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中圖分類號：U612.1 文獻標識碼：A
在解決農民各類生產生活問題的基礎上，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發(fā)，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現地方特色。新農村建設，才能在農民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步地向前推進。
1注重人文環(huán)境
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個鄉(xiāng)村規(guī)劃有機地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。
2注重生態(tài)環(huán)境的保護
生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關鍵因素。所以，在規(guī)劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當地特色的居住環(huán)境來。
3注重功能分區(qū)的組合
鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應注重根據各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規(guī)劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。
4注重安全防衛(wèi)的設置
村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關心的問題，要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區(qū)具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網絡的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到"順而不穿，通而不暢"，減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數，在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規(guī)劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。
5 注重服務系統(tǒng)的完善
在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會服務環(huán)境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務環(huán)境的關鍵問題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統(tǒng)一集結地，因而經常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據居住規(guī)模設置垃圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區(qū)內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規(guī)劃飼養(yǎng)場所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。
6注意各種線路的完善
鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設社會主義新農村，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時鄉(xiāng)村應設置總閘閥，各小區(qū)設置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢情況設置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時要注重鄉(xiāng)村經濟發(fā)展需要，選用配電設備時要充分考慮容量、服務半徑和導線截面；四是電信和電視線路要注重擴容，確保隨時接通。
參考文獻
中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02
一、我國鄉(xiāng)村文化建設的現狀
（一）文化設施得到改善
改革開放以來，我國不斷加大對鄉(xiāng)村文化基礎設施的投入，使農村的文化建設得到了保障。 “十一五”期間，國家在文化部與國家發(fā)改委的努力下，編制完成了文化站建設規(guī)劃內容，繼續(xù)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站設施建設。確立了以政府為主導，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托、以村為重點、以農戶為對象，大力開展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級文化設施和文化活動場所的建設規(guī)劃，將完善的農村公共文化服務網絡作為新的建設發(fā)展目標[1]。
（二）活動形式日益多樣化
近年來，在農民物質生活水平不斷提高的同時，農村自辦文化活動在各地也逐漸發(fā)展起來，各村莊充分發(fā)揮自有的文化人才，在農村組織了很多有益的文化活動，使鄉(xiāng)村文化活動內容越來越豐富，形式越來越新穎。在農村自辦項目廣泛開展的同時，各地區(qū)政府為了豐富農民的精神文化生活，從各個地區(qū)自身的特點出發(fā)不斷拓展形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動內容。隨著鄉(xiāng)村文化建設重要性的日益凸顯，各地政府及農民本身也逐漸意識到文化建設對于自身的價值，因此各地政府積極加大鄉(xiāng)村文化活動的開展力度，使得文化活動逐漸豐富，農民參與文化活動的頻率逐漸增強，文化活動的日益多樣化可以為農民參與文化活動提供多樣化的選擇，對于推進鄉(xiāng)村文化建設有著積極地推動作用。
（三）文化信息資源獲取的多渠道化
在我國，隨著農民生活水平的提高，鄉(xiāng)村文化基礎設施的逐漸完善，鄉(xiāng)村人口獲得日常文化信息的方式主要有網絡、電視媒體、廣播傳媒、書、雜志、電影及參加培訓等渠道，隨著農村文化媒介的增多，獲取信息渠道的不斷拓寬，使得農民能夠更快更全面的獲取文化信息。尤其是隨著互聯網的快速發(fā)展，越來越多的農民通過互聯網學習新知識、獲得新信息并通過網絡結識更多的社會關系，網絡作為一種新的獲取信息的渠道越來越受到農民的重視和歡迎。
二、鄉(xiāng)村文化建設的問題調查與分析
我國鄉(xiāng)村文化在近幾年得到了快速的發(fā)展，但是同時也存在城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村文化建設邊緣化、主體缺失等問題存在。
（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡
由于我國長期采取的是城鄉(xiāng)分割的二元化的經濟政治結構，致使由經濟發(fā)展水平的不平衡而產生的文化水平的差異。而且在很長一段時間由于對經濟及文化建設重視程度的不同，以及地理環(huán)境、民族差別、風俗習慣、干部群眾文化素質的不同等諸多因素，我國文化建設存在著嚴重的不平衡性。
（二）鄉(xiāng)村文化建設的邊緣化
首先認識邊緣化。在傳統(tǒng)觀念中許多人認為只有生產部門才能創(chuàng)造財富，而文化屬于意識形態(tài)的范疇，只能作為一種無形資產，不能作為生產給人們帶來財富的收益，因此更不能充分認識到發(fā)展文化產業(yè)是繁榮社會文化、滿足人民群眾文化需求的重要途徑，這種認識上的誤區(qū)使得人們對文化產業(yè)重視程度不夠。
其次，引導邊緣化。由于權屬不明確以及監(jiān)管滯后等因素的影響，文化體制改革變得十分困難，目前，我國鄉(xiāng)村文化管理制度、管理方式大多由政府決定，工作人員也由政府任命；鄉(xiāng)村文化隊伍人員年齡較大、代表性不強、技術偏低。文化隊伍建設方面也存在一些現實問題，由于缺乏長久發(fā)展的持續(xù)觀念，安心在農村進行文化工作的人員后繼乏人。
（三）鄉(xiāng)村文化建設的主體缺失
在我國的鄉(xiāng)村文化建設過程中，農民是文化建設的主體，農民對于促進農村的經濟發(fā)展有著重要的作用，是全社會協(xié)調發(fā)展的動力。農民的主體作用是否能夠體現是文化建設發(fā)展進度的關鍵問題。但是由于在歷史發(fā)展過程中形成的傳統(tǒng)觀念的存在，加上農民的文化教育水平低，居住分散，交通不便，信息溝通不暢等原因的存在，使得一部分農民難以擺脫小生產意識的束縛，對文化建設缺乏戰(zhàn)略眼光，對于文化建設的重要性及必要性認識不足，使得農民自身在文化建設中的主體身份不明確。
三、鄉(xiāng)村文化建設的成果及影響因素
（一）成就與問題共存
在鄉(xiāng)村文化建設方面有很多地區(qū)取得了優(yōu)異的成績，在取得巨大成就的同時，我國鄉(xiāng)村的文化建設同時也存在著很多的現實問題。
1、資金投入不足。鄉(xiāng)村文化建設缺少資金的支持。由于政府的財政支持有限，缺少必要的活動經費，完全靠農民的自給自足來完成文化生活，缺乏政策的引動，致使文化建設本身出現內部不足的狀況，嚴重制約了農村文化工作的開展。
2、文化資源配置失衡?，F有的文化設施由于維護和使用不當等問題，導致基礎文化社會其功能逐漸缺失，像很多的電影院、戲院等文化活動設施逐漸被遺棄。“在政府統(tǒng)一配備的文化設施出現文化資源配備不平衡，結構不合理，很多地區(qū)甚至出現文化資源配置與農村文化需求相比過剩的情況有些還遠遠超過了農村現有的生產力發(fā)展水平，出現文化供給過剩的情況”[2]。
3、鄉(xiāng)村文化管理機制和運營模式不完善。由于鄉(xiāng)村文化管理機制和運營模式不完善的原因，導致政府支持經費不能在文化建設過程中發(fā)揮作用，出現經費挪用的情況，監(jiān)管機制不能發(fā)揮其真正作用，基層文化工作者和辦公場所經費不足，基層人員的積極性不高，致使村級文化室無人管理運營，職能部門沒有很好的運營模式和管理機制，導致出現問題無人管理，文化設施浪費的問題出現。
4、文化建設組織機構不健全。由于很多地區(qū)政府對于文化建設的認識不足，政府部門只關注經濟的增長和個人政績的提升，文化建設部門職責不明確，組織機構不健全。另外在農村的文化組織機構中，還存在從業(yè)人員年齡偏大的、觀念陳舊落后的問題。多數鄉(xiāng)政府文化部門，沒有良好的人才引用機制、人才培養(yǎng)機制和人才獎懲機制。沒有良好的人才引用機制和人才培養(yǎng)機制，使很多農村文化組織機構人員的文化素質偏低，直接影響了文化活動的質量。缺乏良好的人才獎懲機制，文化工作從業(yè)人員的工作積極性不高，效率低下。所以，改善農村文化從業(yè)人員的待遇、加大農村文化隊伍的資金投入和完善各種文化組織機制，成為提高農村文化隊伍整體素質的必由之路[3]。
（二）影響鄉(xiāng)村文化建設的因素
首先，經濟因素的影響。經費的投入不足導致鄉(xiāng)村文化基礎設施建設及完善難以繼續(xù)，文化建設的進程受到阻礙?！?004年， 全國共有720個縣級圖書館無購書經費， 占公共圖書館總數的26. 4%。多數縣級電影公司難以正常運轉， 縣級劇團有名無實。2005 年， 國家對農村文化共投入35. 7 億元， 僅占全國財政對文化總投入的26. 7%； 對城市文化投入占總財政投入的比重高達73. 3% ， 超過對農村投入比重46. 6個百分點。扣除對縣級文化單位的投入， 2005 年全國財政直接對農民提供文化服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經費僅91. 4 億元， 每個農民一年僅能享受1. 127 元的文化投入”[4]。
其次，文化和落后的觀念的影響。農民的文化素質決定著鄉(xiāng)村文化建設的進程，由于各種因素的影響，導致農村居民文化素質普遍偏低，農民對于文化建設的重要性認識不足，忽略文化建設對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用。除此之外一些地方政府也對文化建設的重要性認識不足，有些地方政府片面的認為抓經濟才是至關重要的任務，文化的建設只是經濟建設的附屬物，只有經濟的發(fā)展才是政績的硬指標。從而造成很多的地方政府對于鄉(xiāng)村文化建設的理解出現偏差，把文化建設錯誤的理解為廣播電視、戲曲、電影、報紙雜志等休閑娛樂項目，而忽略了文化建設的根本目的。由于這種文化觀念的存在，造成文化活動形式沒有創(chuàng)新性，基礎文化設施單一等情況的出現。
參考文獻：
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鄉(xiāng)村公路能有效解決農村出行難、生產和生活資料調入難以及農產品運出難等問題，是農村群眾享受現代文明成果的重要體現。如何加快全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設，提高農民生產、生活水平，已成為五通橋區(qū)面前的一項重要課題。
一、現狀
近年來，五通橋區(qū)切實加大鄉(xiāng)村公路建設力度，20__年以來全區(qū)新建鄉(xiāng)村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度遞增；完成鄉(xiāng)村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全區(qū)鄉(xiāng)村公路通車里程達877.6公里，占全區(qū)公路里程的89.1。其中鄉(xiāng)道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占鄉(xiāng)道的84.2；村道已達709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5。全區(qū)12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），151個村實現村村通公路，其中120個村通水泥路，個別村組已實現戶戶通水泥路。
雖然五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設取得了一定成效，但與全區(qū)經濟和社會的發(fā)展相比仍顯滯后，主要體現在：一是覆蓋面不夠，農村公路網絡結構未本稿件版權屬于517878秘書網形成。目前全區(qū)還有31個村未通水泥路，相鄰鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區(qū)鄉(xiāng)村公路等級水平較低，等級最高的僅為四級公路，而且只有45.5公里，僅占鄉(xiāng)村公路通車里程的5；等外公路達832.15公里，占95；鄉(xiāng)村公路硬化率只有38.4。許多鄉(xiāng)村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三是發(fā)展不平衡。硬化率差異較大，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村道路硬化率最高的蔡金鎮(zhèn)達90，比最低的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）高出60多個百分點；新建鄉(xiāng)村公路不均衡，金山鎮(zhèn)僅20__年就新修鄉(xiāng)村道路44公里，而有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）連續(xù)2年都沒有進行鄉(xiāng)村公路改造建設。
二、面臨的困難
（一）建設資金籌措困難。按全區(qū)交通建設規(guī)劃，20__—20__年全區(qū)要完成通鄉(xiāng)通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬元，只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機制，很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設主體是當地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，只是實行“以獎代補”，獎勵少量資金。由于農村稅費改革后，對公提留和義務工全部取消，今年又全面取消農業(yè)稅，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府已經沒有能力投入大量資金進行鄉(xiāng)村道路建設。受“一事一議”政策和農村經濟發(fā)展水平限制，村民自籌資金難度加大。
（二）建設管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設資金短缺，公路建設點多面廣，缺乏有力的管理手段和相關的技術支持等問題，造成鄉(xiāng)村公路建設資金管理比較混亂，工程質量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴重影響了農民群眾的投資積極性。
（三）養(yǎng)護管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護應由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委會自行養(yǎng)護，沒有專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，養(yǎng)護資金、技術、物質、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護過，“重建輕養(yǎng)”情況相當普遍，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建（構）筑物較多，致使鄉(xiāng)村公路的路產、路權得不到有效的保障。
三、對策
五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發(fā)展思路，大力實施通達、通暢、通村工程，用3年時間，完成通鄉(xiāng)通村公路改造；用5—7年時間全面完成鄉(xiāng)村公路建設和改造，全面打造農村公路網絡。
（一）切實加強對鄉(xiāng)村公路建設的領導。充分發(fā)揮好區(qū)交通建設領導小組作用，認真履行好指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查職責，定期不定期地召開會議，及時研究解決鄉(xiāng)村公路建設過程中存在的問題。積極探索建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村民委員會為主體，多元投入、共同建設的鄉(xiāng)村道路建設機制。重點發(fā)揮好三個方面的作用：一是發(fā)揮好先進典型的帶動作用，進一步總結提煉鄉(xiāng)村公路建設“七仙精神”和“金山經驗”，強化宣傳學習，營造鄉(xiāng)村公路建設的良好氛圍。二是發(fā)揮好財政資金的作用，區(qū)財政每年在農村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉(xiāng)村公路建設，兌現“以獎代補”的資金，提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標管理的作用，將鄉(xiāng)村公路建設納入目標管理，嚴格進行考核，對鄉(xiāng)村公路建設實施重點督查，定期通報情況，確保每月有進度、每季度有進展。
二是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設計、農技人員普遍匱乏，普遍存在產業(yè)發(fā)展、村莊建設、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實際脫節(jié)，特別是縣、鄉(xiāng)都沒有農村規(guī)劃和建設的設計與管理機構和人員，極大制約了新農村建設的進一步開展；其次是投入不足。臨泉是貧困縣，受地理環(huán)境限制和基礎薄弱等制約，新農村建設工作量大、投入大、難度大，由于縣級財政困難，投入到新農村建設項目資金量小，難以發(fā)揮應有的作用。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債搞項目建設，增加了負擔，也是亟待解決的問題；再次就是土地瓶頸。新農村建設規(guī)劃涉及土地調整，而國家的農村土地政策是保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了新農村建設過程中土地流轉和承包地調整。在集中建設安置點時，常常因建設用地指標問題影響到建設進度。
三是工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進新農村建設主體意識模糊，存在畏難情緒，強調客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的群眾認為，新農村建設是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調動和發(fā)揮。還有不少農民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產時，難以積極配合，極大地影響了工程進度。引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農村文化生活單調，不講衛(wèi)生、不講文明行為時有發(fā)生，健康文明的農村新風貌尚未形成。
四是產業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。從調研中我們了解到，園區(qū)規(guī)模小，主導產業(yè)弱，產業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設計不科學，要素布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產業(yè)鏈條短，帶動能力較弱；特色產業(yè)小而散，優(yōu)而不強，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎設施建設滯后。
五是長效管理機制不健全。新農村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現在公共衛(wèi)生保潔難、公共設施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現象還不同程度的存在。
針對以上存在的問題，筆者認為應該采取以下措施加以解決：
一是提高認識，進一步營造新農村建設的良好氛圍。各級政府要真正把新農村建設擺在重要位置，強化對新農村建設方針政策的理解，切實轉變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現新農村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機制，成立新農村建設項目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責，細化工作任務。各級領導干部和有關部門要多深入基層調查研究，多出真招實策，多拿真金白銀，多解難題辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進建設能力和農民主體參與意識，營造全社會關心支持參與新農村建設的良好氛圍。
二是加強資金保障，進一步建立多元化穩(wěn)定增長的投入機制。堅持“農民主體、政府引導、社會參與”的社會主義新農村建設管理機制，多渠道籌集建設資金。一要謀劃好新農村建設項目，充分發(fā)揮農民投入主體作用，積極引導和鼓勵能人大戶、企業(yè)、外資等社會資金參與新農村建設；二要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農業(yè)綜合開發(fā)資金及農業(yè)項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎設施建設和垃圾污水處理設施，實現村莊硬化、亮化、美化；三要實施好新農村建設財政專項資金項目，加大對新農村建設財政獎補力度，擴大群眾參與建設的知情權、管理權和監(jiān)督權激發(fā)農民主體參與意識；四是各有關部門要以示范點為平臺，統(tǒng)籌安排項目，圍繞新農村來拓展項目，讓項目圍著新農村建設轉，拓寬投資建設思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農村基礎設施、社會公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制和多元化投融資機制?？h級安排的財政對農業(yè)產業(yè)園獎補也應該把新農村示范點建設納入獎補范圍。
Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.
Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang
中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
前言
所謂新型農村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內搬遷合并，組建成新的農民生產生活共同體，形成新的居住模式、公共服務管理模式和產業(yè)格局。新型農村社區(qū)建設是通過新社區(qū)建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國新型農村規(guī)劃建設的前列，做法得到中央有關部門領導和專家的肯定。河南省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當地特點的建設新型農村社區(qū)的路子，已經有了良好開端?？偟目矗ㄔO新型農村社區(qū)已成為農村改革發(fā)展的大趨勢之一。
新型農村社區(qū)規(guī)劃建設的意義
（一）優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局、實現資源優(yōu)化配置的重要途徑
從河南省各地行政村構成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問題，都缺少科學的規(guī)劃，就村建村，自然形成。如果不重新進行科學規(guī)劃，就會造成低水平重復建設，發(fā)揮不出應有的效益。合理規(guī)劃建設新型農村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進撤村并村，將農村的路、水、田、林、村等項目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農村的基礎設施條件，改變農村生產生活面貌。
（二）加快城鄉(xiāng)一體化進程的現實要求
建設社會主義新農村，目的就是要通過農業(yè)和農村經濟加速發(fā)展，促進農村各項事業(yè)全面進步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設新型農村社區(qū)，通過產業(yè)集聚、資源集約、公共設施和基礎設施共享，能夠最大程度地促進農村經濟社會加快發(fā)展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現代農業(yè)機械化進程的加快，也為進一步解放農村勞動力帶來了有利的契機，促進了土地的進一步流轉，也為農村人口的重新整合布局奠定了新的基礎。
（三）創(chuàng)新農村社會管理的有效載體
在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下，隨著進城務工農民的增多，農村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農村教育、醫(yī)療、文化等公共服務出現相應的缺位或難以形成規(guī)模，也給農村社會管理增加了難度，農民難以享受到改革和發(fā)展的成果。建設新型農村社區(qū)，能夠形成相對集中的新的農民生產生活聚集區(qū)，公共資源可以實現整體優(yōu)化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農村公共服務質量提供了載體和平臺。
目前農村在規(guī)劃建設中存在的普遍問題
（一）農村環(huán)境“臟、亂、差”
由于長期缺少規(guī)劃，農戶任意選址蓋房，村內建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴重影響了農民群眾身心健康和生活質量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。
（二）農村土地浪費多
農民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農民結婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房，再加上部分農民長期進城務工，全家已搬進城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴重浪費。
（三）基礎設施投入大
建設新農村，必然需要對農村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎設施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務設施投入大量資金，由于村莊小而分散，現有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿足各個方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設資金更趨緊張。同時，這樣做也大大降低了資金的使用效益。
（四）產業(yè)結構調整難
調整農村產業(yè)結構的工作已經開展很多年，但由于多數農民還是一家一戶的小生產方式，土地零碎，決策分散，經營理念陳舊，很難形成專業(yè)化生產和規(guī)模經營，很難開展社會化服務和推廣農業(yè)科技，很難轉變農村經濟發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農業(yè)現代化的進程。
做好新型農村社區(qū)規(guī)劃建設的建議
（一）提高規(guī)劃意識
規(guī)劃就是超前的謀劃、計劃，把理想的未來、美好的憧憬描述在藍圖上，通過努力逐步實現。一個人若沒有規(guī)劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無為的；一座城鎮(zhèn)若沒有規(guī)劃，那么這座城鎮(zhèn)的建設發(fā)展將是雜亂無章、裹足不前的。因此，要切實樹立規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的龍頭意識，堅持“富規(guī)劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規(guī)劃。建議政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農村社區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，委托具有相當資質高水平的設計單位，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化和地域特色編制社區(qū)規(guī)劃，做到一處一景、一村一品。
（二）以集約利用土地為宗旨從區(qū)域角度來分析新村社區(qū)的土地價值，提高整個社區(qū)土地的綜合利用效益；在新村社區(qū)的規(guī)劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價值最大化；農宅占地的分配則應根據農戶從業(yè)及兼業(yè)情況，綜合考慮生活、生產的實際需求，有效集約利用土地。通過土地利用功能的調整，做到地盡其用，最大限度地節(jié)約土地，最大限度地提升土地的價值。通過遷村并點，提高居住用地的集約利用水平。對于節(jié)約的土地，可以進行產業(yè)開發(fā)，建設集中的工業(yè)園區(qū)，促進農村經濟發(fā)展；也可以進行商業(yè)開發(fā)，建設商業(yè)街，提高農村的區(qū)域地位和農民的生活水平。同時，對于新村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要注重挖掘不同地段的經濟價值。
（三）注意對鄉(xiāng)土文化的保護
新村規(guī)劃應突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環(huán)境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動，隨著城市風貌的趨同，鄉(xiāng)村擔負著傳承我國地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體作用，在新村規(guī)劃中，應將對其地域、鄉(xiāng)土文化仔細研究，反復推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動場所設計以及建筑風格和功能設計之中。使新村既成為自然環(huán)境的有機組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。
（四）注重環(huán)境友好、資源節(jié)約
新村規(guī)劃應尊重生態(tài)自然環(huán)境，與自然界和諧共生，包括合理的社區(qū)規(guī)劃選址，適當控制容積率、建筑密度及日照間距系數等規(guī)劃技術指標，科學的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設中新技術的大量應用。同時，注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術，加快農村能源建設的步伐。建設節(jié)約型社會是我國“十一五”期間社會發(fā)展的主要目標，也是新農村建設的主要目標。在這里“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應該是強調建設的效率，資源使用的合理性。要體現農村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經濟社會效益。
（五）構建農村社區(qū)服務體系
1、加強服務設施建設
辦公和報務用房是農村社區(qū)開展各種服務的基礎，通過新建、改建、開發(fā)商提供等多種方式，使每個農村社區(qū)都有一處不少于300平方米的綜合性社區(qū)服務中心，包括“一站式”便民服務大廳、民政和社會保障室、計生指導室、社區(qū)警務室、圖書室、村民學校等基本服務設施和室外健身活動場所。同時引導各類投資主體到農村社區(qū)興建幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店等社會設施，為發(fā)展社區(qū)服務搭好平臺。
發(fā)展社區(qū)服務
建立健全政府“一站式”公共服務網絡，整合政府各部門在農村的資源，將政府公共服務延伸到社區(qū)，民政、勞動、計生、衛(wèi)生、體育、科技、農業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門全部進入社區(qū)服務中心，實行“一站式”服務，逐步實現城鄉(xiāng)公共服務均衡化。鼓勵和支持各類社會組織、企業(yè)和個人通過投資入股、合作經營等方式投入農村社區(qū)服務業(yè)，大力開展面向全體村民和駐社區(qū)單位的便民超市、農資農技、信息中介、郵政通訊、金融保險、養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務、家電維修、物資配送等便民利民服務項目。
以河南新鄉(xiāng)為例看新村規(guī)劃的初步成效
新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設農村新社區(qū)時間雖然不長，但已取得初步成效，主要表現為：
（一）增加了土地資源
新鄉(xiāng)市農民戶均宅基地為1畝左右，新社區(qū)戶均0.6畝，建新拆舊戶均節(jié)約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復耕實現占補平衡，剩余土地的10%仍用于復耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達605萬畝，比2004年增加25.6萬畝。啟動建設的369個新型農村社區(qū)，建成后可節(jié)約土地近30萬畝，節(jié)約率達40%以上。目前已累計拆舊宅基地1.17萬畝，復耕1571畝。長垣縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)由7個村整合而成，原來的村莊占地1604.55畝，新社區(qū)規(guī)劃用地450畝，建成后可節(jié)約土地1154.55畝。
（二）改善了農民生活條件
新鄉(xiāng)市農村新社區(qū)住宅全部按照高標準設計，壽命至少達到50年，變過去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節(jié)約了資源，也節(jié)約了投資。政府加大投入力度，完善新社區(qū)的基礎設施和公共服務設施。長垣縣的38個新社區(qū)共修建道路92公里，自來水系統(tǒng)14個，學校25所，標準衛(wèi)生室22所，服務中心8所，文化大院11個，配套電力設施全部完成。在新型社區(qū)居住的農民生產生活條件發(fā)生了根本改變，居住環(huán)境、公共服務、就業(yè)結構、消費方式等方面與城市趨同。
（三）提升了農村社會的和諧程度
通過村莊整合，打破了原有村組界限，實現農村社區(qū)建設標準化，雨水經下水道及時排放，改變了農村以往“有新房無新村”和延續(xù)幾千年的生產生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發(fā)的矛盾，也從根本上得到化解。
結語
綜上，規(guī)劃建設新型農村社區(qū)是關系民生和民心的大問題，是黨和政府在新時期關于存進農村發(fā)展的偉大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要體現和舉措。這種做法符合我國最廣大人民的根本利益，可以作為今后農村工作的方向和目標。
參考文獻
[1]黃延信，閆輝，李偉毅.建設農村新社區(qū)――河南省新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調研報告[J].農村工作通訊，2010.15.
中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0261-01
2006年我國大規(guī)模的沼氣國債建設項目正式啟動，這項工程幾乎遍布了全國廣大農村。其規(guī)模之大、分布之廣，而且連年下達，都是前所未有的。這是一項廣泛開發(fā)生物質能源，全面改善農村生產生活狀況，有效保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)增效、農民增收和農村致富奔小康的戰(zhàn)略舉措，給大多數農民家庭帶來了巨大的經濟、生態(tài)和社會效益。在確認項目總體方向的同時，也應該看到一些不可忽視的問題[1]，分析和研究產生問題的原因，尋求解決的辦法，對國家制定農村能源發(fā)展戰(zhàn)略和促進今后項目更加有效地實施將具有重要的作用和意義。
1 存在的問題
1.1 項目實施效果不理想，總體發(fā)展極不平衡
目前，有相當一部分縣區(qū)不能完成年度項目任務指標，上報進度與實際完成量不符。據調查，有的縣區(qū)到目前只完成不到1/2的數量。一些縣區(qū)起初上報修建數量很多，但是到實際任務落實和具體施工時既不具備所需的財政配套資金，又不具備較強的施工技術條件，嚴重影響了項目建設進度。
1.2 沼氣效益發(fā)揮不理想
一是一些農戶修建的沼氣池不能完全消化家庭及養(yǎng)殖產生的糞便，農村環(huán)境得不到根本改善[2]。二是大部分沼氣池產氣時間短，在冬季不能使用，沼氣效益較差。
1.3 沼氣服務工作不到位
很多沼氣池在建成后，大部分施工單位隨即撤出，由于農民不了解沼氣池的使用方法，出現問題不能及時進行處理，導致一些沼氣池建后不能合理利用，造成不必要的浪費。
2 產生問題的原因
2.1 部分縣區(qū)的財政配套資金不能及時到位
以吉林省為例，由于一些縣財政連開資都難以保證，所以很多縣區(qū)財政配套經費遲遲不能撥付。因缺乏縣財政配套資金的支持，使沼氣建設項目總體投資經費不足，使工程進度受到嚴重影響。
2.2 沼氣池的修建方式不理想
雖然圓型沼氣池是最好的池型選擇，但是對施工及使用來說并不是十分有利，增加了施工難度，目前的模具都不十分理想，造成搭建困難，整齊度不好，模具撤離較難。修建一個沼氣池從挖坑、砌筑、養(yǎng)生到全部完工至少需要10 d時間，工程進度十分緩慢，對于批量性施工十分不利。
2.3 有相當一部分施工單位不具備較好的施工資質
吉林省內過去建造“有機無機復合材料”式沼氣池，還出現了一定數量的施工專門企業(yè)，但是施工技術并不成熟。改成混凝土澆筑沼氣池后，具有成型施工經驗的施工隊伍就更加缺乏[3]。一些盲目組建的施工隊難以保證施工質量。
2.4 小型沼氣池是否適用于北方地區(qū)還有待于考究
目前，大批量修建的戶外8 m3沼氣池，其真正使用只能從每年的5月中旬使用到10月中旬，并且在6月以前和10月以后，農戶必須要燒炕以及給住室適當取暖，冬季就只能用秸稈或柴草覆蓋防寒。只有極少數沼氣池能夠得到真正利用并發(fā)揮效益，而且產氣量也極低。一些修建在豬舍、牛舍及溫室內的沼氣池使用效果較好，基本能實現冬季產氣用氣。而戶外沼氣池發(fā)揮的經濟效益和其他效益都不是十分理想，其有效帶動作用不是很大[4]。
3 建議
3.1 研究開發(fā)適于北方地區(qū)的沼氣池
注重對北方沼氣池池型結構及施工方法的研究，尋求利于施工和批量性生產作業(yè)的較佳途經。同時在建造材料上也應當做進一步探討。目前，國家出臺的沼氣池標準圖集對于南方大部分地區(qū)很適用，但是對于北方寒冷地區(qū)不能完全適用，其中包括建造材料、施工工藝、施工方法等。
3.2 加強施工隊的建設
要注重研究組建沼氣標準化施工隊伍，這一項目應該納入到沼氣建設發(fā)展的重要日程，而且對于沼氣各種池型的研究和開發(fā)都具有十分重要的作用和意義。目前農村沼氣施工隊伍比較雜亂，有相當一部分施工隊伍不具備施工的主體資格，建造的沼氣池質量不佳，跑氣、漏氣現象時有出現，在當地造成的影響很大。
3.3 制訂補助政策
在制訂補助政策上，要全面兼顧，從養(yǎng)殖農戶的實際需要出發(fā)，從實際要達到的改善農村衛(wèi)生狀況、充分發(fā)揮沼氣效益、增加農業(yè)有機投入和保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，對修建偏大一些的沼氣池按容積給予增加資金補助，以真正達到糞便無害化處理的目的，也同時更有效地發(fā)揮沼氣池的綜合效益。
3.4 強化沼氣建設項目的后期管理
目前，國家在部分項目區(qū)建立沼氣服務站點，逐步形成沼氣服務網絡，這是一個兼顧沼氣建設當前和長遠效益的重要舉措，但配套設施還缺乏，服務能力還不夠，有待加強。
4 參考文獻
[1] 劉德江，邱桃玉，饒曉娟，等.淺談南疆農村沼氣建設存在的問題及對未來發(fā)展的建議[J].中國沼氣，2010，28（4）：53-55.
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進地推動著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的各個環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經濟全球化以及區(qū)域經濟一體化更加深刻地對我國的發(fā)展實施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設依照具體的時代要求實現進一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設各項工作的研究，并針對其建設中的各項問題提出了諸多的解決對策。
一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關注這一事項，一直到現在已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統(tǒng)協(xié)調兩個方面。科學整合是要求全國范圍內的各區(qū)域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網絡的建成。系統(tǒng)協(xié)調則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協(xié)調建設與應用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調規(guī)劃中的滲透。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作當前存在的具體問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規(guī)劃建設各個方面的協(xié)調統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏科學合理指導
我國當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調發(fā)展等為依據的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調平衡不足
我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調的建設，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現協(xié)調。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產業(yè)結構進行優(yōu)化調整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎設施建設不足、經濟發(fā)展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作問題的對策
1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善
國家當前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉(xiāng)建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設
首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監(jiān)督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設具體的體系。
3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的投入
國家當前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉(xiāng)村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設的差距。
四、結語：
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是國家各項事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規(guī)劃建設提供有效支撐。
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[中圖分類號]X50 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）04 ― 0022 ― 02
當今世界，可持續(xù)發(fā)展已成為時代潮流，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的趨向。順應時代潮流，十報告指出：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。
在這一理念指導下，我國的生態(tài)文明建設在原有的基礎上取得了更大進展，但仍然存在一些問題。
一、目前，生態(tài)文明建設中存在的主要問題
（一）優(yōu)先發(fā)展經濟的傾向忽視了生態(tài)文明建設。以后，經濟建設成為國家發(fā)展的重心，各級政府紛紛把經濟建設作為頭等大事來抓。然而，有些領導干部卻簡單地認為GDP增長就是經濟增長，把GDP作為唯一的追求。在這種錯誤的唯GDP的發(fā)展觀、政績觀指導下，他們只關注經濟增長的數字，卻忽略了經濟增長與生態(tài)保護的關系，為保證經濟增長的數字，許多地方采取了粗放的發(fā)展方式：對資源的掠奪式開發(fā)、重復建設等，不僅造成了資源的浪費，而且極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。與此同時，目標責任考核中生態(tài)文明的指標所占的比重也比較小，幾乎排在了最后。在片面的經濟發(fā)展理念以及考核指標的引導下，我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴峻。
（二）城市建設中缺乏生態(tài)建設的科學規(guī)劃和管理。伴隨著現代化進程的加快，我國城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷增加，對我國資源環(huán)境的承載力帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這就要求在城市建設中合理開發(fā)和利用現有的資源，保證可持續(xù)發(fā)展。我國相對比較低的資源利用率已經對資源造成了很大地浪費，而相對落后的、缺少對生態(tài)合理性考慮的城市規(guī)劃和管理更是加劇了環(huán)境的污染和破壞。例如：有些城市的街道拆了修，修了拆，反復多次，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，也帶來了巨大的環(huán)境污染。另外，規(guī)劃執(zhí)行不到位也是影響城市生態(tài)建設的重要原因之一，許多開發(fā)商在真正建設時，往往出于利益考慮，縮減了原來用于生態(tài)建設的用地及投入，對生態(tài)建設規(guī)劃執(zhí)行大大折扣。
（三）生態(tài)文明建設對農村和農業(yè)的重視程度不高。生態(tài)文明建設不僅僅在城市需要重視，在農村更要重視。農村居民的生產生活離自然最近，與生態(tài)文明建設關系最為密切。然而我國城鄉(xiāng)發(fā)展長期處于非均衡狀態(tài)，致使我國大多數農村地區(qū)生態(tài)文明建設處于幾乎被忽略的境況。近年來，一些農村地區(qū)已經出現了重金屬污染、農田污水灌溉、過量施用農藥和化肥等問題，不僅導致農作物品質下降，而且已嚴重威脅到廣大農村居民的身體健康。由此可見，農村的生態(tài)環(huán)境已經不容樂觀，生態(tài)建設被忽視的情況急需改觀。
（四）生態(tài)建設方面的法律缺失。我國現有的憲法和法律中雖有一些生態(tài)保護及懲罰的條文，但往往原則性比較強，缺乏可操作性，而且標準修訂滯后，沒能跟上時展的步伐，不能滿足市場經濟和可持續(xù)發(fā)展的要求。特別是對破壞生態(tài)的懲罰力度不夠，使得那些違法者的違法成本過低。其次，生態(tài)立法方面仍存在大量空白，某些新興領域如放射性和電磁輻射污染防治等方面仍然無法可依。最后，生態(tài)執(zhí)法力度不夠，有時也會受到為了經濟發(fā)展而影響生態(tài)保護的行政手段干預。
（五）生態(tài)文明建設缺乏一個統(tǒng)一規(guī)范的指標體系。一個科學的、可操作性強的指標體系是全國各地區(qū)的生態(tài)文明建設的指導和考核標準，它決定著生態(tài)文明具體實踐的制度設計以及后續(xù)的政績考核，影響著公眾評判和輿論導向，唯有科學設計、與時俱進、不斷完善，才能更好地促進各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀，并對其建設生態(tài)文明的成果做出全面準確的評判。然而至今為止，國家有關部委還沒有出臺有關生態(tài)文明建設和考核的一個統(tǒng)一規(guī)范的指標體系，目前我國在生態(tài)文明建設指標體系實踐上也主要是參考相關領域的指標體系并在其基礎上作細微的調整。①
（六）社會公眾生態(tài)意識淡薄，生活消費方式不合理。據調查，我國社會公眾的生態(tài)保護意識和知識水平還都處于較低的水平，大部分公眾沒有能完全把握生態(tài)保護的真正內涵，尤其是對自身活動對生態(tài)環(huán)境的影響沒有準確的把握，對相關的法律法規(guī)也了解不足。當遇到現實的生態(tài)問題時，社會公眾普遍認為政府應付更多的責任，沒能從自身出發(fā)思考生態(tài)保護問題。從具體行為來看，公眾主動參與環(huán)保的行動不足。即使有生態(tài)保護的行動也主要從自身出發(fā)去考慮，以能降低生活支出或有益自身健康的行為為主，比如節(jié)約水電等。而在一些給個人生活帶來某種程度的不便或需要增加個人支出的環(huán)保行為，被采用的程度則相對較低，例如外出就餐時不使用一次性餐具、把廢電池投放于專門的回收箱及使用再生紙等等。①
二、生態(tài)文明建設的設想
由于村干部對新農村項目建設存在認識不到位，不懂財經紀律，在村組織實施項目中，個別村干部將一些不符合財務規(guī)定，不允許報銷的非項目產生的費用通過更換名稱、內容等方式納入項目支出現象。
1.2財務核算不規(guī)范
當前，村級財務雖已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦統(tǒng)一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級投資、應收款等項目未按要求進行核算；二是存在白條入賬現象；三是大額費用以現金支付，部分村級集體為了支付方便，大額費用采用現金方式予以支付。
1.3虛報冒領、重復報銷
由于村集體財務監(jiān)督管理不到位，村干部對支出審核不嚴，民主理財監(jiān)督小組沒有起到應有的監(jiān)管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過虛列支出內容、重復報銷等方式侵占項目資金。
1.4村級建設工程款結算不規(guī)范
一是別村級工程招投標流于形式。部分村建設工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預算、工程建設按支出數入賬，工程造價、采購量的真實性難以確定等問題；二是村級工程無驗收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價款支付；增加工程量等原因引起的合同價款增加缺少必要程序。
2、產生問題的主要原因
2.1村干部法制觀念不強
由于村干部對法律、法規(guī)以及有關財經紀律、制度不了解，法律素質淡薄、依法辦事能力不強。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。
2.2村級財務管理水平較低
一是長期以來，村級組織項目建設較少，沒有項目建設管理經驗，村級組織的管理能力較為薄弱，無法適應財政對村級項目扶持資金迅速增長的要求。二是一些財會人員不注重學習，業(yè)務水平低，難以勝任新形勢下的農村財會工作。三是村務監(jiān)督人員監(jiān)督不到位。部分村務監(jiān)督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對公共事務關心較少，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。
2.3工程監(jiān)管不規(guī)范、不透明
一是村級項目建設存在應進行招投標的，沒有進行招投標，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設內容變化大，工程造價難確定；二是有的是中標人中標后進行轉包，私下轉包給沒有資質的人施工。三是個別村主要干部為承包本村建設工程，采取暗相操作，掛靠到多個有資質單位取得投標資格，中標者實質是村干部本人，造成監(jiān)管者與施工同一人，監(jiān)管缺失，必定影響工程質量。
2.4村級項目監(jiān)管乏力
新農村建設專項資金監(jiān)督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計部門和社會相關機構在內全方位、多層次的監(jiān)督體系，對項目建設的各環(huán)節(jié)、全過程進行監(jiān)管。但目前，多數監(jiān)督只集中在資金的分配和指標下達上，對項目預算、過程監(jiān)督、項目驗收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒有完善的評價監(jiān)督體系作指導。
3、規(guī)范村級項目建設管理的對策
3.1加強法制宣傳教育
通過報紙雜志、電視廣播、網絡等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財經制度、法律知識的培訓。逐步增強農村基層干部的法制觀念，提高法律意識，使其在村級項目建設中能夠堅持原則，抵制誘惑，切實做到依法辦事、按章理事。
3.2開展業(yè)務培訓
一是對村級財會人員進行業(yè)務知識、財經法規(guī)培訓，提高財會人員的業(yè)務素質。二是對村財監(jiān)小組成員進行法規(guī)、制度培訓，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財務管理混亂的漏洞。
3.3規(guī)范項目管理程序
一是建立村級基建工程建設管理制度，規(guī)范資金使用，明確工程建設管理程序，做到權責分明，責任到人。二是要實行嚴格的工程招投標制，對于公益性的、規(guī)模較大的項目建設，必須經過村集體研究、村民公開后，在招投標平臺進行公開招投標，擇優(yōu)選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規(guī)行為。三是建立村級項目內審機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有審計證的人員組成成立審計站，開展內部審計工作，村級工程完工后要進行內審組織或社會中介機構審計，通過審計監(jiān)督確保項目資金用到實處。
3.4強化項目監(jiān)管機制
1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題
1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標的實現。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導致在實際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機構、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。
1. 2 規(guī)劃管理機構無統(tǒng)一規(guī)范依據
城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機構名稱設置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構的設置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構設置名稱不規(guī)范。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構的設置不規(guī)范表現在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機構設置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方沒有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強此方面的工作。
1. 3 規(guī)劃權限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展
《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴，擅自下放規(guī)劃管理權，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉的副作用。
2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則
2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產值最大化的土地高效利用、科學的土地規(guī)劃比例和人居產業(yè)聯動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點，主要是指通過產業(yè)的發(fā)展吸納農村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農民就業(yè)，通過第一產業(yè)與第二、三產業(yè)聯動發(fā)展協(xié)調城鎮(zhèn)化進程中產業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應帶動農村發(fā)展，融入區(qū)域大發(fā)展，通過二、三產業(yè)的發(fā)展推動農業(yè)現代化的實施。
2. 2 生產性投入和生活性投入
在城鎮(zhèn)化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產業(yè)發(fā)展平臺，同時引入市場機制引導企業(yè)進行投資拉動產業(yè)發(fā)展。生產性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎設施投入、產業(yè)服務平臺投入、企業(yè)固定資產投入、生產業(yè)投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環(huán)境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時調動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設的效果。
2. 3
平等的市民待遇和平等發(fā)展機會
平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農民進城的權益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機會指的是城鎮(zhèn)化過程中農民進城的收入保障，通過產業(yè)的發(fā)展保證農民變市民過程中，農民根據自身條件自主選擇的充分就業(yè)機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機會是指在城鎮(zhèn)化過程中應創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境，為進城農民提供適應城市生活方式的基礎保障。
3 方法及思路
3. 1 擴大總體規(guī)劃區(qū)域
總體規(guī)劃范圍擴大并依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。
3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強它的系統(tǒng)性、預警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導作用。
3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃
城市和農村應該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。
3. 4 專項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
根據城鄉(xiāng)關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、關系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。
4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理建議
4. 1 村鎮(zhèn)建設目標要與農村發(fā)展的核心目標相聯系
在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規(guī)劃、循序漸進”的要求，加快農村集中居住點及康居示范村建設。以現有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴建、新建三類標準，完成農村集中居住點布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，通過一定時間規(guī)劃建設，將自然村莊逐步遷并農民集中居住點，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規(guī)劃，通過制定科學規(guī)劃引導鄉(xiāng)村發(fā)展，實行分類分區(qū)指導，加大鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現民眾的自我管理和組織。
4. 2 有整體的長遠規(guī)劃并吸收民眾全程參與
強調城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關村鎮(zhèn)規(guī)劃，強化政府宏觀調控作用。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃分層次進行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設活動全過程中實現權力和決策權力再分配，讓農民參與進來，組織起來，對當地公用事業(yè)建設產生認同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設監(jiān)管機制和過程管理
建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制。村級成立規(guī)劃建設工作管理小組，負責村莊的規(guī)劃建設管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結合本地實際，進一步完善規(guī)劃內容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設管理水平。小城鎮(zhèn)建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節(jié)能節(jié)約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設施配套經費的開支，避免城鎮(zhèn)化進程中的浪費現象。
4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護
城鎮(zhèn)開發(fā)建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮(zhèn)建設品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點。
5 結語
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，關乎城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展和現代化建設的全局。規(guī)劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經濟與社會建設統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅持高標準編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設工程。
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