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時(shí)間：2023-06-19 09:24:13
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2新農(nóng)村建設(shè)中的畜牧業(yè)的發(fā)展模式
2.1科技使畜牧業(yè)進(jìn)步
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一就是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，這需要我們把科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展的理念，做好新農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，充分利用國(guó)家頒布的政策，做好科技研究、科技投入等儲(chǔ)備力量。再用市場(chǎng)發(fā)展的角度看待問(wèn)題，強(qiáng)化研究應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)推廣作用，提高整體畜牧業(yè)發(fā)展的水平。
2.2完善的繁育使家禽健康
在繁殖方面我們應(yīng)該提高產(chǎn)品的質(zhì)量，選擇本地產(chǎn)品和外地產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，不斷地提高產(chǎn)品的，做到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不但能為農(nóng)民增收，而且產(chǎn)品質(zhì)量好可以創(chuàng)造自身品牌，提高名聲和收入。
2.3生產(chǎn)培育優(yōu)質(zhì)飼料
吃得好才能長(zhǎng)得壯，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，為了提高收入，應(yīng)該選擇安全系數(shù)高的優(yōu)質(zhì)飼料，重點(diǎn)擴(kuò)大產(chǎn)品的種植，比如采用三元種植的結(jié)構(gòu)種植，畜牧業(yè)中，優(yōu)質(zhì)的飼料是保證畜牧產(chǎn)品安全的重要一關(guān)[4]。
2.4改善飼養(yǎng)方式
人工養(yǎng)殖，分散養(yǎng)殖是我國(guó)農(nóng)民慣有的養(yǎng)殖方式，這些方法非常落后，是制約我國(guó)畜牧業(yè)的因素。采用機(jī)械化、規(guī)模生產(chǎn)等方式才是現(xiàn)代新型農(nóng)村需要考慮的問(wèn)題。
2.5建立全面的防疫管理
疾病不光是畜牧業(yè)中畜禽需要考慮的問(wèn)題，更是人需要考慮的問(wèn)題，甲型H1N1另一個(gè)稱呼叫作“豬流感”，就是從豬身上感染到的病菌。如何防疫使畜牧業(yè)中又一大問(wèn)題。在下面我?guī)c(diǎn)建議：①應(yīng)該對(duì)長(zhǎng)效防控和應(yīng)急防控兩者之間的關(guān)系做到正確的處理，應(yīng)該以長(zhǎng)效防控為主[5]；②建設(shè)防疫站這種長(zhǎng)效防疫機(jī)制；③應(yīng)該加強(qiáng)研究，講究科學(xué)防治；④消毒等手段，從早期就防止滋生疾病，從根源上防治。
二、發(fā)展沼氣有利于治理畜禽養(yǎng)殖污染
1、農(nóng)村沼氣建設(shè)能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，直接增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村沼氣，可以在解決群眾生活用能的同時(shí)，帶動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，而且從各個(gè)方面直接或間接地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。建一口10m3的沼氣池，年可節(jié)省燃料和電費(fèi)250～350元，減少化肥和農(nóng)藥使用量，節(jié)支150～200元，養(yǎng)畜增效150～200元，種植業(yè)增效也在150元左右。直接效益在800元左右，沼液用于果樹(shù)、農(nóng)作物噴肥，增強(qiáng)了抗病性和防凍能力；沼渣用于施肥、栽培食用菌，提高了土壤肥力，增加了無(wú)公害蔬菜產(chǎn)量。
2、農(nóng)村沼氣建設(shè)可以有效地保證食品安全。一個(gè)8m3的沼氣池，年產(chǎn)沼渣、沼液10～15噸，可滿足2～3畝無(wú)公害瓜果的用肥需要，可減少20％以上的農(nóng)藥和化肥施用量，沼液噴灑作物葉面可滅菌殺蟲(chóng)，使糧食、蔬菜增產(chǎn)15～20％。糞便經(jīng)沼氣發(fā)酵后能有效提高肥效10％～20％，還田后能有效增加土壤有機(jī)質(zhì)，減少農(nóng)藥施用。糞便氣發(fā)酵可殺滅絕大部分的病原體和寄生蟲(chóng)，可以減少農(nóng)藥的施用量，提高農(nóng)作物的食品安全，這有效的促進(jìn)無(wú)公害蔬菜地發(fā)展和綠色食品生產(chǎn)。如：我市蔭城鎮(zhèn)荊圪道村在黨支部書(shū)記趙國(guó)祥的帶領(lǐng)下，建成的100座日光大棚，充分利用了沼渣沼液，年生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜300萬(wàn)公斤，銷售收入可達(dá)260萬(wàn)元。特別是該村的潔思養(yǎng)殖有限公司，是一個(gè)集生豬養(yǎng)殖、沼氣開(kāi)發(fā)、污水處理、有機(jī)肥生產(chǎn)、蔬菜種植為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。2010年新建了800m3沼氣池，年生產(chǎn)沼氣達(dá)25.9萬(wàn)m3，可供周邊村莊約800戶農(nóng)戶使用，這不僅提高了群眾的生活質(zhì)量，而且年節(jié)煤5000余噸，年生產(chǎn)有機(jī)肥20000噸、糞便10000余噸。2010年，公司可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)800萬(wàn)元，全村人均收入上萬(wàn)元。此村形成了規(guī)模養(yǎng)殖－集中沼氣一種植的良性農(nóng)業(yè)循環(huán)新格局。
3、農(nóng)村沼氣建設(shè)能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。沼氣既是一種可再生的清潔能源，既可代替薪柴也可代替煤氣，而且能源效率明顯高于薪柴和煤氣，據(jù)專家測(cè)算，一個(gè)8～10立方米的沼氣池年產(chǎn)沼氣400立方米左右，能解決3～5口之家1年的正常生活燃料，年可節(jié)煤約1600公斤，節(jié)電約150千瓦時(shí)?！斑^(guò)去做飯滿屋煙，如今生火擰開(kāi)關(guān)”是農(nóng)民對(duì)沼氣新能源效益的真實(shí)而生動(dòng)的描述。如：我市襄垣縣王村鎮(zhèn)北姚村，村共有農(nóng)戶30戶，120口人，過(guò)去為耕作方便，大部分農(nóng)戶養(yǎng)有耕牛，部分農(nóng)戶養(yǎng)有生豬，因經(jīng)濟(jì)條件限制，買(mǎi)不起煤炭，購(gòu)不起液化灶、電滋爐，靠柴草、秸稈做飯，致使家家戶戶庭院柴草成堆，廚房煙薰火燎。自從發(fā)展沼氣以來(lái)，戶戶利用沼氣做飯、照明，村容村貌大為改觀，同時(shí)，隨著沼氣的發(fā)展，極大地帶動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)全村已有存欄30頭生豬的養(yǎng)豬戶15戶，存欄10頭牛的養(yǎng)牛戶7戶，僅此一項(xiàng)每年就可增加收入10余萬(wàn)元。同時(shí)，發(fā)展沼氣每個(gè)農(nóng)戶一年至少可節(jié)約薪柴2噸，相當(dāng)于封育了4畝山林，有效地保護(hù)了森林資源，防治了水土流失，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。
4、農(nóng)村沼氣建設(shè)改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。以前農(nóng)村廁所大多數(shù)使用的是簡(jiǎn)陋的旱廁，畜禽糞便則是任意堆放，由于沒(méi)有得到及時(shí)有效處理，糞水橫流、臭氣熏天、蚊蠅亂飛，污染問(wèn)題非常嚴(yán)重，這既影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，也容易導(dǎo)致人、畜疾病、疫病的發(fā)生和傳播。據(jù)資料查證：一般糞便通過(guò)大型沼氣的處理系統(tǒng)，COD、BOD的去除率可達(dá)到85％～90％，再經(jīng)好氧或物化處理，可達(dá)95％以上或達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，甲烷當(dāng)糞便經(jīng)密閉沼氣池發(fā)酵可以有效減少周?chē)h(huán)境中蒼蠅密度63.5％；氨氮濃度減輕58％左右；同時(shí)由于農(nóng)戶家庭糞便有了較好的收集處，有效改變了農(nóng)村“臟亂差”的生活環(huán)境。
三、加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)的建議
1、加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是要加大建設(shè)沼氣池宣傳力度，讓廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到建設(shè)沼氣池減少污染是壯大規(guī)模養(yǎng)豬的重要前提，主動(dòng)把沼氣工程作為豬場(chǎng)建設(shè)中必不可少的項(xiàng)目來(lái)抓，不斷提高環(huán)保法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。二是要通過(guò)多種形式、多層次、多途徑的經(jīng)常性宣傳，提高全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大衣民群眾對(duì)發(fā)展沼氣重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，形成全市齊抓共管的良好氛圍。
順應(yīng)市場(chǎng)謀產(chǎn)業(yè) 村民腰包鼓起來(lái)
鄖縣地處鄂豫陜?nèi)∵呇兀巧絽^(qū)農(nóng)業(yè)大縣，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣。白浪鎮(zhèn)位于鄂豫陜?nèi)〗唤缣?，楊溝村是白浪?zhèn)最偏遠(yuǎn)的村，全村258戶，1183人。
昔日的鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村流傳著這樣一段順口溜：有女不嫁楊溝村，三十兒郎打光棍；灶里沒(méi)燒的，鍋里沒(méi)煮的；肚子空空的，腰包癟癟的。
如今，這一落后面貌已徹底改變：一幢幢風(fēng)格別致的小洋樓、一條條整潔平坦的通村水泥路、一排排整齊的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，寬闊平坦的休閑廣場(chǎng)、典雅別致的觀景閣、賞心悅目的文化墻、溢滿幸福的村民笑臉……2012年，全村村民人均純收入達(dá)到7000元，今年上半年突破8000元。
這一可喜的變化如何得來(lái)？該村黨支部書(shū)記楊豐才一語(yǔ)道破：是在農(nóng)商行的傾力支持下，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。楊溝村是一個(gè)典型的半丘陵小山村，二型坡地較多，氣候適宜，土質(zhì)疏松，非常適合種植各類經(jīng)濟(jì)作物。為此，鄖縣農(nóng)商行與村兩委經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究，決定立足村情實(shí)際，謀化了“抓特色、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)支柱”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。早在1993年，根據(jù)鄰省河南省辣椒市場(chǎng)供不應(yīng)求的狀況，在農(nóng)商行300萬(wàn)元信貸資金支持下，全村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大面積種植辣椒。當(dāng)年辣椒上市，每公斤干辣椒賣(mài)到20元，畝產(chǎn)值達(dá)到4000元，人均年增收3000元。農(nóng)民從中嘗到了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶來(lái)的甜頭。
然而，楊溝村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有就此止步。在楊溝村二組，有一處占地160余平方米的小洋樓顯得格外氣派。門(mén)前的場(chǎng)院里，孩子們嬉戲追逐，大人們喝茶聊天，情景著實(shí)讓人羨慕。這是該村黃姜種植大戶楊俊忠的家。經(jīng)交談得知，他家里從1999年開(kāi)始種植黃姜，在農(nóng)商行資金支持和信息服務(wù)下，到2001年，年純收入就達(dá)到10余萬(wàn)元。
辣椒產(chǎn)業(yè)讓楊溝人賺得致富“第一桶金”。然而，天有不測(cè)風(fēng)云。1996年初，辣椒市場(chǎng)開(kāi)始下滑，生活稍有轉(zhuǎn)機(jī)的楊溝人再次面臨重返貧困的危機(jī)，不調(diào)整就沒(méi)有出路。1996年，鄖縣農(nóng)商行通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查得知，種黃姜收益豐厚。為解決農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的資金困難，鄖縣農(nóng)商行不斷完善和創(chuàng)新支農(nóng)產(chǎn)品，先后推出了小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、循環(huán)貸款、權(quán)利抵押貸款、“農(nóng)商行+保險(xiǎn)+農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶”等，為農(nóng)民致富提供有力的金融支持。在典型引路、示范帶動(dòng)、農(nóng)商行傾力支持下，到2000年，楊溝村黃姜種植面積達(dá)2000多畝，農(nóng)民在外租用土地種植黃姜1000多畝。楊溝村出產(chǎn)的黃姜品質(zhì)好，不僅本省的客商前來(lái)收購(gòu)黃姜，還吸引了鄰省河南、陜西等地客商前來(lái)收購(gòu)黃姜。不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使楊溝村村民從中得到了實(shí)惠。2003年，受市場(chǎng)影響黃姜價(jià)格一路下跌。鄖縣農(nóng)商行通過(guò)調(diào)研，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)化布局提出了“黃姜不擴(kuò)種，長(zhǎng)抓木瓜，短抓胡桑、中藥材，兼顧養(yǎng)殖業(yè)”的發(fā)展思路，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)兩者和諧發(fā)展。
如何把貧困戶連接到產(chǎn)業(yè)鏈條上，使他們參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從中受益，進(jìn)而達(dá)到共同脫貧致富的目的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心所在。2012年初，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委經(jīng)過(guò)慎重思考和反復(fù)論證，決定利用地處鄂豫陜?nèi)〗唤绲膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，在村里建設(shè)以豬、牛、羊?yàn)橹鞯囊?guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，并成立生產(chǎn)發(fā)展專業(yè)合作社，走畜牧養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)齊頭并進(jìn)的致富路子。如今，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為楊溝村又一個(gè)具有較大潛能的致富產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)楊溝村村民收入不斷提高。
圍繞新村繪藍(lán)圖 村容村貌亮起來(lái)
“農(nóng)民腰包鼓了，生活好了，居住環(huán)境也應(yīng)當(dāng)改善改善。就是有天大困難，也要把村容村貌整治好，要讓村民生活得舒心?！边@是鄖縣農(nóng)商與楊溝村兩委的共同心愿。
2006年春天，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委會(huì)成員到相鄰的省市考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?；貋?lái)后開(kāi)始琢磨村上的建設(shè)規(guī)劃，并請(qǐng)相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)專家一起，描繪出了“楊溝村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃圖”，新建房統(tǒng)一建設(shè)場(chǎng)地，統(tǒng)一戶型，還制定出了楊溝村道路硬化、休閑健身、自來(lái)水入戶、垃圾清理、組織陣地等一系列配套工程建設(shè)方案。
2007年，該村打響了“戶戶通”攻堅(jiān)戰(zhàn)。在楊溝村自籌20萬(wàn)元和農(nóng)商行10萬(wàn)元貸款支持下，經(jīng)過(guò)3個(gè)月苦干，縱橫交錯(cuò)的“戶戶通”水泥路全部竣工。
路通了，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委會(huì)緊隨其后開(kāi)始建設(shè)廣場(chǎng)、鋪?zhàn)詠?lái)水管道、栽綠化樹(shù)，搞美化、亮化工程等，實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)新農(nóng)村建設(shè)配套工程。
為了籌集建設(shè)資金，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委會(huì)一道先后爭(zhēng)取資金60多萬(wàn)元，硬是把水從2公里外引到了家門(mén)口；建起了集辦公、便民、圖書(shū)室、培訓(xùn)等一體的多功能辦公樓；修建了一個(gè)面積達(dá)4000平方米的農(nóng)民文化廣場(chǎng)，還安裝了健身器材；修建了觀景閣、蘑菇亭、便民座椅等；在主要路道設(shè)置了移動(dòng)垃圾桶，安裝了交通提示牌，栽植了綠化樹(shù)、花木等，就連農(nóng)戶路邊的廁所經(jīng)過(guò)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，也變得漂亮大方了。
著眼文明樹(shù)新風(fēng) 村民素質(zhì)高起來(lái)
走在楊溝村，到處能見(jiàn)到村民娛樂(lè)健身、打乒乓球、打籃球、唱歌跳舞的身影。為了培養(yǎng)村民的文明新風(fēng)，鄖縣農(nóng)商行會(huì)同楊溝村兩委會(huì)一道充分發(fā)揮村里的老干部、老黨員、老模范、致富能人的帶頭作用，組織他們編寫(xiě)新農(nóng)村建設(shè)三字歌、村規(guī)民約、文明公約等文明新風(fēng)內(nèi)容，用圖文并茂的方式呈現(xiàn)在120米長(zhǎng)的文化長(zhǎng)廊上。
農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)多年來(lái)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村培養(yǎng)了大批的科技人才，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越依靠科技進(jìn)步和科技人才的培養(yǎng)，在新形勢(shì)下如何確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)什么樣的人才成為職業(yè)學(xué)校新的課題。
一、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求越來(lái)越大，但目前來(lái)看，農(nóng)村中等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上緊跟社會(huì)發(fā)展的需求，向第二、三產(chǎn)業(yè)方向傾斜，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧專業(yè)呈現(xiàn)逐漸萎縮的趨勢(shì)甚至被裁掉。有的學(xué)校雖然保留了部分農(nóng)業(yè)類專業(yè)，但學(xué)生的目標(biāo)是升入高等學(xué)府繼續(xù)深造，將來(lái)有利于謀求一個(gè)好的職業(yè)，沒(méi)有把服務(wù)農(nóng)業(yè)放在首要的人生目標(biāo)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不足130萬(wàn)人(包括農(nóng)民技術(shù)員)，與農(nóng)業(yè)人口的比例不足千分之一，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例己超過(guò)千分之四，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不相稱。農(nóng)業(yè)科技人才的大量短缺與培養(yǎng)科技人才過(guò)少的矛盾日益突出，即便這樣，很多中職學(xué)校仍把重點(diǎn)放在對(duì)初中畢業(yè)生的培養(yǎng)上，這就加大了培養(yǎng)的局限性，培養(yǎng)的數(shù)量捉襟見(jiàn)肘。由于學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)或者說(shuō)學(xué)習(xí)目的的偏離，培養(yǎng)的質(zhì)量更值得懷疑。
二、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的優(yōu)勢(shì)
(一)地里位置的優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校大都地處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能近距離接觸，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。職業(yè)學(xué)校能在第一時(shí)間掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，可以有目的的進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。在遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的典型的、普遍的、共性的問(wèn)題時(shí)，可以立即組織有關(guān)人員進(jìn)行綜合治理，還能做到防患于未然。
(二)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。
職業(yè)學(xué)?；旧鲜菑霓r(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)轉(zhuǎn)軌而來(lái)，有著多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)上，可以采取靈活的辦學(xué)模式，既可以培養(yǎng)初中畢業(yè)生成為中等職業(yè)技術(shù)人才，還可以培養(yǎng)生產(chǎn)一線的農(nóng)民，使其掌握先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)。
(三)師資力盆的優(yōu)勢(shì)。
就目前而言，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師占專業(yè)教師的20-25%，有的學(xué)校這個(gè)比例還大。他們大都是八十年代為職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)的師資力量，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著深厚的感情，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)比較扎實(shí)。
三、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的措施
(一)培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位。
針對(duì)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要科技人才的現(xiàn)狀，職業(yè)學(xué)校要構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系，其中中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)該是農(nóng)村留得住、能創(chuàng)新、有作為的中等專業(yè)技術(shù)人才。他們不但對(duì)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)精通，還要熟知相關(guān)專業(yè)知識(shí)，要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多面手。在實(shí)施教學(xué)上，要合理安排理論教學(xué)內(nèi)容，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)?？梢园呀淌野岬教镩g地頭甚至雞舍豬圈，讓學(xué)生親自動(dòng)手去做，從感性認(rèn)識(shí)上強(qiáng)化訓(xùn)練。與此同時(shí)，更新舊觀念，不斷傳播先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)，使學(xué)生置身于農(nóng)業(yè)科技前沿，用先進(jìn)的知識(shí)武裝頭腦。加強(qiáng)學(xué)生的繼續(xù)教育，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的優(yōu)良品質(zhì)，鼓勵(lì)學(xué)生敢于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐。
農(nóng)村中職校在培養(yǎng)初中畢業(yè)生的同時(shí)，還應(yīng)把培養(yǎng)人才目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民。這些農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著深厚的感情，他們渴望知識(shí)，學(xué)習(xí)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)。在職業(yè)學(xué)校深感農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生難、在校生少的同時(shí)，有一個(gè)龐大的農(nóng)民隊(duì)伍急需培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常遇到這樣或那樣的問(wèn)題，但苦于無(wú)門(mén)，不知道去什么地方請(qǐng)教，職業(yè)學(xué)校恰恰是為他們解決這些問(wèn)題的橋梁，完全可以利用專業(yè)知識(shí)服務(wù)農(nóng)民。
從某種意義上講，職業(yè)學(xué)校也只有重新對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)定位才能做到可持續(xù)發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)類專業(yè)逐漸萎縮、招生困難、辦學(xué)特色不明顯等都制約了農(nóng)業(yè)類專業(yè)的發(fā)展，從而失去了農(nóng)村中職校生存的根基。將培養(yǎng)人才目標(biāo)定位在農(nóng)民這個(gè)群體上，學(xué)校將在農(nóng)業(yè)廣闊天地大有作為，會(huì)使學(xué)校煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
(二)培養(yǎng)模式的不斷創(chuàng)新。
職業(yè)學(xué)校沿襲普通中學(xué)的辦學(xué)模式顯然背離了職業(yè)教育發(fā)展的真諦，職業(yè)教育不能把學(xué)生禁錮在課堂上，不能把學(xué)生埋在書(shū)本里，實(shí)行開(kāi)放式教學(xué)成為職業(yè)教育發(fā)展的必然。培養(yǎng)目的的定位為多種多樣的培養(yǎng)模式提供了可能。培養(yǎng)在校生時(shí)可以采取動(dòng)態(tài)的教學(xué)過(guò)程，根據(jù)不同學(xué)生的愛(ài)好，讓他們自己制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)小環(huán)節(jié)，并付諸實(shí)施，教師則針對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有目的的指導(dǎo)，這樣以來(lái)學(xué)生就可以通過(guò)實(shí)踐掌握理論知識(shí)。
針對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)可以采取靈活多樣的教學(xué)模式進(jìn)行，農(nóng)業(yè)類專業(yè)包涵了農(nóng)林牧等專業(yè)，不同的行業(yè)生產(chǎn)也各不相同，比如從事種植生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，而從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的季節(jié)性就差一些。隨著集約化程度的不斷提高，各行業(yè)的細(xì)化程度也越來(lái)越強(qiáng)，這就要求農(nóng)民培訓(xùn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。既要從基礎(chǔ)知識(shí)上強(qiáng)化，又要在專業(yè)技能上提高。從培訓(xùn)時(shí)間上看，種植類專業(yè)可以在農(nóng)閑時(shí)集中進(jìn)行培訓(xùn)，而養(yǎng)殖類專業(yè)可以利用下午或者晚上的時(shí)間進(jìn)行。從培訓(xùn)層次上看，可以進(jìn)行短期培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)考試合格后發(fā)培訓(xùn)證書(shū):可以注冊(cè)中職學(xué)籍，采取學(xué)分制的形式，修滿學(xué)分即可畢業(yè)，享受中職生待遇;可以參加“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)工程，按照中央電大學(xué)習(xí)包的要求，有步驟、系統(tǒng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)，最后按課程所修學(xué)分畢業(yè)。
一、農(nóng)村教師的現(xiàn)狀
1．農(nóng)村教師數(shù)量少、結(jié)構(gòu)分布不均衡
（1）數(shù)量少。按照現(xiàn)在的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，老師的數(shù)量是由學(xué)生的數(shù)量來(lái)確定的，如果一個(gè)學(xué)校要獲得足夠的老師，那么學(xué)生也要達(dá)到一定的數(shù)量。但是就現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量很少。
（2）結(jié)構(gòu)不均衡。在農(nóng)村很多學(xué)校，即使教師的總數(shù)達(dá)到了一定的數(shù)量，但是專任的教師沒(méi)有達(dá)到一定的數(shù)量。而且在教師的數(shù)量中，后勤工作人員占了一定的比重，導(dǎo)致本來(lái)就少的專任教師占有更少的比重。且其中很大一部分教師學(xué)歷低、素質(zhì)不高，造成了教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上的不均衡。
（3）某些學(xué)科的教師少。在農(nóng)村的教師隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分學(xué)科教師數(shù)量偏少，如在音樂(lè)、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等科目上，沒(méi)有足夠的教師，而由其他的教師代任。
2．優(yōu)秀教師在農(nóng)村教育中正在減少
由于多方面的原因，很多農(nóng)村的優(yōu)秀教師逐漸地向大的城市轉(zhuǎn)移，也有很多優(yōu)秀的教師通過(guò)深造等其他的方式離開(kāi)了農(nóng)村。同時(shí)，由于各個(gè)方面的因素，農(nóng)村教師的引進(jìn)十分困難，農(nóng)村教師隊(duì)伍中老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因而農(nóng)村骨干教師相當(dāng)?shù)膮T乏。
3．農(nóng)村教師缺乏培訓(xùn)
一方面，受到地理環(huán)境的限制，農(nóng)村教師出去培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。另一方面，農(nóng)村教師年齡偏大，他們不愿意花很多的金錢(qián)和時(shí)間去培訓(xùn)。很多的農(nóng)村教師由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和太大的壓力，因而安于現(xiàn)狀，也不愿意參加培訓(xùn)。
4．農(nóng)村教師學(xué)歷偏低
學(xué)歷結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了教師隊(duì)伍的理論知識(shí)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和科學(xué)研究的水平及能力，它是衡量教師隊(duì)伍的專業(yè)水平和學(xué)術(shù)能力的基礎(chǔ)性標(biāo)志，也是衡量教師素質(zhì)的最具量化性質(zhì)和最具權(quán)威性的指標(biāo)。但由于多方面原因，目前我國(guó)農(nóng)村教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層，已嚴(yán)重影響到整個(gè)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村教師缺乏，教師整體素質(zhì)不高的原因分析
1．編制緊使農(nóng)村教師的數(shù)量少
由于沒(méi)有考慮到農(nóng)村學(xué)校本身規(guī)模比較小，農(nóng)村教師的編制標(biāo)準(zhǔn)比城鎮(zhèn)的低。同時(shí)農(nóng)村學(xué)校教師編制被占現(xiàn)象嚴(yán)重。一些政府機(jī)關(guān)經(jīng)常占有學(xué)校教師編制，同時(shí)有的政府機(jī)關(guān)還常常把學(xué)校當(dāng)作他們分流的途徑。其他一些單位也在使用中小學(xué)教師的編制。在部分地區(qū)還存在有編不補(bǔ)或難以補(bǔ)充的情況。
2．教師的老齡化和經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的不平衡使農(nóng)村學(xué)校教師整體水平偏低
很多的農(nóng)村教師是以前的老教師，他們沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，教學(xué)技能相對(duì)落后，專業(yè)知識(shí)也沒(méi)有得到積極的補(bǔ)充，這在很大程度上制約了教師的整體素質(zhì)。同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，很多優(yōu)秀的教師不愿意到農(nóng)村來(lái)，這也是農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)不高的一個(gè)重要原因。還有一點(diǎn)是城市與農(nóng)村的教師待遇不同，各種福利和待遇城市更高于農(nóng)村，很多的優(yōu)秀教師涌向了大的城市，造成了農(nóng)村教師力量更加的薄弱。
3．經(jīng)費(fèi)投入不足
國(guó)家采用了很多的措施和方法吸引人才加入農(nóng)村教師隊(duì)伍中來(lái)，但因受種種因素的制約，這些政策在許多地方不能得到很好的落實(shí)。很多地方政府沒(méi)有積極主動(dòng)地加大對(duì)農(nóng)村教師的投入，從而使在農(nóng)村工作的教師沒(méi)有得到很好的補(bǔ)償，農(nóng)村教師隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)偏少，力量自然不足。 轉(zhuǎn)貼于
三、解決農(nóng)村教師匱乏問(wèn)題，提升農(nóng)村教師素質(zhì)的對(duì)策
1．使用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是提高教師素質(zhì)的一個(gè)很好的措施，既可以節(jié)約資源，又能夠有效地減少地域的限制，使每一位教師及時(shí)地得到如現(xiàn)場(chǎng)般的指導(dǎo)與培訓(xùn)，更重要的是可以形成一個(gè)很好的示范作用。讓教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至學(xué)生在模仿中逐步感悟出新教育理念，掌握新的教育教學(xué)方法、管理方法和學(xué)習(xí)方法。學(xué)校、教師能夠根據(jù)自己的需要自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)，選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排學(xué)習(xí)計(jì)劃。隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的不斷完善、資源內(nèi)容的不斷豐富、資源質(zhì)量的不斷提高，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育更可以幫助教師改善教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)效果，積極地促進(jìn)教學(xué)的改革和發(fā)展。
2．鼓勵(lì)農(nóng)村支教
我們可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞浇⒅Ы腆w系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的有效溝通，建立相互的聯(lián)系，讓城鎮(zhèn)學(xué)校的資源與鄉(xiāng)村學(xué)校的資源得到有效的共享。招收新任教師，可以包括一些大學(xué)畢業(yè)生和各種志愿者，國(guó)家可以給這些教師提供一些補(bǔ)助，鼓勵(lì)他們以適當(dāng)?shù)姆绞?、適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，深入農(nóng)村一線，扶持鄉(xiāng)村教育。支教的時(shí)間可以長(zhǎng)一點(diǎn)，也可以短一點(diǎn)；教學(xué)的形式可以多種多樣，甚至不系統(tǒng)地上一門(mén)課，只要更多地和學(xué)生接觸，也是一種很寶貴的教育經(jīng)歷。對(duì)于鄉(xiāng)村的孩子來(lái)說(shuō)，支教教師可以成為他們重要的精神生活來(lái)源，與外來(lái)教師的相處，可以為他們開(kāi)辟通向外面世界的另一條路，甚至可能成為他們?nèi)松霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。
3．加大投入，提高教師待遇，改善教學(xué)環(huán)境
要讓更多的農(nóng)村教師安心從事農(nóng)村教育工作，就要改善農(nóng)村教師的工作與生活條件，提高待遇，提升農(nóng)村教師的事業(yè)成就感，讓他們能找到作為農(nóng)村教師的自豪感和價(jià)值。一方面，要改善農(nóng)村教師的工作與生活條件，如解決農(nóng)村教師的住房問(wèn)題，建立一些小公寓等，使農(nóng)村教師安心教學(xué)。另一方面，要加大農(nóng)村教師各種補(bǔ)貼，如就醫(yī)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等問(wèn)題。同時(shí)也要鼓勵(lì)在農(nóng)村任教的優(yōu)秀教師，以鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師加入農(nóng)村教師隊(duì)伍中來(lái)。
4．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)
影響農(nóng)村教師培訓(xùn)的一個(gè)重要因素就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，不僅需要各級(jí)政府持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，更需要明確好政府、學(xué)校及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的比例，確保經(jīng)費(fèi)合理地讓教師接受培訓(xùn)。使一些骨干教師在培訓(xùn)之后更進(jìn)一步地提高自己的教學(xué)技能，從而在農(nóng)村教師隊(duì)伍中起到帶頭的作用。培訓(xùn)的內(nèi)容主要涉及計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、多媒體的運(yùn)用等。培訓(xùn)的形式也可以是多種多樣的，如進(jìn)行研討會(huì)議，開(kāi)展內(nèi)容豐富的各種講座，或者是面對(duì)面的交流等。同時(shí)學(xué)校也可以訂閱各種報(bào)刊來(lái)開(kāi)闊教師的視野。
5．提升農(nóng)村教師的教育意識(shí)
農(nóng)村學(xué)校的管理者要引導(dǎo)學(xué)校教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)與學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，要清楚地認(rèn)識(shí)到教師的發(fā)展過(guò)程是一個(gè)不斷地發(fā)展自我、確證自我、實(shí)現(xiàn)自我的過(guò)程。教師應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教育教學(xué)是自己的一種生活方式和生活價(jià)值，并且不斷地追尋自己的這樣一種價(jià)值。也只有這樣，教師才能真正地改革教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)教育教學(xué)向前進(jìn)，讓自己的生命與教學(xué)真正地相連在一起。
6．改變農(nóng)村教師的教育理念
教師對(duì)教育理想的追求、理性認(rèn)識(shí)，以及對(duì)教育的態(tài)度和信念，都體現(xiàn)在教育理念中，因而教育理念在農(nóng)村教育中有著非常重要的作用。它表現(xiàn)在教師的日常教育教學(xué)活動(dòng)中，非常直接地指導(dǎo)教師的教學(xué)行為。教師可以按照科學(xué)合理的教育理念引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)和不斷地提升自我的價(jià)值。主要的措施有：一是引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念，讓學(xué)生自己主動(dòng)地學(xué)習(xí)。二是引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變觀念，成為學(xué)習(xí)的組織者和引導(dǎo)者。三是引導(dǎo)農(nóng)村教師確立新的教育時(shí)空觀，成為終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐者。
參考文獻(xiàn)：
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式受到前所未有的沖擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．農(nóng)村老齡化步伐加快 第五次全國(guó)人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)村老齡化步伐日益加快。目前，全國(guó)農(nóng)村老年人口近6000萬(wàn)．老年人口正以每年3．2％的速度遞增。預(yù)計(jì)到2050年，全國(guó)老年人口將增到4．12億，這些老年人大部分居住在農(nóng)村。而農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更為沉重。我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有家庭3．4837億戶，家庭總?cè)丝跒?1．9839人，平均每個(gè)家庭的人口為3．44人，比1990年人口普查數(shù)3．96人減少了0．52人。換言之，由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)一對(duì)夫妻平均要贍養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)1個(gè)或2個(gè)孩子，因此傳統(tǒng)的完全依靠家庭養(yǎng)老的方式難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化所帶來(lái)的壓力與負(fù)擔(dān)。
2．農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁 隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，以及我國(guó)戶籍制度改革給人口遷移帶來(lái)的推動(dòng)力，農(nóng)村人口流動(dòng)日益頻繁。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村老年人與子女生活的空間和時(shí)間上的分離，相互之問(wèn)的情感溝通和交流相對(duì)疏遠(yuǎn)，子女對(duì)老年人生活方面的照料和經(jīng)濟(jì)方面的幫助相對(duì)減少，老年人起居、飲食、醫(yī)療、娛樂(lè)等方面缺乏必要的關(guān)心與照顧，這也就導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，單一的家庭養(yǎng)老模式的可行性基礎(chǔ)受到了沖擊。同時(shí)在日益發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，拜金主義和享樂(lè)主義思想對(duì)傳統(tǒng)的勤儉持家和敬老養(yǎng)老的倫理道德習(xí)俗產(chǎn)生很大的影響，許多農(nóng)村老人生育防老的夢(mèng)想被打破，企求生兒育女以保證老年時(shí)完全依靠?jī)号峁┥钫疹櫟酿B(yǎng)老設(shè)計(jì)變成失望，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式陷于實(shí)際的困境之中。
3．農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題突出 隨著農(nóng)村的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，許多農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制解體。農(nóng)民尤其是農(nóng)村老人看病難、買(mǎi)藥難、住院難成為農(nóng)村醫(yī)療的主要問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)民生病因無(wú)錢(qián)而未就診的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在貧困地區(qū)，農(nóng)民患病未就醫(yī)的達(dá)到72％，應(yīng)住院而未住院的89．2％；因無(wú)錢(qián)支付醫(yī)藥費(fèi)，農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的30％一40％，有的地方高達(dá)60％以上。而農(nóng)村老人又是農(nóng)村生病群體中的高發(fā)對(duì)象，因此傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式對(duì)農(nóng)村老人的就醫(yī)愛(ài)莫能助。
4．農(nóng)村貧困形勢(shì)嚴(yán)峻 根據(jù)我國(guó)政府2000年劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)(人均收入635元)，我國(guó)農(nóng)村仍有4000萬(wàn)人處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。相對(duì)城區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村相對(duì)貧困是普遍存在的，農(nóng)村家庭養(yǎng)老與城區(qū)社會(huì)養(yǎng)老的差距更大。因農(nóng)村家庭貧困，要完全依靠家庭養(yǎng)老必然導(dǎo)致農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)生活方面陷入困境；同時(shí)，把農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任完全推給農(nóng)村家庭承擔(dān)，而國(guó)家和社會(huì)不承擔(dān)任何對(duì)農(nóng)村老人的關(guān)愛(ài)和救助責(zé)任，無(wú)疑有悖于國(guó)家應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)職能與道義。
5．農(nóng)村老年人需求層次提高 隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的日益提高，農(nóng)村老人們除了需要物質(zhì)生活的保障和滿足，其精神層面的需求也有所提高。農(nóng)村老人渴望得到更多的社會(huì)需要方面的滿足，如感情需求表現(xiàn)為老有所愛(ài)、老有所為；發(fā)展需求表現(xiàn)為老有所樂(lè)、老有所親、老有所學(xué)、老有所美；價(jià)值需求表現(xiàn)為老有所為、老有所用、老有所成；歸宿需求表現(xiàn)為老有善終。然而在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式中，由于農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)方面的不獨(dú)立，完全依靠?jī)号恼疹?，在?jīng)濟(jì)、感情、社會(huì)交往等方面常常受到兒女的過(guò)多干涉，因而無(wú)法獲得更高標(biāo)準(zhǔn)和多方面的需要的滿足，更談不上完全自由地追求高層次的物質(zhì)和精神方面的享受。
二、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
1．有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療制度，保障農(nóng)村老年人能按月領(lǐng)取到或多或少的生活補(bǔ)助或退休金，享受到合作醫(yī)療等諸多好處，可以在一定程度上減輕現(xiàn)階段農(nóng)村家庭的生活負(fù)擔(dān)。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制本身就是對(duì)農(nóng)民的扶貧濟(jì)困。
2．有利于計(jì)劃生育政策的推行 實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但計(jì)劃生育工作卻與農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、重男輕女等思想產(chǎn)生一定的沖突。我國(guó)推行的計(jì)劃生育政策之所以在某些地區(qū)執(zhí)行得不甚順利，其原因之一就是農(nóng)村養(yǎng)兒防老仍然是一種現(xiàn)實(shí)需求。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制能解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、終有所靠等問(wèn)題，“有助于減輕農(nóng)民的養(yǎng)兒防老思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行”。
3．有利于深化農(nóng)村改革 構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制有利于推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度改革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)村老年人有了一定的社會(huì)保障金作為生活資金的來(lái)源，減輕了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制有利于戶籍制度變遷。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之區(qū)別的戶籍制度變遷就因?yàn)橥恋貑?wèn)題而難以得到更有效的推行，農(nóng)業(yè)戶口與分得的田土相掛鉤，較多農(nóng)民即使不在農(nóng)村生活或工作，也不愿意放棄在農(nóng)村的土地。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制從根本上解決農(nóng)民老年時(shí)的生活保障問(wèn)題和退休后土地轉(zhuǎn)讓的各種顧慮，促進(jìn)了戶籍制度變遷，也維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
4．有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村老人的社會(huì)關(guān)懷
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成的是家庭養(yǎng)老或親情養(yǎng)老，國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村老年人口沒(méi)有承擔(dān)直接或?qū)嵸|(zhì)的責(zé)任與義務(wù)，許多地方農(nóng)村老人七、八十歲時(shí)也必須為國(guó)家繳納“終身”農(nóng)業(yè)稅，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)減免。高齡老人早已喪失勞動(dòng)能力，整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源全靠家庭成員提供，每年還要與青壯年一樣繳納各種稅費(fèi)，實(shí)在不堪重負(fù)，既不通情，也不達(dá)理，讓人難于理解。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)村老年人給予必要的生活援助與扶持，不管投入的資源有多少，至少還是實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村老年人的社會(huì)關(guān)懷，以及對(duì)農(nóng)村老年人應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)的主要途徑
1．加快戶籍制度變遷，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持 加快戶籍制度變遷，消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度性障礙，打破限制人口流動(dòng)的城鄉(xiāng)封閉格局，允許農(nóng)村人口合理、穩(wěn)定、有序流動(dòng)，通過(guò)讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，增加農(nóng)民收入，從而使農(nóng)民能夠?yàn)閰⒓愚r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供穩(wěn)固的資金來(lái)源。盡可能地降低戶口遷移限制，實(shí)行身份登記制度，免去其在農(nóng)村未種責(zé)任田的部分農(nóng)業(yè)稅，使外出人員變成真正的“城里人”，防止回流農(nóng)村，真正減少農(nóng)村人口，加快人口城市化。
十七大提出，到2020 年我國(guó)將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，人人享有基本生活保障。黨的十七屆五中全會(huì)指出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。在這一建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立是一個(gè)重要的方面。
長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”――非制度化、家庭化的養(yǎng)老保障制度深入人心，被各代人視作理所當(dāng)然，然而，20 世紀(jì)末，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)方方面面都發(fā)生著巨大的變化：家庭日益核心化，人口加速老齡化，農(nóng)村家庭空巢化，農(nóng)村土地工業(yè)化，子女自我中心化，孝道越來(lái)越退化等。在這個(gè)過(guò)程越來(lái)越多的農(nóng)民感覺(jué)到自己“老無(wú)所依”，出現(xiàn)了一些不贍養(yǎng)老人的極端案例，老一代人感到強(qiáng)烈的失落和擔(dān)心，年輕一代也開(kāi)始擔(dān)憂自己的將來(lái)，各代人都對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提出了質(zhì)疑，要求建立更加完善、更加制度化、更加社會(huì)化的養(yǎng)老保障制度。
一、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念面臨挑戰(zhàn)
在我國(guó)廣大農(nóng)村，受到傳統(tǒng)觀念的影響，“養(yǎng)兒防老”、“孝敬老人”的觀念深入人心，長(zhǎng)期以來(lái)，各種政策和文化宣傳也都大力倡導(dǎo)這一點(diǎn)。如果不孝敬父母會(huì)被周?chē)泥徣酥肛?zé)嘲笑，也會(huì)有家族中有話語(yǔ)權(quán)的老人出面干涉、解決這一問(wèn)題，甚至我國(guó)法律也規(guī)定了贍養(yǎng)老人是每一個(gè)成年子女的法定責(zé)任。這是一種長(zhǎng)期實(shí)施的養(yǎng)老制度，具有一定的穩(wěn)定性，我們稱其為家庭養(yǎng)老。但近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村老人面臨如何養(yǎng)老、防老的問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活觀念、生活方式和家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因諸多：如隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率急劇下降，家庭擁有的子女人數(shù)逐漸減少，在我國(guó)農(nóng)村，獨(dú)生子女的數(shù)量也在逐漸增加，家庭逐漸小型化；為了增加收入，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致“空巢”家庭增多，非農(nóng)忙、非過(guò)年時(shí)期，大多數(shù)農(nóng)村是看不到青壯年的，只剩下為數(shù)眾多的“留守老人”；子女在外打工，老年人不僅得不到子女的生活照顧，還要負(fù)責(zé)照顧第三代的生活，“留守老人”照顧“留守兒童”已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象；另外農(nóng)村老年人積蓄少，自養(yǎng)能力較低。農(nóng)村老年人在勞動(dòng)年齡階段創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)收入大多數(shù)來(lái)源于土地資源，基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，等他們老去的時(shí)候，積蓄已經(jīng)花銷殆盡，同時(shí)也沒(méi)有勞動(dòng)能力再?gòu)耐恋厣汐@得收入，因此無(wú)法依靠自己的儲(chǔ)蓄來(lái)養(yǎng)老。
二、長(zhǎng)期以來(lái)形成的養(yǎng)老文化根深蒂固，影響新型養(yǎng)老保障制度的建立
文化特征的差異，對(duì)社會(huì)治理，對(duì)養(yǎng)老習(xí)慣、養(yǎng)老保障制度都有著十分明顯的影響。文化與人類社會(huì)相伴而生，并成為一個(gè)影響人們行為方式的無(wú)形變量，可以對(duì)制度建設(shè)和體制選擇產(chǎn)生不可估量的影響。對(duì)此，喀麥隆學(xué)者丹尼爾?埃通加一曼格爾曾指出：“文化為體制之母’’，一語(yǔ)道破了文化對(duì)體制的決定作用。顯而易見(jiàn)，中華民族的傳統(tǒng)文化無(wú)疑也對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)與完善具有十分重要的決定性影響。養(yǎng)老文化依托是影響中國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能是否得以延續(xù)的重要因素。這一文化因素，嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新。在儒家文化居主流地位的中國(guó)，當(dāng)前人們普遍存在著“養(yǎng)兒防老”和“孝敬父母”的文化信念，即父母將未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題更多地寄托在子女身上，而子女不僅在道義上而且在法律上也有贍養(yǎng)義務(wù)，從而提供了一種有別于其他養(yǎng)老模式的家庭養(yǎng)老保障機(jī)制。這種家庭養(yǎng)老保障機(jī)制又會(huì)對(duì)人力資本積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，即父母為了獲取更好的養(yǎng)老保障，便有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)加大對(duì)子女的教育力度，從而形成一種人力資本內(nèi)生積累機(jī)制，進(jìn)而有助于家庭養(yǎng)老保障機(jī)制更好地發(fā)揮作用。正是這種中國(guó)當(dāng)前文化信念影響下的個(gè)人(家庭)行為特征，決定了當(dāng)前我國(guó)在致力于完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度的同時(shí)，決不能忽視家庭養(yǎng)老保障機(jī)制的培育與利用。迄今為止，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保障制度尚未單獨(dú)立法，代而行之的是各種政策、暫行條例、通知、規(guī)定、決定等位階較低的行政法規(guī)，同時(shí)，這些政策經(jīng)常變動(dòng)，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性以及延續(xù)性。在筆者看來(lái)，阻礙這些農(nóng)村養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新的諸多因素中，其中一個(gè)十分重要的原因就是當(dāng)前文化的消極影響。即“深藏于人們頭腦中的不合時(shí)宜的觀念在阻礙制度創(chuàng)新，以及正在運(yùn)行或?qū)嵤┑囊恍┲贫入m然能夠有助于合理規(guī)范和調(diào)控人們的行為，但還沒(méi)有完全獲得相應(yīng)文化的有效支持。”
三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重
建國(guó)以后，隨著計(jì)劃生育政策的普及，不僅在城市家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，在農(nóng)村家庭規(guī)模也是在逐漸縮小，這樣家庭中的子女長(zhǎng)大后負(fù)擔(dān)是比較重的。1 999年農(nóng)村家
庭規(guī)模為3.80人，2005年農(nóng)村家庭規(guī)模為3 58人，下降了5.8％。家庭規(guī)模的縮小，必然伴隨著我國(guó)家庭代際關(guān)系的變化。在65歲以上老人戶中有76．21％的戶是一個(gè)老人或兩個(gè)老人與其子女或親屬在一起生活，只有一對(duì)老夫婦生活的戶占11 .27％，有10.73％的戶為單身老人戶，老年人與未成年生活在一起的為1 5％。此外，我國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女在大幅增長(zhǎng)，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4―2―1'，或“8―4―2―1” 的趨勢(shì)，這對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭而言，不論是目前的家庭收入，還是夫婦用于贍養(yǎng)的時(shí)間和精力，都難于滿足老年人的養(yǎng)老需求。
四、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)差異較大
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障意識(shí)，受到年齡、接觸新事物層次、地區(qū)等因素的影響，出現(xiàn)了幾種比較突出的觀念：第一種觀念，相當(dāng)一部分農(nóng)民受教育程度不高，收入水平偏低，頭腦中的“養(yǎng)兒防老”觀念仍然很重，同時(shí)由于過(guò)多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家和集體對(duì)被保障對(duì)象的給予和幫助，致使農(nóng)民養(yǎng)成了對(duì)國(guó)家、集體的依賴心理，削弱了自身的保障意識(shí)，使農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)比較薄弱。
第二種觀念，由于歷史原因，有相當(dāng)一部分農(nóng)民有“四怕”思想，即怕錢(qián)貶值、怕政策變、怕干部換、怕不兌現(xiàn)，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系持懷疑態(tài)度。
第三種觀念：隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入和社會(huì)改革的發(fā)展，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，接觸新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老文化，這些新觀念對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老觀念產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致觀念的變遷，人們更加注重社會(huì)公平正義，農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題也越來(lái)越受到黨和政府的重視。
五、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律規(guī)范
目前，指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法規(guī)文件有《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和1995年1O月19日頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》，而與此相關(guān)的法律文件并沒(méi)有出臺(tái)，這樣的話，在日常生活中，各地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)無(wú)所適從，找不到介入的法律依據(jù)，致使該制度運(yùn)行中難免存在不少問(wèn)題，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康有序地發(fā)展。
這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，養(yǎng)老保障法規(guī)不成體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無(wú)法可依。目前，各地有關(guān)農(nóng)民的社會(huì)保障的改革措施層出不窮，但法規(guī)政策大多由地方政府各自制定，國(guó)家缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律安排。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)進(jìn)程。
有的地區(qū)將養(yǎng)老保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國(guó)際上將征、管、用分離的通行做法，致使基金的安全性難以得到保障。這致使農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大。通過(guò)行政性文件的具體實(shí)施辦法缺乏法律權(quán)威，導(dǎo)致資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)民更加不信任當(dāng)前“個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家補(bǔ)充” 的養(yǎng)老保障制度。
參考文獻(xiàn)
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養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源,一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng),費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開(kāi)始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展,截止到2005年底,全國(guó)有近2000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬(wàn)農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此,在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要
國(guó)際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測(cè),2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同,中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小,而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái),使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì),而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑
由于我國(guó)農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。
(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件
從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件[2]。另外,比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家,一般有兩個(gè)規(guī)律,一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng),為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題,這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇
黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。
由此可見(jiàn),建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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第二條**區(qū)境內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，經(jīng)交通主管部門(mén)驗(yàn)收的縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中，縣道是指連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)、省道的縣際間公路，鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路、以及不屬于縣道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路，村道是指由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）通往建制村或干線公路就近連接建制村的公路以及連接建制村之間的主干道路。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)農(nóng)村”的宗旨，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并舉、保障暢通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。
第二章設(shè)計(jì)和施工管理
第四條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，保證質(zhì)量，注重安全“的原則，新建、改建的項(xiàng)目，均應(yīng)按照交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行實(shí)施，并符合《**省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)和建設(shè)要因地制宜，推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，控制和降低建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本，提高建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
第五條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾出行需要，一條公路可視實(shí)際情況分段采用不同技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，但變更點(diǎn)應(yīng)選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形處或路線交叉點(diǎn)，并設(shè)置警示標(biāo)志。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)大中修工程逐步實(shí)行“政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、設(shè)計(jì)監(jiān)控”六位一體的質(zhì)量保證體系。
第七條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量管理責(zé)任人。責(zé)任人對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況及工程材料、施工工藝、實(shí)體質(zhì)量及管理工作進(jìn)行檢查。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保各項(xiàng)工作的落實(shí)，接受質(zhì)量監(jiān)督檢查，并配合做好質(zhì)量鑒定、驗(yàn)收工作，及時(shí)組織交（竣）工驗(yàn)收。
第八條農(nóng)村公路建設(shè)施工單位必須明確技術(shù)負(fù)責(zé)人，依據(jù)設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照施工合同要求，建立有效的質(zhì)量自檢體系和明確的崗位質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)做好質(zhì)量的全過(guò)程控制。對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序必須責(zé)任到人，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第九條縣鄉(xiāng)道建設(shè)監(jiān)理單位必須健全規(guī)章制度，制定完善的質(zhì)量保證體系。監(jiān)理人員的配備應(yīng)滿足監(jiān)理工作需要，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量檢查與現(xiàn)場(chǎng)旁站，質(zhì)檢數(shù)據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確。
第十條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，標(biāo)示工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程量、總投資額、責(zé)任人及舉報(bào)電話等。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)確需占用耕地和進(jìn)行拆遷的，屬縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)的由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)占地、賠青、拆遷事宜，依法解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題；屬村道建設(shè)項(xiàng)目的由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)事宜。各相關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)給予支持和配合，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理地占用和拆遷。
第十二條縣道建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行。符合條件的要推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制，建立完善的項(xiàng)目管理制度和工程質(zhì)量保證體系，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)應(yīng)按照省、市交通主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條區(qū)交通主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村公路施工、監(jiān)理單位動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，對(duì)有不良業(yè)績(jī)和有違法、違規(guī)行為的單位列入“黑名單”，不準(zhǔn)參與區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的施工或監(jiān)理工作。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程實(shí)行設(shè)計(jì)報(bào)批制度，中小修工程由農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，區(qū)交通局審批，大修工程由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，經(jīng)區(qū)交通局審查后報(bào)市交通局審批。同時(shí)實(shí)行公開(kāi)或邀請(qǐng)招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選定具備養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行修建。對(duì)投資額在100萬(wàn)元以上的養(yǎng)護(hù)工程要實(shí)行施工監(jiān)理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。對(duì)項(xiàng)目分散、投資額在100萬(wàn)元以下的養(yǎng)護(hù)工程可以采取捆綁方式招標(biāo)或委托專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行修建。
第三章養(yǎng)護(hù)管理
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、全民參與”的原則，區(qū)級(jí)交通主管部門(mén)及區(qū)農(nóng)村公路管理局應(yīng)加強(qiáng)管理，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)完成情況，逐年逐級(jí)考核。對(duì)在公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條區(qū)政府是全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，籌措和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并將其納入?yún)^(qū)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。區(qū)交通局主管全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策，擬定農(nóng)村公路發(fā)展計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，組織檢查考核養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行，安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)工作和發(fā)包工作，監(jiān)督農(nóng)村公路路政管理工作。區(qū)交通局所屬的農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施縣道和重要鄉(xiāng)道及旅游道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，檢查、驗(yàn)收和考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般鄉(xiāng)道和所有村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，并做好必要的養(yǎng)護(hù)資金籌措、勞動(dòng)力投入等工作。
第十七條縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照交通部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)常性、周期性養(yǎng)護(hù)措施。
第十八條一般鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)可以采用個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。按季或按月由區(qū)農(nóng)村公路管理局進(jìn)行檢查考評(píng)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果撥付或兌付管護(hù)員勞動(dòng)報(bào)酬。一般鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)管工作，區(qū)農(nóng)村公路管理局可委托所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處或村委會(huì)與確定的管護(hù)員簽定養(yǎng)護(hù)管理合同，管護(hù)員的主要職責(zé)是：1.堅(jiān)持經(jīng)常查看路況，及時(shí)做好鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù),做到路面干凈整潔；2.及時(shí)清理疏通水溝、涵洞、確保排水暢通；3.宣傳《公路法》，教育沿線群眾自覺(jué)愛(ài)路、護(hù)路，及時(shí)清理路面和路肩上的雜草、植物、堆積物和障礙物，禁止在道路上晾曬糧食和焚燒秸稈或其它物品，確保公路的安全暢通；4.做好路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)破壞公路行為要及時(shí)制止，并及時(shí)向上級(jí)路政管理部門(mén)或村民委員會(huì)匯報(bào)。一般鄉(xiāng)道和村道要通過(guò)管護(hù)達(dá)到路面平整、橫坡適度、里程碑整潔、料堆整齊、排水通暢的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條區(qū)水利部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程所需采砂、取石提供便利條件，以降低成本。
第二十條農(nóng)村公路因水毀、坍塌、泥石流等自然災(zāi)害造成中斷或嚴(yán)重?fù)p害的以及在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生重大安全事故的，視其情況分別由區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（辦事處）及村民委員會(huì)及時(shí)組織搶修，必要時(shí)可動(dòng)員和組織沿線機(jī)關(guān)、駐軍、企事業(yè)單位和當(dāng)?shù)厝罕妳⒓?，保證受損公路盡快恢復(fù)暢通。
第二十一條養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全教育，提高職工的安全意識(shí)。上路作業(yè)要著標(biāo)志服，作業(yè)區(qū)域設(shè)立明顯警告警示標(biāo)志。嚴(yán)禁機(jī)械（具）帶病作業(yè)，堅(jiān)決消滅不安全隱患，杜絕事故發(fā)生。
第二十二條農(nóng)村公路綠化要因路制宜，宜花種花，宜草種草，宜樹(shù)種樹(shù)，做到防護(hù)與觀賞相結(jié)合?？h級(jí)公路綠化、美化工程由區(qū)交通和林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，鄉(xiāng)道、村道由所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村委會(huì)組織沿線村民按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰(shuí)栽植、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則。
第四章養(yǎng)護(hù)資金管理
第二十三條市、區(qū)政府在財(cái)政預(yù)算中按照縣道每年每公里不低于7000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排日常養(yǎng)護(hù)資金，保證資金穩(wěn)定、及時(shí)撥付（市政府承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)的30%，區(qū)政府承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)的70%），并逐年加大資金投入。村道養(yǎng)護(hù)資金的主要來(lái)源：一是村民委員會(huì)采取“一事一議”的辦法解決；二是村集體積累資金；三是市、區(qū)財(cái)政每年安排的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)；四是上級(jí)交通主管部門(mén)安排的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)；五是新農(nóng)村建設(shè)捆綁資金和以工代賑資金；六是其它資金。
第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。區(qū)交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金的安排和管理，根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃及時(shí)撥付農(nóng)村公路管理局用于養(yǎng)護(hù)管理。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)建資金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)。
第五章路政管理
第二十五條農(nóng)村公路的路政管理嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公路法》和《**省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游公路的路政管理工作。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處負(fù)責(zé)一般鄉(xiāng)道和村道路政管理工作，其所屬的村民委員會(huì)具體承擔(dān)村道路政管理工作，業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)村公路管理局指導(dǎo)。同時(shí)，要加強(qiáng)公路管理法規(guī)的宣傳，制定保護(hù)農(nóng)村公路的鄉(xiāng)規(guī)民約，提高沿線居民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。
第二十六條任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉(xiāng)道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定辦理。任何單位和個(gè)人不得在公路上和公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水和進(jìn)行其他危及公路安全暢通的行為。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在公路、公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志、標(biāo)牌。
第二十七條縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米、村道兩側(cè)3米建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止修建建筑物或地面構(gòu)筑物。否則，國(guó)土資源部門(mén)和建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)將不予審批。
第二十八條區(qū)交通主管部門(mén)及區(qū)農(nóng)村公路管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛在農(nóng)村公路上行駛的治理力度，在農(nóng)村公路上行駛的車(chē)輛，其軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，交通主管部門(mén)可以決定在農(nóng)村公路上合理設(shè)置限制超限、超速車(chē)輛通行的設(shè)施，做到既要禁止超限超載運(yùn)輸車(chē)輛在農(nóng)村公路上行駛，又要保證公路暢通。超限運(yùn)輸車(chē)輛在鄉(xiāng)村公路行駛或人為造成農(nóng)村公路損壞的，區(qū)農(nóng)村公路管理局將依法給予相應(yīng)處罰，由相對(duì)人承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償費(fèi)用用于農(nóng)村公路維修和養(yǎng)護(hù)。
第二十九條公路行道樹(shù)不得隨意砍伐，違者將依法查處。確需砍伐的必須按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批，并落實(shí)更新補(bǔ)種措施。
第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)依托縣鄉(xiāng)公路和旅游公路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的，在總規(guī)和詳規(guī)評(píng)審時(shí)，必須有交通主管部門(mén)人員參加，并應(yīng)首先遵循農(nóng)村公路規(guī)劃和設(shè)計(jì)的原則和框架。
第三十一條區(qū)農(nóng)村公路管理局和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處要按照要求認(rèn)真做好我區(qū)縣鄉(xiāng)公路的確權(quán)工作，依法治路，保障暢通，嚴(yán)禁侵犯路產(chǎn)、路權(quán)的行為發(fā)生。因國(guó)家建設(shè)確需占用農(nóng)村公路的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極與區(qū)級(jí)交通主管部門(mén)和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、村協(xié)商，并予以適當(dāng)補(bǔ)償。需改道的，所需建設(shè)費(fèi)用由有關(guān)占用單位承擔(dān)。
在我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)建立和廣泛覆蓋的情況下，占全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民還沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，不僅是我國(guó)社會(huì)保障體系的殘缺，而且對(duì)農(nóng)民是極大的不公平。實(shí)際上，農(nóng)村先于城鎮(zhèn)成為老年性社會(huì)，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題較城鎮(zhèn)更加嚴(yán)重。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民幾千年來(lái)未曾實(shí)現(xiàn)的老有退休、老有所養(yǎng)的夢(mèng)想，不僅是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
1農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求
廣西農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。廣西是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)人口的比重比較大。2008年全區(qū)4816萬(wàn)常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的為1838萬(wàn)人，占38．16；居住在鄉(xiāng)村的為2978萬(wàn)人，占61．84。廣西的生態(tài)環(huán)境比較惡劣，裸露石灰?guī)r面積占全區(qū)總面積的38，人均耕地面積僅520m，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半左右，大部分地區(qū)非常不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以廣西的農(nóng)民十分貧困。據(jù)廣西調(diào)查總隊(duì)調(diào)查顯示，2008年全區(qū)農(nóng)民人均純收人為3690．3元[2]，而同期全國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元，廣西農(nóng)民人均純收入在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中排名倒數(shù)幾位。
根據(jù)第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，廣西和全國(guó)一樣，早在2000年就進(jìn)入了典型的老齡化社會(huì)，全區(qū)老年人口增長(zhǎng)迅速，人口老齡化程度高于全國(guó)平均水平。2007年廣西人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)常住人口中，60歲及以上老年人口635萬(wàn)人，占13．31%，其中65歲及以上老年人口為442萬(wàn)人，占9．27%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)比較，65歲及以上老年人口比重提高了1．96個(gè)百分點(diǎn)，按照國(guó)際上劃分年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)人口已明顯老齡化。人口的老齡化不僅存在于城市，在農(nóng)村更為嚴(yán)重，相對(duì)于城市，全區(qū)農(nóng)村人口老齡化表現(xiàn)出人口基數(shù)大、老齡化速度快的特點(diǎn)。人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，對(duì)養(yǎng)老提出了迫切的要求。而廣西廣大農(nóng)村地區(qū)老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況讓人憂慮，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。
2養(yǎng)老供給的缺失
現(xiàn)有的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。目前，廣西廣大的農(nóng)村居民和全國(guó)的農(nóng)民一樣，主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老(主要是針對(duì)農(nóng)村五保戶)、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老和低保養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老所占的比重很小，基本上可以忽略。
2．1家庭養(yǎng)老
目前家庭養(yǎng)老是廣西農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老就是靠子女的供給來(lái)贍養(yǎng)老人。由于廣西農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是1986年至2002年屬于“老農(nóng)?！彪A段，因政策調(diào)整“老農(nóng)?！庇?998年全面停止；二是2002年至今屬于“新農(nóng)?！彪A段，政府在2002年重新提出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并確定了更為完善、政府責(zé)任更為強(qiáng)化的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，鑒于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在一段時(shí)間的間隔，又由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、養(yǎng)老保障制度與醫(yī)療保障制度不健全及相對(duì)滯后，所以我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏長(zhǎng)期有效性，進(jìn)而導(dǎo)致在具體落實(shí)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在四大方面：層次低，范圍小，覆蓋面窄；社會(huì)化程度低，保障功能差；社會(huì)養(yǎng)老保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值；社會(huì)保障管理分散。因此，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制十分必要與迫切。
二、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的長(zhǎng)效機(jī)制
1.建立健全管理機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的落實(shí)性
在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體落實(shí)工作中，由于尚未建立一個(gè)專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理部門(mén)經(jīng)常更換，因工作頻繁移交而造成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滯后或中斷，進(jìn)而不利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的長(zhǎng)效發(fā)展。當(dāng)前，縣級(jí)統(tǒng)籌、地方政府經(jīng)辦是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理的主要模式，而地方政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作的分配也沒(méi)有統(tǒng)一保準(zhǔn)，或是歸入民政部管理，沒(méi)有建立獨(dú)立性、規(guī)范性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；或是將其歸入“五?！保ㄆ髽I(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、農(nóng)村、失業(yè)、醫(yī)療）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，因沒(méi)有遵循人力資源與社會(huì)保障部的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、管理不善、工作效率低等問(wèn)題的出現(xiàn)。針對(duì)這樣的情況，我國(guó)政府需要督促地方政府嚴(yán)格依照上級(jí)規(guī)定盡快建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處，建立健全管理機(jī)構(gòu)，以更有效的落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳、咨詢、經(jīng)辦、待遇發(fā)放等工作。如此，建立專門(mén)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)，利于提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的落實(shí)性，利于更好的為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。
2.建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，保持農(nóng)民參保積極性
廣大農(nóng)民群眾的積極性是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展的保障，因此為了維護(hù)與保持農(nóng)民長(zhǎng)期參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，自愿長(zhǎng)期進(jìn)行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，我國(guó)政府需要建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況（農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)情況）制定科學(xué)、合理的激勵(lì)繳費(fèi)機(jī)制，劃分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次，推行多繳多得的原則，從而讓廣大農(nóng)民群眾看到參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的切身利益，提高他們參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。如構(gòu)建個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式，劃分不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（以100元至500元為準(zhǔn)線），農(nóng)民群眾可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得，從而為其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶儲(chǔ)備資金。通過(guò)這種個(gè)人賬戶的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制與利益制衡機(jī)制來(lái)促進(jìn)及保持農(nóng)村參保的積極性，以維護(hù)農(nóng)民群眾長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿。當(dāng)然，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作人員還需要大力宣傳參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)效性，讓廣大農(nóng)民群眾明白參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從中獲得的穩(wěn)定投資回報(bào)與預(yù)期收益，其所繳費(fèi)的養(yǎng)老金待遇能夠有效保障他們老年之后的生活所需。
3.建立健全基金籌集及運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！被鸬母咝Ч芾?/p>
一般來(lái)說(shuō)，要想確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)行，還需要建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集及運(yùn)行機(jī)制，從而確保實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！被鸬母咝Ч芾怼＾r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金屬于社會(huì)性公共基金范疇，而農(nóng)民群眾是現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的主要力量，因而各種社會(huì)力量與廣大農(nóng)民群眾都是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集對(duì)象，政府需要建立持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基金籌集機(jī)制，籌集與積累社會(huì)閑置資金以便更好的推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)“新農(nóng)?！被鸬母咝Ч芾恚€需要建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)、分配使用來(lái)有效運(yùn)行與管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，制定有效可行的管理模式，設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的高效運(yùn)行、公開(kāi)透明管理。安全有效、政資分開(kāi)、穩(wěn)定性、可持續(xù)性是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的基本原則，地方政府與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格遵循社會(huì)保險(xiǎn)基金管理原則，建立健全基金籌集及運(yùn)行機(jī)制，從而確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定與可持續(xù)性推行，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與“新農(nóng)?！?，最大程度享受到“新農(nóng)?！睅?lái)的福利。
