客導向”的管理及評估機制，形成有著系統(tǒng)性和關鍵性的統(tǒng)一評價體系。
三、結語
通過對上述的內(nèi)容進行分析研究之后可以得出，構建和完善基層公共文化服務體系是目前和今后相當長一段時期內(nèi)我國公共文化服務體系建設的一個重要任務。必須要進一步的去明確“責任在政府以及關鍵在投入”、重點在監(jiān)督管理的理念，從而能夠充分發(fā)揮政府部門的主導作用，保障基礎公共文化設施設備的投入經(jīng)費，保障公共文化服務活動經(jīng)費。此外，也需要積極引導社會資本進入公共文化建設領域之中，全面提高我國基層公共文化服務體系建設效能，滿足人民群眾精神文化生活的基本需求，促進社會和諧，促進社會政治、經(jīng)濟、文化的繁榮發(fā)展。
作者:唐興瓊 單位:貴州省遵義市文化館
參考文獻：
[1]劉若實，張乃諫.基層公共文化服務建設的現(xiàn)狀、問題及路徑分析——以安徽省阜陽市為例[J].湖北師范學院學報（哲學社會科學版），2015，12（24）120-124.
一、認清疫情形勢，高度重視基層動物防疫體系建設工作。近年來，畜牧業(yè)在市委、市政府的高度重視下，充分開發(fā)利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極推進規(guī)模化養(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)，實施沼氣惠民工程，打造畜牧名優(yōu)品牌，我市已成為我省畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的重要基地。
目前，國內(nèi)外動物疫情日趨復雜化，重大動物疫情時有發(fā)生，對我市畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾身體健康已構成嚴重威脅?；鶎臃酪哧犖槲痪觿游锓酪吖ぷ鞯牡谝痪€，是動物防疫工作的主力軍，隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村基層動物防疫體系幾近癱瘓，創(chuàng)新基層動物防疫體制，完善動物防疫體系已迫在眉睫。建立健全基層動物防疫體系應迅速列入各級政府的議事日程，加強領導，認真組織實施。
二、進一步明確基層動物防疫體系建設的指導思想和工作目標?；鶎觿游锓酪唧w系建設各縣市區(qū)要按照《動物防疫法》和市政府*號文件精神，以市場為導向，本著精簡、統(tǒng)一、高效的原則，健全機構，明確職能，理順關系，逐步建立健全體系完整，上下協(xié)調(diào)，運轉有序的縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫管理網(wǎng)絡，形成防檢監(jiān)統(tǒng)一，防治分離，服務規(guī)范的新型動物防疫運行機制，力爭在短期內(nèi)改變我市農(nóng)村基層防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況。
三、明確任務，制定方案，穩(wěn)步推進基層動物防疫體系建設工作。各級政府要結合本地動物防疫工作實際，按照市政府的要求，以畜牧養(yǎng)殖沼氣示范村為重點，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的基礎上，再組建一支5-7人的農(nóng)村專業(yè)基層防檢隊伍，負責本地動物防疫工作，完成上級下達的動物疫病強制免疫、計劃免疫、檢疫、消毒工作任務。協(xié)助上級部門完成疫病普查、測報、疫情撲滅、法規(guī)宣傳等動物防疫工作。
四、加強領導，嚴肅紀律，確保基層動物防疫體系建設順利進行。縣鄉(xiāng)政府和市縣兩級主管部門要成立基層動物防疫體系建設領導小組，加強對基層動物防疫體系建設的組織領導，按照市畜牧局下達的《*市基層動物防疫體系建設實施方案》，做好被錄用防疫員、產(chǎn)地檢疫員的選拔、審核、培訓、考試和聘用工作。市獸醫(yī)行政管理部門要抽調(diào)人員成立督查組，對各縣市區(qū)應聘人員的選拔、錄用情況及時進行督查指導，研究解決基層動物防疫體系建設中存在的問題，嚴肅工作紀律，查處違規(guī)違紀操作，依法維護應聘人員的合法權益。
五、加強對受聘人員工資經(jīng)費的籌集與管理，有效解決被聘人員后顧之憂。按照市政府[2005]6號文件要求，基層防疫員勞務補貼納入縣級年度財政預算，或由縣級財政從財政轉移支付中按人均月補助200元的標準上解，每年按期撥付到縣級主管部門，由縣級主管部門根據(jù)被聘防疫員的工作實效，核發(fā)勞動報酬?；鶎臃罊z員在開展防疫工作中，依法取得的其他服務性收入，可作為其工資的重要補充，實行收支兩條線管理。該項防疫專項經(jīng)費，主管部門要自覺接受財政和審計部門的監(jiān)督審計，確保?？顚Ｓ?。
中圖分類號：G124 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2014）08-0324-01
基層公共文化服務體系建設對于保障和實現(xiàn)基層人民群眾基本文化權益，豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高廣大市民的思想道德和科學文化素質，提升城鄉(xiāng)文化軟實力和核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮生活富裕風尚文明的美麗沙河具有重大意義。近年來，在沙河市委、市政府的正確領導下，沙河市基層公共文化服務體系建設得到了全面推進，取得了一定成績。日前，我們對沙河市公共文化服務體系建設情況進行了全面調(diào)研，并就如何進一步加強文化基礎設施建設，豐富基層文化活動，進行了深入的探討。
一、當前沙河市基層公共文化服務體系建設存在的主要問題
（一）基層對文化工作重視不夠，投入不足。調(diào)研中了解到，當前，文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象在基層普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把對文化建設的投入（人員工資除外）納入財政預算，甚至有些經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化建設基本無投入，致使文化工作舉步維艱。其原因，一是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，盡管基層黨委、政府在認識上對文化建設很重視，但因為財力薄弱，無力投入；二是基層負責同志長期重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視了公共文化服務建設，雖然財政有錢，但是不愿意投入；三是缺乏有效的考核評價機制，所以基層公共文化服務體系的建設目標難以落實，對文化建設沒有一個有力的制約措施。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級文化陣地設施建設滯后。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是開展科技講座、掃盲教育、法制宣傳、文藝輔導、文藝匯演、游戲娛樂以及農(nóng)民學習文化、學習科學的課堂，也是推廣科學技術、帶領農(nóng)民致富的重要陣地，對建設公共文化服務體系、推進新農(nóng)村建設具有重要作用。但目前的情況是雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了文化站，可是缺少開展文化娛樂活動所必需的設施和場所，又不方便人民群眾進行文化消費，普遍存在著利用率不高的問題；即使那些有獨立場所的文化站，其設施、設備以及投入等也與綜合文化站的要求相差很遠。從實際效用看，相當多的基層文化設施建成后，由于管理人員、經(jīng)費難到位，不能有效運行，只滿足了“有”，未解決“用”的問題，以至于被群眾戲稱為“開關中心”，少部分還被挪作他用。農(nóng)家書屋的藏書數(shù)量不少，但普遍缺乏圖書更新經(jīng)費，可讀性不高，有的圖書灰塵滿面，少人借閱。
（三）基層文化工作隊伍薄弱，工作不專一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站工作人員中普遍學歷偏低、專業(yè)不對口、有文藝特長的不足半數(shù)，既懂專業(yè)、又懂管理或經(jīng)營的復合型人才更是十分稀缺，而且僅有的這些人中兼職過多，不夠穩(wěn)定。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站人員，不僅要從事文化事業(yè)，而且兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、社會事業(yè)辦、駐村指導員、會計、出納等等大量超出業(yè)務所及的工作。由于兼職過多，文化工作只能應付而已。
（四）投資主體單一，主要依靠政府投入。目前，沙河市基層文化項目建設資金的投入，主要是依靠國家、省補助資金和政府的有限投入，社會力量投資還處于空白，多元、穩(wěn)定的投入機制還未形成。一條腿走路的現(xiàn)象致使文化保護和非物質文化遺產(chǎn)項目，建設資金缺口較大。
二、加強基層公共文化服務體系建設的幾點建議措施
黨的十進一步指出，要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設的新，讓人民共享文化發(fā)展成果。全面推進沙河市基層公共文化服務體系建設，推動文化大發(fā)展大繁榮，筆者有如下建議。
一、工作目標
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，突出“以人為本、民生為先”的執(zhí)政理念，充分發(fā)揮市政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行的資金優(yōu)勢，強化開發(fā)性金融對基層民生發(fā)展的支持引導作用，全力推進建設“五臺一金”（管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺、信用平臺和風險準備金）為主體的基層金融業(yè)務合作機制，立足長遠性，突出前瞻性，最大范圍的覆蓋民生貸款需求。通過與國家開發(fā)銀行的共同推進發(fā)展，真正建立起服務社會、服務經(jīng)濟的基層金融服務體系。
二、基層金融服務體系管理架構
基層金融服務體系管理架構包括管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺、信用平臺和風險準備金“五臺一金”。五大平臺職責明確，各司其職，實現(xiàn)業(yè)務配合支持與監(jiān)督制約；同時為防范可能發(fā)生的代償風險，建立以風險準備金為主要內(nèi)容的三級風險分擔與補償機制。
（一）管理平臺。管理平臺是市基層金融服務體系建設領導小組，由市政府與國家開發(fā)銀行市分行領導、相關職能部門及各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)）和工業(yè)基地管委組成，是基層金融服務體系建設的最高決策管理機構，全面負責領導協(xié)調(diào)工作；領導小組辦公室設在市金融辦，負責日常管理工作。
（二）借款平臺。借款平臺是承接國家開發(fā)銀行市分行對我市基層金融業(yè)務領域貸款統(tǒng)借統(tǒng)還及全程負責貸前、貸中、貸后管理的機構。根據(jù)市政府與國家開發(fā)銀行市分行協(xié)商意見，選擇市城市開發(fā)投資有限公司或市城市旅游開發(fā)投資有限公司作為基層金融業(yè)務的借款平臺，市政府賦予借款平臺與開發(fā)銀行簽署相關業(yè)務合作協(xié)議和信貸合同的職能。為做好對借款項目的初（評）審工作，借款平臺內(nèi)設風險評估決策委員會，委員會組成人員將根據(jù)具體借款項目，從專家?guī)熘羞x擇確定。專家?guī)鞆氖衅髽I(yè)家協(xié)會、各行業(yè)協(xié)會及經(jīng)濟、金融、財政、風險投資、法律等方面的專家中選聘組成。
（三）擔保平臺。擔保平臺是有效分擔貸款風險，實現(xiàn)風險控制的重要環(huán)節(jié)。明確由政策擔保有限公司作為主要的擔保平臺，同時吸收其他在我市注冊成立的擔保公司共同組建服務民生的聯(lián)合擔保平臺，以此降低擔保成本、提高管理效率，增強擔保市場的競爭性，優(yōu)化全市金融市場環(huán)境。
（四）公示平臺。公示平臺是為確保將基層金融業(yè)務納入社會監(jiān)督，實行陽光操作，實現(xiàn)貸款信息透明化、操作規(guī)范化、民主化的重要保證。借款平臺通過在政務網(wǎng)等信息平臺開辟專欄對所有貸款信息進行公示，廣泛征求和聽取社會意見，加強風險管控。
（五）信用平臺。信用平臺是對參與基層金融服務體系統(tǒng)借統(tǒng)還的企業(yè)、組織或個人建立信用檔案的平臺，由人民銀行征信系統(tǒng)和相關職能部門共同搭建。信用平臺的主要作用是對借款企業(yè)、組織或個人的信用情況進行記錄、跟蹤和分類，作為對貸款的后續(xù)監(jiān)督以及后續(xù)合作的重要依據(jù)。
（六）風險準備金。風險準備金是為了防止發(fā)生貸款違約，在實際借款人無法按期還款，且擔保平臺也無力代償?shù)那闆r下，由借款平臺以此用于還本付息。根據(jù)我市民生領域實際貸款的需求，風險準備金的規(guī)模要確保在1000萬元以上，其來源渠道主要由市政府從財政資金中解決，同時按一定比例從借款平臺收取的融資服務費中計提累積。
三、基層金融服務體系的管理運作
（一）基層金融服務體系支持重點及條件界定?；鶎咏鹑诜阵w系主要支持涉及民生領域中小企業(yè)貸款，農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社貸款，下崗職工、婦女、青年創(chuàng)業(yè)貸款，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、中低收入家庭住房建設貸款和水利基礎設施建設貸款。貸款期限根據(jù)項目性質及主體的不同區(qū)別對待，一般中小企業(yè)類貸款以短期流動資金為主，期限控制在2年以內(nèi)（包含2年），單筆額度控制在擔保公司注冊資本金的10%以內(nèi)；個人類貸款期限控制在3年以內(nèi)，單筆額度控制在50萬元以內(nèi)；具體貸款利率根據(jù)項目評估情況及市政府與國家開發(fā)銀行分行協(xié)商意見確定。
（二）基層金融服務體系運作模式。構建基層金融服務體系是國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融支持民生領域的創(chuàng)新舉措，其突出特點是“統(tǒng)借統(tǒng)還、抱團增信”，從而實現(xiàn)了貸款的批量化，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了審批效率?；鶎咏鹑诜阵w系的基本運作模式為：國家開發(fā)銀行根據(jù)對借款平臺評級及機制評審確定年度合作額度，結合實際需求確定合作額度，具體項目額度根據(jù)信用評級、機制評審和項目評審結果確定。所有統(tǒng)貸項目的合作在確定的合作額度內(nèi)實施，并由借款平臺實行統(tǒng)借統(tǒng)還，管理平臺負責統(tǒng)貸項目的最終審核確定，獲批后，由國家開發(fā)銀行市分行直接將貸款批量化發(fā)放至借款平臺，借款平臺與擔保平臺在落實有關擔保與反擔保措施后，委托商業(yè)銀行將貸款發(fā)放給項目用款人。
（三）基層金融服務體系的風險控制。
1、多層審批把關控制風險。首先，由各相關職能部門把關篩選借款項目（主體）并擇優(yōu)向借款平臺進行推薦，各單位對推薦的項目承擔相應責任；其次，由借款平臺與擔保平臺啟動對項目的調(diào)查評估，并形成項目評估報告提交風險評估決策委員會進行審查；再次，對通過借款平臺和擔保平臺審查的項目提交基層金融服務體系領導小組批準；最后，將領導小組批準同意的項目報國家開發(fā)銀行，借助國家開發(fā)銀行專業(yè)化的優(yōu)勢，按其內(nèi)部流程對項目進行評估、審議和審批。國家開發(fā)銀行對項目批量審批通過后，在貸款發(fā)放前再結合信息公示及貸款發(fā)放委托銀行反饋的情況，最終確定是否予以放貸，層層把關，最大限度控制風險。
2、多元化保證措施分散風險。首先，明確推薦人也是責任人，對推薦項目失察造成代償應承擔相應責任，增強推薦單位的責任意識；其次，通過擔保平臺來控制和分化風險；再次，企業(yè)所在鎮(zhèn)、工業(yè)基地管委及相關推薦單位向借款平臺提供推薦函；最后，通過貸款發(fā)放委托銀行對貸款的全程監(jiān)管及承擔一定比例風險來控制和分化風險。
3、三級風險補償機制。首先，通過措施約束，將最終用款人的自有資金確定為第一還款來源；其次，將最終用款人提供的反擔保措施作為第二還款來源，當?shù)谝贿€款來源無法保障時，國家開發(fā)銀行將扣收擔保平臺保證金，同時借款平臺利用最終用款人提供的反擔保措施變現(xiàn)籌集資金，歸還本息。最后，將風險準備金及借款平臺可以調(diào)動的其他資金作為第三還款來源，防止貸款逾期。
4、風險共擔機制。對統(tǒng)借統(tǒng)還貸款最終產(chǎn)生的風險，由國家開發(fā)銀行與市政府雙方共同承擔，并在各自責任范圍內(nèi)由雙方協(xié)商解決。
四、基層金融服務體系建設保障措施
（一）周密組織，加強領導。市基層金融服務體系建設領導小組及其辦公室要切實加強對基層金融服務體系建設工作的領導，強化管理平臺的職能作用，精心組織，周密部署，加快推進，確保各項金融業(yè)務規(guī)范運作，不斷提升業(yè)務水平和服務水平，推動全市基層金融服務體系建設順利實施。
（二）落實責任，明確分工。按照屬地和行業(yè)歸口管理的原則，由領導小組各成員單位負責對貸款項目進行前期考察推薦工作。具體分工是：對中小企業(yè)貸款項目，由市工信局和企業(yè)所在鎮(zhèn)、工業(yè)基地管委負責初選、推薦；對中低收入家庭住房建設貸款由市房產(chǎn)管理處、住宅辦根據(jù)市政府規(guī)劃決策，負責項目提報及相關建設工作；對水利基礎設施貸款項目，由市水利局、城建局根據(jù)市政府規(guī)劃決策，負責項目提報及相關建設工作；借款平臺應全面做好貸款統(tǒng)借統(tǒng)還的貸前、貸中及貸后管理及與國家開發(fā)銀行對接的全部工作。
五、基層金融服務體系建設的有關要求
一是市基層金融服務體系建設領導小組定期或不定期召開聯(lián)席會議，各成員單位之間要形成互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合的工作機制，領導小組辦公室要加快完善各項工作制度、業(yè)務實施辦法和工作流程，并以中小企業(yè)貸款、中低收入家庭住房貸款和水利基礎設施貸款業(yè)務為突破，抓緊開展基層金融服務體系建設的各項業(yè)務。
一、提高黨的執(zhí)政能力、體現(xiàn)其先進性的重要環(huán)節(jié)
基層工作中，為拒腐防變教育、推進反腐倡廉工作提供基本的黨性保證?；鶎狱h風廉政文化宣傳就要在社會領域和黨政系統(tǒng)內(nèi)塑造一個共同的組織文化，基層黨風需要樹立一種以廉政為核心的文化價值和實踐理念，積極有力地統(tǒng)領黨政機關及其領導干部的行為，實現(xiàn)黨員干部和廣大群眾在思想上、政治上、行動上協(xié)調(diào)一致和整體統(tǒng)一。只有以廉政文化武裝黨員干部的頭腦，教育廣大群眾，才能在全社會確立廉潔的價值取向，培養(yǎng)廉潔的理念追求，逐步從根本上鏟除滋生腐敗的文化條件。通過廉政文化宣傳提高黨和政府的執(zhí)政能力，增強黨和政府的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭創(chuàng)造廣泛的政治基礎、深厚的道德文化基礎和健康積極的社會環(huán)境。這是拒腐防變教育的最重要的落腳點。
二、踐行以人為本、實現(xiàn)廉潔執(zhí)政的更好手段
為拒腐防變教育、推進反腐倡廉工作提供科學的人文動力?；鶎狱h風廉政文化宣傳是根據(jù)一定的環(huán)境和條件進行的，貫徹以人為本的原則和重在建設的方針，能夠做到理解人、尊重人、關心人和培養(yǎng)人，最終體現(xiàn)的是人的自由全面發(fā)展的客觀要求和經(jīng)濟社會全面進步的趨勢?；鶎狱h風建設要求樹立科學的思想信仰對于預防個別干部的墮落、腐敗起到了懲前毖后、治病救人和真正預防的客觀效果，最終使廉政成為黨員干部的一種虔誠信仰、熱情追求和自覺實踐，對于腐敗現(xiàn)象做到防患于未然，避免動用強制性懲罰措施帶來的更大代價，集中體現(xiàn)了拒腐防變教育的人文關懷。如不少地方利用腐敗分子給家庭、親情、經(jīng)濟、身體、地位和個人命運造成的不良影響，給廣大黨員干部細算腐敗代價的做法，就是用反面例子進行人文方面的教育。
三、形成反腐倡廉的社會風氣的重要途徑
為拒腐防變教育、推進反腐倡廉工作提供有利的社會氛圍?；鶎狱h風廉政文化宣傳可以喚起人們的民主觀念、政治熱情和權利意識，提高人民群眾關心社會、參與政治和主動監(jiān)督的積極性，通過人們的政治實踐與參與，形成全社會團結一致對腐敗現(xiàn)象“人人喊打”的局面。塑造和強化廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業(yè)、公道正派的社會文化氛圍，為拒腐防變教育、推進反腐倡廉工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
四、提高黨員干部拒腐防變的能力
文化具有很強的滲透力，給人很強的震撼力，先進文化的力量直接影響著黨員干部的價值準則、倫理道德、行為規(guī)范、思維模式。先進文化可以養(yǎng)廉，反腐敗要以先進文化為指導?；鶎狱h風廉政建設與廉政文化有緊密的同一性、互動性。先進文化是健康、科學、向上、有蓬勃生命力的文化。建設一支清正廉明的干部隊伍，就要用正直、廉潔、為民等高尚的價值理念來感染人、塑造人。只有用先進的廉政文化同各種腐敗文化作斗爭，才能構筑起一道反腐倡廉的思想道德防線。
中圖分類號 S851 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0275-02
近年來，各級畜牧獸醫(yī)部門對重大動物疫病防控一直不敢有絲毫懈怠和放松，但對動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設工作還存在認識不到位、機構設置不到位、保障不到位等普遍問題[1-4]，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力下降。為詳細掌握張家口市宣化區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設情況，有效解決體系建設中存在的重點、難點問題，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺階，筆者于近期開始對全區(qū)體系建設情況進行全面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)諸多問題?，F(xiàn)就當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督體系建設工作中存在的問題提出建議，希望促進該項工作的進一步完善。
1 動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設現(xiàn)狀
根據(jù)國務院確定的獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和目標，宣化區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設工作由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會負責總體部署安排，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督及其他行政執(zhí)法職能進行整合，組建成立宣化區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，依法負責3個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。合設成立宣化區(qū)動物疫病預防控制中心（承擔動物疫病防控、監(jiān)測、診斷、流行病學調(diào)查研究等技術支持保障工作）、宣化區(qū)畜牧水產(chǎn)技術推廣站（承擔基層畜牧水產(chǎn)技術推廣工作）。同時承擔獸藥、動物診療、生鮮乳收購、動物防疫條件等環(huán)節(jié)管理、相關證照審核發(fā)放及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案管理等工作。
宣化區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為區(qū)農(nóng)業(yè)委員會下屬國有全額事業(yè)股級單位，現(xiàn)在編人員共計19人，實際在崗人員16人，非在崗人員為編制調(diào)劑安插及上級借調(diào)人員，非在編雇傭人員6人。辦公場所為租用性質，無自有辦公用房。下轄3個派出機構：河子西動物防檢監(jiān)督分站、春光動物防檢監(jiān)督分站（辦公場所為租用性質）、龐家堡動物防檢監(jiān)督分站。3個分站均為國有全額事業(yè)股級單位，在編在崗人員共計9人。侯家廟鄉(xiāng)暫未成立防檢分站（無辦公場所），其工作人員3人為宣化區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所雇傭人員。
2 存在的問題
2.1 機構設置不到位
突出表現(xiàn)為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構設置不到位。對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制核定過少或未設，人員編制實際到位數(shù)不足，執(zhí)法人員嚴重不足，不能滿足實際承擔工作強度的需要；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構還不是獨立的法人，存在執(zhí)法主體資格不合法的問題；還存在檢疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員（雇傭）承擔情況，其實際上是不具備動物檢疫的法定資格，導致執(zhí)法監(jiān)管難以依法有效落實；目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在編人員大多年齡偏大（50歲以上5人，占56%），新老人員更替無法落實，在編人員退休后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站將面臨無在編人員的窘境。
2.2 機構高度整合導致職能繁雜
該所因3個部門合設，在履行日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責同時還需組織、實施數(shù)萬牲畜、10余萬只禽類、多個病種的強制免疫、疫情調(diào)查、疫病抽樣監(jiān)測、臨床診斷等工作，還包括承擔生鮮乳監(jiān)管、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政及公益性技術推廣服務職能。其中部分工作不具備執(zhí)法主體資格，一崗多責導致人力分配與實際工作強度間矛盾突出。
2.3 條件保障不到位
基層財政保障不到位：政府對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎設施建設投入較少，導致執(zhí)法條件差，裝備缺乏或落后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站甚至無執(zhí)法車輛和固定辦公地點，工作靠租車，檢疫靠經(jīng)驗，經(jīng)費“打白條”現(xiàn)象常見。尤其是實行動物衛(wèi)生監(jiān)督與“瘦肉精”監(jiān)管一崗雙責、檢疫檢測同步實施以來，檢測經(jīng)費支出增加，無專項資金保障，導致經(jīng)費缺口加大，難以保障執(zhí)法工作有效開展。同時，隨著全國動物源性食品安全事故頻發(fā)，也暴露出基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門技術力量薄弱的缺陷：缺乏快速、簡易的檢測定性手段，快速檢測儀器等相關設備不能配置到位，不能為執(zhí)法工作提供科學切實的技術保障和依據(jù)。導致只能依靠感官分析，缺失了執(zhí)法工作的公正性、準確性。
2.4 執(zhí)法人員素質不到位
目前，基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術水平較低、人員老化、結構不合理，非專業(yè)人員從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴重，法律知識缺乏、依法行政意識和能力不強，少數(shù)執(zhí)法人員職業(yè)道德素質不高，甚至存在違法執(zhí)法的問題?，F(xiàn)今，該所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站所有在崗檢疫人員25人中本專業(yè)正規(guī)大專以上人員只有9人，占36%。工作人員專業(yè)素質參差不齊的實際，已成為提高工作效率、完成工作任務、提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。
3 建議
3.1 繼續(xù)深化改革
根據(jù)國家和省、市有關獸醫(yī)管理體制改革的要求，積極推進動物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革。重點協(xié)調(diào)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制和經(jīng)費保障等關鍵問題，規(guī)范和理順執(zhí)法主體資格，做到機構名稱（包括派出機構）統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格合法（獨立的法人、獨立的財務、獨立的辦公場所、獨立承擔民事賠償責任）、職能配置規(guī)范、職責任務明確、保障措施到位、工作運轉有序、監(jiān)督執(zhí)法有力。同時將動物疫病預防控制機構與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構分設管理，形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐機構。
3.2 加強人員管理
優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法人員結構，提升畜牧、獸醫(yī)、法律及相近專業(yè)技術人員比例。組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構官方獸醫(yī)隊伍，全面達到“三有”工作目標，即執(zhí)法隊伍“有學歷、有資質、有編制”，實行財政全額撥款管理，充分體現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作公權力和權威性。同時新建協(xié)檢員隊伍，制定協(xié)檢員管理辦法，明確協(xié)檢員崗位職責，加強協(xié)檢員崗前培訓，形成配合有力、工作有序的動物產(chǎn)地檢疫隊伍。逐級建立并完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員電子檔案。進一步完善目標管理責任制、責任追究制和稽查制度。
3.3 加強執(zhí)法隊伍教育培訓和行風建設
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、突出重點、注重質量的原則，制定切實可行的培訓計劃，廣泛開展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)和職業(yè)技術培訓，做到全員培訓，切實提高人員素質。建立健全考試考核和績效評價體系，廣泛開展崗位練兵、技能比武等活動。推行政務公開、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化服務環(huán)境，做到執(zhí)法嚴謹、程序規(guī)范、語言文明、態(tài)度和藹，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新形象。努力造就一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
3.4 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的基礎設施建設
積極爭取動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費和基礎設施建設項目，進一步充實監(jiān)督執(zhí)法設施設備。實現(xiàn)執(zhí)法裝備“三有三統(tǒng)一”，即“執(zhí)法有車輛，取證有設備，留置有設施；統(tǒng)一執(zhí)法機構戶外標識，統(tǒng)一執(zhí)法車輛執(zhí)法標識，統(tǒng)一司法文書執(zhí)法標識”。切實加強采樣診斷室建設，配備現(xiàn)場調(diào)查取證、快速檢測等設施設備。重點推進信息化建設，加快動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站建設，逐步實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡全面鏈接，通過研發(fā)文件收發(fā)、經(jīng)營單位監(jiān)督、證章標志、人員、培訓考試等管理軟件，將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關工作的信息和數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡進行傳輸、查詢和統(tǒng)計，初步實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的網(wǎng)絡化和信息化管理，逐步使業(yè)務工作通過內(nèi)部網(wǎng)絡進行管理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和質量，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
4 參考文獻
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中圖分類號：TB 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2014）15-0194-02
1 引言
隨著社會對供電可靠性要求的提高，供電企業(yè)也在不斷地向前發(fā)展。供電企業(yè)從以前粗放式的發(fā)展模式逐漸轉向專業(yè)化、精細化和規(guī)范化方向發(fā)展，而直接面向客戶的供電所安全生產(chǎn)的內(nèi)控體系也越來越受到重視。如果說電力安保工具是保護人身安全的基本條件，那么“安全生產(chǎn)風險管理體系”則是保護電力企業(yè)安全的內(nèi)控要求。安風體系與內(nèi)部控制體系有很多相似之處。所以，以內(nèi)部控制“五要素”的角度對基層供電所進行分析，可在“安風體系”建設中得到一些啟示。
2 供電所安風體系中存在的內(nèi)控問題
2.1 安全生產(chǎn)風險管理之控制環(huán)境
控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制“五要素”之首，它能夠提供企業(yè)紀律與框架，塑造企業(yè)文化，并影響企業(yè)員工的控制意識?，F(xiàn)階段，基層供電所員工如運維人員，雖然動手的業(yè)務能力較強，肯吃苦，敢打拼。但由于歷史原因，供電所員工知識結構和素質參差不齊，未得到系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理技能培訓。其次，部分供電所沒有形成安全生產(chǎn)風險管理的企業(yè)文化，員工沒有重視安全生產(chǎn)的內(nèi)控機制，沒有形成全面安全風險管理體系的意識，對安風體系建設概念模糊，綜合素質有待提高。再者，安全生產(chǎn)管理制度沒有得到有效的實施，基層供電所員工沒有充分重視安全操作的步驟。如“十個規(guī)定動作”沒有真正實施到位，圖簡單、怕麻煩的思想成為供電所部分員工的習慣，造成安全生產(chǎn)管理無法落地，形成安全生產(chǎn)風險的薄弱環(huán)節(jié)。
2.2 安全生產(chǎn)風險管理之風險評估
風險評估是“五要素”之二，指的是分析和辨認實現(xiàn)所定目標可能發(fā)生的風險，包括風險、環(huán)境變化后的管理等?，F(xiàn)階段的供電所沒有針對風險而設立相關的部門，而一般由縣區(qū)局或更上一級的風險管理部門對基層的風險進行指導。然而，由于供電所數(shù)量多，管理難度大，作業(yè)風險評估和設備風險評估資料沒有根據(jù)自身實際情況評估，相互協(xié)同現(xiàn)象的風險加大。部分供電所員工老齡化，將安風體系建設資料交與新員工，而新員工一旦換崗或調(diào)動，也會形成安風建設斷層的可能風險。再者，供電所對于施工現(xiàn)場存在習慣性違章的現(xiàn)象，在安風評估中沒有充分體現(xiàn)其中的風險。部分老員工在安全生產(chǎn)中遺留下來一些不規(guī)范的行為，如施工現(xiàn)場不帶安全帽、高處作業(yè)不帶安全帶等，憑經(jīng)驗做事成為習慣之后，就可能導致違章、出現(xiàn)事故，平時的風險評估卻沒有針對這些薄弱的環(huán)節(jié)進行體現(xiàn)并糾正。
2.3 安全生產(chǎn)風險管理之控制活動
控制活動指的是確保管理層的指令得以執(zhí)行的政策及程序，是“五要素”之三。供電所營業(yè)廳、基建部等業(yè)務比較專一，所以安風體系建設推進相對容易。但由于配電這一塊，職責分離不夠到位，沒有形成授權意識。如在各系統(tǒng)走流程時，任務專交與一人完成所有的步驟。雖然效率提高，但個人工作量增大，導致其他配電人員不熟悉業(yè)務，也容易因一人失誤造成業(yè)務的不完善。其次，風險評估主要有作業(yè)風險評估和設備風險評估，但在實際執(zhí)行生產(chǎn)過程中，安全操作的過程和步驟沒有完全執(zhí)行到位，風險評估的活動沒有實際得到控制。有些供電所對實際生產(chǎn)的安全不夠重視，認為執(zhí)不執(zhí)行安全生產(chǎn)的內(nèi)控機制無關緊要，從而削弱了安全生產(chǎn)內(nèi)部控制機制執(zhí)行的自覺性。
2.4 安全生產(chǎn)風險管理之信息與溝通
信息與溝通指的是辨識、取得確切的信息并進行溝通，以使員工能夠履行其職責，是“五要素”之四。局安風體系建設實行“市局設備部-縣局配電部-供電所配電部”直線管理型式，以逐步提高體系的應用能力，是一個較好的信息與溝通渠道。配電部班前班后會做得相對較好，給配電人員充分的信息交流平臺。但供電所各部門信息共享和協(xié)同有待提高，如部分資料在“規(guī)范化”、“兩冊”、“安風”均有相似之處，并在配電、營業(yè)等可以共享，但由于信息共享與部門溝通不通暢，可能導致重復工作。其次，由于歷史原因，市級以上供電企業(yè)員工缺少供電所基層工作經(jīng)驗，加上管理層級過多帶來的阻礙，供電所與更高層級的溝通發(fā)生斷層。不可忽視的是，雖然供電企業(yè)也正朝著酒店式服務的方向做努力，但由于對外宣傳與溝通的不足，導致社會對供電企業(yè)存在一定的偏見。
2.5 安全生產(chǎn)風險管理之內(nèi)部監(jiān)控
監(jiān)控是“五要素”的最后一個，指的是評估控制的設計和運作情況的過程。建立月度監(jiān)控機制，每月匯總報安監(jiān)部，安監(jiān)部將在每季度的績效考核中對其進行考核，這就是一個較好的調(diào)整和內(nèi)部監(jiān)控機制。但是，有些供電所只注重監(jiān)督機制的建設，實際的安全生產(chǎn)內(nèi)控機制監(jiān)督不到位。如，監(jiān)護人不在操作現(xiàn)場，或在操作現(xiàn)場做其他與安全監(jiān)督無關緊要的事，這就使得安全生產(chǎn)監(jiān)督體系形同虛設。其次，供電所普遍存在安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和考核機制的脫鉤、落實不到位的問題。日常工作的權責不明，逐漸養(yǎng)成“干與不干一個樣，做好做壞無所謂”的不良心態(tài)。此外，安風管理體系建設是一個長期的過程，持續(xù)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督不可前緊后松，將安全隱患在后期生產(chǎn)過程中逐漸放大。
3 加強“安風體系”內(nèi)部控制的對策
3.1 提高安全生產(chǎn)意識，加強員工素質建設
一是要提高供電所管理層安全生產(chǎn)的意識和能力，形成安全生產(chǎn)內(nèi)部控制的企業(yè)文化。如果供電所管理人員漠視安全生產(chǎn)風險管理體系建設，為其不遵守的行為推脫或找借口，會使普通員工上行下效，隨意應付。只有供電所管理層如所長、班長、安全員、工作負責人等重視起來，不斷提高安全生產(chǎn)專業(yè)知識和業(yè)務能力，以身作則，才能夠帶動員工樹立安全生產(chǎn)的意識，并將其付諸行動，降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率。二是要提高供電所班組成員的綜合素質。通過計算機培訓、法律知識普及、專業(yè)操作項目訓練和安全生產(chǎn)內(nèi)控體系建設學習等途徑，增強自我約束能力和責任心，減少人為安全事故的發(fā)生。三是安全風險管理體系建設的質量直接取決于相關資料的收集和歸檔，因此很有必要從基層抓起，做好培訓工作，培養(yǎng)員工內(nèi)部控制的意識，提高基層人員的素質，長期形成良好的安風體系控制環(huán)境。
3.2 完善安全生產(chǎn)風險管理體系的內(nèi)控評價機制
雖然在安全生產(chǎn)風險管理體系中供電所有相應的設備風險評估和作業(yè)風險評估程序，但在實際的安全生產(chǎn)中要因地制宜，結合供電所自身的特色，制定相應的風險評估和防范措施，提高實際的可操作性。對供電所來說，應定期或不定期對安全生產(chǎn)風險進行評估進行檢查和評價，根據(jù)實際情況的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，跟蹤或修正內(nèi)部安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進安全生產(chǎn)風險管理體系。針對習慣性違章的現(xiàn)象，做到因地制宜地本供電所安全生產(chǎn)風險評估，對出現(xiàn)的風險薄弱點，及時進行糾正，預防事故的發(fā)生。
3.3 實行“安風”激勵機制，提高安全生產(chǎn)風險管理能力
建立良好的激勵機制，調(diào)動管理者和員工在安全生產(chǎn)中規(guī)范行為的積極性，這對提高安全生產(chǎn)能力、遵守內(nèi)部控制機制，防范安全風險有著重要的作用。實施安全生產(chǎn)不是一個“要我做”的被動狀態(tài)，通過適當?shù)募顧C制轉變員工的心態(tài)，在安全生產(chǎn)內(nèi)控機制中做到“我要做”的主動。這個激勵和懲罰機制也并非將安全生產(chǎn)中的人或物規(guī)定死，而是通過明確的職責分工、制度約束，讓安全生產(chǎn)行為得到有效的實施。通過相應的激勵和懲罰，員工才能樹立安全生產(chǎn)的意識，在壓力和動力的作用下，安全生產(chǎn)風險管理的內(nèi)控機制才會充滿活力。
3.4 暢通信息溝通渠道，營造良好溝通氛圍
以供電所安全生產(chǎn)風險管理體系建設為載體，通過規(guī)范的內(nèi)部控制體系，加強供電所內(nèi)部之間、供電所之間、供電所與上級和供電所與社會之間的信息溝通。強化供電所內(nèi)部的信息交流，縮短多層級之間的溝通渠道，使員工能夠在安全生產(chǎn)中獲得全面、充分的信息，促使員工在平時工作中做到安風內(nèi)控的比、學、趕、超，促進安全生產(chǎn)的風險管理水平的提升。
3.5 全員參與安風體系，促成強大監(jiān)督鏈條
堅持“安全第一、風險預控、管理規(guī)范、科學發(fā)展”的安全生產(chǎn)方針，堅信“一切事故都可以預防”的原則，做到從上到下及從下到上的雙向監(jiān)督。這就要求所有員工全員參與到安全生產(chǎn)風險管理體系當中，使內(nèi)部控制監(jiān)督薄弱點環(huán)環(huán)相扣，形成強大的監(jiān)督力量和迅速、有效的執(zhí)行力。
建立好體系后，還需要強有力的執(zhí)行力，而執(zhí)行的關鍵是權責分配和獎懲制度。如安風體系建設中，各專業(yè)體系聯(lián)系人要對各自負責的專業(yè)資料進行檢查，并督促相關單位整改，這就是一項很好的管控體系。因此，“安全風險管理體系”不是孤立的，而是與各業(yè)務和部門相互聯(lián)系、長期維持的一個生態(tài)系統(tǒng)。要形成一個系統(tǒng)內(nèi)的意識，再在此基礎上形成一個控制體系，以后無論人員流動如何，所有的流程和活動都會按照既定的框架進行自我調(diào)整和完成。
參考文獻
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