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時間：2023-06-20 18:03:17
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依照目前我國科學發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃活動，主要立足于中心長期改革流程進行逐層推進，使得國家統(tǒng)一規(guī)劃效應(yīng)能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長期實踐工作以來的經(jīng)驗之談，也是一種全新的認知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細務(wù)必定要依照法律標準逐步推進，當中科學發(fā)展、建設(shè)觀交錯性發(fā)展，秉承長期針對性視覺功效，將全體公民核心意識彰顯得淋漓盡致。
2.我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)特征論述
依照我國首都在發(fā)達城市地位的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實進行客觀評價，由于申辦奧運會以來，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展事務(wù)，根據(jù)國務(wù)院審核標準透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部實施這類管理已經(jīng)成為當下流行之舉，有關(guān)政府必須保證針對其進行長期有效監(jiān)督、引導，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責任務(wù)也因此得到有力拆解，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟系統(tǒng)化發(fā)展來講大有裨益，是一種必不可少的引導媒介。
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細務(wù)中綜合性職責的強化
根據(jù)我國城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務(wù)的章程理念得到再次重復性彰顯，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)協(xié)調(diào)細節(jié)中的利益結(jié)構(gòu)要梳理完全，盡量將社會既定階段發(fā)展目標與人民生活環(huán)境有機結(jié)合，使得城市與公民長遠利益得到有效呼應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認，需要將局部與整體、近期與后期細節(jié)掌控完全，經(jīng)過統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟與社會、歷史與現(xiàn)代關(guān)系做出穩(wěn)步疏導，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時間內(nèi)實現(xiàn)合理化配置；對于近期制度性安排任務(wù)與長遠歸控計劃要盡量明確，避免建筑時序出現(xiàn)嚴重紊亂結(jié)果，并重點跟進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共設(shè)施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。
2.2科學民主決策活動的監(jiān)督
涉及依法行政的民主機制傳統(tǒng)要做好長期維護，尤其在面對全國大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設(shè)以來需要秉承的關(guān)鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構(gòu)，使得內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)構(gòu)能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對照新條例準則進行客觀分析，尤其在完善科學民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學咨詢制度以及社會公示渠道、責任明確機制進行公眾參與權(quán)力的維護。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學民主決策流程中加以重點敘述，并且在執(zhí)行流程中主動加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調(diào)整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細務(wù)的嚴肅性地位。
3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細化職責內(nèi)容以及完善措施分析
3.1細化職責內(nèi)容梳理
我國在明確改革規(guī)范條例內(nèi)涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴格遵守國家法律交接秩序，技術(shù)驗證標準、公眾參與能度以及科學決策手段等要建立必要的溝通、交流機制。回憶我國過往城市規(guī)劃經(jīng)驗，其中科學發(fā)展理念的指導地位無可厚非，使得上述機理協(xié)調(diào)關(guān)系得到充分彰顯，城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)定潛質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細節(jié)要點就是目前規(guī)劃職務(wù)的具體指導方向，我們目前要做的就是在專家科學認證結(jié)果出來之后，聯(lián)合各類部門，包括交通、經(jīng)濟、政府單位在內(nèi)，共同調(diào)節(jié)信息公布出口，在有效的社會監(jiān)督視角下，在權(quán)責、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細致化工作內(nèi)容。文中一直強調(diào)的就是公眾參與實效，其實這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務(wù)合理轉(zhuǎn)換的前提保障，能夠針對既定管理模式以及服務(wù)政策做出科學評估，進而全面應(yīng)對現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中面臨的各類技術(shù)、經(jīng)濟元素沖撞危機。我國后期市場建設(shè)活動不斷活躍，整體利益體系轉(zhuǎn)向清晰化顯像樣式，當然此類規(guī)劃手段作為政府調(diào)試利益關(guān)系的必要疏通媒介，更需要針對公眾最基本利益標準進行全力維護，將任何阻塞因素消除，爭取建立一種較為完善的公眾參與機制架構(gòu)。
3.2改善舉措分析
依照目前我國科學發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃活動，主要立足于中心長期改革流程進行逐層推進，使得國家統(tǒng)一規(guī)劃效應(yīng)能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長期實踐工作以來的經(jīng)驗之談，也是一種全新的認知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細務(wù)必定要依照法律標準逐步推進，當中科學發(fā)展、建設(shè)觀交錯性發(fā)展，秉承長期針對性視覺功效，將全體公民核心意識彰顯得淋漓盡致。
2.我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)特征論述
依照我國首都在發(fā)達城市地位的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實進行客觀評價，由于申辦奧運會以來，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展事務(wù)，根據(jù)國務(wù)院審核標準透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部實施這類管理已經(jīng)成為當下流行之舉，有關(guān)政府必須保證針對其進行長期有效監(jiān)督、引導，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責任務(wù)也因此得到有力拆解，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟系統(tǒng)化發(fā)展來講大有裨益，是一種必不可少的引導媒介。
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細務(wù)中綜合性職責的強化
根據(jù)我國城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務(wù)的章程理念得到再次重復性彰顯，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)協(xié)調(diào)細節(jié)中的利益結(jié)構(gòu)要梳理完全，盡量將社會既定階段發(fā)展目標與人民生活環(huán)境有機結(jié)合，使得城市與公民長遠利益得到有效呼應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認，需要將局部與整體、近期與后期細節(jié)掌控完全，經(jīng)過統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟與社會、歷史與現(xiàn)代關(guān)系做出穩(wěn)步疏導，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時間內(nèi)實現(xiàn)合理化配置；對于近期制度性安排任務(wù)與長遠歸控計劃要盡量明確，避免建筑時序出現(xiàn)嚴重紊亂結(jié)果，并重點跟進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共設(shè)施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。
2.2科學民主決策活動的監(jiān)督
涉及依法行政的民主機制傳統(tǒng)要做好長期維護，尤其在面對全國大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設(shè)以來需要秉承的關(guān)鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構(gòu)，使得內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)構(gòu)能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對照新條例準則進行客觀分析，尤其在完善科學民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學咨詢制度以及社會公示渠道、責任明確機制進行公眾參與權(quán)力的維護。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學民主決策流程中加以重點敘述，并且在執(zhí)行流程中主動加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調(diào)整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細務(wù)的嚴肅性地位。
3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細化職責內(nèi)容以及完善措施分析
3.1細化職責內(nèi)容梳理
我國在明確改革規(guī)范條例內(nèi)涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴格遵守國家法律交接秩序，技術(shù)驗證標準、公眾參與能度以及科學決策手段等要建立必要的溝通、交流機制?；貞浳覈^往城市規(guī)劃經(jīng)驗，其中科學發(fā)展理念的指導地位無可厚非，使得上述機理協(xié)調(diào)關(guān)系得到充分彰顯，城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)定潛質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細節(jié)要點就是目前規(guī)劃職務(wù)的具體指導方向，我們目前要做的就是在專家科學認證結(jié)果出來之后，聯(lián)合各類部門，包括交通、經(jīng)濟、政府單位在內(nèi)，共同調(diào)節(jié)信息公布出口，在有效的社會監(jiān)督視角下，在權(quán)責、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細致化工作內(nèi)容。文中一直強調(diào)的就是公眾參與實效，其實這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務(wù)合理轉(zhuǎn)換的前提保障，能夠針對既定管理模式以及服務(wù)政策做出科學評估，進而全面應(yīng)對現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中面臨的各類技術(shù)、經(jīng)濟元素沖撞危機。我國后期市場建設(shè)活動不斷活躍，整體利益體系轉(zhuǎn)向清晰化顯像樣式，當然此類規(guī)劃手段作為政府調(diào)試利益關(guān)系的必要疏通媒介，更需要針對公眾最基本利益標準進行全力維護，將任何阻塞因素消除，爭取建立一種較為完善的公眾參與機制架構(gòu)。
3.2改善舉措分析
現(xiàn)階段我國正處于新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的依據(jù)和藍圖，其作用愈發(fā)重要。
蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院成立于2003年3月，是在原蘭州鐵道學院土木建筑學院相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)上，由鄧延復、陽世B、劉純翰三位著名建筑師領(lǐng)銜創(chuàng)建的。
1 我校城l規(guī)劃設(shè)計類課程現(xiàn)狀分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃學一級學科設(shè)立以后，結(jié)合工程教育專業(yè)認證的通用標準，我校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐性和操作性特征表現(xiàn)更為明顯，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主干課程的設(shè)計類課程教學對于提升學生的實踐和創(chuàng)新能力具有重要的作用。經(jīng)過多年教學改革，雖取得了一些成效，但是作為在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)階梯式教育平臺中建構(gòu)課程體系，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計類課程體系設(shè)置仍然存在以下急需解決的問題：
（1）專業(yè)基礎(chǔ)教育課程存在問題分析
按照目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)計劃，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前三年教學的專業(yè)基礎(chǔ)教育課程，包括《建筑設(shè)計基礎(chǔ)1》、《建筑設(shè)計基礎(chǔ)2》、《建筑設(shè)計1》、《建筑設(shè)計2》、《建筑設(shè)計3》，分別開設(shè)在入學第1、2、3、4、5學期，即從入學開始進行專業(yè)基礎(chǔ)教育，每周學時在6-8學時之間，以上課程總學時數(shù)為512學時。
（2）專業(yè)設(shè)計教育課程存在的問題分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計類核心課程基本已納入我校的教學體系，但設(shè)計基礎(chǔ)課程還普遍沒有得到足夠重視，缺乏系統(tǒng)而扎實的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的基本功訓練，導致學生在進入高年級時無法建立較為宏觀層面設(shè)計概念。同時，以上課程教學內(nèi)容的設(shè)置缺少城市設(shè)計相關(guān)的教學內(nèi)容， 這與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會編制的《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》的專業(yè)知識體系中推薦核心課程內(nèi)容不相一致。
（3）專業(yè)實踐教育課程存在的問題分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計實踐類課程，主要包括學時各為2周的《城鄉(xiāng)規(guī)劃課設(shè)1》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃課設(shè)2》，分別開設(shè)在第6、8學期；學時各為16周的《設(shè)計院實習》和《畢業(yè)設(shè)計》，分別開設(shè)在第9、10學期；學時各位2周的《建筑設(shè)計基礎(chǔ)課程設(shè)計》和《建筑設(shè)計強化設(shè)計周》，分別開設(shè)在第2、6學期；學時為4周的《專業(yè)方向強化設(shè)計》，開設(shè)在第期。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計類課程體系改革的目標
（1）堅持人才培養(yǎng)方向與特色，構(gòu)建完善的設(shè)計類課程教學體系
結(jié)合工程教育專業(yè)認證的通用標準，借鑒學習國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育知名院校的人才培養(yǎng)體系，通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計類課程的教學大綱和培養(yǎng)模式，使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計類課的主干課程體系的培養(yǎng)目標更加明確、層次關(guān)系更加清晰，課程體系更加完善。
（2）以城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐為中心，重構(gòu)設(shè)計類課程的教學內(nèi)容與教學計劃
通過開展充分利用我?，F(xiàn)有資源，進一步加強設(shè)計類課程教學的整合力度，以城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐為中心，重構(gòu)各門設(shè)計課程的教學計劃，以避免各學科片面強調(diào)自身特點而各行其是，努力形成合力以整體提升設(shè)計類課程的教學成效。
（3）以專業(yè)實踐能力培養(yǎng)為重點，優(yōu)化設(shè)計類課程教學安排，逐步實現(xiàn)教學模式的多樣化和多元化。
通過以上目標的實現(xiàn)增強學生自我學習能力、分析問題、解決問題能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，注重理論與實踐的聯(lián)系，提高學生主動學習的興趣，培養(yǎng)學生的學習能力、邏輯思維能力及分析解決問題的能力。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計類課程體系改革的實施策略
（1）構(gòu)建適應(yīng)我校師資力量的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育設(shè)計類課程的教學體系
根據(jù)筆者多年的教學經(jīng)驗，我院的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育采用的2.5+2.5的兩階段模式，現(xiàn)已不再適應(yīng)新形勢下人才培養(yǎng)的要求，鑒于各種原因，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培訓計劃每年都在修訂，一輪改革后的培養(yǎng)計劃還未得到有效的實踐和反饋，又使用了新版的培養(yǎng)計劃.
（2）進一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育設(shè)計類課程的教學內(nèi)容
目前，我院城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計類課程教學內(nèi)容不夠完善的問題。我校城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)結(jié)合以上各方面的變化，重新修訂新版的人才培養(yǎng)計劃和教學大綱，確立各個教學階段學生的專業(yè)基礎(chǔ)和教學目標，對規(guī)劃設(shè)計課程的教學內(nèi)容重構(gòu)，以構(gòu)成連貫、漸進式的教學內(nèi)容體系，即對規(guī)劃設(shè)計課程進行規(guī)劃。
（3）以專業(yè)實踐能力培養(yǎng)為重點，形成以需求為導向的設(shè)計實踐類課程體系
按照工程教育認證通用標準要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的實踐性決定了設(shè)計類課程教學的根本目標的實現(xiàn)和學生的設(shè)計專業(yè)實踐能力培養(yǎng)與提升。多年來我校設(shè)計類課程教學的一個最大缺憾是課程與實踐脫節(jié)，學生的設(shè)計專業(yè)實踐能力卻沒有得到明顯提升，仍無法適應(yīng)專業(yè)業(yè)務(wù)的實際需要。究其原因，主要因為學生設(shè)計基礎(chǔ)不扎實，實踐環(huán)節(jié)薄弱，近些年以來，我院對設(shè)計類實踐課程進行了改革嘗試，開設(shè)新課程，拓展設(shè)計教學領(lǐng)域。如在2016年畢業(yè)設(shè)計選題階段選取了省內(nèi)著名設(shè)計院所的實際課題，答辯時邀請這些知名設(shè)計院所的院長、總工采用模擬評審的方式進行，使得學生可以直接與專家、學者一同交流，同時獲得了向用人單位展示的機會，學生普遍感覺受益匪淺，提高了設(shè)計能力。今后，我院應(yīng)繼續(xù)堅持以設(shè)計專業(yè)實踐能力培養(yǎng)為重點，加強與設(shè)計一線的單位的聯(lián)系和交流，聽取企業(yè)對人才的各種需求，把我社會需求與人才培養(yǎng)目標的一致性，以需求為導向設(shè)置教學實踐類課程體系，強化學生設(shè)計基本技能與思維方式的訓練，并積極為學生創(chuàng)造各種設(shè)計實踐機會。再者，在第期應(yīng)嚴格要求學生利用此次機會進行全面的鍛煉，幫助學生協(xié)調(diào)好找工作單位、考研復習和設(shè)計院實習之間的相互關(guān)系，即應(yīng)加強《設(shè)計院實習》等實踐類課程教學環(huán)節(jié)的全程管控。
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
建筑學是研究城市的建筑設(shè)計與建筑群的規(guī)劃設(shè)計及其環(huán)境的科學，在中國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距日益增大，很多農(nóng)村都轉(zhuǎn)向了城市，城鎮(zhèn)化趨勢加強；只有依據(jù)建筑學的理論和研究，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的藍圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的困境以及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合建筑學的理論知識和相關(guān)研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，顯得尤其重要。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的困境
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國社會主要國家發(fā)展過程中一項重要的工作，不僅影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展，同時也影響著我國社會、經(jīng)濟、政治的發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的可操作性與有效性。
（1）過多地強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的唯一性，而忽視了對未來發(fā)展的預(yù)測，從而導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式固定，多元化發(fā)展受到限制。
（2）忽略了對民意的調(diào)查，沒有本著從“為人民服務(wù)”的角度出發(fā)，從而過度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中居住環(huán)境的改善，而忽視了對城鄉(xiāng)安全設(shè)施的完善以及城鄉(xiāng)交通便捷性的規(guī)，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量只是片面提高，而無法全面提高。
（3）一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員盲目地擴大工業(yè)規(guī)模、追求現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉(xiāng)風貌協(xié)調(diào)性降低、各項設(shè)施的運營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。長期下去，在東部沿海城鄉(xiāng)不斷發(fā)展的形勢下，將繼續(xù)擴大東西地區(qū)的差異，不利于我國社會注意國家的建設(shè)與發(fā)展。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)
城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系指國家現(xiàn)行的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實施以及修改等方面的法律規(guī)范的總稱（城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項制度，在憲法法律法規(guī)以及規(guī)章層面都有相應(yīng)的規(guī)范對其加以規(guī)定研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系有利于系統(tǒng)全面地把握城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃制度的聯(lián)系與區(qū)別，從而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的發(fā)展與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范體系的構(gòu)成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規(guī)定：一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地；第八十九條關(guān)于國務(wù)院行使的職權(quán)中規(guī)定：領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；第一百零七條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)等行政工作。
憲法的這些規(guī)定提出了公民合理利用土地的義務(wù)，并且授予政府管理城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力，也構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃對公民使用土地進行建設(shè)加以限制的憲法依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系統(tǒng)規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實施修改程序，并明確了相應(yīng)的法律責任，構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的主要法律依據(jù)《土地管理法》第三章土地利用總體規(guī)劃以及第五章建設(shè)用地對城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)劃和用地程序做出了限定：這些規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容共同構(gòu)成法律層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系再次是行政法規(guī)與部門規(guī)章層面上；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》并未廢止，依舊具有效力。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》亦規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接（上述規(guī)定在法律規(guī)范層面界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。細究之，土地利用總體規(guī)劃是以土地為對象，界定農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃則主要以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為對象，合理安排建設(shè)用地內(nèi)的建設(shè)活動。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提；對于兩者內(nèi)容沖突的情形，應(yīng)認定土地利用總體規(guī)劃效力優(yōu)先于城鄉(xiāng)規(guī)劃。
3 如何統(tǒng)籌建筑學和城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可操作性與有效性的提高，需要相關(guān)規(guī)劃建設(shè)人員全面思考城鄉(xiāng)發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌建筑學與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，并對各個影響因素以及存在的問題進行綜合分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，以便提出更為科學有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，實施可操作性更高的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)措施，為促進城鄉(xiāng)發(fā)展提供有效助力。
（1）堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，以人為本為原則進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，也應(yīng)該堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，并遵循以人為本原則，對城鄉(xiāng)資源進行科學配置，充分發(fā)揮資源為人服務(wù)的作用，以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序進行。
（2）實施中心城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須要注重城鄉(xiāng)建設(shè)的順序，加強城鄉(xiāng)之間的互動，以中心城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為主要
戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟、文化、政治等方面的引領(lǐng)與支撐作用，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間拓展為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面對接，加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的步伐
（3）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度，以保證規(guī)劃建設(shè)方案的有效實施。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須對相關(guān)管理制度進行科學合理的調(diào)整與完善，尤其是對欠缺方案實施的監(jiān)管，必須加強力度，集中精力抓細節(jié)、抓方向，應(yīng)提高方案實施的科學性。
（4）強化經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，不僅要合理配置資源，發(fā)展工業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機會，提高地區(qū)經(jīng)濟水平；同時，還要著重建設(shè)文化，開發(fā)城鄉(xiāng)的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉(xiāng)居民的生活添加文化色彩，從而構(gòu)建濃郁的城鄉(xiāng)文化氛圍，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的法律規(guī)范性與權(quán)威性。相關(guān)部門必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)利益主體多元化的局面進行全面分析，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護下有序、有效進行，從而提高工作的質(zhì)量與效率，進而為我國城市化進程的進一步加深奠定堅實的基礎(chǔ)。
綜上所述，當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的特點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學建設(shè)；以建筑學理論為基礎(chǔ)，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量與效率，進而促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)的國際競爭力，為建設(shè)和諧、穩(wěn)定的社會主義國家奠定堅實的基礎(chǔ)。定將有效解決存在的問題，統(tǒng)籌與建筑學的發(fā)展關(guān)系，逐步向著現(xiàn)代化、先進化、國際化道路邁進。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐
雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃學在2011年才正式成為一級學科，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐卻是伴隨著人類的誕生而產(chǎn)生，隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展完善?？梢哉f城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就是一門先有實踐而后有學科的一門科學。特別是改革開放三十多年以來，既是國家快速發(fā)展壯大的時期，更是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)快速發(fā)展和完善的時期。國家的發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐提供了重要的場所，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐也很好地指導和促進了國家的快速城鎮(zhèn)化。面對新形勢下國家建設(shè)和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，如何變革高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學，特別是民族地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學，是地方高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。
《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（2013版）指出“強化實踐、重視能力培養(yǎng)是專業(yè)規(guī)范的重點。實踐教學的目的是培養(yǎng)學生具有：（1）認識調(diào)研的能力；（2）規(guī)劃設(shè)計的能力；（3）規(guī)劃管理的初步能力等。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐體系包括實踐領(lǐng)域、實踐單元、知識與技能點三個層次。為此，所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學必須緊緊圍繞這“三個能力、三個層次”來進行展開。筆者認為在“三個能力”方面調(diào)研能力是基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計能力是核心，規(guī)劃管理能力是目標；在“三個層次”中實踐領(lǐng)域是對象，實踐單元重點，知識與技能點是抓手。
為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學課程的設(shè)置和安排上必須遵循上述的邏輯順序展開，針對不同年級、不同層次的學生展開針對性教學，從基本的調(diào)研能力培訓開始到核心規(guī)劃設(shè)計能力的培養(yǎng)，最終培養(yǎng)學生具備一定的規(guī)劃管理能力。以基本的知識和技能點為突破口，促進若干實踐單元的有效實施，培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的專業(yè)實踐領(lǐng)域認知。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的目的就是培養(yǎng)學生的專業(yè)業(yè)務(wù)實踐能力。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐現(xiàn)狀及問題
湖北民族學院地處中國西部武陵山欠發(fā)達地區(qū)，湖北民族學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)辦于2004年，學制4年，經(jīng)過10多年的探索、實踐，在培養(yǎng)體系、師資隊伍和教學條件等方面取得了一定的發(fā)展。先后為國家輸送了近千名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，為國家快速城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了貢獻。在做出了部分成績的同時，在專業(yè)學科建設(shè)方面，特別是專業(yè)實踐教學方面也還存在眾多的不足。隨著我國改革開放的持續(xù)深入，建設(shè)美麗中國，以及武陵山地區(qū)發(fā)展的需要，對武陵山地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計劃有待進一步完善
經(jīng)過10多年的教學實踐，湖北民族學院先后編制完成了五個版本的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》，在每一輪人才培養(yǎng)方案調(diào)整中都很重視實踐環(huán)節(jié)。以湖北民族學院2014年版《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》為例，主要實踐性環(huán)節(jié)有軍事技能訓練、暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規(guī)劃課程實習、城市社會學與調(diào)查課程實習、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實習、畢業(yè)設(shè)計等。主要實踐設(shè)計課程有繪畫基礎(chǔ)、城市規(guī)劃實用軟件、建筑設(shè)計、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計、城市總體規(guī)劃設(shè)計、城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃、場地設(shè)計等。所有實驗實踐教學學分占總學分比例為30.85%?？梢妼W院對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的認識調(diào)研能力和規(guī)劃設(shè)計能力都有足夠的重視。但是在規(guī)劃管理的能力培養(yǎng)方面有一定的欠缺。隨著湖北民族學院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學定位的出臺，勢必加強應(yīng)用型專業(yè)的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新形勢、新要求的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》呼之欲出。
2.2 師資力量薄弱，因材施教困難重重
高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師稀缺，特別是高學歷專業(yè)教師更是奇缺，這是當前國內(nèi)開辦有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高校的普遍現(xiàn)象。而湖北民族學院地處西部，經(jīng)濟欠發(fā)達，更是很難引進高學歷的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。時至今日，湖北民族學院城鄉(xiāng)規(guī)劃教研室共有11名專業(yè)教師，其中副教授1名，高級實驗師2名，講師3，助教5名。碩士8人，在讀博士1人，博士1人。專業(yè)構(gòu)成方面，城市規(guī)劃專業(yè)6人，土建類專業(yè)3人，測量學專業(yè)2人。在現(xiàn)有的教師構(gòu)成中具備了一定的學科交叉能力，但是總體上要進行高質(zhì)量的專業(yè)實踐教學，特別是要因材施教更是困難重重。急需建設(shè)一支隊伍具有地方專業(yè)特色的一流城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐師資力量。
2.3 認識調(diào)研環(huán)節(jié)力度不足
在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學中，認識調(diào)研是基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的敲門磚。就目前的專業(yè)認識調(diào)研環(huán)節(jié)來說主要有暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規(guī)劃課程實習、城市社會學?c調(diào)查課程實習、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實習、畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)。而其中暑假社會實踐、城市社會學與調(diào)查課程實習和畢業(yè)實習環(huán)節(jié)以學生自助進行為主，老師只是實踐前期指導和后期把關(guān)，未能全程參與指導學生實習。城市認知實習與城市總體規(guī)劃課程實習是專業(yè)老師全程指導，但是由于師資力量不足，往往是兩個專業(yè)老師要指導60個學生實習。老師的指導深度嚴重不足。
2.4 課程設(shè)計總體質(zhì)量不高，學生規(guī)劃設(shè)計能力不足
對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生來說，規(guī)劃設(shè)計能力是核心。目前主要開設(shè)有建筑設(shè)計、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計、城市總體規(guī)劃設(shè)計、城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃、場地設(shè)計等規(guī)劃設(shè)計課程。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識體系十分龐大，哈佛大學建筑學院的院長曾提到，大約需要1992 年的時間才能培養(yǎng)一個通曉規(guī)劃各個領(lǐng)域的通才。為此，在有限的師資條件和辦學條件下要針對性地教好每一門設(shè)計課程是幾乎不可能完成的工作，更不用說因材施教。
2.5 忽視規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的最高境界，就是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)，而規(guī)劃管理能力的提高本身需要全面掌握規(guī)劃認識調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計能力。目前，我校與規(guī)劃管理相關(guān)的課程主要就《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》一門理論課程，在培養(yǎng)學生規(guī)劃管理能力方面有待進一步優(yōu)化培養(yǎng)方案。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學體系構(gòu)建
3.1 優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善實踐教學體系
好的實踐教學培養(yǎng)體系，必須要有好的專業(yè)人才培養(yǎng)方案做支撐。以湖北民族學院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學為契機，以《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范（2013版）》為指導，結(jié)合學?，F(xiàn)有師資教學條件及武陵山地區(qū)特色制定科學的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。以專業(yè)理論課程為指導，以培訓學生認知調(diào)研為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計能力為核心，規(guī)劃管理能力為目標的實踐型專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
3.2 因材施教，因師施教，教學相長
教與學是一個相輔相成的過程，不同個體有不同特征，不同老師也有不同擅長專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)設(shè)計方向。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學中一定要結(jié)合教師與學生的實際情況做到因材施教、因師施教，做到教學相長。在注重培養(yǎng)學生專業(yè)實踐能力的同時，培養(yǎng)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)背景豐富、年齡搭配合理的“雙師型”專業(yè)教師隊伍。
3.3 課內(nèi)課外相結(jié)合，校內(nèi)校外相結(jié)合
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學不僅僅是課堂教學，更多的是要走向課外，走向社會。加強教師與業(yè)界的聯(lián)系，以及學生與業(yè)界的聯(lián)系來提升教學活動的水平。課堂上嚴把教學理論關(guān)，讓學生掌握扎實的專業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)理論。課外引導學生拓寬專業(yè)視野，學習相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識。同時，鼓勵和帶領(lǐng)學生走向社會，通過學校與校外設(shè)計企業(yè)簽訂校外實習基地，定期將學生送往相關(guān)設(shè)計企業(yè)進行規(guī)劃設(shè)計實習。此外，也把優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計師請進校內(nèi)，引入課堂。讓學生在實踐中學習，在學習中實踐，將這個學習生涯置身于專業(yè)實踐領(lǐng)域之中。
3.4 嚴把實?`教學環(huán)節(jié)和教學實踐質(zhì)量關(guān)
嚴格按照科學的專業(yè)人才培養(yǎng)方案組織各項實踐教學環(huán)節(jié)，嚴格按照相關(guān)規(guī)范嚴格組織，細心輔導。建立嚴格的過程質(zhì)量管理和考核方式，建立完善的教學實踐環(huán)節(jié)考評機制。嚴格要求學生，全面系統(tǒng)掌握現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃種類，及各類規(guī)劃的設(shè)計的內(nèi)容深度要求，培養(yǎng)學生的團隊協(xié)作精神，提高學生的規(guī)劃設(shè)計能力。
3.5 構(gòu)建地方實踐教學特色
自工業(yè)革命以來，經(jīng)濟、技術(shù)在快速發(fā)展的同時，也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。2007年末國家出臺了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”為特色的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，政府也注重治理城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展是未來區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃要以自然環(huán)境和社會環(huán)境為中心，從規(guī)劃、設(shè)計以及建設(shè)過程和使用過程中進行合理的配置和控制。堅持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進行規(guī)劃，構(gòu)成一個經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)。
1 什么是生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和條件，確定各個功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)活動盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內(nèi)，加強編制相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)指引，引導合理建設(shè)布局，抑制城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移，另外要加強城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟高效、社會和諧的人類居住區(qū)。
2 如何進行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃
2.1 樹立生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念
合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個社會的整體利益出發(fā)，堅持以人為本的設(shè)計理念，注重城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”作為目標，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。
2.2 建設(shè)政治文明
科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。如今我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃還是在行政的主導下進行的，社會各階層利益和意愿往往并沒有在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)，我們要在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的指標，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵手段，為促進低碳生態(tài)城市發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務(wù)型政府。其次，社會公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會各個階層的利益。最后，各個部門要加強聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強部門協(xié)作，發(fā)揮和增強人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關(guān)專家進行咨詢，實現(xiàn)科學決策?？梢詫嵤┉h(huán)境效益評價體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進行相關(guān)的對策和措施研究，并進行全過程的動態(tài)控制。
2.3 合理規(guī)劃城市空間
城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來規(guī)劃。
2.3.1 樹立生態(tài)意識
城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)有較高的協(xié)調(diào)程度，首先加強對“生態(tài)城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等課題的研究，引導企業(yè)及市民培養(yǎng)“生態(tài)文明”意識。然后在這種生態(tài)意識下對區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評價，分析影響環(huán)境的因素，規(guī)劃區(qū)域資源承載能力，在規(guī)劃過程中要注意控制污染環(huán)境的因素存在，特別是在注重城市規(guī)劃的過程中，人們總是忽視鄉(xiāng)村的環(huán)境污染，因此要特別進行控制。
2.3.2 以低污染、低能耗為目標，保證城鄉(xiāng)的生態(tài)規(guī)劃
第一，我們要進行綠地發(fā)展規(guī)劃，科學決策綠地面積并監(jiān)控綠地實施面積。加強綠化建設(shè)，是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。因為綠地可以改善人們的生活環(huán)境，好的綠地設(shè)計、營建及管理，在提高其觀賞價值的同時也提高了其經(jīng)濟效益。在生態(tài)規(guī)劃中要因地制宜的種植綠色植物，提高城鄉(xiāng)的綠化建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。還要完善景觀結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)的風貌，并盡一切可能引進和保護自然的林地斑塊、水體斑塊、濕地斑塊和其他具有復雜群落結(jié)構(gòu)的自然和半自然植被斑塊。同時結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)學、景觀生態(tài)學，借鑒國內(nèi)外濕地修復技術(shù)的成功經(jīng)驗，規(guī)劃好綠地的修復治理工作；第二，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，構(gòu)建水健康循環(huán)體系、建立污水資源化利用體系、建立海水開發(fā)利用體系、建立生態(tài)水系建設(shè)體系，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市；第三，在城市發(fā)規(guī)劃設(shè)計中要以節(jié)能減排為目的以適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要采用主動式太陽能設(shè)計，優(yōu)化建筑能源利用體系，建設(shè)綠色建筑，降低能源消耗。要促進建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染；
2.3.3 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施具有生態(tài)功能
一個城市的生態(tài)環(huán)境治理和保護不能離開基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市經(jīng)濟發(fā)展的必要前提條件，也是城市形象的直接體現(xiàn)之一。在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)自覺增加其生態(tài)功能，走節(jié)約型、循環(huán)型的經(jīng)濟發(fā)展道路，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如大力發(fā)展綠色交通優(yōu)化交通方式和構(gòu)成。實現(xiàn)以步行、非機動車為主導，并與公共交通有效銜接的綠色交通方式結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“高密度、窄街道”的城市道路網(wǎng)絡(luò)和富有活力的街道空間，創(chuàng)造宜人的交通環(huán)境。以高能效、低能耗和低碳排放的經(jīng)濟增長模式最大限度地開發(fā)利用資源，減少廢棄物的排放和保護生態(tài)環(huán)境，推動循環(huán)經(jīng)濟的自主發(fā)展。
3 結(jié)束語
目前我國的生態(tài)環(huán)境形式嚴峻，因此城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃要與生態(tài)文明緊緊聯(lián)系在一起，加強土地的利用與管理，自然、人與社會有機融合、整體協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的共生結(jié)構(gòu)，抓住尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，合理開發(fā)利用自然的主軸，以生態(tài)的要求推動生活中生態(tài)、經(jīng)濟、社會的和諧長效發(fā)展發(fā)展，形成良好的人地關(guān)系，創(chuàng)建人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)，保證社會可持續(xù)發(fā)展的實施。
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中圖分類號： G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0172-03
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是一門主要學習資源環(huán)境以及城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境檢測以及地理地質(zhì)等相關(guān)知識的綜合性邊緣學科，國內(nèi)有116所高等院校開設(shè)有此專業(yè)。根據(jù)教育部于2012年9月印發(fā)的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)被拆分為兩個專業(yè)，分別是自然地理與資源環(huán)境（專業(yè)代碼：070502）和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（專業(yè)代碼：070503），兩專業(yè)皆可授理學或管理學學士學位。
在這樣的專業(yè)調(diào)整背景下，新疆農(nóng)業(yè)大學立足于社會需求，結(jié)合自身學科背景和學科優(yōu)勢，優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的學科專業(yè)發(fā)展方向，如何重新構(gòu)建學科專業(yè)體系，加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，成為學校今后一段時間內(nèi)本科專業(yè)建設(shè)工作的重中之重。
一、原專業(yè)及課程體系設(shè)置存在的問題
原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)最初設(shè)立的目的與初衷是為了將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理過程中，但從新疆農(nóng)業(yè)大學開設(shè)多年的實際效果來看，該專業(yè)在專業(yè)定位、課程設(shè)置和學生就業(yè)諸多方面都存在著許多現(xiàn)實問題。
（一）專業(yè)缺乏準確定位
乍一聽“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”這個專業(yè)，會感覺該專業(yè)定位寬泛、培養(yǎng)目標囊括多個專業(yè)領(lǐng)域、學生就業(yè)去向定位多方向，優(yōu)勢體現(xiàn)非常明顯。但正是這些“優(yōu)勢”導致該專業(yè)發(fā)展至今弊端和問題越來越突出，究其原因所在，就是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)目標難以明確、專業(yè)缺乏準確定位。
新疆農(nóng)業(yè)大學“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標為：培養(yǎng)具有地理科學、資源環(huán)境科學、管理學、經(jīng)濟學基本理論，具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識，設(shè)計、規(guī)劃、評價、決策、策劃、管理等方面的基本能力，能夠在規(guī)劃、環(huán)保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機構(gòu)與高等院校、企事業(yè)單位等相關(guān)領(lǐng)域從事管理、科研、教學、技術(shù)等工作，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的，德、智、體、美全面發(fā)展的高級專門人才?？梢?，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)定位過于寬泛，要求學生兼具地理科學、環(huán)境科學和管理科學的基本理論與實踐技能，致使學生業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標過于多元化，也使學校面臨著專業(yè)難以準確定位、難以突出品牌特色，而學生面臨著什么都需要學、卻什么都學不精的尷尬困境。
（二）課程設(shè)置過于寬泛，課程體系結(jié)構(gòu)不合理
如上所述，正因為“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)口徑太寬、學生業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標過于多元化，導致該專業(yè)課程設(shè)置過于寬泛、課程體系結(jié)構(gòu)不盡合理。該專業(yè)學生要求畢業(yè)后能夠勝任規(guī)劃、環(huán)保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機構(gòu)與高等院校、企事業(yè)單位的管理、科研、教學、技術(shù)等工作，這就要求專業(yè)課程設(shè)置需要面面俱到，包括國土資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等諸多方面，而目前慣行的本科專業(yè)（學分制）四年制難以保證如此龐大的課程體系設(shè)置，其結(jié)果只能是學生學而不精，形成專業(yè)不“?！钡木骄?。
新疆農(nóng)業(yè)大學依托自己的學科背景，在2012級的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中設(shè)定的專業(yè)主干學科為地理學、環(huán)境科學、管理科學，主要課程有自然地理學、經(jīng)濟地理學、自然資源概論、環(huán)境科學概論、生態(tài)學原理、資源環(huán)境經(jīng)濟學、城市地理學、城市規(guī)劃原理、地理信息系統(tǒng)、環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境影響評價、土地利用與規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、管理學原理、經(jīng)濟學、城市經(jīng)濟學、公共管理學、測量學、地理數(shù)學方法、新疆地理與旅游資源概論等。從設(shè)置的這些課程可以看出，教學內(nèi)容囊括資源、環(huán)境、生態(tài)、城市、規(guī)劃、管理等多方面，專業(yè)課程設(shè)置過于寬泛，雜亂無特色，重點不突出，在社會上找不到完全與之匹配的部門、行業(yè)。可見，按照“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標來全方位設(shè)置課程并不符合科學發(fā)展原理與規(guī)律，也違背市場規(guī)律，課程設(shè)置應(yīng)當針對市場需求與相應(yīng)的行業(yè)部門，有的放矢。
（三）專業(yè)學生就業(yè)形勢不樂觀，人才培養(yǎng)與社會需求偏差較大
由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)知識繁多而駁雜，就業(yè)前景并不理想，畢業(yè)生多從事與其專業(yè)不符的職業(yè)，據(jù)麥克斯-中國2010屆大學畢業(yè)生社會需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查顯示，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)為主要本科專業(yè)中專業(yè)對口率最低的十大專業(yè)之一，排名第八，對口率為44%。
究其原因，主要在于該專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求偏差較大。專業(yè)口徑太寬，學生學的雜而不精，似乎什么都會又都不會，社會上也沒有完全匹配的部門、行業(yè)，導致就業(yè)市場和各用人單位難以認可并接受資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)畢業(yè)的學生。而用人單位更愿意吸納與其完全對口的專業(yè)的學生，例如，規(guī)劃部門愿意吸收城市規(guī)劃、建筑學等專業(yè)的學生，環(huán)保部門愿意吸收環(huán)境工程、環(huán)境科學等環(huán)保類專業(yè)的學生，國土部門愿意吸收土地資源管理、地理信息系統(tǒng)、測繪等專業(yè)的學生等。泛而不精使得資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生與前述諸多專業(yè)的學生相比幾乎毫無專業(yè)競爭優(yōu)勢，導致該專業(yè)學生就業(yè)形勢不容樂觀、專業(yè)對口率很低。新疆農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在2012年以前就多年未招生。
二、學科調(diào)整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)帶來的機遇
如前所述，原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在我國開辦多年以來，各地各高校都面臨著許多教學管理、學科建設(shè)、學生就業(yè)方面的困境。鑒于此，教育部于2012年頒布了《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012）》、《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境（專業(yè)代碼：070502）和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（專業(yè)代碼：070503）兩個專業(yè)。此次學科與專業(yè)調(diào)整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。
首先，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，幫助該新專業(yè)明晰了專業(yè)內(nèi)涵、理順了學科關(guān)系、明確了發(fā)展方向。具體來說，就是明晰了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃教育和實踐的發(fā)展方向，使地理學科參與城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐，用地理學理論統(tǒng)籌指導城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，成為了新專業(yè)的具體內(nèi)涵。這正好適應(yīng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的綜合性和人文地理學的專業(yè)性發(fā)展趨勢，也使人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在定位上更加細化、明確，承擔起了培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的使命。
其次，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，明確了該新專業(yè)的培養(yǎng)方向和教育目標，使得其人才培養(yǎng)的專業(yè)性和針對性都較強。各高?？梢愿鶕?jù)自身的學科背景與優(yōu)勢，優(yōu)選特色方向，顯得更具靈活性和自主性，新疆農(nóng)業(yè)大學就優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的專業(yè)發(fā)展方向，以期培養(yǎng)出符合社會需求的，掌握基礎(chǔ)人文地理知識和理論的，精通基礎(chǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識和技能的，面向城市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計部門以及相應(yīng)企事業(yè)單位的應(yīng)用型專門人才。在新專業(yè)方向確立的基礎(chǔ)上，接下來的工作重中之重就是修訂人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)置體系，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置與課時結(jié)構(gòu)，加強學生實踐教學環(huán)節(jié)。
再次，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，對學生來說，改善了原專業(yè)學生學而不精以及專業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯的境況，使得學生學習內(nèi)容和學習目的更加明確，也有了更加對口和明確的用人單位，更好地適應(yīng)了社會的需求。
三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案的制訂
面臨機遇的同時，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展存在著諸多挑戰(zhàn)，如人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、在學時有限前提下學生實踐教學環(huán)節(jié)的加強等。各高校應(yīng)充分發(fā)揮人文地理學的基礎(chǔ)理論優(yōu)勢，并以此組織教育實踐，實現(xiàn)規(guī)劃人才理論素養(yǎng)和實踐能力的雙重提高?；谝陨蠁栴}兼顧學校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標，新疆農(nóng)業(yè)大學對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置進行了改革，以滿足市場需求為導向，構(gòu)建了完整的課程體系。
（一）人才培養(yǎng)目標
新疆農(nóng)業(yè)大學本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標為：培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識、技能，具備創(chuàng)新精神和實踐能力，接受嚴格科學思維的訓練和良好的專業(yè)技能訓練，立足于宏觀、中觀區(qū)域、微觀居住區(qū)的管理規(guī)劃，從事城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的研究、教學、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復合型專業(yè)人才。
（二）業(yè)務(wù)能力要求
在上述培養(yǎng)目標指導下，畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識和能力：掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基本知識和基本技能，了解人文地理學的理論和前沿發(fā)展、應(yīng)用前景，了解相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學和管理科學的一般原理和方法，了解城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家有關(guān)政策和法規(guī)，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理論前沿、應(yīng)用前景和最新發(fā)展；掌握人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用技術(shù)、具有較熟練的遙感、GIS、計算機和繪圖等技術(shù)的操作能力，掌握資料調(diào)查與收集、文獻檢索及運用現(xiàn)代信息技術(shù)獲得相關(guān)信息的基本方法，具有分析、歸納、整理相關(guān)數(shù)據(jù)和撰寫論文的能力；具有適應(yīng)辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計算機的技能；接受良好的科學思維和科學方法的基本訓練，具備較強的調(diào)查研究與決策能力，具有一定的科學研究和實際工作能力；具有較好的口頭與文字表達能力，較強的創(chuàng)新意識、溝通能力、組織管理能力、環(huán)境適應(yīng)能力和團隊合作、協(xié)同攻關(guān)能力；外語要達到能較順利地查閱外文期刊以及運用外語交流的水平。
（三）課程體系構(gòu)建
新疆農(nóng)業(yè)大學本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系主要包括課堂教學課程體系、實踐教學課程體系以及綜合教育課程體系。
課堂教學課程體系是主要的理論教學環(huán)節(jié)，構(gòu)成人才培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。除了提升基礎(chǔ)素質(zhì)能力的課程如思政、大學英語、高數(shù)、體育、計算機基礎(chǔ)等公共課和普通基礎(chǔ)課以及公共選修課之外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課堂教學課程體系主要還包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)限定選修課以及任意選修課，具體課程主要是結(jié)合學校的學科背景與社會需求設(shè)定。其中，專業(yè)基礎(chǔ)課主要有管理學原理、經(jīng)濟學、自然資源學概論、生態(tài)學原理、自然地理學、人文地理、經(jīng)濟地理學、地統(tǒng)計學、遙感概論、地圖學、城市地理學、地理數(shù)學方法與地理信息系統(tǒng)；專業(yè)課及專業(yè)限定選修課主要有城市規(guī)劃、土地利用與規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃與管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃與設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、資源調(diào)查與評價、居住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計和資源環(huán)境經(jīng)濟學；任意選修課主要包括維吾爾口語、專業(yè)英語、建筑美學、新疆地理與旅游資源概論、礦產(chǎn)資源管理概論、社會調(diào)查研究與方法、城市規(guī)劃制圖技術(shù)、公文寫作、專業(yè)文獻檢索以及文獻綜述與科技論文撰寫方法。
實踐教學課程體系為課堂理論教學課程體系與用人單位及社會搭建起一個橋梁與平臺，目的是讓學生更好地學以致用，理論結(jié)合實踐。新疆農(nóng)業(yè)大學本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐教學課程體系主要包括課堂實驗、課程實習、專業(yè)實習及畢業(yè)實習和設(shè)計4個環(huán)節(jié)。其中，課堂實驗根據(jù)各門課程教學計劃進行；課程實習主要有自然地理學實習、遙感實習、地圖學實習、土地利用與規(guī)劃實習、村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計實習，前三者各一周、后兩者各兩周；專業(yè)實習為校外城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合實習，為期12周，集中安排在大三暑期及大四學年初始；此外，還有8周的畢業(yè)實習和累計10周的專業(yè)文獻綜述及畢業(yè)論文（畢業(yè)實習與畢業(yè)論文同時進行），安排在大四第二學期，畢業(yè)實習的具體內(nèi)容以有利于學生就業(yè)為宗旨。
綜合教育課程體系則旨在提升學生的思想政治素養(yǎng)以及培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)與能力，包括軍事技能訓練、勞動技能訓練（包括公益勞動與支農(nóng)勞動）、社會實踐（含社會志愿者工作），以及形勢與政策教育、職業(yè)生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導等環(huán)節(jié)。另外，學校還出臺了《新疆農(nóng)業(yè)大學綜合素質(zhì)學分管理辦法》，規(guī)定學生參加校級以上（含校級）各類科技活動、學科競賽、文體競賽，參加學校和有關(guān)部門組織的社會實踐、公益活動、支農(nóng)勞動獲獎，參加自治區(qū)和國家組織的各類公共考試，職業(yè)資格與技能認證考核，閱讀學校推薦的課外書目、學術(shù)論文，以及聽取學術(shù)報告與專題講座等，取得成績者，由學校認可并以學分形式記載在學生學習檔案中，要求至少應(yīng)取得8個學分（其中非專業(yè)職業(yè)資格認證至少2學分），促使學生通過各種途徑提高個人綜合素質(zhì)。
綜上，新疆農(nóng)業(yè)大學本科人才培養(yǎng)模式構(gòu)建在重視專業(yè)理論教學的同時又加強了實踐教學環(huán)節(jié)，除了專業(yè)課程的學習外，十分重視學生綜合素質(zhì)與能力的提升。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的課程體系建設(shè)重在明確專業(yè)內(nèi)涵與方向，優(yōu)化課程體系與結(jié)構(gòu)，突出實踐教學的重要性。當然，新專業(yè)的建設(shè)是一個積累經(jīng)驗逐步完善的過程，目前新疆農(nóng)業(yè)大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案也一定存在著很多不足，在今后還將歷經(jīng)一個不斷反饋與修正完善的過程。
結(jié)語
國家《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》并進行的學科和專業(yè)調(diào)整，順應(yīng)了社會發(fā)展需要，給人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。但機遇與挑戰(zhàn)并存，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的承辦高校及教學工作者應(yīng)該在明確專業(yè)發(fā)展方向的前提下，汲取以往教訓，結(jié)合社會需求，重構(gòu)專業(yè)體系，優(yōu)化課程體系與結(jié)構(gòu)，加強實踐教學，以提高專業(yè)競爭力，促進新專業(yè)更快更好的發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合格人材。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)法；法律保障；公平高效
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動是特定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門在特定的地域范圍內(nèi)根據(jù)法律的規(guī)定和法定程序?qū)⒊青l(xiāng)規(guī)劃運用具體實施，并監(jiān)督檢查規(guī)劃實踐的合法性的實施，以保障規(guī)劃目標得以實現(xiàn)的重要活動。具有特定性、綜合性、復雜性的特征。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分構(gòu)成了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法活動的基本內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的基本原則包括：依法行政原則、公開公正原則、比例原則、公眾參與原則。
二、我國規(guī)劃行政執(zhí)法中的法律困境
1、基于執(zhí)法主體視角的法律困境
（1）執(zhí)法主體不明，事權(quán)分配不合理。規(guī)劃主管部門設(shè)置各地表現(xiàn)不同，有的為行政機關(guān)，有的為事業(yè)單位等，在執(zhí)法力度和執(zhí)法效力、強度上各有不同。另外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府事權(quán)分配不合理，有責無權(quán)的情形嚴重。
（2）執(zhí)法依據(jù)沖突、缺失，由于各級政府的利益趨求，制定的實施細則缺乏操作性，對于地方的空間規(guī)劃也缺乏法律支撐，給執(zhí)法帶來了很大的難度。
（3）法律責任設(shè)置不合理，有的責任設(shè)置缺乏過罰相當原則，導致執(zhí)法的不公平。
2、基于利害關(guān)系人視角的法律困境
規(guī)劃執(zhí)法的利害關(guān)系人是指權(quán)利和義務(wù)受到規(guī)劃執(zhí)法行為直接或間接影響的公民、法人或者組織，既包括行政相對人也包括受到行政行為間接影響的主體。我國法律已經(jīng)注意到利害關(guān)系人在規(guī)劃實施的重要意義，規(guī)劃執(zhí)法勢必也與規(guī)劃利害關(guān)系人息息相關(guān)，但對于利害關(guān)系人參與規(guī)劃執(zhí)法仍然缺乏實體法的支撐和程序法的保障。
三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法有關(guān)法律制度完善
1、完善執(zhí)法主體制度，合理分配事權(quán)
首先，完善縱向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的設(shè)置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，促進橫向規(guī)劃管理部門的統(tǒng)一。如通過法律的形式明確我國城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門的行政機關(guān)主體資格，從國家的層面開始統(tǒng)一設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法部門，建立省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理體系，并對規(guī)劃管理部門統(tǒng)一命名，明確其執(zhí)法人員為國家公務(wù)員，履行行政職責，并選拔具有規(guī)劃專業(yè)技術(shù)知識的人才進入規(guī)劃管理和執(zhí)法部門，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。其次，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門的事權(quán)，將監(jiān)督、處罰等事權(quán)下放，使處于基層，與群眾聯(lián)系更為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門真正發(fā)揮作用，在分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他規(guī)劃職權(quán)的同時更應(yīng)當賦予相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。
2、完善執(zhí)法依據(jù)，避免法律沖突與缺位
首先，基于現(xiàn)有的我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)狀，完善相應(yīng)的制度，以統(tǒng)一執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，避免法律法規(guī)之間的互相沖突和法律缺位現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫。我國已經(jīng)頒布并實施了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們應(yīng)當建立以該法作為主干法的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，加強規(guī)劃主干法及其輔助法的可操作性和可行性，其次，細化相關(guān)的法律責任，體現(xiàn)實質(zhì)公平。既讓違法行為的性質(zhì)和程度與責任承擔相適應(yīng)，也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用。完善的法律體系才能成為規(guī)劃執(zhí)法的堅強后盾和有力保障。制識的人才進入規(guī)劃管理和執(zhí)法部，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。
3、完善法律責任制度，體現(xiàn)實質(zhì)公平
一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的設(shè)置
伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鎮(zhèn)化問題日益突出，在此大背景下資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)應(yīng)運而生。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是新設(shè)立的專業(yè)，將原來的資源環(huán)境規(guī)劃與管理、經(jīng)濟地理學與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃兩個專業(yè)合并為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，將原來以學科分化為特征的自然資源、自然地理、人文地理、農(nóng)業(yè)資源利用等專業(yè)，調(diào)整為以學科層次為基礎(chǔ)、學科綜合為特征的地理科學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。合并后資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有厚基礎(chǔ)、寬口徑的特點。
改革開放的中國伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展出現(xiàn)的一系列人口問題、資源問題、能源問題、生態(tài)環(huán)境破壞等都與該專業(yè)的研究內(nèi)容有著密切的關(guān)系。所以資環(huán)專業(yè)自設(shè)立始全國高校爭相開設(shè)此專業(yè)，尤其是很多有著深厚經(jīng)濟學、管理學研究背景的財經(jīng)類大學都開設(shè)了此專業(yè)，至2009年財經(jīng)類高校開設(shè)此專業(yè)的比例占所有高校的近9%。
從專業(yè)設(shè)立背景也不難看出，資環(huán)專業(yè)屬于典型的通才培養(yǎng)模式，專業(yè)設(shè)置涵蓋面廣但缺乏針對性技能訓練，因此從開設(shè)這些專業(yè)的院校的畢業(yè)生就業(yè)來看，情況并不樂觀。如何提高資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的核心競爭力，已經(jīng)成為資環(huán)專業(yè)建設(shè)和課程體系設(shè)置中最亟待解決的問題。解決問題的思路只能是針對就業(yè)市場的需求，提高學生技能，培養(yǎng)學生實踐能力。這就需要在專業(yè)設(shè)置和教學過程中，發(fā)揮專業(yè)特色，構(gòu)建有自己特色并符合社會相關(guān)部門對專業(yè)技能的要求的實踐教學體系，以實踐帶動理論學習。最終使學生掌握資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域的一技之長。
二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開展實踐教學的意義
實踐教學是指相對理論教學的各種教學活動的總稱，包括實驗課、實習課、實訓課、模擬實習、野外實習、社會調(diào)查、實習等多種形式。而“實踐教學體系”是由實踐性教學目標、實踐性教學方式、實踐性教學內(nèi)容、實踐性教學管理和實踐教學考評五大要素構(gòu)成，同時還包括制定專業(yè)技能規(guī)范與實踐教學大綱，規(guī)范實踐教學方案；建設(shè)實訓指導教師隊伍，加強實驗室和校內(nèi)實踐教學基地的建設(shè)；重視校外實習基地的建設(shè)等。實踐課程是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學生實踐能力、提高職業(yè)素質(zhì)的綜合課程。資環(huán)專業(yè)的實踐性教學環(huán)節(jié)主要包括室內(nèi)與野外實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文，此外還可增設(shè)第二課堂。
（一）資環(huán)專業(yè)特點決定了實踐教學的重要地位
資環(huán)專業(yè)課程跨度大，涉及范圍廣，因此教學難度也較大，特別是需要培養(yǎng)與社會實踐相結(jié)合的工程型人才，則需要以扎實的實踐教學為依托。因此處理好實踐教學與理論教學的相互關(guān)系，將實踐教學與社會生產(chǎn)相銜接對于培養(yǎng)學生動手能力，滿足社會專業(yè)人才的需求有重要意義。國內(nèi)開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校都根據(jù)自己的學科優(yōu)勢開展了一系列實踐教學，以財經(jīng)類院校為背景開設(shè)的資環(huán)類專業(yè)，在實踐教學過程中，有著自己先天的優(yōu)勢如經(jīng)濟社會學科實踐教學的基礎(chǔ)，也有著自己的劣勢如地理類基礎(chǔ)實驗開展條件較差。針對財經(jīng)類院校的具體情況，如何開展資環(huán)類專業(yè)的特色教學，如何揚長避短，最終使得學生有較強的實踐操作能力并具有就業(yè)市場的競爭力是一個值得研究的課題。
實踐教學是該專業(yè)教學過程中一個重要環(huán)節(jié)。加強實踐性教學環(huán)節(jié)、完善實踐教學基地建設(shè)、改革實踐內(nèi)容、更新實踐手段、改善實踐條件、強化技術(shù)訓練是實踐教學的必然手段。資環(huán)專業(yè)實踐教學體系及實踐教學基地建設(shè)研究，對促進該專業(yè)建設(shè)和發(fā)展有重要作用。加強實踐教學，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是21世紀高校所面臨的共同課題，在教學型大學中，本科生教育是“理論+實踐”的教學模式，實踐教學是以體現(xiàn)“能力”為主的活動，所以本科實踐教學更具有特殊重要的地位。
（二）以往與實踐教學的開展略顯不足
對于該專業(yè)的實踐教學已有不少學者進行了研究，但主要集中在理論層面上，可行性不強，對促進實踐教學的建設(shè)作用不明顯，另外也缺少特色。目前的研究多為對課程體系建設(shè)的討論為主，郭文炯、王玉明提出應(yīng)遵循“加強基礎(chǔ)、重視應(yīng)用、分流培養(yǎng)”的原則，建設(shè)三維立體結(jié)構(gòu)的課程體系。鄒家紅等分析了課程體系設(shè)置中存在的問題，提出優(yōu)化的對策。吳云清、張莉提出了立體化辦學模式。宋戈、袁兆華分析了學生應(yīng)具備的能力，提出培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀人才的思路，鄭拴寧認為數(shù)字城市建設(shè)是本專業(yè)學生就業(yè)和發(fā)展的最佳方向。對于財經(jīng)類院校資環(huán)專業(yè)的相關(guān)研究目前只有陳世斌探討了財經(jīng)類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式方面的一些問題。不難看出，資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、就業(yè)等方向是目前學者們研究的側(cè)重點。資環(huán)專業(yè)實踐教學研究中，有對實踐教學體系建設(shè)的思考，如趙承美、錢宏勝、謝獻春等的文章，有針對具體課程實踐教學開展的探索如齊艷紅對自然地理實踐教學的分析及千慶蘭等對區(qū)域與城市規(guī)劃模擬實驗課程改革構(gòu)想等。另外，結(jié)合資環(huán)專業(yè)開設(shè)的背景開展有特色的實踐教學體系的探討是另一個研究的角度，如何東進等對農(nóng)林院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討。但是資環(huán)專業(yè)實踐教學的探索中，對于財經(jīng)類院校的有特色的實踐教學研究還是一個空白。
三、財經(jīng)類大學資環(huán)專業(yè)實踐教學中存在的問題
研究資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學體系及實踐教學基地建設(shè)，首先了解資環(huán)專業(yè)的現(xiàn)狀，明確該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，從而分析該專業(yè)存在的主要問題。具體而言，財經(jīng)類大學資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學開展過程中存在以下問題：
（一）學生專業(yè)定位模糊，對實踐技能重視不夠
實踐教學的水平與學生實踐能力是關(guān)系到資環(huán)專業(yè)辦學成敗及學生就業(yè)前景的重要環(huán)節(jié)。但是很多就讀該專業(yè)的學生，對專業(yè)理解不夠，缺乏就業(yè)前景的規(guī)劃，存在重視理論知識輕視實踐技能的思想。這使得在就業(yè)的過程中，該專業(yè)的學生缺乏核心競爭優(yōu)勢，往往就業(yè)狀況不盡如人意。
（二）與財經(jīng)類大學其他管理學科實踐教學融合不夠
財經(jīng)類院校創(chuàng)建資環(huán)學院在實踐教學中有其獨特的優(yōu)勢，例如管理類實踐教學環(huán)節(jié)，特別是社會學的社會實踐調(diào)查方法。資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生以資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域為重要能力培養(yǎng)方向，必須開展廣泛的社會實踐特別是社會調(diào)查，通過這方面實踐能力的培養(yǎng)，學會以后工作的方法，提高工作能力。
（三）理科實踐教學基礎(chǔ)薄弱
資環(huán)專業(yè)的實踐教學往往欠缺開展地理類基本實驗的條件，尤其是文科為主的財經(jīng)類院校更是如此，因此要格外重視提高這方面的辦學能力。有針對性地補充自然地理、環(huán)境科學相關(guān)的一系列實習儀器、設(shè)備，加強相關(guān)實踐教學指導教師團隊力量，使得學生的專業(yè)基礎(chǔ)扎實，厚積薄發(fā)。
（四）實踐教學體系不完善
包括實踐性教學目標不明確，實踐教學方式與社會需求不能達到無縫銜接；實踐教學大綱不完善，實踐教學方案不規(guī)范。在構(gòu)建有特色的財經(jīng)類院校的實踐教學體系后，結(jié)合該體系的不同層次的實踐教學內(nèi)容，需要有針對性地對每個層次的具體實踐內(nèi)容進行具體的規(guī)劃分析。
四、財經(jīng)類大學資環(huán)專業(yè)實踐教學體系的優(yōu)化
資環(huán)專業(yè)實踐教學體系的優(yōu)化可以從學科專業(yè)厚基礎(chǔ)、寬口徑的特點入手，充分利用和借鑒財經(jīng)類學校經(jīng)濟、管理學相關(guān)實踐基地和社會學優(yōu)秀的實驗方法，發(fā)揮財經(jīng)類大學的優(yōu)勢，再結(jié)合本專業(yè)畢業(yè)生以往就業(yè)情況、就業(yè)方向及企業(yè)人才需求，針對性的制定具有財經(jīng)大學特色的資環(huán)專業(yè)實踐教學體系，具體見圖一。
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【中圖分類號】TU985.11 【文章標識碼】B 【文章編號】1326-3587（2014）01-0080-01
改革開放以來，城市建設(shè)和社會經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。堅持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進行規(guī)劃，構(gòu)成一個經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)。
一、生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和條件，確定各個功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)活動盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內(nèi)，加強編制相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)指引，引導合理建設(shè)布局，抑制城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移，另外要加強城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟高效、社會和諧的人類居住區(qū)。
城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場深刻的社會變革，因為它不僅涉及到城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復和生態(tài)重構(gòu)，更涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。我國是發(fā)展中國家，綜合國力、科技水平、人口素質(zhì)、意識觀念與發(fā)達國家相比還有很大的差距，這些因素都將影響到城鄉(xiāng)的生態(tài)化發(fā)展。上千年的生態(tài)退化和人口眾多、資源相對短缺的國情更要求我們必須現(xiàn)在就行動起來，以新的生態(tài)視角開辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路。
二、如何進行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃
合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個社會的整體利益出發(fā)，堅持以人為本的設(shè)計理念，注重城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”作為目標，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式?？茖W合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。
首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的指標，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵手段，為促進低碳生態(tài)城市發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務(wù)型政府。
其次，社會公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會各個階層的利益。
最后，各個部門要加強聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強部門協(xié)作，發(fā)揮和增強人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關(guān)專家進行咨詢，實現(xiàn)科學決策。可以實施環(huán)境效益評價體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進行相關(guān)的對策和措施研究，并進行全過程的動態(tài)控制。
經(jīng)濟發(fā)展至21世紀，中國的城鎮(zhèn)化率已超過50%，城市化進程開始增速減緩，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求量減少；同時在此新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃類型也開始由增量規(guī)劃轉(zhuǎn)至存量規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的知識重點也需要調(diào)整。就業(yè)人才需求減少和專業(yè)知識重點調(diào)整，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨辦學挑戰(zhàn)。順應(yīng)時代變化，并且形成專業(yè)自身特色，才是地方高校的生存之道。
1 新形勢下地方高校的特色化教學之路
相較于教育部屬重點高校的優(yōu)勢資源，地方院校特別是中西部院校，受限于地方經(jīng)濟財政等原因，資源優(yōu)勢不明顯，則更需要突出其專業(yè)教學特色化理念，才能使學生在就業(yè)市場和執(zhí)業(yè)初期具有一定競爭力和實際應(yīng)用能力。
根據(jù)《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（2013年版）的指導，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系框架已定，相應(yīng)的知識點與指導教材也已達到共識，那么基于不同高校不同辦學背景條件下的專業(yè)建設(shè)，唯有通過實踐教學環(huán)節(jié)才能形成差異化及特色化的發(fā)展之路。
2 以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強能力、專方向”的實踐教學理念
長沙理工大學城市規(guī)劃專業(yè)于2002年在建筑與城市規(guī)劃學院成立，開始四年制招生。2008年由于學校進行院系調(diào)整，城市規(guī)劃專業(yè)劃歸于土木與建筑學院，同時開始五年制招生。同一學院的相關(guān)專業(yè)有建筑學，自然地理與資源環(huán)境等，因此依托于建筑學與地理學專業(yè)背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范要求，形成“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強能力、專方向”的實踐教學理念。
實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。長沙理工大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐教學通過理論課程的實踐環(huán)節(jié)、設(shè)計課程的課題實踐、實習課程的專題實踐三個層次逐步深化實踐教學，并形成“詳細規(guī)劃+建筑設(shè)計”的微觀設(shè)計特長，以及“社區(qū)規(guī)劃+村莊建設(shè)”的基層管理特長。
3 優(yōu)化實踐教學，突出辦學特色
根據(jù)《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》）要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐包括認識調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理三個領(lǐng)域。每一個實踐環(huán)節(jié)有相應(yīng)的知識點和技能要求。通過實踐訓練，培養(yǎng)學生具有現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理的能力。
3.1 實踐教學體系調(diào)整
長沙理工大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學在《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》基礎(chǔ)上，通過多樣化的實習課程提供，讓學生根據(jù)自己興趣與特長，選擇適合自己發(fā)展方向?qū)嵺`課程。
通過古建測繪實習、認識實習、社會調(diào)查，以及總規(guī)實習及詳規(guī)實習調(diào)研等階段，訓練現(xiàn)狀調(diào)研能力；通過美術(shù)實習、總規(guī)實習、詳規(guī)實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習訓練規(guī)劃設(shè)計能力；通過生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習、社會綜合實習等階段，訓練規(guī)劃管理能力。其中生產(chǎn)實習與畢業(yè)實習是根據(jù)實習單位實習項目要求，既可能是規(guī)劃設(shè)計能力的培養(yǎng)，也可能是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)。
表1 長沙理工大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實習實踐領(lǐng)域構(gòu)成
而由于專業(yè)教學是由理論教學與實踐教學的組成，且相輔相成。理論課程為實踐課程提供理念基礎(chǔ)和內(nèi)容支撐，而實踐課程的設(shè)置將為理論課程的實踐提供可能。結(jié)合實踐課程的前置理論課程也為其特色化奠定了理論基礎(chǔ)。
我校結(jié)合建筑學辦學背景，就業(yè)崗位適應(yīng)性，以及面對往屆學生的就業(yè)實際，設(shè)置中國建筑史、建筑力學、建筑材料、建筑構(gòu)造等課程的選修，以突出學生的建筑設(shè)計能力。通過規(guī)劃時序的調(diào)整，在高年級階段強化城市詳細規(guī)劃實習、景觀設(shè)計等課程選修，著重鍛煉學生的微觀規(guī)劃設(shè)計能力。通過第二課堂公共課、公務(wù)員基礎(chǔ)知識、名城名鎮(zhèn)名村、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、鄉(xiāng)村發(fā)展與村鎮(zhèn)規(guī)劃等選修課程，強化學生的社區(qū)規(guī)劃與村莊規(guī)劃與管理能力。
3.2 實踐教學內(nèi)容調(diào)整
在設(shè)計課程實踐階段結(jié)合教學大綱，根據(jù)現(xiàn)階段實際工程項目，在詳細規(guī)劃課程里面，安排社區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計的內(nèi)容；在城市設(shè)計課程里面加入景觀規(guī)劃的內(nèi)容。一方面能保證到高年級階段因大部分學生選修學分已滿，而致使一些專業(yè)選修課因為選課學生少而不能開課的情況下，這些專業(yè)知識能夠在一些相關(guān)設(shè)計課里面體現(xiàn)。同時也是因為學科知識的關(guān)聯(lián)性，且更能體現(xiàn)實際規(guī)劃項目發(fā)展的需要。
在實踐實習課程內(nèi)，在社會調(diào)查內(nèi)引導學生關(guān)注社區(qū)規(guī)劃。在生產(chǎn)實習階段，針對非規(guī)劃設(shè)計或管理崗位的情況，學生也能結(jié)合建筑設(shè)計知識，能夠從事小型公建或住宅方面的設(shè)計。
3.3 實踐教學方法調(diào)整
