時間：2023-06-21 08:44:06
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇扶貧工作重點范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
基于貧困現狀，我市主動加壓，決心提前三年實現《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》目標。2015年至2017年實施扶貧攻堅“三年大決戰(zhàn)”，每年減少農村貧困人口10萬人，到2017年底全市貧困發(fā)生率降至3%以下，基本消除農村絕對貧困現象，實現有勞動能力的扶貧對象全面脫貧，無勞動能力的扶貧對象全面保障；然后再用三年時間，著力打好扶貧攻堅“鞏固戰(zhàn)”，確保到2020年，穩(wěn)定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，5個貧困縣全部退出，全面消除農村絕對貧困現象。
二、突出重點，以六大扶貧舉措推進精準扶貧戰(zhàn)略落地
總體思路上，推行“核定對象、分類施策、責任幫扶、限期摘帽”的精準扶貧機制。將12.3萬貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍卡戶三類，優(yōu)先扶持紅卡戶脫貧，然后集中力量扶持黃卡戶脫貧，對藍卡戶則采取特惠性措施，以低保等社會救助政策“兜底”，保障其基本生活。
“大娘，我們給你送棉被來了，上次你說很冷，棉被在烤火時被燒了，沒有棉被”。80多歲的王瑞玉老人，挪動著綣屈的身子，見到大家送來棉被、油、米、面，連聲感激地說：“謝謝你們，謝謝你們，這個年又豐盛了，沒想到你們還記得我”?！坝浀茫覀兌加浽诒咀由狭恕?。這是元月14日區(qū)扶貧和移民辦“三送”工作組副組長與老太太的一番對話。這天，我辦“三送‘活動工作組成員，在市駐鎮(zhèn)下派領導組長的帶領下，對正興村的孤寡老人進行了走訪慰問。
自去年12月份開展“三送”活動以來，我辦“三送”活動工作隊員按照上級的要求走村串戶深入農戶（居民）走訪，按照要求每人結對幫扶20戶，經過走訪、宣講政策，發(fā)放干部下基層便民卡?；顒咏刂谷涨埃_展政策宣講2109（場次），為困難群眾11類人員籌集、募捐送去幫扶慰問金21590元，慰問物資食用油100公斤、大米200公斤、面條100公斤、棉被10床，御寒衣物30余件，走訪慰問群眾1934人。
二、傾聽呼聲，做群眾的“知心人”
“謝謝你們，謝謝你們工作組的領導，她好多了，吵著要出院了”。這是村民許景仙見到我辦駐村“三送”工作組成員時激動地說出的心里話，原來在去年年底，村民許景仙的女兒，因患間息性精神病，長年醫(yī)治無效，家中沒有經濟能力再承擔其住院治療費用，一直拖著，吃點民間土醫(yī)生草藥，沒有根本解決問題，反而花掉錢?！叭汀惫ぷ鹘M副組長走訪得知后，主動及時與民政部門取得聯(lián)系，為辦理政府免費疾病救助，聯(lián)系好醫(yī)院，并于12月下旬聯(lián)系好車輛，將患者送入精神病醫(yī)院治療。
“我近20年沒有戶口，也沒有身份證，工作組能不能幫我解決，辦好戶口”。這是“三送”工作組副組長在走訪中，村民陳代溋的訴求。群眾的呼聲，群眾的合理訴求，就是我們工作的天職，副組長詳細對他了解情況后，陳代溋道出了原由：1987年因盜竊罪，被判兩年徒刑，1989年刑滿釋放后，一直未能辦理戶口登記，近年來，因年弱多病，又無正當生活來源，日常生活十分拮據，無力承擔生病治療的費用，希望能夠享受國家相關的政策，減輕生活的負擔。得知詳情后，副組長當即與市駐鎮(zhèn)“三送”活動組長反映，并主動與公安部門聯(lián)系，接洽各方手續(xù)，在區(qū)公安局有關領導的大力支持下，經過近一個月的努力，該村民的戶籍問題已經得到落實。
“三送”活動開展后，我辦駐村和掛點東外街道辦事處的工作組深入農戶，設身處地為群眾著想，體察民情，體味民憂，體驗民怨。真心實意為群眾辦好事辦實事，辦群眾最關心的事，把好事實事辦到群眾心坎上，建立起干部群眾魚水關系，血肉聯(lián)系。累計走訪群眾4672戶，為群眾辦好事實事58件，收集基層群眾意見要求40條，為群眾（居民）解決實際困難58件。
三、排憂解難，做群眾的“依靠人”
今年2月，村民反映，因雨水冰雪造成該村公路擴建拆遷戶安置返遷點土石方滑坡，近500余方土石方掩埋了返遷點建房基礎，若不及時處理，還有新的滑坡塌方產生。本辦主要領導、“三送”活動駐村工作組組長劉德林得知后，迅速會同鎮(zhèn)、村領導親赴現場，勘查指導，確定搶修建設方案。該搶修項目工程，已于我辦籌措7.5萬元項目資金，完成漿砌片石300余立方米，清運滑坡土石方600立方米，現已竣工，投入使用。解決處理問題之快，效率之高，得到村民的稱贊。
“三送”活動開展以來，我辦駐村工作組對群眾的合理訴求，用公開承諾的方式，掛牌限期辦結制，急群眾之所急，需群眾之所求，幫助解決他們生產生活中熱點、難點問題，促進了掛點村經濟社會發(fā)展，到目前為止，駐村工作組為該村共籌集項目資金37.7萬元，為該村14、15、16、17村民小組安裝自來水，解決120戶484位村民的飲水問題，硬化主干道及便道1160米，加固山塘塘坎850米，修建排水溝370米。
公路與大橋引橋的交匯口，因人多車多，經常發(fā)生交通事故。自我辦“三送”工作組進駐該村以來，在短短的四個月時間，就發(fā)生了十余起交通事故，死、傷十余人，村民對此反映強烈，要求有關部門盡快安裝交通信號燈及車輛減速帶，我辦“三送”工作組了解情況后，及時與交通部門取得聯(lián)系，爭取資金0.8萬元，在道路的南、北方向各安裝了二條減速帶，有效地控制了該地段車輛的行駛速度，該減速帶安裝至今近一個月的時間，未發(fā)生一起交通肇事事故。
四、化解矛盾，做群眾的“公正人”
在京九線電氣線路架設，鐵塔工程建設項目施工中，牽涉正興村12、15、16、17等4個村民小組，占用十幾戶村民山地，由于用地補償糾紛，村民阻攔施工，工程進展十分緩慢，工作組得知情況后，積極配合村“兩委”，及時趕到現場了解情況，走訪農戶和施工單位，協(xié)調雙方關系，調解雙方矛盾，給村民做好宣傳教育工作，希望村民顧全大局，有問題可以提出來，不能影響國家重點工作建設。經過多方的調解工作，村民給予了理解，保證了施工的正常進行，使事情得到了圓滿解決。
在公路建設夯實路基施工中，臨近部分村民的住房出現裂縫現象。村民們認為是施工影響造成的，而施工單位經過技術鑒定，認為夯實路基施工不影響他們的房屋安全。因此，部分村民對技術鑒定不服，一時阻攔施工，我工作隊及時到現場協(xié)調經多方努力，保證了施工的正常進行。但是，農戶要求的補償工作還在繼續(xù)協(xié)調解決。
“三送”活動開展以來，那里有矛盾和糾紛，那里就有“三送”干部的身影?！叭汀惫ぷ鹘M堅持源頭控制原則，用真心、熱心、誠心、耐心細致地宣傳國家有關政策和法律法規(guī)，與群眾交朋友，摸排矛盾隱患，分類化解糾紛，使村落、社會多一分和諧穩(wěn)定。截止目前，本村排查各類矛盾、糾紛9件，協(xié)調處理各種矛盾、糾紛14件，無案件。
五、項目實施后的效益分析
1、全區(qū)2010年項目實施后，將取得巨大的社會效益和經濟效益。匯報1、村組道路硬化32項，項目資金144.35萬元。其中：便道硬化項目6項，項目資金18.38萬元，可完成進村入戶便道硬化2.1千米，可完成村組道路路基硬化3.31千米及部分道路設施建設，有效解決庫區(qū)移民道路條件差，行路難的問題，受益移民1870人，受益村民11300人，促進庫區(qū)農副產品、生產資料流通，繁榮庫區(qū)經濟發(fā)揮積極推動作用。
1臨床資料
1.1一般資料120例患者，按就診順序隨機分為兩組。治療組60例，男36例，女24例;年齡12～85歲，平均56歲;病程最短5 d，最長386 d，平均41 d。對照組60例，男32例，女28例;年齡9～81歲，平均56歲;病程最短4 d，最長405 d，平均39 d。兩組資料基本相似，存在可比性。
1.2診斷與手功能測評標準
①經CT或MRI確診為出血性或缺血性腦損傷;②生命體征穩(wěn)定、神經學癥狀不再發(fā)展后48 h可以早期康復干預者;③手功能測評標準參照腦損傷患者臨床神經功能缺損程度評分標準量表(1995)[1]關于對上肢肌力(第5條)、手肌力(第6條)量分標準，最高分12分，最低分0分。
2治療方法
2.1治療組患者取側臥位，針刺取百會、印堂、風池、肩三針、臂臑、曲池、手三里、外關透內關、合谷、環(huán)跳、秩邊、風市、陽陵泉、足三里、三陰交、解溪、昆侖等穴加減。針刺得氣后留針30 min。
患者(取仰臥位)，用電腦中頻治療儀，電極板一組置肱二頭肌肌腱附著處，一組置前臂伸肌群，電流強度以患者耐受為度。隔日1次，共治療90 d。
2.2對照組
單純針刺，方法同治療組。隔日1次，共治療90 d。
3治療效果
3.1療效標準分別在治療前、治療90 d后對患者的手功能進行評測量化記錄。以其前后評分的減分率判斷療效，并對兩組數據進行統(tǒng)計分析。
痊愈評分減分率≥75。
顯效評分減分率≥50，＜75。
有效評分減分率≥25，＜50。
無效評分減分率＜25。
3.2治療結果
3.2.1臨床療效評定治療組治療90 d后，痊愈12例，顯效25例，有效15例，無效8例，總有效率為86.7%;對照組治療90 d后，痊愈9例，顯效19例，有效15例，無效17例，總有效率為71.7%。
3.2.2治療前后手功能評分比較
兩組治療前評分比較，差異無統(tǒng)計學意義(P＞0.05);兩組治療90 d后評分與治療前比較均有統(tǒng)計學意義(P＜0.01);兩組治療前后差值比較差異有統(tǒng)計學意義(P＜0.01)。結果表明治療組對手功能的改善作用明顯優(yōu)于對照組。詳見表1。 4討論
腦損傷后手功能障礙是腦損傷后康復的重中之重。一方面患者在擺脫床、輪椅后，對手功能的康復愈加渴求。手功能的康復意味著使用工具能力的恢復，真正體現“人”的價值，對患者的康復信心的影響很大，對患者最終能否回歸生活、回歸社會，意義重大。現代神經解剖學關于大腦皮層功能分區(qū)定位之軀體感覺皮質定位示意圖、軀體運動皮質定位示意圖，其中手的部分占有的比例是最大的[2]，說明手對大腦皮層的意義的確重大。另一方面，現代研究表明手功能的康復對大腦皮質功能重組也有促進作用。針刺能改善腦組織的血液灌流量，改善局部肢體組織細胞的營養(yǎng)，對促進患肢功能的恢復有一定作用。電生理研究顯示，針刺能使肌電幅度升高，減少異常腦波的出現，改善大腦皮層活動[1]。電腦中頻治療時按需編進程序，以一定電流強度，刺激感覺和運動神經(含肌肉)使產生有效功能，對癱瘓肢體的姿態(tài)和改善運動的隨意控制等方面產生持續(xù)性影響[3]。從而也使手指的功能鍛煉達到一定的訓練量。
康復醫(yī)師的嚴重缺乏使一對一的康復治療模式不符合我國目前國情，因此怎樣提高康復效率是目前康復科的熱點問題。筆者運用傳統(tǒng)針灸技術配合操作相對簡單的物理治療方法，提高了康復治療效率，從而改變了單一的康復治療模式。當然康復治療向系統(tǒng)化、工程化發(fā)展是必然趨勢。筆者的局限性在所難免，諸多方面還有待商榷。筆者強調康復一定要盡早介入。另外，有兩點不容忽視，對于所有患者，其護理人員一定要較頻繁地改變患者手掌，以免造成繼發(fā)性尺神經損傷，對后期手功能康復不利;護理人員可以使用鈍性棍狀物品(折頭牙簽、筆桿)經常刺激患者手足心，對手-大腦皮質反饋機制有好處。
參考文獻
中國人民銀行3月25日宣布，設立扶貧再貸款，為地方法人金融機構支持脫貧攻堅提供成本較低、期限較長的資金來源。
央行有關負責人對扶貧再貸款相關問題做出說明：累計展期次數最多達到4次，從而使扶貧再貸款的實際使用期限最長達到5年。扶貧再貸款的支持范圍是連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及未納入上述范圍的省級扶貧開發(fā)工作重點縣；發(fā)放對象是上述貧困地區(qū)的農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社和村鎮(zhèn)銀行等4類地方法人金融機構。要求使用扶貧再貸款的地方法人金融機構建立臺賬，確保涉農信貸投放在數量、用途、利率等方面符合扶貧再貸款管理要求。
第三條信貸扶貧應當按照扶貧工作重點，有計劃地在下列貧困地區(qū)實施：
（一）秭歸縣和長陽、五峰土家族自治縣等國家及省扶貧開發(fā)工作重點縣；
（二）全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被列為省扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的興山縣；
（三）其他縣市區(qū)范圍內的省扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
第四條貧困地區(qū)的下列企業(yè)、項目和農戶，應當列為信貸扶貧范圍：
（一）能夠帶動農村貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農產品加工企業(yè)和市場流通企業(yè)；
（二）開發(fā)優(yōu)勢資源項目、改善生產生活條件的基礎設施建設項目和社會發(fā)展項目；
（三）農戶經營的有條件、有市場、有效益、低風險的項目。
第五條有下列情形之一的，可以列為信貸扶貧范圍：
（一）安排貧困地區(qū)扶貧搬遷戶或登記在冊的農村貧困戶勞動力就業(yè)，人數占本單位職工總數的20%以上或者達到50人的；
（二）貧困地區(qū)的企業(yè)到外地興辦能帶動本地農村貧困人口增收的項目；
（三）捐贈扶貧基金且捐贈額不低于申請使用扶貧貼息貸款貼息額30％的。
第六條企業(yè)、農戶和項目業(yè)主認為符合規(guī)定條件的，可以向各級農行和扶貧開發(fā)工作機構申報信貸扶貧工程項目。政府各部門和企事業(yè)單位，可以向各級農行和扶貧開發(fā)工作機構推薦信貸扶貧工程項目。
第七條各級農行應會同扶貧開發(fā)工作機構，建立市、縣兩級信貸扶貧工程項目庫，將符合本辦法規(guī)定的項目及時納入項目庫，并實行動態(tài)管理。農行支行和縣市區(qū)扶貧開發(fā)工作機構應當在每年11月底前，將需要上級列為信貸扶貧的重點項目，聯(lián)合上報農行三峽分行和本市扶貧開發(fā)工作機構。
第八條各級農行發(fā)放扶貧貼息貸款前，應當從信貸扶貧工程項目庫中挑選項目，經同級扶貧開發(fā)工作機構和財政部門確認后，再按審批權限審批。對不屬信貸扶貧項目庫中的項目，各級扶貧開發(fā)工作機構和財政部門原則上不得確認。經農行按程序批準發(fā)放扶貧貼息貸款的項目，由批準的農行與同級扶貧開發(fā)工作機構分別下達項目執(zhí)行書。
第九條有下列情形之一的，不得發(fā)放扶貧貼息貸款：
（一）未經扶貧開發(fā)工作機構、財政部門確認的；
（二）未經農行審核批準的；
（三）有逃廢債劣跡的人員擔任高級管理職務或有逃廢債嫌疑的；
（四）其他可能影響信貸扶貧社會效益和經濟效益的。
第十條對發(fā)放扶貧貼息貸款的重點項目，有關部門應當優(yōu)先安排以工代賑資金、財政扶貧資金和其他專項資金，實行捆綁使用，發(fā)揮整體效益。
第十一條扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年。
為落實2010年7月全國定點扶貧工作會議精神，今年山西將在原有行政機關、事業(yè)單位、大專院?；A上，新增29家省管國有骨干大中型企業(yè)和15家中央駐晉單位，以及省軍區(qū)、武警部隊參與定點扶貧，使省直定點扶貧工作隊達到170支，駐點幫扶縣擴大到39個，實現省直定點扶貧工作隊幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點縣全覆蓋；此外，定點扶貧重點將由抓基礎設施建設轉向抓產業(yè)開發(fā)，開展包鄉(xiāng)、包片幫扶，實行目標責任量化管理。
同時，該省還將出臺規(guī)模以上企業(yè)幫扶貧困村辦法，實現企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙向互動、雙贏互惠。到“十二五”末，力爭使機關企業(yè)結對幫扶的貧困村人均增收2000元以上。鼓勵和倡導富裕鄉(xiāng)村結對幫帶貧困鄉(xiāng)村，支持各類社會資本和生產經營主體投資貧困地區(qū)，開發(fā)產業(yè)，帶動貧困群眾拓寬生產門路，增加村民收入。
陜西商洛：扶貧開發(fā)三種模式為全國提供借鑒
陜西省商洛市將扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬“三農”工作的強大抓手，探索出小額扶貧貸款、整村推進、兩項制度銜接等具有全國意義的扶貧模式，不僅帶動了商洛乃至陜西的扶貧開發(fā)工作，而且也為西北乃至全國探索新形勢下進一步做好扶貧開發(fā)工作提供了經驗。
小額信貸模式在管理方式上實行“雙線管理”。即政府一條線，從縣到鄉(xiāng)到村，各級政府都要在小額信貸工作中發(fā)揮保證、監(jiān)督作用。另一條線是扶貧社、扶貧中心、社員小組，負責扶貧貸款的投放回收，項目實施，配套服務。其中，扶貧社并非金融機構，不僅要提供小額信貸服務，還要組織技術培訓，提供市場信息，交流生產經營經驗等。扶貧社的財務管理也很健全，社員有聯(lián)保合同、貸款契約、借款還款手冊、社員守則等。
扶貧開發(fā)工作重點村整村推進的扶貧開發(fā)新模式可以概括為四個方面：一是以基礎設施建設為切入點，努力改善農村基本生產生活條件；二是以調整產業(yè)結構為切入點，切實增加貧困戶收入；三是以移民搬遷為切入點，徹底改善貧困戶生存環(huán)境；四是以農村文化教育衛(wèi)生和勞務技能培訓為切入點，不斷提高貧困人口素質。國務院扶貧辦主任劉堅將商洛創(chuàng)造的新經驗概括為“一體兩翼”：以扶貧開發(fā)工作重點村整村推進為主體，以產業(yè)化扶貧和勞務技能培訓為兩翼。
兩項制度銜接模式即農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。該市組織開展一縣一村、一縣一鄉(xiāng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)好、中、差三類村貧困狀況摸底和幫扶對象識別，建立幫扶檔案，由扶貧部門牽頭，民政、財政、計生等部門積極配合，提供資金、數據等環(huán)節(jié)的審核、認定，使幫扶對象盡快脫貧。
廣東郁南：金融扶貧化解貧困戶貸款難題
第一章
總則
第一條
為了規(guī)范農村扶貧開發(fā)工作，加快農村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于本省行政區(qū)域內的農村扶貧開發(fā)活動。
本辦法所稱農村扶貧開發(fā)，是指國家和社會各界通過財政支持、產業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補償、社會捐贈，完善基礎設施，改善生產、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對象提高自我發(fā)展能力、實現脫貧致富的活動。
第三條
農村扶貧開發(fā)應當遵循政府主導、群眾主體、社會參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準施策的原則。
第四條
各級人民政府負責本行政區(qū)域內農村扶貧開發(fā)工作，建立健全農村扶貧開發(fā)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，制定和落實農村扶貧開發(fā)規(guī)劃、目標責任和考核評價制度，將農村扶貧開發(fā)目標任務完成情況作為各級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。
縣級以上人民政府農村扶貧開發(fā)工作機構具體負責農村扶貧開發(fā)工作的組織、指導、協(xié)調和檢查督促工作，其他有關部門在各自職責范圍內做好農村扶貧開發(fā)相關工作。
第五條
各級人民政府應當在每年的10月17日國家扶貧日組織相關部門和社會各界開展宣傳教育等活動。
第六條
鼓勵支持境內外企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量以多種形式依法參與農村扶貧開發(fā)。
對在農村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。
第二章
扶貧對象
第七條
扶貧對象是指按照國家和本省規(guī)定的現行標準識別、認定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。
設區(qū)市人民政府可以根據本轄區(qū)經濟社會發(fā)展總體水平，按照不低于國家和省級現行標準線，制定本轄區(qū)內貧困戶、貧困村和扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧標準。
第八條
扶貧對象實行動態(tài)管理，建立有進有退的管理機制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點縣識別、認定和退出應當按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
第九條 貧困戶按照下列程序確定：
(一)村民委員會在本村公布貧困戶申報公告;
(二)農戶向村民委員會提出申請;
(三)各行政村召開村民代表會議進行民主評議，形成初選名單，由村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進行第二次公示，經公示無異議，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組;
(五)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的名單進行審查確認后，在各行政村進行公告。
村民對審核結果有異議的，可以自審核結果公示之日起七日內向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復核申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當進行調查、核實，并在五個工作日內公示復核結果。
農戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。
第十條
貧困戶的退出由村民委員會組織民主評議后提出，經村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組審查確認后，在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出，同時在建檔立卡貧困人口中銷號。
第十一條 貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標準的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無異議后，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組審查，由縣(市、區(qū))人民政府批準后，向社會公告退出，并報設區(qū)市扶貧開發(fā)領導小組備案。
第十二條 省級扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，且達到省定脫貧標準的，由縣級扶貧開發(fā)領導小組提出退出申請，設區(qū)市扶貧開發(fā)領導小組初審，省扶貧開發(fā)領導小組審核，向社會公示征求意見。公示無異議后，報省人民政府按照規(guī)定程序批準退出。
第十三條
達到現行脫貧標準的扶貧對象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅期內繼續(xù)執(zhí)行現行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發(fā)工作重點縣給予表彰獎勵，對提前退出的貧困村各地可制定相應獎勵政策。
第十四條
健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集，省級扶貧開發(fā)工作重點縣信息由縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機構采集。采集的信息應當真實、準確。
第三章
扶貧開發(fā)措施
第十五條
縣級以上人民政府應當將農村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定農村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃。
縣級以上人民政府制定其他專項發(fā)展規(guī)劃，應當與本行政區(qū)域農村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農村扶貧開發(fā)需要。
第十六條
縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態(tài)與自然保護區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)且有搬遷意愿的農村人口，加快實施造福工程易地扶貧搬遷。
各級人民政府應當多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區(qū)的基礎設施建設給予資金補助。
扶貧開發(fā)工作機構應當根據實際情況，會同有關部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍;國土資源部門應當優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應當優(yōu)先按照規(guī)定的權限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關規(guī)費的減免應當按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條
縣級以上人民政府對居住在危房中的農村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施危房改造。
第十八條
鼓勵各類金融機構開展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區(qū)貧困戶特點和需求的金融產品和服務方式。
加大信貸投入，運用國家扶貧再貸款政策，實行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率。
扶貧開發(fā)任務較重的縣級人民政府應當建立扶貧小額信貸風險擔保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔保。
第十九條
貧困地區(qū)縣級人民政府應當制定特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，培育壯大特色主導產業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農產品加工、電子商務、林下經濟、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等農村產業(yè)，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態(tài)特色產業(yè)基地。
縣級以上人民政府有關部門應當加強對龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社對貧困戶的組織和帶動作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯(lián)結機制。
第二十條
縣級以上人民政府有關部門應當為農村貧困家庭勞動力提供農村實用技術、職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，增強就業(yè)技能;加大對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農民工和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動力就業(yè)空間。
第二十一條
縣級以上人民政府教育部門應當實施教育扶貧工程。各級教育經費應當向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。
第二十二條
縣級以上人民政府及其有關部門應當加大科技扶貧力度，加快技術成果轉化，選派科技人員開展科技服務，強化貧困地區(qū)基層農技推廣服務體系建設。
第二十三條
縣級以上人民政府及其有關部門應當實施文化扶貧工程，推動文化惠民項目向貧困地區(qū)傾斜，推進基層綜合性文化服務中心建設，加強文化供需對接。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設，倡導現代文明理念和生活方式。
第二十四條
縣級以上人民政府應當實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對貧困人口就醫(yī)費用給予救助幫扶。
第二十五條
縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全與農村扶貧開發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會保障制度。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供受災人員救助或者臨時救助;對計劃生育特殊困難家庭實施關懷救助;對符合低保條件的貧困人口實行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農村低保對象實行扶貧脫貧。
第二十六條
優(yōu)先實施農村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、廣播電視、通信等基礎設施建設，推動農村信息化推廣應用，改善農村貧困地區(qū)生產生活條件。
第二十七條
探索建立貧困村、貧困戶資產性收益增收機制。對財政專項扶貧資金和涉農資金投入設施農業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。
第二十八條
縣級以上人民政府應當將扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設緊密結合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護和修復力度，視財力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補償標準。完善生態(tài)保護補助獎勵政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度。
第二十九條 縣級以上人民政府應當采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持”辦法，建立健全駐村幫扶工作機制，實施整村推進扶貧開發(fā)。
將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進貧困村人居環(huán)境建設。
第三十條
完善省級扶貧開發(fā)工作重點縣掛鉤幫扶制度，落實山海協(xié)作、對口幫扶工作，推進產業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務協(xié)調機制，幫助解決發(fā)展中的困難和問題。
第三十一條
縣級以上人民政府及其有關部門依照國家有關規(guī)定，可以與有關國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機構開展農村扶貧開發(fā)交流合作。
第四章
資金與項目管理
第三十二條
農村扶貧開發(fā)資金來源：
(一)中央和地方財政專項扶貧資金;
(二)行業(yè)扶貧資金;
(三)國家機關、國有企事業(yè)單位的定點幫扶資金;
(四)金融機構的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;
(六)其他用于農村扶貧開發(fā)的資金。
第三十三條
省級財政和設區(qū)市級財政加大對省級扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶持力度;各級財政應當在現有村級組織運轉經費保障政策基礎上，加大對貧困村的財政扶持力度。
省級財政部門應當探索建立省市縣三級扶貧專項資金在線監(jiān)管系統(tǒng)?？h級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金和扶貧項目管理經費列入本級財政預算，歸并可以整合的相關扶貧資金和相關涉農資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。
第三十四條
財政專項扶貧資金應當按照因素測算、資金績效、考核評價、年度扶貧開發(fā)項目實施計劃等進行分配。重大項目應當按照國家和省有關規(guī)定，報同級人民政府審定后實施。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據農村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務進行安排。
社會捐贈資金的安排使用應當尊重捐贈者的意愿，向捐贈者告知資金使用情況，并依照有關法律、法規(guī)進行管理和監(jiān)督。
第三十五條
縣級以上人民政府財政部門、農村扶貧開發(fā)工作機構應當會同有關部門，對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價。
第三十六條
縣級以上人民政府應當依據農村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃，科學論證，因地制宜確定和落實農村扶貧開發(fā)項目。
農村扶貧開發(fā)項目實施單位應當根據項目管理要求，制定項目實施方案，承擔項目責任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗收、績效評價、檔案登記、后續(xù)管理等制度。
經批準的農村扶貧開發(fā)項目不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準部門審批。
第三十七條
縣級人民政府應當建立農村扶貧開發(fā)項目資產管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體和管護責任。
農村扶貧開發(fā)項目所形成的設施、設備和資產依法受到保護，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第五章
監(jiān)督檢查
第三十八條
有扶貧開發(fā)任務的縣級以上人民政府應當定期向同級人大常委會報告農村扶貧開發(fā)工作情況，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。
第三十九條
縣級以上人民政府農村扶貧開發(fā)工作機構以及發(fā)展和改革、審計、財政部門應當開展對扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項目建設管理落實情況等專項檢查和監(jiān)督。
第四十條
縣級以上人民政府農村扶貧開發(fā)工作機構和統(tǒng)計調查部門應當建立農村扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強動態(tài)監(jiān)測評估。
第四十一條
縣級以上人民政府有關部門或者機構在履行監(jiān)督檢查職責時，可以依法采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位和個人說明情況，提供農村扶貧開發(fā)活動有關賬冊、單據、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農村扶貧開發(fā)活動有關的場所;
(三)責令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務;
(四)對可能轉移、隱匿、銷毀的與違法行為有關的財物，可以申請有關部門先行登記保存。
第六章
法律責任
第四十二條
違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門責令改正;情節(jié)嚴重的，應當停止項目實施，由有關部門依法追究相關責任人的責任;造成損失的，依法賠償損失。
第四十三條
違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項目設施、設備和資產的，由縣級以上人民政府農村扶貧開發(fā)工作機構或者有關部門責令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。
第四十四條
承擔農村扶貧開發(fā)工作任務的單位和個人不履行職責，未完成農村扶貧開發(fā)任務，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責令限期完成，并依照有關規(guī)定追究相關責任人員的責任。
第四十五條
縣級以上人民政府有關部門、農村扶貧開發(fā)工作機構及其工作人員在扶貧開發(fā)工作中濫用職權、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章
第一條 為了規(guī)范農村扶貧開發(fā)工作，加快農村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內的農村扶貧開發(fā)活動。
本辦法所稱農村扶貧開發(fā)，是指國家和社會各界通過財政支持、產業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補償、社會捐贈，完善基礎設施，改善生產、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對象提高自我發(fā)展能力、實現脫貧致富的活動。
第三條 農村扶貧開發(fā)應當遵循政府主導、群眾主體、社會參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準施策的原則。
第四條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內農村扶貧開發(fā)工作，建立健全農村扶貧開發(fā)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，制定和落實農村扶貧開發(fā)規(guī)劃、目標責任和考核評價制度，將農村扶貧開發(fā)目標任務完成情況作為各級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。
縣級以上人民政府農村扶貧開發(fā)工作機構具體負責農村扶貧開發(fā)工作的組織、指導、協(xié)調和檢查督促工作，其他有關部門在各自職責范圍內做好農村扶貧開發(fā)相關工作。
第五條 各級人民政府應當在每年的10月17日國家扶貧日組織相關部門和社會各界開展宣傳教育等活動。
第六條 鼓勵支持境內外企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量以多種形式依法參與農村扶貧開發(fā)。
對在農村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。
第二章 扶貧對象
第七條 扶貧對象是指按照國家和本省規(guī)定的現行標準識別、認定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。
設區(qū)市人民政府可以根據本轄區(qū)經濟社會發(fā)展總體水平，按照不低于國家和省級現行標準線，制定本轄區(qū)內貧困戶、貧困村和扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧標準。
第八條 扶貧對象實行動態(tài)管理，建立有進有退的管理機制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點縣識別、認定和退出應當按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
第九條 貧困戶按照下列程序確定：
(一)村民委員會在本村公布貧困戶申報公告;
(二)農戶向村民委員會提出申請;
(三)各行政村召開村民代表會議進行民主評議，形成初選名單，由村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進行第二次公示，經公示無異議，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組;
(五)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的名單進行審查確認后，在各行政村進行公告。
村民對審核結果有異議的，可以自審核結果公示之日起七日內向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復核申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當進行調查、核實，并在五個工作日內公示復核結果。
農戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。
第十條 貧困戶的退出由村民委員會組織民主評議后提出，經村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組審查確認后，在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出，同時在建檔立卡貧困人口中銷號。
第十一條 貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標準的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無異議后，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組審查，由縣(市、區(qū))人民政府批準后，向社會公告退出，并報設區(qū)市扶貧開發(fā)領導小組備案。
第十二條 省級扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，且達到省定脫貧標準的，由縣級扶貧開發(fā)領導小組提出退出申請，設區(qū)市扶貧開發(fā)領導小組初審，省扶貧開發(fā)領導小組審核，向社會公示征求意見。公示無異議后，報省人民政府按照規(guī)定程序批準退出。
第十三條 達到現行脫貧標準的扶貧對象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅期內繼續(xù)執(zhí)行現行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發(fā)工作重點縣給予表彰獎勵，對提前退出的貧困村各地可制定相應獎勵政策。
第十四條 健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集，省級扶貧開發(fā)工作重點縣信息由縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機構采集。采集的信息應當真實、準確。
第三章 扶貧開發(fā)措施
第十五條 縣級以上人民政府應當將農村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定農村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃。
縣級以上人民政府制定其他專項發(fā)展規(guī)劃，應當與本行政區(qū)域農村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農村扶貧開發(fā)需要。
第十六條 縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態(tài)與自然保護區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)且有搬遷意愿的農村人口，加快實施造福工程易地扶貧搬遷。
各級人民政府應當多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區(qū)的基礎設施建設給予資金補助。
扶貧開發(fā)工作機構應當根據實際情況，會同有關部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍;國土資源部門應當優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應當優(yōu)先按照規(guī)定的權限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關規(guī)費的減免應當按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 縣級以上人民政府對居住在危房中的農村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施危房改造。
第十八條 鼓勵各類金融機構開展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區(qū)貧困戶特點和需求的金融產品和服務方式。
加大信貸投入，運用國家扶貧再貸款政策，實行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率。
扶貧開發(fā)任務較重的縣級人民政府應當建立扶貧小額信貸風險擔保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔保。
第十九條 貧困地區(qū)縣級人民政府應當制定特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，培育壯大特色主導產業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農產品加工、電子商務、林下經濟、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等農村產業(yè)，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態(tài)特色產業(yè)基地。
縣級以上人民政府有關部門應當加強對龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社對貧困戶的組織和帶動作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯(lián)結機制。
第二十條 縣級以上人民政府有關部門應當為農村貧困家庭勞動力提供農村實用技術、職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，增強就業(yè)技能;加大對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農民工和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動力就業(yè)空間。
第二十一條 縣級以上人民政府教育部門應當實施教育扶貧工程。各級教育經費應當向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加大科技扶貧力度，加快技術成果轉化，選派科技人員開展科技服務，強化貧困地區(qū)基層農技推廣服務體系建設。
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當實施文化扶貧工程，推動文化惠民項目向貧困地區(qū)傾斜，推進基層綜合性文化服務中心建設，加強文化供需對接。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設，倡導現代文明理念和生活方式。
第二十四條 縣級以上人民政府應當實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對貧困人口就醫(yī)費用給予救助幫扶。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全與農村扶貧開發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會保障制度。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供受災人員救助或者臨時救助;對計劃生育特殊困難家庭實施關懷救助;對符合低保條件的貧困人口實行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農村低保對象實行扶貧脫貧。
第二十六條 優(yōu)先實施農村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、廣播電視、通信等基礎設施建設，推動農村信息化推廣應用，改善農村貧困地區(qū)生產生活條件。
第二十七條 探索建立貧困村、貧困戶資產性收益增收機制。對財政專項扶貧資金和涉農資金投入設施農業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。
第二十八條 縣級以上人民政府應當將扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設緊密結合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護和修復力度，視財力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補償標準。完善生態(tài)保護補助獎勵政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度。
第二十九條 縣級以上人民政府應當采取干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持辦法，建立健全駐村幫扶工作機制，實施整村推進扶貧開發(fā)。
將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進貧困村人居環(huán)境建設。
第三十條 完善省級扶貧開發(fā)工作重點縣掛鉤幫扶制度，落實山海協(xié)作、對口幫扶工作，推進產業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務協(xié)調機制，幫助解決發(fā)展中的困難和問題。
第三十一條 縣級以上人民政府及其有關部門依照國家有關規(guī)定，可以與有關國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機構開展農村扶貧開發(fā)交流合作。
第四章 資金與項目管理
第三十二條 農村扶貧開發(fā)資金來源：
(一)中央和地方財政專項扶貧資金;
(二)行業(yè)扶貧資金;
(三)國家機關、國有企事業(yè)單位的定點幫扶資金;
(四)金融機構的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;
(六)其他用于農村扶貧開發(fā)的資金。
第三十三條 省級財政和設區(qū)市級財政加大對省級扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶持力度;各級財政應當在現有村級組織運轉經費保障政策基礎上，加大對貧困村的財政扶持力度。
省級財政部門應當探索建立省市縣三級扶貧專項資金在線監(jiān)管系統(tǒng)?？h級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金和扶貧項目管理經費列入本級財政預算，歸并可以整合的相關扶貧資金和相關涉農資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。
第三十四條 財政專項扶貧資金應當按照因素測算、資金績效、考核評價、年度扶貧開發(fā)項目實施計劃等進行分配。重大項目應當按照國家和省有關規(guī)定，報同級人民政府審定后實施。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據農村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務進行安排。
社會捐贈資金的安排使用應當尊重捐贈者的意愿，向捐贈者告知資金使用情況，并依照有關法律、法規(guī)進行管理和監(jiān)督。
第三十五條 縣級以上人民政府財政部門、農村扶貧開發(fā)工作機構應當會同有關部門，對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價。
第三十六條 縣級以上人民政府應當依據農村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃，科學論證，因地制宜確定和落實農村扶貧開發(fā)項目。
農村扶貧開發(fā)項目實施單位應當根據項目管理要求，制定項目實施方案，承擔項目責任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗收、績效評價、檔案登記、后續(xù)管理等制度。
經批準的農村扶貧開發(fā)項目不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準部門審批。
第三十七條 縣級人民政府應當建立農村扶貧開發(fā)項目資產管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體和管護責任。
農村扶貧開發(fā)項目所形成的設施、設備和資產依法受到保護，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條 有扶貧開發(fā)任務的縣級以上人民政府應當定期向同級人大常委會報告農村扶貧開發(fā)工作情況，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。
第三十九條 縣級以上人民政府農村扶貧開發(fā)工作機構以及發(fā)展和改革、審計、財政部門應當開展對扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項目建設管理落實情況等專項檢查和監(jiān)督。
第四十條 縣級以上人民政府農村扶貧開發(fā)工作機構和統(tǒng)計調查部門應當建立農村扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強動態(tài)監(jiān)測評估。
第四十一條 縣級以上人民政府有關部門或者機構在履行監(jiān)督檢查職責時，可以依法采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位和個人說明情況，提供農村扶貧開發(fā)活動有關賬冊、單據、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農村扶貧開發(fā)活動有關的場所;
(三)責令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務;
(四)對可能轉移、隱匿、銷毀的與違法行為有關的財物，可以申請有關部門先行登記保存。
第六章 法律責任
第四十二條 違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門責令改正;情節(jié)嚴重的，應當停止項目實施，由有關部門依法追究相關責任人的責任;造成損失的，依法賠償損失。
第四十三條 違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項目設施、設備和資產的，由縣級以上人民政府農村扶貧開發(fā)工作機構或者有關部門責令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。
第四十四條 承擔農村扶貧開發(fā)工作任務的單位和個人不履行職責，未完成農村扶貧開發(fā)任務，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責令限期完成，并依照有關規(guī)定追究相關責任人員的責任。
是貧困地區(qū)農村居民增收的主要來源
貧困地區(qū)包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)。2013年貧困地區(qū)農村居民工資性收人人均2269元，同比增長22.7%；家庭經營純收人人均2636元，增長11.3%；財產性收人人均79元，增長9.4%；轉移性收人人均535元，增長21%。
隨著經濟結構調整和產業(yè)轉移，促進了貧困地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)帶來了就業(yè)機會的增加。隨著非農就業(yè)比重的提高，以及工資水平的較快上漲，2013年貧困地區(qū)農村居民工資性收入實現增長22. 7%，對全年增收的貢獻率達到53.3%，成為貧困地區(qū)農村居民增收的主要來源。在多項穩(wěn)定農業(yè)生產政策的作用下，貧困地區(qū)農產量穩(wěn)定增加，種植業(yè)純收人人均1597冗，增長9.2%，增速比全國農村平均水平高5.2個百分點。2013年政府進一步加大社會保障力度和財政補貼支出，各地陸續(xù)提高了養(yǎng)老、低保等社會保障標準，努力做到“應扶盡扶”和“應保盡保”；中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出超過1700億元；699個縣開始探索向貧困地區(qū)教師發(fā)放生活補貼，受益教師達到120萬人。這些措施直接促進轉移性收入的快速增長，2013年貧困地區(qū)農村居民人均轉移性收入增速比全國農村平均水平高6.8個百分點。
“貧困縣”農村居民收入
增速高于貧困地區(qū)平均水平
國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村居民人均純收入5389元，比上年增加782元，增長17%，扣除價格因素，實際增長13.8%，增速比全國農村平均水平高4.5個百分點，比貧困地區(qū)農村平均水平高0.4個百分點。
這里的“貧困縣”是指列入《中國農村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020年）的592個扶貧開發(fā)工作重點縣，其中的554個縣從2001年起即開始扶貧攻堅。經過連續(xù)多年的政策扶持，“貧困縣”基礎設施狀況明顯改善、社會事業(yè)水平顯著提升、經濟社會發(fā)展積累了內生動力。與2002年相比，2013年扶貧開發(fā)工作重點縣初中以上文化程度勞動力所占比重提高近10個百分點，接受技能培訓的勞動力比重接近30%。2010年以來，國家進一步加大了對貧困縣的扶持力度，其中“雨露計劃”累計培訓勞動力385萬人，投入資金34.1億冗，對于提高勞動力職業(yè)技能、實現勞動力轉移起到積極推動作用。勞動力素質的不斷提高為“貧困縣”農民收入快速增長儲備了人力資本，提供了發(fā)展后勁。集中連片特困地區(qū)農村居民收入增速高于農村平均水平
中圖分類號:D669文獻標識碼:A
文章編號:1009-0118(2012)09-0253-02
農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)工作,是我國農村扶貧戰(zhàn)略的兩個重要支點。為積極探索農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策(簡稱“兩項制度”)有效銜接的新路子,2010年,山西省開始在57個扶貧開發(fā)工作重點縣實施了“兩項制度”有效銜接試點工作。2年間,全省共安排專項經費811萬元,試點范圍覆蓋610個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、10863個貧困村,并按照試點工作實施方案的要求,完成了對農民人均純收入低于1550元貧困人口的識別確認和建檔立卡,遵循公開、公平、公正和民主評議的原則,識別出扶貧對象246萬人。通過不斷地實踐和摸索,初步探索出了一條切實可行的“兩項制度”有效銜接新路子,把握了“兩項制度”有效銜接的工作重點和關鍵環(huán)節(jié),有效瞄準了貧困對象,有力地促進了有開發(fā)能力貧困戶的脫貧致富步伐,較好地維護了貧困群體的生存權和發(fā)展權,建立了“基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)”的新機制,推動扶貧工作進入救助與開發(fā)“兩輪”驅動的新階段,試點工作取得了良好成效。
一、試點工作進展基本情況
農村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,對瞄準對象開發(fā)扶貧,確保2020年實現基本消除絕對貧困現象的奮斗目標具有十分重要的意義。試點工作啟動以來,各級政府高度重視,合理制定試點標準和試點范圍,有關單位通力合作,收到良好成效。
(一)加強組織領導,統(tǒng)一思想認識
為確保“兩項制度”有效銜接工作的順利開展,省政府成立了由分管副省長任組長,扶貧、民政、財政、殘聯(lián)、統(tǒng)計和國家統(tǒng)計局山西調查總隊等部門負責同志組成的“兩項制度”有效銜接工作領導組,領導組辦公室設在省扶貧辦。市、縣兩級也分別成立政府分管領導任組長、各有關部門和相關單位負責人組成的工作領導組。廣泛宣傳、層層動員,共同把“兩項制度”有效銜接,作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的實際行動;作為瞄準對象開展扶貧工作,實現對農村貧困人口全面扶持的基礎性工作;作為提高扶貧開發(fā)成效,共同促進貧困地區(qū)加快發(fā)展的重大機遇。做到統(tǒng)一思想,提高認識,團結協(xié)作,緊密配合,確保了這項工作的順利開展。
(二)確定扶貧標準,合理控制規(guī)模
根據[2010]31號文件關于“中西部地區(qū)應將試點范圍擴大到80%以上的國家扶貧開發(fā)工作重點縣,有條件的地區(qū)可以擴大到非國家扶貧開發(fā)工作重點縣”和“各省(區(qū)、市)人民政府可根據實際情況自行確定本地扶貧標準”的精神,全省分兩年對115個農業(yè)縣(市、區(qū))開展“兩項制度”有效銜接工作。同時與國家統(tǒng)計局山西調查總隊合作,采取抽樣調查分類分級辦法,對全省所有農業(yè)縣(市、區(qū))的農業(yè)人口人均收入分布情況進行了詳細測算,充分考慮全省扶貧工作現狀和農村居民最低消費水平,并報經省政府批準后,將全省扶貧標準提高到1550元。確定全省低于該標準的農村貧困人口規(guī)模為276萬,其中57個貧困縣農村低收入貧困人口規(guī)模為246萬。
(三)精心安排部署,搞好部門協(xié)作
二、工作重點（著力抓好六項工作）
（一）著力抓好基礎性規(guī)劃工作。
配合中國電子科技集團公司完成幫扶規(guī)劃及2013年實施方案，爭取實施一批幫扶項目；四是完成省局布置的其他規(guī)劃或實施方案的編制工作。
（二）著力抓好爭資爭項工作。
今年爭資爭項是工作重點，也是工作難點。由于2013年扶貧資金增幅較大（接近翻番），基數墊高，因此，今年增幅要達到30%壓力較大。但必須千方百計，加強匯報，力爭爭取資金達到5000萬元以上，增幅在23%以上，努力達到30%。
（三）著力抓好項目實施工作。
一是抓好去年跨年度實施的連片扶貧開發(fā)項目、中央彩票公益金扶貧項目、整村推進項目等扶貧項目的實施工作，確保按省上要求6月底前全面完成；二是抓好今年新啟動的連片扶貧開發(fā)項目、整村推進項目、勞務扶貧項目及新爭取的扶貧項目的實施工作，力爭在12月底前全面完成；三是抓好黃桷壩水利工程（境內）移民工作的完善和倒流河水庫工程移民搬遷推進工作。
（四）著力抓好社會扶貧工作。
一是加強同中國電子科技集團公司溝通聯(lián)系，并配合做好省、市掛鉤聯(lián)系領導、部門的匯報工作，爭取更多的關心支持；二是指導支持、幫助縣扶貧基金會、扶貧開發(fā)協(xié)會、老區(qū)建議促進會更好發(fā)揮民間扶貧社團作用；三是積極主動宣傳協(xié)調，爭取社會各界更多參與扶貧。
（五）著力抓好亮點工程打造。
今年將努力工作，至少打造兩個工程亮點：一是水潦鄉(xiāng)連片扶貧開發(fā)及中央彩票公益金扶貧項目工程亮點；二是落卜鎮(zhèn)中央科技扶貧紅糧種植試點項目及新村扶貧工程亮點。
（六）著力抓好目標任務完成。
一是超額完成省、市下達的農村扶貧解困、勞務扶貧培訓、整村推進三項民生工程目標任務；二是全面完成縣委、縣政府下達的連片扶貧開發(fā)重點項目目標任務；三是全面或超額完成省、市扶貧主管部門下達的包括山扶貧連片開發(fā)在內的各項扶貧工作目標任務；四是全面完成縣目標辦下達的各項職能目標和保證目標任務。
三、工作措施
（一）加強機關自身建設。
以深入開展“為民務實糾風治亂年”活動為契機，著力加強班子建設和隊伍建設。通過進一步完善機關各項管理制度，強化責任分工和工作落實。切實解放思想、轉變工作作風，不斷提高工作效率和工作水平。努力形成全局“和諧、奮進、務實、高效”的工作氛圍。
（二）加大項目資金管理力度。
會同縣財政局、以工代賑辦、民宗局等扶貧項目資金管理部門進一步完善我縣扶貧項目資金管理辦法；加強對縣級有關部門業(yè)務人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干的培訓、指導力度；加強對項目實施和資金使用的督導、檢查，確保項目實施順利，資金使用安全。
（三）加大探索創(chuàng)新力度。
