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時間：2023-06-26 10:18:42
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基于生態(tài)文明建設(shè)理念的提出，社會各界響應(yīng)此號召，國家層面不斷建立相應(yīng)制度的同時，推動綠色發(fā)展措施，粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)建設(shè)中起到重要的引領(lǐng)作用，以及不同類型新區(qū)對國家、地區(qū)的助力作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)所占據(jù)的戰(zhàn)略地位十分重要，在生態(tài)建設(shè)中起到引導(dǎo)作用。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，一方面，考慮建成城市在不斷更新中重新營造生態(tài)微環(huán)境；另一方面，新興城鎮(zhèn)、區(qū)縣的建設(shè)為創(chuàng)新提供良好的契機(jī)。新區(qū)是未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵空間載體，有關(guān)的規(guī)劃建設(shè)理論及方法，針對我國未來城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)乃至于發(fā)展前景均會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在新階段我國城鎮(zhèn)化的宏觀背景下，基于生態(tài)城市發(fā)展需求的新區(qū)規(guī)劃的方法及理論等方面的研究，均處在探索階段，具體規(guī)劃內(nèi)容依然要深入展開研究。融合生態(tài)城市的建設(shè)經(jīng)驗與理論研究基礎(chǔ)，從銀湖灣濱海新區(qū)生態(tài)本底分析，提出核心問題及議題，在議題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)規(guī)劃思路、策略及內(nèi)容，以期為同類型空間格局的新區(qū)提供生態(tài)建設(shè)參考，間接推動生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。
1新區(qū)特點及類型劃分
新區(qū)，是城市新發(fā)展起來的區(qū)域或新增加發(fā)展的地區(qū)。在老城之外建設(shè)發(fā)展，是為了克服城市核心區(qū)的“反磁力中心”，發(fā)揮多區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)功能的集聚，全面發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的可能性。在國家級新區(qū)模式帶動下，發(fā)展出各省市新區(qū)模式，如粵港澳大灣區(qū)城市群中沿海經(jīng)濟(jì)門戶江門，它依托銀湖灣濱海新區(qū)綠色智慧新城的建設(shè)打造，引領(lǐng)珠西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和建設(shè)。新區(qū)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可循環(huán)是生態(tài)規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建、啟動、完善、持續(xù)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。合理利用自然資源、塑造創(chuàng)新空間格局，實現(xiàn)新區(qū)的生態(tài)功能及特色性，助力區(qū)域全面發(fā)展。
2新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)案例研究
2.1銀湖灣濱海新區(qū)的設(shè)計方向及生態(tài)系統(tǒng)分析
銀湖灣新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計中將城市定位為江門市的服務(wù)核心區(qū)，是崖門鎮(zhèn)南部商住、文化副中心，廣東省濱海休閑娛樂區(qū)。主要功能以商貿(mào)、文化旅游和生態(tài)居住為主?；爻鞘薪ㄔO(shè)后的公園綠地占城市建設(shè)的6.61%，綠地格局分布均勻，缺乏集中綠地公園空間，而這種單一的空間布局對生態(tài)廊道的連接，生態(tài)斑塊的打造及生物棲息地的營造會產(chǎn)生一定的影響，而項目地的農(nóng)林用地占比32.67%。因此生態(tài)規(guī)劃將利用農(nóng)林用地重新調(diào)整綠色空間結(jié)構(gòu)（見圖1）。采取“以點帶面”的方法，通過重點保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮關(guān)聯(lián)程度較高的農(nóng)林用地，帶動且優(yōu)化邊緣內(nèi)部以及城市層面環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)功能發(fā)揮的用地；“順應(yīng)自然”，在用地布局和空間組織方面遵循自然生態(tài)過程，將人工、半人工生態(tài)系統(tǒng)同自然系統(tǒng)相融合，即山與城市之間的城市森林緩沖帶的營造。另外，城市建設(shè)后，多個水閘將基地內(nèi)部水系圍合形成南、北兩個湖體和多條河涌，上游7個水庫與河涌連通，提供淡水補(bǔ)給，同時降低潛在洪澇風(fēng)險。下游河涌受降雨、潮汐等因素影響，咸潮上溯，形成咸淡水河涌（見圖2）奠定水系空間基礎(chǔ)。生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中，在此基礎(chǔ)上考慮場地生態(tài)敏感性及沿海風(fēng)暴潮方向從西南向迎面直擊海岸帶，對城市整體生態(tài)的影響程度較大，生態(tài)規(guī)劃提出海岸帶的不同生態(tài)建造形式，同時將紅樹林從海岸帶引入城市中，一方面考慮降低風(fēng)暴潮對城市的侵襲，另一方面可以與城市共同生長、呼吸，建立特色城市風(fēng)景帶。
2.2城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃誤區(qū)
城市新區(qū)建設(shè)方興未艾，銀湖灣濱海新區(qū)的設(shè)計方向及經(jīng)驗，針對我國新區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有普遍價值，對各項新區(qū)規(guī)劃的實踐具有指導(dǎo)和意義。但在具體規(guī)劃建設(shè)中也存在和其他城市新區(qū)建設(shè)的共性問題，簡要概述我國當(dāng)前城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的誤區(qū)。2.2.1目標(biāo)定位不清。有關(guān)新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)體系的建立，通常會將生態(tài)城市相關(guān)指標(biāo)體系直接套用，未能保證指標(biāo)選取的可操作性及科學(xué)性，導(dǎo)致指標(biāo)體系同具體建設(shè)情況相脫節(jié)，難以落實指標(biāo)等。2.2.2產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明。當(dāng)前，我國新區(qū)建設(shè)沒有強(qiáng)有力的創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)節(jié)更是少之又少，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)孵化基地，也沒有利用好多方資源，產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系有待加強(qiáng)。關(guān)于規(guī)劃、建設(shè)、評估等的工具方法。因為自然環(huán)境、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)位條件等均存在一定差距，所以新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)狀，增加本地特征的生態(tài)指標(biāo)體系。2.2.3技術(shù)應(yīng)用“求洋”。當(dāng)前規(guī)劃過于追求“大”“高”“洋”甚至是“唯技術(shù)論”，因為規(guī)劃“水土不服”難以實施，就算實施也會對當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊憽＠?，日照條件不足的一些沿海城市新區(qū)，重點發(fā)展太陽能；城市缺水嚴(yán)重卻要規(guī)劃建成“夏威夷”，以上這種南轅北轍的方法在我國新區(qū)建設(shè)規(guī)劃較普遍。
3生態(tài)文明建設(shè)背景下銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)實踐
3.1銀湖灣濱海新區(qū)基底概況基地規(guī)劃范圍55km2，背靠古兜山自然保護(hù)區(qū)，面朝黃茅海，形成山體、綠核、水體的藍(lán)綠生態(tài)格局。從生態(tài)環(huán)境上看，基底沿海岸區(qū)域?qū)儆诘湫偷慕：涌跒┩繚竦兀屑t樹林、各種貝類、藻類、水鳥等生物資源，種類多樣，但近些年紅樹有外來物種的入侵，再加上監(jiān)管力度有限，對生境系統(tǒng)造成一定的影響?；厣胶ｉg目前是大量的魚塘，有蓄滯洪功能，隨著城市新區(qū)的發(fā)展，大量的魚塘、農(nóng)地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。
3.2銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)思路
新區(qū)塑造相對舊區(qū)改造有客觀優(yōu)勢，考慮因素與發(fā)展方向相對同趨。江門銀湖灣新區(qū)的發(fā)展定位以綠色發(fā)展、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)構(gòu)建可持續(xù)的藍(lán)綠生態(tài)格局為研究指引方向，打造山海交融紅樹林上的濱海新城，以達(dá)到詮釋生態(tài)水道蘊(yùn)含交織的新城與海洋經(jīng)濟(jì)增長帶的目的。通過以下策略將構(gòu)想與場地有機(jī)結(jié)合。首先，整合修復(fù)原有山海割裂的格局，強(qiáng)化山海聯(lián)通，將通過大、中、小3個層級的生態(tài)廊道即鄰山緩沖林帶與濱海綠帶、內(nèi)河紅樹林廊道與山海通廊、季節(jié)性匯水通道有機(jī)的結(jié)合，強(qiáng)化場地藍(lán)綠交織的自然形態(tài)，賦予山海較強(qiáng)的生命屬性。其次，濱海城市特色打造從某種意義上趨同，該項目在規(guī)劃中將紅樹林引入城市中心，營建城市中的紅樹林，選擇本土紅樹樹種，復(fù)育紅樹林，優(yōu)化帶狀結(jié)構(gòu)，塑造動物棲息地；擴(kuò)展紅樹林生態(tài)景觀廊，構(gòu)建特色紅樹林帶，建成后將會串聯(lián)城市現(xiàn)有及規(guī)劃的綠地斑塊，實現(xiàn)特色濱水濱海城市空間。最后，因地理位置的特殊性存在一定的風(fēng)暴風(fēng)險，在保留現(xiàn)有感潮河道及內(nèi)湖水系的基礎(chǔ)上，合理適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生態(tài)修復(fù)，從而實現(xiàn)海岸韌性度的多樣性。
3.3銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)路徑
實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等城市發(fā)展組團(tuán)因子同贏的模式是需要規(guī)劃不斷踐行的成果，江門銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃提供了新思路：規(guī)劃結(jié)構(gòu)延續(xù)城市設(shè)計的兩帶兩軸（臨山緩沖帶+濱水防護(hù)帶+中央濱水綠軸+中央生態(tài)軸），在此基礎(chǔ)上細(xì)化生態(tài)建設(shè)功能組：臨山緩沖帶建設(shè)為城市森林景觀帶，由森林康養(yǎng)及森林野趣構(gòu)成；濱海防護(hù)帶建設(shè)成韌性海岸帶，由紅樹衛(wèi)士及活力海岸組團(tuán)構(gòu)成；中央濱水綠軸由紅樹探秘及悠閑生活組團(tuán)構(gòu)成；中央生態(tài)軸串聯(lián)山———海———城，被建設(shè)成碧道[2]樞紐。7大功能組團(tuán)為新區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了生態(tài)條件，同時為帶動綠色經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。3.3.1由山到城過渡帶處理———城市森林景觀區(qū)。區(qū)域生態(tài)功能具有涵養(yǎng)水源、保護(hù)林地，塑造動物棲息地兼具人文參與性的活動空間，主要設(shè)有蝶舞花園、無動力樂園、森林尋寶、泉養(yǎng)山地、林蔭園地等。城市森林營造工法有兩種近自然的造林方式[3]，主要是改培撫育現(xiàn)有林木，同時在農(nóng)林空地上培育復(fù)合林地。新建復(fù)合林地應(yīng)用日本宮脅“少人工管理型”森林[4]再造法，該方法是使用植根充分發(fā)育的幼苗速生樹種，林下適當(dāng)種植灌草，喬木種植3年后，苗木脫離人工養(yǎng)護(hù)，自然生長，在生長撫育過程中按照天然林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行混植、密植，疏伐；現(xiàn)有林地改造原則：注重鄉(xiāng)土物種培育，維持砍伐區(qū)土壤的狀況，對生長狀況良好的樹林，用拓展林窗的方式，也就是適當(dāng)?shù)卮蜷_景觀界面補(bǔ)植灌草，根據(jù)生長情況適量地補(bǔ)種一些目標(biāo)樹種。對密集或生長狀況不良的樹林，砍伐長勢不良的喬木補(bǔ)植灌草，定期補(bǔ)植目標(biāo)喬木。根據(jù)鳥類和昆蟲棲息偏好，營造生境，吸引區(qū)域林鳥和昆蟲資源，為它們提供棲息的場所。3.3.2串聯(lián)藍(lán)綠斑塊建立中央生態(tài)軸———碧水闌珊生態(tài)廊道。中央生態(tài)軸即從古兜山到黃茅海。河道交匯處設(shè)置碧道樞紐打造繽紛新活力帶，林地區(qū)域以疏林草地為主，鳴禽提供生態(tài)棲息地。入?？谠O(shè)置紅樹林海岸帶。根據(jù)地理位置及功能設(shè)置3種功能區(qū)段，即自然生態(tài)段、城市生活段、人工生態(tài)段。3.3.3營建特色中央濱水綠廊（內(nèi)河紅樹林）。紅樹對鹽分的適應(yīng)范圍較廣，鹽度范圍0‰～20‰的河口海岸都可生長，不同的鹽度都有相匹配的紅樹樹種，本項目紅樹林濕地區(qū)鹽分在3‰～15‰范圍內(nèi)，對營建豐富的紅樹群落有很好的基礎(chǔ)條件。另一方面，紅樹受風(fēng)向的影響，位于季風(fēng)區(qū)的黃茅海，無論是風(fēng)向還是風(fēng)速均呈現(xiàn)明顯的季節(jié)變化，春秋以東風(fēng)為主、冬季則盛行偏北風(fēng)，夏季盛行偏南風(fēng)，布置紅樹林應(yīng)和風(fēng)向保持一致，防止紅樹林被季風(fēng)直吹，從而降低生長壓力。同時在滿足生態(tài)功能的基礎(chǔ)上布置有濕地科普、皮劃艇基地、鷺鳥樂園等景點，為市民體驗、了解紅樹及增進(jìn)人與自然關(guān)系提供場所。3.3.4提升海岸多元化屬性———濱海防護(hù)帶。長達(dá)17km的臨海界面從城市水安全的角度上存在一定的風(fēng)險，堤防是首位，在保障水安全的基礎(chǔ)上，考慮海岸形式的多元化。堤防從20年提高到50年，由北至南根據(jù)海洋流速及生態(tài)需要分別設(shè)置有魚礁復(fù)合堤與紅樹林復(fù)合堤。魚礁復(fù)合堤是“有生命的防波堤”具有減緩水流,降低海浪沖擊,滿足魚類回游產(chǎn)卵棲息及飲食需求；紅樹林復(fù)合堤主要利用可周期性潮水浸淹的紅樹林弱化原有生硬岸線，減緩海浪沖擊[5]，同時吸引海里蝦蟹回游及繁殖，恢復(fù)海岸的生態(tài)功能。在營造韌性活力海岸帶的基礎(chǔ)上設(shè)置相應(yīng)的活動場所，豐富岸線的多功能屬性。
4結(jié)語
江門銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃項目在建設(shè)前考慮到生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等城市綜合因素的影響，在生態(tài)規(guī)劃中合理地填埋、圍墾，預(yù)留通道保留咸水基底，充分考慮風(fēng)向、光照、服務(wù)人群、街道朝向、建筑朝向、景觀等生態(tài)建設(shè)因素。創(chuàng)新在于生態(tài)框架中將紅樹林引入城市中增加碳匯量、建立城市景觀森林、增加負(fù)氧離子量和提高生物多樣性、構(gòu)建韌性海岸帶，提高城市安全系數(shù)等生態(tài)功能，切實體現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的城市價值。未來，政策律法的完善能為生態(tài)發(fā)展提供保障，通過教育引領(lǐng)提高生態(tài)素質(zhì)，屬于生態(tài)化發(fā)展的實現(xiàn)渠道選擇；生態(tài)優(yōu)先助力城市建設(shè)，以此作為生態(tài)文明建設(shè)的實踐渠道。江門銀湖灣濱海新區(qū)是實踐先行者之一，新區(qū)還在建設(shè)發(fā)展前期，作為設(shè)計者，希望為城市的生態(tài)發(fā)展提供綿薄之力，以期為同類型城市的生態(tài)建設(shè)發(fā)展提供有價值的實踐思路。
參考文獻(xiàn)
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二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)一直被視為西部大開發(fā)的重點和切入點。了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，是西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)的發(fā)展(3S技術(shù))，為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查提供了技術(shù)條件。由于西部地區(qū)環(huán)境狀況的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長期性，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)為總體惡化的趨勢，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題:
(一)水土流失嚴(yán)重我國是水土流失非常嚴(yán)重的國家，2004年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，幾乎所有的省市自治區(qū)均存在不同程度的水土流失。西部地區(qū)尤其嚴(yán)重，水土流失面積占全國的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占其總面積的71%，為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，另外，川西、貴州等地區(qū)也是水土流失的重災(zāi)區(qū)。水土流失對農(nóng)林牧漁業(yè)損害極大，因此我國各級政府對水土流失問題非常重視，近年來也開展了很多防治水土流失的工作，具體效果還有待評估。就目前來看，我國自90年代初開始的水土流失加劇趨勢得到了初步遏制，但是水土流失嚴(yán)重的局面沒有得到根本的改變。
(二)土壤荒漠化加劇我國的土壤荒漠化面積2004年為262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度增加。荒漠化地區(qū)主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，其中西北及內(nèi)蒙古6省是我國荒漠化最嚴(yán)重的省區(qū)，面積達(dá)到188萬平方公里，占全國的72%。［2］土壤荒漠化不僅造成土壤生產(chǎn)力下降等危害，還導(dǎo)致沙塵暴等氣象災(zāi)害。自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的植樹造林工作取得了顯著的成果，沙塵天氣已經(jīng)多年不見，但是最近兩年西部地區(qū)的土壤荒漠化又有反復(fù)的趨勢，這表明西部地區(qū)土壤荒漠化的問題形勢依然嚴(yán)峻。
(三)森林和草原生態(tài)破壞嚴(yán)重改革開放前，我國的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)基本處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。1973－1976年，我國開展了第一次全國森林資源清查工作，結(jié)果顯示，當(dāng)時森林面積約12190萬公頃，森林覆蓋率為12.7%。1977－1981年第二次全國森林資源清查，我國森林面積為11530萬公頃，森林覆蓋率降至12．0%，指標(biāo)較第一次清查時有所下降。隨著改革開放，木材的需求與日俱增，雖然政府采取了多項措施植樹造林、保護(hù)植被，但我國的森林資源一直沒有得到有效地增加，西部地區(qū)，尤其是川西長江源頭區(qū)域，森林盜伐現(xiàn)象十分猖獗。1998年特大洪水過后，國家加大了森林資源的保護(hù)和發(fā)展力度，2008年結(jié)束的第七次全國森林清查顯示，我國的森林覆蓋率為20．4%，森林生態(tài)系統(tǒng)得到了初步恢復(fù)，但是森林保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。與之對應(yīng)，近年來，我國的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅沒有好轉(zhuǎn)的跡象，反而在加速惡化。我國有天然草原面積3．93億公頃，約占國土總面積的41.7%，絕大部分都在西部地區(qū)，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3．31億公頃，占草原總面積的84．3%。但是，據(jù)統(tǒng)計，我國90%的草原存在退化問題，其中，50%更是嚴(yán)重退化，已經(jīng)到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國草原生態(tài)系統(tǒng)的總體情況是“點上好轉(zhuǎn)，面上退化，局部改善，總體惡化”。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于過度放牧，此外，不科學(xué)的政策法規(guī)也加速了草原退化的發(fā)生。
(四)污染問題嚴(yán)重自建國以來，西部地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產(chǎn)業(yè)，煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產(chǎn)業(yè)。加上相關(guān)的環(huán)保政策一直未出臺，監(jiān)管不力，這就造成了西部地區(qū)水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴(yán)重的局面。時任國家環(huán)?？偩指本珠L的祝光耀在《中國的環(huán)境保護(hù)(1996－2005)》白皮書會上說，中國近年因環(huán)境污染造成的損失大約能占到GDP的10%，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴環(huán)境，這個比例還會更大一些。西部一些地區(qū)工業(yè)污染較嚴(yán)重，包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽、銀川等城市，這些城市空氣污染和水污染情況較嚴(yán)重。也包括已經(jīng)進(jìn)行開采的礦區(qū)，如包頭、攀枝花等地區(qū)，這些地區(qū)的污染情況同樣不容樂觀。
三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析
造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，既有自然的因素，也有人為的原因，還有歷史上的因素等等?？偨Y(jié)起來，主要有以下幾點:
(一)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱和中部與東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)自然條件較為惡劣，西北多荒漠，西南多山，平原較少，大部分地區(qū)為干旱或半干旱地區(qū)，不適宜耕種區(qū)域較多。此外，西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)普遍地表植被較稀薄，土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易破壞難恢復(fù)的特性。這也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)工作十分艱巨的基礎(chǔ)性原因。
(二)改革開放和人口增長帶來的經(jīng)濟(jì)壓力改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，生活水平也迅速提高，人民群眾在各方面的需求迅速增長，各方面的需求最終導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。過度放牧、過度采挖藥材、過度伐木等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，計劃生育政策在西部執(zhí)行得較為寬松，導(dǎo)致了西部人口的增長速度大大高于東部的增長速度。過多的人口帶來了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區(qū)為例，1997年的耕地面積相當(dāng)于建國初期的3倍，由此帶來的植被破壞，地下水位下降等問題加劇了河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。
(三)貧困加劇生態(tài)環(huán)境的破壞貧困對生態(tài)環(huán)境的影響分為兩個層面，第一個層面是貧困本身帶來的對生態(tài)環(huán)境的破壞:靠山吃山的傳統(tǒng)觀念使當(dāng)?shù)厝瞬挥嬌鷳B(tài)成本地采伐、挖掘、獵捕有經(jīng)濟(jì)價值的物種;對糧食的需求帶來了毀林造田、填湖種地等行為;發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急功近利產(chǎn)生了高污染的GDP增長。與此同時，在更深的層面，則是貧困帶來的受教育水平低下，較低的受教育水平使人們在環(huán)保意識、環(huán)保知識和環(huán)保能力等生態(tài)文明的精神層面產(chǎn)生缺失，使本就困難的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作難上加難。
(四)歷史因素歷史的因素，在西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題上起了相當(dāng)重要的作用，主要有以下兩個方面:一是過去“向自然界開戰(zhàn)”、“以糧為綱”等錯誤的政策的影響。受這些政策的影響，當(dāng)時全國各地區(qū)都在進(jìn)行毀林造田等類似活動，一些地區(qū)將成片的森林、草場砍掉、燒掉，改作農(nóng)田，甚至有的原因是為了炸山采石，有的僅僅就是為了響應(yīng)號召。黃土高坡的造田運(yùn)動將一些不適宜耕種的土地全部變成了農(nóng)田，原來本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區(qū)的某地，幾乎是在一夜之間，將整個山頭的森林全部砍伐完畢。時至今日，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有的剛剛有所恢復(fù)，有的甚至至今未能恢復(fù)。二是我國改革開放初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的影響。在允許一部分人先富起來的政策下，“七五”和“八五”期間，國家的經(jīng)濟(jì)政策實際上是向東部傾斜的?！捌呶濉庇媱澲忻鞔_規(guī)定，中西部地區(qū)重點發(fā)展能源、原材料工業(yè)，有重點地開發(fā)礦產(chǎn)資源。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的指引下，西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，實際上走上了以資源開發(fā)為主的發(fā)展道路，“西氣東輸”、“西電東送”等項目工程就是政策的代表性體現(xiàn)。大規(guī)模的資源開發(fā)除了為東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展提供了廉價的能源、原材料支撐，同時也導(dǎo)致了西部地區(qū)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，有些地區(qū)甚至因此成為了生態(tài)極度貧困區(qū)域。
(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口大我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金缺口很大，由于歷史欠賬嚴(yán)重，現(xiàn)有資金的投入基本只能控制污染不進(jìn)一步惡化，僅極少部分地區(qū)可以投入大量資金治理污染。個別地區(qū)控制污染惡化也做不到，甚至有些貧困縣，由于污染嚴(yán)重，每年的縣財政收入全部用于治污都不夠。據(jù)專家估計，過去10年我國各級財政用于環(huán)境保護(hù)的資金大致在3萬億到3．5萬億之間，就西部地區(qū)來說，平均每年投入的環(huán)保資金大約為1000億元，但這遠(yuǎn)不能解決問題。相關(guān)研究的結(jié)果顯示，要實現(xiàn)“美麗中國”的構(gòu)想，未來10年，至少還需要再有10萬億的資金投入，其中中央財政2萬億。這樣算下來，每年全國各地地方政府用于環(huán)境保護(hù)的資金要達(dá)到8000億元，而2012年，西南地區(qū)的貴州省全省的GDP也才8600億元，可以說資金壓力極大。
(六)西部地區(qū)的生態(tài)文明制度缺失時至今日，我國大部分正在執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法律為上世紀(jì)90年代制定，《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行的還是1989年通過的版本，即便是現(xiàn)在法律得到嚴(yán)格地執(zhí)行，但破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法所得。目前，環(huán)境保護(hù)更多地靠各地的地方政策，而西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策即便是較之東部地區(qū)也還有較多不完善的地方。就目前的情況來說，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)陳舊、操作性差，相關(guān)政策還不完善，相關(guān)機(jī)制還沒有完整建立，作為生態(tài)文明建設(shè)方面的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)還有很長的路要走。
四、西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)狀
黨的“十”報告提出，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，并從優(yōu)化空間格局、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)四個方面闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點。這意味著，我國的生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機(jī)組成部分，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)中全面融入生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)和內(nèi)容，迫切需要構(gòu)建一個完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)制度框架。但就目前來看，這個框架的構(gòu)建還存在很多問題，在西部地區(qū)，這些問題就更突出:一是相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)還不到位，我國目前的法律法規(guī)基本僅局限于環(huán)境保護(hù)方面，而生態(tài)文明建設(shè)不僅包括環(huán)境保護(hù)，還涉及文化教育、社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生活等各個方面，這些方面也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范人們的相關(guān)行為。同時，已經(jīng)建立的環(huán)境保護(hù)的法律體系也并不完善，存在法律條文陳舊，新生事物界定模糊等問題，應(yīng)當(dāng)盡快完善這方面的法律。二是建設(shè)生態(tài)文明，需要政策規(guī)定上的軟約束。一些方面，很難用法律去加以干涉，如加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的教育，用法律規(guī)定教科書的內(nèi)容顯然不妥，類似的方面就需要制定相應(yīng)的政策規(guī)定，但目前這類政策在西部地區(qū)還很不完善。三是在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，我國的政府部門更加習(xí)慣使用行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段。在西部地區(qū)，決策人員的專業(yè)素養(yǎng)較東部地區(qū)偏低，他們也比東部地區(qū)更加偏好行政手段。在發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，在很多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)手段比行政手段更加有效。通過使用生態(tài)稅、排放權(quán)交易、高效率補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等手段，人們可以自發(fā)地選擇污染少、效率高、排放低的生產(chǎn)、生活方式，從而避免行政手段高成本、制約技術(shù)進(jìn)步等方面的弊端。四是生態(tài)文明制度建設(shè)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。市場經(jīng)濟(jì)帶來了經(jīng)濟(jì)騰飛，也造成了我國各地區(qū)的發(fā)展不平衡，有些地區(qū)可以拿出錢來搞生態(tài)文明建設(shè)，但有些地區(qū)甚至發(fā)不出相關(guān)人員的工資。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，往往貧困地區(qū)就是污染重災(zāi)區(qū)，受到的經(jīng)濟(jì)制約遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。五是相關(guān)的技術(shù)和機(jī)制建設(shè)方面存在問題。受地形、人員素質(zhì)等方面因素的制約，一些先進(jìn)的技術(shù)在西部地區(qū)不能應(yīng)用，技術(shù)瓶頸近年來在西部地區(qū)開始顯現(xiàn)。同時，以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表的各項生態(tài)機(jī)制在西部尚未全面建立，西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)還存在著重重困難。
五、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的對策
生態(tài)文明制度建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，因此應(yīng)當(dāng)從各方面加以考慮。生態(tài)文明制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面:
(一)轉(zhuǎn)變政府職能改革開放30年，全國各級政府GDP至上的考核方式已經(jīng)深入骨髓，在生態(tài)文明制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原有的考核方式，將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入到考核中，建立起節(jié)能減排、污染治理等工作的責(zé)任制，同時，將政府的定位從管理者逐步向生態(tài)文明的參與者轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變原有的工作方式方法。
(二)轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念各級政府應(yīng)當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，建立起生態(tài)文明的新觀念，只有從認(rèn)識上對生態(tài)環(huán)境加以重視，實際工作中才能處處以生態(tài)文明的準(zhǔn)則來指揮決策，要以十精神為指導(dǎo)，按照防治與保護(hù)并重的方針，確立生態(tài)文明的地位。不僅如此，還應(yīng)將轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷挠^念提上日程，只有讓廣大人民群眾樹立生態(tài)文明的觀念，才能做好生態(tài)文明的建設(shè)，西部地區(qū)受教育水平普遍低于中東部地區(qū)，這項工作對于西部地區(qū)生態(tài)文明的建立尤為重要。
(三)完善相關(guān)法律法規(guī)前文的分析表明，我國現(xiàn)階段有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還很不完善，應(yīng)當(dāng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，盡快出善法律法規(guī)，做到生態(tài)文明建設(shè)有法可依，有法必依。應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)境違法的處罰力度，同時將相關(guān)的建設(shè)生態(tài)文明的機(jī)制，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入到法律的框架內(nèi)。
2生態(tài)文明視域下農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的特征
農(nóng)村生態(tài)社區(qū)中生活的人和環(huán)境之間建立了持續(xù)的、穩(wěn)定的相互依存關(guān)系，其所關(guān)聯(lián)的共同體，也不再是傳統(tǒng)意義上的生活共同體，而是包含而又超越了生活共同體的更大的生態(tài)共同體，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，有以下幾方面特征。
2.1生態(tài)性
生態(tài)性是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的首要特征，它強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居住地與自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展，改變過去農(nóng)村過度消耗資源的狀況，不再以破壞生態(tài)環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)通過綠化、凈化、合理處置污染垃圾等方法改變農(nóng)村被破壞的自然環(huán)境，通過有效的生態(tài)治理手段，促進(jìn)村容整潔，建立人與自然和諧相處的局面。通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)向綠色、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)間的合理聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)良性循環(huán)。
2.2人文性
人文性是指人的人文精神，是一種關(guān)照人的尊嚴(yán)和價值的人生關(guān)懷。如果農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件，那么農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的人文精神就是軟件，它指向的是一種更高水平的建設(shè)，不僅僅停留在自然環(huán)境的保護(hù)中，更注重村民的內(nèi)在精神文化的需求和自我價值實現(xiàn)的需要，在快速城市化進(jìn)程中，城市的享樂文化、世俗文化在逐步蔓延，功利主義、金錢主義在非理性膨脹，農(nóng)村文化原有的傳統(tǒng)道德觀念碎片化，精神虛無化。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)需要培養(yǎng)村民的公益精神、參與精神、奉獻(xiàn)精神、民主精神，尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，構(gòu)建村民的精神家園。
2.3整體性
整體性是指農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)方面，就是要引導(dǎo)農(nóng)民建立與自然環(huán)境相是一個生產(chǎn)、生活方式，包括對農(nóng)村資源的合理利用，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)，對具有資源優(yōu)勢的地方，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在政治方面，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范社區(qū)內(nèi)政府、組織或個人的費(fèi)生態(tài)化行為，制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)章制度，鼓勵村民的公共參與，賦予農(nóng)民話語權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)。在精神文化方面，充分挖掘社區(qū)生態(tài)人文資源，加強(qiáng)生態(tài)知識的教育和普及，將生態(tài)理念深入人心，積極建設(shè)農(nóng)村生態(tài)精神文化。
3生態(tài)文明視域下農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇
農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有力舉措，是現(xiàn)階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。在建設(shè)的路徑上，應(yīng)從以下幾方面入手。
3.1樹立大局意識，認(rèn)清生態(tài)社區(qū)建設(shè)重要性
思想認(rèn)識上，要牢固樹立大局意識，不能將農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)視為一項簡單的工作任務(wù)去完成，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)已不再是傳統(tǒng)意義上依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等社會關(guān)系維系的生活共同體，而是呈現(xiàn)出多樣性聯(lián)系的地域共同體。通過改善村民居住地的生存環(huán)境，不斷滿足村民日益豐富的生活需要和精神需求，提升生活質(zhì)量，通過農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的調(diào)整與優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是“生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活幸福、人文和諧”的現(xiàn)代社會生活共同體。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)是提升鄉(xiāng)村的人居環(huán)境品質(zhì)和資源配置效率，傳承鄉(xiāng)土文脈，保護(hù)自然生態(tài)，重構(gòu)鄉(xiāng)村魅力空間。其實質(zhì)是要讓農(nóng)民參與分享改革開放的成果，在農(nóng)村過上體面而有尊嚴(yán)的生活。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，建設(shè)能夠共享現(xiàn)代文明成果的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。
3.2以人為本，尊重農(nóng)民的主體地位
在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)該注意的問題，……經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作、文化教育工作……一切工作，如果僅僅提出任務(wù)而不注意實行時候的工作方法，……，那末，什么任務(wù)也是不能實現(xiàn)的?！鞭r(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的建設(shè)者和直接受益者，決定了農(nóng)民是農(nóng)村新型生態(tài)建設(shè)的主體。堅持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性，讓農(nóng)民成為生態(tài)社區(qū)建設(shè)的實踐主體和推動力量，是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的題中之義。為此，生態(tài)社區(qū)建設(shè)不是面子工程、形象工程，而是要讓農(nóng)民看的到實惠，摸得著幸福，通過培訓(xùn)、講座、廣播、電視、標(biāo)語和公開欄等各種形式，把生態(tài)社區(qū)建設(shè)的意義介紹給農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民積極性和主動性，并廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，擁有一定的話語權(quán)和評判權(quán)，讓農(nóng)村在生態(tài)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營中當(dāng)主人、做主體、唱主角，增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感，營造開展農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。同時，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)要從村民們最關(guān)心的熱點問題入手，解決村民們的實際困難，讓村民們切實感覺到社區(qū)建設(shè)與自己的生活息息相關(guān)。
3.3因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃
由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、人們的思想觀念、思想素質(zhì)水平存在著多層次性和不平衡性，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)在不同的地區(qū)之間要有所區(qū)別，有所側(cè)重，而不應(yīng)設(shè)計一個統(tǒng)一的建設(shè)模式。這在客觀上要求各地在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，歸納分析本地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要矛盾，綜合考慮農(nóng)村山水風(fēng)情、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和資源環(huán)境等因素，把握其內(nèi)在的肌理，并統(tǒng)籌兼顧到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境開發(fā)規(guī)劃，因地制宜地推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)，而一些地方在生態(tài)社區(qū)建設(shè)中缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，導(dǎo)致同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足，短期行為多、長遠(yuǎn)設(shè)計少，這與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)相違背。為此，如何做到因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃是當(dāng)前各個地方建設(shè)生態(tài)社區(qū)的過程別需要予以明確的，需要作進(jìn)一步具體的研究。
怒江州委、州政府堅持突出環(huán)保謀發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置。 為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，怒江州州政府積極做好環(huán)保規(guī)劃工作，啟動怒江生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃編制工作；同時啟動各項與生態(tài)保護(hù)、修復(fù)有關(guān)的活動，如云南環(huán)保世紀(jì)行大型活動、 生態(tài)修復(fù)工程全民大行動等活動。此外國際組織與非政府組織的重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)并積極給予援助。2006年4月9日至12日，聯(lián)合國教科文組織專家聯(lián)合省內(nèi)各高校的專家學(xué)者以及政府部門人員，到怒江州就“三江并流”怒江片區(qū)進(jìn)行例行監(jiān)測考察。
但在調(diào)查過程中并沒有資料顯示有怒江州本地的環(huán)保組織有所作為；在對當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)他們普遍具有一定的生態(tài)保護(hù)意識，但相對于生態(tài)保護(hù)意識，缺乏實際實施的行動，也就是說在當(dāng)?shù)鼐用裰猩鷳B(tài)保護(hù)也只是口頭上的東西，并沒有真正落實到實處。
政府行為分析
首創(chuàng)了“怒江開發(fā)與保護(hù)立體建設(shè)”模式
通過“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大區(qū)建設(shè)，以“百萬畝林果基地”建設(shè)為核心，以“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)為保護(hù)對象，以天然林保護(hù)工程和退耕還林為主要手段，以集中治理水土流失、泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害為重點，以修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標(biāo)，改善流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，著力推進(jìn)怒江和瀾滄江流域立體生態(tài)建設(shè)。
為進(jìn)一步擴(kuò)大已取得的成績，怒江州計劃根據(jù)怒江水電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，結(jié)合怒江高程生態(tài)差異明顯的實際，通過“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大區(qū)建設(shè)，建立“怒江開發(fā)與保護(hù)立體建設(shè)模式”。
“以林保水、以水發(fā)電、以電護(hù)林”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
怒江州水能資源豐富，但由于怒江洲州水能資源開發(fā)河段處于中上游地區(qū)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分敏感和脆弱，水電開發(fā)帶來的水庫淹沒、移民安置、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境改變等環(huán)境問題十分突出。因此，加強(qiáng)怒江水電開發(fā)環(huán)境問題的研究工作，通過“怒江開發(fā)與保護(hù)立體建設(shè)模式”，形成 “以林保水、以水發(fā)電、以電護(hù)林”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，統(tǒng)籌“人與自然”的關(guān)系，實現(xiàn)水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
有條不紊地推進(jìn)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
怒江洲生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目的實施是要以點帶面，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點尋找一條使全州在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。內(nèi)容包括農(nóng)藥、化肥污染控制及使用管理，生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣，農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)。
生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償制度的建設(shè)
1、開展了生態(tài)移民開發(fā)政策研究及其他與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的立法活動。
制定了水土保持配套法規(guī)和規(guī)章制度。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》的有關(guān)精神，結(jié)合蘭坪縣實際情況制定了《蘭坪白族普米族自治縣水土保持實施辦法》以及《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》等地方法規(guī)。
2、堅決執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目三同時制度。
2005全州共進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查179人次。對各項建設(shè)項目進(jìn)行了“三同時”檢查，“三同時”執(zhí)行率為100%。
3、目前怒江州還未出臺與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)的法律、法規(guī)。
沒能從法律的角度明確開發(fā)者治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，不能有效保障在開發(fā)過程中受到影響的相對弱勢群體的合法權(quán)益。
據(jù)統(tǒng)計，1997年森林禁伐前，木材收入占怒江州地方財政收入比重約30%，禁伐后，木材收入基本為0。停止采伐后，由于相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民利益也受到較大程度的損害。福貢縣上帕鎮(zhèn)臘竹底村村民迪路東告訴記者，由于不能砍樹了，又沒錢買煤炭，每年9月開始就要到江邊撿一些上游沖下來的枯樹枝準(zhǔn)備過冬的柴火。
政府在生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題及對策研究
政府在生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題
1、土地資源容量有限，生態(tài)環(huán)境脆弱，人地矛盾激化，毀林開荒、陡坡墾殖極其嚴(yán)重，怒江、瀾滄江流域生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失加劇，農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。
怒江兩岸海拔1500米以下的原始森林已蕩然無存，1500米到2000米之間的植被也破壞嚴(yán)重。由于人口持續(xù)增長，為解決糧食問題而盲目擴(kuò)大耕地，毀林開荒、陡坡墾殖極其嚴(yán)重。陡坡墾殖導(dǎo)致怒江州有林地減少，裸土地和裸巖、石礫地增加，水土流失嚴(yán)重，土壤耕層變淺，肥力下降，自然災(zāi)害頻繁，陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，改善人民生活狀況和生態(tài)保護(hù)、修復(fù)之間找到一個平衡點，使兩者能和諧發(fā)展，是州政府面臨的重大難題。
2、受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段性的制約，長期延續(xù)著粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。
怒江州是資源最富集的地區(qū),但由于生存需要和基礎(chǔ)建設(shè)欠投入、優(yōu)勢資源欠開發(fā)，陡坡墾植和砍柴取暖的生產(chǎn)生活方式繼續(xù)延續(xù)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍然得不到有效遏制，重建設(shè)輕保護(hù)的現(xiàn)象還較為突出，過度的開發(fā)利用導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)境負(fù)荷過重，因災(zāi)因病致貧現(xiàn)象十分突出，生存與發(fā)展的形勢十分嚴(yán)峻。
3、環(huán)境整體管理能力薄弱環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不完善，投入不足，環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急能力嚴(yán)重缺乏，環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、科研、宣教、信息能力建設(shè)滯后，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供的支撐能力嚴(yán)重不足。
4、隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，高耗能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，污染物排放量將大幅度增加，治理難度也將進(jìn)一步增大，環(huán)境污染物排放總量控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾更加突出。七是由于歷史的因素，部分重要河流的水質(zhì)還處于嚴(yán)重污染狀況，水環(huán)境污染問題仍然十分突出。
政府在生態(tài)文明建設(shè)的主要對策
1、堅持并強(qiáng)化環(huán)境分區(qū)調(diào)控與管理。
由于生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源有限，人地矛盾突出，首先我們就必須對地域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行分區(qū)調(diào)空，因地制宜的管理，不能一概而論。
（1）對于科學(xué)規(guī)劃后認(rèn)定的具有可開發(fā)性的區(qū)域，要堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，加快城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，大力削減主要污染物排放總量，做到增產(chǎn)減污，解決突出的環(huán)境問題。
（2）對于生態(tài)林地區(qū)、典型原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種棲息地、集中式飲用水源地及后備水源地等具有重大生態(tài)服務(wù)功能價值的區(qū)域以及水土流失敏感區(qū)、重要濕地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)等生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域要限制開發(fā)。并堅持以保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保不會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)功能的損害，積極開展重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。
（3）自然保護(hù)區(qū)和“三江并流”世界遺產(chǎn)核心區(qū)，要堅持實行強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合功能定位和國家禁止的開發(fā)活動，這一類區(qū)域邊緣地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要發(fā)揮好生態(tài)資源優(yōu)勢，用經(jīng)營生態(tài)資源的理念支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、堅持推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
貫徹落實國家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針、政策，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，廢除落后工藝和設(shè)備，明確生產(chǎn)者、開發(fā)者的環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理確定工業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)污染物的集中治理和廢物的綜合利用；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高環(huán)保準(zhǔn)入要求資格；嚴(yán)格項目落戶要求環(huán)保資格，嚴(yán)禁設(shè)置可能造成隱患的工業(yè)企業(yè)。
3、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提高預(yù)警應(yīng)急能力。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，盡力提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力和環(huán)境管理支撐能力，提高對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力和應(yīng)急處理能力。
中圖分類號X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）37-0099-02
0 引言
全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個焦點問題，所引發(fā)的國際問題已成為各國博弈的焦點之一，它不僅僅是生存權(quán)問題，更是發(fā)展競爭的制勝權(quán)問題。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責(zé)任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復(fù)雜化。本文對黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的描述和社會發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計描述，對國家實施天然林保護(hù)工程的投入和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行了綜合論述，為進(jìn)一步加快推動大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提出了具體政策建議。
1 大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)
1.1 國際氣候問題日益突出
全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個焦點問題。生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的國際氣候問題已經(jīng)成為各國博弈的一個焦點，不僅是生存權(quán)問題，更是發(fā)展競爭的制勝權(quán)問題。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責(zé)任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復(fù)雜化。
1.2 生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展瓶頸
進(jìn)入“十二五”時期，如何突破高碳情景下的生態(tài)環(huán)境制約，低碳發(fā)展和綠色增長是新的發(fā)展途徑，要求國家層面下大力氣解決生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展問題，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與發(fā)展的課題研究具有這方面的重點思考與實踐探索的總結(jié)歸納。
1.3 區(qū)域統(tǒng)籌矛盾突出
國有林區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，亟待進(jìn)行解決。
2 大小興安嶺功能區(qū)建設(shè)的對策建議
2.1 加強(qiáng)國際合作
2.1.1 爭取國際森林碳匯援助項目
首先，可立法允許企業(yè)將其通過出資改造林、森林管理等方式獲得的碳匯抵減部分工業(yè)排放，最大限度地讓現(xiàn)有林業(yè)碳匯為企業(yè)所用。其次，可將碳匯抵消的排放額在研究中的碳稅、資源稅、環(huán)境稅里有所體現(xiàn)，如購買碳匯項目后可減免部分環(huán)境稅。第三，應(yīng)建立林業(yè)增匯與工業(yè)減排互通的渠道，使二者建立聯(lián)系。碳匯項目的規(guī)范化管理也很重要。
2.1.2 建設(shè)區(qū)域性國際碳匯交易平臺
為使我國碳匯項目產(chǎn)生的碳信用指標(biāo)得到國際市場認(rèn)可，應(yīng)基于現(xiàn)有林業(yè)資源調(diào)查成果和其它基礎(chǔ)材料，建立于國際接軌的全國性林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系。
3 加強(qiáng)國際間成果交流
應(yīng)參照國家的辦法，成立森林碳匯專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，摸清底數(shù)，建立基礎(chǔ)項目庫，制定森林碳匯發(fā)展規(guī)劃，搞好項目的設(shè)計和包裝，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持森工企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大專院校積極參與國際市場對接，需求國際合作伙伴，力求取得突破。
2.2 提升國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
2.2.1 爭取國家戰(zhàn)略發(fā)展項目
鑒于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在我國生態(tài)保護(hù)中的重要地位及其生態(tài)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，建議國家應(yīng)把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，盡早出臺《大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確總體要求和發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)政策措施，加大對本區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的項目支持，加快項目實施步伐。區(qū)域內(nèi)各級政府、各有關(guān)部門要加大向上爭取力度，積極爭取在財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策上給予支持，向大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)傾斜。
2.2.2 構(gòu)建中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制
國家應(yīng)進(jìn)一步完善天保工程相關(guān)政策，延長天然林保護(hù)政策周期，制定相應(yīng)的配套措施，調(diào)減大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)木材產(chǎn)量，加大對天保工程的投入，完善森林管護(hù)補(bǔ)助政策，讓國有天然林區(qū)繼續(xù)得到修養(yǎng)生息，逐步實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金制度，向受益地區(qū)和行業(yè)收取一定的補(bǔ)償基金，用于大小興安嶺生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性互動。
2.2.3 建立環(huán)境定價機(jī)制
森林的價值應(yīng)當(dāng)是林地價值、林木價值和林產(chǎn)品價值三個數(shù)據(jù)之和。禁伐的天然林和公益林的價值可用相當(dāng)?shù)纳唐妨值膬r值作為機(jī)會成本加上追加對森林的保護(hù)管理的經(jīng)濟(jì)投入作為定價的方法。
2.2.4 開展省際間的碳關(guān)稅交易
在黑龍江省與發(fā)達(dá)省份開展省際間碳關(guān)稅試點，用黑龍江省的碳匯額度換出口省份的關(guān)稅額度，打通我國出口產(chǎn)品的綠色通道，并把黑龍江省的生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)資本和生態(tài)收益，同時也維護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)高碳產(chǎn)品國際競爭中的比較優(yōu)勢。
2.3 強(qiáng)化省級推動
加快森工林區(qū)改革發(fā)展，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實省委、省政府提出的“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程”的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，有國有經(jīng)濟(jì)為主向多元經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變，建立起比較完備的生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、比較繁榮的文化體系、比較完成的社會體系，真正把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)良、社會和諧的社會主義新林區(qū)。
2.4 加強(qiáng)基層組織實施
2.4.1 強(qiáng)化生態(tài)文明意識
建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。牢固樹立起科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念；牢固樹立起保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)發(fā)展環(huán)境的理念；牢固樹立起保護(hù)青山綠水、林海雪原就是保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，就是保護(hù)金山銀山的理念；牢固樹立起生態(tài)就是資源、財富、形象、品牌、文化的理念，從而使生態(tài)文明觀念深入人心，轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動，以科學(xué)的理念促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。
2.4.2 把生態(tài)建設(shè)擺到重要日程
應(yīng)把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略加以推進(jìn)。進(jìn)一步完善各級生態(tài)辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能，提高其綜合協(xié)調(diào)能力和參與決策的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議建立省直有關(guān)部門、大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市和有關(guān)縣（市）參加的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)各類資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調(diào)解決生態(tài)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問題。
2.4.3 以項目方式推動生態(tài)建設(shè)
加快推進(jìn)項目落地是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在項目的推進(jìn)上，應(yīng)成立專題推進(jìn)組，實行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時限、定責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)包項目的機(jī)制，每個項目都形成一個完成的落實鏈條，建立一個完成的推進(jìn)體系，出臺一個完整的考核體系，強(qiáng)化行政問責(zé)，確保項目落到實處。
2.4.4 建立生態(tài)建設(shè)時間推進(jìn)表
大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就。至少用40年~50年加以修復(fù)建設(shè)，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。
2.4.5 試點先行與典型引路
中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0011-04
Research on the Global Scenic Construction Mode under the Perspective of Ecological Civilization
――A Case Study of Shanchuan in Anji
Lu Yun
（Huzhou University，Huzhou 313000，China）
Abstract：Global scenic construction contributes to rich the carrier of beautiful countryside development，and to innovative eco-economic management model.Shanchuan in Anji，which has been given the title of National 4A Tourism Spot，is one of the most beautiful villages of Zhejiang Province.Practice in Shanchuan becomes a classic case of beautiful countryside upgrading.The construction mode of global scenic in Shanchuan contains target positioning and strategic planning，resources integrating and brand building，environment maintenance and depth management.The following principles should be taken into account：combination of inheritance and innovation，unity of heterogeneity and integrity，unity of form and conception，coordination between attraction and bearing capacity.
Key words：Ecological civilization；Global scenic；Construction mode；Shanchuan in Anji
從10多年前的“千村示范萬村整治”工程啟動至今，浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得很大成效。步入“十三五”時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明建設(shè)要求全面提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為先導(dǎo)，加速轉(zhuǎn)型升級。安吉縣山川鄉(xiāng)是浙江省最美鄉(xiāng)村之一，于2015年1月獲批全國首個全鄉(xiāng)域4A級旅游景區(qū)，成為全域化景區(qū)建設(shè)的經(jīng)典范本，本文將在生態(tài)文明視角下分析山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式，為美麗鄉(xiāng)村的深度變革提供創(chuàng)新實踐思路。
1 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)的必要性和可行性
鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設(shè)，是指在縣、鎮(zhèn)或村的全范圍之內(nèi)以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營，構(gòu)建生態(tài)良好、盈利充分、功能多樣的綜合性大景區(qū)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。作為美麗鄉(xiāng)村高層次發(fā)展階段的創(chuàng)新舉措，其必要性在于：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個需長期探索的實踐過程，初期以環(huán)境整治、資源保護(hù)、鄉(xiāng)容改善為主要內(nèi)容，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)人與自然和諧共處的良好態(tài)勢；隨著城鄉(xiāng)一體化要求的提升，后期建設(shè)轉(zhuǎn)向宜居宜業(yè)宜游等多樣化功能開發(fā)，通過強(qiáng)化經(jīng)營和整合資源，將分散于各點的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財富優(yōu)勢。同時，單個村落各自為政的小規(guī)模發(fā)展局面不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源的整體開發(fā)，且鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同質(zhì)化也影響投資效益，導(dǎo)致部分資源浪費(fèi)。全域化景區(qū)建設(shè)有助于豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)載體，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式。
美麗l村景區(qū)全域化力圖打破景區(qū)內(nèi)外的界限，營造處處是風(fēng)景的鄉(xiāng)村旅游體驗，這一理念對政府公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件有較高要求，只有基礎(chǔ)條件成熟的地區(qū)才可能完全實現(xiàn)[1]。安吉山川鄉(xiāng)位于湖州最南端，因山川廣布而得名，46.72km2行政區(qū)域內(nèi)涵蓋6個行政村，43個村民小組。從2003年開始，山川鄉(xiāng)圍繞“生態(tài)立鄉(xiāng)，旅游強(qiáng)鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過“五改一化”和“雙百千工程生態(tài)村建設(shè)”，大力改善鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、配備完善服務(wù)設(shè)施，將高家堂村、馬家弄村等建成典型示范村。山川全鄉(xiāng)擁有91.3%的植被覆蓋率，優(yōu)美生態(tài)成為10a山水變遷的縮影，曾獲被評為中國美麗鄉(xiāng)村精品鄉(xiāng)和新浪浙江十大旅游目的地。2013年，山川接待游客達(dá)50萬人次，直接旅游收入6 800萬。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、休閑項目的落地、綠色經(jīng)濟(jì)的興盛，在加上知名度的擴(kuò)大和游客量的遞增，都為山川實現(xiàn)景區(qū)全域化奠定了基礎(chǔ)。
2 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式
景區(qū)開發(fā)是依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，投入適當(dāng)資金，通過科學(xué)的調(diào)查、評價、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等，使未被利用的資源得以利用，已被利用的資源在深度和廣度上得以加強(qiáng)的過程[2]。山川鄉(xiāng)憑借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前期優(yōu)勢，于2010年提出4A級大景區(qū)建設(shè)，2012年開啟生態(tài)之路，落實空間規(guī)劃、資源挖掘、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)業(yè)推動等，依據(jù)時間維度，可將山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式歸納如下：
2.1 目標(biāo)定位與戰(zhàn)略規(guī)劃 全域化景區(qū)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是進(jìn)行合理的定位與規(guī)劃，在目標(biāo)選擇和價值判斷的基礎(chǔ)上預(yù)測景區(qū)開發(fā)的任務(wù)、內(nèi)容和成果要求，對景區(qū)要素進(jìn)行統(tǒng)籌部署，促進(jìn)資源與市場的匹配。
2.1.1 以“浪漫山川”為目標(biāo) 寓意深刻、特征鮮明的形象主題是一個景區(qū)的標(biāo)志，構(gòu)成規(guī)劃與經(jīng)營的核心目標(biāo)。山川鄉(xiāng)依托自然環(huán)境優(yōu)勢創(chuàng)立“浪漫山川”生態(tài)文化品牌，作為全鄉(xiāng)域景區(qū)的靈魂。“浪漫”無論在城市還是農(nóng)村，都是滿足生存需求之后的高層次精神需求。“浪漫山川”在生態(tài)優(yōu)美的基礎(chǔ)上更為強(qiáng)調(diào)人景交融，旨在將美麗鄉(xiāng)村打造為情緣的起點，心靈的歸宿。因此，景區(qū)功能定位是多樣化的，除休閑娛樂之外，更為注重人文體驗。同時，作為美麗鄉(xiāng)村深化改革的舉措之一，以“浪漫”旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖耄嵘钚腋８?，也是景區(qū)開發(fā)的重要目標(biāo)。
2.1.2 以“一區(qū)兩帶兩組團(tuán)”為戰(zhàn)略 隨著美麗鄉(xiāng)村的升級，山川興起大批休閑旅游項目，仙龍峽漂流、芙蓉谷景區(qū)、老樹林度假酒店、品園山莊等精品點已經(jīng)成為該鄉(xiāng)景區(qū)創(chuàng)收的增長極，也是人文和諧的中心點。經(jīng)濟(jì)學(xué)家納?松巴特提出“生長軸”，認(rèn)為空間極化不僅只出現(xiàn)在若干點上，也會出現(xiàn)在連接各點的重要交通干線及其沿線的線狀地帶[3]。山川鄉(xiāng)提出“一區(qū)兩帶兩組團(tuán)”的建設(shè)模式，其中一區(qū)是指山川鄉(xiāng)域大景區(qū)，兩帶是指高家堂村和馬家農(nóng)村沿溪一帶、大里村和船村沿溪一帶，兩組團(tuán)包括美麗鄉(xiāng)村示范村和精品度假項目群。通過點線面結(jié)合的戰(zhàn)略布局，借助各個旅游產(chǎn)業(yè)精品點的優(yōu)勢帶動整個鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的增長。
2.1.3 以“人與自然和諧共生”為宗旨 山川鄉(xiāng)景區(qū)建設(shè)遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以人與自然和諧共生為宗旨，不以犧牲鄉(xiāng)村原生態(tài)為代價發(fā)展旅游業(yè)，投入大量資金和技術(shù)力量加強(qiáng)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建造。首先，加大資金投入。在道路建設(shè)中投資534.5萬元、河道整治中投資1 000萬元、林蔭道路建設(shè)中投資315萬元。其次，重視污染治理。關(guān)停多家造紙廠和竹拉絲工廠，搬遷公墓和散墳，建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，引入美國阿科蔓生態(tài)處理技術(shù)治理水源污染。生態(tài)保護(hù)型的景區(qū)開發(fā)模式使生態(tài)文明與綠色經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，村民通過環(huán)境改善提高生活質(zhì)量，依靠綠水青山發(fā)財致富。
2.2 資源整合與品牌塑造 旅游資源的豐富多元是游客產(chǎn)生獨特體驗的必要條件，生態(tài)文明視野下全域化景區(qū)建設(shè)需兼顧效益豐厚與生態(tài)良好的統(tǒng)一，圍繞形象品牌的塑造與傳播，整合、優(yōu)化鄉(xiāng)村景區(qū)資源。
2.2.1 鼓勵鄉(xiāng)民參與建設(shè) 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)直接影響當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘Ｉ?，景區(qū)開發(fā)務(wù)必要考慮村民需求，充分發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造性。山川鄉(xiāng)景區(qū)提供大量就業(yè)崗位，使村民成為旅游環(huán)境的改造者、景區(qū)業(yè)態(tài)的參與者、旅游服務(wù)的從業(yè)者和最終的受益者：村民入股旅游公司，如高家堂村有100多戶村民是景區(qū)股東；400多名“50、60”人員實現(xiàn)家門口就業(yè)，遍布景區(qū)檢票、導(dǎo)引、安保、物業(yè)、電修等崗位；工匠藝人重返竹編行業(yè)，激活景區(qū)手工藝品市場；更有七八十歲的老人向游客展示手工豆腐、年糕等的現(xiàn)場制作方法。人居環(huán)境的改善和村民收入的增加使全鄉(xiāng)域景區(qū)經(jīng)營變成常態(tài)，家家戶戶為景區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
2.2.2 綠色高端招商選資 適度引入社會資本，有助于最大化開發(fā)和整合鄉(xiāng)村旅游資源，依托項目運(yùn)作實現(xiàn)大景區(qū)建設(shè)。山川鄉(xiāng)經(jīng)歷從引資到選資的轉(zhuǎn)變，按照景區(qū)建設(shè)需求和生態(tài)文明準(zhǔn)則有選擇地挑選項目，嚴(yán)格落實項目審查制度，保持山川鄉(xiāng)原始風(fēng)貌。2011年至今，引進(jìn)項目20個，總投資近10億元，創(chuàng)建既能體現(xiàn)本鄉(xiāng)特色，又能推動山川發(fā)展的休閑旅游項目，如仙龍峽、七星谷、落伽山、林清軒、老樹林等。同時，山川鄉(xiāng)積極鼓勵社會資本投入高端民宿建O，以先進(jìn)的民宿經(jīng)營理念，將自然生態(tài)與時尚家居相結(jié)合，借助新媒體加強(qiáng)營銷，滿足都市白領(lǐng)階層需求。
2.2.3 加速文化品牌傳播 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)必須與文化融合才能形成品牌，品牌必須經(jīng)營才能鮮明，必須經(jīng)歷產(chǎn)品營銷、精品營銷和文化營銷后才能穩(wěn)定[4]。“浪漫山川”生態(tài)文化品牌的經(jīng)營依賴于豐富的景區(qū)實體，如“五坊六藝”民俗區(qū)、“清靈佛禪”感悟區(qū)、“山水鄉(xiāng)村”生活街區(qū)、“安逸隱世”住宿區(qū)、“山民生活”體驗區(qū)；還有多元的活動載體，如按照12個民俗節(jié)日推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村深度經(jīng)營，使游客于每個月份都能體驗不同節(jié)氣的鄉(xiāng)村風(fēng)情，在親子游戲、農(nóng)事體驗、團(tuán)隊協(xié)作、體育活動中放松身心。此外，旅游品牌的傳播離不開媒介，“浪漫山川”通過標(biāo)志設(shè)計、網(wǎng)站建設(shè)、專題拍攝、新聞報道等綜合形式不斷擴(kuò)大知名度。
2.3 環(huán)境維持與深度經(jīng)營 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)意味著鄉(xiāng)村旅游資源的重新整合與均衡發(fā)展，這是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程，伴隨著資源的消耗、更新和重組。為此，需依據(jù)景區(qū)容納能力和旅客需求變化，維護(hù)景區(qū)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)營管理策略。
2.3.1 科學(xué)調(diào)控維持景區(qū)環(huán)境 全域化景區(qū)提供高品質(zhì)的休閑旅游服務(wù)，有效避免了交通堵塞和景區(qū)擁擠，但其空間承載力并不是沒有上限的，一旦游客人數(shù)超越接待能力，就會降低旅游品質(zhì)，增加環(huán)境負(fù)擔(dān)。為此，山川鄉(xiāng)特意邀請省內(nèi)外旅游業(yè)專家進(jìn)行評估測算，綜合生態(tài)環(huán)境承載力、游客體驗效果等因素核算出最適宜的日接待旅游人次為3 000人，景區(qū)嚴(yán)格按照這個標(biāo)準(zhǔn)控制接待人數(shù)。同時，為了維護(hù)全域化景區(qū)創(chuàng)建成果，山川鄉(xiāng)制定了《4A級景區(qū)精細(xì)化管理實施辦法》，由鄉(xiāng)村干部依據(jù)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生督察，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促進(jìn)全鄉(xiāng)域大景區(qū)長效管理制度化、保潔隊伍職業(yè)化、垃圾分類常態(tài)化。
2.3.2 著力提升生態(tài)文化品味 文化是景觀的靈魂，體現(xiàn)品牌核心價值。鄉(xiāng)村全域化景區(qū)的建設(shè)離不開內(nèi)涵的挖掘與品味的升華，在旅游項目開發(fā)過程中充分運(yùn)用傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化知識、民族文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)“三農(nóng)”旅游資源，新建成或恢復(fù)了江南威風(fēng)鑼鼓、大里雙龍、竹馬燈、鱉魚燈等一批民間文藝隊伍，并融合了當(dāng)?shù)刂瘛⒉?、孝、民族、書畫等豐富的文化元素，使每一處景觀都能滲入人的主觀意識。同時，山川鄉(xiāng)注重鄉(xiāng)民原創(chuàng)文化的培育，如“愛在山川?禮待自然”生態(tài)家庭演出活動展現(xiàn)了鄉(xiāng)村人民的別樣風(fēng)情，在生動有趣的文化演出中傳遞生態(tài)理念。
2.3.3 廣泛吸納內(nèi)外合作力量 全域化景區(qū)并不是一個僵化封閉的空間，它與外界存在廣泛的資源與信息共享交換。一方面，在鄉(xiāng)村內(nèi)部需充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、農(nóng)民的合力，山川鄉(xiāng)在“政府引導(dǎo)、村級主體、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與”四位一體的協(xié)調(diào)機(jī)制作用下建立起“村企合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雙贏模式”[5]；另一方面，景區(qū)積極開展對外聯(lián)絡(luò)，不斷豐富旅游品牌營銷策略。山川鄉(xiāng)與浙江旅游學(xué)院開展校地合作，依托高校社會服務(wù)平臺和專業(yè)研究隊伍，共同實施旅游業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)、旅游品牌特色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提升等多項工程，探討全鄉(xiāng)域景區(qū)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營發(fā)展的新理念、新模式和新問題，不斷推動全鄉(xiāng)域景區(qū)的深入經(jīng)營。
3 美麗鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設(shè)模式運(yùn)行需遵循的原則
作為首個鄉(xiāng)域國家級4A景區(qū)，山川鄉(xiāng)自2015年至今加強(qiáng)景區(qū)項目經(jīng)營，全長6.1km2的旅游環(huán)線即將形成，巴伐利亞風(fēng)情酒店、宋院南禪精品酒店、零碳度假營等項目相繼落實，各項基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。山川鄉(xiāng)創(chuàng)新實踐為其它地區(qū)提供了樣板，全域化景區(qū)建設(shè)在實際操作過程中需遵循以下原則。
3.1 繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合 全域化景區(qū)建設(shè)走精品化路線，景觀與產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)需充分符合受眾需求。鄉(xiāng)土特色是全鄉(xiāng)域景區(qū)高品質(zhì)要素之一，景區(qū)開發(fā)要注意就地取材，發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲毺鼐坝^資源的作用，尤其注重村民原有的生活方式，保護(hù)與繼承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化。山川的百年老宅和古巧棧道等人文景觀，以及威風(fēng)鑼鼓和竹馬花燈等民俗活動，形成別具一格的地方特色。同時，隨著越來越多的城市人在閑時趕往鄉(xiāng)村享受度假生活，景區(qū)項目設(shè)計還應(yīng)與時俱進(jìn)，跟上現(xiàn)代步伐，不斷創(chuàng)新思路邁向精致化。山川鄉(xiāng)輕奢型民宿建筑將鄉(xiāng)村的淳樸和城市的現(xiàn)代相融合，做到既親近山水又彰顯現(xiàn)代生活品質(zhì)。
3.2 異質(zhì)性與整體性相統(tǒng)一 美麗鄉(xiāng)村在打造全域化景區(qū)時需有一套完整的體系，這與景區(qū)的目標(biāo)定位和品牌塑造息息相關(guān)。全域化并不意味著鄉(xiāng)村內(nèi)每一處都要有景點，而是由幾個精品點、幾條精品線相互銜接而成的若干景區(qū)要素的最優(yōu)化組合，每一種景區(qū)要素都有著獨特的功能特性和視覺特征，從不同角度服務(wù)于景區(qū)形象主題。整體功能大于部分之和，這是全域化景區(qū)形成的重要原理。山川鄉(xiāng)大景區(qū)以“浪漫山川”為目標(biāo)，推出11條精品旅游線路，設(shè)置觀光區(qū)、采摘區(qū)、展示區(qū)、休閑區(qū)等多個模塊，各種休閑項目設(shè)計均體現(xiàn)人與自然的和諧共生，在異質(zhì)性與整體性的有機(jī)統(tǒng)一中實現(xiàn)全鄉(xiāng)域景區(qū)的浪漫風(fēng)情。
3.3 形式與意境的交融統(tǒng)一 隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村景區(qū)功能也經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級，從單純的身心放松逐步演化為文化滲透、寓教于樂和性情陶冶。游客除了欣賞山川美景、呼吸新鮮空氣之外，更希望返璞歸真、重享兒時樂趣、せ厝松真諦。為此，景區(qū)項目的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮現(xiàn)代人的情感需求，通過設(shè)計豐富的旅游活動，使游客在景區(qū)內(nèi)享受審美、休憩、體驗學(xué)習(xí)、情感增進(jìn)等多項功能。山川鄉(xiāng)大景區(qū)依靠自然生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)空間視覺美學(xué)效果，同時更為強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)與鄉(xiāng)土文化的結(jié)合，舉辦系列親子活動、情侶活動，做到鄉(xiāng)村景區(qū)“形”與“意”的交融統(tǒng)一，提高旅游景觀的文化品質(zhì)。
3.4 吸引力與承載力相協(xié)調(diào) 具有吸引力的景觀項目雖然給鄉(xiāng)村帶來了客觀的旅游收入，但是仍會引起自然資源的消耗和生態(tài)平衡的打破。因此在規(guī)劃設(shè)計過程中就要充分考慮景觀項目與鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌之間的相互作用和影響，以生態(tài)保護(hù)為重要原則精選投資項目，合理布局景觀要素，將對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞和村民生活習(xí)慣的影響降到最低。隨著大景區(qū)建成之后游客量的增加，勢必考驗景區(qū)接待力和環(huán)境承載力，這需要當(dāng)?shù)卣畬β糜谓?jīng)濟(jì)效益和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行理性取舍，運(yùn)用專業(yè)力量科學(xué)計算景區(qū)承載力，制定合理的開放運(yùn)營計劃并嚴(yán)格實行，兼顧?quán)l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，最終謀求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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所謂“生態(tài)文明”，就是指人類在遵循人、自然、社會三者之間和諧發(fā)展客觀規(guī)律中取得的物質(zhì)與精神成果的總和關(guān)系。其中，人的因素居于主宰地位，人與自然環(huán)境之間和諧關(guān)系的惡化與生態(tài)平衡的破壞多是由人的盲目行為造成的，正因為如此，要想努力修復(fù)和融洽這種關(guān)系，就必須以提高人的思想認(rèn)識，繼而轉(zhuǎn)化為人類的自覺行動為根本性前提。如何才能有效地增強(qiáng)人們對于自然和社會之間關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識呢？這就需要依靠教育的偉大力量。如何才能最大限度地實現(xiàn)三者之間的和諧發(fā)展呢？對于以農(nóng)業(yè)人口為主和以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)的國情來說，國家必須面向最廣大的農(nóng)村力量。農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村發(fā)展的先驅(qū)，積極推動其參與生態(tài)文明建設(shè)，既十分必要又非常重要。
一、農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的重大意義
首先，“思想是行動的先導(dǎo)”。建設(shè)生態(tài)文明是一項全面、綜合而又持久的社會實踐工程，必須堅持以全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念為重要前提。就我國現(xiàn)狀來說，大中城市的文明建設(shè)有了全面較快的發(fā)展，但農(nóng)村文明建設(shè)的步伐還相當(dāng)遲緩。在科技飛速發(fā)展的新時代，“教育是一種科技生產(chǎn)力”，依據(jù)這種邏輯推理，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是推動農(nóng)村文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和先行力量。其次，國家《可持續(xù)發(fā)展21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)指出：“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關(guān)鍵。教育對于改變?nèi)藗兊膽B(tài)度是不可缺少的；對于培養(yǎng)環(huán)境意識和道德意識，對于培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展和公眾有效參與決策的價值觀與態(tài)度、技術(shù)、行為，也是必不可少的?！痹俅?，農(nóng)村社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型和亮點，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育是推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會文明和構(gòu)建全民終身教育體系的物質(zhì)基礎(chǔ)與必要前提。一言以蔽之，讓農(nóng)村社區(qū)教育參與農(nóng)村乃至整個生態(tài)文明建設(shè)，不僅有著十分重大的現(xiàn)實意義和非常深遠(yuǎn)的歷史影響，而且具有極其強(qiáng)烈的可行性和巨大的潛力發(fā)展空間。
二、對農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的可行性分析
積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育在生態(tài)文明建設(shè)過程中的有效作用，既要堅持與時俱進(jìn)的發(fā)展原則，又要善于從以下幾方面予以實踐和創(chuàng)新。
1.充分發(fā)揮黨政組織的主導(dǎo)性作用。地方黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，要努力強(qiáng)化對生態(tài)文明教育的主導(dǎo)性作用，并將其納入地方政府生態(tài)文明建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃范疇，進(jìn)而延伸到農(nóng)村社區(qū)教育規(guī)劃之中，從而推動生態(tài)文明教育的制度化建設(shè)。與此同時，一方面要通過各類途徑和形式手段，最大限度地協(xié)調(diào)各方因素，努力為農(nóng)村社區(qū)教育提供有效性資源，如人力資源、財力資源和物力資源等。另一方面要組織和督促各類部門充分發(fā)揮職能作用，積極參與到生態(tài)文明教育活動中。比如：可把生態(tài)文明教育活動與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明社區(qū)建設(shè)、宜居環(huán)境建設(shè)和文明單位創(chuàng)建、各級衛(wèi)生文明創(chuàng)建及星級家庭評選等有機(jī)結(jié)合起來，并與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、公正司法等有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高生態(tài)文明教育的針對性和實效性，在最大范圍內(nèi)有效地建立并完善生態(tài)文明的公眾參與機(jī)制。
【中圖分類號】G40-052.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展之路。生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容，也是貫穿在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全過程。要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和生活方式，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，就需要依托創(chuàng)新型人才打破傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，傳承生態(tài)文化，為生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支持。這要求高校根據(jù)地區(qū)發(fā)展的需求，培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，來承擔(dān)社會賦予的生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任和使命。
創(chuàng)新型人才對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的意義
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明科學(xué)發(fā)展需要創(chuàng)新型人才的技術(shù)支持。一是轉(zhuǎn)變科學(xué)價值觀念需要創(chuàng)新型人才。傳統(tǒng)的價值觀念認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是征服與統(tǒng)治的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明要從根本上轉(zhuǎn)變這一觀念，在實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展上提高認(rèn)識、改變實踐的價值要求，以發(fā)展、綜合利益的眼光來評價使用科學(xué)技術(shù)。二是生態(tài)技術(shù)發(fā)展需要創(chuàng)新型人才。工業(yè)文明社會中，人們?yōu)榱藵M足自身的利益，利用各種科學(xué)技術(shù)改造自然，在這個過程中，技術(shù)成了破壞自然規(guī)律和生態(tài)平衡的工具。要建設(shè)生態(tài)文明社會需要科學(xué)技術(shù)為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)，用生態(tài)文明的“保護(hù)技術(shù)”代替工業(yè)文明的“破壞技術(shù)”。只有創(chuàng)新型人才才能將技術(shù)真正徹底的改造。三是生態(tài)文明社會文化建設(shè)需要創(chuàng)新型人才。在生態(tài)文明社會建設(shè)中，要認(rèn)清人與自然的關(guān)系，這是生態(tài)價值觀念確立和生態(tài)技術(shù)使用的前提，樹立人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)觀念，形成社會與人、自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文化，生態(tài)文明社會建設(shè)才算開始起步。所以，要轉(zhuǎn)變教育觀念，確立生態(tài)文化，使生態(tài)文化轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的社會期望需要創(chuàng)新型人才的文化支持。唯物史觀認(rèn)為，社會是人的社會，人是社會的主體，人的素質(zhì)決定著社會文明的高度。要建立生態(tài)文明社會，就要先培養(yǎng)生態(tài)文明人。創(chuàng)新型人才用社會的整體發(fā)展和人的全面發(fā)展來規(guī)范自己的行為，特別是規(guī)范自己對于大自然開發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為，并不斷影響社會文化環(huán)境，形成環(huán)境保護(hù)良性氛圍，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，是經(jīng)濟(jì)、社會、人口和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。它要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源利用的前提下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)這一要求，需要人類樹立全新的現(xiàn)代文明觀念。只有真正理解科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為自身意識，逐漸養(yǎng)成日常習(xí)慣的人，才會主動去樹立、傳播這一觀念，才會產(chǎn)生生態(tài)文明的自覺行為。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)需要創(chuàng)新型人才的觀念引領(lǐng)。環(huán)境污染和地球破壞的日漸加緊，使我們意識到人類與自然的關(guān)系必須轉(zhuǎn)變，只有和諧相處才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人類要調(diào)整思維方式，用生存環(huán)境倫理代替以人類為中心的人類中心主義，走出傳統(tǒng)意識的禁錮，重新追求人與自然和諧的新思維。生態(tài)文明是人類重新思考未來，建立新的價值觀、科學(xué)觀、環(huán)境觀、資源觀的開始，創(chuàng)新型人才才會樹立人與自然、人與人和諧發(fā)展的觀念，獲取人與自然和諧相處所需要的知識、方法和能力，培養(yǎng)生存環(huán)境倫理觀，選擇有益于環(huán)境的生活方式，深層理解人與自然之間的環(huán)境問題。在個人的素質(zhì)中，文明素質(zhì)是重要內(nèi)容，培養(yǎng)個人與自然共存，保護(hù)人類生存的環(huán)境既是國家、社會的需要，也是個人、未來的需要。人類只有熱愛自然、尊重自然及其生命，才能明白生活意義和生命價值。
創(chuàng)新型人才培養(yǎng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的使命。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的平臺，是實現(xiàn)河南迅速發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅需要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且對人才需求的類型也要提出新要求，創(chuàng)新型人才是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對資源環(huán)境的影響越來越大。要使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)融入到各項發(fā)展中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)文明建設(shè)也只有深入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程中，才真正落地生根，從機(jī)制價值理念走向社會發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)文明主要依靠人才，河南省委書記盧展工曾指出，要大力開發(fā)人力資源，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保證。人才培養(yǎng)注重服務(wù)于社會，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人才培養(yǎng)的質(zhì)量也是河南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面鏡子。培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、創(chuàng)新性人才是推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起的迫切需要。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)居民生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀
第一，居民主觀上重視生態(tài)文明建設(shè)，對自身生態(tài)文明意識評價較高。大多數(shù)城市居民很關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，對城市生態(tài)環(huán)境評價良好，對周邊生態(tài)環(huán)境很滿意。認(rèn)為周邊的生態(tài)環(huán)境良好，對城市的空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、固體廢棄物處理表示滿意。城市居民生態(tài)環(huán)保意識需要進(jìn)一步提高，受學(xué)歷水平、收入水平的影響，人們的環(huán)保意識表現(xiàn)參差不齊，但多數(shù)人向往提高個人環(huán)保意識，愿意做生態(tài)文明志愿者，希望能為環(huán)保做點事。大多數(shù)城市居民對污染環(huán)境的人或事表示反對，也能做出相應(yīng)的舉措制止。而且90%的被調(diào)查者很注重環(huán)境保護(hù)，主觀上不愿意破壞環(huán)境。
第二，居民生態(tài)文明知識匱乏，缺乏有效的了解學(xué)習(xí)的渠道。多數(shù)人對于生態(tài)文明認(rèn)識模糊，沒有清晰牢固的生態(tài)文明知識，將生態(tài)文明等同于治理大氣和水污染、固體廢棄物等技術(shù)行為，忽略居民生活質(zhì)量、生存狀態(tài)，人與自然和諧等重要內(nèi)容。與城市居民生活關(guān)系緊密的相關(guān)生態(tài)文明知識也是相對匱乏的。人們對于自身生態(tài)文明知識的評價，54.9%的人認(rèn)為很清楚生態(tài)文明知識，也有45%的人認(rèn)為自己缺乏生態(tài)文明知識，并不了解生態(tài)文明相關(guān)知識。對個人生態(tài)文明知識的評價往往高于自身的實際掌握水平，反映出人們主觀上有意了解和掌握相關(guān)的生態(tài)文明知識。根據(jù)對受訪者的深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)調(diào)查者在自我評價時有評價過高的現(xiàn)象，自我感覺良好，自認(rèn)為已經(jīng)很關(guān)注生態(tài)文明，了解了生態(tài)文明的知識，但和個人實際對生態(tài)文明的知曉度不符，可以看出，多數(shù)城市居民很希望了解和掌握生態(tài)文明相關(guān)的知識，但由于缺乏周圍環(huán)境的影響和自身文化經(jīng)濟(jì)水平的限制，沒有合適的渠道去掌握這些知識。
第三，居民生態(tài)文明行為易受經(jīng)濟(jì)利益影響。城市居民參與生態(tài)文明建設(shè)的踐行度反映了一個城市生態(tài)文明建設(shè)的水平。人們的生態(tài)文明行為，根據(jù)涉及利益可以分為三個類別，一類是涉及個人利益的，往往會從自身利益出發(fā)，不考慮公共利益。第二類是不涉及個人利益，力所能及的事情，居民會傾向于保護(hù)環(huán)境。第三類是缺乏相關(guān)知識和引導(dǎo)，不知如何保護(hù)環(huán)境。
第四，居民生態(tài)文明建設(shè)的社會責(zé)任觀念淡薄，缺乏對自我的道德約束。很多居民將生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任推給政府，缺乏自身的社會角色觀念認(rèn)同，意識不到自己在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。68.5%的被調(diào)查者會關(guān)注我國生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，28.5%的調(diào)查者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問題是政府要考慮和關(guān)注的，跟自己沒有什么關(guān)系。深入了解發(fā)現(xiàn)，這部分人群多數(shù)收入水平不高，他們忙于維持日常生活，沒有閑暇的時間或精力關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題。對生態(tài)文明知識的獲得多是通過網(wǎng)絡(luò)電視了解到一些粗淺認(rèn)識，缺乏深入了解，了解的也只是片段的知識。通過深入訪談也發(fā)現(xiàn)，人們很渴望政府、社會多做生態(tài)文明的宣傳，讓更多的人了解環(huán)境保護(hù)問題，提高大多數(shù)人的生態(tài)文明意識和整體素質(zhì)。城市居民普遍關(guān)注環(huán)保問題，對生態(tài)文明建設(shè)有自己的看法。希望多接受關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的宣傳。但生態(tài)責(zé)任意識不強(qiáng)，把生態(tài)文明建設(shè)看作政府和社會的責(zé)任，不是個人所能控制的。普遍缺乏生態(tài)文明基礎(chǔ)知識，對節(jié)能環(huán)保、垃圾處理等基本問題都是從電視、報紙中獲得，沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)需要創(chuàng)新型人才特點
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展綱要明確提出生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要標(biāo)志，而創(chuàng)新是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大動力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，需要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、防止污染、節(jié)約利用資源、保障礦產(chǎn)資源，這是建設(shè)生態(tài)文明的主要任務(wù)。要完成這些任務(wù)，離不開人才的支持，而從我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)居民關(guān)于生態(tài)文明的認(rèn)識不深、生態(tài)責(zé)任意識不強(qiáng)，生態(tài)行為“知行”脫離等現(xiàn)狀，要完成生態(tài)文明建設(shè)的重任，就需要培養(yǎng)引領(lǐng)社會風(fēng)尚的創(chuàng)新型人才，帶動生態(tài)文明建設(shè)者樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新型人才不僅要具備一般創(chuàng)新人才的特點，還要具備生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)特點。
生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新型人才要具備創(chuàng)造性。創(chuàng)新不是憑空發(fā)生的，要有一定的知識為基礎(chǔ)，做生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新人才必須掌握基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)知識，了解地理環(huán)境、水土保持等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀，具備環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)約利用資源等能力。在前期基礎(chǔ)知識和基本能力積累的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)造意識、創(chuàng)造知識才是立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實際，才能對生態(tài)文明建設(shè)有針對性的指導(dǎo)意義。
生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新型人才要具備高度的責(zé)任感。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注的都是工作多、收入少、收效慢的低產(chǎn)出事業(yè)，主要建立一種對自然發(fā)展和社會發(fā)展的責(zé)任感，要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中學(xué)會負(fù)責(zé)、樂于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)。當(dāng)今社會，高度的責(zé)任感也是創(chuàng)新型人才的必備品質(zhì)。有高度責(zé)任感的人面對新的問題會主動尋求各種途徑去解決，在生態(tài)文明建設(shè)中每個地區(qū)、每個環(huán)境、每個時間面臨的問題都是不一樣的，用老思路、舊辦法難以解決新難題，創(chuàng)新型人才應(yīng)該善于學(xué)習(xí)，善于變不利條件為有利條件，創(chuàng)造性地解決問題。
生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新型人才既要標(biāo)新立異又要懂得合作。創(chuàng)新型人才只有敢標(biāo)新立異，不人云亦云，才能在環(huán)境污染、大氣治理中出新思路、有新舉措。這也是長期積累而成的，只有常常敢于標(biāo)新立異，才能充分施展自己的個性和才華，也才能激發(fā)自己探索求知，才能發(fā)現(xiàn)新問題，做出新成績，孕育出真正的創(chuàng)造性。但創(chuàng)新型人才一定不能是清高孤傲、難以相處的。因為環(huán)境治理、資源利用等生態(tài)問題都不是某一個人就能解決的，它往往牽涉部門多，涉及領(lǐng)域多，操作起來需要配合的人員也多，任何一個環(huán)節(jié)大家不配合，都難以有效果。所以，復(fù)雜的生態(tài)問題需要不同的知識，需要多方的合作，才能完成。另外，創(chuàng)新型人才必須具備良好團(tuán)隊合作精神和合作能力。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)路徑
城市居民生態(tài)文明狀況也代表著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有人才普遍的生態(tài)文明狀況。要實現(xiàn)加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，就需要重視這一現(xiàn)狀，彌補(bǔ)這一不足。要普遍提高居民的生態(tài)文明水平，不僅需要全社會重視，政府有力的宣傳和普及教育，更需要創(chuàng)新型人才力量的注入。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重任主要在學(xué)校教育，當(dāng)然也離不開社會的支持。
將生態(tài)文明教育理念貫穿到人才培養(yǎng)的始終。一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給科技創(chuàng)新以政策和資金的支持，建立有利于師生科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制。二是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，改變教學(xué)模式，注重創(chuàng)新教學(xué)方法，引入有利于學(xué)生創(chuàng)新性思維形成的教學(xué)方式，幫助學(xué)生樹立創(chuàng)新意識，形成創(chuàng)新性思維習(xí)慣，培養(yǎng)創(chuàng)新性人格。更新教學(xué)內(nèi)容，將國際先進(jìn)的知識和理念引入課堂教學(xué)，啟發(fā)學(xué)生思考。開設(shè)綠色植物養(yǎng)殖、生態(tài)教育、創(chuàng)新教育的公選課，通過教師的傳授使學(xué)生掌握基礎(chǔ)生態(tài)知識，了解前沿生態(tài)文明發(fā)展裝狀況。三是激發(fā)學(xué)生參與的積極性，形成自主學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)較高的成就動機(jī)和堅忍不拔的意志，塑造個人創(chuàng)新素質(zhì)。四是通過各類宣傳渠道，廣泛宣傳，營造人人要創(chuàng)造的氛圍。
構(gòu)建創(chuàng)新能力培養(yǎng)的制度體系。一是建立創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程體系。通過設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計劃、課程設(shè)置、學(xué)分要求等，使教師、學(xué)生共同重視對創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，激勵師生積極參與到創(chuàng)新能力培養(yǎng)中。二是構(gòu)建創(chuàng)新能力評價和激勵機(jī)制。對參與各類創(chuàng)新競賽獲得獎項的師生進(jìn)行表彰，給予相應(yīng)的獎勵。設(shè)立創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項資金，成立創(chuàng)新能力培養(yǎng)指導(dǎo)委員會和評審委員會，建立實踐培訓(xùn)基地，建立培訓(xùn)機(jī)制。
建立課外創(chuàng)新能力活動廣闊平臺。一是搭建項目資助平臺，構(gòu)建系列化、項目化、多層次的課內(nèi)實踐教學(xué)體系，設(shè)立項目基金，鼓勵學(xué)生申報項目，安排指導(dǎo)老師，給予相應(yīng)獎勵。二是利用科技競賽平臺，借助各類技能競賽，鼓勵學(xué)生參與技能競賽。通過導(dǎo)師帶學(xué)生科研指導(dǎo)，形成科研項目+學(xué)科競賽+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐+低碳環(huán)保理念傳播的課外實踐教學(xué)體系。三是搭建校企合作平臺，為師生提供多樣的實踐機(jī)會，建立創(chuàng)新實踐基地。根據(jù)專業(yè)特點，設(shè)立專業(yè)實習(xí)實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。
[6]鄭斯思，譚春蘭.海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)展.[J]山東農(nóng)業(yè)科學(xué).2011
[7]何捷.我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考.[J].水產(chǎn)科學(xué)情報.2006
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也隨之加重。生態(tài)環(huán)境與每一個人的日常生活息息相關(guān)，為了國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人們必須開始重視生態(tài)環(huán)境問題。城市化推進(jìn)，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃掛鉤，更好的將生態(tài)文明建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也能夠保證環(huán)境保護(hù)，從而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。
1生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)概念
1.1生態(tài)紅線的概念
在生態(tài)環(huán)境中，有一些區(qū)域處于生態(tài)破壞邊緣，這些區(qū)域就被成為生態(tài)紅線。作為環(huán)境保護(hù)的底線，生態(tài)紅線在環(huán)境保護(hù)中一直起到無可替代的作用。在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接又有十分重要的作用。甚至，想要處理好生態(tài)文明建設(shè)問題，就必須做好生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接。
1.2三界四區(qū)的概念
所謂“三界”就是指土地資源利用擴(kuò)展邊界、土地資源利用規(guī)劃禁止建設(shè)邊界以及土地資源利用規(guī)模邊界。所謂“四區(qū)”就是指禁止建設(shè)的禁建區(qū)域、限制建設(shè)的限建區(qū)域、被允許建設(shè)的允建區(qū)域、具備建設(shè)條件的可建區(qū)域。從生態(tài)文明的角度出發(fā)，每個地方的土地利用規(guī)劃均明顯劃分了這些區(qū)域。想要提高我國土地利用效率，在進(jìn)行“三界四區(qū)”劃分時，就應(yīng)該進(jìn)行慎重的考慮、科學(xué)的規(guī)劃，達(dá)到土地利用最大化。
2生態(tài)紅線規(guī)定評價指標(biāo)體系
生態(tài)紅線規(guī)定原因的劃分主要有三個類別，分別為：生物保護(hù)的多樣性、生態(tài)環(huán)境的敏感性、生態(tài)功能的重要性。生物保護(hù)的多樣性生態(tài)紅線根據(jù)評價的高低分為三類，高評價的一類為野生生物類保護(hù)區(qū)和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)等；中評價的一類為自然林地、灌木林等；低評價的一類為草地、耕地等。生物生活環(huán)境的敏感性也可以根據(jù)評價指標(biāo)分為極敏感、高度敏感、中度敏感以及低度敏感。生態(tài)功能根據(jù)評價指標(biāo)可以分為極重要、重要、一般重要。其中極重要的生態(tài)功能包括林地生態(tài)系統(tǒng)，重要的生態(tài)功能包括河岸帶和湖濱帶，一般重要的生態(tài)功能包括農(nóng)業(yè)區(qū)域等。生態(tài)紅線規(guī)定的評價指標(biāo)體系能夠具體、系統(tǒng)地劃分生態(tài)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供一定的指導(dǎo)。有了生態(tài)紅線的劃分，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時候，就有輕重緩急，在一定程度上能夠提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率。
3生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接
隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，目前，我國部分地區(qū)正作為生態(tài)紅線劃分的試點，施行生態(tài)紅線劃分，不久的將來，生態(tài)紅線劃定將在全國范圍內(nèi)廣泛施行。只是，在實際施行過程中，生態(tài)紅線與環(huán)境功能的并沒有做到很好的融合，在目前，我國生態(tài)紅線的劃定內(nèi)容并沒有增加到環(huán)境功能劃分區(qū)域內(nèi)。因此，想要實現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接，就必須首先實現(xiàn)生態(tài)紅線與土地利用規(guī)劃的有效銜接。具體內(nèi)容如下：
3.1土地利用規(guī)劃與環(huán)境空氣質(zhì)量功能分區(qū)的空間銜接
環(huán)境空氣質(zhì)量根據(jù)一定的依據(jù)被分為一類區(qū)、二類區(qū)、三類區(qū)，其中一類區(qū)包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、其他特殊保護(hù)區(qū)等，在這一類區(qū)域中，人工開發(fā)不足、大氣環(huán)境承載力大，為了保護(hù)這類區(qū)域的空氣質(zhì)量，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為禁止建設(shè)區(qū)域。二類區(qū)包括商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等，這一類區(qū)域中，人工開發(fā)平衡、大氣環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為限制建設(shè)區(qū)域。三類區(qū)包括特定工業(yè)區(qū)等，這一類區(qū)域中，人工開發(fā)過度、大氣環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為允許建設(shè)區(qū)域。
3.2土地利用規(guī)劃與地表水水域環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接
地表水水域根據(jù)一定的依據(jù)被分為Ⅰ類區(qū)、Ⅱ類區(qū)、Ⅲ類區(qū)、Ⅳ類區(qū)、Ⅴ類區(qū)等五個區(qū)域。其中，Ⅰ類區(qū)包括國家自然保護(hù)區(qū)水源、源頭水源等，在這一類區(qū)水域當(dāng)中，人工開發(fā)不足、地表水環(huán)境承載力比較大，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為禁止建設(shè)區(qū)域；Ⅱ類區(qū)包括水生物生息繁衍區(qū)域、集中式生活飲用水區(qū)域一級保護(hù)、珍惜水生生物棲息區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當(dāng)中，人工開發(fā)平衡、地表水環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為限制建設(shè)區(qū)域；Ⅲ類區(qū)包括水魚蝦越冬區(qū)域、集中式生活飲用水二級保護(hù)區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當(dāng)中，人工開發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設(shè)區(qū)域；Ⅳ類區(qū)包括人體未直接接觸娛樂用水區(qū)域、一般工業(yè)用水區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當(dāng)中，人工開發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設(shè)區(qū)域；Ⅴ類區(qū)包括景觀用水區(qū)域、農(nóng)業(yè)用水區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當(dāng)中，人工開發(fā)過度、地表水環(huán)境承載力很小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為允許建設(shè)區(qū)域。
3.3土地利用規(guī)劃與聲環(huán)境質(zhì)量控制功能分區(qū)的空間銜接
聲環(huán)境質(zhì)量控功能總共劃分為五個功能分區(qū)。其中康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等對聲環(huán)境要求很高的區(qū)域被劃分為0類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于禁止建設(shè)區(qū)域；文化教育、居民住宅等對聲環(huán)境要求較高的區(qū)域被劃分為1類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設(shè)區(qū)域；商業(yè)、貿(mào)易等對聲環(huán)境要求一般的區(qū)域被劃分為2類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設(shè)區(qū)域；3類區(qū)在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于有條件建設(shè)區(qū)域；交通干線等對聲環(huán)境要求較小的區(qū)域被劃分為4類區(qū)域，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于允許建設(shè)區(qū)域。
4結(jié)語
生態(tài)環(huán)境與人們的日常生活息息相關(guān)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境也受到了不小影響。近年來，我國因生態(tài)環(huán)境惡化造成的人體疾病、物種數(shù)量減少等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，因此，國家對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識也越來越強(qiáng)。為了國家和人民的可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)文明的角度下將土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接起來，確保在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]高吉喜.國家生態(tài)保護(hù)紅線體系建設(shè)構(gòu)想[J].環(huán)境保護(hù)，2014，6.
從區(qū)域問題、區(qū)域矛盾與沖突、人地關(guān)系三個方面分析，主體功能區(qū)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)的提出具有一定的必然性。實際上，這些問題并不是最近才出現(xiàn)的，那么，為何“十一五”期間才提出主體功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)生態(tài)文明呢？這是同中國發(fā)展的體制與階段性特點有關(guān)的?！笆晃濉鼻?，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，全面調(diào)控區(qū)域發(fā)展的體制環(huán)境不成熟；雖然改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)實力在不斷增強(qiáng)，但在“十一五”前中國還不具備在全國范圍內(nèi)改善與修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境、控制國土開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整人口空間分布的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，是“十一五”提出主體功能區(qū)規(guī)劃和黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的重要現(xiàn)實基礎(chǔ)。
主體功能區(qū)與生態(tài)文明都是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求
所謂生態(tài)文明，是人類為實現(xiàn)人與自然之間和諧所作的全部努力和所取得的全部成果，即建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和，其本質(zhì)是人與自然之間和諧發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與自然的可持續(xù)發(fā)展。
主體功能區(qū)規(guī)劃的根本目的是使不同類型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)同資源承載力和環(huán)境容量相匹配，避免資源耗竭與環(huán)境污染，而生態(tài)文明建設(shè)的核心是實現(xiàn)人與自然和諧，并在此基礎(chǔ)上提升物質(zhì)文明水平。不難看出，主體功能區(qū)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)有著共同的基礎(chǔ)，即實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展并促進(jìn)社會和諧。主體功能區(qū)規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)文明的工具，而生態(tài)文明是主體功能區(qū)所要實現(xiàn)的目標(biāo)。
通過主體功能區(qū)規(guī)劃實現(xiàn)生態(tài)文明
