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中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0088-01
隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速，國家每年都從招標(biāo)、造價和安全質(zhì)量管控等方面，逐年加大建設(shè)領(lǐng)域過程管控的規(guī)范管理力度，而工程承建業(yè)務(wù)的競爭日益激烈，僧多粥少、低價中標(biāo)，都加大了建設(shè)項目的合同管理風(fēng)險。項目管理是通過制定系統(tǒng)而周密的管理計劃，對項目全過程進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，促進(jìn)各參建單位密切協(xié)作，共同推動項目建設(shè)實現(xiàn)既定目標(biāo)，從而各取所需、達(dá)成合作共贏。因此，要有效地開展項目管理工作，首先要抓項目管理中最重要的組成部分――合同管理。合同管理貫穿項目管理始終，把項目多方面的管理有機(jī)的結(jié)合在一起，科學(xué)規(guī)范地抓好合同管理工作，那么項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)就有了強(qiáng)有力的保障。
一、合同管理的重要性
建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多等特點，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與設(shè)備材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)節(jié)這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是發(fā)承包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如：合同的不可抗力條款、合同價款調(diào)整、變更條款和激勵考核條款等等。在工程具體實施過程中，由于周期長，短則幾個月，長則歷時幾年，受各種外部環(huán)境變化和內(nèi)部因素改變，干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理顯得尤為重要。建設(shè)工程合同具有一經(jīng)簽定即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種矛盾和爭議的法律依據(jù)。項目管理涉及到的合同主體都希望實現(xiàn)自身利益的最大化，在合同中體現(xiàn)考核和激勵就成為項目建設(shè)管理的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。良好的合同管理可使風(fēng)險降低，使工程項目推進(jìn)順利，取得好的投資效益。
二、建設(shè)項目管理中的合同管理內(nèi)容及體系
合同是甲方和乙方之間為完成商定的工作內(nèi)容，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)的協(xié)議。當(dāng)事人之間訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。但《中華人民共和國合同法》第二百七十條明確規(guī)定：建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。建設(shè)項目管理中的合同主要有：勘察、設(shè)計合同、征地拆遷賠償合同、物資采購合同、施工合同、監(jiān)理合同和分包合同等。因此，建設(shè)項目管理中的合同全部采用書面合同。
施工合同是建設(shè)項目合同管理的重要組成部分，而且是實踐中爭議較多的合同。施工合同管理是對施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進(jìn)行籌劃和控制的過程，其主要內(nèi)容有：根據(jù)項目特點和要求確定工程施工承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠和反索賠等。[2]
1.合同的簽訂
（1）簽訂合同時要遵循的基本原則：根據(jù)《合同法》規(guī)定，有五個基本原則：
一是合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。即平等原則。 二是當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)。即自愿原則。三是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。即公平原則。四是當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。即誠實信用原則。五是當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益。即公序良俗原則。
《合同法》第五十四條還規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。當(dāng)事人請求變更的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)不得撤銷。
作為工程管理人員必須熟悉把握合同簽訂的基本原則，避免因重大誤解和顯失公平導(dǎo)致合同被撤銷，給國家和集體造成重大損失。
2.合同簽訂的程序
（1）發(fā)放中標(biāo)通知書。（2）組成項目經(jīng)理在內(nèi)的談判小組。（3）草擬合同專用條款。（4）雙方談判。（5）參照招標(biāo)擬定的合同條款或合同范本與發(fā)包人簽訂工程合同。（6）合同雙方在合同管理部門備案并繳納印花稅。[3]
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這就為項目實際建設(shè)管理過程中，對于招標(biāo)環(huán)節(jié)合同專用條款漏項和未明確的非實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行甲乙方談判提供了法律依據(jù)。
3.合同組成文件及其優(yōu)先順序
（1）協(xié)議書（包括補充協(xié)議）。
（2）中標(biāo)通知書。
（3）投標(biāo)書及其附件。
（4）專用條款。
（5）通用條款。
（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。
（7）圖紙。
（8）具有標(biāo)價的工程量清單。
（9）工程報價單或施工圖預(yù)算書。
4.合同的履行
（1）必須遵守國家招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律的規(guī)定。
（2）必須遵守《合同法》規(guī)定的各項合同履行原則。
（3）依據(jù)《合同法》規(guī)定進(jìn)行合同的變更、違約、索賠、轉(zhuǎn)讓和終止。
（4）發(fā)生不可抗力導(dǎo)致合同不能正常履行時，迅速向上級匯報并通報有關(guān)各方，及時采取必要措施減少損失和防止不良勢態(tài)擴(kuò)大。
三、合同管理的風(fēng)險控制
1.采用合同范本
合同范本一般是在總結(jié)了大量的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上起草的，對雙方的權(quán)利和義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能地選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來[4]。使用合同范本，減少承辦人員主觀情感因素和業(yè)務(wù)水平對合同條款增減的影響，是合同簽訂的重要風(fēng)險防范措施。不管簽約雙方誠信度如何，都需要在合同中明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使雙方的風(fēng)險降到能夠控制的最低限度。
2.開展合同交底
建設(shè)合同一經(jīng)簽定即具有法律效力。因此，組織開展合同交底很有必要。建設(shè)項目實施前，業(yè)主單位組織各參建單位參加合同交底會議，明確建設(shè)范圍、工作內(nèi)容、安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工期、考核約定以及爭議的解決方式等。由于工程普遍存在勞務(wù)分包情況，施工承包人應(yīng)提供總包合同（有關(guān)承包工程的價格內(nèi)容除外）供分包人查閱；組織分包人參加發(fā)包人組織的圖紙會審，向分包人進(jìn)行升級圖紙交底。[5]為了讓參建人員更充分地領(lǐng)會業(yè)主意圖，為了更好實現(xiàn)建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，業(yè)主單位有必要要求分包人參加合同交底會議。通過合同交底，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)和要求，減少各方對合同履約的認(rèn)識分歧，從而可采取各種措施以杜絕風(fēng)險的發(fā)生，達(dá)到有效預(yù)防風(fēng)險的目的。
3.動態(tài)管理合同
工程建設(shè)周期長，少則幾個月、半年，多則幾年，涉及到氣候、市場行情、政策因素、施工受阻等建設(shè)外部環(huán)境變化，會影響到合同的正常履行。對合同實行動態(tài)管理，實時跟蹤收集、分析合同履約情況，發(fā)現(xiàn)偏差，及時進(jìn)行合法、合規(guī)、合理的調(diào)整，避免主觀人為風(fēng)險、減少客觀自然風(fēng)險。
結(jié)論
合同作為建設(shè)領(lǐng)域的重要經(jīng)濟(jì)行為，做好合同管理將直接有助于項目的建設(shè)管理、過程控制和圓滿完成。關(guān)注合同履約、風(fēng)險控制將是建設(shè)項目管理的重要課題。在建設(shè)項目管理過程中，保持信息暢通，加強(qiáng)合同管理，順利完成目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)各項目建設(shè)主體獲得最優(yōu)的投資效益。
參考文獻(xiàn)
2.建立項目合同管理責(zé)任機(jī)制確保項目合同責(zé)任落實
項目執(zhí)行單位是項目合同的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對項目合同做出總體安排，并依照立項、選商、申報、簽訂、履行的管理流程具體推動具體合同的辦理流程。突出項目執(zhí)行單位的合同主體責(zé)任，并區(qū)分于管理部門和審查部門的職責(zé)，有利于真實地反應(yīng)合同管理的關(guān)鍵控制點，確保合同的基礎(chǔ)質(zhì)量和履行效果。
3.制定項目合同總體規(guī)劃指導(dǎo)項目合同管理有序推進(jìn)
項目合同總體規(guī)劃是一個囊括了工程目標(biāo)任務(wù)分解、合同內(nèi)容、要求、進(jìn)度及相關(guān)配套流程要素及進(jìn)度要求的綜合性安排。它涵蓋對各類擬外委的工程量、采購量、人員需求量的預(yù)估，標(biāo)包的劃分、選商方式、選商進(jìn)度、預(yù)算金額、合同申報、簽訂等等工作的安排。在項目合同總體規(guī)劃下，依照既定的時間節(jié)點和規(guī)劃方案進(jìn)行合同項目的動態(tài)管理，具體落合同管理要求以及項目目標(biāo)。項目合同總體規(guī)劃在具體實施過程中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實施情況及時地進(jìn)行系統(tǒng)性的修訂和調(diào)整。項目結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)就項目合同管理情況與項目合同總體規(guī)劃進(jìn)行對比分析，對相關(guān)經(jīng)驗值進(jìn)行修訂；同時，還應(yīng)結(jié)合項目合同總體效益評估，對項目合同總體規(guī)劃制定的科學(xué)性、合理性等進(jìn)行評價，以期形成更好的合同管理經(jīng)驗總結(jié)，提升項目合同管理工作。
4.強(qiáng)化對項目合同立項和選商的管控
將合同管理的著力點向前延伸至合同立項報批、選商談判階段，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)工作質(zhì)量來確保合同管理工作質(zhì)量。首先，對合同項目的可行性、經(jīng)濟(jì)性、必要性進(jìn)行審查，避免無效或不經(jīng)濟(jì)的投資或者成本、管理費用支出。其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格選商環(huán)節(jié)各項管理要求的落實，做好資質(zhì)審核和綜合評價工作，選出質(zhì)優(yōu)、價優(yōu)的服務(wù)商、供貨商，并且對雙方權(quán)利義務(wù)、違約情形及責(zé)任等做出充分的談判和記錄；再次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目前期對圖紙、現(xiàn)場的審查和踏勘工作。基于建設(shè)項目的復(fù)雜性及其對地理、氣候等自然因素依賴等特點，項目合同的立項和選商工作都必須建立在對項目現(xiàn)場的充分踏勘和設(shè)計的基本認(rèn)識上。
5.依靠信息管理平成高效的合同審查工作
基于權(quán)責(zé)利對等和有效管理幅度的原則，合同審查部門是合同審查的責(zé)任主體。通過制度明確各個職能部門在合同管理、審查中的職責(zé)以及履職時限，便于高效、優(yōu)質(zhì)地完成合同的審查工作。
(一)合同分類。根據(jù)合同性質(zhì)不同，建設(shè)項目合同主要分為以下三類：1.建設(shè)項目施工合同，包括土建、施工、安裝和裝飾裝修合同等。2.技術(shù)服務(wù)合同，包括建設(shè)項目中的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、中介、技術(shù)咨詢和服務(wù)合同等。3.物項采購合同，指設(shè)備、材料、辦公用品等采購合同。(二)將歸檔要求納入合同條款。建設(shè)項目中，最為重要的檔案就是竣工圖?？⒐D是項目實體最終真實情況的具體反映，是今后項目改擴(kuò)建、運行維護(hù)的重要依據(jù)和憑證。因此，在項目建設(shè)初期，建設(shè)單位首先應(yīng)以合同形式約定竣工圖編制和提交的責(zé)任。具體情況有：1.由施工單位編制竣工圖的，應(yīng)在施工合同中明確施工單位提交建設(shè)單位項目檔案的名稱、內(nèi)容、版本、套數(shù)、時間、費用、質(zhì)量要求及違約責(zé)任。另外，也可與施工單位另行簽訂竣工圖編制合同。與此同時，在設(shè)計合同中，應(yīng)明確因修改增加新圖的責(zé)任，明確留作竣工圖用的施工圖套數(shù)。2.由設(shè)計單位編制竣工圖的，除紙質(zhì)竣工圖外，應(yīng)明確是否需提交電子版竣工圖以及竣工圖紙的審核方式。3.監(jiān)理合同中，應(yīng)明確監(jiān)理單位對竣工圖和竣工資料的審核以及向建設(shè)單位提交監(jiān)理檔案的責(zé)任。4.物項采購合同中，應(yīng)設(shè)立專門條款，明確供方需要提交的文件材料清單及份數(shù)等要求。針對非標(biāo)設(shè)備采購加工，還應(yīng)約定提交質(zhì)量計劃、原材料質(zhì)量證明、相應(yīng)人員資質(zhì)、檢驗檢測報告、竣工圖、完工報告等。廠家提交歸檔的文件材料應(yīng)約定為原件，確實無法提供原件的，應(yīng)明確要求由形成單位加蓋與原件等效的有效標(biāo)識或出具有效證明，并說明原件存處。(三)合同審批。為防范風(fēng)險，根據(jù)合同類別、金額大小和重要性不同，簽訂合同之前應(yīng)履行一定的審批手續(xù)，必要時需召開合同評審會議。合同審批表、合同會簽單及合同評審專家意見，作為合同審批記錄文件，需與合同一起歸檔。(四)合同登記編號。為便于合同日常使用和管理，每份合同應(yīng)及時登記編號，并在建設(shè)單位計劃合同或法務(wù)部門予以備案。合同編號由簽訂合同的年份、承辦部門代號、合同等級、合同類別、流水號等組成。每個合同編號是唯一的，流水號應(yīng)避免斷號。
二、合同履行
合同履行過程中簽訂的補充協(xié)議、往來重要文件和會議紀(jì)要等，特別是涉及合同內(nèi)容變化的，應(yīng)及時收集，與合同一起歸檔，并且要求是原件，簽字蓋章手續(xù)完備。傳真件或其他形式復(fù)印件，需加蓋受控章予以確認(rèn)。對于設(shè)備采購合同，重要設(shè)備的源地驗收或到貨開箱時，必須要有檔案管理人員參加，依據(jù)合同條款，檢查驗收設(shè)備隨機(jī)文件、完工報告、竣工圖紙等是否符合歸檔要求。對于設(shè)備監(jiān)造過程形成的質(zhì)保大綱、質(zhì)量計劃、不符合項等質(zhì)量記錄等也應(yīng)收集歸檔。對于技術(shù)服務(wù)合同，合同承辦部門應(yīng)會同檔案管理人員一起檢查乙方提供的技術(shù)報告、檢驗和測試記錄等是否符合相關(guān)要求，并及時完成驗收記錄的整理歸檔。對于施工合同，重點檢查竣工圖編制質(zhì)量和套數(shù)是否符合要求以及施工資料的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性。
三、合同歸檔
(一)歸檔范圍。合同檔案一般包括：合同書原件（即：合同文本及其附件）,與訂立合同有直接關(guān)聯(lián)的其他材料,合同相對方的資信材料,可行性分析報告,國家行政機(jī)關(guān)的相關(guān)許可文件,技術(shù)協(xié)議,有關(guān)合同往來的文書、信函、傳真、電話記錄,營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,授權(quán)委托書以及其他相關(guān)憑證的原件。技術(shù)服務(wù)合同中，與履行合同有關(guān)的技術(shù)背景資料、可行性論證和技術(shù)評估報告、項目任務(wù)書和計劃書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、原始設(shè)計和工藝文件以及其他技術(shù)文檔是合同的重要組成部分，同樣缺一不可。如果確因數(shù)量龐大，劃歸技術(shù)檔案，應(yīng)予以詳細(xì)說明或標(biāo)注鏈接。(二)歸檔要求。合同檔案的整理，一般先區(qū)分合同類別，按年度（時間順序），編制文件歸檔目錄，按件或按卷進(jìn)行裝訂。合同檔案保管期限的劃分，一般根據(jù)合同本身的重要性、合同金額以及合同標(biāo)的物和項目原因等綜合考慮。保管期限一般分為永久、長期、短期三種，也可直接標(biāo)識具體年限。建設(shè)項目一般投資金額較大，應(yīng)編制一份完整的合同清單放入合同檔案。
四、合同管理的其他環(huán)節(jié)
談判記錄、招投標(biāo)文件和評標(biāo)文件及中標(biāo)通知書等，作為簽訂合同的前奏，一般作為項目管理文件，不納入合同檔案范圍。合同糾紛形成的書、答辯書、判決書、調(diào)解書、裁定書、裁決書等法律文書則按專門檔案進(jìn)行整理歸檔。合同檔案的借閱需由相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。五、常見問題在以往建設(shè)項目合同檔案收集、整理和歸檔過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)合同文本的規(guī)范性方面還有待進(jìn)一步提高，比如：第一，簽訂合同的甲方或乙方，不是法人而是委托人，卻沒有收集授權(quán)委托書。第二，合同章用單位行政公章代替。第三，簽字人身份或職級與合同管理要求不符。第四，合同簽訂日期空白。第五，合同簽訂份數(shù)太少，或因保管不當(dāng)，合同原件丟失。第六，合同附件，如：技術(shù)規(guī)格書、圖紙等技術(shù)資料未同時收集歸檔，鏈接標(biāo)注不清晰。第七，合同檔案保管期限劃分不妥，過長或過短。第八，合同中未提及文檔管理要求，需要相關(guān)配套文件時沒有依據(jù)，局面被動。
綜上所述，作為建設(shè)項目業(yè)主方，在合同管理方面，應(yīng)設(shè)置專門崗位，建立科學(xué)合理的工作流程，改變手工粗放的管理模式，提高信息化水平，積極關(guān)注合同的動態(tài)管理與后評價工作；在歸檔工作中，堅持“通過合同控制加強(qiáng)工程檔案管理”的理念，做好內(nèi)部自身形成文件材料歸檔工作的同時，對外部多用合同約束建設(shè)項目相關(guān)方，加強(qiáng)檔案工作監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)與溝通，為今后建設(shè)項目管理全面留存更多的依據(jù)憑證，積累更多的寶貴經(jīng)驗，從而促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
作者:王繼榮 單位:中國原子能科學(xué)研究院
中圖分類號：F715文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
建設(shè)工程合同管理逐漸成為使國家建設(shè)事業(yè)制度化，項目管理科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保工程建設(shè)質(zhì)量，增加工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有效工具和法律保障。建筑工程由于合同數(shù)量多、合同標(biāo)的額大、合同類型豐富，在企業(yè)合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關(guān)業(yè)務(wù)部門分類管理，同時明確合同管理部門。綜合管理事關(guān)合同管理全局，在施工企業(yè)合同管理中意義重大，本文主要論述建設(shè)項目如何加強(qiáng)合同管理。
一、建設(shè)工程合同管理的特點
（一）工程持續(xù)時間長，合同管理必須同步。因此導(dǎo)致管理過程持續(xù)時間長。建設(shè)工程項目是一個漸進(jìn)的過程，工程持續(xù)時間長，這使得合同管理貫穿整個施工的全過程。它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，一般至少兩年，長的可達(dá) 5 年或更長時間。合同管理必須在這么長時間內(nèi)連續(xù)地不間斷地進(jìn)行，從領(lǐng)取標(biāo)書直到合同完成。
（二）合同管理的風(fēng)險性。上述兩條所述導(dǎo)致了合同管理的風(fēng)險性，工程風(fēng)險難以預(yù)測，難以控制，一旦發(fā)生往往會影響合同的正常履行， 造成合同延期和經(jīng)濟(jì)損失。因此工程風(fēng)險管理成為工程合同管理的重要內(nèi)容。由于建筑市場競爭激烈，投標(biāo)報價成為承包人能否中標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)，易導(dǎo)致施工合同價格偏低，同時業(yè)主也經(jīng)常利用在建筑市場中的買方優(yōu)勢，提出一些苛刻的條件。這些均構(gòu)成了合同管理的風(fēng)險。
（三）合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣，是高度準(zhǔn)確、嚴(yán)密和精細(xì)的管理工作。因為工程合同管理是隨著項目的進(jìn)展逐步展開的，項目參建單位和協(xié)建單位多，通常涉及業(yè)主、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，各方面責(zé)任界限的劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的定義非常復(fù)雜。合同管理必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工作內(nèi)容不相矛盾，使各合同在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時間上協(xié)調(diào)一致，才能形成一個完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計劃地實施。因此，復(fù)雜的合同關(guān)系，決定了工程合同管理的復(fù)雜性。
二、現(xiàn)階段建設(shè)工程項目管理過程中存在的問題
（一）缺乏完善的合同管理法律法規(guī)。我國建設(shè)工程領(lǐng)域合同法律體系還有待健全與完善，部分法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞存在，對于某些合同各方主體之間發(fā)生的違法行為，缺乏處理的依據(jù)，給一些不法分子謀取利益帶來了空間。
（二）對合同作用的重視程度嚴(yán)重不足，缺乏對合同管理的監(jiān)督控制。有一部分建筑企業(yè)對合同重要性的意識不強(qiáng)，把合同管理工作視為簡單的文檔性管理的事務(wù)性工作，造成合同管理工作缺乏條理性和嚴(yán)密性，沒有對合同簽訂后履行情況進(jìn)行后續(xù)追蹤調(diào)查，缺乏對合同結(jié)算的控制，合同管理程序不夠明確，也缺乏一些必要的審核步驟以及對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
（三）普遍存在違法簽訂合同、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。我國法律明令禁止違法分包現(xiàn)象，同時規(guī)定轉(zhuǎn)包是非法行為，而當(dāng)前的建筑市場中，存在非法轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象，如承包人在承包建設(shè)工程后，將其承包的建設(shè)工程全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，分包活動未經(jīng)業(yè)主同意、分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位、總包單位將建筑主體結(jié)構(gòu)分包、分包單位將其承包的工程再分包等等。
（四）合同簽訂不規(guī)范，法律意識和索賠意識淡薄，合同索賠工作難以得到實現(xiàn)。一些建設(shè)項目不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽訂合同。通過自制的、粗略的、模糊的文本條件，減輕自身責(zé)任，將工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移給他人。有的甚至仍然采用口頭形式下達(dá)任務(wù)，待工程竣工后，再補簽合同。同時由于我國建筑市場長期處于買方市場，很多建設(shè)工程合同存在有失公正，合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象，干擾了索賠工作的順利進(jìn)行，而承包方普遍法律觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致索賠工作難上加難，致使承包方承受很大損失。
三、提高項目管理中合同管理水平的建議
（一）提高合同法律意識
各行業(yè)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)大力宣傳號召合同管理方面的法律學(xué)習(xí)，普遍提高人們的法律意識。雖然我國市場經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展帶動了一部分人法律意識的強(qiáng)化，但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的根深蒂固，大多數(shù)人的合同法律意識還有待加強(qiáng)。很多企業(yè)的損失都是在合同管理中因法律意識薄弱造成的，所以增強(qiáng)法律意識是完善合同管理的有效途徑，也從根本上避免了可能引起的合同糾紛，減少了由此帶來的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）合同管理體系機(jī)構(gòu)的健全
施工企業(yè)應(yīng)成立合同管理機(jī)構(gòu)，使管理落實責(zé)任到人，實現(xiàn)部門規(guī)范化管理。綜合財務(wù)部門及法律部門意見制定符合項目需求的合同管理制度，如招投標(biāo)制度，合同管理細(xì)則，合同評定辦法等。在制度實施過程中，定期對不符合要求的制度進(jìn)行修訂。在項目實施過程中將制度與實踐相結(jié)合，使其具有可操作性，達(dá)到制度落實的目的。
（三）合同動態(tài)跟蹤與評價
合同依法成立，即具有法律約束力。與合同有關(guān)的單位、人員都必須本著“守合同、重信用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務(wù)，確保合同的實際履行和全面履行。
在實施過程中對合同進(jìn)行分析，合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內(nèi)容工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。
施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)合同履行的動態(tài)監(jiān)督，對合同履行過程中的各個環(huán)節(jié)包括簽約、交貨（施工）、驗收到結(jié)算及時跟蹤、管理。各項目分包單位的負(fù)責(zé)人及簽約人應(yīng)隨時了解、掌握本單位合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。并隨時對簽約方合同履行情況進(jìn)行動態(tài)評價。
（四）加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
承包人在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包人亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包人在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
（五）建立工程項目合同規(guī)范化管理流程
首先，企業(yè)需形成一個完善的合同管理網(wǎng)絡(luò)，明確合同主管部門、承辦部門及其它相關(guān)部門的工作職責(zé)及要求，從而保障統(tǒng)一管理平臺各個環(huán)節(jié)運作的有效性。其次，企業(yè)需形成一個標(biāo)準(zhǔn)化的合同操作流程，明確每個操作環(huán)節(jié)的功能及要求，以及操作的標(biāo)準(zhǔn)流程指向，使操作人員有明晰、規(guī)范的工作指南，從而確保統(tǒng)一管理平臺快速、有效、規(guī)范的運作。最后，企業(yè)還應(yīng)制定一系列與合同相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)程序文件，如在建工程一覽表、合同項目申報表、合同評審表、合同標(biāo)準(zhǔn)模板、合同管理數(shù)據(jù)臺帳等，以保障統(tǒng)一管理平臺操作的有效性。建立工程項目合同的規(guī)范化管理流程，除了能夠保障統(tǒng)一管理平臺的有效運作，還能夠全面完善合同管理數(shù)據(jù)，易于對合同各個環(huán)節(jié)的控制，易于對合同項目全過程的監(jiān)管，也易于企業(yè)管理層查閱調(diào)用合同管理數(shù)據(jù)，快速做出經(jīng)營管理決策。
結(jié)束語
建設(shè)工程項目合同管理是一項艱巨、復(fù)雜、綜合、系統(tǒng)的工程，是工程項目管理成功與否的關(guān)鍵步驟，現(xiàn)階段我國建設(shè)工程項目合同管理中還存在一系列問題，但隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和合同管理人員素質(zhì)的不斷提高，施工企業(yè)只有切實認(rèn)真加強(qiáng)合同管理，不斷提高合同管理水平，才能積極防范生產(chǎn)經(jīng)營法律風(fēng)險，才能在激烈的市場競爭中得到持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
0引言
合同管理包含的內(nèi)容十分廣泛，涉及的業(yè)務(wù)知識也十分多。合同談判也需要在滿足雙方的利益之上，進(jìn)行合同條款的分析、討論和談判確定，都是大型建設(shè)項目中非常重要的一項管理工作。不僅需要承包商和業(yè)主十分重視，還需要國家加大監(jiān)管力度來進(jìn)行管理監(jiān)控，實現(xiàn)我國大型建設(shè)項目的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1大型建設(shè)項目的基本內(nèi)容
隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量水平也在迅速提升，大型的建設(shè)項目速度也在不斷提升。在人們的社會經(jīng)濟(jì)和文化生活中建設(shè)項目也應(yīng)用的逐漸廣泛起來，大型項目建設(shè)也與其他一般規(guī)模的項目有所區(qū)別。大型項目必須是經(jīng)過比準(zhǔn)的可行性研究報告來確定總設(shè)計能力或者投資總額的大小，必須依據(jù)國家頒發(fā)的《基本建設(shè)項目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分；對于生產(chǎn)比較單一的項目就要按照設(shè)計生產(chǎn)能力進(jìn)行劃分，對于不易進(jìn)行劃分的，需要按照投資總額的多少來進(jìn)行劃分；對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊意義的項目建設(shè)，但是生產(chǎn)能力和投資總額又不符合大型項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，也可以經(jīng)過國家的批準(zhǔn)列為大型項目建設(shè)，對其進(jìn)行管理。大型項目建設(shè)項目的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會發(fā)展的各個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際中的需要，劃分的標(biāo)準(zhǔn)也有所變化。大型項目具有資金占用多、建設(shè)周期和資金回收周期長和項目管理借口多等特征。資金占用多是指必須嚴(yán)格按照國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)，大型項目工程的投資總額至少要超過五千萬元，有些大型項目工程建設(shè)的投資總額至少要達(dá)到幾十億美元。建設(shè)周期長和資金回收周期長是指一個普通的大型項目建設(shè)，至少需要兩三年的時間，有些甚至?xí)^七八年時間，在建設(shè)期間內(nèi)，大量的資金全部都被用在建設(shè)上，根本就沒有收入。項目管理接口多是指大型項目的建設(shè)都是由一些中小型的工程項目組建成的，所以就需要多個方面的配合，需要很多承包商的配合，所以在管理起來非常復(fù)雜，難度也很大。建設(shè)項目是指按照一個總體設(shè)計進(jìn)行建設(shè)的各個單項工程的總計，只要屬于總設(shè)計建設(shè)中的任何一個環(huán)節(jié)的建設(shè)，都可以稱之為一個項目建設(shè)。在一定的投資領(lǐng)域中，就要將任何一個環(huán)節(jié)的項目建設(shè)做好，才能完成最后的大型項目建設(shè)。
2大型項目建設(shè)對于合同的要求
2.1合同主體的合法性
大型項目建設(shè)的合同主體必須是法人，發(fā)包人也必須是經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)行項目建設(shè)的法人，所進(jìn)行建設(shè)的項目也必須經(jīng)過國家的批準(zhǔn)，進(jìn)一步的落實投資計劃，而且自身必須具備一定的建設(shè)協(xié)調(diào)能力。對于承包人也必須就有一定的法人資格，還應(yīng)當(dāng)具備一定的勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理等方面比較資深的能力。
2.2工程范圍的準(zhǔn)確性
大型項目建設(shè)由于投資總額比較巨大，所以就需要對工程范圍進(jìn)行清晰的界定，才不會使最終的建設(shè)成本超過預(yù)算，不會影響到項目的成本和價格還有市場競爭力。
2.3接口管理的嚴(yán)密性
大型項目建設(shè)由于涉及的行業(yè)部門和環(huán)節(jié)眾多，技術(shù)范圍涉及的也比較廣，項目在建設(shè)過程中的施工種類也比較多，所以接口管理非常復(fù)雜。所以在項目建設(shè)管理中，接口協(xié)調(diào)工作已經(jīng)逐漸成為合同管理的一個重要環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)問題，就會影響項目建設(shè)的成本造價，還會影響到項目建設(shè)的施工進(jìn)度。所以在管理中，一定要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，避免在接口管理中出現(xiàn)任何漏洞的失誤。
2.4投資計劃的嚴(yán)格性
由于大型項目建設(shè)中影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民日常的生活和工作，所以國家也特別重視對于大型項目的建設(shè)，規(guī)定非常嚴(yán)格。項目建設(shè)的合同必須經(jīng)過國家的批準(zhǔn)，要以投資計劃為前提，還要后序經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。任何一項大型項目的建設(shè)都是通過各種合同的履行才能夠完成，合同的質(zhì)量將會直接影響到項目建設(shè)的成果。所以合同準(zhǔn)備的好壞還要與合同管理技能和能力、商務(wù)人員水平的高低緊密相連。
3工程合同的基本內(nèi)容
合同是具有一定的法律意義的，用來確定權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議，還可以指民事合同，用來確立、變更、中職民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同需要具備平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則和合法原則等。合同可以分為買賣合同、建設(shè)合同、技術(shù)合同、運輸合同和借款合同，在大型項目建設(shè)中主要就會涉及到這些內(nèi)容的合同。
4大型項目建設(shè)中的合同管理
4.1履約管理
在合同管理的履約管理中需要借助法律手段進(jìn)行管理，一旦簽訂合同之后雙方那個就不能履行或者可能不履行義務(wù)時對自身所擁有的權(quán)利進(jìn)行補救措施，而且必須嚴(yán)格按照合同過程中的法律來維護(hù)自身的權(quán)利。在履約管理中還需要對進(jìn)行合同控制，要求雙方通過整個合同的實施過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、對比、引導(dǎo)和糾正合同中的一些管理問題。對于合同條款的分析和研究不單純是簽訂合同之前，應(yīng)該全面貫穿于整個合同的履行過程。在合同簽訂中，難免會遇到一些問題和漏洞，所以就需要分階段的進(jìn)行管理和執(zhí)行。在合同履約前找出問題提出，雙方經(jīng)過協(xié)議和完善來進(jìn)行對于合同的彌補。合同和履約時還需要制定相應(yīng)的管理計劃，并且記性隨時跟蹤，預(yù)測和分析合同中可能存在的問題，預(yù)測后期計劃中存在的風(fēng)險。合同的執(zhí)行需要雙方的各個部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)并且通力合作，由于多個部門在一起工作，難免會出現(xiàn)一些歧視，配合不是非常默契，因此在合同管理中就需要按照每一個部門的工作特點，進(jìn)行針對性的了解和分析，用簡單明了的表達(dá)形式要求各部門承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，對承包商實行嚴(yán)格的監(jiān)督，建立和諧融洽的工作氛圍。
4.2變更管理
變更管理簡單的就是指對于原來合同上的內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，而引起變更的原因有很多，比如像更改工程量、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同的當(dāng)事人等。在大型項目建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)一些頻繁的變更，由于頻繁的變更就會給整個承包商的計劃安排和成本支出帶來一定的影響，甚至?xí)騺y整個建設(shè)計劃，所以在合同管理中經(jīng)常也會引起一些爭議，需要雙方共同重視。一般情況下，變更的實施必須由雙方當(dāng)事人進(jìn)行一致的協(xié)商才能夠進(jìn)行更改，常見的更改類型有費用變更、工期變更和合同條款變更。其中費用變更是經(jīng)常引起雙方糾紛的問題，所以在管理中一定要用最恰當(dāng)?shù)姆绞教幚砗茫瑢崿F(xiàn)公平合理。業(yè)主在進(jìn)行合同變更時就需要對承包商造成間接費用進(jìn)行補償，還要對承包商后期的施工計劃負(fù)責(zé)，如果工期延長，影響施工進(jìn)度，就需要做出大量的資金賠償。
4.3索賠管理
索賠是指合同履約過程任何一方出現(xiàn)違約遭受了經(jīng)濟(jì)損失時，都可以無條件向違約方提出費用資金的賠償，需要在合同管理中受到重視。索賠一般是指由于業(yè)主的違約造成工期延長或者承包商方的資金費用不斷地增加，承包商都可以向業(yè)主提出索賠。索賠是承包商和業(yè)主都具有的合法權(quán)利，屬于合同管理中的一項正常合同管理活動，可以通過協(xié)商、談判和調(diào)節(jié)等方式得到解決。索賠按照依據(jù)可以分為合同內(nèi)索賠、合同外索賠和道義索賠，按照賠目可以分為工期索賠和費用索賠。在索賠過程中你對于業(yè)主無過錯的事件，例如天氣原因和自然原因造成的損失，都不能向業(yè)主索賠。
5大型建設(shè)項目合同管理的方法研究
5.1對于合同雙方的關(guān)系進(jìn)行認(rèn)同
無論是業(yè)主和承包商都是尋求自身最大的經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點，所以主要目的就是效益和效率。在合同管理中需要業(yè)主和承包商都具有相對獨立的性質(zhì)，每一方都有自身需要履行的義務(wù)和權(quán)利，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。正確認(rèn)識到雙方那個的共同利益，堅決做好項目質(zhì)量為出發(fā)點，實現(xiàn)共贏。
5.2選擇合適的管理模式
合同管理的模式與項目管理的模式密切相連，業(yè)主和承包商之間的工作范圍由于具有一定的差別，所以就需要選擇合適的管理模式進(jìn)行合同管理。EPC管理模式是指將設(shè)計、采購與施工相互統(tǒng)一管理，這種管理模式也是目前國際上運用的最為廣泛的模式。這種管理模式是由業(yè)主委托建筑師和咨詢工程師進(jìn)行項目前期的各項的有關(guān)工作詢問，等到項目評估立項之后然后在進(jìn)行設(shè)計，通過招投標(biāo)的方式選擇承包商。業(yè)主和承包商簽訂施工合同，承包商在和供應(yīng)商建立合作關(guān)系，準(zhǔn)備一系列施工所需要的材料和設(shè)備。業(yè)主最后只需要派代表或者監(jiān)理與承包商之間進(jìn)行聯(lián)系，負(fù)責(zé)項目的管理工作。CM模式也稱為建筑工程管理方式，這種管理方式是近幾年來才逐漸發(fā)展起來的一種管理模式。它先是由業(yè)主雇傭設(shè)計人員對于項目進(jìn)行設(shè)計，然后再通過招投標(biāo)的方式確定承包商，最后由承包商進(jìn)入施工階段。總包模式是一種設(shè)計建造模式，這種模式通常是由業(yè)主確定項目之后，選擇一家公司進(jìn)行負(fù)責(zé)項目的設(shè)計和施工。同時以簽訂合同為基礎(chǔ)，通過競爭的方式選擇承包商。在這種管理模式中需要業(yè)主和承包商密切聯(lián)系合作，共同完成項目的規(guī)劃、設(shè)計、成本控制、進(jìn)度安排等各項工作。業(yè)主在這個過程中只需要雇用一個承包商就可以完成施工工作，縮短項目建設(shè)的成本和周期，獲得質(zhì)量較高的項目工程。
6大型項目建設(shè)中合同談判
合同談判就是將雙方的需求都指出來，盡可能的滿足雙方共同的需求，以雙方的共同利益為出發(fā)點，在不出現(xiàn)矛盾和沖突的情況下保障雙方的利益。在談判準(zhǔn)備階段就需要將項目合同的質(zhì)量、成本、工期等都進(jìn)行預(yù)期設(shè)想，做好充足的準(zhǔn)備，對于談判人員進(jìn)行分析挑選、談判隊伍的組織目標(biāo)和策略的確定都需要提前進(jìn)行規(guī)劃。在談判過程中需要營造談判的氣氛，確定談判的地點，表現(xiàn)的要適當(dāng)融洽，避免發(fā)生沖突。在談判過程中不斷地消除彼此之間的分歧，最終實現(xiàn)彼此目標(biāo)一致的方向。
7結(jié)語
本文通過講述了通過合同管理和合同談判來實現(xiàn)大型項目建設(shè)，從一個專業(yè)的角度分析管理，保障項目建設(shè)的質(zhì)量，降低項目建設(shè)的成本，實現(xiàn)雙方的最大利益。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、建設(shè)項目造價進(jìn)行合同管理的必要性
隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程的項目管理模式發(fā)生巨變，工程造價計價模式作為管理的重要組成部分，正在發(fā)生變革。尤其是近年來建設(shè)部推行的工程量清單計價為主的改革，引入了競爭機(jī)制，有助于實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置，提升工程建設(shè)效益，維護(hù)各方的合法權(quán)益。在這一計價模式下，施工的合同管理要求更為嚴(yán)格。簽訂合同時，合同條款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、周密、詳實，不可給予模糊解釋；合同簽訂之后，合同的甲方乙方須嚴(yán)格地按照各個條款處理好施工過程當(dāng)中的款項撥付、簽證、設(shè)計變更、工期延長等問題，對合同進(jìn)行全過程跟蹤管理，確保工程造價控制工作順利進(jìn)行。
二、降低造價糾紛，完善合同管理
（一）合同條款對于造價產(chǎn)生的影響
第一，表現(xiàn)為合同的文件管理產(chǎn)生的影響。為了全面協(xié)調(diào)工作，確保合同管理工作有規(guī)范按程序進(jìn)行，合同的管理人員應(yīng)該做好合同的文件管理工作。補充合同協(xié)議、經(jīng)常性的會議紀(jì)要等，實際是為合同的延伸與解釋。眾所周知，建設(shè)項目是一項生產(chǎn)周期長、產(chǎn)品單一、高消耗投入的產(chǎn)品。這些特點使得工程的造價具有動態(tài)性，即任何一項的工程自決策起到竣工使用，建設(shè)周期都比較長，因不可控因素帶來影響，往往會在預(yù)計工期之內(nèi)發(fā)生多種多樣對工程造價產(chǎn)生影響的要素。如果能夠?qū)τ诮ㄔO(shè)項目的動態(tài)性進(jìn)行有效控制，總結(jié)其變更規(guī)律、處理方式方法和經(jīng)驗，將之寫入合同，將對工程造價動態(tài)控制發(fā)揮事半功倍效果。因此，盡管合同資料的收集、整理、保持等過程比較繁瑣，但規(guī)范合同的文件管理有助于提升工程造價控制，實現(xiàn)有效控制。
第二，表現(xiàn)為合同履行當(dāng)中的材料設(shè)備采購產(chǎn)生的影響。材料和設(shè)備在工程造價中的比重往往較大，大約占據(jù)預(yù)算費用的60%—70%，因此要合理定價，實現(xiàn)有效控制工程的造價。目前材料供應(yīng)的渠道多樣，且材料的品種和價格繁多，各類新型材料多見，特別是在裝修的工程上，材料的使用量大，價格多高昂，對于造價的影響大，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對市場行情進(jìn)行密切關(guān)注，及時掌握最新的施工情況和材料訊息，以采用質(zhì)優(yōu)價廉、供應(yīng)及時的材料為宜，確保經(jīng)濟(jì)效益最大化。對于因為業(yè)主變更導(dǎo)致已購材料無法使用的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)對問題進(jìn)行處理，盡量降低損失。
第三，表現(xiàn)為合同履行當(dāng)中變更產(chǎn)生的影響。對于施工階段的工程而言，設(shè)計、工期、施工等方面的變更情況十分常見，這必然使得工程的造價相應(yīng)變化。工程變更造價多為業(yè)主和承包人爭議焦點，及時合理地對工程變更引發(fā)的造價問題進(jìn)行處理，有助于有效控制工程造價。對于設(shè)計影響不大的修改項目，可經(jīng)由加以雙發(fā)確認(rèn)后即可執(zhí)行；對于可能引發(fā)造價大變動或者使用功能大變動等影響大的變更，如建筑結(jié)構(gòu)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、平面布局等變動，需要經(jīng)過設(shè)計方的書面認(rèn)可同意。出現(xiàn)變更之時，甲乙雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工的實際情況，合同相關(guān)條款，明確各自職責(zé)。由于設(shè)計、業(yè)主、相關(guān)合同條約等原因造成的變更，在業(yè)主確認(rèn)之后，可進(jìn)行合同的價款變更和計量；如因施工緩慢造成工期延誤等承包商原因造成損失，則要由承包商承擔(dān)損失。
第四，表現(xiàn)為合同履行當(dāng)中索賠產(chǎn)生的影響。索賠指當(dāng)事人于合同實施的過程當(dāng)中，依據(jù)法律、合同的規(guī)定和慣例，對由于對方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，非自身過錯而造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊蟆Ｋ髻r是為合同管理重要的環(huán)節(jié)，是為挽回工程成本的損失重要的手段，有助于雙方提升管理水平、控制過程造價。要有效地控制工程的造價，就必須對索賠和反索賠進(jìn)行研究，索賠必須有正當(dāng)理由支撐，并存在充分證據(jù)。施工階段因甲乙雙方對于合同的條款理解不同，工程變更，施工的環(huán)境因素變化，合同的糾結(jié)十分常見，索賠事件比較常見。對此，甲乙雙方都要做好合同跟蹤管理，統(tǒng)計好資料，一旦產(chǎn)生索賠問題，則依據(jù)相關(guān)條款予以正確的處理。
（二）工程清單描述合理
近年來，建設(shè)部推行的以工程量清單計價為主要的工程造價的改革。工程清單要依照招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場的條件、施工的設(shè)計圖紙、國家所規(guī)定的統(tǒng)一的工程量計算法制、計量單位等要素進(jìn)行編制。綜合單價與綜合合價不因施工期間的人工、材料、機(jī)械等價格、工程規(guī)模、施工材料的變化以及政府的造價管理部門收費變化而調(diào)整。此外，為了防止綜合合價的項目漏項，應(yīng)在招標(biāo)的文件中規(guī)定，問價未列的綜合合價項目，中標(biāo)人未于投標(biāo)文件當(dāng)中進(jìn)行補充的綜合合價項目，且于招標(biāo)文件、招標(biāo)圖、合同、施工方案及組織設(shè)計、為了完成工程的實體所采取的施工技術(shù)費等，凡是和工程相關(guān)的其他費用均視為已于合同的綜合單價內(nèi)所包括。
工程量清單計價為主的工程造價模式，適當(dāng)引入了競爭機(jī)制，使得工程造價能夠真實地反映市場供求情況，反映出企業(yè)的實際消耗與工作效率，實現(xiàn)社會資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，維護(hù)各方的權(quán)益，提升工程建設(shè)效益，推動了社會生產(chǎn)力的提升。這一模式對于合同管理更為嚴(yán)格。合同的條款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、周密、詳實，不可存在模糊的解釋。簽訂合同時，招標(biāo)人和中標(biāo)人要對清單項目之外的項目的單價作規(guī)定。和清單項目相近或者類似的，可進(jìn)行主材費用調(diào)整；沒有相近或者相類似的清單項目時，可考慮套用定額計算。結(jié)算環(huán)節(jié)中標(biāo)人套用定額進(jìn)行計價，往往把綜合價項目的已有臨時設(shè)施費、工程保修費、文明施工的措施費、預(yù)算包干費等進(jìn)行重新計算，容易引發(fā)爭議。因此，在合同設(shè)立之初，應(yīng)當(dāng)對此類問題進(jìn)行明確規(guī)定。
（三）甲乙雙方做好簽訂合同的醞釀準(zhǔn)備工作
甲乙雙方在簽訂合同前，做好醞釀的準(zhǔn)備工作，是確保合同的內(nèi)容有效履行的基礎(chǔ)。工程的合同作為對承發(fā)包雙方具有法律約束力的文件，涵蓋整個建設(shè)的項目實施階段所有內(nèi)容。合同的簽訂一般需要經(jīng)過如下過程：要約—新要約—更新的要約—最終承諾，當(dāng)雙方對于承諾生效沒有異議，合同則成立。合同是為合同條款主要的內(nèi)容，工程條款約定對于項目造價控制產(chǎn)生直接的影響；工程范圍界定對于項目造價影響大。合同當(dāng)中存在許多或許轉(zhuǎn)化成價款責(zé)任的約定，它們隨著相應(yīng)約定條件的成立與否隱含造價，有時這部分價款項目也比價大。因而，簽訂合同之時，承發(fā)包雙方都要認(rèn)真閱讀，對合同條款中的實質(zhì)內(nèi)容有本質(zhì)理解，并對照著工程的實際情況簽訂合理正確的協(xié)議，對合同價款或合同付款方式進(jìn)行調(diào)整，以作為工程結(jié)算的依據(jù)。最終，達(dá)到真實地反映工程的造價這一目的。
三、結(jié)語
合同管理是工程造價管理的核心、關(guān)鍵，對于確定與調(diào)整合同雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決合同存在的糾紛，控制工程造價有著重要的作用。完善合同管理，對于降低造價糾紛，確保工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有著十分重要的意義。因此，有必要理清合同管理與建設(shè)項目造價之間的關(guān)系，確保建設(shè)項目的項目圓滿完成，工程造價得到有效的控制。
【參考文獻(xiàn)】：
Abstract: From 2007 to2012 railway construction had hitherto unknown development opportunity. With the railway construction market is progressively and open, the railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. In order to regulate the industry invite public bidding and contract management,2007, national development and Reform Commission nine cases fifty-sixth" standard construction bidding documents for construction contract", the standard,2010Ministry of Railways for the railroad industry characteristic released" standard construction bidding documents supplement the text" of railway construction, special conditions of contract for the, railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, railway audit department was identified during the audit of construction contract in the implementation process exists many problems, therefore the author combines oneself management project practice, from the perspective of audit conclusion and analysis of the current railway engineering construction contract management in the existing problems and puts forward the attention points, thus fundamentally change the construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management
中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1．合同定義及分類
工程建設(shè)項目合同指雙方（或數(shù)方）當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。工程建設(shè)項目合同分為施工合同、服務(wù)合同、物資采購合同，施工合同又分為施工承包合同和分包合同，分包合同又分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。服務(wù)合同包含合同，可研合同，勘察設(shè)計合同，審圖合同，監(jiān)理合同，咨詢合同，各種檢測合同等。物資采購合同分為材料供應(yīng)合同和設(shè)備供應(yīng)合同。建設(shè)項目合同中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)與施工相關(guān)的施工合同、專業(yè)分包合同和材料設(shè)備合同，故施工合同、專業(yè)分包合同和材料設(shè)備合同審計將是建設(shè)項目審計中的重點，下面從審計角度談?wù)勮F路施工合同、專業(yè)分包合同、材料設(shè)備合同管理問題，以引起項目合同管理決策者的重視。
2.鐵路施工標(biāo)準(zhǔn)合同文本出臺背景
2007年國家發(fā)改委等九部委令第56號《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，對施工合同本文進(jìn)行了規(guī)范，2010年鐵道部針對鐵路行業(yè)特點了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補充文本》，合同主要由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分，施工合同專用條款中除應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、爭議的解決辦法等，還應(yīng)對工程價款進(jìn)行約定，工程價款的約定包括內(nèi)容有：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；工程計量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時間；工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；索賠于現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間； 發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法；工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間；工程及工期提前或延后的獎懲辦法。
專業(yè)分包合同作為施工合同的附合同，主要采用建設(shè)部、國家工商行政管理局的《建設(shè)工程專業(yè)分包合同（示范文本）（GF-2003-0213），其內(nèi)容包括《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分。作為施工合同另一個附合同，材料設(shè)備采購合同，2010年鐵道部針對鐵路行業(yè)特點了《標(biāo)準(zhǔn)鐵路物資招標(biāo)文件》，里面對物資合同作了詳細(xì)的規(guī)定。下面我們主要看看從審計角度如何把控施工合同、專業(yè)分包合同及材料設(shè)備合同。
3．合同審計要點
3.1施工合同審計要點
（1）合同的合法性
合同的合法性主要包括當(dāng)事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)利和行為能力，是否接受委托以及委托事項、權(quán)限等；合同的內(nèi)容及所確定的經(jīng)濟(jì)活動是否合法，有無損害國家和社會公共利益；
（2）合同重要要素是否約定清楚。主要包括合同中是否明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，工期目標(biāo)能否實現(xiàn)； 承包范圍是否與招標(biāo)范圍一致，隱蔽工程驗收的內(nèi)容和程序是否完整，工程變更條款內(nèi)容是否清晰、完整，程序是否合理，確定材料價格的條款內(nèi)容是否表達(dá)清楚，定價原則是否合理；合同價與中標(biāo)價是否一致，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定；
（3）工程財務(wù)方面的約定。主要包括工程進(jìn)度款的支付條款是否完整，付款辦法及支付時間是否合理，對不合理的付款提出改進(jìn)意見；索賠條款內(nèi)容是否完整，索賠事件及程序是否與有關(guān)規(guī)定相符；工程結(jié)算方式是否與招標(biāo)文件所確定的方式是否一致；采用工程量清單計價的合同是否符合《鐵路建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。
3.2專業(yè)分包合同審計要點
（1）合同的合法性。主要包括專業(yè)資質(zhì)是否與所委托的專業(yè)項目要求相符，合同簽訂的主體是否符合相關(guān)規(guī)定；合同的內(nèi)容及所確定的經(jīng)濟(jì)活動是否合法，有無損害國家和社會公共利益。合同價款與中標(biāo)價是否一致，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得在訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。承包人在專業(yè)分包人簽訂專業(yè)分包合同時，專業(yè)分包合同不得與總承包合同有實質(zhì)性沖突或矛盾，如有沖突矛盾，應(yīng)以總承包合同為準(zhǔn)。
（2）合同重要要素是否約定清楚。 合同中是否明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期應(yīng)滿足總承包合同中約定的工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；承包人對于專業(yè)分包的管理、服務(wù)、配合和協(xié)調(diào)的責(zé)任及義務(wù)是否清楚，是否與總承包合同一致；
（3）合同財務(wù)方面的約定。專業(yè)分包人應(yīng)交納的營業(yè)稅及其附加等規(guī)費應(yīng)在合同中約定是否由總包代扣代繳還是分包給總包提供完稅證明。專業(yè)分包合同中應(yīng)約定向分包人支付工程款的方式，承包人不得無正當(dāng)理由扣留或拒付專業(yè)分包人應(yīng)得的工程價款，承包人扣除分包工程款應(yīng)得到監(jiān)理單位、發(fā)包人的認(rèn)可。
3.3材料設(shè)備采購合同審計要點
（1）合同的合法性。合同當(dāng)事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)利和行為能力，材料、設(shè)備供應(yīng)商的能力應(yīng)滿足本次采購的要求；
（2）合同重要要素的約定。主要包括合同中應(yīng)明確采購的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨方式、交貨地點和計劃交貨時間，交貨時間應(yīng)滿足總承包人總體進(jìn)度的要求，采購數(shù)量應(yīng)按工程量清單與定額消耗量計算，超出的數(shù)量應(yīng)由總承包單位承擔(dān)。合同中應(yīng)約定材料和工程設(shè)備到貨前材料、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)提前通知發(fā)包人，發(fā)包人將通知承包人與監(jiān)理人赴交貨地點共同進(jìn)行驗收，材料、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)向發(fā)包人提供材料、設(shè)備的相關(guān)證明文件。材料、設(shè)備供應(yīng)商提供的材料和工程設(shè)備驗收后，由承包人負(fù)責(zé)接收、運輸和保管。材料、設(shè)備供應(yīng)商提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于材料、設(shè)別供應(yīng)商原因發(fā)生交貨日期延誤，材料、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)此增加的費用。
四、結(jié)束語
目前，鐵路市場的放開，各施工企業(yè)全面進(jìn)軍鐵路市場，鐵路建設(shè)單位也在逐步規(guī)范合同管理，而作為進(jìn)軍鐵路市場的各施工單位也應(yīng)調(diào)整思路，加強(qiáng)合同管理，做好并加強(qiáng)合同前審查、合同中動態(tài)管理以及合同后評估。作為每一個建設(shè)單位的合同管理者要從審計角度去提前把關(guān)合同，避免設(shè)計風(fēng)險，真正做到未雨綢繆，把問題想在前面，逐步規(guī)范合同，把合同管理真正作為整個項目管理的排頭兵。
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國家工商行政管理總局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現(xiàn)了雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。而現(xiàn)實中有些供電企業(yè)建設(shè)部門在簽訂項目施工合同時為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而是用自制的、不規(guī)范的合同進(jìn)行簽約。由于合同條款不明確、事項不具體、內(nèi)容有歧義，導(dǎo)致結(jié)算時存在較大的爭議，發(fā)揮不了合同應(yīng)有的約束作用。
1.2違規(guī)簽訂施工合同。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。而實際中有些建設(shè)單位并未及時與施工企業(yè)簽訂合同，或是未按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，有的甚至在建設(shè)主管部門備案的是一套合同、實際執(zhí)行的是另一套合同。
1.3以補充協(xié)議替代中標(biāo)合同。
建設(shè)單位通過招投標(biāo)選定施工單位、簽訂中標(biāo)合同后，又立刻簽訂補充協(xié)議，對中標(biāo)合同中明確的結(jié)算方式、付款方式、價款調(diào)整方式進(jìn)行重新約定，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)基本上只是選定施工單位，招標(biāo)投標(biāo)文件中的其他約定淪為一紙空文。
1.4簽訂補充協(xié)議以逃避招投標(biāo)。
建設(shè)單位在前期招標(biāo)投標(biāo)中只將部分工程進(jìn)行招投標(biāo)，在后期實際施工過程中再將剩余工程以補充協(xié)議的形式發(fā)包給原施工單位，如辦公樓招投標(biāo)時只招土建、后期的安裝、裝飾直接發(fā)包，原招投標(biāo)競爭擇優(yōu)的作用不能得到很好體現(xiàn)。
2供電企業(yè)合同管理存在的主要問題原因分析
在基層供電企業(yè)投資建設(shè)項目中并不鮮見，分析其原因種類繁多，形式多樣。
2.1法律意識和依法行政意識不強(qiáng)。
建設(shè)單位認(rèn)為只要把供電企業(yè)交辦的項目完成，至于建設(shè)程序、合同管理等只是一個形式，走走過場就行，缺乏對法律法規(guī)的敬畏感，依法行政意識淡薄。
2.2合同管理知識欠缺。
建設(shè)單位不熟悉《合同法》的一般規(guī)定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識差，認(rèn)為合同管理制僅僅是招標(biāo)投標(biāo)選定施工方后簽訂一個施工合同就完事，未意識到合同管理實質(zhì)上是貫穿了整個工程的施工全過程。在工程的建設(shè)過程中，未嚴(yán)格按照合同的約定對造價、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制；合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，誰都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟等。
2.3合同管理人才缺乏。
建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。而在基層供電企業(yè)投資項目管理機(jī)構(gòu)中，很少有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，而是將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.4相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)。
招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在審核招標(biāo)文件的過程中，未能對招標(biāo)文件的條款進(jìn)行認(rèn)真的審核，導(dǎo)致一些不合理或不合法的條款堂而皇之的出現(xiàn)在最后的招標(biāo)文件之中，影響最終的施工合同；合同管理機(jī)構(gòu)在審查備案合同時，往往只看合同金額與中標(biāo)金額是否一致，而對合同內(nèi)容、條款的審查很少，未能盡到監(jiān)督責(zé)任。
3強(qiáng)化供電企業(yè)投資項目施工合同管理的建議
3.1要強(qiáng)化供電企業(yè)建設(shè)單位依法行政意識。
要嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實工程合同制管理，增強(qiáng)依法行政意識。
3.2要強(qiáng)化建設(shè)單位合同管理意識。
合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。因此要加強(qiáng)對項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員的培訓(xùn)，提高合同意識，掌握合同法律制度，并自覺地運用到項目的管理活動中，從被動應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)項目管理水平、提高投資效益、控制工程造價。
3.3提高工程管理人員素質(zhì)。
項目建設(shè)單位要重視和加強(qiáng)工程管理人員的培養(yǎng)，提高他們的工程技術(shù)、法律法規(guī)和造價管理知識，讓工程管理人員參與合同管理，從招標(biāo)文件的起草、合同的簽訂、工程實施過程中的現(xiàn)場管控、直到合同終止的全過程，對項目進(jìn)行預(yù)測、計劃、分析、核算和控制，最大限度地發(fā)揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀能動性。
4加強(qiáng)對供電企業(yè)合同管理的監(jiān)督管理采取的步驟
4.1供電企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對供電企業(yè)投資項目的監(jiān)督力度，從招投標(biāo)、合同備案、工程施工等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，實行責(zé)任倒查機(jī)制，對因合同管理不力而導(dǎo)致供電企業(yè)投資浪費的行為予以追責(zé)；審計部門要加強(qiáng)工程的竣工決算審計，對審計中發(fā)現(xiàn)“陰陽合同”、虛假簽證等問題，積極向相關(guān)部門移送，嚴(yán)厲打擊合同管理方面的弄虛作假。
4.2供電企業(yè)要確定專門人員或部門簽收文書，并及時將情況向公司法務(wù)部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，避免貽誤時機(jī)對公司造成不必要的影響。
4.3接收人員在文書上簽字時應(yīng)注意送達(dá)回證與文書上名稱是否一致，若出現(xiàn)不一致情況，應(yīng)在送達(dá)回證上注明拒簽理由。
4.4合同人員簽收時，除了寫明情況外，還應(yīng)注明簽收日期。接收人員或部門在簽收完送達(dá)回證時，應(yīng)及時將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交公司領(lǐng)導(dǎo)或法務(wù)部門或直接與律師聯(lián)系，在函件規(guī)定的日期里要有明確的回應(yīng)。其次，針對合同條款，進(jìn)行了逐條講解，并明確每一條款需要注意的問題。
公路工程建設(shè)項目涉及的合同紛繁多樣，其主體合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等單位為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同，屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。它是訂立合同的當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。公路工程建設(shè)項目的合同管理則是建設(shè)單位依照法律法規(guī)及有關(guān)合同約定，采取法律的或行政的手段，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。
（一）合同管理在公路工程建設(shè)項目管理中的重要性
合同管理是公路工程建設(shè)項目管理的核心，是一切管理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。高度重視合同管理是推進(jìn)工程建設(shè)項目總體計劃順利實施的根本保證。
1. 合同管理是實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標(biāo)的有效手段
合同管理貫穿于整個公路工程建設(shè)項目管理中，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項目管理的需要。公路工程建設(shè)項目的實施是以簽訂一系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費用進(jìn)行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才能統(tǒng)籌調(diào)控整個工程建設(shè)項目的運行狀態(tài)，從而實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標(biāo)。
2. 合同管理是控制項目工程造價的有效方法。
全面有效的控制工程造價是當(dāng)前公路工程建設(shè)項目重要的投資管理目標(biāo)。在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)控制工程造價，關(guān)鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。在合同訂立時，必須合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調(diào)整合同價款的原則和方式、材料供應(yīng)及價格、計價方式、計價依據(jù)、工期質(zhì)量要求、獎罰條款等；在合同履行過程中應(yīng)注重簽證變更的管理、工程款支付的管理、工程結(jié)算的管理、索賠的管理等。上述內(nèi)容應(yīng)圍繞保證質(zhì)量、安全、工期的前提下，降低工程造價，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛，防止索賠為中心進(jìn)行。嚴(yán)格合同管理工作，對控制項目工程造價的效果是顯而易見的。
3. 合同管理是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)
廉政建設(shè)是社會主義法制建設(shè)重要組成部分。工程項目，尤其是公路工程建設(shè)項目，投資大，環(huán)節(jié)多，施工過程中變化多，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制基礎(chǔ)不健全的特殊環(huán)境下，容易造成腐敗的多發(fā)性。因此，在工程建設(shè)中實施廉政建設(shè)是十分必要的。在工程建設(shè)中通常的做法是：建設(shè)單位與監(jiān)理單位、承包單位簽定廉政合同，廉政合同明確規(guī)定了參加各方的責(zé)任和義務(wù)，如有違反，則給予違反者嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，同時通報批評，并嚴(yán)禁市場準(zhǔn)入；對觸犯法律的報請司法機(jī)關(guān)介入處理。以此來避免和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為工程建設(shè)的順利實施打下了廉政基礎(chǔ)。
4. 合同管理是安全生產(chǎn)的保證
安全生產(chǎn)是工程建設(shè)的核心，安全生產(chǎn)合同是工程建設(shè)的順利實施的靈魂。安全關(guān)系到項目的成敗，關(guān)系到業(yè)主、監(jiān)理、承包單位等項目參與者的切身利益。在現(xiàn)有的管理體制下，不注重安全生產(chǎn)的情況時有發(fā)生。為避免事故，防患于未然，建設(shè)單位與監(jiān)理單位、承包單位簽訂安全生產(chǎn)合同，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任與義務(wù)。在施工過程中嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)合同條款，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，促進(jìn)安全生產(chǎn)、文明施工，確保不發(fā)生傷亡事故及雙方的利益不受損害。
（二）公路工程項目合同管理的有效做法
公路工程建設(shè)項目合同管理范圍廣，牽涉了來自交通建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者結(jié)合自己在多個公路工程項目的合同管理實踐，歸納了公路工程建設(shè)項目合同管理中幾條有效的做法：
1. 重視工程項目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用公路工程、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝等的合同樣本。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見性，且要對合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。
2. 建立健全工程項目合同管理制度并善加利用
合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建設(shè)管理單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。筆者認(rèn)為，合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各級項目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。
3. 對工程項目合同進(jìn)行動態(tài)管理
因工程變更而導(dǎo)致的合同變更在公路工程建設(shè)項目的實踐中是比較頻繁的，合同變更往往會導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設(shè)工程項目合同進(jìn)行動態(tài)管理，重點把握四個方面。
（1）重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是工程變更的數(shù)量及合同變更補充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證；已經(jīng)實施的工程，務(wù)必簽寫清楚工程名稱、變更理由、變更日期、工程數(shù)量、單價變化等詳細(xì)情況。
（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包單位雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更。
（3）及時處理停工損失（包括由非承包單位責(zé)任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。
4. 認(rèn)真開展公路工程項目合同履行情況評價工作
中圖分類號：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01
大多水利工程的主要目的是以解決城鄉(xiāng)生活供水、工業(yè)供水、生態(tài)環(huán)境用水為主，兼有農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪等綜合利用功能的跨流域調(diào)水工程。所以說水利工程對社會安定起到了重要的推動作用，所以為了保障水利工程施工的安全性和穩(wěn)定性，必須要做好前期的施工合同管理。并且合同是保障建筑工程合法效益的重要文件，而且我國大多數(shù)建筑行業(yè)都以合同形式簽訂相應(yīng)的協(xié)議，確保工程的合法性，因此施工合同對水利工程施工項目的順利進(jìn)行起到了安全保障作用。同時施工合同還對施工項目和施工內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，從而有效地起到規(guī)范施工秩序優(yōu)化資源配置的作用。
一、水利工程建設(shè)項目施工合同管理存在的問題
（一）招標(biāo)管理不規(guī)范
目前大多數(shù)工程項目都是以招標(biāo)的形式進(jìn)行工程施工，因此招標(biāo)環(huán)節(jié)決定了工程能否順利的被承包。并且由于水利工程項目合同管理不完善，導(dǎo)致招標(biāo)過程中出現(xiàn)了一系列違法違紀(jì)的現(xiàn)象，例如：抬高招標(biāo)競價、串通聯(lián)合競標(biāo)等行為，嚴(yán)重違反了公平公正的招標(biāo)原則。往往就是因為這些不正規(guī)的操作手段破壞了建設(shè)市場原有的制度和原則，因此我們說招標(biāo)不規(guī)范是目前水利工程建設(shè)項目施工合同管理中最常見的問題。
（二）合同條文不完善
合同具有法律效應(yīng)，所以合同上的每條條文都受法律保護(hù)，因此為了提高合同的法律保護(hù)價值，必須要仔細(xì)的核對每條要求，才能確保合同的規(guī)范和完整性。但是大多數(shù)建筑單位在簽訂合同的時候并沒有嚴(yán)格按照合同的簽訂原則，甚至有的根本沒有根據(jù)合同范本要求擬定合同。并且還存在合作雙方以現(xiàn)場商定的形式形成一個合同，所以有的時候由于經(jīng)驗不足或是考慮不周，導(dǎo)致合同缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性從而漏洞百出[1]。一旦合同中出現(xiàn)一些有歧義的文字時，就很容易上當(dāng)受騙，從而造成不必要的的損失。
（三）合同一方承諾無法兌現(xiàn)
合同是一個硬性的指標(biāo)并且是建立在合作的基礎(chǔ)上的，所以合作雙方必須要嚴(yán)格遵守合同的簽訂內(nèi)容實施工程項目。但是在實際施工過程中往往只要有一方?jīng)]有及時的提供資源就會造成整個工程項目處于延后狀態(tài)。并且由于缺乏健全的合同管理和規(guī)章制度的要求，導(dǎo)致合同雙方無法達(dá)成共識，從而嚴(yán)重影響水利工程的施工進(jìn)度，從而直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。并且如果因為延遲施工進(jìn)度而進(jìn)入特殊自然災(zāi)害時節(jié)，就會為防洪抗旱造成直接的影響。
二、加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目施工合同管理的有效措施
（一）堅持合同審查制度
合同審查制度的主要目的可以提高合同的準(zhǔn)確性，從而減少合同中的不規(guī)范條文，有效地增加合同的規(guī)范性。并且合同審查的主要包括：合同內(nèi)容是否合法、合同條款是否明確、工程等級要求和技術(shù)要求是否具體等內(nèi)容。此外合同審查的同時還要對合同簽訂企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的審查，包括對企業(yè)的信譽度、發(fā)展規(guī)模、財務(wù)狀況等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的核查，并與合同描述內(nèi)容進(jìn)行對比，防止遇見“皮包公司”上當(dāng)受騙。
（二）加強(qiáng)合同執(zhí)行力度
加強(qiáng)合同執(zhí)行力度的主要目的是為了提高水利工程施工的安全性，因此各個施工部門必須要遵守合同條款的要求進(jìn)行施工。同時還要與監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合才能及時的發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，并制定有效地解決措施，從而為有效地為提高合同管理的規(guī)范化、正規(guī)化奠定基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)合同管理人員的崗前培訓(xùn)
合同管理人員的管理水平直接和合同管理效率掛鉤，所以建筑單位必要對合同管理人員進(jìn)行專業(yè)的管理培訓(xùn)，并成立相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制加強(qiáng)管理人員對合同的熟悉，從而做到有理、有據(jù)的執(zhí)行合同要求[2]。同時還要與考核機(jī)制和獎懲機(jī)制相結(jié)合，才能有效地端正管理人員的工作態(tài)度，從而進(jìn)一步提高管理人員的工作積極性。
三、結(jié)語
綜上所述，目前我國大多數(shù)水利工程建設(shè)施工項目的施工管理依然存在許多棘手的問題，所以必須要制定完善的合同管理體系和健全的合同管理制度，才能改善目前水利工程施工合同管理不容樂觀的局面。并且水利工程和人們的生活息息相關(guān)，且在農(nóng)業(yè)灌溉和防洪抗旱等方面發(fā)揮著重要作用，所以只有將合同管理落實到水利工程實際施工中，才能有效地提高水利工程施工的整體質(zhì)量，才能為我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而最大限度的發(fā)揮水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)惠民作用。
關(guān)鍵詞：
工程建設(shè)項目；招投標(biāo)階段；合同管理
1引言
當(dāng)前，工程建設(shè)所實施的招投標(biāo)制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認(rèn)可的、科學(xué)合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量的最佳辦法。招投標(biāo)是工程建設(shè)合同簽訂的前提，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的合同管理意義重大。
2建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程的招投標(biāo)主要包含了招標(biāo)和投標(biāo)兩個方面的內(nèi)容，在這過程中，招標(biāo)人的主要目標(biāo)是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設(shè)一個合乎規(guī)范的工程，但是堅決抵制不合理的低價競標(biāo)；而投標(biāo)人的主要目標(biāo)是以最小的施工管理成本來完成一個滿足招標(biāo)文件的建設(shè)任務(wù)，從而完成工程建設(shè)，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標(biāo)活動的實質(zhì)就是招投標(biāo)雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個過程中并不能放任自流，必須受到相關(guān)法律法規(guī)的約束。但是，由于招投標(biāo)雙方在活動過程中并無合同關(guān)系，這就要求通過投標(biāo)保證金等手段來約束投標(biāo)人，一旦確定中標(biāo)人，立即將投標(biāo)保證金退還所有投標(biāo)人。所以說，招投標(biāo)是工程建設(shè)合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎(chǔ)，也是必要的步驟。它的時間比合同管理的時間提前，但其成果也是合同中的一部分。
3建設(shè)工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問題
3.1法律意識淡薄，管理體系不夠完善
隨著我國建設(shè)工程市場的初步形成，招投標(biāo)和合同相關(guān)的法律法規(guī)體系逐步建立和完善，但是在實踐中，一些單位和相關(guān)人員的法律意識薄弱，不熟悉法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，管理體系不夠完善，管理力度不強(qiáng)，以致于發(fā)生暗箱操作、違規(guī)轉(zhuǎn)包、非法分包、串標(biāo)圍標(biāo)、隨意變更、偷工減料等現(xiàn)象。
3.2建設(shè)工程市場競爭激烈，參與企業(yè)參差不齊
目前，我國市場準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善，施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場的開放性和資格后審招標(biāo)方式的推行，招標(biāo)單位在開標(biāo)前對潛在中標(biāo)人的能力和聲譽沒有了解，評標(biāo)過程對投標(biāo)企業(yè)的篩選有一定困難，甚至是出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)不具備實際履約能力的嚴(yán)重后果。另外，個別企業(yè)通過圍標(biāo)、掛靠等方式，達(dá)到中標(biāo)的目的，形成“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，造成施工合同管理困難，工程質(zhì)量、安全、投資難以控制。
3.3招投標(biāo)和合同管理缺乏力度
我國部分建設(shè)單位在招投標(biāo)和合同管理上缺乏力度，導(dǎo)致招投標(biāo)管理程序不規(guī)范、招標(biāo)文件不完善、條款不嚴(yán)格或不完整，導(dǎo)致招投標(biāo)傾向模糊，易引起爭執(zhí)，在招投標(biāo)和合同訂立過程中，由于未能夠充分考慮重點、難點以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴(yán)謹(jǐn)，以致于合同雙方產(chǎn)生理解差異，進(jìn)而導(dǎo)致合同執(zhí)行困難，增大合同管理風(fēng)險。
3.4專業(yè)管理人才匱乏
在實際工程建設(shè)中，應(yīng)將招投標(biāo)和合同管理有機(jī)結(jié)合，由專業(yè)管理人員開展管理工作，以確保整個項目的順利施行。然而由于市場的快速發(fā)展，投資項目眾多，既了解政策法規(guī)和專業(yè)技能，又有實際管理經(jīng)驗的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標(biāo)和合同管理水平。
4完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理的措施和手段
4.1增強(qiáng)法治意識，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)
招投標(biāo)階段中，應(yīng)大力加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)各參與方的法制意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布和實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標(biāo)和合同管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)部委下發(fā)的一系列有關(guān)招投標(biāo)和合同管理的法律法規(guī)、條例規(guī)定及辦法，提升合同管理水平。
4.2建立健全企業(yè)合同管理體系
合同管理體系包括管理制度和組織架構(gòu)，以制度規(guī)范組織人員行為。明確各部門、各單位及各相關(guān)人員對合同管理的職責(zé)，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門牽頭，由合同專職管理人員、監(jiān)理人員、監(jiān)察審計人員、技術(shù)管理人員、造價工程師等組成管理網(wǎng)絡(luò)，以此為平臺開展合同管理的工作，從而貫徹落實合同管理制度，使合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。①通過對工程總目標(biāo)要求和實際情況的系統(tǒng)分析，選擇工程項目施工的結(jié)構(gòu)、空間和時間等多維關(guān)系中的最佳切合點，科學(xué)合理的對工程整體進(jìn)行分標(biāo)與合同類型策劃，保證在工程項目招投標(biāo)中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，有效控制工程項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度及造價，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目目標(biāo)。②招標(biāo)前詳細(xì)勘察項目所在的地理位置，收集水文地質(zhì)資料以及施工現(xiàn)場的綜合概況，收集整理后以書面專業(yè)材料或報告的形式上報，組織專業(yè)人員嚴(yán)格審查施工中所需的圖紙的設(shè)計，總結(jié)工程項目的施工難點、重點，明確制定工程的質(zhì)量、技術(shù)要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)工藝特點和用材要求。③采用合同示范文本，著重關(guān)注合同實質(zhì)性條款和專用性條款內(nèi)容的設(shè)置，明確招標(biāo)文件、合同條款編制原則。根據(jù)工程具體要求，明確潛在投標(biāo)人的要求，針對工程的實際情況來確定評標(biāo)方法。著重關(guān)注招標(biāo)范圍、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、投標(biāo)有效期和工期等需要投標(biāo)人實質(zhì)性描述的條款，保證清晰無爭議；招標(biāo)文件中不可忽視的一個部分就是招標(biāo)工程量清單編制，它是合同造價控制的核心文件。工程量清單的編制，應(yīng)明確編制引用定額和取費標(biāo)準(zhǔn)，且分項工程、單位工程內(nèi)容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項，也不留缺口，從而做到平衡報價。④貫徹落實招標(biāo)文件和合同審查制度，召集監(jiān)理、設(shè)計、施工技術(shù)及造價工程師對招標(biāo)文件和合同主要條款進(jìn)行會審，以保證邏輯嚴(yán)密，語言表述精確，條款和內(nèi)容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭議。
4.3重視外部中介力量的運用和自身合同管理人才的培養(yǎng)
由于建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理涉及的法律面廣、專業(yè)性較強(qiáng)，因此對專職管理人員的要求高，然而目前企業(yè)中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對人員的培養(yǎng)和管理的同時，針對管理過程中涉及的工程預(yù)決算、招標(biāo)等專業(yè)性強(qiáng)的工作，可充分利用社會中的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)等中介力量，以確保建設(shè)工程施工合同的管理水平得到提升。
5結(jié)語
在建設(shè)工程中，合同管理是一項規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作，只有完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同，才能保障建設(shè)工程交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。在實際操作中，須將招投標(biāo)管理與合同管理整合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)招投標(biāo)管理和合同管理的一體化運作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目具體的實際情況，注重自身合同管理人才的培養(yǎng)和法治意識增強(qiáng)的同時，合理利用社會中的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)等中介力量，確保工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段合同管理工作的科學(xué)、有序開展。
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