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時間：2023-06-29 09:32:24
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一、現(xiàn)狀概述
《2012中國大學生村官發(fā)展報告》顯示，從2008年中央啟動“一村一名大學生村官”計劃至今，全國累計有200多萬名高校畢業(yè)生報名應聘。2011年底，全國在崗大學生村官數(shù)量超過21萬，到2015年，中國的大學生村官數(shù)量將達到40萬人，覆蓋2/3的行政村，到2020年將達到60萬人。大學生村官計劃自實施以來，在改善農村干部隊伍結構、增強農村基層組織生機活力等方面均取得了顯著成效，也涌現(xiàn)出了許多在平凡崗位上做出重大貢獻的個人。但從當前各地反映的實際情況來看，大學村官在職業(yè)發(fā)展和工作適應等方面還存在不少問題。在參與相處治理過程中的角色定位模糊、職業(yè)發(fā)展受阻、工作開展困難等問題不僅影響了大學生村官自身的工作和生活，同時也嚴重制約著大學生村官計劃的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。
（一）政策支持力度不夠。大學生村官制度是一項不斷發(fā)展中的制度，除了就業(yè)壓力，政策性資源是吸引廣大村官參與其中的主要因素，但是當前對于大學生村官的主要政策集中在在崗三年的保障制度，而對于村官三年之后的職業(yè)發(fā)展沒有給予太多的關注。越來越多的大學生村官開始關心“以后怎么辦？”，“考不上公務員怎么辦？”這樣關乎自身前途的問題。大學生村官政策存在地區(qū)差異，政策變動性比較大。所以，在政策不明朗、不完善的情況下，大學生村官存在后顧之憂。他們不得不花更多的時間和精力考慮自己的前途問題，因而他們很難沉下心投身基層。
由上面的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在大學生村官未來發(fā)展意向表中，有64%的選擇是報考公務員，而在北京市首批大學生村官合同到期后去向表中卻只有19%的人可以進入到公務員系統(tǒng)中，也還有10%的人尚未就業(yè)。由此可見，大學生村官的后顧之憂并沒有被解除，尚不完善的保障制度使得村官制度的持續(xù)性受到質疑，在自身的發(fā)展得不到保障的前提下，村官參與鄉(xiāng)村治理的積極性會下降，將更多的精力集中到備考公務員或者跑關系上，客觀上減少了參與鄉(xiāng)村治理的可能。
（二）借調身份。相關調研表明，借調現(xiàn)象相當嚴重，基層政府“截留”大學生村官是多方面的原因造成的。有的“截留”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的安排，被動的截留；有的“截留”是因為基層政府人員不充足，大學生村官學習能力強，留在基層政府、又不用支付額外的工資。這雖然在某種程度上，對大學生村官自身以及基層政府是有利的。但這卻違背了政策的初衷，會導致大學生村官越來越不“接地氣”，遠離鄉(xiāng)土，脫離群眾，根本無法實現(xiàn)參與鄉(xiāng)村治理的目標。
（三）游離鄉(xiāng)村“圈子”之外。中國的鄉(xiāng)村社會有濃厚的家族鄉(xiāng)土情結，實際上是由一個個圈子組成的，離中心越遠者，關系也就越疏遠，這種圈子的核心是“人情”、“面子”和“關系”。大學生村官是外在的力量嵌入于鄉(xiāng)村社會中，在村民看來就是“圈外人”。與土生土長的鄉(xiāng)村干部相比，大學生村官與村民的關系疏遠，而自身存在的“上山下鄉(xiāng)”短期鍛煉的觀念和村民眼中“非官、非農民”的圈外人身份，使他們更難嵌入鄉(xiāng)村社會關系中。無論從主觀還是客觀層面都使得大學生村官參與到鄉(xiāng)村治理的可能性則較低。
三、參與治理難題破解
（一）明確大學生村官的合法性。大學生村官的具體身份如何，具有哪些明確的權利，這些問題都在一定程度上影響著村莊工作的開展及大學生村官價值的發(fā)揮。大學生村官是從城市的高校畢業(yè)后通過考試選拔方式產生的，他們既不是具有本村戶口的村民，又沒有在《村委會組織法》中有著明確的說明，那么在日后的村委會選舉以及其他的村委領導工作過程中，大學生村官所具有的權利和義務非常模糊，并沒有在村民心目中獲得權威的認可，這樣在群眾中的認可程度會受到影響。因此，要想真正激勵大學生村官在村莊工作中發(fā)揮更大的價值和作用，更好地推動農村發(fā)展及農民生活水平的提高，需要就大學生村官的身份問題通過法律法規(guī)加以明確，為大學生村官的合法性提供法律依據(jù)，從而增強村民對大學生村官的政治信任感，同時也為大學生村官在村莊工作中掃除了相應的政策障礙，激發(fā)了大學生村官對村莊工作的積極性。
（二）加強對大學生村官的監(jiān)管。由于目前的大學生村官政策規(guī)定大學生村官在村莊的工作年限是三年，但是部分村官并非愿意扎根農村亦或者前途擔憂等原因，在三年合同期滿后，很多大學生村官義會選擇回到城市。以這種過度心態(tài)對待村官這項工作，就會出現(xiàn)走馬觀花、工作不積極的現(xiàn)象，這就要求中央和地方各級政府要健全大學生村官的監(jiān)管機制。做到從村官選拔篩選偏向有意愿扎根農村的大學生，從源頭上保證大學生村官的高質量高水準；加強對大學生村官日常工作的監(jiān)督和考核，通過日?？己?，在縣、鄉(xiāng)、村三級組織結構的聯(lián)合下、嚴格大學生村官日常工作的匯報，共同對大學生村官的工作績效進行評估；建立選拔制度，對考核優(yōu)秀的，可推薦提拔。
（三）理順村官村民關系。大學生村官要利用好身邊的政治資源和社會關系資源，需要大學生村官善于解讀政策，善于利用資源，主動的融入到“圈子”中去，雖然沒有先天的本地人優(yōu)勢，但是同時也沒有利益矛盾，因此融入群眾非難事。這種嵌入是雙向的、互動的。鄉(xiāng)村社會行動者同樣要適應大學生村官，嵌入大學生村官所代表的現(xiàn)代化社會關系，村民、村干部等同樣也是鄉(xiāng)村治理的重要主體，只有發(fā)揮不同主體的重要作用，才能保證鄉(xiāng)村治理績效的最大化。
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0034-02
從世界各國的發(fā)展經驗來看，城市化是以市場為導向的，而我國傳統(tǒng)的城市化則是政府主導的[1]。政府的強力干預促進了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但是也導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展停留在低水平。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化片面追求土地面積的擴大，忽略人口的城鎮(zhèn)化。一方面，城鎮(zhèn)經濟發(fā)展吸引大批農村青壯年勞動力進城務工；另一方面，戶籍制度和社會管理體制的不完善導致進城農民不能完全融入城市，從而形成“候鳥式”群體?；纬擎?zhèn)化的發(fā)展，導致農村產生空心化，并不斷加劇。
從新型城鎮(zhèn)化的建設目標來看，農村空心村的治理與新型城鎮(zhèn)化建設面臨著相同的問題，即合理解決農村大量人口流出的問題。具體來說，首先，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重視農村、農業(yè)、農民的發(fā)展，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市帶動農村共同發(fā)展；其次，全面放開戶籍限制，接納務工人員融入城市，提供平等的社會保障，完成農民工市民化過程。
本研究根據(jù)于2015年7―8月赴湖北省長陽縣、枝江市、宜都市、仙桃市、天門市、麻城市、恩施州等地14個村莊獲取的調查數(shù)據(jù)，深入分析產生農村空心化的原因，為在提高新型城鎮(zhèn)化水平過程中更好解決農村空心化問題提供新的政策建議。
此次調查主要包括對村民的問卷調查，以及對部分村民與村干部的深度訪談。調查共發(fā)放問卷353份，回收問卷353份，有效問卷345份。
（一）留守村民的基本情況
首先，留守村民的性別差異較小，男性占51.3%，女性占48.7%。其次，年齡普遍較大，年齡在40―60歲的村民占52.7%，年齡在60歲以上的占32.9%。再次，家人外出務工收入占家庭總收入的83.5%，留守村民務農所得產品只是滿足自家生活需要。
（二）外出村民的基本情況
第一，年齡在60歲以下的人數(shù)占外出總人數(shù)的85.2%。第二，外出的首要原因是務農收入過低，無法滿足生活所需，這一原因的選擇頻數(shù)占總選擇頻數(shù)的75.7%。第三，其他促使村民離村的原因依次為外出求學、就近照顧子女、農村生活設施不完善、外出經商，選擇頻數(shù)分別占總選擇頻數(shù)的46.2%、10.5%、11.4%和10.5%。第四，大多數(shù)沒能成為流入地的市民，65.44%的留守村民表示家里外出人員沒有計劃在流入地定居，僅22.95%的留守村民表示家里外出人員有計劃在工作地定居。第五，62.61%的村民表示外出家人只有節(jié)假日才回家，15.58%的村民表示外出家人有重大事情才回家，10.48%的村民表示外出家人幾乎不回家。
（三）農村空心村地區(qū)基礎設施不足，建設落后
首先，道路設施滿意度各地區(qū)差別明顯。天門、仙桃地形平坦，路況良好，村民對道路設施的滿意度較高；恩施、宜昌屬山地地形，路況較差，村民對道路設施的滿意度一般。總體來說，被調查者中49.0%表示滿意，36.2%認為一般，14.8%表示不滿意。
其次，被調查地區(qū)58.6%的村民認為交通出行比較便捷，35.7%的村民認為交通出行不便捷，14.8%的村民對此表示不清楚。部分調查地區(qū)由于經濟或自然條件等原因，交通便捷性較差。例如，仙桃市港河村因經濟落后、人煙稀少導致道路設施差；恩施因其山區(qū)地形，修路難度大，加上經濟不發(fā)達，道路設施差。
再次，水利設施方面，49.6%的村民認為村內水利設施完備，43.5%的村民則認為不完備，6.7%的村民表示對此不清楚。綜合不同地區(qū)被調查村民的反映，仙桃農村地區(qū)基本有較為完備的水利設施；宜昌部分地區(qū)有完備的水利設施，部分地區(qū)則沒有；天門和恩施的農村地區(qū)沒有完備的水利設施。
（四）農村社會保障力度不足
首先，養(yǎng)老保險對生活的保障程度有待提高。被調查的村民中，72%的村民表示參加了養(yǎng)老保險，25.5%的人沒有參加。參加養(yǎng)老保險的老人每個月僅能領取100多元的養(yǎng)老金，明顯不能保障農民的基本生活。僅24.36%的村民認為保障程度較高，44.48%的村民表示非常低。
其次，新型農村合作醫(yī)療的參與面廣，但作用不明顯。盡管92.6%的村民表示參加了新型農村合作醫(yī)療，但在減輕醫(yī)療費用方面，17.85%的人表示作用不明顯，55.52%表示作用一般，24.36%表示作用非常大。
（五）農村集體活動減少，社會關系弱化
63.2%的村民表示村里沒有活動，24.3%的村民表示一年有一次，“遠親不如近鄰”的鄰里和睦關系逐步弱化。相鄰的住宅還在，鄰居卻常年外出，導致村民之間交流減少，影響了傳統(tǒng)的民風民俗。整體看來，農村集體活動次數(shù)偏少，主要是由于村里留守人員數(shù)量較少，而且大多都是老人、兒童，集體活動難以組織。
（六）村民與村干部對空心村現(xiàn)象的認識與評價
村民表示，他們希望外出務工的子女能留在城市，認為在農村沒有發(fā)展，只有走出去才有前途，才會發(fā)展更好。同時，91.35%的村民表示希望村委采取措施來使農村發(fā)展得更好，97.28%的村民表示如果村委會采取相關措施，他們愿意支持和配合。
村干部認可村民去城市發(fā)展，也沒有采取強有力的措施來緩解這種現(xiàn)象。雖然他們希望農村得到發(fā)展，但相比于個人或家庭的發(fā)展，他們更支持年輕人外出尋求發(fā)展機會。但是，不可否認，農村人口的大量流失導致農民政治參與不足。目前，我國農民政治參與主要是以村民自治和黨治方式參與村級公共事務管理[2]。近年來，村民自治質量由于農村空心化大幅度下降。
（一）經濟因素：城市化水平提高導致城鄉(xiāng)收入差距加大，引發(fā)人口流動
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，按常住地分，2015年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 195元，農村居民人均可支配收入11 422元，除價格因素實際增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73。農業(yè)生產率低、利潤低，而城市工業(yè)生產率高、收入高，因此，越來越多的農民進城務工。此外，農村在生活環(huán)境、基礎設施、教育、醫(yī)療等各個方面都落后于城市，進一步加大了城市的拉力和農村的推力，導致大量農村人口流向城市。
（二）體制因素：城鄉(xiāng)二元體制與社會保障不健全導致農民工無法融入城市
在工業(yè)化、城市化的過程中，規(guī)模龐大的農民流入城市，形成“農民工”群體。但是，由于我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制，農村外出人員中的大多數(shù)過著“兩棲”生活，工作奮斗在城市，養(yǎng)老生活在農村。因為城市務工所得不足以滿足其在城市生活所需，而且也無法完全享受城鎮(zhèn)社會保障制度，因此盡管他們長期在城市工作生活，但是大多數(shù)人參加農村養(yǎng)老保險和農村新型額合作醫(yī)療，而且用務工所得在家鄉(xiāng)新建住房，保證個人的安居之所需，并最終回歸農村。
（三）管理因素：土地管理制度不完善導致土地使用管理混亂、資源浪費嚴重
目前我國尚無切實可依的農村土地使用相關的法律法規(guī)，農村土地管理在制度層面上仍然是一片空白，針對農村宅基地的管理只有非常簡要的規(guī)定，而且村委會對村民土地使用的管理不嚴格，村民在建房時不需要履行嚴格的審批手續(xù)。當村內修建連接村外的公路后，居民會紛紛舍棄舊宅，在公路兩旁建新房，最終導致村內大量住房閑置。
（四）思想觀念因素：封建落后思想和攀比心理導致住房不合理增長
農村封建迷信思想較普遍，許多農民，尤其是老人，信奉“樹挪死，人挪活”的觀念或者相信“宅大進才，路寬出官”的說法，紛紛選擇他們眼中所謂的“風水”好的地方重新建房，以求得家里人的美好前途。同時，隨著收入提高，農村掀起了一股“建房熱”，無論家里人數(shù)多少，每家每戶都要建一幢兩層甚至三層的樓房?；ハ嗯时纫庾R的膨脹催生了盲目建房，導致新房數(shù)量不斷增加，同時舊房未拆除，使得農村空心化不斷加劇。
新型城鎮(zhèn)化下，要求農村摒棄以往傳統(tǒng)落后的生產方式，注重科學技術的投入，提高生產效率，實現(xiàn)農業(yè)的高水平發(fā)展；要求農村不斷完善社會保障制度，加強對農村的管理，提升農民生活的幸福指數(shù)，建設和諧農村；要求農民加強自我素質的提升，提高思想認識，做新時代的科學農民。
（一）大力發(fā)展農村經濟，改善農村落后面貌
推動農村經濟增長是緩解空心村的重要保證。推動城鎮(zhèn)化中的產業(yè)發(fā)展與農村產業(yè)化相結合，以工業(yè)化帶動和推動農業(yè)發(fā)展，促進農村工業(yè)化、農民工人化和農業(yè)企業(yè)化，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化[3]。將市場和地方特色相結合、市場調節(jié)和政府宏觀調控相結合，因地制宜，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、生態(tài)農業(yè)，提高農民生產積極性。根據(jù)地方特性，合理規(guī)劃二三產業(yè)，吸引城市企業(yè)落戶農村，開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源，優(yōu)化產業(yè)結構，以增加農村就業(yè)崗位，實現(xiàn)就近就業(yè)，增加農民收入。發(fā)展農產品“直銷”到城市，跳過中間菜販子，在提高農產品售價的同時降低市民的購買價。另外，加強農村基礎設施建設，盡可能地創(chuàng)造和諧舒適的人居環(huán)境，也能改善農村落后面貌，有效控制“空心村”。
（二）改革戶籍制度，創(chuàng)新農村社保制度
目前，我國城市容積率還很低，城市土地約有3%―5%處于閑置狀態(tài)，另有40%處于低效利用狀態(tài)[4]。改革戶籍制度，引導農村人口尤其是剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉移，使農民工真正實現(xiàn)市民化，完全融入城市，釋放其在農村占用的土地。同時，同步推進農村社會養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)保障等一體化覆蓋，突破農村居民在社會保障、戶籍等方面的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障。積極從多渠道融入社會資金，創(chuàng)新農村社保制度，提高保障力度和保障范圍。
（三）完善政策法規(guī)，嚴格農村宅基地審批管理
實行宅基地統(tǒng)一管理制度，新宅基地由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，舊宅基地由村集體統(tǒng)一收回、統(tǒng)一改造。首先，按照相關規(guī)定對農村用地進行嚴格的清查，收回不合理占地并進行重新規(guī)劃。其次，出臺相應的政策法規(guī)，規(guī)定嚴格的土地申請和審批程序，對亂占亂建者依法從嚴處理。再次，加強對村委會干部落實審批程序的監(jiān)督，必須做到按章辦事。最后，土地職能部門要多下鄉(xiāng)監(jiān)察農村土地管理，嚴防土地資源的不合理使用。
（四）提高農民意識，改變落后觀念
解決“空心村”問題首先要消除農民的思想誤區(qū)。相關部門應采取適當形式宣傳土地使用管理的相關法律知識，如《土地管理法》、《農村宅基地管理辦法》等，提高村干部和普通村民對土地的認識，改變“自家宅基地、耕地是自己家的私有財產”的錯誤觀點，形成宅基地公有、合理使用耕地的共識。另外，村干部應發(fā)揮積極引導作用，幫助農民建立理性的消費觀，糾正農民的建房攀比之心，為“空心村”的改造工作打下堅實的基礎。
參考文獻：
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一、河北省農村剩余勞動力轉移后就業(yè)質量狀況
（一）收入水平相對較低
據(jù)資料顯示，截至2011年末，河北省農村轉移勞動力月收入突破兩千元，達到2122元，同比增加523元，增幅32.7%。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則為18292元，同比增長12.5%，這種明顯的收入差距將更刺激農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農部門的轉移。
（二）從事職業(yè)社會地位較低
目前，河北省農村剩余勞動力第一產業(yè)的就業(yè)比重不斷下降，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，1990年河北省農村剩余勞動力的第一產業(yè)從業(yè)率為75.5%，而2010年則下降到49.1%。大量農村剩余勞動力轉移到非農部門，但卻從事著較為單一，并且社會地位相對較低的體力勞動行業(yè)。
（三）工作穩(wěn)定性和可持續(xù)性相對較差
由于知識水平和技術水平的限制，一部分農村剩余勞動力難以適應非農部門技術技能性要求較高的崗位，從而主要從事建筑、服務等體力勞動為主的行業(yè)，由于此類行業(yè)一般就業(yè)周期較短，難以提供長久的工作崗位，使得農村剩余勞動力的工作多具有臨時性，體現(xiàn)為階段性就業(yè)和兼業(yè)轉移等形式，這樣的就業(yè)形式導致農村剩余勞動力在擇業(yè)的時候具有較強的隨意性，同時雇主對其雇傭也存在較大的隨意性，致使農村剩余勞動力難以保證他們在城市長期、穩(wěn)定的生活。
（四）勞動權益及社會保障相關制度不夠完善
農村剩余勞動力游離在現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民社會保障體系之外，在醫(yī)療保險和失業(yè)保險層次更是基本未涉及到。一部分企業(yè)或雇主不為進城務工的農村剩余勞動力繳納社會保險費，務工人員或者面臨沒有保障的工作環(huán)境，合法的勞動權益得不到相應的保障，或者只得自行參加社會保險，而企業(yè)或雇主則將社會保險費負擔轉嫁給勞動者個人，形成了超額利潤，加大農村剩余勞動力在城市的生活成本，勞動者更為貧困，使得農村剩余勞動力難以從城鄉(xiāng)不平等制度和現(xiàn)實中脫離出來。
二、河北省農村剩余勞動力轉移后就業(yè)質量低水平的影響因素
（一）受教育程度
據(jù)河北省農村剩余勞動力文化水平調查數(shù)據(jù)顯示，河北省農村剩余勞動力小學文化及未上學人口比重約占22.3%，初中水平的約占61.3%，高中及以上的約占16.4%，調查顯示河北省農村剩余勞動力文化程度普遍偏低，這也導致務工者對城市技能性要求較高的行業(yè)的接受和學習能力都相對較差，就業(yè)渠道相對狹窄，只能從事一些勞動強度大且危險性相對較高的工作，更使得農村勞動力轉移后工作形式單一，加劇了農村剩余勞動力向城市非農部門轉移就業(yè)形勢的惡化。
（二）職業(yè)技能培訓狀況
由于農村剩余勞動力文化程度普遍偏低，專業(yè)技能性較差，對城鎮(zhèn)技術性強的工作崗位難以勝任，難以滿足用人單位的技術性需求，從而導致雖有大量農村剩余勞動力轉移，卻仍存在“用工荒”的現(xiàn)象。
（三）政府職能的缺失與錯位
首先，政府部門對農村剩余勞動力轉移就業(yè)的長效管理機制還尚未建立起來，相應的服務體系和保障機制都不夠健全，農村剩余轉移勞動力的合法權益難以得到保障；其次，政府對農村轉移勞動力就業(yè)的宣傳和扶持力度仍需加強，為轉移勞動者提供更多的專業(yè)性、技術性的培訓機會；另外，政府對農村轉移勞動力的經濟保障政策仍較為欠缺，職業(yè)病危害和拖欠農村轉移勞動力工資事件屢有發(fā)生。
三、提升河北省農村剩余勞動力就業(yè)質量的路徑選擇
（一）加大技能性專業(yè)培訓力度
首先，建立農村職業(yè)培訓與勞動力轉移的銜接機制，實行技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后管理為一體的一條龍全程服務；其次，加強培訓的針對性和適用性，擴大農村轉移勞動力的就業(yè)渠道；再次，應加強對成年農村剩余勞動力的繼續(xù)教育，通過發(fā)揮政府職能，為農村剩余勞動力提供穩(wěn)定、長期的技能培訓機會；另外，應加強對農村人口的文化素質教育，提高農村人口整體文化素質，為農村人口就業(yè)做好鋪墊。
（二）提升農村剩余勞動力社會融合度
首先，應深化傳統(tǒng)戶籍制度改革，政府放寬并支持農村人口進城落戶安家，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設；其次，完善并加強農村轉移人口相關權益和保障政策的制定和執(zhí)行，切實保障農村轉移人口相關權益的實現(xiàn)，提升轉移人口“主人”的心理狀態(tài)和實際地位；再次，加快河北省農村的城鎮(zhèn)化建設，積極調整產業(yè)結構，將第一產業(yè)與第二、三產業(yè)有機結合，推進農業(yè)產業(yè)化，以促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，拓寬農村剩余勞動力的就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多適合農村剩余勞動力的工作崗位。
（三）完善農村剩余勞動力社會保障制度等相關配套機制
加強農村剩余勞動力的就業(yè)和生活保障是提升農村剩余勞動力就業(yè)質量的一個重要舉措。首先，應加強法制建設，為農村轉移勞動力的合法勞動權益提供有力的法律保障。用法律手段來規(guī)范農村轉移勞動力的就業(yè)、再轉移，以及相應的報酬、保障及轉移接續(xù)等問題，并加強宣傳，提高農村轉移勞動力自身的維權意識；其次，健全并完善農村轉移勞動力社會保障體系，落實農村轉移勞動力的基本保障問題，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，把農村剩余轉移勞動力在非農部門的成本和風險降低到最小。
參考文獻
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關鍵詞：
區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇
從我國目前的經濟發(fā)展環(huán)境來看，經濟發(fā)展存在著嚴重的不平衡，總體而言，東部經濟的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經濟發(fā)展較為緩慢，在這樣的經濟發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產有著重要的關系，另一方面與城市車輛密度也有著關系。為此，各個區(qū)域都應采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對環(huán)境進行大力的整治，實現(xiàn)社會經濟和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。
1東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
1.1產業(yè)結構的調整
目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災區(qū)，尤其是大氣污染，嚴重程度領跑全國。面對著嚴重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調整產業(yè)結構就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進行高污染產業(yè)的調整，有些企業(yè)被下令關閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產，一方面在進行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產業(yè)、娛樂產業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強的產業(yè)來進行產業(yè)結構的調整，力求從產業(yè)結構的調整上走出一條治污道路。
1.2市場機制的引入
為了促進治污工作的進行，東部區(qū)域利用自身經濟發(fā)展的優(yōu)勢，積極地引入了環(huán)境市場的機制，即在東部區(qū)域內進行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產業(yè)，必須要符合環(huán)境標準才能在區(qū)域內進行發(fā)展，這樣的準入門檻使得企業(yè)對環(huán)境污染的認識更加的深刻，也促進了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場的機制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴格的控制，這也為治污工作的進展提供了某方面的促進作用。市場機制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標準顯著下降，另一方面，利用市場的競爭機制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對于社會資源的整合，對于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。
2中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
2.1區(qū)域品牌的打造
中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢，目前，中部各個省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實現(xiàn)自身價值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢主要是發(fā)達的交通網，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對環(huán)境污染進行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個城市。合肥利用自身優(yōu)勢發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風景線，在大力進行高鐵建設的同時，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設進行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績。
2.2科學城市規(guī)劃
中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對城市進行科學合理化的構建也是一項重要措施。城市的科學規(guī)劃方面，中部有幾個城市做的非常不錯，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對武漢一個市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對待，這對于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。
3西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
3.1強化工業(yè)生產污染排放的標準
西部地區(qū)由于經濟發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經濟發(fā)展長期落后導致西部地區(qū)目前的首要任務就是要大力發(fā)展經濟，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經濟發(fā)展的前提下，進行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強了環(huán)境污染物排放的標準設置，通過提高排放標準來實現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。
3.2大力進行環(huán)境建設
大力進行環(huán)境建設是西部地區(qū)進行污染治理的又一項比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農業(yè)生產的化肥和農藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復生態(tài)環(huán)境，強化環(huán)境的自凈能力。
4結束語
區(qū)域經濟的發(fā)展不同導致區(qū)域內污染情況存在著差異，面對區(qū)域性的污染差異，必須要進行針對性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對東、中、西區(qū)域經濟發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點，進行針對性解決。區(qū)域治污是一個長期堅持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長期堅持，才會取得良好的治污效果。
作者：郎文博 師明 單位：保定市環(huán)境保護監(jiān)測站
參考文獻：
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我國城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理困境
從目前中國的實踐來看，自上而下的政府治理模式占據(jù)著主導地位。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員仍然習慣于聽從上級領導的指示，按部就班、機械地完成上級布置的任務，認為政府的職責就是一個“管”字，而非“服務”理念，這就直接影響到政府職能的發(fā)揮。比如，在城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者并沒有從長遠的眼光和戰(zhàn)略的高度對城鎮(zhèn)化的規(guī)劃進行深度思考，造成這種現(xiàn)象很重要的一個原因就在于政府自上而下的治理思路。
隨著城鎮(zhèn)化建設的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會面臨諸多充滿挑戰(zhàn)性的問題，比如，涉及農民的心理干預問題等工作僅僅依靠政府本身的力量是無法完成的，這就意味著政府治理的主體不再局限于政府自身，政府治理的多元化主體必將成為社會改革發(fā)展的趨勢。然而，在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理主體受傳統(tǒng)政府職能的影響，還沒有從以政府為單一中心的管理模式中走出。 另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理主體的單一，在城鎮(zhèn)化過程中某些法律制度不夠健全的情況下，如果缺乏有效的外界監(jiān)管機制，很容易出現(xiàn)公權私用、的現(xiàn)象。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設較為薄弱，最典型的表現(xiàn)是村民自治在實踐中并沒有充分發(fā)揮作用。在實踐中，基層村委會或其他自治組織往往只是上級政府部門執(zhí)行行政任務的“工具”和人，缺乏應有的自。另一方面，我國基層政府在提供公共產品服務時，沒有建立相應完善的民主參與制度，不能有效吸納民意并將之轉化為政府的科學決策，就無法更好地構建以民眾需求為導向的服務型政府。
外國地方政府治理提供了可借鑒的經驗
以美國和德國地方政府治理為例，美國在地方政府治理中吸收志愿者組成理事會或委員會，對政府的決策建言獻策。德國的地方政府在改革中引入市場元素和企業(yè)元素，越來越多的屬于地方政府的職責被社會組織所承擔。比如，體育娛樂設施等的建設和完善，皆由俱樂部一類的社會私營組織來承擔，由此構成了一種公共職能外包化的社會形式。
外國地方政府治理可供借鑒的經驗有以下三個方面。第一，基層政府的職能明確，地方政府既代表國家行使政治權力，同時也代表國家為廣大公民提供公共服務，需要在政治角色和服務角色中盡可能尋求平衡。第二，地方基層政府的改革不是單槍匹馬的革新，而是應該放在一個廣闊的社會背景和復雜的關系網絡中去思考，即基層政府要善于借助非政府組織等外力來實現(xiàn)革新。第三，在歐美，基層政府被看作是為公民服務的機構，并且基層政府建立多種渠道滿足民眾的愿望與訴求，且監(jiān)督機制完善。對于中央政府的改革，地方政府在貫徹的同時，采取自上而下與自下而上相結合的策略。
我城鎮(zhèn)化建設中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理路徑優(yōu)化
自下而上和自上而下相結合的治理理念。自下而上和自上而下相結合的治理理念，是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理路徑的重要一步。比如，在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，以往更多的是政府主導進行規(guī)劃設計，如果引入自下而上的模式，規(guī)劃的主體就可以由政府向政府、專家、民眾、非政府組織共同合作主體轉變，村鎮(zhèn)的規(guī)劃就可以體現(xiàn)出當?shù)鼐用駥Υ彐?zhèn)未來發(fā)展的設想。在這種思維模式下，政府對城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃可以從單一的空間拆遷轉變?yōu)榻Y合本地特色的一種因地制宜的設計，從自上而下的管理方式轉變?yōu)樽韵露系氖鑼Х绞?。只有讓農民具有參與的主人翁意識和歸屬感意識，最終的決策才會更加科學化、人性化、民主化，才能充分調動當?shù)剞r民的積極性，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
多元化的治理主體。新型城鎮(zhèn)化的建設和管理是一個巨大復雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調各方，通力合作，僅靠政府力量難免單薄。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理路徑，必須樹立多元共治的理念，倡導多元化的治理主體，在總體格局上構建政府、社會、公眾等多元主體參與治理的新型治理體系。同時，“政府首先有必要引入企業(yè)家精神，改造行政文化”，也即通過引入市場、社會力量幫助政府的決策者們完善決策，有效改善公共服務需求同政府本身的消化能力相矛盾的局面，逐步探索市場準入負面清單管理方式，把政府“管不好，管不了”的事項，交由市場主體自行決定。在實現(xiàn)路徑上通過部分公共服務外包、卸載、杠桿資助等形式，發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用，將政府職能部分“對接”到社會力量上，形成社會多元治理的合力，讓社會力量與政府力量和諧共存、良性互動，從而提供更優(yōu)質的政府服務。
加強基層民主建設。得民心者得天下，一個好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部的改革，還需有廣大民眾的積極參與。因此，領導干部要從辦公室走出來，走到農民心中，密切與廣大群眾的關系，把群眾的熱情調動起來，增強農民的歸屬感和認同感，維護群眾的利益，保障村民享有更多更切實的民利，打通政府與村民溝通的最后一公里。目前，我國較為普遍的村民自治，可以看成是基層民主建設的縮影。因此，應重新審視政府與基層自治組織的關系，讓基層自治組織陽光健康發(fā)展，這樣才能形成政府和社會、政府與村民相互呼應、良性互動的基層民主治理體系。另外，要加強社會利益表達機制的建設，因為完善的社會利益表達機制是實現(xiàn)科學民主決策的重要前提。政府要盡快用法律制度的形式保障公民利益表達權利的實現(xiàn)，完善聽證會、利益群體等的訴求表達渠道，滿足群眾對政府所提供的公共服務產品的信息需求，這樣才能在公共政策中體現(xiàn)出群眾的利益需求，通過努力實現(xiàn)百姓的切身利益來激發(fā)群眾參與政府管理和監(jiān)督的愿望和提高群眾參與政府管理和監(jiān)督的能力。
構建以“最佳價值”服務為主的管理運行機制。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理路徑，必須構建以“最佳價值”服務為主的管理運行機制?！白罴褍r值”模式最早出現(xiàn)在英國，即要求政府為民眾提供經濟、效益的公共服務產品。對于中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，隨著從“管理型政府”向“服務型政府”的轉型，政府應該逐漸將更多的精力放到“掌舵”而非“劃槳”上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應以建設公共服務型政府為目標，以服務廣大群眾為宗旨來制定政策和配置公共服務資源。政府要強化新城鎮(zhèn)的服務管理制度，不斷完善和細化新社區(qū)的基層服務體制，在管理上要本著“人文主義”和“維護群眾的根本利益”的原則，使政府成為鄉(xiāng)村社會化服務體系的積極構建者、公共產品與服務的主要提供者、公共利益最大化的堅實保障者，最終滿足廣大農民群眾的發(fā)展需求和利益訴求。只有充分服務人民，寓治理于服務之中，把治理和服務有機結合到一起，才能使政府的治理成為善治，這樣才能不斷鞏固和維護城鎮(zhèn)化進程中廣大農民的根本利益。
總之，在我國的城鎮(zhèn)化進程中，作為各項改革的交匯點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理路徑優(yōu)化具有舉足輕重的作用，是促進城鎮(zhèn)經濟協(xié)調發(fā)展、構建社會主義和諧社會的重要保障之一。
（作者單位：北京大學政府管理學院）
【參考文獻】
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黨的十報告中明確提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農村社區(qū)治理是建設美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設、美麗中國建設的深刻內涵。
一、美麗中國與農村社區(qū)治理的關系
美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態(tài)文明建設的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設工作，同時也將生態(tài)文明建設作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、自然環(huán)境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調，需要在政治建設、經濟建設、文化建設以及社會建設等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設理念。在我國城市化建設進程不斷加速的過程中，農村社區(qū)建設發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農村社區(qū)治理并不是僅僅將關注的重點放在生態(tài)保護方面，農村社區(qū)治理不能犧牲農村經濟發(fā)展機遇，而是要從根本上推動農村經濟、文化、基礎設施等建設的全面發(fā)展，以此來確保實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設任務，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展。
二、基于美麗中國視域下農村治理面臨的問題
（一）生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。中國經濟的高速發(fā)展進一步推動了農村人口規(guī)模的擴大，農村經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導致資源出現(xiàn)過度利用。而農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農村經濟的快速發(fā)展嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農業(yè)用地急劇縮減，土質變差，農村用地出現(xiàn)了嚴重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉移向農村地區(qū)，農村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另外，我國農村地區(qū)在經濟社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴峻；而農業(yè)經濟本身發(fā)展也會因為農藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農民生活質量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉(xiāng)村建設面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農村社區(qū)治理需要農民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農村社區(qū)建設提出更加有意義的建議，同時還要對農村社區(qū)建設提供監(jiān)督，這樣才能推動農村社區(qū)34農村?農業(yè)?農民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當前農村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達制度等方面的建設比較落后，直接影響了農村的參與；二是作為農村治理主體的農民，本身文化素質偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏。基于美麗中國視域下的農村社會治理需要各專業(yè)領域專業(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農村社區(qū)相對比較復雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學生參與到農村建設中，可新畢業(yè)大學生由于缺乏社會經驗，且很多大學生將農村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農村來作出貢獻。這就導致了農村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國視域下的農村社區(qū)治理路徑
（一）轉變經濟發(fā)展模式。對于農村社區(qū)治理來說全面推動經濟發(fā)展、提升農業(yè)生產效率、提升農民收入是其核心問題所在。首先，在農業(yè)經濟發(fā)展方面應該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經濟作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農業(yè)技術優(yōu)勢，強化農業(yè)經濟發(fā)展過程中的科技投入，讓農業(yè)經濟發(fā)展過程中科學技術發(fā)揮出更大的作用。其次，農村各地全面推出特色農業(yè)經濟產業(yè)，以當?shù)靥厣r產品為主，推出農產品深加工、旅游農業(yè)、綠色餐飲等產業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉農村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結合農村治理中凸顯出的關鍵問題針對農村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強化農村建設治理監(jiān)管，將相關法律法規(guī)制度進行嚴格落實，對村民的環(huán)保行為進行積極引導，最大限度避免工業(yè)生產對農業(yè)用地以及農村水資源造成污染，徹底扭轉傳統(tǒng)農村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農村地區(qū)轉移進行嚴格控制。另外，相關法律法規(guī)在保障農村發(fā)展的同時也要具有一定的預見性。（三）強化農民主體意識。農村社區(qū)建設的主體仍然是農民，在農村生態(tài)文明建設過程中需要充分調動起農民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作為農村生活和農業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應該將農村建設過程中的主導角色逐步轉變?yōu)橐龑?，通過不斷強化農村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農民的參與權、監(jiān)督權以及表達權來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設。人才隊伍建設是農村社區(qū)建設面臨的一個重點和難點，在當前的農村社區(qū)建設過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農村地區(qū)的人才隊伍建設。一是逐步強化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設置相關專業(yè)，有針對性地為農村地區(qū)輸送高素質專業(yè)化人才。二是針對農村地區(qū)加強實踐性人才培養(yǎng)。在農村地區(qū)除設置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應該進一步增設相關管理服務崗位，全面提升農村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機制，這樣才能為農村吸引更多人才。
四、結語
綜上所述，基于美麗中國視域下的農村社區(qū)治理要從轉變經濟發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強化農民主體意識、加強人才隊伍建設等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農村社區(qū)治理實現(xiàn)健康發(fā)展。
參考文獻：
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社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：
第一。在我國農村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發(fā)的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數(shù)量而言，農村組織和農民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。
第二，從農村組織和農民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和體制的解體，以及國家在農村推行“鄉(xiāng)政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發(fā)揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經濟的協(xié)調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。
從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。
二、農村(民)組織在農村基層的重要作用
當前我國政治、經濟的發(fā)展狀況以及整個社會的發(fā)展狀況，為農村組織和農民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：
首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯(lián)系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農村經濟發(fā)展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業(yè)組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發(fā)揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業(yè)經濟合作組織、農村合作社、農民互助協(xié)會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網絡等現(xiàn)代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業(yè)產業(yè)結構和規(guī)模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農民自發(fā)結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數(shù)農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發(fā)展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內有關鄉(xiāng)村治理理論和農村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結構的影響
國內理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利。
發(fā)揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業(yè)和農民問題的核心所在。
中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯(lián)結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：
根據(jù)多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標。
從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農業(yè)、工業(yè)反哺農業(yè)”的農村戰(zhàn)略，國家對農村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農業(yè)稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發(fā)揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發(fā)揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。
社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：
第一。在我國農村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發(fā)的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數(shù)量而言，農村組織和農民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。
第二，從農村組織和農民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和體制的解體，以及國家在農村推行“鄉(xiāng)政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發(fā)揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經濟的協(xié)調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。
從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。
二、農村(民)組織在農村基層的重要作用
當前我國政治、經濟的發(fā)展狀況以及整個社會的發(fā)展狀況，為農村組織和農民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：
首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯(lián)系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農村經濟發(fā)展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業(yè)組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發(fā)揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業(yè)經濟合作組織、農村合作社、農民互助協(xié)會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網絡等現(xiàn)代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業(yè)產業(yè)結構和規(guī)模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農民自發(fā)結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數(shù)農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發(fā)展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內有關鄉(xiāng)村治理理論和農村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結構的影響
國內理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利。
發(fā)揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業(yè)和農民問題的核心所在。
中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯(lián)結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：
根據(jù)多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標。
從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農業(yè)、工業(yè)反哺農業(yè)”的農村戰(zhàn)略，國家對農村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農業(yè)稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發(fā)揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發(fā)揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）09-042-03
我國的鄉(xiāng)村治理是一個非常吸引人的領域，學者鄧大才認為，研究中國鄉(xiāng)村治理的范式主要有三種：結構主義、理性主義和文化理論。這些研究成果紛繁，但并沒有重視農民個人及其心理的作用。本文認為從政治效能感的角度看鄉(xiāng)村治理，從農民視角出發(fā)，沿著“文化――心理”這個研究路線，將政治效能感與鄉(xiāng)村治理相結合，并探討二者的關系具有一定的研究意義。
一、村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關系
（一）村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的內涵
1.村民政治效能感的內涵。最早對政治效能感進行界定的學者是坎貝爾，他認為，“所謂政治功效感，意指個人認為其政治行為對于政治過程必定有或者能夠有所影響的感覺，亦即個人認為履行公民責任是值得的?！崩^坎貝爾之后，學者們的研究使得政治效能感的內涵逐漸豐富與完整：政治效能感是一般民眾對自我政治能力和對政治客體回應自身需求的主觀感知。
將這一概念置于鄉(xiāng)村治理中，即得到村民政治效能感的內涵：在鄉(xiāng)村治理過程中，村民相信自己能夠作用于鄉(xiāng)村公共事務，會對治理過程產生影響，并且認為村民委員會、政府部門及其工作人員會對村民的訴求有所回應的一種主觀感受和能力判斷。
村民政治效能感可分為村民內在政治效能感與村民外在政治效能感。村民內在政治效能感是指村民認為自己能夠參與到鄉(xiāng)村治理的過程中，相信自己能夠對村委會、政府官員、鄉(xiāng)村政治事務及政府行為施加影響。村民外在政治效能感則是指村民對村委會、政府部門以及相應的政治活動對村民的利益、訴求予以重視并有所回應的主觀感知。
2.鄉(xiāng)村治理的內涵。本文將鄉(xiāng)村治理定義為黨和政府、村民自治組織、廣大村民、其他社會組織或社會力量在平等參與、協(xié)商合作原則的指導下，通過多種形式，對鄉(xiāng)村公共事務進行協(xié)商管理的過程，最終保障村民合法權益，提高村民生活質量。
這一概念是對鄉(xiāng)村治理的理論詮釋，是一種理想狀態(tài)，治理主體的多元化、權力配置的多元性、過程的自主化均為治理的核心要義，多元主體的平等參與、談判、協(xié)商與合作管理是理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理的關鍵詞。
（二）政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關系
要實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理，必需最重要、最廣泛的主體――村民的積極參與，這就需要、也必將導致村民政治效能及其各維度感呈現(xiàn)中等及以上水平。而村民政治效能感，作為一種特殊的政治態(tài)度，在很大程度上能反映出村民對政府、村委會以及政治事務的認知和情感，因此運用村民政治效能感這一面向來審視我國幾十年來鄉(xiāng)村治理的成效具有非常重要的意義。二者的關系具體表現(xiàn)在：
1.鄉(xiāng)村治理主體的多元化要求廣大村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務，這就需要、也必將導致作為村民參與基礎的內在政治效能感呈現(xiàn)較高水平。
治理主體多元化是治理理論的首要內容，在鄉(xiāng)村治理中，村民作為最廣泛、最重要的主體，積極參與鄉(xiāng)村公共事務是鄉(xiāng)村治理的首要要求。
內在政治效能感是村民主動參與鄉(xiāng)村公共事務的基礎，同時村民內在政治效能感水平會在正常的參與過程中得到明顯提升。村民內在政治效能感的這一改變過程與強化理論非常相似。根據(jù)強化理論的作用機制，如果村民在協(xié)商過程中，能夠參與到對公共事物的治理中，并且能夠影響決策結果，那他們便增強了自身參與到農村公共事務的信心，這種正強化過程使得村民內在政治效能感提升;相反，在協(xié)商過程中他們的想法和建議得不到重視，那他們的挫敗感就會增強。所以，通過對村民政治效能感的分析，即可折射出我國這么多年鄉(xiāng)村治理的狀態(tài)。
2.鄉(xiāng)村治理權力配置的多元化要求外在政治體系必須對村民的訴求予以回應，這將導致村民外在政治效能感呈現(xiàn)較高水平，終至內、外在政治效能感達到均衡狀態(tài)。
治理理論提出了權力的多元化配置。鄉(xiāng)村治理理論的權力配置多元化承認了鄉(xiāng)村社會的私權力在公共事務的治理過程中發(fā)揮著國家權力不可取代的作用。公共權力的運行在政府和社會之間呈現(xiàn)出上下互動的雙向運行過程：既有村民自下而上的參與，以影響村委會和政府的決策進程，又有自上而下的重視與回應，村委會和政府對于村民的利益訴求予以回應，在互動中協(xié)調各方利益，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村公共事務的治理。這些反映在村民政治效能感上，均表現(xiàn)為村民外在政治效能感水平偏高。村民內在政治效能感水平是村民主動參與公共事務的基礎，外在政治效能感水平強調外在政治體系的回應，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結構方能完善。
3.鄉(xiāng)村治理過程的自主化要求、也必將導致村民更為熟悉村級地方政治環(huán)境，因而村民村級政治效能感水平高于政府級的政治效能感水平才是鄉(xiāng)村治理的正常體現(xiàn)。
根據(jù)阿爾蒙德的理論，不同政治層級的公民政治能力感（政治效能感）存在一定的差異性。即相對于接觸較少或比較陌生的國家層次環(huán)境，在地方層次的政治環(huán)境中，公民的政治效能感水平更高。因此，本文對政治效能感進行了層次劃分，根據(jù)我國村民政治環(huán)境背景，分為“村級”政治層級和“政府級”政治層級（村級以上的政治環(huán)境層次均認為是“政府級”）。同時，在更為熟悉的村級地方環(huán)境中，村民的政治效能感應表現(xiàn)得更高。
二、村民政治效能感的特征
為了全面反映農村鄉(xiāng)村治理的基本狀況，文章從山西省北、中、南部選擇了7個村莊進行實地調研。這7個村莊有些是傳統(tǒng)型農村，有些是現(xiàn)代化新農村，有些處于過渡時期，經濟發(fā)展水平各異，地理位置、文化背景等均不同，村莊的選擇具有一定的代表性。隨后，通過隨機選擇，在保證男女比例相當、家庭收入與教育水平等分布均勻的前提下，進入村民家中進行調查和訪談，最后共獲得802份有效問卷?；谝勋@得的調查數(shù)據(jù)，通過運用spss軟件，分析村民政治效能的特征。
（一）村民總體政治效能感的特征分析
從表1可以看出，村民整體政治效能感均值為2.4589（<2.5），處于中等偏低水平。
根據(jù)西方政治效能感的相關理論，中等水平的政治效能感是最為合適的公民政治效能感的水平。然而我國村民政治效能感較低。而政治效能感作為剖析鄉(xiāng)村治理的工具，在一定程度上可以折射出鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題。
（二）村民內在、外在政治效能感的特征分析
從表2中可以看出，村民內在政治效能感均值為2.3955，處于中等偏低水平，村民外在政治效能感均值為2.5108（>2.5），處于中等偏高水平，呈現(xiàn)“內低外高”特征。
這說明村民對政治系統(tǒng)的了解不多，認為自己對政治系統(tǒng)影響力不足，但同時又表現(xiàn)出對政府、村委會極高的信任和極強的依賴，期望他們重視并回應自身的需求。
從表3中可以發(fā)現(xiàn)，村民內在政治效能感較低，村民“影響型”政治效能感（2.3974）與“了解型”政治效能感（2.3940）基本持平，都處于較低的水平。
通常情況下，“了解型”的政治效能感是村民參與鄉(xiāng)村公共事務的知識儲備庫，是村民進行自我教育、自我管理和自我服務的動力基礎，數(shù)據(jù)調查的結果說明村民認為自己對規(guī)章制度、選舉程序、村委會運作方式不甚了解，對鄉(xiāng)村公共事務不甚關注。
“影響型”的政治效能感，作為一種較高層次的政治效能感，體現(xiàn)行為意向的特征，會直接導致村民政治行為的發(fā)生。而表中數(shù)據(jù)表明村民對影響政府、村委會干部的主觀感知也不甚強烈，由此可推出村民參與政治的積極性不是很高。
從表4中可以看出，村民外在政治效能感水平較高。村民“重視型”（2.5787）明顯高于“回應型”（2.3918）。
這說明村民認為政府及村委會比較重視自身的利益訴求，而對于有事去找他們的時候，他們的工作態(tài)度和工作方式往往是不能讓人接受的。在訪談中就會發(fā)現(xiàn)，很多村民認為政府出臺各項政策的初衷是好的，只是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題。而當具體到政府或者村委會的工作人員時，很多村民對他們的工作態(tài)度和工作精神表示質疑。
（三）村民政府級、村級政治效能感的特征分析
從表5中可以看出，村級政治效能感均值為2.3591，處于中等偏低水平;政府級政治效能感均值為2.5406，政府級的明顯高于村級政治效能感水平。
這說明村民對于政府級的環(huán)境層次的主觀感知更為強烈一些，而對與自身關系更為密切的村級組織則感覺一般，這說明以“鄉(xiāng)政”為代表的國家政權已經深入農村，在一定程度上維護了農村社會的穩(wěn)定，但是不利于農村農民社會的發(fā)育和鄉(xiāng)村治理的真正實現(xiàn)。
在表6中，從內、外在政治效能感的角度進行比較，仍然是政府級高于村級。之所以會呈現(xiàn)這種特征，與我國目前“行政化”和“空殼化”的村委會密不可分。這些在社會流動很弱的鄉(xiāng)村中，都沉淀在村民的內心世界中，使得村民對政府級更為熟悉，更易感知，而對與自身關系更為密切的村級組織則感覺一般。
三、從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理存在的問題
自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村所形成的“鄉(xiāng)政村治”模式是具有中國特色的、符合中國實際情況的鄉(xiāng)村治理模式，在一定程度上推進了鄉(xiāng)村政治發(fā)展的進程。但是我國鄉(xiāng)村治理畢竟還處在發(fā)展階段，仍然存在許多問題。本文從村民政治效能感這個角度出發(fā)，審視鄉(xiāng)村治理在主體、內容、性質等方面存在的問題。
（一）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的主體：主體積極性和主動性有限
我國鄉(xiāng)村治理目前仍是以村民自治為基礎的“鄉(xiāng)政村治”的主要特征。首先，廣大村民作為村民自治的主體，其政治效能感整體處于中等偏低水平，即他們認為無力作用于治理過程，自己的利益訴求也不會得到重視與回應，那村民自治制度對于村民來說，只是個與自己無關的、形同虛設的制度。其次，“鄉(xiāng)政村治”模式中，“鄉(xiāng)政”與“村治”是指導與被指導的關系，政府行政權力與村民自治權力的終極目標應是一致的，但由于二者權力運行方向不一致，在鄉(xiāng)政村治的具體運行中，需要這兩種力量相互作用，不斷博弈，以期達到協(xié)商合作，合力共贏的狀態(tài)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的良善治理。然而，實際生活中，由于各種原因，“村治”本身處于弱勢地位，二者已是非均衡博弈，再加上，村民效能感水平整體偏低，認為參與“鄉(xiāng)政”的博弈是不值得的，面對一大主體的缺失，那鄉(xiāng)村要實現(xiàn)真正的治理，真是任重而道遠。
（二）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的內容：內容失衡
村民內在政治效能感水平是村民主動參與公共事務的基礎，外在政治效能感水平強調外在政治體系的回應，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結構方能完善。通過之前的數(shù)據(jù)分析，得出村民政治效能感呈現(xiàn)“內低外高”的特征。較低的村民內在政治效能感說明村民認為自己對政治的認知能力和影響能力不足，那么，他們就無法很好地參與到村民自治中，必將影響村民自治的強度和持久性;較高的村民外在政治效能感反映出村民對政府以及村委會干部的信任和依賴，這雖然構成了鄉(xiāng)村治理的社會資本，但在一定程度上會影響村莊的自治性。
（三）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的性質：偏離治理性質
鄉(xiāng)村治理強調的是治理，而非管理、管制，村民自治強調的是自治，而非“他治”。我國的鄉(xiāng)村治理以“鄉(xiāng)政村治”為典型特征，融合“他治”與自治，集行政功能和自治功能于一身。根據(jù)阿爾蒙德的研究表示，村民在熟悉的村級地方政治環(huán)境中，政治效能感的水平應該更高。在農村，無論是作為自然村的熟人社會還是行政村的半數(shù)人社會，村民對于村委會和村干部還是比較熟悉的，再加上村民自治制度，本文認為，相比于包括“鄉(xiāng)政”在內的政府級的政治環(huán)境，村民對于“村治”更為熟悉，更易作用。然而通過之前的數(shù)據(jù)分析，村民在村級政治效能感的均值以及各維度的得分均低于政府級的。那么，數(shù)據(jù)統(tǒng)計的結果在一定程度上說明了目前的鄉(xiāng)村治理，行政色彩過于濃厚，有違治理的本質。
四、結語
本文通過對已獲得的802份有效問卷的量化分析，從村民政治效能感的角度審視鄉(xiāng)村治理，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村治理仍然存在很多問題：從村民政治效能感整體水平偏低可以看出治理主體的積極性和主動性有限;村民政治效能感“內低外高”的特征表明鄉(xiāng)村治理內容失衡;村民在政府級的政治效能感水平均要高于在村級上的表現(xiàn)，表明目前的治理行政色彩濃厚，偏離治理性質。總之，村民政治效能感以其復雜的內在結構和不同的測試維度為我們展現(xiàn)出目前鄉(xiāng)村治理的全貌，從中折射出我國30多年實踐取得一定成效，但仍需要逐步完善。
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這些年，我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)以其優(yōu)美的自然環(huán)境和田園氛圍，以及各具特色的地方風情吸引了大量旅游者前來。旅游發(fā)展的實踐也證明，鄉(xiāng)村旅游更能夠實現(xiàn)旅游者、農民和當?shù)厣鐓^(qū)多方利益群體共贏的一種旅游發(fā)展形式，對于豐富我國的旅游產品和破解三農問題有著重要意義[1]。各地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，逐漸形成了自己的特點和模式。本文以四川省甘孜藏族自治州丹巴縣為例進行集中的游客問卷調查，通過問卷調查結果的分析，了解該地旅游市場的現(xiàn)狀及游客需求，進而對國內鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出若干建議。
一、丹巴縣游客調查簡介
（一）丹巴縣旅游發(fā)展概況
丹巴縣位于四川省西部、甘孜藏族自治州東部，屬岷山邛崍山脈之高山區(qū)，大渡河自北向南縱貫全境，是川西高山峽谷的一部分。縣城位于大渡河畔的章谷鎮(zhèn)，海拔1860米，全縣總人口61000余人，屬多民族聚居區(qū)，藏族占總人口的74.53%。丹巴是嘉絨藏區(qū)集聚地，是嘉絨藏族文化的典型代表區(qū)，也是嘉絨藏族文化的發(fā)祥地之一[2]。丹巴縣地處香格里拉生態(tài)旅游區(qū)核心區(qū)和《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中確定的川西旅游優(yōu)先開發(fā)區(qū)內，知名景區(qū)（點）有甲居藏寨、中路梭坡藏寨古碉群、墨爾多神山等。經過十幾年的旅游發(fā)展，丹巴縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初具規(guī)模，深受國內外旅游者喜愛。2012年，丹巴縣接待游客34.23萬人次，其中，入境游客7084人次。實現(xiàn)旅游綜合收入2.25億元，其中，門票收入166.07萬元（據(jù)丹巴縣旅游局）。
（二）問卷調查概況
隨著近幾年游客數(shù)量的不斷增加，丹巴縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地如火如荼。在旅游收入不斷增加的同時，當?shù)芈糜沃鞴懿块T也迫切希望了解目前當?shù)芈糜伟l(fā)展的基本情況，以及旅游產品滿足游客需求的狀況。同時，能對存在的問題提出有針對性的解決方案，進而有序地推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。2013年7月至8月中旬，研究團隊進行了為期一個月的游客問卷調查，該時段為丹巴縣全年旅游中的旺季和平季，能夠反映游客流向等基本旅游特征。調查地點選取縣城所在地章谷鎮(zhèn)、甲居藏寨景區(qū)、中路鄉(xiāng)和梭坡鄉(xiāng)四個主要游客駐留點。共計發(fā)放問卷500份，回收有效問卷463份，有效率為92.6%。
二、游客特征的分析
（一）性別比和年齡分布
在本次調查中，受訪的男性游客和女性游客所占比例分別為56.6%和43.4%，男性所占比例比女性高超過10%。年齡在21-50歲的成年游客是赴丹巴游客的主體，占所有被調查游客的81.5%。，20歲以下的占13.0%，51歲以上的占5.6%。該年齡段的旅游者具有較強的旅游動機和經濟基礎，而且其身體條件也基本能夠完成較高海拔地區(qū)的旅游活動。
（二）月收入狀況
從收入情況來看，個人月收入在1000元以上的游客占被訪者的84%，其中月收入2000-3000元的占32.4%，3000-5000元的占23.5%，5000元以上的占14.0%。這一方面印證了旅游活動與旅游者經濟收入之間的內在聯(lián)系，同時也表明到丹巴的旅游者中高收入者居多。
（三）客源地
在全部的被調查游客中，來自川渝兩地的游客占46.7%，其次為來自珠三角的游客占19.9%，長三角地區(qū)游客占18.4%，京津地區(qū)的游客占6.7%，海外旅游者占3.2%。從旅行距離來看，游客的客源地構成往往呈現(xiàn)距離衰減的規(guī)律：也就是景區(qū)（點）通常近距離的旅游者最多，隨著旅行半徑的拉長而呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢。其次，丹巴的旅游資源豐富而獨特，這些旅游資源對相對發(fā)達地區(qū)的旅游者具有較大的吸引力，來自珠三角和長三角的游客均占據(jù)了接近五分之一的份額。來自海外的旅游者比例在總體構成中雖不高，但已能夠證明丹巴對國際旅游市場具有一定的吸引力。
三、問卷主體分析
（一）出行方式分析
數(shù)據(jù)顯示，被調查游客中，“自助式徒步游”占52.1%，是游客構成的中堅力量。這部分游客往往停留時間較長，雖然旅游消費偏低，但通常也是更為低碳、環(huán)保的旅游者?！白择{車”的游客占33.0%，位居第二。表示“參加旅行團”前來的占總數(shù)的8.6%，說明旅行團在丹巴縣整個的游客構成中比例較低。團隊游客往往停留時間較短，而且從居民的角度來看，當?shù)鼐用駨膱F隊游客那里獲得的實實在在的旅游收益是相對有限的，因此這一比例是比較合理的。表示以“其他方式”出游的游客占5.2%，調查中游客表示：他們主要因參與單位或學校組織的活動（如寫生、外出實習等）而來到丹巴。
（二）旅游咨詢獲取途徑分析
關于游客獲取旅游信息途徑的調查：數(shù)據(jù)表明，被訪者中“通過網絡了解”的丹巴的高達46.8%，因此應對法進一步加大網絡營銷的力度。其次，“通過熟人推薦”的占45.1%，再次印證了口碑效應在旅游者出游決策中的作用。再次，“通過書刊”了解的占33.8%，丹巴的甲居藏寨因2005年入選了《中國國家地理》雜志舉辦的“中國最美的六大鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”而名聲大噪，在旅游者心目中奠定了良好的形象基礎?！巴ㄟ^廣告了解”的僅占7.8%，“通過旅行社了解”的為5.8%。這表明丹巴旅游在網絡和書刊方面已經獲得了比較好的推介效果，加之口碑效應的影響，是旅游者得知該地的主要渠道。但很明顯，在旅游形象和產品廣告方面的投入是不足的，在未來的旅游營銷渠道的選擇上應當充分予以考慮。
（三）旅游形象分析
為了獲得丹巴縣準確的旅游形象定位，問卷分別對旅游者到達前的預想和到達后的實感進行調查，通過對比便可獲知當前宣傳的旅游形象和旅游者感知到的旅游形象之間是否存在差異，存在怎樣的差異。數(shù)據(jù)如下表所示：
通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)：游客們在未到丹巴前，認為該地最有代表性的分別為“嘉絨藏寨”和“碉樓”；在游覽之后這一認識并未改變，且有一定程度的強化。但在“美人谷”這一點的認識上有明顯的變化，出游前有29.4%的游客認為“美人谷”是丹巴的代表，但游覽后僅有9.1%的被訪者認為“美人谷”能夠代表丹巴。被訪游客到過“美人谷”旅游的僅有31.5%。不到“美人谷”旅游的原因主要包括：“聽說已經沒有美人了”、“交通問題”、“時間有限”等。同時，有4.1%的被訪游客表示，在游覽之后，他們認為除上述以外的“其他”事項也能夠代表丹巴。據(jù)選擇“其他”的游客反饋，主要包括黨嶺風景區(qū)、當?shù)孛褡屣L情和自然風光等。
（四）各景點喜好和滿意度分析
為了解游客對丹巴各景區(qū)（點）的喜好程度，問卷中羅列了丹巴縣域內主要的景區(qū)（點），游客根據(jù)個人游覽情況自由選擇。為準確了解游客最滿意和最不滿意的景點，問項設計為單選。調查結果如下表所示：
該數(shù)據(jù)表明，丹巴縣的旅游景點中依然是甲居藏寨的名氣最大。在這些景點中，游客滿意度最高的是甲居藏寨，其次為中路和梭坡。游客首先對當?shù)鼐用竦膽B(tài)度最為滿意，達到45.4%；其次為景點保護，達39.5%；但是對景區(qū)管理、旅游配套和門票價格等滿意度較低。被訪游客對“最不滿意的景點”選項作答的并不多，在作答的被訪者中，比例最高的為甲居藏寨，但也僅有7.6%的游客由此反映。這表明游客們在丹巴的旅游體驗總體滿意度較高。不滿意的原因主要集中在“門票價格”上，有11.2%的被訪游客選擇此項；其次為“景點保護”和“其他”，選擇“其他”的游客反映問題主要集中在交通和當?shù)氐沫h(huán)保等方面。結合問卷對游客在丹巴旅游的總體滿意度調查的結果：表示“很滿意”的有17.1% ，“比較滿意”的有76.8%，“不太滿意”的有3.8%，“很不滿意” 僅有0.7%。目前，丹巴旅游的游客滿意度是較高的，但游客反映問題集中的門票問題應當在充分調研的基礎上做出適當?shù)恼{整。
四、對未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議
（一）引導旅游產品差異化發(fā)展，規(guī)避產品同質化
目前，我國的鄉(xiāng)村旅游產品形式依然較為單一，主要停留在提供簡單的食宿和季節(jié)性的采摘活動上[3]，豐富的鄉(xiāng)村旅游資源并未得到充分的開發(fā)和利用。各民居接待戶除地理位置的差異之外，為游客提供的餐飲產品和住宿環(huán)境往往品級較低、產品雷同，這并不能滿足游客多種多樣的旅游需求。旅游主管部門應當根據(jù)各景區(qū)（點）之間在資源上的差異進行有針對性的引導，讓各個不同的景區(qū)（點）或村落突出自己的特色，從而避免產品的同質化競爭。
（二）切實做好環(huán)境保護工作，引導鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展
農村地區(qū)，尤其地處山區(qū)地帶的農村社區(qū)往往生態(tài)環(huán)境更加脆弱。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，由于大量游客進入和近幾年自駕車游客的增多，給鄉(xiāng)村地區(qū)帶來了巨大的生態(tài)壓力，生活垃圾、污水排放和汽車尾氣等對當?shù)丨h(huán)境影響很大。由此造成的環(huán)境破壞和資源多度使用對鄉(xiāng)村旅游的長期可持續(xù)發(fā)展帶來了極大威脅[4]。從管理角度來看，相關主管機構在意識到類似問題之后應當積極地予以應對，并為此提供充足的資金保障。因為，良好的自然生態(tài)環(huán)境不僅僅可以提升旅游業(yè)的品質，它更是為改善了當?shù)鼐用耖L期生產生活的場所，為當?shù)厣鐓^(qū)的長遠發(fā)展奠定了基礎。
（三）引導旅游服務規(guī)范化，投入資金改善旅游基礎設施
游客對旅游服務反饋最多的問題往往是旅游服務品質的問題，因為從事旅游接待的以個體居多，在從事旅游接待時往往比較隨意。當游客與接待方發(fā)生糾紛時，也并無明確的規(guī)章可循，因此會導致游客投訴較多。從長遠來看，鄉(xiāng)村旅游必將面臨從粗放式經營到規(guī)范化經營的挑戰(zhàn)，這也是旅游發(fā)展階段中的必經之路[5]。應當積極引導鄉(xiāng)村旅游服務步入規(guī)范化的發(fā)展路徑，把握好游客的個性旅游需求與旅游服務標準化之間的關系，做好當?shù)芈糜畏盏臉藴驶ㄔO。
（四）保護地方和民族文化本真性，增強核心競爭力
旅游發(fā)展必須走特色之路，鄉(xiāng)村旅游業(yè)不例外。特色是避免惡性競爭，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的根本。廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的有形文化遺產（如建筑、飲食、服飾等）和無形文化遺產（民風民俗、觀念文化等），這些都是可資利用的資源。在充分發(fā)掘當?shù)刭Y源特色的同時，同時積極保護地方和民族特色，保持鮮明和獨特的旅游形象，打造完整的旅游產業(yè)鏈條，為市場提供鄉(xiāng)村旅游精品，并最終形成品牌。
參考文獻：
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一、我國農村剩余勞動力轉移歷程
1、從20世紀50年代到90年代中期。1949-1952年我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，招收了大量農村青年勞動力進城務工。1958年，全國工業(yè)和建筑業(yè)共新增職工1900萬人，相當于原有職工的兩倍，其中從農村招收約1000萬人。城市人口的激增導致就業(yè)、糧食供應、住宅、交通等出現(xiàn)了一系列問題，超出了當時城市的承載能力。于是政府只有用行政手段嚴格控制農民進城。60年代初期中國城鎮(zhèn)人口和勞動力呈現(xiàn)出負增長的態(tài)勢。
我國真正意義上的農村勞動力轉移應該是1978年召開后，這一階段，農村剩余勞動力轉移呈現(xiàn)出兩個特點:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展吸納了大量的剩余勞動力。二是城市經濟的快速發(fā)展加大了對勞動力的需求，大量的農村勞動力涌向經濟發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)了“民工潮”現(xiàn)象。20世紀80年代末90年代初，全國常年流動的農村勞動力約5000-6000萬人，僅四川、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省就有2400萬人。1988年下半年，國家開始治理通貨膨脹，在其后的三年治理整頓期間，國民經濟過快增長的勢頭被遏制，農村剩余勞動力轉移趨緩。
2、20世紀90年代中期至2003年。90年代中期以來，由于我國國民經濟發(fā)展勢頭良好，農村勞動力跨區(qū)域流動的范圍和規(guī)模迅速擴大。農村剩余勞動力異地轉移，擴大了農村勞動力的就業(yè)空間。詳見表1:
資料來源:蔡:《農村剩余勞動力流動的制度分析》，《經濟學動態(tài)》,2005年第1期。
3、2004年至今。2004年大規(guī)模發(fā)生了“民工荒”現(xiàn)象。2004年中央開始實行對于農村的“兩減免、三補貼”(即減免農業(yè)稅和除煙葉稅以外的農業(yè)特產稅，實行種糧直接補貼、購買農機具補貼和良種補貼)政策后，農民務農積極性提高，民工短缺問題逐漸加重。在2005年春節(jié)后，出現(xiàn)了在沿海城市打工的農民工返鄉(xiāng)過年后大部分沒有再回來的現(xiàn)象。“民工荒”從深圳、東莞等較為發(fā)達的地區(qū)開始，逐漸向全國蔓延。
二、農村剩余勞動力轉移理論模型分析――托達羅模型
不論是“民工潮”現(xiàn)象還是“民工荒”現(xiàn)象，都表明我國勞動力轉移的本質特征是：我國農村勞動力的轉移是一種短期的、暫時性的流動。大多數(shù)農村勞動力流動的狀況是：農村進城務工最終回流農村的“兩棲”模式。因此，我國的農村勞動力轉移只能稱得上流動，并不是永久性的轉移。這樣的流動并不能從本質上消除我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元經濟結構，不能使我國農村剩余勞動力實現(xiàn)真正的轉移。如何才能實現(xiàn)農村勞動力真正的轉移，美國著名經濟學家托達羅針對20世紀60-70年展中國家農村人口流入城市和城市失業(yè)同步增長的矛盾現(xiàn)象提出的人口流動模型具有一定現(xiàn)實指導意義。
托達羅人口流動模型如下：
M=f(d) (f’>0)①
d=p?w-r②
①式中，M表示從農村遷入城市的人口數(shù)，d表示城鄉(xiāng)預期收入差異，f>0表示人口流動是預期收入差距的增函數(shù)，即隨著預期城鄉(xiāng)收入差距增大，勞動力從農村向城市流動的規(guī)模擴大。②式中，W表示城市實際工資水平，r為農村實際收入，P為就業(yè)概率。
托達羅模型的基本含義可以概括如下。
1、農民是否遷入城市基于其對城鄉(xiāng)收入差別的預期。當預期的城市工資收入超過農村的收入水平時，農村勞動力將向城市轉移。當城市因失業(yè)率上升，造成收入下降、城市預期收入與農村收入水平相等時，農村勞動力就會停止向城市轉移。當城市預期收入低于農村預期收入時，城市勞動力就會向農村轉移。城鄉(xiāng)預期收入差異取決于兩個因素:一是城鄉(xiāng)實際收入差距，二是城市就業(yè)概率。城市就業(yè)概率決定于城市失業(yè)率的高低和城市新創(chuàng)造的就業(yè)機會的多少。
2、農村勞動力在城市找到工作的機會與城市的失業(yè)率成反向變化。城市失業(yè)率高，則農村勞動力在城市找到工作的機會較小，反之則大。
3、勞動力遷移的增長速度超過城市就業(yè)機會增長速度不但是可能的而且是合理的。托達羅模型表明:僅僅依靠向城市轉移的方法會導致城市失業(yè)率增加，應控制農村人口向城市流動的速度和規(guī)模，重視農業(yè)和農村的發(fā)展，擴大農村的就業(yè)機會。主要包括以下要點:
(1)不能單純依靠工業(yè)擴張解決發(fā)展中國家存在的嚴重失業(yè)問題，而應同時大力發(fā)展農村經濟。工業(yè)部門的擴大再生產不可能解決發(fā)展中國家的失業(yè)問題，隨著工業(yè)部門的發(fā)展，資本投入不斷增加，加之科學技術在工業(yè)生產中的應用使得生產效率得到大幅提高，降低了對勞動力的需求。
（2)注重農村自身建設，提高吸納剩余勞動力的能力，實現(xiàn)農村剩余勞動力就地轉移。這就要求政府立足長遠，制定綜合性的農村發(fā)展規(guī)劃，鼓勵農村的綜合開發(fā)，大力發(fā)展農村經濟，提高農民收入水平。增加對農業(yè)以及教育和衛(wèi)生設施投入，改善農業(yè)的生產條件和農村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，緩解農村人口向城市流動的壓力，這是解決城市失業(yè)問題的重要出路。
根據(jù)托達羅模型的分析，城市一味地吸納農村剩余勞動力會使城市負擔過重，從而引起城市出現(xiàn)一系列負面問題，而且面對我國如此眾多的農村剩余勞動力，我國城市的容量更是顯得力不從心。因此我國農村剩余勞動力轉移應該注重就地轉移，加快新農村建設從而促進農村剩余勞動力在農村內部消化才是正確的路徑。
三、日本農村剩余勞動力轉移情況概述及經驗借鑒
要真正實現(xiàn)我國農村剩余勞動力轉移，除了參考托達羅模型的理論依據(jù)外，日本以政府為主導的農村剩余勞動力轉移的成功經驗也給了我們很大啟發(fā)。
幾十年來，日本農業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重逐漸下降，1955年為40.2%,1975年為13.9%,1997年為5.2%。日本農村剩余勞動力的成功轉移，政府發(fā)揮了重要的推動作用。
1、制定有關政策，提供財力支持，引導農村剩余勞動力轉移。20世紀60年代初日本制定了“國民收入倍增計劃”，計劃在10年期間通過剝離第一產業(yè)就業(yè)人員243萬人，以彌補第二、三產業(yè)的用工不足。1961年，政府制定了“農業(yè)基本法”和“農業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法”，計劃在10年內要將農村中農戶總數(shù)的60%轉移到非農方面，同時由國家補貼利息，向農戶提供長期低息貸款，促使農業(yè)現(xiàn)代化。
2、重視教育，提高勞動者素質。日本政府認識到國民經濟發(fā)展與勞動力素質提高有著密切的關系。日本在小學和初中義務教育的基礎上，普及了高中教育，1976年，初中畢業(yè)生上高中的升學率達到92.6%。日本政府還推行了“高中多樣化政策”，加強對高中學生的職業(yè)技術教育。高中階段除設普通課程外，還設有工、農、商、水產和衛(wèi)生等職業(yè)課程。政府還大力推行職業(yè)教育，提高農民的職業(yè)技能，為農村謀職者提供各種學習機會，使其適應工作環(huán)境并獲得勞動技能。
3、制定鄉(xiāng)村合并戰(zhàn)略，促進農村勞動力內部轉移。1950年，日本城市人口比率為37.5%，城市化水平還較低。日本政府實行大城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成東京、名古屋等幾個“大都市圈”，即以大城市為中心，周圍發(fā)展衛(wèi)星城，不斷向外擴展。并采用合并村鎮(zhèn)，建立新城的方法，促進勞動力在農村內部轉移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
四、我國農村剩余勞動力轉移的路徑
托達羅模型的理論指導意義和日本農村剩余勞動力轉移的成功經驗給我國農村剩余勞動力轉移的啟示是：我國的農村剩余勞動力轉移應該走一條以政府為主導，以就地轉移為主要方式的轉移路徑。
1、要實現(xiàn)就地轉移的轉移路徑必須要求政府來發(fā)揮其主導作用。通過政策引導、資金支持來保證轉移的順利進行，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，制定合理政策，為農村勞動力轉移指明方向。政府的主導作用首先應體現(xiàn)在制定切實可行的政策為農村剩余勞動力轉移確定合理路徑?，F(xiàn)階段政府提出的新農村建設就為我國農村勞動力的就地轉移指明了方向。
第二，加大資金投入，為農村勞動力就地轉移提供資金支持。農村勞動力的是必須依靠政府的力量。政府可以通過制定實際可行的規(guī)劃，引導農村剩余勞動力合理地向不同的產業(yè)流動；提供公共服務以及一定的資金，把重點放在加大農村基礎設施建設和養(yǎng)老、醫(yī)療服務體系的建立上，從而縮小城鄉(xiāng)差距，為農村剩余勞動力就地轉移提供最基礎的條件；并且可以通過推行九年義務教育等一系列措施來提高農村勞動力的素質，從而提高農村勞動力對非農業(yè)就業(yè)機會的適應能力。
2、農村剩余勞動力要合理轉移。我國現(xiàn)階段城市我國每年約有1400萬農村剩余勞動力，在城鎮(zhèn)失業(yè)率也居高不下的現(xiàn)階段，城市一味的接納農村剩余勞動力，除了會給城市自身的就業(yè)增加巨大的壓力之外，也會降低農村剩余勞動力進城務工的預期收益、增加生活成本，現(xiàn)階段出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象主要就是由于農村勞動力進入城市務工的預期收益減少，而生活成本卻在不斷升高造成的。所以要使農村剩余勞動力合理轉移，就要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展出發(fā)，立足于城鎮(zhèn)化建設，通過農村和農業(yè)的發(fā)展帶動弄農村剩余勞動力的就地轉移，使農村剩余勞動力在內部消化。
3、要消除城鄉(xiāng)二元經濟?？s小城鄉(xiāng)差距也要求農村剩余勞動力就地轉移從而為農村城鎮(zhèn)化建設提供人力、物力支持。農村城鎮(zhèn)化建設與農村剩余勞動力就地轉移相互促進，同步發(fā)展。這樣在逐步縮小城鄉(xiāng)差距的同時實現(xiàn)農村剩余勞動力的真正轉移。
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