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時間：2023-06-26 10:18:42
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基于生態(tài)文明建設理念的提出，社會各界響應此號召，國家層面不斷建立相應制度的同時，推動綠色發(fā)展措施，粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)建設中起到重要的引領作用，以及不同類型新區(qū)對國家、地區(qū)的助力作用。粵港澳大灣區(qū)所占據的戰(zhàn)略地位十分重要，在生態(tài)建設中起到引導作用。為實現這一戰(zhàn)略，一方面，考慮建成城市在不斷更新中重新營造生態(tài)微環(huán)境；另一方面，新興城鎮(zhèn)、區(qū)縣的建設為創(chuàng)新提供良好的契機。新區(qū)是未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵空間載體，有關的規(guī)劃建設理論及方法，針對我國未來城市形態(tài)、空間結構乃至于發(fā)展前景均會產生深遠影響。在新階段我國城鎮(zhèn)化的宏觀背景下，基于生態(tài)城市發(fā)展需求的新區(qū)規(guī)劃的方法及理論等方面的研究，均處在探索階段，具體規(guī)劃內容依然要深入展開研究。融合生態(tài)城市的建設經驗與理論研究基礎，從銀湖灣濱海新區(qū)生態(tài)本底分析，提出核心問題及議題，在議題的基礎上提出相應規(guī)劃思路、策略及內容，以期為同類型空間格局的新區(qū)提供生態(tài)建設參考，間接推動生態(tài)文明的建設與發(fā)展。
1新區(qū)特點及類型劃分
新區(qū)，是城市新發(fā)展起來的區(qū)域或新增加發(fā)展的地區(qū)。在老城之外建設發(fā)展，是為了克服城市核心區(qū)的“反磁力中心”，發(fā)揮多區(qū)域不同產業(yè)功能的集聚，全面發(fā)揮城市經濟的可能性。在國家級新區(qū)模式帶動下，發(fā)展出各省市新區(qū)模式，如粵港澳大灣區(qū)城市群中沿海經濟門戶江門，它依托銀湖灣濱海新區(qū)綠色智慧新城的建設打造，引領珠西高新技術產業(yè)聚集發(fā)展和建設。新區(qū)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、藍色經濟可循環(huán)是生態(tài)規(guī)劃系統(tǒng)構建、啟動、完善、持續(xù)的戰(zhàn)略發(fā)展目標。合理利用自然資源、塑造創(chuàng)新空間格局，實現新區(qū)的生態(tài)功能及特色性，助力區(qū)域全面發(fā)展。
2新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設案例研究
2.1銀湖灣濱海新區(qū)的設計方向及生態(tài)系統(tǒng)分析
銀湖灣新區(qū)城市規(guī)劃設計中將城市定位為江門市的服務核心區(qū)，是崖門鎮(zhèn)南部商住、文化副中心，廣東省濱海休閑娛樂區(qū)。主要功能以商貿、文化旅游和生態(tài)居住為主?；爻鞘薪ㄔO后的公園綠地占城市建設的6.61%，綠地格局分布均勻，缺乏集中綠地公園空間，而這種單一的空間布局對生態(tài)廊道的連接，生態(tài)斑塊的打造及生物棲息地的營造會產生一定的影響，而項目地的農林用地占比32.67%。因此生態(tài)規(guī)劃將利用農林用地重新調整綠色空間結構（見圖1）。采取“以點帶面”的方法，通過重點保護和生態(tài)系統(tǒng)服務功能發(fā)揮關聯程度較高的農林用地，帶動且優(yōu)化邊緣內部以及城市層面環(huán)境保護以及生態(tài)功能發(fā)揮的用地；“順應自然”，在用地布局和空間組織方面遵循自然生態(tài)過程，將人工、半人工生態(tài)系統(tǒng)同自然系統(tǒng)相融合，即山與城市之間的城市森林緩沖帶的營造。另外，城市建設后，多個水閘將基地內部水系圍合形成南、北兩個湖體和多條河涌，上游7個水庫與河涌連通，提供淡水補給，同時降低潛在洪澇風險。下游河涌受降雨、潮汐等因素影響，咸潮上溯，形成咸淡水河涌（見圖2）奠定水系空間基礎。生態(tài)建設規(guī)劃中，在此基礎上考慮場地生態(tài)敏感性及沿海風暴潮方向從西南向迎面直擊海岸帶，對城市整體生態(tài)的影響程度較大，生態(tài)規(guī)劃提出海岸帶的不同生態(tài)建造形式，同時將紅樹林從海岸帶引入城市中，一方面考慮降低風暴潮對城市的侵襲，另一方面可以與城市共同生長、呼吸，建立特色城市風景帶。
2.2城市新區(qū)建設規(guī)劃誤區(qū)
城市新區(qū)建設方興未艾，銀湖灣濱海新區(qū)的設計方向及經驗，針對我國新區(qū)規(guī)劃建設具有普遍價值，對各項新區(qū)規(guī)劃的實踐具有指導和意義。但在具體規(guī)劃建設中也存在和其他城市新區(qū)建設的共性問題，簡要概述我國當前城市新區(qū)建設規(guī)劃的誤區(qū)。2.2.1目標定位不清。有關新區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃，發(fā)展目標體系的建立，通常會將生態(tài)城市相關指標體系直接套用，未能保證指標選取的可操作性及科學性，導致指標體系同具體建設情況相脫節(jié)，難以落實指標等。2.2.2產業(yè)導向不明。當前，我國新區(qū)建設沒有強有力的創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)節(jié)更是少之又少，現有的產業(yè)孵化基地，也沒有利用好多方資源，產學研之間的聯系有待加強。關于規(guī)劃、建設、評估等的工具方法。因為自然環(huán)境、資源結構、區(qū)位條件等均存在一定差距，所以新區(qū)建設規(guī)劃要依據現狀，增加本地特征的生態(tài)指標體系。2.2.3技術應用“求洋”。當前規(guī)劃過于追求“大”“高”“洋”甚至是“唯技術論”，因為規(guī)劃“水土不服”難以實施，就算實施也會對當地造成不良影響。例如，日照條件不足的一些沿海城市新區(qū)，重點發(fā)展太陽能；城市缺水嚴重卻要規(guī)劃建成“夏威夷”，以上這種南轅北轍的方法在我國新區(qū)建設規(guī)劃較普遍。
3生態(tài)文明建設背景下銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設實踐
3.1銀湖灣濱海新區(qū)基底概況基地規(guī)劃范圍55km2，背靠古兜山自然保護區(qū)，面朝黃茅海，形成山體、綠核、水體的藍綠生態(tài)格局。從生態(tài)環(huán)境上看，基底沿海岸區(qū)域屬于典型的近海河口灘涂濕地，有紅樹林、各種貝類、藻類、水鳥等生物資源，種類多樣，但近些年紅樹有外來物種的入侵，再加上監(jiān)管力度有限，對生境系統(tǒng)造成一定的影響?；厣胶ｉg目前是大量的魚塘，有蓄滯洪功能，隨著城市新區(qū)的發(fā)展，大量的魚塘、農地逐步轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地。
3.2銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設思路
新區(qū)塑造相對舊區(qū)改造有客觀優(yōu)勢，考慮因素與發(fā)展方向相對同趨。江門銀湖灣新區(qū)的發(fā)展定位以綠色發(fā)展、藍色經濟構建可持續(xù)的藍綠生態(tài)格局為研究指引方向，打造山海交融紅樹林上的濱海新城，以達到詮釋生態(tài)水道蘊含交織的新城與海洋經濟增長帶的目的。通過以下策略將構想與場地有機結合。首先，整合修復原有山海割裂的格局，強化山海聯通，將通過大、中、小3個層級的生態(tài)廊道即鄰山緩沖林帶與濱海綠帶、內河紅樹林廊道與山海通廊、季節(jié)性匯水通道有機的結合，強化場地藍綠交織的自然形態(tài)，賦予山海較強的生命屬性。其次，濱海城市特色打造從某種意義上趨同，該項目在規(guī)劃中將紅樹林引入城市中心，營建城市中的紅樹林，選擇本土紅樹樹種，復育紅樹林，優(yōu)化帶狀結構，塑造動物棲息地；擴展紅樹林生態(tài)景觀廊，構建特色紅樹林帶，建成后將會串聯城市現有及規(guī)劃的綠地斑塊，實現特色濱水濱海城市空間。最后，因地理位置的特殊性存在一定的風暴風險，在保留現有感潮河道及內湖水系的基礎上，合理適當地進行生態(tài)修復，從而實現海岸韌性度的多樣性。
3.3銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設路徑
實現生態(tài)、產業(yè)、經濟等城市發(fā)展組團因子同贏的模式是需要規(guī)劃不斷踐行的成果，江門銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃提供了新思路：規(guī)劃結構延續(xù)城市設計的兩帶兩軸（臨山緩沖帶+濱水防護帶+中央濱水綠軸+中央生態(tài)軸），在此基礎上細化生態(tài)建設功能組：臨山緩沖帶建設為城市森林景觀帶，由森林康養(yǎng)及森林野趣構成；濱海防護帶建設成韌性海岸帶，由紅樹衛(wèi)士及活力海岸組團構成；中央濱水綠軸由紅樹探秘及悠閑生活組團構成；中央生態(tài)軸串聯山———?！牵唤ㄔO成碧道[2]樞紐。7大功能組團為新區(qū)的文旅產業(yè)結構提供了生態(tài)條件，同時為帶動綠色經濟和海洋經濟發(fā)展賦能。3.3.1由山到城過渡帶處理———城市森林景觀區(qū)。區(qū)域生態(tài)功能具有涵養(yǎng)水源、保護林地，塑造動物棲息地兼具人文參與性的活動空間，主要設有蝶舞花園、無動力樂園、森林尋寶、泉養(yǎng)山地、林蔭園地等。城市森林營造工法有兩種近自然的造林方式[3]，主要是改培撫育現有林木，同時在農林空地上培育復合林地。新建復合林地應用日本宮脅“少人工管理型”森林[4]再造法，該方法是使用植根充分發(fā)育的幼苗速生樹種，林下適當種植灌草，喬木種植3年后，苗木脫離人工養(yǎng)護，自然生長，在生長撫育過程中按照天然林生態(tài)系統(tǒng)進行混植、密植，疏伐；現有林地改造原則：注重鄉(xiāng)土物種培育，維持砍伐區(qū)土壤的狀況，對生長狀況良好的樹林，用拓展林窗的方式，也就是適當地打開景觀界面補植灌草，根據生長情況適量地補種一些目標樹種。對密集或生長狀況不良的樹林，砍伐長勢不良的喬木補植灌草，定期補植目標喬木。根據鳥類和昆蟲棲息偏好，營造生境，吸引區(qū)域林鳥和昆蟲資源，為它們提供棲息的場所。3.3.2串聯藍綠斑塊建立中央生態(tài)軸———碧水闌珊生態(tài)廊道。中央生態(tài)軸即從古兜山到黃茅海。河道交匯處設置碧道樞紐打造繽紛新活力帶，林地區(qū)域以疏林草地為主，鳴禽提供生態(tài)棲息地。入?？谠O置紅樹林海岸帶。根據地理位置及功能設置3種功能區(qū)段，即自然生態(tài)段、城市生活段、人工生態(tài)段。3.3.3營建特色中央濱水綠廊（內河紅樹林）。紅樹對鹽分的適應范圍較廣，鹽度范圍0‰～20‰的河口海岸都可生長，不同的鹽度都有相匹配的紅樹樹種，本項目紅樹林濕地區(qū)鹽分在3‰～15‰范圍內，對營建豐富的紅樹群落有很好的基礎條件。另一方面，紅樹受風向的影響，位于季風區(qū)的黃茅海，無論是風向還是風速均呈現明顯的季節(jié)變化，春秋以東風為主、冬季則盛行偏北風，夏季盛行偏南風，布置紅樹林應和風向保持一致，防止紅樹林被季風直吹，從而降低生長壓力。同時在滿足生態(tài)功能的基礎上布置有濕地科普、皮劃艇基地、鷺鳥樂園等景點，為市民體驗、了解紅樹及增進人與自然關系提供場所。3.3.4提升海岸多元化屬性———濱海防護帶。長達17km的臨海界面從城市水安全的角度上存在一定的風險，堤防是首位，在保障水安全的基礎上，考慮海岸形式的多元化。堤防從20年提高到50年，由北至南根據海洋流速及生態(tài)需要分別設置有魚礁復合堤與紅樹林復合堤。魚礁復合堤是“有生命的防波堤”具有減緩水流,降低海浪沖擊,滿足魚類回游產卵棲息及飲食需求；紅樹林復合堤主要利用可周期性潮水浸淹的紅樹林弱化原有生硬岸線，減緩海浪沖擊[5]，同時吸引海里蝦蟹回游及繁殖，恢復海岸的生態(tài)功能。在營造韌性活力海岸帶的基礎上設置相應的活動場所，豐富岸線的多功能屬性。
4結語
江門銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃項目在建設前考慮到生態(tài)、人文、產業(yè)等城市綜合因素的影響，在生態(tài)規(guī)劃中合理地填埋、圍墾，預留通道保留咸水基底，充分考慮風向、光照、服務人群、街道朝向、建筑朝向、景觀等生態(tài)建設因素。創(chuàng)新在于生態(tài)框架中將紅樹林引入城市中增加碳匯量、建立城市景觀森林、增加負氧離子量和提高生物多樣性、構建韌性海岸帶，提高城市安全系數等生態(tài)功能，切實體現生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的城市價值。未來，政策律法的完善能為生態(tài)發(fā)展提供保障，通過教育引領提高生態(tài)素質，屬于生態(tài)化發(fā)展的實現渠道選擇；生態(tài)優(yōu)先助力城市建設，以此作為生態(tài)文明建設的實踐渠道。江門銀湖灣濱海新區(qū)是實踐先行者之一，新區(qū)還在建設發(fā)展前期，作為設計者，希望為城市的生態(tài)發(fā)展提供綿薄之力，以期為同類型城市的生態(tài)建設發(fā)展提供有價值的實踐思路。
參考文獻
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二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀
自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設一直被視為西部大開發(fā)的重點和切入點。了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀，是西部地區(qū)進行生態(tài)文明建設的基礎。20世紀90年代以來，通過遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術、全球定位技術的發(fā)展(3S技術)，為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調查提供了技術條件。由于西部地區(qū)環(huán)境狀況的復雜性和生態(tài)環(huán)境保護的長期性，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然呈現為總體惡化的趨勢，主要表現為以下幾個方面的問題:
(一)水土流失嚴重我國是水土流失非常嚴重的國家，2004年的調查結果顯示，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，幾乎所有的省市自治區(qū)均存在不同程度的水土流失。西部地區(qū)尤其嚴重，水土流失面積占全國的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占其總面積的71%，為水土流失最嚴重的地區(qū)，另外，川西、貴州等地區(qū)也是水土流失的重災區(qū)。水土流失對農林牧漁業(yè)損害極大，因此我國各級政府對水土流失問題非常重視，近年來也開展了很多防治水土流失的工作，具體效果還有待評估。就目前來看，我國自90年代初開始的水土流失加劇趨勢得到了初步遏制，但是水土流失嚴重的局面沒有得到根本的改變。
(二)土壤荒漠化加劇我國的土壤荒漠化面積2004年為262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度增加。荒漠化地區(qū)主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內蒙古等地區(qū)，其中西北及內蒙古6省是我國荒漠化最嚴重的省區(qū)，面積達到188萬平方公里，占全國的72%。［2］土壤荒漠化不僅造成土壤生產力下降等危害，還導致沙塵暴等氣象災害。自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的植樹造林工作取得了顯著的成果，沙塵天氣已經多年不見，但是最近兩年西部地區(qū)的土壤荒漠化又有反復的趨勢，這表明西部地區(qū)土壤荒漠化的問題形勢依然嚴峻。
(三)森林和草原生態(tài)破壞嚴重改革開放前，我國的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)基本處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。1973－1976年，我國開展了第一次全國森林資源清查工作，結果顯示，當時森林面積約12190萬公頃，森林覆蓋率為12.7%。1977－1981年第二次全國森林資源清查，我國森林面積為11530萬公頃，森林覆蓋率降至12．0%，指標較第一次清查時有所下降。隨著改革開放，木材的需求與日俱增，雖然政府采取了多項措施植樹造林、保護植被，但我國的森林資源一直沒有得到有效地增加，西部地區(qū)，尤其是川西長江源頭區(qū)域，森林盜伐現象十分猖獗。1998年特大洪水過后，國家加大了森林資源的保護和發(fā)展力度，2008年結束的第七次全國森林清查顯示，我國的森林覆蓋率為20．4%，森林生態(tài)系統(tǒng)得到了初步恢復，但是森林保護形勢依然嚴峻。與之對應，近年來，我國的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅沒有好轉的跡象，反而在加速惡化。我國有天然草原面積3．93億公頃，約占國土總面積的41.7%，絕大部分都在西部地區(qū)，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3．31億公頃，占草原總面積的84．3%。但是，據統(tǒng)計，我國90%的草原存在退化問題，其中，50%更是嚴重退化，已經到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國草原生態(tài)系統(tǒng)的總體情況是“點上好轉，面上退化，局部改善，總體惡化”。造成這種現象的主要原因在于過度放牧，此外，不科學的政策法規(guī)也加速了草原退化的發(fā)生。
(四)污染問題嚴重自建國以來，西部地區(qū)的主要經濟增長依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產業(yè)，煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產業(yè)。加上相關的環(huán)保政策一直未出臺，監(jiān)管不力，這就造成了西部地區(qū)水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴重的局面。時任國家環(huán)保總局副局長的祝光耀在《中國的環(huán)境保護(1996－2005)》白皮書會上說，中國近年因環(huán)境污染造成的損失大約能占到GDP的10%，西部地區(qū)的經濟發(fā)展更加依賴環(huán)境，這個比例還會更大一些。西部一些地區(qū)工業(yè)污染較嚴重，包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽、銀川等城市，這些城市空氣污染和水污染情況較嚴重。也包括已經進行開采的礦區(qū)，如包頭、攀枝花等地區(qū)，這些地區(qū)的污染情況同樣不容樂觀。
三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀的成因分析
造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，既有自然的因素，也有人為的原因，還有歷史上的因素等等?？偨Y起來，主要有以下幾點:
(一)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱和中部與東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)自然條件較為惡劣，西北多荒漠，西南多山，平原較少，大部分地區(qū)為干旱或半干旱地區(qū)，不適宜耕種區(qū)域較多。此外，西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)普遍地表植被較稀薄，土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易破壞難恢復的特性。這也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境保護、恢復工作十分艱巨的基礎性原因。
(二)改革開放和人口增長帶來的經濟壓力改革開放后，我國經濟迅速增長，生活水平也迅速提高，人民群眾在各方面的需求迅速增長，各方面的需求最終導致了生態(tài)環(huán)境的惡化。過度放牧、過度采挖藥材、過度伐木等現象屢見不鮮。另外，計劃生育政策在西部執(zhí)行得較為寬松，導致了西部人口的增長速度大大高于東部的增長速度。過多的人口帶來了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區(qū)為例，1997年的耕地面積相當于建國初期的3倍，由此帶來的植被破壞，地下水位下降等問題加劇了河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。
(三)貧困加劇生態(tài)環(huán)境的破壞貧困對生態(tài)環(huán)境的影響分為兩個層面，第一個層面是貧困本身帶來的對生態(tài)環(huán)境的破壞:靠山吃山的傳統(tǒng)觀念使當地人不計生態(tài)成本地采伐、挖掘、獵捕有經濟價值的物種;對糧食的需求帶來了毀林造田、填湖種地等行為;發(fā)展經濟的急功近利產生了高污染的GDP增長。與此同時，在更深的層面，則是貧困帶來的受教育水平低下，較低的受教育水平使人們在環(huán)保意識、環(huán)保知識和環(huán)保能力等生態(tài)文明的精神層面產生缺失，使本就困難的生態(tài)環(huán)境保護工作難上加難。
(四)歷史因素歷史的因素，在西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題上起了相當重要的作用，主要有以下兩個方面:一是過去“向自然界開戰(zhàn)”、“以糧為綱”等錯誤的政策的影響。受這些政策的影響，當時全國各地區(qū)都在進行毀林造田等類似活動，一些地區(qū)將成片的森林、草場砍掉、燒掉，改作農田，甚至有的原因是為了炸山采石，有的僅僅就是為了響應號召。黃土高坡的造田運動將一些不適宜耕種的土地全部變成了農田，原來本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區(qū)的某地，幾乎是在一夜之間，將整個山頭的森林全部砍伐完畢。時至今日，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有的剛剛有所恢復，有的甚至至今未能恢復。二是我國改革開放初期的經濟發(fā)展規(guī)劃的影響。在允許一部分人先富起來的政策下，“七五”和“八五”期間，國家的經濟政策實際上是向東部傾斜的。“七五”計劃中明確規(guī)定，中西部地區(qū)重點發(fā)展能源、原材料工業(yè)，有重點地開發(fā)礦產資源。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的指引下，西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，實際上走上了以資源開發(fā)為主的發(fā)展道路，“西氣東輸”、“西電東送”等項目工程就是政策的代表性體現。大規(guī)模的資源開發(fā)除了為東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展提供了廉價的能源、原材料支撐，同時也導致了西部地區(qū)污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，有些地區(qū)甚至因此成為了生態(tài)極度貧困區(qū)域。
(五)生態(tài)環(huán)境保護資金缺口大我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的資金缺口很大，由于歷史欠賬嚴重，現有資金的投入基本只能控制污染不進一步惡化，僅極少部分地區(qū)可以投入大量資金治理污染。個別地區(qū)控制污染惡化也做不到，甚至有些貧困縣，由于污染嚴重，每年的縣財政收入全部用于治污都不夠。據專家估計，過去10年我國各級財政用于環(huán)境保護的資金大致在3萬億到3．5萬億之間，就西部地區(qū)來說，平均每年投入的環(huán)保資金大約為1000億元，但這遠不能解決問題。相關研究的結果顯示，要實現“美麗中國”的構想，未來10年，至少還需要再有10萬億的資金投入，其中中央財政2萬億。這樣算下來，每年全國各地地方政府用于環(huán)境保護的資金要達到8000億元，而2012年，西南地區(qū)的貴州省全省的GDP也才8600億元，可以說資金壓力極大。
(六)西部地區(qū)的生態(tài)文明制度缺失時至今日，我國大部分正在執(zhí)行的環(huán)境保護法律為上世紀90年代制定，《環(huán)境保護法》執(zhí)行的還是1989年通過的版本，即便是現在法律得到嚴格地執(zhí)行，但破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本遠遠低于違法所得。目前，環(huán)境保護更多地靠各地的地方政策，而西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策即便是較之東部地區(qū)也還有較多不完善的地方。就目前的情況來說，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)陳舊、操作性差，相關政策還不完善，相關機制還沒有完整建立，作為生態(tài)文明建設方面的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設還有很長的路要走。
四、西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設的現狀
黨的“十”報告提出，“要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，并從優(yōu)化空間格局、促進資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境、加強制度建設四個方面闡述了大力推進生態(tài)文明建設的重點。這意味著，我國的生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機組成部分，在經濟、政治、文化、社會建設中全面融入生態(tài)文明建設的理念、目標和內容，迫切需要構建一個完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設制度框架。但就目前來看，這個框架的構建還存在很多問題，在西部地區(qū)，這些問題就更突出:一是相關法律法規(guī)的建設還不到位，我國目前的法律法規(guī)基本僅局限于環(huán)境保護方面，而生態(tài)文明建設不僅包括環(huán)境保護，還涉及文化教育、社會建設和經濟生活等各個方面，這些方面也應制定相應的法律法規(guī)，規(guī)范人們的相關行為。同時，已經建立的環(huán)境保護的法律體系也并不完善，存在法律條文陳舊，新生事物界定模糊等問題，應當盡快完善這方面的法律。二是建設生態(tài)文明，需要政策規(guī)定上的軟約束。一些方面，很難用法律去加以干涉，如加強對生態(tài)文明建設的教育，用法律規(guī)定教科書的內容顯然不妥，類似的方面就需要制定相應的政策規(guī)定，但目前這類政策在西部地區(qū)還很不完善。三是在生態(tài)文明建設的過程中，我國的政府部門更加習慣使用行政手段而不是經濟手段。在西部地區(qū)，決策人員的專業(yè)素養(yǎng)較東部地區(qū)偏低，他們也比東部地區(qū)更加偏好行政手段。在發(fā)達國家的實踐經驗表明，在很多領域經濟手段比行政手段更加有效。通過使用生態(tài)稅、排放權交易、高效率補貼、環(huán)保補貼等手段，人們可以自發(fā)地選擇污染少、效率高、排放低的生產、生活方式，從而避免行政手段高成本、制約技術進步等方面的弊端。四是生態(tài)文明制度建設受制于經濟發(fā)展情況。市場經濟帶來了經濟騰飛，也造成了我國各地區(qū)的發(fā)展不平衡，有些地區(qū)可以拿出錢來搞生態(tài)文明建設，但有些地區(qū)甚至發(fā)不出相關人員的工資。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境底子薄，經濟發(fā)展落后，往往貧困地區(qū)就是污染重災區(qū)，受到的經濟制約遠大于東部地區(qū)。五是相關的技術和機制建設方面存在問題。受地形、人員素質等方面因素的制約，一些先進的技術在西部地區(qū)不能應用，技術瓶頸近年來在西部地區(qū)開始顯現。同時，以生態(tài)補償機制為代表的各項生態(tài)機制在西部尚未全面建立，西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設還存在著重重困難。
五、加快生態(tài)文明制度建設的對策
生態(tài)文明制度建設是一項長期的系統(tǒng)工程，因此應當從各方面加以考慮。生態(tài)文明制度的建設應當包括以下幾個方面:
(一)轉變政府職能改革開放30年，全國各級政府GDP至上的考核方式已經深入骨髓，在生態(tài)文明制度建設中，應當轉變原有的考核方式，將生態(tài)文明建設的成果納入到考核中，建立起節(jié)能減排、污染治理等工作的責任制，同時，將政府的定位從管理者逐步向生態(tài)文明的參與者轉變，轉變原有的工作方式方法。
(二)轉變生態(tài)觀念各級政府應當帶頭轉變觀念，建立起生態(tài)文明的新觀念，只有從認識上對生態(tài)環(huán)境加以重視，實際工作中才能處處以生態(tài)文明的準則來指揮決策，要以十精神為指導，按照防治與保護并重的方針，確立生態(tài)文明的地位。不僅如此，還應將轉變人民群眾的觀念提上日程，只有讓廣大人民群眾樹立生態(tài)文明的觀念，才能做好生態(tài)文明的建設，西部地區(qū)受教育水平普遍低于中東部地區(qū)，這項工作對于西部地區(qū)生態(tài)文明的建立尤為重要。
(三)完善相關法律法規(guī)前文的分析表明，我國現階段有關環(huán)境保護的法律法規(guī)還很不完善，應當在借鑒國外先進經驗的基礎上，結合我國的實際情況，盡快出善法律法規(guī)，做到生態(tài)文明建設有法可依，有法必依。應當加大對環(huán)境違法的處罰力度，同時將相關的建設生態(tài)文明的機制，如生態(tài)補償機制納入到法律的框架內。
2生態(tài)文明視域下農村生態(tài)社區(qū)的特征
農村生態(tài)社區(qū)中生活的人和環(huán)境之間建立了持續(xù)的、穩(wěn)定的相互依存關系，其所關聯的共同體，也不再是傳統(tǒng)意義上的生活共同體，而是包含而又超越了生活共同體的更大的生態(tài)共同體，與傳統(tǒng)農村社區(qū)相比，有以下幾方面特征。
2.1生態(tài)性
生態(tài)性是農村生態(tài)社區(qū)的首要特征，它強調農村居住地與自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展，改變過去農村過度消耗資源的狀況，不再以破壞生態(tài)環(huán)境來促進經濟發(fā)展。具體而言，農村生態(tài)社區(qū)通過綠化、凈化、合理處置污染垃圾等方法改變農村被破壞的自然環(huán)境，通過有效的生態(tài)治理手段，促進村容整潔，建立人與自然和諧相處的局面。通過調整農村產業(yè)結構，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，促進農村社區(qū)經濟向綠色、可持續(xù)方向轉變。發(fā)展循環(huán)經濟，實現社區(qū)產業(yè)間的合理聯結，實現良性循環(huán)。
2.2人文性
人文性是指人的人文精神，是一種關照人的尊嚴和價值的人生關懷。如果農村生態(tài)社區(qū)的經濟、基礎設施建設是硬件，那么農村生態(tài)社區(qū)的人文精神就是軟件，它指向的是一種更高水平的建設，不僅僅停留在自然環(huán)境的保護中，更注重村民的內在精神文化的需求和自我價值實現的需要，在快速城市化進程中，城市的享樂文化、世俗文化在逐步蔓延，功利主義、金錢主義在非理性膨脹，農村文化原有的傳統(tǒng)道德觀念碎片化，精神虛無化。農村生態(tài)社區(qū)需要培養(yǎng)村民的公益精神、參與精神、奉獻精神、民主精神，尊重人、關心人、愛護人，構建村民的精神家園。
2.3整體性
整體性是指農村生態(tài)社區(qū)建設包括經濟、政治、文化各方面內容。在經濟方面，就是要引導農民建立與自然環(huán)境相是一個生產、生活方式，包括對農村資源的合理利用，對基礎設施的建設和保護、推動農村產業(yè)經濟生態(tài)化，發(fā)展高效綠色農業(yè)，對具有資源優(yōu)勢的地方，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推動社區(qū)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在政治方面，加強制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范社區(qū)內政府、組織或個人的費生態(tài)化行為，制定保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)章制度，鼓勵村民的公共參與，賦予農民話語權、知情權和決策權。在精神文化方面，充分挖掘社區(qū)生態(tài)人文資源，加強生態(tài)知識的教育和普及，將生態(tài)理念深入人心，積極建設農村生態(tài)精神文化。
3生態(tài)文明視域下農村生態(tài)社區(qū)建設的路徑選擇
農村生態(tài)社區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程，是促進農村經濟社會科學發(fā)展、提升農民生活品質、加快城鄉(xiāng)一體化進程的有力舉措，是現階段推進新農村建設和生態(tài)文明建設的必然要求。在建設的路徑上，應從以下幾方面入手。
3.1樹立大局意識，認清生態(tài)社區(qū)建設重要性
思想認識上，要牢固樹立大局意識，不能將農村生態(tài)社區(qū)建設視為一項簡單的工作任務去完成，農村生態(tài)社區(qū)已不再是傳統(tǒng)意義上依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等社會關系維系的生活共同體，而是呈現出多樣性聯系的地域共同體。通過改善村民居住地的生存環(huán)境，不斷滿足村民日益豐富的生活需要和精神需求，提升生活質量，通過農村生產、生活方式的調整與優(yōu)化，實現農村社區(qū)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的協(xié)調發(fā)展，是“生產高效、生態(tài)宜居、生活幸福、人文和諧”的現代社會生活共同體。農村生態(tài)社區(qū)建設是提升鄉(xiāng)村的人居環(huán)境品質和資源配置效率，傳承鄉(xiāng)土文脈，保護自然生態(tài)，重構鄉(xiāng)村魅力空間。其實質是要讓農民參與分享改革開放的成果，在農村過上體面而有尊嚴的生活。在社會主義現代化建設過程中，建設能夠共享現代文明成果的現代農村社區(qū)。
3.2以人為本，尊重農民的主體地位
在《關心群眾生活，注意工作方法》中指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應該注意的問題，……經濟建設工作、文化教育工作……一切工作，如果僅僅提出任務而不注意實行時候的工作方法，……，那末，什么任務也是不能實現的?！鞭r民是農村生態(tài)社區(qū)的建設者和直接受益者，決定了農民是農村新型生態(tài)建設的主體。堅持以人為本，尊重農民的意愿，尊重農民的主體地位，充分發(fā)揮農民的主動性和積極性，讓農民成為生態(tài)社區(qū)建設的實踐主體和推動力量，是農村生態(tài)社區(qū)建設的題中之義。為此，生態(tài)社區(qū)建設不是面子工程、形象工程，而是要讓農民看的到實惠，摸得著幸福，通過培訓、講座、廣播、電視、標語和公開欄等各種形式，把生態(tài)社區(qū)建設的意義介紹給農民，充分調動農民積極性和主動性，并廣泛聽取農民的意見和建議，保障農民的知情權和參與權，擁有一定的話語權和評判權，讓農村在生態(tài)社區(qū)規(guī)劃、建設、經營中當主人、做主體、唱主角，增強農民的認同感和歸屬感，營造開展農村生態(tài)社區(qū)建設的良好氛圍。同時，農村生態(tài)社區(qū)建設要從村民們最關心的熱點問題入手，解決村民們的實際困難，讓村民們切實感覺到社區(qū)建設與自己的生活息息相關。
3.3因地制宜，科學合理規(guī)劃
由于我國農村的經濟環(huán)境、自然環(huán)境、人們的思想觀念、思想素質水平存在著多層次性和不平衡性，農村生態(tài)社區(qū)建設在不同的地區(qū)之間要有所區(qū)別，有所側重，而不應設計一個統(tǒng)一的建設模式。這在客觀上要求各地在深入調查研究的基礎上，歸納分析本地區(qū)當前農村發(fā)展所面臨的主要矛盾，綜合考慮農村山水風情、發(fā)展現狀、人文歷史和資源環(huán)境等因素，把握其內在的肌理，并統(tǒng)籌兼顧到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和環(huán)境開發(fā)規(guī)劃，因地制宜地推進生態(tài)社區(qū)建設，而一些地方在生態(tài)社區(qū)建設中缺乏科學合理規(guī)劃，導致同質化建設嚴重、特色化建設不足，短期行為多、長遠設計少，這與生態(tài)社區(qū)建設的目標相違背。為此，如何做到因地制宜，科學合理規(guī)劃是當前各個地方建設生態(tài)社區(qū)的過程別需要予以明確的，需要作進一步具體的研究。
怒江州委、州政府堅持突出環(huán)保謀發(fā)展，把經濟建設和環(huán)境保護放在同等重要的位置。 為促進社會經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，怒江州州政府積極做好環(huán)保規(guī)劃工作，啟動怒江生態(tài)州建設規(guī)劃編制工作；同時啟動各項與生態(tài)保護、修復有關的活動，如云南環(huán)保世紀行大型活動、 生態(tài)修復工程全民大行動等活動。此外國際組織與非政府組織的重視當地生態(tài)文明建設并積極給予援助。2006年4月9日至12日，聯合國教科文組織專家聯合省內各高校的專家學者以及政府部門人員，到怒江州就“三江并流”怒江片區(qū)進行例行監(jiān)測考察。
但在調查過程中并沒有資料顯示有怒江州本地的環(huán)保組織有所作為；在對當地居民的調查中，我們發(fā)現他們普遍具有一定的生態(tài)保護意識，但相對于生態(tài)保護意識，缺乏實際實施的行動，也就是說在當地居民中生態(tài)保護也只是口頭上的東西，并沒有真正落實到實處。
政府行為分析
首創(chuàng)了“怒江開發(fā)與保護立體建設”模式
通過“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大區(qū)建設，以“百萬畝林果基地”建設為核心，以“三江并流”世界自然遺產、高黎貢山國家級自然保護區(qū)和省級自然保護區(qū)為保護對象，以天然林保護工程和退耕還林為主要手段，以集中治理水土流失、泥石流和滑坡等地質災害為重點，以修復生態(tài)系統(tǒng)、提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能為目標，改善流域內的生態(tài)環(huán)境，著力推進怒江和瀾滄江流域立體生態(tài)建設。
為進一步擴大已取得的成績，怒江州計劃根據怒江水電開發(fā)和環(huán)境保護相結合的原則，結合怒江高程生態(tài)差異明顯的實際，通過“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大區(qū)建設，建立“怒江開發(fā)與保護立體建設模式”。
“以林保水、以水發(fā)電、以電護林”的循環(huán)經濟模式
怒江州水能資源豐富，但由于怒江洲州水能資源開發(fā)河段處于中上游地區(qū)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分敏感和脆弱，水電開發(fā)帶來的水庫淹沒、移民安置、地質災害、生態(tài)環(huán)境改變等環(huán)境問題十分突出。因此，加強怒江水電開發(fā)環(huán)境問題的研究工作，通過“怒江開發(fā)與保護立體建設模式”，形成 “以林保水、以水發(fā)電、以電護林”的循環(huán)經濟模式，統(tǒng)籌“人與自然”的關系，實現水電開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。
有條不紊地推進城市環(huán)?；A設施建設，同時推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設
怒江洲生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的實施是要以點帶面，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點尋找一條使全州在生態(tài)環(huán)境保護和經濟建設共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。內容包括農藥、化肥污染控制及使用管理，生態(tài)農業(yè)推廣，農村環(huán)境治理保護。
生態(tài)保護與補償制度的建設
1、開展了生態(tài)移民開發(fā)政策研究及其他與生態(tài)保護相關的立法活動。
制定了水土保持配套法規(guī)和規(guī)章制度。根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》的有關精神，結合蘭坪縣實際情況制定了《蘭坪白族普米族自治縣水土保持實施辦法》以及《關于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》等地方法規(guī)。
2、堅決執(zhí)行開發(fā)建設項目三同時制度。
2005全州共進行現場執(zhí)法監(jiān)督檢查179人次。對各項建設項目進行了“三同時”檢查，“三同時”執(zhí)行率為100%。
3、目前怒江州還未出臺與生態(tài)保護補償相關的法律、法規(guī)。
沒能從法律的角度明確開發(fā)者治理和恢復生態(tài)環(huán)境的責任，不能有效保障在開發(fā)過程中受到影響的相對弱勢群體的合法權益。
據統(tǒng)計，1997年森林禁伐前，木材收入占怒江州地方財政收入比重約30%，禁伐后，木材收入基本為0。停止采伐后，由于相關補償標準過低，農民利益也受到較大程度的損害。福貢縣上帕鎮(zhèn)臘竹底村村民迪路東告訴記者，由于不能砍樹了，又沒錢買煤炭，每年9月開始就要到江邊撿一些上游沖下來的枯樹枝準備過冬的柴火。
政府在生態(tài)文明建設面臨的主要問題及對策研究
政府在生態(tài)文明建設面臨的主要問題
1、土地資源容量有限，生態(tài)環(huán)境脆弱，人地矛盾激化，毀林開荒、陡坡墾殖極其嚴重，怒江、瀾滄江流域生態(tài)破壞嚴重，水土流失加劇，農村面源污染日趨嚴重。
怒江兩岸海拔1500米以下的原始森林已蕩然無存，1500米到2000米之間的植被也破壞嚴重。由于人口持續(xù)增長，為解決糧食問題而盲目擴大耕地，毀林開荒、陡坡墾殖極其嚴重。陡坡墾殖導致怒江州有林地減少，裸土地和裸巖、石礫地增加，水土流失嚴重，土壤耕層變淺，肥力下降，自然災害頻繁，陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。如何在發(fā)展經濟，提高人民生活水平，改善人民生活狀況和生態(tài)保護、修復之間找到一個平衡點，使兩者能和諧發(fā)展，是州政府面臨的重大難題。
2、受經濟發(fā)展水平階段性的制約，長期延續(xù)著粗放型經濟增長方式。
怒江州是資源最富集的地區(qū),但由于生存需要和基礎建設欠投入、優(yōu)勢資源欠開發(fā)，陡坡墾植和砍柴取暖的生產生活方式繼續(xù)延續(xù)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍然得不到有效遏制，重建設輕保護的現象還較為突出，過度的開發(fā)利用導致部分地區(qū)環(huán)境負荷過重，因災因病致貧現象十分突出，生存與發(fā)展的形勢十分嚴峻。
3、環(huán)境整體管理能力薄弱環(huán)境保護監(jiān)管機制不完善，投入不足，環(huán)境預警及應急能力嚴重缺乏，環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、科研、宣教、信息能力建設滯后，運行經費缺乏，為環(huán)境管理科學決策提供的支撐能力嚴重不足。
4、隨著經濟建設步伐不斷加快，高耗能產業(yè)的進一步發(fā)展，污染物排放量將大幅度增加，治理難度也將進一步增大，環(huán)境污染物排放總量控制與經濟發(fā)展矛盾更加突出。七是由于歷史的因素，部分重要河流的水質還處于嚴重污染狀況，水環(huán)境污染問題仍然十分突出。
政府在生態(tài)文明建設的主要對策
1、堅持并強化環(huán)境分區(qū)調控與管理。
由于生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源有限，人地矛盾突出，首先我們就必須對地域內的環(huán)境進行分區(qū)調空，因地制宜的管理，不能一概而論。
（1）對于科學規(guī)劃后認定的具有可開發(fā)性的區(qū)域，要堅持環(huán)境保護優(yōu)先，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進增長方式轉變，加快城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，大力削減主要污染物排放總量，做到增產減污，解決突出的環(huán)境問題。
（2）對于生態(tài)林地區(qū)、典型原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種棲息地、集中式飲用水源地及后備水源地等具有重大生態(tài)服務功能價值的區(qū)域以及水土流失敏感區(qū)、重要濕地區(qū)、地質災害敏感區(qū)等生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域要限制開發(fā)。并堅持以保護為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，確保不會導致環(huán)境質量的下降和生態(tài)功能的損害，積極開展重點生態(tài)功能保護區(qū)的建設，促進區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。
（3）自然保護區(qū)和“三江并流”世界遺產核心區(qū)，要堅持實行強制性保護，依據法律法規(guī)和相關規(guī)劃嚴格監(jiān)管，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合功能定位和國家禁止的開發(fā)活動，這一類區(qū)域邊緣地帶的經濟發(fā)展要發(fā)揮好生態(tài)資源優(yōu)勢，用經營生態(tài)資源的理念支持區(qū)域經濟發(fā)展。
2、堅持推動循環(huán)經濟發(fā)展，促進社會經濟和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
貫徹落實國家有關發(fā)展循環(huán)經濟的方針、政策，嚴格環(huán)保準入標準，廢除落后工藝和設備，明確生產者、開發(fā)者的環(huán)境責任，促進社會經濟和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展；結合城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理確定工業(yè)發(fā)展布局，促進污染物的集中治理和廢物的綜合利用；嚴格環(huán)境準入，提高環(huán)保準入要求資格；嚴格項目落戶要求環(huán)保資格，嚴禁設置可能造成隱患的工業(yè)企業(yè)。
3、加強生態(tài)保護監(jiān)管，提高預警應急能力。
加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測預警，盡力提高環(huán)境保護監(jiān)管能力和環(huán)境管理支撐能力，提高對突發(fā)環(huán)境事件預警能力和應急處理能力。
中圖分類號X321 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）37-0099-02
0 引言
全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領域的一個焦點問題，所引發(fā)的國際問題已成為各國博弈的焦點之一，它不僅僅是生存權問題，更是發(fā)展競爭的制勝權問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現在溫室氣體減排責任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復雜化。本文對黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設主要經濟指標的描述和社會發(fā)展指標進行了統(tǒng)計描述，對國家實施天然林保護工程的投入和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設成效進行了綜合論述，為進一步加快推動大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設，提出了具體政策建議。
1 大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設任重道遠
1.1 國際氣候問題日益突出
全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領域的一個焦點問題。生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的國際氣候問題已經成為各國博弈的一個焦點，不僅是生存權問題，更是發(fā)展競爭的制勝權問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現在溫室氣體減排責任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復雜化。
1.2 生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展瓶頸
進入“十二五”時期，如何突破高碳情景下的生態(tài)環(huán)境制約，低碳發(fā)展和綠色增長是新的發(fā)展途徑，要求國家層面下大力氣解決生態(tài)環(huán)境制約經濟社會快速發(fā)展問題，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設與發(fā)展的課題研究具有這方面的重點思考與實踐探索的總結歸納。
1.3 區(qū)域統(tǒng)籌矛盾突出
國有林區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題已經成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，亟待進行解決。
2 大小興安嶺功能區(qū)建設的對策建議
2.1 加強國際合作
2.1.1 爭取國際森林碳匯援助項目
首先，可立法允許企業(yè)將其通過出資改造林、森林管理等方式獲得的碳匯抵減部分工業(yè)排放，最大限度地讓現有林業(yè)碳匯為企業(yè)所用。其次，可將碳匯抵消的排放額在研究中的碳稅、資源稅、環(huán)境稅里有所體現，如購買碳匯項目后可減免部分環(huán)境稅。第三，應建立林業(yè)增匯與工業(yè)減排互通的渠道，使二者建立聯系。碳匯項目的規(guī)范化管理也很重要。
2.1.2 建設區(qū)域性國際碳匯交易平臺
為使我國碳匯項目產生的碳信用指標得到國際市場認可，應基于現有林業(yè)資源調查成果和其它基礎材料，建立于國際接軌的全國性林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系。
3 加強國際間成果交流
應參照國家的辦法，成立森林碳匯專門機構，加強基礎研究，摸清底數，建立基礎項目庫，制定森林碳匯發(fā)展規(guī)劃，搞好項目的設計和包裝，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持森工企業(yè)、研究機構和大專院校積極參與國際市場對接，需求國際合作伙伴，力求取得突破。
2.2 提升國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
2.2.1 爭取國家戰(zhàn)略發(fā)展項目
鑒于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在我國生態(tài)保護中的重要地位及其生態(tài)保護面臨的嚴峻形勢，建議國家應把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設提升為國家戰(zhàn)略，盡早出臺《大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃》，明確總體要求和發(fā)展目標，制定相關政策措施，加大對本區(qū)域內生態(tài)保護與經濟轉型的項目支持，加快項目實施步伐。區(qū)域內各級政府、各有關部門要加大向上爭取力度，積極爭取在財政政策、投資政策、產業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策上給予支持，向大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)傾斜。
2.2.2 構建中央轉移支付補償機制
國家應進一步完善天保工程相關政策，延長天然林保護政策周期，制定相應的配套措施，調減大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)木材產量，加大對天保工程的投入，完善森林管護補助政策，讓國有天然林區(qū)繼續(xù)得到修養(yǎng)生息，逐步實現可持續(xù)經營。建立生態(tài)環(huán)境補償基金制度，向受益地區(qū)和行業(yè)收取一定的補償基金，用于大小興安嶺生態(tài)建設和環(huán)境保護，進而實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性互動。
2.2.3 建立環(huán)境定價機制
森林的價值應當是林地價值、林木價值和林產品價值三個數據之和。禁伐的天然林和公益林的價值可用相當的商品林的價值作為機會成本加上追加對森林的保護管理的經濟投入作為定價的方法。
2.2.4 開展省際間的碳關稅交易
在黑龍江省與發(fā)達省份開展省際間碳關稅試點，用黑龍江省的碳匯額度換出口省份的關稅額度，打通我國出口產品的綠色通道，并把黑龍江省的生態(tài)資源轉換為生態(tài)資本和生態(tài)收益，同時也維護發(fā)達地區(qū)高碳產品國際競爭中的比較優(yōu)勢。
2.3 強化省級推動
加快森工林區(qū)改革發(fā)展，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入落實省委、省政府提出的“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境建設保護工程”的戰(zhàn)略部署，加強區(qū)域統(tǒng)籌，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變，由林業(yè)經濟向林區(qū)經濟轉變，有國有經濟為主向多元經濟格局轉變，建立起比較完備的生態(tài)體系、比較發(fā)達的產業(yè)體系、比較繁榮的文化體系、比較完成的社會體系，真正把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設成為經濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)良、社會和諧的社會主義新林區(qū)。
2.4 加強基層組織實施
2.4.1 強化生態(tài)文明意識
建設生態(tài)文明，觀念要先行。牢固樹立起科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念；牢固樹立起保護生態(tài)就是保護生產力，就是保護發(fā)展環(huán)境的理念；牢固樹立起保護青山綠水、林海雪原就是保護發(fā)展基礎和優(yōu)勢，就是保護金山銀山的理念；牢固樹立起生態(tài)就是資源、財富、形象、品牌、文化的理念，從而使生態(tài)文明觀念深入人心，轉化為人們的自覺行動，以科學的理念促進生態(tài)功能區(qū)建設。
2.4.2 把生態(tài)建設擺到重要日程
應把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設納入“十二五”規(guī)劃，作為經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略加以推進。進一步完善各級生態(tài)辦的機構設置，增強機構職能，提高其綜合協(xié)調能力和參與決策的能力。統(tǒng)籌協(xié)調，建議建立省直有關部門、大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市和有關縣（市）參加的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設協(xié)調機制，加強區(qū)域合作，推進各類資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調解決生態(tài)功能區(qū)開發(fā)建設中的有關問題。
2.4.3 以項目方式推動生態(tài)建設
加快推進項目落地是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設的關鍵。在項目的推進上，應成立專題推進組，實行定領導、定人員、定時限、定責任，各級領導包項目的機制，每個項目都形成一個完成的落實鏈條，建立一個完成的推進體系，出臺一個完整的考核體系，強化行政問責，確保項目落到實處。
2.4.4 建立生態(tài)建設時間推進表
大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就。至少用40年~50年加以修復建設，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設經濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調，經濟社會永續(xù)發(fā)展的現代林區(qū)。
2.4.5 試點先行與典型引路
中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0011-04
Research on the Global Scenic Construction Mode under the Perspective of Ecological Civilization
――A Case Study of Shanchuan in Anji
Lu Yun
（Huzhou University，Huzhou 313000，China）
Abstract：Global scenic construction contributes to rich the carrier of beautiful countryside development，and to innovative eco-economic management model.Shanchuan in Anji，which has been given the title of National 4A Tourism Spot，is one of the most beautiful villages of Zhejiang Province.Practice in Shanchuan becomes a classic case of beautiful countryside upgrading.The construction mode of global scenic in Shanchuan contains target positioning and strategic planning，resources integrating and brand building，environment maintenance and depth management.The following principles should be taken into account：combination of inheritance and innovation，unity of heterogeneity and integrity，unity of form and conception，coordination between attraction and bearing capacity.
Key words：Ecological civilization；Global scenic；Construction mode；Shanchuan in Anji
從10多年前的“千村示范萬村整治”工程啟動至今，浙江省美麗鄉(xiāng)村建設取得很大成效。步入“十三五”時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明建設要求全面提升，美麗鄉(xiāng)村建設應結合經濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為先導，加速轉型升級。安吉縣山川鄉(xiāng)是浙江省最美鄉(xiāng)村之一，于2015年1月獲批全國首個全鄉(xiāng)域4A級旅游景區(qū)，成為全域化景區(qū)建設的經典范本，本文將在生態(tài)文明視角下分析山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設模式，為美麗鄉(xiāng)村的深度變革提供創(chuàng)新實踐思路。
1 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設的必要性和可行性
鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設，是指在縣、鎮(zhèn)或村的全范圍之內以景區(qū)標準加強規(guī)劃、建設、管理與經營，構建生態(tài)良好、盈利充分、功能多樣的綜合性大景區(qū)，實現當地社會、經濟、文化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。作為美麗鄉(xiāng)村高層次發(fā)展階段的創(chuàng)新舉措，其必要性在于：美麗鄉(xiāng)村建設是一個需長期探索的實踐過程，初期以環(huán)境整治、資源保護、鄉(xiāng)容改善為主要內容，通過加強基礎設施建設呈現人與自然和諧共處的良好態(tài)勢；隨著城鄉(xiāng)一體化要求的提升，后期建設轉向宜居宜業(yè)宜游等多樣化功能開發(fā)，通過強化經營和整合資源，將分散于各點的生態(tài)優(yōu)勢轉化為財富優(yōu)勢。同時，單個村落各自為政的小規(guī)模發(fā)展局面不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源的整體開發(fā)，且鄉(xiāng)村風貌的同質化也影響投資效益，導致部分資源浪費。全域化景區(qū)建設有助于豐富美麗鄉(xiāng)村建設載體，創(chuàng)新生態(tài)經濟的經營模式。
美麗l村景區(qū)全域化力圖打破景區(qū)內外的界限，營造處處是風景的鄉(xiāng)村旅游體驗，這一理念對政府公共服務能力、基礎設施建設、經濟基礎條件有較高要求，只有基礎條件成熟的地區(qū)才可能完全實現[1]。安吉山川鄉(xiāng)位于湖州最南端，因山川廣布而得名，46.72km2行政區(qū)域內涵蓋6個行政村，43個村民小組。從2003年開始，山川鄉(xiāng)圍繞“生態(tài)立鄉(xiāng)，旅游強鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略推進生態(tài)環(huán)境建設，通過“五改一化”和“雙百千工程生態(tài)村建設”，大力改善鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、配備完善服務設施，將高家堂村、馬家弄村等建成典型示范村。山川全鄉(xiāng)擁有91.3%的植被覆蓋率，優(yōu)美生態(tài)成為10a山水變遷的縮影，曾獲被評為中國美麗鄉(xiāng)村精品鄉(xiāng)和新浪浙江十大旅游目的地。2013年，山川接待游客達50萬人次，直接旅游收入6 800萬。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、休閑項目的落地、綠色經濟的興盛，在加上知名度的擴大和游客量的遞增，都為山川實現景區(qū)全域化奠定了基礎。
2 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設模式
景區(qū)開發(fā)是依據當地條件，投入適當資金，通過科學的調查、評價、規(guī)劃、建設、經營等，使未被利用的資源得以利用，已被利用的資源在深度和廣度上得以加強的過程[2]。山川鄉(xiāng)憑借美麗鄉(xiāng)村建設的前期優(yōu)勢，于2010年提出4A級大景區(qū)建設，2012年開啟生態(tài)之路，落實空間規(guī)劃、資源挖掘、產品設計、產業(yè)推動等，依據時間維度，可將山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設模式歸納如下：
2.1 目標定位與戰(zhàn)略規(guī)劃 全域化景區(qū)建設的首要環(huán)節(jié)是進行合理的定位與規(guī)劃，在目標選擇和價值判斷的基礎上預測景區(qū)開發(fā)的任務、內容和成果要求，對景區(qū)要素進行統(tǒng)籌部署，促進資源與市場的匹配。
2.1.1 以“浪漫山川”為目標 寓意深刻、特征鮮明的形象主題是一個景區(qū)的標志，構成規(guī)劃與經營的核心目標。山川鄉(xiāng)依托自然環(huán)境優(yōu)勢創(chuàng)立“浪漫山川”生態(tài)文化品牌，作為全鄉(xiāng)域景區(qū)的靈魂?！袄寺睙o論在城市還是農村，都是滿足生存需求之后的高層次精神需求?！袄寺酱ā痹谏鷳B(tài)優(yōu)美的基礎上更為強調人景交融，旨在將美麗鄉(xiāng)村打造為情緣的起點，心靈的歸宿。因此，景區(qū)功能定位是多樣化的，除休閑娛樂之外，更為注重人文體驗。同時，作為美麗鄉(xiāng)村深化改革的舉措之一，以“浪漫”旅游產業(yè)的經營增加當地村民收入，提升生活幸福感，也是景區(qū)開發(fā)的重要目標。
2.1.2 以“一區(qū)兩帶兩組團”為戰(zhàn)略 隨著美麗鄉(xiāng)村的升級，山川興起大批休閑旅游項目，仙龍峽漂流、芙蓉谷景區(qū)、老樹林度假酒店、品園山莊等精品點已經成為該鄉(xiāng)景區(qū)創(chuàng)收的增長極，也是人文和諧的中心點。經濟學家納?松巴特提出“生長軸”，認為空間極化不僅只出現在若干點上，也會出現在連接各點的重要交通干線及其沿線的線狀地帶[3]。山川鄉(xiāng)提出“一區(qū)兩帶兩組團”的建設模式，其中一區(qū)是指山川鄉(xiāng)域大景區(qū)，兩帶是指高家堂村和馬家農村沿溪一帶、大里村和船村沿溪一帶，兩組團包括美麗鄉(xiāng)村示范村和精品度假項目群。通過點線面結合的戰(zhàn)略布局，借助各個旅游產業(yè)精品點的優(yōu)勢帶動整個鄉(xiāng)村旅游經濟的增長。
2.1.3 以“人與自然和諧共生”為宗旨 山川鄉(xiāng)景區(qū)建設遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以人與自然和諧共生為宗旨，不以犧牲鄉(xiāng)村原生態(tài)為代價發(fā)展旅游業(yè)，投入大量資金和技術力量加強環(huán)境整治和基礎設施建造。首先，加大資金投入。在道路建設中投資534.5萬元、河道整治中投資1 000萬元、林蔭道路建設中投資315萬元。其次，重視污染治理。關停多家造紙廠和竹拉絲工廠，搬遷公墓和散墳，建成農村垃圾中轉站，引入美國阿科蔓生態(tài)處理技術治理水源污染。生態(tài)保護型的景區(qū)開發(fā)模式使生態(tài)文明與綠色經濟同步發(fā)展，村民通過環(huán)境改善提高生活質量，依靠綠水青山發(fā)財致富。
2.2 資源整合與品牌塑造 旅游資源的豐富多元是游客產生獨特體驗的必要條件，生態(tài)文明視野下全域化景區(qū)建設需兼顧效益豐厚與生態(tài)良好的統(tǒng)一，圍繞形象品牌的塑造與傳播，整合、優(yōu)化鄉(xiāng)村景區(qū)資源。
2.2.1 鼓勵鄉(xiāng)民參與建設 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設直接影響當地村民的日常生活，景區(qū)開發(fā)務必要考慮村民需求，充分發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造性。山川鄉(xiāng)景區(qū)提供大量就業(yè)崗位，使村民成為旅游環(huán)境的改造者、景區(qū)業(yè)態(tài)的參與者、旅游服務的從業(yè)者和最終的受益者：村民入股旅游公司，如高家堂村有100多戶村民是景區(qū)股東；400多名“50、60”人員實現家門口就業(yè)，遍布景區(qū)檢票、導引、安保、物業(yè)、電修等崗位；工匠藝人重返竹編行業(yè)，激活景區(qū)手工藝品市場；更有七八十歲的老人向游客展示手工豆腐、年糕等的現場制作方法。人居環(huán)境的改善和村民收入的增加使全鄉(xiāng)域景區(qū)經營變成常態(tài)，家家戶戶為景區(qū)建設貢獻力量。
2.2.2 綠色高端招商選資 適度引入社會資本，有助于最大化開發(fā)和整合鄉(xiāng)村旅游資源，依托項目運作實現大景區(qū)建設。山川鄉(xiāng)經歷從引資到選資的轉變，按照景區(qū)建設需求和生態(tài)文明準則有選擇地挑選項目，嚴格落實項目審查制度，保持山川鄉(xiāng)原始風貌。2011年至今，引進項目20個，總投資近10億元，創(chuàng)建既能體現本鄉(xiāng)特色，又能推動山川發(fā)展的休閑旅游項目，如仙龍峽、七星谷、落伽山、林清軒、老樹林等。同時，山川鄉(xiāng)積極鼓勵社會資本投入高端民宿建O，以先進的民宿經營理念，將自然生態(tài)與時尚家居相結合，借助新媒體加強營銷，滿足都市白領階層需求。
2.2.3 加速文化品牌傳播 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)必須與文化融合才能形成品牌，品牌必須經營才能鮮明，必須經歷產品營銷、精品營銷和文化營銷后才能穩(wěn)定[4]?！袄寺酱ā鄙鷳B(tài)文化品牌的經營依賴于豐富的景區(qū)實體，如“五坊六藝”民俗區(qū)、“清靈佛禪”感悟區(qū)、“山水鄉(xiāng)村”生活街區(qū)、“安逸隱世”住宿區(qū)、“山民生活”體驗區(qū)；還有多元的活動載體，如按照12個民俗節(jié)日推進美麗鄉(xiāng)村深度經營，使游客于每個月份都能體驗不同節(jié)氣的鄉(xiāng)村風情，在親子游戲、農事體驗、團隊協(xié)作、體育活動中放松身心。此外，旅游品牌的傳播離不開媒介，“浪漫山川”通過標志設計、網站建設、專題拍攝、新聞報道等綜合形式不斷擴大知名度。
2.3 環(huán)境維持與深度經營 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設意味著鄉(xiāng)村旅游資源的重新整合與均衡發(fā)展，這是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程，伴隨著資源的消耗、更新和重組。為此，需依據景區(qū)容納能力和旅客需求變化，維護景區(qū)環(huán)境、優(yōu)化經營管理策略。
2.3.1 科學調控維持景區(qū)環(huán)境 全域化景區(qū)提供高品質的休閑旅游服務，有效避免了交通堵塞和景區(qū)擁擠，但其空間承載力并不是沒有上限的，一旦游客人數超越接待能力，就會降低旅游品質，增加環(huán)境負擔。為此，山川鄉(xiāng)特意邀請省內外旅游業(yè)專家進行評估測算，綜合生態(tài)環(huán)境承載力、游客體驗效果等因素核算出最適宜的日接待旅游人次為3 000人，景區(qū)嚴格按照這個標準控制接待人數。同時，為了維護全域化景區(qū)創(chuàng)建成果，山川鄉(xiāng)制定了《4A級景區(qū)精細化管理實施辦法》，由鄉(xiāng)村干部依據精細化標準進行衛(wèi)生督察，發(fā)現問題及時整改，促進全鄉(xiāng)域大景區(qū)長效管理制度化、保潔隊伍職業(yè)化、垃圾分類常態(tài)化。
2.3.2 著力提升生態(tài)文化品味 文化是景觀的靈魂，體現品牌核心價值。鄉(xiāng)村全域化景區(qū)的建設離不開內涵的挖掘與品味的升華，在旅游項目開發(fā)過程中充分運用傳統(tǒng)農耕文化、鄉(xiāng)土文化知識、民族文化遺產等傳統(tǒng)“三農”旅游資源，新建成或恢復了江南威風鑼鼓、大里雙龍、竹馬燈、鱉魚燈等一批民間文藝隊伍，并融合了當地竹、茶、孝、民族、書畫等豐富的文化元素，使每一處景觀都能滲入人的主觀意識。同時，山川鄉(xiāng)注重鄉(xiāng)民原創(chuàng)文化的培育，如“愛在山川?禮待自然”生態(tài)家庭演出活動展現了鄉(xiāng)村人民的別樣風情，在生動有趣的文化演出中傳遞生態(tài)理念。
2.3.3 廣泛吸納內外合作力量 全域化景區(qū)并不是一個僵化封閉的空間，它與外界存在廣泛的資源與信息共享交換。一方面，在鄉(xiāng)村內部需充分發(fā)揮當地政府、企業(yè)、農民的合力，山川鄉(xiāng)在“政府引導、村級主體、企業(yè)帶動、農民參與”四位一體的協(xié)調機制作用下建立起“村企合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雙贏模式”[5]；另一方面，景區(qū)積極開展對外聯絡，不斷豐富旅游品牌營銷策略。山川鄉(xiāng)與浙江旅游學院開展校地合作，依托高校社會服務平臺和專業(yè)研究隊伍，共同實施旅游業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)、旅游品牌特色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游服務提升等多項工程，探討全鄉(xiāng)域景區(qū)規(guī)劃建設與經營發(fā)展的新理念、新模式和新問題，不斷推動全鄉(xiāng)域景區(qū)的深入經營。
3 美麗鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設模式運行需遵循的原則
作為首個鄉(xiāng)域國家級4A景區(qū)，山川鄉(xiāng)自2015年至今加強景區(qū)項目經營，全長6.1km2的旅游環(huán)線即將形成，巴伐利亞風情酒店、宋院南禪精品酒店、零碳度假營等項目相繼落實，各項基礎設施進一步完善。山川鄉(xiāng)創(chuàng)新實踐為其它地區(qū)提供了樣板，全域化景區(qū)建設在實際操作過程中需遵循以下原則。
3.1 繼承性與創(chuàng)新性相結合 全域化景區(qū)建設走精品化路線，景觀與產品的設計開發(fā)需充分符合受眾需求。鄉(xiāng)土特色是全鄉(xiāng)域景區(qū)高品質要素之一，景區(qū)開發(fā)要注意就地取材，發(fā)揮當地獨特景觀資源的作用，尤其注重村民原有的生活方式，保護與繼承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化。山川的百年老宅和古巧棧道等人文景觀，以及威風鑼鼓和竹馬花燈等民俗活動，形成別具一格的地方特色。同時，隨著越來越多的城市人在閑時趕往鄉(xiāng)村享受度假生活，景區(qū)項目設計還應與時俱進，跟上現代步伐，不斷創(chuàng)新思路邁向精致化。山川鄉(xiāng)輕奢型民宿建筑將鄉(xiāng)村的淳樸和城市的現代相融合，做到既親近山水又彰顯現代生活品質。
3.2 異質性與整體性相統(tǒng)一 美麗鄉(xiāng)村在打造全域化景區(qū)時需有一套完整的體系，這與景區(qū)的目標定位和品牌塑造息息相關。全域化并不意味著鄉(xiāng)村內每一處都要有景點，而是由幾個精品點、幾條精品線相互銜接而成的若干景區(qū)要素的最優(yōu)化組合，每一種景區(qū)要素都有著獨特的功能特性和視覺特征，從不同角度服務于景區(qū)形象主題。整體功能大于部分之和，這是全域化景區(qū)形成的重要原理。山川鄉(xiāng)大景區(qū)以“浪漫山川”為目標，推出11條精品旅游線路，設置觀光區(qū)、采摘區(qū)、展示區(qū)、休閑區(qū)等多個模塊，各種休閑項目設計均體現人與自然的和諧共生，在異質性與整體性的有機統(tǒng)一中實現全鄉(xiāng)域景區(qū)的浪漫風情。
3.3 形式與意境的交融統(tǒng)一 隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進，鄉(xiāng)村景區(qū)功能也經歷轉型升級，從單純的身心放松逐步演化為文化滲透、寓教于樂和性情陶冶。游客除了欣賞山川美景、呼吸新鮮空氣之外，更希望返璞歸真、重享兒時樂趣、せ厝松真諦。為此，景區(qū)項目的規(guī)劃建設應充分考慮現代人的情感需求，通過設計豐富的旅游活動，使游客在景區(qū)內享受審美、休憩、體驗學習、情感增進等多項功能。山川鄉(xiāng)大景區(qū)依靠自然生態(tài)優(yōu)勢實現空間視覺美學效果，同時更為強調自然生態(tài)與鄉(xiāng)土文化的結合，舉辦系列親子活動、情侶活動，做到鄉(xiāng)村景區(qū)“形”與“意”的交融統(tǒng)一，提高旅游景觀的文化品質。
3.4 吸引力與承載力相協(xié)調 具有吸引力的景觀項目雖然給鄉(xiāng)村帶來了客觀的旅游收入，但是仍會引起自然資源的消耗和生態(tài)平衡的打破。因此在規(guī)劃設計過程中就要充分考慮景觀項目與鄉(xiāng)村原始風貌之間的相互作用和影響，以生態(tài)保護為重要原則精選投資項目，合理布局景觀要素，將對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞和村民生活習慣的影響降到最低。隨著大景區(qū)建成之后游客量的增加，勢必考驗景區(qū)接待力和環(huán)境承載力，這需要當地政府對旅游經濟效益和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境之間進行理性取舍，運用專業(yè)力量科學計算景區(qū)承載力，制定合理的開放運營計劃并嚴格實行，兼顧鄉(xiāng)村的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，最終謀求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
參考文獻
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[2]王軍.試論鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌的營銷[J].農業(yè)現代化研究，2008（1）：82.
所謂“生態(tài)文明”，就是指人類在遵循人、自然、社會三者之間和諧發(fā)展客觀規(guī)律中取得的物質與精神成果的總和關系。其中，人的因素居于主宰地位，人與自然環(huán)境之間和諧關系的惡化與生態(tài)平衡的破壞多是由人的盲目行為造成的，正因為如此，要想努力修復和融洽這種關系，就必須以提高人的思想認識，繼而轉化為人類的自覺行動為根本性前提。如何才能有效地增強人們對于自然和社會之間關系的科學認識呢？這就需要依靠教育的偉大力量。如何才能最大限度地實現三者之間的和諧發(fā)展呢？對于以農業(yè)人口為主和以農村發(fā)展為基礎的國情來說，國家必須面向最廣大的農村力量。農村社區(qū)教育是農村發(fā)展的先驅，積極推動其參與生態(tài)文明建設，既十分必要又非常重要。
一、農村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設的重大意義
首先，“思想是行動的先導”。建設生態(tài)文明是一項全面、綜合而又持久的社會實踐工程，必須堅持以全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念為重要前提。就我國現狀來說，大中城市的文明建設有了全面較快的發(fā)展，但農村文明建設的步伐還相當遲緩。在科技飛速發(fā)展的新時代，“教育是一種科技生產力”，依據這種邏輯推理，大力發(fā)展農村教育事業(yè)是推動農村文明建設的重要環(huán)節(jié)和先行力量。其次，國家《可持續(xù)發(fā)展21世紀議程》強調指出：“教育是促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關鍵。教育對于改變人們的態(tài)度是不可缺少的；對于培養(yǎng)環(huán)境意識和道德意識，對于培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展和公眾有效參與決策的價值觀與態(tài)度、技術、行為，也是必不可少的?！痹俅危r村社區(qū)是社會主義新農村建設的典型和亮點，大力發(fā)展農村社區(qū)教育是推動農村社區(qū)發(fā)展、促進農村社會文明和構建全民終身教育體系的物質基礎與必要前提。一言以蔽之，讓農村社區(qū)教育參與農村乃至整個生態(tài)文明建設，不僅有著十分重大的現實意義和非常深遠的歷史影響，而且具有極其強烈的可行性和巨大的潛力發(fā)展空間。
二、對農村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設的可行性分析
積極發(fā)揮農村社區(qū)教育在生態(tài)文明建設過程中的有效作用，既要堅持與時俱進的發(fā)展原則，又要善于從以下幾方面予以實踐和創(chuàng)新。
1.充分發(fā)揮黨政組織的主導性作用。地方黨政機關及相關部門，要努力強化對生態(tài)文明教育的主導性作用，并將其納入地方政府生態(tài)文明建設的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃范疇，進而延伸到農村社區(qū)教育規(guī)劃之中，從而推動生態(tài)文明教育的制度化建設。與此同時，一方面要通過各類途徑和形式手段，最大限度地協(xié)調各方因素，努力為農村社區(qū)教育提供有效性資源，如人力資源、財力資源和物力資源等。另一方面要組織和督促各類部門充分發(fā)揮職能作用，積極參與到生態(tài)文明教育活動中。比如：可把生態(tài)文明教育活動與美麗鄉(xiāng)村建設、文明社區(qū)建設、宜居環(huán)境建設和文明單位創(chuàng)建、各級衛(wèi)生文明創(chuàng)建及星級家庭評選等有機結合起來，并與優(yōu)質服務、文明執(zhí)法、公正司法等有機結合起來，不斷提高生態(tài)文明教育的針對性和實效性，在最大范圍內有效地建立并完善生態(tài)文明的公眾參與機制。
【中圖分類號】G40-052.2 【文獻標識碼】A
《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》中明確指出，中原經濟區(qū)建設要積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農業(yè)現代化）協(xié)調發(fā)展之路。生態(tài)文明是建設中原經濟區(qū)的重要內容，也是貫穿在中原經濟區(qū)建設的全過程。要改變傳統(tǒng)的生產模式和生活方式，促進中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設，就需要依托創(chuàng)新型人才打破傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，傳承生態(tài)文化，為生態(tài)文明建設提供技術支持。這要求高校根據地區(qū)發(fā)展的需求，培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，來承擔社會賦予的生態(tài)文明建設的責任和使命。
創(chuàng)新型人才對中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設的意義
中原經濟區(qū)生態(tài)文明科學發(fā)展需要創(chuàng)新型人才的技術支持。一是轉變科學價值觀念需要創(chuàng)新型人才。傳統(tǒng)的價值觀念認為，人與自然的關系是征服與統(tǒng)治的關系。建設生態(tài)文明要從根本上轉變這一觀念，在實現生態(tài)、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展上提高認識、改變實踐的價值要求，以發(fā)展、綜合利益的眼光來評價使用科學技術。二是生態(tài)技術發(fā)展需要創(chuàng)新型人才。工業(yè)文明社會中，人們?yōu)榱藵M足自身的利益，利用各種科學技術改造自然，在這個過程中，技術成了破壞自然規(guī)律和生態(tài)平衡的工具。要建設生態(tài)文明社會需要科學技術為生態(tài)保護和生態(tài)建設服務，用生態(tài)文明的“保護技術”代替工業(yè)文明的“破壞技術”。只有創(chuàng)新型人才才能將技術真正徹底的改造。三是生態(tài)文明社會文化建設需要創(chuàng)新型人才。在生態(tài)文明社會建設中，要認清人與自然的關系，這是生態(tài)價值觀念確立和生態(tài)技術使用的前提，樹立人與自然和諧發(fā)展的科學觀念，形成社會與人、自然協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文化，生態(tài)文明社會建設才算開始起步。所以，要轉變教育觀念，確立生態(tài)文化，使生態(tài)文化轉變?yōu)樯a力。
中原經濟區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的社會期望需要創(chuàng)新型人才的文化支持。唯物史觀認為，社會是人的社會，人是社會的主體，人的素質決定著社會文明的高度。要建立生態(tài)文明社會，就要先培養(yǎng)生態(tài)文明人。創(chuàng)新型人才用社會的整體發(fā)展和人的全面發(fā)展來規(guī)范自己的行為，特別是規(guī)范自己對于大自然開發(fā)的經濟行為，并不斷影響社會文化環(huán)境，形成環(huán)境保護良性氛圍，促進人與自然的和諧發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的核心是“以人為本”，是經濟、社會、人口和環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。它要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環(huán)境、資源利用的前提下實現可持續(xù)發(fā)展。要實現這一要求，需要人類樹立全新的現代文明觀念。只有真正理解科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀內化為自身意識，逐漸養(yǎng)成日常習慣的人，才會主動去樹立、傳播這一觀念，才會產生生態(tài)文明的自覺行為。
中原經濟區(qū)落實生態(tài)文明建設需要創(chuàng)新型人才的觀念引領。環(huán)境污染和地球破壞的日漸加緊，使我們意識到人類與自然的關系必須轉變，只有和諧相處才能實現可持續(xù)發(fā)展。人類要調整思維方式，用生存環(huán)境倫理代替以人類為中心的人類中心主義，走出傳統(tǒng)意識的禁錮，重新追求人與自然和諧的新思維。生態(tài)文明是人類重新思考未來，建立新的價值觀、科學觀、環(huán)境觀、資源觀的開始，創(chuàng)新型人才才會樹立人與自然、人與人和諧發(fā)展的觀念，獲取人與自然和諧相處所需要的知識、方法和能力，培養(yǎng)生存環(huán)境倫理觀，選擇有益于環(huán)境的生活方式，深層理解人與自然之間的環(huán)境問題。在個人的素質中，文明素質是重要內容，培養(yǎng)個人與自然共存，保護人類生存的環(huán)境既是國家、社會的需要，也是個人、未來的需要。人類只有熱愛自然、尊重自然及其生命，才能明白生活意義和生命價值。
創(chuàng)新型人才培養(yǎng)在中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設中的使命。中原經濟區(qū)是中原崛起、河南振興的平臺，是實現河南迅速發(fā)展的重大歷史機遇。建設中原經濟區(qū)不僅需要改變產業(yè)結構，而且對人才需求的類型也要提出新要求，創(chuàng)新型人才是中原經濟區(qū)建設的重要支撐。經濟的快速發(fā)展對資源環(huán)境的影響越來越大。要使中原經濟區(qū)的經濟、社會、政治、文化協(xié)調發(fā)展，必須加強生態(tài)文明建設。將生態(tài)文明建設融入到各項發(fā)展中，對產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成節(jié)約資源能源和環(huán)境保護的產業(yè)結構。生態(tài)文明建設也只有深入到產業(yè)結構優(yōu)化的進程中，才真正落地生根，從機制價值理念走向社會發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)結構，建設生態(tài)文明主要依靠人才，河南省委書記盧展工曾指出，要大力開發(fā)人力資源，為河南經濟社會發(fā)展提供人才保證。人才培養(yǎng)注重服務于社會，服務于經濟建設，人才培養(yǎng)的質量也是河南社會經濟發(fā)展的一面鏡子。培養(yǎng)厚基礎、寬口徑、高素質、創(chuàng)新性人才是推動中原經濟區(qū)建設、實現中原崛起的迫切需要。
中原經濟區(qū)居民生態(tài)文明建設現狀
第一，居民主觀上重視生態(tài)文明建設，對自身生態(tài)文明意識評價較高。大多數城市居民很關注生態(tài)文明建設，對城市生態(tài)環(huán)境評價良好，對周邊生態(tài)環(huán)境很滿意。認為周邊的生態(tài)環(huán)境良好，對城市的空氣質量、水質量、固體廢棄物處理表示滿意。城市居民生態(tài)環(huán)保意識需要進一步提高，受學歷水平、收入水平的影響，人們的環(huán)保意識表現參差不齊，但多數人向往提高個人環(huán)保意識，愿意做生態(tài)文明志愿者，希望能為環(huán)保做點事。大多數城市居民對污染環(huán)境的人或事表示反對，也能做出相應的舉措制止。而且90%的被調查者很注重環(huán)境保護，主觀上不愿意破壞環(huán)境。
第二，居民生態(tài)文明知識匱乏，缺乏有效的了解學習的渠道。多數人對于生態(tài)文明認識模糊，沒有清晰牢固的生態(tài)文明知識，將生態(tài)文明等同于治理大氣和水污染、固體廢棄物等技術行為，忽略居民生活質量、生存狀態(tài)，人與自然和諧等重要內容。與城市居民生活關系緊密的相關生態(tài)文明知識也是相對匱乏的。人們對于自身生態(tài)文明知識的評價，54.9%的人認為很清楚生態(tài)文明知識，也有45%的人認為自己缺乏生態(tài)文明知識，并不了解生態(tài)文明相關知識。對個人生態(tài)文明知識的評價往往高于自身的實際掌握水平，反映出人們主觀上有意了解和掌握相關的生態(tài)文明知識。根據對受訪者的深入調查，我們發(fā)現，多數調查者在自我評價時有評價過高的現象，自我感覺良好，自認為已經很關注生態(tài)文明，了解了生態(tài)文明的知識，但和個人實際對生態(tài)文明的知曉度不符，可以看出，多數城市居民很希望了解和掌握生態(tài)文明相關的知識，但由于缺乏周圍環(huán)境的影響和自身文化經濟水平的限制，沒有合適的渠道去掌握這些知識。
第三，居民生態(tài)文明行為易受經濟利益影響。城市居民參與生態(tài)文明建設的踐行度反映了一個城市生態(tài)文明建設的水平。人們的生態(tài)文明行為，根據涉及利益可以分為三個類別，一類是涉及個人利益的，往往會從自身利益出發(fā)，不考慮公共利益。第二類是不涉及個人利益，力所能及的事情，居民會傾向于保護環(huán)境。第三類是缺乏相關知識和引導，不知如何保護環(huán)境。
第四，居民生態(tài)文明建設的社會責任觀念淡薄，缺乏對自我的道德約束。很多居民將生態(tài)文明建設的責任推給政府，缺乏自身的社會角色觀念認同，意識不到自己在生態(tài)文明建設中應當承擔的責任。68.5%的被調查者會關注我國生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，28.5%的調查者認為生態(tài)環(huán)境問題是政府要考慮和關注的，跟自己沒有什么關系。深入了解發(fā)現，這部分人群多數收入水平不高，他們忙于維持日常生活，沒有閑暇的時間或精力關注環(huán)境保護問題。對生態(tài)文明知識的獲得多是通過網絡電視了解到一些粗淺認識，缺乏深入了解，了解的也只是片段的知識。通過深入訪談也發(fā)現，人們很渴望政府、社會多做生態(tài)文明的宣傳，讓更多的人了解環(huán)境保護問題，提高大多數人的生態(tài)文明意識和整體素質。城市居民普遍關注環(huán)保問題，對生態(tài)文明建設有自己的看法。希望多接受關于生態(tài)文明建設的宣傳。但生態(tài)責任意識不強，把生態(tài)文明建設看作政府和社會的責任，不是個人所能控制的。普遍缺乏生態(tài)文明基礎知識，對節(jié)能環(huán)保、垃圾處理等基本問題都是從電視、報紙中獲得，沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)學習。
中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設需要創(chuàng)新型人才特點
中原經濟區(qū)發(fā)展綱要明確提出生態(tài)文明是建設中原經濟區(qū)的重要標志，而創(chuàng)新是建設中原經濟區(qū)的強大動力。中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設中，需要加強生態(tài)建設、防止污染、節(jié)約利用資源、保障礦產資源，這是建設生態(tài)文明的主要任務。要完成這些任務，離不開人才的支持，而從我們的調查中發(fā)現中原經濟區(qū)居民關于生態(tài)文明的認識不深、生態(tài)責任意識不強，生態(tài)行為“知行”脫離等現狀，要完成生態(tài)文明建設的重任，就需要培養(yǎng)引領社會風尚的創(chuàng)新型人才，帶動生態(tài)文明建設者樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費方式。生態(tài)文明建設的創(chuàng)新型人才不僅要具備一般創(chuàng)新人才的特點，還要具備生態(tài)文明建設的專業(yè)特點。
生態(tài)文明建設創(chuàng)新型人才要具備創(chuàng)造性。創(chuàng)新不是憑空發(fā)生的，要有一定的知識為基礎，做生態(tài)文明建設的創(chuàng)新人才必須掌握基礎的生態(tài)文明建設知識，了解地理環(huán)境、水土保持等中原經濟區(qū)現狀，具備環(huán)境治理、生態(tài)建設、防災減災、節(jié)約利用資源等能力。在前期基礎知識和基本能力積累的基礎上，產生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)造意識、創(chuàng)造知識才是立足中原經濟區(qū)建設的實際，才能對生態(tài)文明建設有針對性的指導意義。
生態(tài)文明建設創(chuàng)新型人才要具備高度的責任感。生態(tài)文明建設關注的都是工作多、收入少、收效慢的低產出事業(yè)，主要建立一種對自然發(fā)展和社會發(fā)展的責任感，要在中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設中學會負責、樂于負責、善于負責。當今社會，高度的責任感也是創(chuàng)新型人才的必備品質。有高度責任感的人面對新的問題會主動尋求各種途徑去解決，在生態(tài)文明建設中每個地區(qū)、每個環(huán)境、每個時間面臨的問題都是不一樣的，用老思路、舊辦法難以解決新難題，創(chuàng)新型人才應該善于學習，善于變不利條件為有利條件，創(chuàng)造性地解決問題。
生態(tài)文明建設創(chuàng)新型人才既要標新立異又要懂得合作。創(chuàng)新型人才只有敢標新立異，不人云亦云，才能在環(huán)境污染、大氣治理中出新思路、有新舉措。這也是長期積累而成的，只有常常敢于標新立異，才能充分施展自己的個性和才華，也才能激發(fā)自己探索求知，才能發(fā)現新問題，做出新成績，孕育出真正的創(chuàng)造性。但創(chuàng)新型人才一定不能是清高孤傲、難以相處的。因為環(huán)境治理、資源利用等生態(tài)問題都不是某一個人就能解決的，它往往牽涉部門多，涉及領域多，操作起來需要配合的人員也多，任何一個環(huán)節(jié)大家不配合，都難以有效果。所以，復雜的生態(tài)問題需要不同的知識，需要多方的合作，才能完成。另外，創(chuàng)新型人才必須具備良好團隊合作精神和合作能力。
中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)路徑
城市居民生態(tài)文明狀況也代表著中原經濟區(qū)現有人才普遍的生態(tài)文明狀況。要實現加快中原經濟區(qū)建設，就需要重視這一現狀，彌補這一不足。要普遍提高居民的生態(tài)文明水平，不僅需要全社會重視，政府有力的宣傳和普及教育，更需要創(chuàng)新型人才力量的注入。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重任主要在學校教育，當然也離不開社會的支持。
將生態(tài)文明教育理念貫穿到人才培養(yǎng)的始終。一是各級領導高度重視，給科技創(chuàng)新以政策和資金的支持，建立有利于師生科技創(chuàng)新的激勵機制。二是轉變人才培養(yǎng)觀念，改變教學模式，注重創(chuàng)新教學方法，引入有利于學生創(chuàng)新性思維形成的教學方式，幫助學生樹立創(chuàng)新意識，形成創(chuàng)新性思維習慣，培養(yǎng)創(chuàng)新性人格。更新教學內容，將國際先進的知識和理念引入課堂教學，啟發(fā)學生思考。開設綠色植物養(yǎng)殖、生態(tài)教育、創(chuàng)新教育的公選課，通過教師的傳授使學生掌握基礎生態(tài)知識，了解前沿生態(tài)文明發(fā)展裝狀況。三是激發(fā)學生參與的積極性，形成自主學習方式，培養(yǎng)較高的成就動機和堅忍不拔的意志，塑造個人創(chuàng)新素質。四是通過各類宣傳渠道，廣泛宣傳，營造人人要創(chuàng)造的氛圍。
構建創(chuàng)新能力培養(yǎng)的制度體系。一是建立創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程體系。通過設定培養(yǎng)目標、教學計劃、課程設置、學分要求等，使教師、學生共同重視對創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，激勵師生積極參與到創(chuàng)新能力培養(yǎng)中。二是構建創(chuàng)新能力評價和激勵機制。對參與各類創(chuàng)新競賽獲得獎項的師生進行表彰，給予相應的獎勵。設立創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項資金，成立創(chuàng)新能力培養(yǎng)指導委員會和評審委員會，建立實踐培訓基地，建立培訓機制。
建立課外創(chuàng)新能力活動廣闊平臺。一是搭建項目資助平臺，構建系列化、項目化、多層次的課內實踐教學體系，設立項目基金，鼓勵學生申報項目，安排指導老師，給予相應獎勵。二是利用科技競賽平臺，借助各類技能競賽，鼓勵學生參與技能競賽。通過導師帶學生科研指導，形成科研項目+學科競賽+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐+低碳環(huán)保理念傳播的課外實踐教學體系。三是搭建校企合作平臺，為師生提供多樣的實踐機會，建立創(chuàng)新實踐基地。根據專業(yè)特點，設立專業(yè)實習實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。
[6]鄭斯思，譚春蘭.海洋經濟可持續(xù)發(fā)展研究進展.[J]山東農業(yè)科學.2011
[7]何捷.我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考.[J].水產科學情報.2006
隨著經濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也隨之加重。生態(tài)環(huán)境與每一個人的日常生活息息相關，為了國家經濟的可持續(xù)發(fā)展，人們必須開始重視生態(tài)環(huán)境問題。城市化推進，將環(huán)境保護規(guī)劃與土地利用規(guī)劃掛鉤，更好的將生態(tài)文明建設與城市發(fā)展結合起來，在經濟發(fā)展的同時，也能夠保證環(huán)境保護，從而實現國家的可持續(xù)發(fā)展。
1生態(tài)文明建設相關概念
1.1生態(tài)紅線的概念
在生態(tài)環(huán)境中，有一些區(qū)域處于生態(tài)破壞邊緣，這些區(qū)域就被成為生態(tài)紅線。作為環(huán)境保護的底線，生態(tài)紅線在環(huán)境保護中一直起到無可替代的作用。在生態(tài)文明建設中，生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接又有十分重要的作用。甚至，想要處理好生態(tài)文明建設問題，就必須做好生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接。
1.2三界四區(qū)的概念
所謂“三界”就是指土地資源利用擴展邊界、土地資源利用規(guī)劃禁止建設邊界以及土地資源利用規(guī)模邊界。所謂“四區(qū)”就是指禁止建設的禁建區(qū)域、限制建設的限建區(qū)域、被允許建設的允建區(qū)域、具備建設條件的可建區(qū)域。從生態(tài)文明的角度出發(fā)，每個地方的土地利用規(guī)劃均明顯劃分了這些區(qū)域。想要提高我國土地利用效率，在進行“三界四區(qū)”劃分時，就應該進行慎重的考慮、科學的規(guī)劃，達到土地利用最大化。
2生態(tài)紅線規(guī)定評價指標體系
生態(tài)紅線規(guī)定原因的劃分主要有三個類別，分別為：生物保護的多樣性、生態(tài)環(huán)境的敏感性、生態(tài)功能的重要性。生物保護的多樣性生態(tài)紅線根據評價的高低分為三類，高評價的一類為野生生物類保護區(qū)和自然生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)等；中評價的一類為自然林地、灌木林等；低評價的一類為草地、耕地等。生物生活環(huán)境的敏感性也可以根據評價指標分為極敏感、高度敏感、中度敏感以及低度敏感。生態(tài)功能根據評價指標可以分為極重要、重要、一般重要。其中極重要的生態(tài)功能包括林地生態(tài)系統(tǒng)，重要的生態(tài)功能包括河岸帶和湖濱帶，一般重要的生態(tài)功能包括農業(yè)區(qū)域等。生態(tài)紅線規(guī)定的評價指標體系能夠具體、系統(tǒng)地劃分生態(tài)環(huán)境的保護標準，為生態(tài)環(huán)境保護提供一定的指導。有了生態(tài)紅線的劃分，在進行生態(tài)環(huán)境保護的時候，就有輕重緩急，在一定程度上能夠提高生態(tài)環(huán)境保護的效率。
3生態(tài)文明建設視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接
隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視，目前，我國部分地區(qū)正作為生態(tài)紅線劃分的試點，施行生態(tài)紅線劃分，不久的將來，生態(tài)紅線劃定將在全國范圍內廣泛施行。只是，在實際施行過程中，生態(tài)紅線與環(huán)境功能的并沒有做到很好的融合，在目前，我國生態(tài)紅線的劃定內容并沒有增加到環(huán)境功能劃分區(qū)域內。因此，想要實現在生態(tài)文明建設視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接，就必須首先實現生態(tài)紅線與土地利用規(guī)劃的有效銜接。具體內容如下：
3.1土地利用規(guī)劃與環(huán)境空氣質量功能分區(qū)的空間銜接
環(huán)境空氣質量根據一定的依據被分為一類區(qū)、二類區(qū)、三類區(qū)，其中一類區(qū)包括風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、其他特殊保護區(qū)等，在這一類區(qū)域中，人工開發(fā)不足、大氣環(huán)境承載力大，為了保護這類區(qū)域的空氣質量，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為禁止建設區(qū)域。二類區(qū)包括商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等，這一類區(qū)域中，人工開發(fā)平衡、大氣環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為限制建設區(qū)域。三類區(qū)包括特定工業(yè)區(qū)等，這一類區(qū)域中，人工開發(fā)過度、大氣環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為允許建設區(qū)域。
3.2土地利用規(guī)劃與地表水水域環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接
地表水水域根據一定的依據被分為Ⅰ類區(qū)、Ⅱ類區(qū)、Ⅲ類區(qū)、Ⅳ類區(qū)、Ⅴ類區(qū)等五個區(qū)域。其中，Ⅰ類區(qū)包括國家自然保護區(qū)水源、源頭水源等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)不足、地表水環(huán)境承載力比較大，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為禁止建設區(qū)域；Ⅱ類區(qū)包括水生物生息繁衍區(qū)域、集中式生活飲用水區(qū)域一級保護、珍惜水生生物棲息區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)平衡、地表水環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為限制建設區(qū)域；Ⅲ類區(qū)包括水魚蝦越冬區(qū)域、集中式生活飲用水二級保護區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設區(qū)域；Ⅳ類區(qū)包括人體未直接接觸娛樂用水區(qū)域、一般工業(yè)用水區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設區(qū)域；Ⅴ類區(qū)包括景觀用水區(qū)域、農業(yè)用水區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)過度、地表水環(huán)境承載力很小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為允許建設區(qū)域。
3.3土地利用規(guī)劃與聲環(huán)境質量控制功能分區(qū)的空間銜接
聲環(huán)境質量控功能總共劃分為五個功能分區(qū)。其中康復療養(yǎng)區(qū)等對聲環(huán)境要求很高的區(qū)域被劃分為0類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于禁止建設區(qū)域；文化教育、居民住宅等對聲環(huán)境要求較高的區(qū)域被劃分為1類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設區(qū)域；商業(yè)、貿易等對聲環(huán)境要求一般的區(qū)域被劃分為2類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設區(qū)域；3類區(qū)在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于有條件建設區(qū)域；交通干線等對聲環(huán)境要求較小的區(qū)域被劃分為4類區(qū)域，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于允許建設區(qū)域。
4結語
生態(tài)環(huán)境與人們的日常生活息息相關，隨著工業(yè)化的推進，生態(tài)環(huán)境也受到了不小影響。近年來，我國因生態(tài)環(huán)境惡化造成的人體疾病、物種數量減少等現象越來越嚴重，因此，國家對生態(tài)環(huán)境的保護意識也越來越強。為了國家和人民的可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)文明的角度下將土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接起來，確保在進行經濟發(fā)展的同時也能保護生態(tài)環(huán)境。
參考文獻：
[1]高吉喜.國家生態(tài)保護紅線體系建設構想[J].環(huán)境保護，2014，6.
從區(qū)域問題、區(qū)域矛盾與沖突、人地關系三個方面分析，主體功能區(qū)規(guī)劃與生態(tài)文明建設的提出具有一定的必然性。實際上，這些問題并不是最近才出現的，那么，為何“十一五”期間才提出主體功能區(qū)規(guī)劃與建設生態(tài)文明呢？這是同中國發(fā)展的體制與階段性特點有關的?！笆晃濉鼻埃袊氖袌鼋洕w制尚不完善，全面調控區(qū)域發(fā)展的體制環(huán)境不成熟；雖然改革開放以來中國的經濟實力在不斷增強，但在“十一五”前中國還不具備在全國范圍內改善與修復自然生態(tài)環(huán)境、控制國土開發(fā)強度、調整人口空間分布的經濟基礎。應該說，經濟體制的不斷完善與經濟實力的不斷增強，是“十一五”提出主體功能區(qū)規(guī)劃和黨的十七大提出建設生態(tài)文明的重要現實基礎。
主體功能區(qū)與生態(tài)文明都是科學發(fā)展觀的內在要求
所謂生態(tài)文明，是人類為實現人與自然之間和諧所作的全部努力和所取得的全部成果，即建設有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和，其本質是人與自然之間和諧發(fā)展，進而實現社會、經濟與自然的可持續(xù)發(fā)展。
主體功能區(qū)規(guī)劃的根本目的是使不同類型區(qū)域的經濟開發(fā)同資源承載力和環(huán)境容量相匹配，避免資源耗竭與環(huán)境污染，而生態(tài)文明建設的核心是實現人與自然和諧，并在此基礎上提升物質文明水平。不難看出，主體功能區(qū)規(guī)劃與生態(tài)文明建設有著共同的基礎，即實現科學發(fā)展并促進社會和諧。主體功能區(qū)規(guī)劃是實現生態(tài)文明的工具，而生態(tài)文明是主體功能區(qū)所要實現的目標。
通過主體功能區(qū)規(guī)劃實現生態(tài)文明
