時間：2023-06-28 10:03:14
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇工程預(yù)決算審計范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
建筑工程預(yù)算是確定工程造價的重要文件，是按照施工圖的要求，根據(jù)預(yù)算定額、費用標(biāo)準(zhǔn)而編制的； 建筑工程決算是建筑工程完工后由施工單位編制，由建設(shè)單位審核認(rèn)可的工程實際造價文件，是反映施工單位和建設(shè)單位之間工程結(jié)算關(guān)系的主要依據(jù)。做好工程預(yù)決算的審計對搞好工程項目的投資控制非常重要。
一、工程預(yù)決算審計中存在的問題
由于工程決算書由施工方編制交建設(shè)單位審核，的實際審核工作中，工程預(yù)算中往往有高估工程造價的現(xiàn)象，其表現(xiàn)形式為多計工作量、高估材料價格、從高套取費用項目等。因此，為了提高建設(shè)工程資金的使用效率，合理確定工程造價，必須在工程完工后對工程預(yù)決算書進(jìn)行審計，審核時要根據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行分析和判斷，以嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正的態(tài)度審核工程預(yù)決算。
二、工程預(yù)決算審計的重點
1.準(zhǔn)確計算工程量
工程量是確定工程造價的基礎(chǔ)信息，審減工程量是降低工程造價的基本手段。對工程量進(jìn)行審計，首先要熟悉圖紙，必要時要到現(xiàn)場進(jìn)行核實核對，對隱蔽工程可以通過查閱隱蔽工程驗收記錄來確定其真實情況，并結(jié)合施工組織設(shè)計方案，嚴(yán)格按工程量計算規(guī)則逐項計算工程量。
2.正確套用定額子目
預(yù)算定額是工程預(yù)決算的計算依據(jù)，在審核套用預(yù)算單價時要注意以下幾個問題：對直接套用定額單價的審核首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙的要求是否一致，其次要注意工程項目是否重復(fù)套用，在采用綜合定額預(yù)算的項目中，這種現(xiàn)象尤為普遍，有換算時注意換算內(nèi)容是否允許換算，允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，換算的方法是否正確，采用的系數(shù)是否正確等。
3.合理確定材料價格
材料價格是工程造價的重要組成部分，直接影響到工程造價的高低。原則上應(yīng)根據(jù)合同約定，再結(jié)合甲方現(xiàn)場簽證確定材料價格。合同約定不予調(diào)整的，審計時不應(yīng)調(diào)整；合同約定按施工期間信息價格調(diào)整的，可以根據(jù)施工日記及施工技術(shù)資料確定各種材料的具體使用期間進(jìn)行調(diào)整，盡量貼近工程真實造價。
對于信息價中沒有的或甲方?jīng)]有簽證的材料價格，需要平時對材料價格的收集積累，必要時可以進(jìn)行市場考察確定。隨著社會的發(fā)展，新材料新工藝的應(yīng)用，建材市場上出現(xiàn)很多新材料，特別是裝飾材料，應(yīng)重視市場調(diào)查。
4.簽證的審核
施工過程中難免有不可預(yù)見的項目，這部分造價通過簽證形式計算，簽證追加預(yù)算也是審計工作的重點。簽證審核應(yīng)從審核簽證的合法性、有效性入手，一看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效；二看其內(nèi)容是否真實合理，費用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)；三復(fù)核計算方法是否正確、工程量是否正確屬實、單價的采用是否合理。
5.費用的審核
取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定，結(jié)合工程相關(guān)文件（合同、招標(biāo)投標(biāo)書等）來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性、執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等。
三、加強工程預(yù)決算審計的幾點思考
1.收集資料與實地察看相結(jié)合
工程預(yù)決算審計業(yè)務(wù)牽涉到諸多部門，在審計實施階段，必然要聯(lián)系到有關(guān)部門，有很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行現(xiàn)場核實，以取得第一手真實可靠的證明材作為進(jìn)一步審查的依據(jù)，這樣，審查出的事實才能更具有說服力，保證審計的質(zhì)量。所以，審計所需資料的收集，首先審查各種文件、合同、圖紙、數(shù)據(jù)、變更簽證等手續(xù)，保證工程預(yù)決算審查的正確實施。其次是堅持深入施工現(xiàn)場跟蹤檢查，進(jìn)行實地丈量，察看核實工程量，掌握第一手資料，確保審計質(zhì)量。
2.加大材料審計力度
審計人員應(yīng)針對工程特點，重點對一些價值大、數(shù)量多、價格不透明的材料進(jìn)行認(rèn)真審核。一是要及時收集材料價格信息資料，不僅要訂閱定額站定期的材料基準(zhǔn)價格信息，還要通過其他途徑了解有關(guān)材料價格信息，盡可能了解各項材料價格信息以及變動趨勢，從而做到審核時有理有據(jù)。二是認(rèn)真審核各項材料定額價、市場價、調(diào)整的數(shù)量以及價差調(diào)整系數(shù)的執(zhí)行情況，杜絕材料價格水分。三是要對主要材料進(jìn)行市場調(diào)查和現(xiàn)場核實，了解材料價格的真實情況。
3.努力提高審計人員的綜合素質(zhì)
建筑工程預(yù)決算審查是一項十分復(fù)雜的工程。這不僅要求審計人員具有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，同時還要求審計人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審查工程預(yù)決算應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，采取公正的立場和科學(xué)的態(tài)度，不能有偏見，更不能感情用事。因此審計人員必須提高業(yè)務(wù)水平，除了應(yīng)懂得套用定額和各種取費外，還必須懂得工程技術(shù)知識，具有識圖能力，特別要掌握工程量計算的程序和方法。
4.建立和加強對建設(shè)單位責(zé)任人的內(nèi)部約束機制
建筑工程資金投資和工程造價評估的確定都需要進(jìn)行工程預(yù)決算工作，它得以確保工程資金的正確投入和整個工程順利進(jìn)行以及工程造價的最終確認(rèn)。而現(xiàn)如今建筑工程施工預(yù)決算存在大量紕漏，工程投資大的工程項目會出現(xiàn)各個環(huán)節(jié)接洽不當(dāng)，工程資金計劃不合理等，其主要原因多種，如工程項目虛報，工程量對接不上，夸大資金數(shù)額，費用使用不明，虛報工程造價，挪用資金費用等。這些弊端的出現(xiàn)就需要對建筑工程預(yù)決算做好審計工作。因此，搞好建筑工程預(yù)決算的審計工作，對工程項目基本建設(shè)的投資管理有預(yù)控制作用，有利于提高建筑資金的使用效率，便于對工程造價進(jìn)行合理預(yù)算，這一系列對建筑工程有著極其重要的實際意義。
1建筑工程預(yù)決算審計具體內(nèi)容
建筑工程預(yù)決算審計具體內(nèi)容除了對預(yù)決算進(jìn)行核查分析外，其主要是對項目的招投標(biāo)管理、工程合同的簽訂、履行情況，以及現(xiàn)場管理情況等進(jìn)行分析，查找問題。對建筑工程進(jìn)行預(yù)決算時，由于某些外部或內(nèi)部的因素，工作人員或許會忽略許多關(guān)鍵點的計算，如被審計的資料錯誤未被查出，預(yù)決算工作不仔細(xì)，造成資金和工程不對接，從而導(dǎo)致工程資金周轉(zhuǎn)困難，這類的疏漏和錯誤若不及時糾正，會導(dǎo)致工程造價不符合實際，資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重超出工程概算等，最終將會導(dǎo)致建筑工程停工的巨大風(fēng)險。因此，對建筑工程的預(yù)決算進(jìn)行審計是十分必要的工作內(nèi)容。
2建筑工程預(yù)決算審計作用分析
審計是控制工程造價的重要手段，這對于招標(biāo)工作有很大益處，企業(yè)以最合理的價格確定中標(biāo)人，以合理的資金支出達(dá)到企業(yè)的建設(shè)目的，還能夠節(jié)約投資提高經(jīng)濟(jì)效益。審計工作還能合理安排工作人員，使資源利用最大化。
2．1保證建筑工程招標(biāo)順利進(jìn)行
招投標(biāo)競爭機制的建立，是為了選擇合理的施工企業(yè)，以合理的價格得到最好的工程效果。企業(yè)在進(jìn)行建筑工程勘察設(shè)計后，以競爭投標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)并進(jìn)行合作。我國投標(biāo)法的規(guī)定，編制施工預(yù)算要以工程招標(biāo)的標(biāo)底和投標(biāo)報價作為依據(jù)，工程項目預(yù)決算的審計工作可以合理確定價格，調(diào)整工程設(shè)計方案，以保證工程項目在投標(biāo)中順利進(jìn)行。
2．2控制建筑工程造價
在對建筑工程開工之前，對建筑項目按審批程序要求，對整個項目的策劃和建議流程進(jìn)行編制，此策劃書交由上級審批，在得到審核批準(zhǔn)之后，再將可行性調(diào)研報告上報，經(jīng)審批后，才能對建筑工程進(jìn)行勘察和設(shè)計。策劃書中已經(jīng)初步計算了建筑造價預(yù)決算結(jié)果，而審計部門需要對相應(yīng)的預(yù)決算進(jìn)行審計，從而保證建筑工程項目造價的合理性;對項目實施過程中和建成使用后的工程造價還要進(jìn)行進(jìn)一步的審計，確定最終的工程造價，為竣工決算提供詳實的造價資料。
2．3正確評價建筑工程的投資效益
建筑工程項目完成后，審計工作之一就是對工程項目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價，其基礎(chǔ)的審計評價是建筑工程預(yù)算，建筑工程預(yù)決算準(zhǔn)確與否會直接影響工程各項的資金投入和指標(biāo)數(shù)據(jù)實用性。因此，建筑工程預(yù)算審計是評價投資效益的基礎(chǔ)。
3預(yù)決算中存在的問題
3．1預(yù)算中存在的問題
3．1.1預(yù)算中有意漏項
建筑工程招投標(biāo)時，施工企業(yè)想要中標(biāo)，預(yù)算故意缺項以此減少資金，在報價時能以接近標(biāo)底的價格中標(biāo)，但是這些缺少的資金在決算之時再補上，采取低價中標(biāo)，高價索賠的策略，提高最終的工程造價。某項工程的標(biāo)底為510萬元，施工單位為中標(biāo)故意計算漏項或者模糊材料結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致中標(biāo)價格在490萬元。而中標(biāo)后，施工單位尋找理由增加工程費用，首先向業(yè)主索賠20萬元，到最后合同價和標(biāo)價相同。在工程進(jìn)行結(jié)算時，施工單位再向業(yè)主索賠其他增設(shè)項目的造價38萬元，這樣最終的價格就超過了標(biāo)底的價格。
3．1.2預(yù)算中高估冒算工程造價
施工企業(yè)編制工程決算書交業(yè)主審核，其冒算工程款項和工程造價來謀取自身利益，其主要表現(xiàn)為套取工程費用、擴(kuò)大工作量、虛報材料價格等。如某居民樓標(biāo)底為817萬，而中標(biāo)的價格是1140萬，高出的323萬元會在運輸和土石方工程等部分多記工程量。首先使用的手段是抬高材料價格來達(dá)到虛增造價的目的。而材料價格能夠占到工程造價的70%及以上。材料選取存在多方面的考慮，施工單位常常利用材料價格不透明性故意抬高工程造價，以不常見的建筑材料或者不同理由掩蓋自身目的，對材料虛報價格。
3．1.3定額不套和工程議價虛報
預(yù)算定額主要問題是高套定額和議價虛報。建筑施工中，人工挖土方規(guī)定單價是732.39元每100立方米，而挖基坑的定額價卻為1150.41元每100立方米，這兩者之間定額單價差距為418.02元，施工單位使用人工挖土的定額謊稱為人工挖基的定額，在定價時施工方就會在每100立方米上面獲取418.02元的額外利潤。還有一種較為普遍的情況是施工單位不使用套用定額的方法，以另外一種議價的形式，來提高工程造價，最終導(dǎo)致工程議價不實。如在建筑工程中，對零星工程和土石方工程都有定額標(biāo)準(zhǔn)，由于在這里賺不到額外利潤，施工單位便不使用工程定額的方法，而是故意將這些項目放到不計費項目中，從工程議價中虛增工程造價。
3．2決算中存在的問題
3．2.1偷工減料、以次充好
施工企業(yè)單位常在材料上以次充好，偷工減料。建筑工程成為典型的“豆腐渣工程”，不僅虛報造價，而且大大降低工程質(zhì)量，造成災(zāi)難事故發(fā)生。某單位在承包某企業(yè)住宅項目過程中，對某住宅樓的建筑實行單方包干。按照圖紙設(shè)計，門窗中鋁合金型材的厚度要達(dá)到1.5毫米才算合格，而施工單位想從中獲得利潤，就將從前的1.5毫米鋁合金型材換成不到1.2毫米的鋁合金型材，嚴(yán)重降低材料規(guī)格。
3．2.2以不同理由提高工程造價
首先是施工單位索要趕工費。施工單位以業(yè)主方面要求加快施工建設(shè)進(jìn)度為由，要求增加趕工費索要高價錢。其次是變更設(shè)計方案。設(shè)計方案變更的情況有多種原因，有自身原因，還有人為造成，這種變更對工程造價的影響是難以估量的。
4審計工作相應(yīng)對策
4．1加強職能部門間的對接工作
建筑工程管理部門眾多，工程周期長，整個審計過程不應(yīng)局限于工程內(nèi)部，還應(yīng)對相關(guān)部門，以及設(shè)計、施工、購貨、勘查等多個方面進(jìn)行審計。審計部門與工程建設(shè)的各個部門協(xié)調(diào)好，征求最大范圍的支持，協(xié)調(diào)工程各個管理單位，配合定額管理部門工作，與定額管理部門多溝通、多聯(lián)系才能達(dá)到提高工程審計質(zhì)量的目標(biāo)。
4．2加大材料審計力度
審計工作者應(yīng)重視對工程中價格不透明、花費大、數(shù)量多的材料的審核。多方面收集材料價格資料，到行業(yè)中打聽情況，深入市場了解各廠家材料質(zhì)量和價格，多方了解材料變動趨勢和價格信息，做到審核時有依據(jù)。除了材料價格的審核，還要對材料質(zhì)量進(jìn)行相關(guān)研究，審核材料定額價和市場價防止施工方在其中弄虛作假，對其進(jìn)行調(diào)查和核實。到供貨商等地了解材料價格實際情況。
4．3收集資料與實地察看相結(jié)合
搜集資料和實地查探必不可少，兩者結(jié)合可以得到更有利的數(shù)據(jù)。首先要把審查的資料收集完善，對工程資金投入方面的各種文件合同數(shù)據(jù)等資料收集檢查，審核資金投入的合理性。其次也是十分重要的一點，要深入到施工現(xiàn)場跟蹤調(diào)查，保證審核質(zhì)量。審計工作者到施工場所了解具體信息，掌握問題的關(guān)鍵所在。
4．4搜集具有事實依據(jù)的材料文件
審查人員在進(jìn)行審查之前，有關(guān)部門和人員應(yīng)該提供足夠的文件，材料要詳盡完備，審計人員應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算的依據(jù)材料，如(1)整理查看建筑結(jié)構(gòu)方面提供的整體施工圖;(2)工程具體在當(dāng)?shù)厥欠穹项A(yù)算定額，建筑材料價格是否合理、其他相關(guān)費用是否符合有關(guān)文件規(guī)定;(3)查看道路、土石方工程、擋土墻和圍墻建筑的平面解剖圖;(4)查探工程在當(dāng)?shù)仡A(yù)算文件的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對比其他類似工程查看本工程是否合理。
4．5抓住審點
(1)做好各項費用審查:對每項工程費用的計算按照計取基數(shù)來定，按照打樁工程、一般工程、裝修項目等的分類進(jìn)行審核。(2)價格和工程量的審查。在涉及到價格和數(shù)量之時，應(yīng)該重視一下幾點:A、查看編制的預(yù)算項目書使用的預(yù)算定額是否符合此次工程項目;B、查看預(yù)算書是否存在綜合定額中已包含的工程量范圍;C、查看是否存在錯套單價、張冠李戴的現(xiàn)象;D、特別值得注意的是工程取費是否符合本項工程的類別標(biāo)準(zhǔn)，高套一個工程類別標(biāo)準(zhǔn)，工程造價將提高很多。
5結(jié)束語
建筑工程預(yù)決算的審計是相當(dāng)必要的，建筑工程預(yù)決算審計需要規(guī)章制度約束和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，建筑工程預(yù)決算審計能夠有效控制工程造價，防止預(yù)算超支和資金不足等;而對于工程項目而言也是一種監(jiān)督。它使得工程節(jié)約了建設(shè)資金，不虧缺盈余，避免不必要的浪費或者資金不足。有利于施工合同的合理履行和控制，資金使用得到監(jiān)督，提高資金利用率。
參考文獻(xiàn)
［1］張曉東．關(guān)于建筑工程造價預(yù)決算審核的思考［J］．中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2014，11∶101－102．
首先以上所說的這些有關(guān)建設(shè)加油加氣站的單位所控制的內(nèi)容主要包括了兩個方面，一是控制現(xiàn)場勘測工程的狀況，二是事先調(diào)查和確認(rèn)相關(guān)資料的價格。其中控制現(xiàn)場的勘測工程又包括地形現(xiàn)狀的測量、開挖的確認(rèn)以及回填土方量和及時拍攝現(xiàn)場的現(xiàn)狀地形并且保留相關(guān)的影響資料。
其次事先調(diào)查和確認(rèn)相關(guān)資料的具體做法如下：（1）測定建筑材料的產(chǎn)地以及運輸?shù)木嚯x，還要測定運送垃圾的距離。（2）對建筑材料的出廠價格進(jìn)行調(diào)查。（3）結(jié)合建筑材料的出廠價格與運行費用，與商家進(jìn)行談判。（4）與商家進(jìn)行談判混凝土的價格。（5）結(jié)合垃圾的實際運送距離以及相關(guān)的垃圾計算規(guī)則與商家進(jìn)行費用的談判。（6）對保溫管的價格進(jìn)行市場調(diào)查，然后再進(jìn)行談判。
二、預(yù)算審計中所存在的一些問題
1.根據(jù)國家相關(guān)加油加氣站預(yù)決算工程的基本要求，一般要根據(jù)加油加氣站的原建設(shè)工程的編制圖來對其進(jìn)行預(yù)決算。相關(guān)的設(shè)計院會根據(jù)占地面積、建筑面積、加油站等級的高低、儲存的油氣種類和相關(guān)的投資額度對建筑施工圖進(jìn)行設(shè)計。還有與企業(yè)的標(biāo)志包裝，儲存油氣的容積等因素也有很大的聯(lián)系。其中最大的問題就在與施工工程部與設(shè)計工程所獲得信息存在不對稱的現(xiàn)象，造成了預(yù)決算和概算的結(jié)果有很大的差異，就超出了所能控制的范圍。
2.出現(xiàn)了初步概算的數(shù)額超過了原投資估算數(shù)額，概算比施工圖的預(yù)算要低很多，而且竣工時的決算比預(yù)算超出很多。這三個不良的現(xiàn)象在建設(shè)加油加氣工程中較頻繁的出現(xiàn)。一再的超過了原計劃的投資數(shù)額。甚至對其失去了掌控的能力。造成了很大的浪費現(xiàn)象。甚至有的時候有些工程的決算額是原先估算的工程概算額的好幾倍。這讓人們對有關(guān)工程控制預(yù)算的能力存在很大的質(zhì)疑。
3.有些加油加氣站工程的承包商人為了從中獲得更大的利益，通常把預(yù)決算的數(shù)額報的比實際大一點，好獲得更大的利益，從所有相關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，從而是預(yù)決算這些環(huán)節(jié)失去了控制?？梢詮亩鄠€方面成預(yù)算失去控制，其一，重復(fù)工程量和計算錯誤，其二，故意含糊各項費用的開支，其三，對有關(guān)工程的項目進(jìn)行虛報，其四，工程材料的換購以及適量的削減，其五，故意高估建筑材料的價格。施工單位在相關(guān)的工程合同內(nèi)增加部分結(jié)算或重復(fù)計算，謊報了沙、石以及混凝土的價格。
三、對預(yù)決算存在的問題進(jìn)行改進(jìn)的方法
1.嚴(yán)格控制設(shè)計階段的經(jīng)費
控制整個加油加氣站工程項目的經(jīng)費的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是嚴(yán)格控制設(shè)計階段的經(jīng)費。一般人們會認(rèn)為控制施工階段的經(jīng)費才是重點，其實是不對的。對控制設(shè)計階段的經(jīng)費的重要性沒有清楚的認(rèn)識。實際上嚴(yán)格控制設(shè)計階段的費用才是控制整個工程費用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。具體而言的話控制設(shè)計階段的經(jīng)費又可以分成三個階段。一是對可行性研究與初步設(shè)計經(jīng)費的控制。這一步驟在整個工程中是重要的環(huán)節(jié)。因此在控制經(jīng)費的過程中應(yīng)該還要全面估計到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的問題。在能滿足工程的基本需要的時候還應(yīng)該采用最高收益的方法。然后對最好的方案進(jìn)行設(shè)計。確定之后就可以積極有效的采用最有價值的方案。二是控制嚴(yán)格控制工程初級階段的概算。概算一般是用來衡量工程方案是否合理的工具，也是工程整體項目所需要費用的體現(xiàn)。三是嚴(yán)格控制設(shè)計施工圖時所需要的費用。根據(jù)施工要求，繪制滿足要求的施工設(shè)計圖。一旦決定了設(shè)計圖之后，在沒有意外發(fā)生的情況下不能隨意改動施工設(shè)計圖的內(nèi)容。加強對施工設(shè)計的管理。同時還應(yīng)該注意運用新的技術(shù)，使得設(shè)計更加的新穎。使其工程更加的完善和先進(jìn)。
2.合理的選擇建設(shè)加油加氣站的合同
合同具有法律效應(yīng)的作用，它是行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律準(zhǔn)則。而且能有力的控制控制工程項目所需要的費用。通過實踐來看，合同中的每一句話一不小心又漏洞之處都會成為雙方爭論的焦點。因此應(yīng)該謹(jǐn)慎于合同中 每一句話防止漏洞的存在導(dǎo)致了任何一方的利益損害。所以在進(jìn)行建設(shè)整個工程項目的時候應(yīng)該先擬定好相關(guān)的合同而且一定要十分的謹(jǐn)慎。這樣不會損害加油加氣站建設(shè)工程的利益。
3.控制好施工階段的費用
一般來說，加油加氣站工程建設(shè)的規(guī)模較小，施工期相對而言也會相應(yīng)的短一點。但同樣也需要嚴(yán)密的設(shè)計方案和全面的合同條件，但即使這些條件都達(dá)到了相應(yīng)的要求，也會多多少少受到市場和經(jīng)濟(jì)因素的影響，造成一些無法避免的誤差。所以導(dǎo)致了索賠和反索賠在整個工程的中以及完工時所具有的重要的作用。
總而言之，在加油加氣站的建設(shè)工程當(dāng)中，由于建設(shè)此工程的一般規(guī)模小工期短，所以其中存在的問題可以較好的解決，但也不乏一些人為了在其中獲得利益，采取非道德的手段。所以控制好每一個環(huán)節(jié)也是有必要的，在建設(shè)加油加氣站工程的過程當(dāng)中對每個項目的預(yù)決算審計都做出詳細(xì)的統(tǒng)計和分析，只有嚴(yán)謹(jǐn)每個環(huán)節(jié)才會得到好的工程。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：K928.78 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
在當(dāng)前我國公路橋梁行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展過程中，預(yù)決算應(yīng)該是有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，合理的真實性和權(quán)威性的，要適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，提高公路橋梁工程的可靠性和現(xiàn)實的預(yù)算能力，并消除工程造價混沌的現(xiàn)象?？茖W(xué)的反映公路橋梁工程項目的投資，并建立一個高效率的建設(shè)工程預(yù)決算造價管理系統(tǒng)，這是我們公路橋梁工程行業(yè)日益緊迫的任務(wù)。
一、公路橋梁工程預(yù)決算審核的內(nèi)容
1、公路橋梁工程量的審核。公路橋梁工程的審核人員首先必須熟悉規(guī)范中的每個公路橋梁工程項目的價格標(biāo)記，特別是對于基價中包括和不包括的公路橋梁工程項目內(nèi)容，特別是一些大型的綜合公路橋梁工程的定額項目。但有些公路橋梁施工企業(yè)前列的決算的公路橋梁項目內(nèi)容已包括重復(fù)項目部分，如果公路橋梁工程項目的審核人員不熟悉公路橋梁企業(yè)的固定內(nèi)容，就會造成公路橋梁工程項目的中預(yù)決算的審核的蒙混過關(guān)，增加公路橋梁工程項目的成本。
2、公路橋梁工程項目材料價格的審查。審核和確定公路橋梁工程材料的價格是根據(jù)雙方在施工合同執(zhí)行時簽署的合同，這是用來確定配額和用費的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完成日期，根據(jù)施工和時間來確定哪些公路橋梁工程項目中所使用的材料信息來最終確定材料的價格。
3、公路橋梁工程項目收費的標(biāo)準(zhǔn)和驗證的審查。驗證在施工過程中的各種原因，調(diào)整的數(shù)額和材料價格差異，一般施工單位編制工程決算往往是把計劃內(nèi)容中增加項目加進(jìn)去，很少或沒有記取減少內(nèi)容的項目。因此，公路橋梁工程項目審查驗證也不容忽視。
二、公路橋梁工程項目預(yù)決算審核方案探討
1、設(shè)立公路橋梁工程項目的審計組，做好公路橋梁工程項目結(jié)算單據(jù)的收集。根據(jù)公路橋梁工程項目的復(fù)雜性，及時的確定公路橋梁工程項目的審計小組成員。公路橋梁工程項目審計組成員的各種公路橋梁結(jié)算資料收集完整，主要包括預(yù)售配額，用費標(biāo)準(zhǔn)，材料市場價格信息和設(shè)計施工設(shè)計的選擇。結(jié)算材料主要包括記錄材料，設(shè)計資料的變更，施工簽證材料，技術(shù)措施和材料替代和其他文件資料。專業(yè)審計人員應(yīng)熟悉施工圖，熟悉公路橋梁工程造型，公路橋梁結(jié)構(gòu)，材料的應(yīng)用和設(shè)計意圖。
2、確定公路橋梁工程項目的審計的基本方法。公路橋梁工程項目審計方法有多種，在具體的預(yù)決算審計工作中，應(yīng)根據(jù)審計對象的有關(guān)情況，公路橋梁工程規(guī)模，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，確定具體的公路橋梁預(yù)決算的審計方法。如果審計的重點工程項目，或人員認(rèn)為預(yù)算是壞的，你應(yīng)該采取全面的審計方法，預(yù)算包括所有的內(nèi)容是審計是否量計算，費用或配額設(shè)置等等，應(yīng)全面進(jìn)行審核。如果決算中的重要的部分，可以使用重要的決算審計方法，如關(guān)鍵審計決算中固定的形式和取費的狀況，這可以解決一些關(guān)鍵性的問題，節(jié)省時間和精力。
3、抓住建公路橋梁工程項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計。公路橋梁工程審計首先要從工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確著手，公路橋梁工程項目審查工程是最重的和費時的一個環(huán)節(jié)，其總的審查工作量在全部審核內(nèi)容中的60%以上，從根本上確定建設(shè)工程項目的造價。其次，定額配額和工程換算和調(diào)整材料價格差異也是決算審核的重要的環(huán)節(jié)。
4、公路橋梁工程項目的檢查審查。在完成預(yù)結(jié)算審核這項工作的內(nèi)容，需要預(yù)結(jié)算的重要大的內(nèi)容，解決套用價格和費率審查，通過控制公路橋梁工程項目成本的審查，但發(fā)現(xiàn)明顯的重大錯誤要及時解決，提高公路橋梁工程項目精度的審計。對公路橋梁工程項目檢查的主要方法包括審查：重點的檢查方法，分析對比法和指標(biāo)復(fù)核的審計檢查方法。
三、建設(shè)項目的預(yù)決算審計中的措施建議
1、按照“控制數(shù)量，指導(dǎo)價格，競爭費用”的原則。進(jìn)一步發(fā)展和完善公路橋梁工程項目的決算審核，公路橋梁工程預(yù)算數(shù)額的計算規(guī)則，實施公路橋梁工程項目的規(guī)則為基礎(chǔ)的計算，在工作的過程中要嚴(yán)肅認(rèn)真，沒有留下或留下的很少時不允許隨便的更改。對于公路橋梁工程項目中添加更多的調(diào)整這是更不允許。對于定額數(shù)量調(diào)整修改固定的內(nèi)容，這會增加定額指標(biāo)的損失。這需要公路橋梁工程中的相關(guān)人員要加強職業(yè)道德教育，提高公路橋梁工程項目工程的服務(wù)質(zhì)量。
2、利用信息網(wǎng)絡(luò)為公路橋梁工程項目中的建材價格建立電子檔案。公路橋梁工程材料信息的公布可以提高公路橋梁工程材料價格市場的透明度，使項目的業(yè)主和建設(shè)部門的審計各部門要息息相同和其他相關(guān)部門和工程材料市場的關(guān)系。使用結(jié)算審核工程材料價格管理部門要依據(jù)相應(yīng)的參考信息材料價格的價格基礎(chǔ)。工程材料供應(yīng)商提供價格超出材料采購價格和實際臺票裝，調(diào)試和維修保養(yǎng)，這部分材料的結(jié)算，公路橋梁工程項目部門和建設(shè)單位將工程設(shè)備不能夠納入到階段中去，防止其套用定額配額，采購成本可以包括購買的必須的材料和設(shè)備成本。工程的各種設(shè)備和材料的安裝方法，工藝要求，工藝工序和一些輔助材料，規(guī)格的成本價的編輯結(jié)算審核必須要有專業(yè)人員掌握。
3、公路橋梁工程項目的施工合同。雙方當(dāng)事人在招標(biāo)和施工合同簽訂前，應(yīng)請有工程設(shè)計證書的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，公路橋梁工程項目的施工圖設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計深度應(yīng)符合國家規(guī)范的規(guī)定和建設(shè)單位的要求，繪畫圖紙的形式也應(yīng)規(guī)范，應(yīng)明確界定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程項目中的材料的使用，材料使用的名稱和質(zhì)量，數(shù)量，規(guī)格等。降低賴賬死賬，避免扯皮。特別是使用固定價格合同項目工程，更應(yīng)事先明確固定價格的相應(yīng)的施工技術(shù)，主要材料等細(xì)節(jié)，便于施工的監(jiān)督和審計結(jié)算的實際調(diào)整價格。
4、嚴(yán)格控制好公路橋梁工程項目施工企業(yè)資質(zhì)文件。工程建設(shè)企業(yè)團(tuán)隊，管理，資金，實力和其他綜合素質(zhì)可以通過施工企業(yè)資質(zhì)管理部門反映出來，施工企業(yè)施工資質(zhì)認(rèn)證相關(guān)的必要手續(xù)要嚴(yán)格控制。公路橋梁工程項目的相應(yīng)人員必須掌握相應(yīng)的評估資格的審批手續(xù)，公路橋梁企業(yè)資質(zhì)的核查，看是否有相關(guān)的項目資格以及是否有企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的收費標(biāo)準(zhǔn)。
5、公路橋梁工程中的定額配額管理部門應(yīng)及時修訂、補充和完善定額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制度?，F(xiàn)行規(guī)范還存在著一些缺點和紕漏以及不合理的地方。為此，我們要進(jìn)一步深入施工現(xiàn)場，做好相應(yīng)的良好的市場調(diào)查，快速設(shè)定價格額度。明確界定土建的定義、工程，維修，安裝規(guī)范的適用范圍，盡量避免交叉，重復(fù)的事項。減輕重復(fù)定額額度的來源。最好能夠采取相應(yīng)的實施措施進(jìn)行處理，使不同的預(yù)算定額相同工作子項目基價水平協(xié)調(diào)一致，使施工單位的人員預(yù)算定額就低不就高。
四、結(jié)語
公路橋梁工程預(yù)決算審計對工程的造價、成本控制、安全質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)利益等密切相關(guān)，因此，加強建設(shè)項目的與決算審計工作是很有必要的，具有重要的現(xiàn)實意義，我們必須在實踐工作中不斷積累經(jīng)驗，從而不斷提高建設(shè)項目的預(yù)決算審計質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]史華,王彥領(lǐng), 公路橋梁工程預(yù)決算審核中常見問題分析與處理措施[J],時代金融，2011.
1.公路橋梁工程預(yù)決算審計的內(nèi)容、范圍和要點
1.1審計的內(nèi)容：一個公路橋梁基建工程的完成一般要經(jīng)過決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段。相應(yīng)的也要有投資估算審計、初步設(shè)計概算審計、施工圖預(yù)算審計、竣工結(jié)算書審計和竣工財務(wù)決策審計。
1.2審計的范圍：包括施工合同、補充合同和施工協(xié)議書；全套施工圖紙、設(shè)計變更圖紙、設(shè)計變更簽證單；隱蔽工程量計算書、工程決算書；主要材料數(shù)量、價格；施工單位自行采購材料的原始憑證；建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付材料款；有關(guān)招投標(biāo)文件等方面的審計。
1.3一個項目既然有施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算書和竣工決算書等三階段的審計，相應(yīng)的各階段審計的要點也各不相同。
（1）施工圖預(yù)算審計要點，就是要對施工圖預(yù)算進(jìn)行審查。
一是對直接費進(jìn)行審查，包括對工程量審查和定額單位套用的審查、工資單價和材料差價的審查、運雜費的審查和取費標(biāo)準(zhǔn)的審查。二是對獨立費的審查。
（2）工程決算審計的要點，主要是審查竣工決算報表、交付使用財產(chǎn)的合規(guī)性。
決算報表的合規(guī)就是要審查決算報表是否按規(guī)定期限編報，報表數(shù)據(jù)的真實性及各表間的勾稽關(guān)系，交付使用財產(chǎn)的合規(guī)就是要審查工程量、實物量是否有超計劃的內(nèi)容；是否有將不屬于或不符合交付條件的固定資產(chǎn)混入交付使用資產(chǎn)的情況；建設(shè)成本是否真實，待攤費用分配是否合理，有無虛增固定資產(chǎn)的價值等等。另外還要對竣工決算其他方面進(jìn)行審計，如是否超過批復(fù)投資、報廢工程和應(yīng)核銷的支出是否真實合理、基建撥款和基建貸款數(shù)額是否準(zhǔn)確、結(jié)余資金是否按照資金來源進(jìn)人時的渠道分別處理等內(nèi)容的審計。
2.公路橋梁工程預(yù)決算中遇到的問題
2.1預(yù)算中高估冒算
由于工程決算書由施工方編制交建設(shè)單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價，其表現(xiàn)形式是多計工作量、高估材料價格、從高套取費用項目等等。如某學(xué)院一幢教學(xué)樓工程的標(biāo)底為900萬，而中標(biāo)的價格是1030萬，高出的130多萬元幾乎是從土石方工程到垂直運輸，至少有8個分部工程都存在不同程度的多計工作量．高估材料價格是施工單位為了虛增工程造價的重要內(nèi)容。其中材料在工程造價中占很大比重(大約占工程造價的70％)。施工單位為了虛增工程造價，往往在材料上大做文章，以謀取高額利潤。利用材料價格不透明虛報價格，多計工程造價。尤其是裝飾材料、水電安裝材料，由于品種多、規(guī)格雜、質(zhì)量千差萬別、價格不易掌握，施工單位常常隱瞞并虛報價格。在實際操作中，施工方往往利用專業(yè)優(yōu)勢選取一些不通用、品牌新的材料或購買材料時以種種理由舍近求遠(yuǎn)，以達(dá)到虛報價格的目的。另外在材料價格調(diào)整時調(diào)漲不調(diào)跌。有些材料的市場價高于定額價，施工方在調(diào)整材料價格時只調(diào)整高于定額價的材料而不調(diào)或少調(diào)低于定額價的材料以達(dá)到虛增造價的目的。
2.2偷工減料、減項目不減價格
材料價格雖然是定額中規(guī)定的，但主要材料價格需按實際價格加以調(diào)整，即材料調(diào)差是工程的組成部分。施工單位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料調(diào)差仍按質(zhì)量好的材料價格調(diào)整。如在中計中發(fā)現(xiàn)一些鋁合金型材和水管材料等常常采用重量較輕、質(zhì)量較差的材料以次充好。這種以次充好的做法不僅虛增了造價，還影響了工程質(zhì)量，甚至造成工程事故。二是對變更取消或減少的項目隱瞞不報，減項目不減價格。如該學(xué)院的女生公寓因設(shè)計變更，減少衛(wèi)生間的木隔斷、百頁窗等分部分項工程項目，施工單位則采取減項目不減工程造價。三是偷工減料．如該單位實行單方包干的宿舍樓工程，圖紙設(shè)計鋁合金門窗中的鋁合金型材厚度為1．5毫米，施工單位實際使用的型材不足1．2毫米，僅此一項審計核減了工程造價3萬多元。
2.3有定額不套、工程議價成虛價
施工單位往往對有些土石方工程、零星工程有定額而不套用定額，卻采取議價形式。如該學(xué)院女生公寓工程，在土石方的分部分項工程中，施工單位不僅多算土石方工程量而且有定額不套，有意將其放入不計費項目中，通過工程議價方式虛高工程造價。該工程分部分項的預(yù)算定額單價(直接費)僅為1．288元位方，而施工單位以10元／立方高價計算．即使把所有的間接費、利、稅加起來也不過是2．00元／立方。筆者有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，某工程施工單位結(jié)算時編制的定額直接費項目74項，其中議價項目29項，審計核實此議價項目的定額直接費僅是原直接費的三分之一。
3.公路橋梁工程預(yù)決算的審計對策
3.1提高專業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是提高工程預(yù)決算準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。
有關(guān)部門要加強預(yù)決算人員專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，預(yù)決算專業(yè)人員要努力掌握和熟悉設(shè)計、施工規(guī)范。如果不精通、不熟悉，必然出現(xiàn)差錯，影響預(yù)決算的準(zhǔn)確性。預(yù)決算人員要較多地掌握工程預(yù)決算管理的相關(guān)規(guī)定，提高自己的實際操作能力。
3.2正確計算項目直接費，并準(zhǔn)確套價。
項目直接費的準(zhǔn)確與否，對工程造價有很大的影響，所以計算項目直接費時，必須堅持原則，實事求是。要注意執(zhí)行定額，保持定額的嚴(yán)肅性，不得任意修改或調(diào)整定額。必須按設(shè)計圖紙與定額操作，實事求是，避免脫離實際，高套定額。嚴(yán)格規(guī)范工程預(yù)決算中的計取費率。目前，工程預(yù)決算中計取費率缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此工程預(yù)決算審計人員必須對工程項目建設(shè)的實際情況、施工單位的資質(zhì)等級，了解得清楚、明白，并按國家有關(guān)部門的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
3.3加大材料審計力度。
工程材料審計是工程預(yù)決算審計的重要組成部分。審計人員應(yīng)針對工程特點，重點對一些價值大、數(shù)量多、價格不透明的材料進(jìn)行審核。在這方面，我們還應(yīng)做好以下幾點：一是要及時收集材料價格信息資料。材料價格信息資料是材料價格審計的依據(jù)，因此在這方面要做有心人，盡可能了解各項材料價格信息以及變動趨勢。審計人員不僅要訂閱定額站定期的材料信息，還要通過其他途徑了解有關(guān)材料價格信息．譬如主要建筑材料，應(yīng)按照省級頒布的定額套用地方建材調(diào)價表進(jìn)行調(diào)整，對于定額中未規(guī)定的新材料，則要深入了解該材料的市場價格及各廠家的產(chǎn)品質(zhì)量，掌握信息，從而做到審核時有理有據(jù)。二是認(rèn)真審核各項材料定額價、市場價、調(diào)整的數(shù)量以及價差調(diào)整系數(shù)的執(zhí)行等，杜絕材料價格水分。三是要進(jìn)行市場調(diào)查和現(xiàn)場核實。對于有些容易出現(xiàn)問題的材料，應(yīng)到現(xiàn)場查驗核實，對于價格不明確的材料，要進(jìn)行必要的市場調(diào)查或到供貨廠家或通過其他途徑了解價格的真實情況。
3.4間接費用的審計，首先應(yīng)審查工程類別與性質(zhì)。
不同性質(zhì)工程項目以及同類性質(zhì)工程的不同等級其間接費率各不相同。要注意工程等級條件的劃分，防止高套。其次，審查施工企業(yè)的性質(zhì)及技術(shù)等級。利潤、勞動保險金、技術(shù)裝備費等間接費的取定，是根據(jù)施工企業(yè)的不同性質(zhì)及技術(shù)等級所確定的。因此，一定要弄清施工企業(yè)的性質(zhì)及技術(shù)等級。目前，建筑業(yè)中“掛靠”現(xiàn)象較多，有相當(dāng)一部分施工隊伍由“包工頭”統(tǒng)領(lǐng)，投在國營、集體或聯(lián)營公司靡下，打著別人的招牌，堂而皇之地承攬工程。這樣為企業(yè)技術(shù)等級的劃分帶來了難度。因此，審計部門要認(rèn)真檢查施工企業(yè)的“三證”，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)文件規(guī)定核實清楚。
4.結(jié)語
由些可見，加強對公路橋梁基建工程的預(yù)決算審計，既是建設(shè)單位合理確定公路橋梁基建工程造價，提高公路橋梁投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是公路橋梁施工企業(yè)提高管理水平、增強競爭能力的需要，同時也是現(xiàn)代基本建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要。在公路橋梁工程預(yù)決算審計中，要進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)管，有效地提高工程預(yù)決算的準(zhǔn)確性。
參考文獻(xiàn)：
[1]社利同等．建設(shè)工程技術(shù)與計量.
在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，公路橋梁作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。公路橋梁基本建設(shè)周期較長，專業(yè)要求高，投資額大。因此，加強對公路橋梁基建工程的預(yù)決算審計，既是建設(shè)單位合理確定公路橋梁基建工程造價，提高公路橋梁投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是公路橋梁施工企業(yè)提高管理水平、增強競爭能力的需要，同時也是現(xiàn)代基本建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要。下面就如何加強公路橋梁基建工程預(yù)決算審計淺淡自己的看法。
一、公路橋梁工程預(yù)決算審計的目的、范圍和內(nèi)容
公路橋梁基建工程預(yù)決算審計的目的是確定工程預(yù)算和竣工決算的編制是否真實、公允地反映工程造價的實際情況。具體地說就是要查證施工圖預(yù)算的合理性、真實性、可靠性和完整性，查證工程竣工決算是否真實、公允等等。
審計的范圍：包括施工合同、補充合同和施工協(xié)議書；全套施工圖紙、設(shè)計變更圖紙、設(shè)計變更簽證單；隱蔽工程量計算書、工程決算書；主要材料數(shù)量、價格；施工單位自行采購材料的原始憑證；建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付材料款；有關(guān)招投標(biāo)文件等方面的審計。
審計的內(nèi)容：一個公路橋梁基建工程的完成一般要經(jīng)過決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段。相應(yīng)的也要有投資估算審計、初步設(shè)計概算審計、施工圖預(yù)算審計、竣工結(jié)算書審計和竣工財務(wù)決策審計。
二、公路橋梁工程預(yù)決算審計要點
一個項目既然有施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算書和竣工決算書等三階段的審計，相應(yīng)的各階段審計的要點也各不相同。
（一）施工圖預(yù)算審計要點，就是要對施工圖預(yù)算進(jìn)行審查
一是對直接費進(jìn)行審查，包括對工程量審查和定額單位套用的審查、工資單價和材料差價的審查、運雜費的審查和取費標(biāo)準(zhǔn)的審查。二是對獨立費的審查。
（二）工程結(jié)算審計的要點，結(jié)算方式的不同審計要點也各不相同
在采用預(yù)算結(jié)算承包制情況下，審計的要點是核實乙方提出的設(shè)計變更資料是否通過了原設(shè)計部門的認(rèn)可或經(jīng)甲方簽證，其中重大設(shè)計變更有無計劃或主管部門的批準(zhǔn)手續(xù)；變更工程量的計算是否屬實，套用定額和單價是否準(zhǔn)確、適當(dāng)；設(shè)計變更的增減是否同時計列，有無只計增量而不計減量的情況；有無施工企業(yè)巧立名目、自行定價、額外收費的問題。在采用預(yù)算加系數(shù)或平方米造價包干承包形式下，審計的要點原則上已將預(yù)算變動、加價系數(shù)等包括在承包基數(shù)之內(nèi)，因此不應(yīng)再辦理零星項目變動的經(jīng)濟(jì)洽談[1]。在采用招標(biāo)承包形式下，審計的要點是其結(jié)算應(yīng)按中標(biāo)合同價執(zhí)行。如遇特殊復(fù)雜工程發(fā)生允許調(diào)價的條款，應(yīng)有補充合同在案，否則不應(yīng)在最后結(jié)算時另議加價。
（三）工程決算審計的要點，主要是審查竣工決算報表、交付使用財產(chǎn)的合規(guī)性
決算報表的合規(guī)就是要審查決算報表是否按規(guī)定期限編報，報表數(shù)據(jù)的真實性及各表間的勾稽關(guān)系，交付使用財產(chǎn)的合規(guī)就是要審查工程量、實物量是否有超計劃的內(nèi)容；是否有將不屬于或不符合交付條件的固定資產(chǎn)混入交付使用資產(chǎn)的情況；建設(shè)成本是否真實，待攤費用分配是否合理，有無虛增固定資產(chǎn)的價值等等。另外還要對竣工決算其他方面進(jìn)行審計，如是否超過批復(fù)投資、報廢工程和應(yīng)核銷的支出是否真實合理、基建撥款和基建貸款數(shù)額是否準(zhǔn)確、結(jié)余資金是否按照資金來源進(jìn)人時的渠道分別處理等內(nèi)容的審計。
三、公路橋梁工程預(yù)決算審計的重點和方法
（一）在審計的重點方面，要把握以下幾點
1.工程量的審計，工程項目費用的多少主要由工程量的大小所決定。工程量計算的正確與否直接影響著預(yù)決算的真實性、準(zhǔn)確性。個別施工企業(yè)為了多計工程費用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程數(shù)量大、單價高、對工程造價有較大影響的項目。因此，工程量審計是核定工程價款結(jié)算款項內(nèi)容與建設(shè)項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報虛報的首要問題。對工程量的審計重點也應(yīng)放在這些項目上。經(jīng)驗表明，什么結(jié)構(gòu)的建筑什么就是審計重點。如轉(zhuǎn)木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木作工程，磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土和磚砌體、混凝土工程，框架結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土框架梁、柱工程等均為審計重點。重點明確后，就必須始終抓住其數(shù)據(jù)來源和計算方法。審核其數(shù)據(jù)來源是否為施工圖紙上標(biāo)注的尺寸數(shù)據(jù)或定額及施工組織設(shè)計中規(guī)定的相關(guān)數(shù)據(jù)，審核其算法是否符合定額及施工組織設(shè)計中規(guī)定的相關(guān)數(shù)據(jù)，審核其算法是否符合定額或相關(guān)文件的規(guī)定。工程量的多算和重算是工程預(yù)決算中常見的問題。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土質(zhì)情況，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件，連接處劃分界限是否明確，是否以工程量計算規(guī)則為準(zhǔn)以及是否故意出錯如將10m3寫作100m3等。所以，基建審計要根據(jù)施工圖紙、通用標(biāo)準(zhǔn)圖和工程項目變更資料認(rèn)真仔細(xì)地對工程進(jìn)行審計，正確地進(jìn)行計算，有效地防止多算、虛增工程量的現(xiàn)象。
電力產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。電力產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)周期較長，專業(yè)要求高，投資額大，特別是目前正在進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，投資數(shù)額是我國有史以來最大的一次。因此加強對電力產(chǎn)業(yè)基建工程的預(yù)決算審計，既是建設(shè)單位合理確定電力產(chǎn)業(yè)基建工程造價，提高電力產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是電力產(chǎn)業(yè)施工企業(yè)提高管理水平、增強競爭能力的需要，同時也是現(xiàn)代基本建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要。
一、目前電力基建工程預(yù)決算審計中存在的問題
建設(shè)單位工程預(yù)決算審計工作是確定建設(shè)單位基本建設(shè)投資和工程造價的重要內(nèi)容。當(dāng)前施工預(yù)決算中存在的錯弊很多，主要有工程量不實，多列工程項目，高套定額、亂取費用，虛增工程造價等造成電力基建工程審計不合理，工程經(jīng)濟(jì)效益降低等。其中電力基建工程預(yù)決算審計中存在的問題主要有以下幾點：
1.建設(shè)方被“蒙在鼓里”，對工程造價預(yù)決算不甚了解，往往受制于施工方，施工企業(yè)在編制工程預(yù)決算時就采取“就高不就低”的辦法，以致出現(xiàn)“同工不同酬”的情況。工程造價的合理性、客觀性、真實性將如何審核，審計人員又將如何把握審計標(biāo)準(zhǔn)，這無疑會給電力審計工作帶來相當(dāng)難度。并且基建工程監(jiān)督制度有待健全和完善，如對在施工過程中涉及設(shè)備變更、項目變更以及隱蔽工程的簽證制度的建立，健全工程監(jiān)理制度，健全對完工工程驗收制度。相關(guān)職能部門如何協(xié)調(diào)的問題。以上問題的存在可以說會給電力基建工程審計帶來一定的審計風(fēng)險。
2.由于工程決算書由施工方編制交建設(shè)單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價，其表現(xiàn)形式是多計工作量、高估材料價格、從高套取費用項目等等。高估材料價格是施工單位為了虛增工程造價的重要內(nèi)容。其中材料在工程造價中占很大比重（大約占工程造價的70%）。施工單位為了虛增工程造價，往往在材料上大做文章，以謀取高額利潤。利用材料價格不透明虛報價格，多計工程造價。在實際操作中，施工方往往利用專業(yè)優(yōu)勢選取一些不通用、品牌新的材料或購買材料時以種種理由舍近求遠(yuǎn)，以達(dá)到虛報價格的目的。
3.審定人員素質(zhì)“參差不齊”，責(zé)任意識差，不熟悉預(yù)決算審核的內(nèi)容、技巧及市場信息，讓一些心懷不軌的施工單位鉆空子。主要是由于現(xiàn)在審計專業(yè)力量不足，人員緊缺，在招聘員工上沒有把好關(guān)，在人員培訓(xùn)上沒有緊跟上等造成問題的發(fā)生。
二、新時期如何加強電力基建工程預(yù)決算的審計工作
新時期加強電力基建工程預(yù)決算審計首先應(yīng)該掌握審計的重點，制定規(guī)范化、制定化的電力基建工程審計工作，并且還應(yīng)該不斷提高審計工作人員的綜合素質(zhì)，這樣才能做好審計工作，具體措施為：
1.加強對工程量的審計，工程項目費用的多少主要由工程量的大小所決定。工程量計算的正確與否直接影響著預(yù)決算的真實性、準(zhǔn)確性。個別施工企業(yè)為了多計工程費用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程數(shù)量大、單價高、對工程造價有較大影響的項目。因此，工程量審計是核定工程價款結(jié)算款項內(nèi)容與建設(shè)項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報虛報的首要問題。對工程量的審計重點也應(yīng)放在這些項目上。經(jīng)驗表明，什么結(jié)構(gòu)的電力產(chǎn)業(yè)什么就是審計重點。如轉(zhuǎn)木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木作工程，磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土和磚砌體、混凝土工程，框架結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土框架梁、柱工程等均為審計重點。
2.電力基建工程預(yù)決算審計必須走法制化、制度化、規(guī)范化道路，工程預(yù)、決算是確定工程造價的主要依據(jù)，為了達(dá)到有效控制.內(nèi)審部門必須建立一整套可行的工程預(yù)算、決算審計制度，明確內(nèi)審人員的職責(zé)和權(quán)限，如：有權(quán)要求提供資料權(quán)，未經(jīng)審計部門印鑒的預(yù)、決算財務(wù)部門不予辦理付款和結(jié)算等。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，將基本建設(shè)項目的審計工作貫穿于整個基本建設(shè)過程中.充分發(fā)揮內(nèi)審人員的職能作用，這是新形勢下內(nèi)審發(fā)展的方向
3.努力提高審計人員的綜合素質(zhì)。電力基建工程預(yù)決算審查是一項十分復(fù)雜的工程。這不僅要求審計人員具有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，同時還要求審計人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審查工程預(yù)決算應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，采取公正的立場和科學(xué)的態(tài)度，不能有偏見，更不能感情用事，應(yīng)具有耐心、細(xì)致的態(tài)度。此外，審計人員必須提高業(yè)務(wù)水平，除了應(yīng)懂得套用定額和各種取費外，還必須懂得工程技術(shù)知識，具有識圖能力，特別要掌握工程量計算的程序和方法。目前，審計人員審查工程預(yù)決算人員較少，除了增加一定數(shù)量的審查人員外，還應(yīng)對現(xiàn)有財會審查人員進(jìn)行各種方式的培訓(xùn)，加強審查工作的力量。
審計是提高電力投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是現(xiàn)代基本建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要的。新時期加強電力基建工程預(yù)決算審計是電力行業(yè)審計人員不斷探索、不斷充實提高的一門學(xué)問，特別是在當(dāng)前電力體制改革、我國加入世界貿(mào)易組織的形勢下更需要審計人員與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)造一流的電力審計出謀獻(xiàn)策
參考文獻(xiàn)：
[1]周明濤：探討電力基建工程中預(yù)決算審計的方法和技巧[J].廣東科技，2009（18）：46-47.
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，公路橋梁作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。公路橋梁基本建設(shè)周期較長，專業(yè)要求高，投資額大，特別是目前正在進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，投資數(shù)額是我國有史以來最大的一次。因此加強對公路橋梁基建工程的預(yù)決算審計，既是建設(shè)單位合理確定公路橋梁基建工程造價，提高公路橋梁投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是公路橋梁施工企業(yè)提高管理水平、增強競爭能力的需要，同時也是現(xiàn)代基本建設(shè)
行業(yè)發(fā)展的需要。下面就如何加強公路橋梁基建工程預(yù)決算審計淺淡自己的看法。
一、公路橋梁基建工程預(yù)決算審計的目的、范圍和內(nèi)容
公路橋梁基建工程預(yù)決算審計的目的是確定工程預(yù)算和竣工決算的編制是否真實、公允地反映工程造價的實際情況。具體地說就是要查證施工圖預(yù)算的合理性、真實性、可靠性和完整性，查證工程竣工決算是否真實、公允等等。
審計的范圍：包括施工合同、補充合同和施工協(xié)議書；全套施工圖紙、設(shè)計變更圖紙、設(shè)計變更簽證單；隱蔽工程量計算書、工程決算書；主要材料數(shù)量、價格；施工單位自行采購材料的原始憑證；建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付材料款；有關(guān)招投標(biāo)文件等方面的審計。
審計的內(nèi)容：一個公路橋梁基建工程的完成一般要經(jīng)過決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段。相應(yīng)的也要有投資估算審計、初步設(shè)計概算審計、施工圖預(yù)算審計、竣工結(jié)算書審計和竣工財務(wù)決策審計。
二、公路橋梁基建工程預(yù)決算審計要點
一個項目既然有施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算書和竣工決算書等三階段的審計，相應(yīng)的各階段審計的要點也各不相同。
施工圖預(yù)算審計要點，就是要對施工圖預(yù)算進(jìn)行審查。一是對直接費進(jìn)行審查，包括對工程量審查和定額單位套用的審查、工資單價和材料差價的審查、運雜費的審查和取費標(biāo)準(zhǔn)的審查。二是對獨立費的審查。
工程結(jié)算審計的要點，結(jié)算方式的不同審計要點也各不相同。在采用預(yù)算結(jié)算承包制情況下，審計的要點主要核實乙方提出的設(shè)計變更資料是否通過了原設(shè)計部門的認(rèn)可或已經(jīng)甲方簽證，其中重大設(shè)計變更有無計劃或主管部門的批準(zhǔn)手續(xù)；變更工程量的計算是否屬實，套用定額和單價是否準(zhǔn)確、適當(dāng)；設(shè)計變更的增減是否同時計列，有無只計增量而不計減量的情況；有無施工企業(yè)巧立名目、自行定價、額外收費的問題。在采用預(yù)算加系數(shù)或平方米造價包干承包形式下，審計的要點原則上已將預(yù)算變動、加價系數(shù)等包括在承包基數(shù)之內(nèi)，因此不應(yīng)再辦理零星項目變動的經(jīng)濟(jì)洽談。在采用招標(biāo)承包形式下，審計的要點是其結(jié)算應(yīng)按中標(biāo)合同價執(zhí)行。如遇特殊復(fù)雜工程發(fā)生了允許調(diào)價的條款，應(yīng)有補充合同協(xié)議在案，否則不應(yīng)在最后結(jié)算時另議加價。
工程決算審計的要點，主要是審查竣工決算報表、交付使用財產(chǎn)的合規(guī)性。決算報表的合規(guī)就是要審查決算報表是否按規(guī)定期限編報，報表數(shù)據(jù)的真實性及各表間的勾稽關(guān)系，交付使用財產(chǎn)的合規(guī)就是要審查工程量、實物量是否有超計劃的內(nèi)容；是否有將不屬于或不符合交付條件的固定資產(chǎn)混入交付使用資產(chǎn)的情況；建設(shè)成本是否真實，待攤費用分配是否合理，有無虛增固定資產(chǎn)的價值等等。另外還要對竣工決算其他方面進(jìn)行審計，如是否超過批復(fù)投資、報廢工程和應(yīng)核銷的支出是否真實合理、基建撥款和基建貸款數(shù)額是否準(zhǔn)確、結(jié)余資金是否按照資金來源進(jìn)人時的渠道分別處理等內(nèi)容的審計。
三、公路橋梁基建工程預(yù)決算審計的重點與方法
1、審計的重點
（1）工程量的審計，工程項目費用的多少主要由工程量的大小所決定。工程量計算的正確與否直接影響著預(yù)決算的真實性、準(zhǔn)確性。個別施工企業(yè)為了多計工程費用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程數(shù)量大、單價高、對工程造價有較大影響的項目。因此，工程量審計是核定工程價款結(jié)算款項內(nèi)容與建設(shè)項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報虛報的首要問題。對工程量的審計重點也應(yīng)放在這些項目上。經(jīng)驗表明，什么結(jié)構(gòu)的建筑什么就是審計重點。如轉(zhuǎn)木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木作工程，磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土和磚砌體、混凝土工程，框架結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土框架梁、柱工程等均為審計重點。重點明確后，就必須始終抓住其數(shù)據(jù)來源和計算方法。審核其數(shù)據(jù)來源是否為施工圖紙上標(biāo)注的尺寸數(shù)據(jù)或定額及施工組織設(shè)計中規(guī)定的相關(guān)數(shù)據(jù)，審核其算法是否符合定額及施工組織設(shè)計中規(guī)定的相關(guān)數(shù)據(jù)，審核其算法是否符合定額或相關(guān)文件的規(guī)定。工程量的多算和重算是工程預(yù)決算中常見的問題。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土質(zhì)情況，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件，連接處劃分界限是否明確，是否以工程量計算規(guī)則為準(zhǔn)以及是否故意出錯如將1lm3寫作110m3等。所以，基建審計要根據(jù)施工圖紙、通用標(biāo)準(zhǔn)圖和工程項目變更資料認(rèn)真仔細(xì)地對工程進(jìn)行審計，正確地進(jìn)行計算，有效地防止多算、虛增工程量的現(xiàn)象。
（2）直接費用的審計，直接費用的審計主要是套用定額的審計問題。在工程量確定后，就是按項目逐一套用工程定額，從而確定工程直接費的問題。少數(shù)施工企業(yè)不顧施工實際和不同的施工工藝而高套定額費用的現(xiàn)象在工程預(yù)決算中普遍存在。所以，對直接費用的審計也是工程預(yù)決算審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對直接費用的審計，重點要審查決策中套用定額是否準(zhǔn)確，所套子目與建設(shè)實際施工項目是否一致、有無高套定額抬高工程造價的現(xiàn)象。要始終按照施工說明和定額有關(guān)規(guī)定，該套哪一子目就套哪一子目，必須換算的或扣減的必須嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)高套定額多計直接費常見的有：土石方工程中將普通土套為三、四類堅土；將低標(biāo)號的混凝土套為高標(biāo)號的混凝土；將施工工藝簡單的套為施工工藝復(fù)雜的項目等。所以，在對直接費用的審計時必須認(rèn)真熟悉圖紙內(nèi)容，并結(jié)合實際地觀察，按照施工實際及定額相關(guān)規(guī)定，確定套用定額計取直接費是否正確。
（3）材料價格的審計，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與完善，建筑市場材料價格基本放開，材料價格變化較大，使得材料的預(yù)算價格和市場價格形成較大差距。在對材料價格進(jìn)行審計時，一是要確定計差價的材料；二是要按設(shè)計圖紙，核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量；三是要核定材料市場價格與預(yù)算價格的差額以及應(yīng)取的采購保管費和稅金。四是核定所取定的材料價格應(yīng)套用當(dāng)期材料價格，不得跨期高套。如某工程按規(guī)定本應(yīng)按其年度實際完成的工程量分兩年度結(jié)算，就不能只套一個年度的價格計算。
（4）間接費用的審計，首先應(yīng)審查工程類別與性質(zhì)。不同性質(zhì)工程項目以及同類性質(zhì)工程的不同等級其間接費率各不相同。要注意工程等級條件的劃分，防止高套。其次，審查施工企業(yè)的性質(zhì)及技術(shù)等級。利潤、勞動保險金、技術(shù)裝備費等間接費的取定，是根據(jù)施工企業(yè)的不同性質(zhì)及技術(shù)等級所確定的。因此，一定要弄清施工企業(yè)的性質(zhì)及技術(shù)等級。目前，建筑業(yè)中“掛靠”現(xiàn)象較多，有相當(dāng)一部分施工隊伍由“包工頭”統(tǒng)領(lǐng)，投在國營、集體或聯(lián)營公司靡下，打著別人的招牌，堂而皇之地承攬工程。這樣為企業(yè)技術(shù)等級的劃分帶來了難度。因此，審計部門要認(rèn)真檢查施工企業(yè)的“三證”，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)文件規(guī)定核實清楚。
（5）計費基數(shù)的審查；對計費基數(shù)的確定有全國統(tǒng)一制定的，也有各地區(qū)制定的，這就必須以施工所在地為原則來確定。因此，要防止適用基數(shù)和任意加大基數(shù)多計費用的現(xiàn)象。
2、審計的方法和技巧
（1）預(yù)決算產(chǎn)生錯弊的原因和及具體形態(tài)。從近幾年的公路橋梁基建工程預(yù)決算的審計實踐看，由于存在施工單位經(jīng)營思想錯位、投資和基建領(lǐng)域中的法制不健全、施工企業(yè)預(yù)決算人員素質(zhì)低、國家有關(guān)方面的立法滯后、設(shè)計單位編制概算方法不當(dāng)、監(jiān)督力度不夠等方面的原因，一些施工單位為了獲得額外利潤，在編制工程預(yù)決策時人為造成錯弊的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的施工單位預(yù)決策人員由于不加強學(xué)習(xí)；思想覺悟不高，不具備一名優(yōu)秀工程預(yù)決策人員應(yīng)具有的素質(zhì)。一旦進(jìn)人市場踏入競爭軌道，他們的行為就走樣，不堅持原則，違反職業(yè)道德，一個心眼向“錢”看。他們抱著“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細(xì)審少賺”的僥幸心理為所欲為，從而給工程預(yù)決算審計工程增加了難度。常見的錯弊形態(tài)表現(xiàn)為，一是項目變更計增不計減，定額取費就高不就低，同類定額，套高不套低；定額標(biāo)準(zhǔn)，套新不套舊；取費標(biāo)準(zhǔn)亂等等；二是工程量及金額計算，故意往大錯，混淆數(shù)字、小數(shù)點后移、重復(fù)計算、故意出錯等等。
（2）審計的方法和技巧。針對預(yù)決算中經(jīng)常出現(xiàn)的錯弊形態(tài)，應(yīng)該采用不同的審計方法和技巧來應(yīng)對，以達(dá)到最佳的審計效果。一般可采用雙算雙審稽核和核對法（全面審核法、重點審核法）。在具體審計過程中還要結(jié)合各工程的實際情況進(jìn)行審計，主要應(yīng)注意項目全面審簽和重點審計相結(jié)合、年底粗審與年初詳審相結(jié)合、圖紙工程量審計與實地測量相結(jié)合、審計結(jié)論通知與處理反饋相結(jié)合、企業(yè)內(nèi)部自審與委托審計相結(jié)合。在具體工程中還要求審計人員靈活地應(yīng)用各種方法和技巧，在實踐中不斷總結(jié)，不斷提高審計水平。如何加強公路橋梁基建工程預(yù)決算審計是公路橋梁行業(yè)審計人員不斷探索、不斷充實提高的一門學(xué)問，特別是在當(dāng)前公路橋梁體制改革、我國加人世界貿(mào)易組織的形勢下更需要審計人員與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)造一流的公路橋梁審計出謀獻(xiàn)策。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 李玉安：淺談公路橋梁基建工程預(yù)決算的審計[J].科技信息，2006（12）.
[2] 周艷：關(guān)于建設(shè)項目預(yù)決算審計工作的幾點建議[J].中國科技信息，2005（7）.
工程預(yù)算能夠清晰地反映工程設(shè)計與工料的具體價值，是財務(wù)撥款辦理、承發(fā)包合同簽訂、年度計劃的落實、工程貸款以及工程結(jié)算不可或缺的重要依據(jù)，另外工程預(yù)決算還是項目招投標(biāo)的重要參考資料。因此，加強預(yù)決算的編審質(zhì)量研究是非常必要的。而要想做好這項工作，需要付出大量的時間與耐心，工作上可以說是非常繁瑣和艱巨，這就要求我們的工作人員必須要具備高度的責(zé)任心與專業(yè)素養(yǎng)，深入分析影響工程預(yù)決算與審核的多方因素，從而提高工作的精準(zhǔn)性與目的性。
1 影響工程預(yù)決算精準(zhǔn)編制的因素
1.1 設(shè)計質(zhì)量的影響
從多年來的實踐中我們能夠發(fā)現(xiàn)，工程在施工階段所出現(xiàn)的設(shè)計變更是比較常見的，而發(fā)生這種情況的原因則更多的是工程設(shè)計圖紙內(nèi)容不夠詳細(xì)或者是在表達(dá)上不夠清晰明確，設(shè)計圖紙出現(xiàn)了問題則會直接給工程結(jié)算帶來不同程度的麻煩，由于工程預(yù)算與結(jié)算在造價方面差異較大，會給工程管理與施工單位的工作增添負(fù)擔(dān)，所以要將圖紙的潛在問題降低到最低，從而更好地以提高預(yù)算的精準(zhǔn)度。
1..2 人工、材料與機械設(shè)備方面
人工、材料與機械設(shè)備是工程預(yù)決算編制中的重點問題，也是影響預(yù)決算最終發(fā)揮作用的另一要素。人工、材料與機械設(shè)備的價格隨著市場的時時變動而更改，然而市場價格變幻莫測，也給工程預(yù)決算的編審帶來了許多不確定的因素，特別是建筑材料與設(shè)備，在品種上類型多樣，使用數(shù)量巨大，并且供求關(guān)系也同樣會影響到價格的浮動。雖然各地區(qū)的有關(guān)部門對市場價格都有著明確規(guī)范、調(diào)價和引導(dǎo)，但是在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，其所發(fā)揮的作用仍然是十分有限。
1.3 施工組織設(shè)計和施工方案方面
在編制工程預(yù)算的時，施工組織設(shè)計和施工方案是不可或缺是重要環(huán)節(jié)。在這一過程中，務(wù)必要科學(xué)地結(jié)合施工組織設(shè)計與施工方案，同時深入了解施工現(xiàn)場的基本情況，因為施工方案決定著預(yù)算時的直接費，是工程預(yù)算能夠順利實現(xiàn)準(zhǔn)確編制的根本依據(jù)。
1.4 現(xiàn)場簽證
在實際的工程施工全程中，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及材料代用的情況會不可避免地發(fā)生。其中增加工種結(jié)算通常會受到管理難、漏洞多、人為因素以及結(jié)算爭議大等多種因素的影響，因此，施工與建設(shè)單位必須要強化現(xiàn)場的簽證管理。
2 工程預(yù)決算審核中的常見問題與預(yù)算失真的原因
2.1 送審的結(jié)算中會發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算多報的現(xiàn)象
工程預(yù)算多報的現(xiàn)象其產(chǎn)生原因可以歸納為四種，首先是個別結(jié)算編制工作者的綜合專業(yè)水平較差；第二，建設(shè)單位在發(fā)包合同以及現(xiàn)場簽證中沒有做到嚴(yán)謹(jǐn)用詞；第三，施工單位結(jié)算壓縮太緊。送審結(jié)算是建設(shè)單位委托中介機構(gòu)審核的，而中介機構(gòu)則是按核減核增的額度來收取一定的業(yè)務(wù)費用。這就不可避免地形成了施工單位的預(yù)算水分問題；第四，部分施工單位為了爭取較大的經(jīng)濟(jì)利潤，不從自身的專業(yè)水平與管理入手，而是運用搞假簽證多計工程量、巧立名目重復(fù)計算以及高套定額單價等不良手段人為的破壞預(yù)算的真實性。
2.2 預(yù)決算“失真” 的主要原因
首先是聯(lián)系單位簽證草率，事后補簽，在簽證上表述含糊，不夠準(zhǔn)確、時間性不強和征得簽證；第二，套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入，忽略定額綜合解釋，隨意提高和降低，不換算系數(shù)，高套定額；第三，工程量計算方面。工程量的計算是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計算誤差主要包括正跌差和負(fù)誤差。正誤差體現(xiàn)在完全按理論尺寸計算工程量，項目的遺漏；第四，材料價格的原因。豐材的材質(zhì)、型號在設(shè)計中不清晰，除省規(guī)定的材料價格之外，還有很大一部分運用的是市場價格，這在一定程度上影響了結(jié)算的總造價；第五，費用計算。沒有按照合同規(guī)定套用費用定額。工程沒有達(dá)到指定的文明施工程度但是卻按約定計算文明施工增加費。
3 提高工程預(yù)算編制及審核有效性的具體措施
3.1 做好預(yù)決算編制的準(zhǔn)備工作
首先必須要正確理解各專業(yè)的定額內(nèi)容，套用定額項目要準(zhǔn)確，掌握必要的定額項目單價換算方式；及時掌握計價信息，深入研究，抽絲剝繭，準(zhǔn)確應(yīng)用于各項工程造價的審定中。其次，必須要在審核之前，徹底熟悉項目的有關(guān)設(shè)計圖紙。特別是竣工圖是編審預(yù)結(jié)算分項數(shù)量的不可缺少的重要依據(jù)，務(wù)必要系統(tǒng)地把握和熟悉，核對全部圖紙，在確定無誤之后依次識讀。
3.2 審核定額套用的準(zhǔn)確程度
在審核中，務(wù)必要對預(yù)算定額的每個子目的工程材料與內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)、致地分析，參照施工圖紙準(zhǔn)確地計算出工程量。在套用該定額子目時，核對圖紙施工方法、內(nèi)容以及數(shù)量等參數(shù)是否與定額子目相符，如不符，則要參照各章節(jié)的詳細(xì)說明，核查定額換算的正確性。比如說在依據(jù)施工圖紙計算出的工程量元相關(guān)的定額子目可套用的過程中，要補充相應(yīng)定額。在定額套用中防止錯套重套，每一個子目都有自身工作內(nèi)容與適用的范圍，個別子目在某種情況下不再發(fā)生或者是其工作內(nèi)容已經(jīng)被相關(guān)子目包括，就不可以再在子目中獨立出現(xiàn)。
3.3 掌握變動資料
在工程施工的過程中，必須要時刻把握好變動資料，比如說工程設(shè)計變更、工程停工報告、施工記錄、現(xiàn)場簽證、形象進(jìn)度及原始憑證等等。對于主體工程中的那些隱蔽工程，必須要在施工的同時，畫好相應(yīng)的隱蔽圖，采取必要的取證照片，對隱蔽驗收記錄進(jìn)行詳查。
3.4 準(zhǔn)確把握和了解市場的時時動態(tài)
首先要經(jīng)常向機械租賃與建筑材料等供應(yīng)單位咨詢和收集相關(guān)價格和新材資料。這些提供單位身處于廣闊的市場中，直接參與市場活動，更為了解市場的基本動態(tài)，能夠為我們提供大量有價值的市場信息。我們收集了這些重要的信息，則可以從供應(yīng)的角度來豐富工程造價的相關(guān)資料。同時，還要隨時掌握施工材料材質(zhì)、規(guī)格等是否滿足施工要求，為工程竣工決算提供準(zhǔn)確依據(jù)。
4 結(jié)論：
綜上所述，工程造價的預(yù)結(jié)算審核關(guān)系到工程建設(shè)的最終成敗，是科學(xué)確定工程造價過程中不可替代的重要手段與必要程序。通過對預(yù)決算進(jìn)行綜合系統(tǒng)地檢查與復(fù)核，在合理控制工程造價的同時，要保證工程項目的施工整體質(zhì)量，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。工程造價的預(yù)決算編制及審核，不僅擔(dān)負(fù)著建設(shè)單位與施工單位取得效益的保障工作，還同時肩負(fù)著維護(hù)社會利益的重要使命。因此，我們必須要群策群力，加強對于工程預(yù)決算編制及審核的分析，不斷創(chuàng)新我們的工作方式方法，維護(hù)工程建設(shè)施工的正常秩序。
參考文獻(xiàn)：
[1]向正平，李新輝．淺談工程造價審計風(fēng)險及其防范[J]．工業(yè)審計與會計，2006，(04)．
[2]沙立軍．如何加強工程造價的控制與管理[J]．工業(yè)審計與會計.2007.(03)．
[3]董清榮，宋蕾．淺析工程預(yù)算管理中的常見問題及應(yīng)對措施[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2007(35)．
[4]高翠珍，李成水.工程造價審計的思考[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2006，(04)．
前言
建筑工程造價預(yù)決算審核指的是，利用系統(tǒng)的審核方法，按照建筑工程實際的設(shè)計和施工需要，對投資預(yù)算進(jìn)行審理核實和估算，從而確保工程實際施工過程與造價預(yù)決算之間無明顯差異，從而確保建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和建筑效率。
一、建筑工程預(yù)決算審核的基本原則
工程預(yù)決算審核基本原則的明確與否也是關(guān)系到能否有效強化工程預(yù)決算審核工作、有效控制工程造價的重要問題。工程預(yù)決算審核工作的運行要靠一系列原則予以規(guī)范，明確工程預(yù)決算審核的基本原則，并遵循各項基本原則開展審核工作，這是有效規(guī)范預(yù)決算審核工作人員行為的標(biāo)準(zhǔn)，提高工程預(yù)決算審核工作的質(zhì)量、真實性、公正性以及合法性的必要條件，也是實現(xiàn)工程造價的準(zhǔn)確有效控制的必然要求，對于工程的造價控制與管理有著重要的意義。在工程預(yù)決算審核工作中所要遵守的原則主要有三點，包括實事求是原則、客觀公正原則以及遵紀(jì)守大原則。
1.1實事求是的原則
實事求是原則是工程預(yù)決算審核所有工作的根本出發(fā)點，也是保證預(yù)決算審核的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實性，確保工程造價的準(zhǔn)確性、合理性的關(guān)鍵性原則。工程預(yù)決算審核工作當(dāng)中的實事求是原則要求審核人員必須要將施工圖紙和實際工作中的內(nèi)容作為審核工作的基礎(chǔ)，既不能無中生有、高估冒算，也不把能合理的項目不予確認(rèn)計定，人為壓低造價，要確保工程整體與各環(huán)節(jié)中的造價核算準(zhǔn)確合理，保障工程造價合算的真實性、有效性。
1.2客觀公正的原則
客觀公正原則也是工程預(yù)決算審核工作中所要遵守的重要原則，審核預(yù)決算編制是否合理的基礎(chǔ)和依據(jù)是工程的建設(shè)定額，定額的制定要遵循客觀的原則進(jìn)行，在具有較強權(quán)威性的同時也具有一定的相對性?？陀^公正原則要求在審核工作當(dāng)中，審核工作人員要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額項目的組成內(nèi)容依據(jù)套用規(guī)定，要以客觀為原則，以公正為態(tài)度，確保預(yù)決算審核的合理性。
1.3遵紀(jì)守法的原則
遵紀(jì)守法原則是工程預(yù)決算審核工作中的最基本原則，也是規(guī)范和保障工程預(yù)決算審核工作的有效性與合法性的關(guān)鍵所在，對于防止工程造價核算造假，減少非法牟利行為，提高工程造價控制的有效性有著保障性的作用。遵紀(jì)守法原則要求審核工作人員既要懂法、也要守法，用法律的約束端正自己的思想、規(guī)范自己的行為，在實際審核工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于定額、價格、費用等方面方針政策。
二、建筑工程預(yù)決算審核的具體內(nèi)容
工程預(yù)決算審核工作人員是否明確工程預(yù)決算審核的各項具體內(nèi)容直接關(guān)系著工程預(yù)決算審核工作能否有效地進(jìn)行，明晰審核內(nèi)容是保障審核工作順利有效進(jìn)行的關(guān)鍵也是審核工作開展的基礎(chǔ)。預(yù)決算審核工作的具體內(nèi)容包括以下幾個方面：
2.1對工程量的審核
工程量的審核中要重點注意兩方面內(nèi)容，一方面是審核施工圖列出的工程細(xì)目與預(yù)算定額中相應(yīng)工程細(xì)目在口徑上能否一致，要注意是否存在因口徑不一致導(dǎo)致的同一項目的重復(fù)計算，影響工程造價的核算準(zhǔn)確性。另一方面要注意施工圖列出的工程細(xì)目的計算單位，能否與預(yù)算定額相應(yīng)工程細(xì)目的計算單位相一致。
2.2對字目套用的審核
對字目套用的審核工作主要應(yīng)注意經(jīng)常換算的單價審核，避免單價核算出現(xiàn)錯誤，工程預(yù)決算中的字目套用經(jīng)常出現(xiàn)的問題包括套價就高不就低、錯套以及重套等，導(dǎo)致單價失準(zhǔn)，影響總體的工程造價核算準(zhǔn)確性。如按照定額標(biāo)準(zhǔn)，普硬土 100m3單價 813. 6 元，堅硬土100m3單價 l178. 82 元，此時如果就高套用，人為或失誤將普通土套用堅硬土的定額，就會導(dǎo)致普通土 100m3單價要比實際高出 365. 76 元，以這樣的單價標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工程施工總造價的核算，將會出現(xiàn)十分嚴(yán)重的偏差，工程造價核算結(jié)果缺乏真實性，使工程造價的控制嚴(yán)重失效。
2.3材料價格和價差調(diào)整的審核
材料價格與價差調(diào)整的審核對于提高工程造價控制的有效性也有著重要的影響。其重點審核的內(nèi)容包括以下幾個方面： （1） 安裝工程材料規(guī)格與型號、數(shù)量是否按設(shè)計施工圖規(guī)定，建筑工程材料數(shù)量是否按定額工料分析出來的數(shù)量記取。（2） 審核材料預(yù)算價格是否按規(guī)定記取，以及在審核某工程時是否存在人為提高預(yù)算單價或只調(diào)正材差不調(diào)負(fù)材差來加大工程結(jié)算款的情況。（3） 審核材料市場價格的取定是否符合當(dāng)時的市場行情。
2.4取費與執(zhí)行文件的審核
對取費與執(zhí)行文件的審核，主要是審核取費標(biāo)準(zhǔn)的正確性與合法性，這對工程預(yù)決算造價有著直觀的影響，通過審核確保取費標(biāo)準(zhǔn)的正確性、規(guī)范性與合法性，對于實現(xiàn)有效控制工程造價有著重要的意義。對取費標(biāo)準(zhǔn)的審核應(yīng)著重注意以下幾個方面： （1） 費用定額是否與采用的預(yù)算定額相配套； （2） 取費標(biāo)準(zhǔn)的取定與地區(qū)分類及工程類別是否相符； （3） 取費基數(shù)是否正確； （4）有無不該取的費率； （5） 預(yù)結(jié)算中是否準(zhǔn)確地按國家或地方有關(guān)調(diào)整文件規(guī)定收費。
三、建筑工程造價預(yù)算審核的建議
3.1完善審核機制和規(guī)章制度
為了使工程造價預(yù)決算的審核得到加強，我們應(yīng)對各項規(guī)章制度進(jìn)行建立和健全，通過對個人崗位責(zé)任的明確，使管理人員的執(zhí)行力得到提升。因此我們必定要將各級管理人員的意識培訓(xùn)進(jìn)行增強，使施工記錄和現(xiàn)場照片等整體工作做好，為日后索賠和反索賠工作的開展提供依據(jù)。
3.2加強各個部門溝通
建設(shè)工程有較長的施工周期，且需要多個部門之間進(jìn)行通力協(xié)作。因此應(yīng)對各個部門、單位的溝通、交流進(jìn)行加強，特別是設(shè)計單位、勘察單位、施工單位、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位等。
3.3優(yōu)化設(shè)計方案
設(shè)計單位的工作重點為建設(shè)工程的方案設(shè)計和限額設(shè)計，但由于大多數(shù)建設(shè)單位都不注重該環(huán)節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計單位在不具備限制和管理的情況下，對經(jīng)濟(jì)效益實施過分追求，設(shè)計出來的產(chǎn)品差強人意。所以，還就要求設(shè)計單位合理估算初步計算，根據(jù)批準(zhǔn)的總概算對施工圖設(shè)計進(jìn)行控制，使批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算作為擬建項目工程造價的最高限額，通過該措施使處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到有效控制，將設(shè)計質(zhì)量扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象得到提升，優(yōu)化設(shè)計方案、提高投資效益，使工程造價降到最低。
結(jié)語
要加強工程預(yù)決算的審核工作，工作人員必須要明確工程預(yù)決算審核的原則以及審核的具體內(nèi)容，此外還要不斷提高自身預(yù)決算審核相關(guān)的各項專業(yè)知識的掌握，樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷霊B(tài)度，提升自身的職業(yè)操守與思想道德水平，確保審核工作的真實合法、公平公正，以此來保障工程造價核算的真實性、有效性，通過審核工作的不斷強化，提高工程造價管理的水平，最終實現(xiàn)有效控制工程造價的目的。
參考文獻(xiàn)
[1]劉淑芹.試析建筑工程預(yù)決算中的常見問題及應(yīng)對措施[J].華章.2012（ 08） .
一、工程預(yù)決算審核的意義
(1)控制建筑工程造價的合理性。施工單位在進(jìn)行工程項目正式開工之前，按照建設(shè)項目審批程序要求，必須編制完整的項目建議書，在得到上級主管部門和有關(guān)部門的批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行工程的勘察和設(shè)計。在此過程中，項目造價預(yù)算編制基本上已經(jīng)完成，這是項目施工的之際依據(jù)。因此，審核部門需要對建筑工程項目的預(yù)決算進(jìn)行審核，從而保證工程項目造價控制在一定范圍之內(nèi)。(2)保證工程招標(biāo)工作順利開展。為合理選擇施工企業(yè)，在進(jìn)行項目工程正式勘察設(shè)計設(shè)計之后，必須要引進(jìn)招投標(biāo)的競爭機制，而且我國工程招投標(biāo)法的頒布也標(biāo)志了建筑市場在不斷完善。按照投標(biāo)法的要求，施工預(yù)算的編制是建設(shè)招標(biāo)的標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)。所以，審核工程項目預(yù)決算可以保證工程項目投標(biāo)工作的順利開展。(3)正確評價建筑工程的投資效益。在工程項目完成之后，必然要對工程項目的投資經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行衡量，而建筑工程預(yù)算則是其衡量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工程預(yù)決算的正確與否將直接影響到投資的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)真實性，從而最終導(dǎo)致投資效益衡量的不準(zhǔn)確。因此，完善的建筑工程預(yù)算審核是進(jìn)行項目投資效益審核的基礎(chǔ)。
二、審核的內(nèi)容
(1)審查工程量。審核人員首先要熟悉定額每個項目中注明的基價中包括和不包括的項目內(nèi)容，特別是一些綜合定額項目。但有些施工企業(yè)在編制決算中對前列項目中已包括的內(nèi)容重復(fù)立項，審核人員如果不熟悉定額內(nèi)容，就會使其蒙混過關(guān)，增加工程造價。對于一個工程項目應(yīng)該套用哪一個子目，有時可能產(chǎn)生很大爭議，特別是對一些模棱兩可的子目單價，施工單位常用的辦法是就高不就低地選套子目單價。(2)材料價格的審核。材料價格的確定是根據(jù)承發(fā)包雙方在簽訂施工合同時約定，即確定所使用定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、以及開工竣工日期，并根據(jù)施工時間來確定使用哪期的材料信息價格以便決算時采用。(3)鑒證與取費標(biāo)準(zhǔn)的審查。鑒證是在施工全過程中因各種原因產(chǎn)生調(diào)整的工程量和材料差價，一般施工單位編制工程決算時往往多計取調(diào)增項目的內(nèi)容，少計或不計取調(diào)減項目的內(nèi)容。因此，對鑒證項目的審查也不可忽視。
三、審核的方法
(1)全面審核法。就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同。或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；投資不多的項目，如維修工程；工程內(nèi)容比較簡單(分項工程不多)的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算等。(2)重點審核法：抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項自(雨蓬、散水、坡道、明溝)等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外，對費用的計取、材料的價格也應(yīng)仔細(xì)核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。(3)對比分組計算審核法。在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，其工程造價應(yīng)該基本相似。因此，在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標(biāo)、工料消耗指標(biāo)。然后根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進(jìn)行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。一是單方造價指標(biāo)法：通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準(zhǔn)確性。二是分部工程比例：基礎(chǔ)，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等各占定額直接費的比例。三是專業(yè)投資比例：土建，給排水，采暖通風(fēng)，電氣照明等各專業(yè)占總造價的比例。四是工料消耗指標(biāo)：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂等主要工料的單方消耗指標(biāo)。把預(yù)結(jié)算中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進(jìn)行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數(shù)的關(guān)系，審查一個分項工程數(shù)量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準(zhǔn)確程度。(4)篩選法。是統(tǒng)籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)準(zhǔn)與“基本值”所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，就要對其進(jìn)行調(diào)整。把這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價、用工三個單方基本值表，并注明其適用的建筑標(biāo)準(zhǔn)。此法適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程。
