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時(shí)間：2023-06-11 08:23:59
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0引言
稅收是政府公共治理的重要工具，稅收法規(guī)的完整性、合理性，是依法治稅的前提。目前，以定向增發(fā)上市公司股票方式收購(gòu)目標(biāo)公司股份的并購(gòu)重組行為，股權(quán)轉(zhuǎn)讓溢價(jià)較高且以自然人股東為主，需繳納的個(gè)人所得稅款較大，但普遍以沒(méi)有現(xiàn)金來(lái)源、計(jì)稅基礎(chǔ)尚未確定等為由，未及時(shí)繳納稅款，相關(guān)政策有待完善。
1基本情況
1.1交易介紹
從資本市場(chǎng)公告中，了解到2012年至2014年，國(guó)內(nèi)如銀江股份、華星創(chuàng)業(yè)等很多上市公司采用定向增發(fā)方式收購(gòu)相關(guān)企業(yè)股權(quán)。在被收購(gòu)企業(yè)的股權(quán)定價(jià)上，根據(jù)被收購(gòu)企業(yè)股東的業(yè)績(jī)承諾，如未來(lái)3年凈利潤(rùn)，評(píng)估其股權(quán)價(jià)值，收購(gòu)企業(yè)――上市公司據(jù)此向被收購(gòu)企業(yè)的股東定向發(fā)行股票，上述股東需完成業(yè)績(jī)承諾后，才能全額取得上市公司股票。
通過(guò)上述方式，被收購(gòu)企業(yè)的自然人股東獲得了較大增值收益，也產(chǎn)生了較大的個(gè)人所得稅款，如銀江股份等6家上市公司的收購(gòu)股權(quán)事宜，使自然人股東獲益321 318.71萬(wàn)元（股權(quán)轉(zhuǎn)讓溢價(jià)），按此收益計(jì)算需繳納個(gè)人所得稅64 263.74萬(wàn)元。
1.2現(xiàn)行財(cái)稅政策
按照現(xiàn)行國(guó)家財(cái)稅法規(guī)的要求，上述自然人應(yīng)該在簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易以后至企業(yè)變更股權(quán)登記之前，申報(bào)繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的個(gè)人所得稅。相關(guān)規(guī)定如下：
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估增值計(jì)征個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2008]115號(hào)）規(guī)定：個(gè)人以評(píng)估增值的非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資取得股權(quán)的，對(duì)個(gè)人取得相應(yīng)股權(quán)價(jià)值高于該資產(chǎn)原值的部分，屬于個(gè)人所得，按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。稅款由被投資企業(yè)在個(gè)人取得股權(quán)時(shí)代扣代繳。
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理的通知》（國(guó)稅函[2009]285號(hào)）規(guī)定：股權(quán)交易各方在簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易以后至企業(yè)變更股權(quán)登記之前，負(fù)有納稅義務(wù)或代扣代繳義務(wù)的轉(zhuǎn)讓方或受讓方，應(yīng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅（扣繳）申報(bào)，并持稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得繳納個(gè)人所得稅完稅憑證或免稅、不征稅證明，到工商行政管理部門(mén)辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于個(gè)人以股權(quán)參與上市公司定向增發(fā)征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函[2011]89號(hào)）規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，……自然人以其所持該公司股權(quán)評(píng)估增值后，參與蘇寧環(huán)球股份有限公司定向增發(fā)股票，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，其取得所得，應(yīng)按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。
2存在的問(wèn)題、原因及風(fēng)險(xiǎn)分析
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上述自然人股東獲得股權(quán)轉(zhuǎn)讓的豐厚回報(bào)后，很多未按照國(guó)家財(cái)稅法規(guī)的要求，在簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易以后至企業(yè)變更股權(quán)登記之前，申報(bào)繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的個(gè)人所得稅。
2.1原因分析
（1）沒(méi)有現(xiàn)金來(lái)源。上述交易無(wú)實(shí)際的資金給付與收取行為，或者資金給付與收取占整個(gè)交易的比例較低，收購(gòu)方――上市公司無(wú)法履行代扣代繳義務(wù)，受益的自然人股東沒(méi)有足夠現(xiàn)金支付大額的稅款。
（2）計(jì)稅基礎(chǔ)尚未確定。重組時(shí)被收購(gòu)方的股權(quán)估值是以被收購(gòu)企業(yè)的業(yè)績(jī)承諾為基礎(chǔ)評(píng)估得到的，預(yù)期盈利實(shí)現(xiàn)程度影響著自然人股東收益的實(shí)現(xiàn)程度，因此，計(jì)稅基礎(chǔ)存在不確定性。
（3）股份分期解禁。由于存在未來(lái)期間的業(yè)績(jī)承諾，自然人股東持有的上市股票只能根據(jù)承諾的業(yè)績(jī)完成情況分期解禁，無(wú)法在股權(quán)轉(zhuǎn)讓日及時(shí)變現(xiàn)。
（4）普遍沒(méi)有及時(shí)納稅。從調(diào)研情況來(lái)看，上述企業(yè)均未在完成股權(quán)變更登記時(shí)繳納稅款，有的納稅人已與稅務(wù)部門(mén)做了溝通，有的納稅人尚未與稅務(wù)部門(mén)溝通，有的納稅人僅就取得的現(xiàn)金部分繳納了個(gè)人所得稅。
2.2風(fēng)險(xiǎn)分析
從重組換購(gòu)股權(quán)時(shí)點(diǎn)到將持有的上市公司股票變現(xiàn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)生了兩個(gè)應(yīng)納稅行為：一個(gè)是重組后完成工商變更登記時(shí)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，實(shí)現(xiàn)了持有的被收購(gòu)企業(yè)股份的評(píng)估價(jià)扣除原值后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓溢價(jià)收益，即評(píng)估增值收益；另一個(gè)是持有收購(gòu)企業(yè)――上市公司的股票以出售變現(xiàn)的投資行為，實(shí)現(xiàn)股價(jià)波動(dòng)的投資損益，即出售時(shí)股票市值扣除重組時(shí)評(píng)估價(jià)后的金額。
在重組結(jié)束后，不繳納稅款，到股票轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)才一并繳納稅款，即：按出售時(shí)的股票市值扣除重組時(shí)持有的被收購(gòu)企業(yè)股權(quán)成本的金額，繳納個(gè)人所得稅。會(huì)面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：一是在出售時(shí)點(diǎn)，自然人持有的上市公司股票市值低于評(píng)估價(jià)時(shí)，自然人可以將股票投資損失在重組時(shí)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益中抵扣，由此少繳稅款，將投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了稅收。二是當(dāng)自然人股東僅出售部分股票時(shí)，其僅需繳納出售部分的稅款。三是股份配送、股票股利分紅、增資擴(kuò)股等以后，自然人持有的上市股票既有重組換購(gòu)的股票，又有其他方式取得的股票，在納稅環(huán)節(jié)，很難區(qū)分。
3對(duì)策建議
3.1調(diào)整納稅時(shí)點(diǎn)
考慮到上述交易無(wú)現(xiàn)金流發(fā)生或僅有少量現(xiàn)金流發(fā)生，且取得上市公司股份在股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)無(wú)法即時(shí)變現(xiàn)，導(dǎo)致代扣代繳或支付稅款難以實(shí)現(xiàn)的情況，我們建議納稅時(shí)點(diǎn)延期至承諾期結(jié)束時(shí)，即自然人股東收益確定、股票全部解禁可變現(xiàn)的時(shí)候。
【關(guān)鍵字】員工股票期權(quán);個(gè)人所得稅制;最小收入稅制
員工股票期權(quán)(EmployeeStockOption)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)股票期權(quán)或ESO)是指企業(yè)授予其員工的一種選擇權(quán),允許員工在將來(lái)一定期限內(nèi)以一定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)公司一定數(shù)量的股票。與在證券市場(chǎng)交易的股票期權(quán)不同的是:ESO的行權(quán)權(quán)力不可以轉(zhuǎn)讓,對(duì)非原始受益人無(wú)任何價(jià)值;ESO有效期平均為4～6年(自授權(quán)期算起),持有者通常要求必須持有2～3年才可以行權(quán);而且,ESO的行權(quán)價(jià)格一般大于或等于授權(quán)時(shí)標(biāo)的股票的市場(chǎng)價(jià)格,亦即不具有普通股票期權(quán)的內(nèi)在價(jià)值。因此,ESO可視為企業(yè)所有者向員工提供激勵(lì)的一種報(bào)酬制度,企業(yè)的未來(lái)股價(jià)上升越多,市價(jià)與行權(quán)價(jià)差額越大,員工獲得的行權(quán)收益就越大。期權(quán)的使用將員工薪酬收益與股東利益緊密聯(lián)系起來(lái),在員工追求最大行權(quán)收益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富的最大化。
美國(guó)是世界上實(shí)施股票期權(quán)制最早、最廣泛的國(guó)家。據(jù)美國(guó)NationalCenterforEmPloyeeOwnership(NCEO2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,至2002年美國(guó)公司實(shí)施的股票期權(quán)計(jì)劃約為4000個(gè),受益的美國(guó)員工數(shù)目達(dá)800～1000萬(wàn),比1992年上升了10倍。為了配合股票期權(quán)制的推行,美國(guó)在稅法上制定了詳細(xì)的專(zhuān)門(mén)規(guī)范股票期權(quán)操作及應(yīng)稅實(shí)務(wù)的規(guī)定。比較借鑒美國(guó)股票期權(quán)稅收制度,對(duì)我國(guó)股票期權(quán)個(gè)人所得稅稅收政策的選擇具有重要的意義。
一、美國(guó)股票期權(quán)的個(gè)人收入稅政策
美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)法(InternalRevenueCode,IRC)將股票期權(quán)分為兩大類(lèi):激勵(lì)型股票期權(quán)(IncentiveStockOptions,ISO)和非激勵(lì)型股票期權(quán)(NonqualifiedStockOptions,NSO)。ISO必須滿(mǎn)足IRC第422條款的所有要求,其中包括:期權(quán)行權(quán)價(jià)不能低于贈(zèng)予時(shí)標(biāo)的股票市價(jià);期權(quán)的受益人必須是授權(quán)公司的員工;受益人每年可行權(quán)買(mǎi)入的股票在贈(zèng)予時(shí)的市值不超過(guò)10萬(wàn)美元;受益人必須至少持有股票期權(quán)兩年,且至少持有行權(quán)買(mǎi)入的股票1年等等。NSO指未滿(mǎn)足IRC要求的股票期權(quán)。ISO受益人與NSO受益人所獲的收益適用不同的個(gè)人收入稅政策。
(一)ISO與NSO的個(gè)人普通收入稅政策比較
表1ISO與NSO受益人適用的收入稅政策比較
───┬───────────────┬───────────────────
│日期│NSO│ISO│
├───┼───────────────┼───────────────────┤
│贈(zèng)予日│不納稅│不納稅│
├───┼───────────────┼───────────────────┤
│授權(quán)日│不納稅│不納稅│
├───┼───────────────┼───────────────────┤
│行權(quán)日│普通收入稅=行權(quán)差額×稅率│不納稅│
├───┼───────────────┼───────────────────┤
│出售日│資本利得稅=出售差額×稅率│資本利得稅=售價(jià)與行權(quán)價(jià)差額×稅率│
───┴───────────────┴───────────────────
說(shuō)明:行權(quán)差額=行權(quán)日市價(jià)-行權(quán)價(jià)格,出售差額=股票售價(jià)-行權(quán)日市價(jià)。
股票期權(quán)計(jì)劃的實(shí)施分四個(gè)階段:贈(zèng)予(Grant)、授權(quán)(Vest)、行權(quán)(Exercise)及出售(Sale)。由表1可知,NSO受益人在贈(zèng)予日及授權(quán)日一般不需繳稅,除非行權(quán)價(jià)格低于贈(zèng)予時(shí)標(biāo)的股票市價(jià);在行權(quán)日,NSO受益人按標(biāo)的股票市價(jià)高于行權(quán)價(jià)格的差額,繳納個(gè)人普通收入稅;如果NSO受益人在行權(quán)后1年內(nèi)出售行權(quán)買(mǎi)入的股票,股票售價(jià)與行權(quán)價(jià)格的出售差額收益作為短期資本利得(最高28%的比例稅率)征稅,如果股票持有期限超過(guò)1年,則出售差額收益作為長(zhǎng)期資本利得(1)征稅。相反,ISO受益人在贈(zèng)予日、授權(quán)日及行權(quán)日都不需納稅,只有當(dāng)受益人將行權(quán)買(mǎi)入的股票出售時(shí),才就出售價(jià)格與行權(quán)價(jià)格的差額計(jì)算繳納長(zhǎng)期資本利得稅。
由于普通收入稅率(10%～35%累進(jìn)稅率)比資本利得稅率高,ISO受益人不但可以推延行權(quán)差額的納稅時(shí)間,而且應(yīng)計(jì)算繳納的稅額亦比NSO受益人的少,因此ISO比NSO更受公司員工的歡迎。然而,由于另一個(gè)平行稅則AMT的存在,接受ISO的員工并不一定比接受NSO的員工更有利,相反還會(huì)背上沉重的稅收債務(wù)負(fù)擔(dān)。
(二)股票期權(quán)的最小收入稅制(AMT)
最小收入稅制(AltemativeMinimumTax,AMT)是為了防止納稅人通過(guò)利用抵扣額、免稅額等稅收優(yōu)惠不交或少交普通收入稅,以保證高收入納稅人多納稅的原則而制定,它是與普通收入稅相平行的兩大美國(guó)稅制。納稅人在計(jì)算本期應(yīng)繳納的收入稅額時(shí),首先計(jì)算普通收入稅下的應(yīng)稅收入額,然后加回一些特定的免稅及扣除項(xiàng)目,得到AMT的應(yīng)稅收入額來(lái)計(jì)算應(yīng)納AMT,最后比較應(yīng)納普通收入稅額及應(yīng)納AMT,取其高者為本期實(shí)際應(yīng)繳納的收入稅額。若本期應(yīng)納AMT大于應(yīng)納普通收入稅額,多出部分稱(chēng)最小遞延稅款(MinimumTaxCredit,MTC)。MTC是納稅人的一項(xiàng)稅收資產(chǎn),當(dāng)未來(lái)期間普通收入稅額大于AMT稅額時(shí),納稅人可以用MTC來(lái)抵扣差額部分稅額。
可見(jiàn),NSO受益人在行權(quán)時(shí)已繳納了普通收入稅,不受AMT的影響;但I(xiàn)SO行權(quán)差額由于可以遞延納稅,屬AMT計(jì)算的一項(xiàng)加回項(xiàng)目,將影響行權(quán)當(dāng)期ISO受益人實(shí)際應(yīng)繳納的收入稅額。在20世紀(jì)90年代前,股票期權(quán)的授予對(duì)象僅限于一些企業(yè)高級(jí)管理人員,需要將行權(quán)差額加回計(jì)算AMT稅額的納稅人數(shù)量很少,因此AMT稅制相對(duì)不受注意。但在過(guò)去的十幾年間,越來(lái)越多的公司采納了員工期權(quán)制,其中由于ISO比NSO更受員工的歡迎,公司發(fā)行的股票期權(quán)大部分是ISO。隨著2000年開(kāi)始NASDAQ指數(shù)的不斷下滑,許多高科技公司股價(jià)下跌了80%～90%,不幸的是,大多數(shù)員工都在市場(chǎng)最高峰期時(shí)行權(quán),導(dǎo)致巨額的行權(quán)差額,盡管這些行權(quán)差額非實(shí)質(zhì)上的收入,不用繳納普通收入稅,但卻帶來(lái)了龐大的AMT債務(wù),這些AMT債務(wù)如今甚至比手中持有的股票更值錢(qián)。鑒于此,全美納稅人協(xié)會(huì)、美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)及美國(guó)律師協(xié)會(huì)等組織強(qiáng)烈要求國(guó)會(huì)修改AMT稅制,不再要求將ISO受益人的行權(quán)收益納入AMT的加回項(xiàng)目(2),但目前仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展。
二、我國(guó)股票期權(quán)的個(gè)人所得稅政策
迄今為止,我國(guó)的稅務(wù)法規(guī)體系中尚未有一部類(lèi)似美國(guó)AMT的最少納稅額規(guī)定的法規(guī)。盡管《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人偏低的應(yīng)稅收入進(jìn)行稅收調(diào)整的權(quán)力,但主要指當(dāng)關(guān)聯(lián)企業(yè)間不按照獨(dú)立企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來(lái)收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)合理調(diào)整應(yīng)稅收入額,而未規(guī)定是否應(yīng)對(duì)個(gè)體納稅人申報(bào)偏低的應(yīng)稅收入額進(jìn)行調(diào)整,更沒(méi)有規(guī)定明確的納稅調(diào)整項(xiàng)目及調(diào)整方法。
同時(shí),我國(guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)對(duì)股票期權(quán)的稅務(wù)處理加以規(guī)定,現(xiàn)行稅法亦未像權(quán)的特征將其分類(lèi),但明確指出股票期權(quán)的受益人應(yīng)在行權(quán)及出售行權(quán)買(mǎi)入股票時(shí)所取得的差額收益按以下規(guī)定繳納個(gè)人所得稅:
1.行權(quán)差額所得應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅。國(guó)稅發(fā)[1998]9號(hào)規(guī)定:“在中國(guó)負(fù)有納稅義務(wù)的個(gè)人(包括在中國(guó)境內(nèi)有住所和無(wú)住所的個(gè)人)認(rèn)購(gòu)股票等有價(jià)證券,因其受雇期間的表現(xiàn)或業(yè)績(jī),從其雇主以不同形式取得的折扣或補(bǔ)貼(指雇員實(shí)際支付的股票等有價(jià)證券的認(rèn)購(gòu)價(jià)格低于當(dāng)期發(fā)行價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格的數(shù)額),屬于該個(gè)人因受雇而取得的工資、薪金所得,應(yīng)在雇員實(shí)際認(rèn)購(gòu)股票等有價(jià)證券時(shí)……繳納個(gè)人所得稅”;“在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí),因一次收入較多,全部計(jì)入當(dāng)月工資、薪金所得計(jì)算繳納個(gè)人所得稅有困難的,可在報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,自其實(shí)際認(rèn)購(gòu)股票等有價(jià)證券的當(dāng)月起,在不超過(guò)6個(gè)月的期限內(nèi)平均分月計(jì)入工資、薪金所得計(jì)算繳納個(gè)人所得稅?！睂?duì)于在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所的個(gè)人離華后以折扣認(rèn)購(gòu)股票等有價(jià)證券形式取得的在華期間的工資薪金所得,國(guó)稅函[2000]190號(hào)規(guī)定“應(yīng)確定為來(lái)源于我國(guó)的所得,但該項(xiàng)工資薪金性質(zhì)所得未在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所負(fù)擔(dān)的,可免予扣繳個(gè)人所得稅”。外籍人員在我國(guó)企業(yè)履約或執(zhí)行職務(wù)期間獲得股票期權(quán)的情形相當(dāng)普遍,這些人員在華時(shí)間較短,一般屬于“無(wú)住所個(gè)人”,但稅法未對(duì)可免予扣繳個(gè)人所得稅的“未在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所負(fù)擔(dān)的”工資薪金性質(zhì)所得作出明確的定義,實(shí)際征稅工作中對(duì)此均作免稅處理。由此造成的稅收流失很大,不符合國(guó)際慣例。(3)
2.出售差額所得應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅。個(gè)人轉(zhuǎn)讓行權(quán)買(mǎi)入股票所取得的售價(jià)與行權(quán)日市價(jià)的差額收益,屬有價(jià)證券的轉(zhuǎn)讓所得,適用20%的稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。但《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第九條賦予財(cái)政部權(quán)力另行制定對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅的辦法。按照(94)財(cái)稅字040號(hào)規(guī)定,鑒于我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)育還不成熟,股份制還處于試點(diǎn)階段,對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個(gè)人所得稅。此文已被延續(xù)執(zhí)行兩次,至今為止,對(duì)國(guó)內(nèi)A股、B股的轉(zhuǎn)讓所得仍未征收個(gè)人所得稅。(4)但對(duì)于在中國(guó)負(fù)有納稅義務(wù)的個(gè)人轉(zhuǎn)讓行權(quán)買(mǎi)入的海外股票,仍需就出售差額按20%的稅率繳納個(gè)人所得稅。
綜合而言,我國(guó)現(xiàn)行稅法中未因股票期權(quán)的激勵(lì)作用而給予受益人相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。與美國(guó)ISO受益人行權(quán)收益按最高15%的優(yōu)惠稅率繳稅,且可將納稅義務(wù)日延遲至出售行權(quán)買(mǎi)入股票日相比,我國(guó)股票期權(quán)受益人統(tǒng)一按工資、薪金性質(zhì)以5%～45%的累進(jìn)稅率于行權(quán)日計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。由于受益人行權(quán)時(shí)高額的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān),大大降低了股票期權(quán)制的激勵(lì)力度。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)股票期權(quán)的稅務(wù)處理事實(shí)上已成為股票期權(quán)制度在我國(guó)實(shí)施的主要障礙之一。(5)
三、對(duì)股票期權(quán)個(gè)人所得稅政策的評(píng)述
借鑒美國(guó)有關(guān)股票期權(quán)的個(gè)人收入稅架構(gòu),為了進(jìn)一步完善我國(guó)股票期權(quán)的個(gè)人所得稅政策,應(yīng)當(dāng)考慮以下問(wèn)題:
(一)是否參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)將股票期權(quán)分類(lèi)
美國(guó)將股票期權(quán)分為激勵(lì)性和非激勵(lì)性?xún)深?lèi),分別制定不同的稅收政策,目的是鼓勵(lì)更多的公司員工長(zhǎng)期持有股票期權(quán)及行權(quán)買(mǎi)入的股票,充分發(fā)揮股票期權(quán)在提高員工積極性方面的巨大作用,因此持有ISO的公司員工比持有NSO的公司員工獲得更多的稅收優(yōu)惠。
為了符合國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的規(guī)定,我國(guó)目前實(shí)施的股票期權(quán)計(jì)劃具有變通性和過(guò)渡性的特點(diǎn),種類(lèi)很多,如上海貝嶺的“虛擬期權(quán)”計(jì)劃、山東泰達(dá)的“獎(jiǎng)勵(lì)期權(quán)”計(jì)劃、吳忠儀表的“期權(quán)+期股”計(jì)劃等等,但其中大部分是年薪制的改良延伸,與真正意義的股票期權(quán)有較大差距。因此統(tǒng)一設(shè)計(jì)稅收政策有悖公平原則,不利于股票期權(quán)制的規(guī)范化發(fā)展。
我國(guó)可以參照美國(guó)稅收政策的制定思想,對(duì)不同性質(zhì)的股票期權(quán)進(jìn)行分類(lèi),同時(shí)考慮到現(xiàn)階段的實(shí)際情況,分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)略有不同。首先應(yīng)分辨受益人持有的股票期權(quán)是“面向過(guò)去”的“假期權(quán)”還是“面向未來(lái)”的“真期權(quán)”,杜絕將股票期權(quán)當(dāng)作“工資獎(jiǎng)金”等傳統(tǒng)薪酬工具來(lái)使用的行為;其次應(yīng)將“真期權(quán)”分為“虛擬性股票期權(quán)”及“現(xiàn)實(shí)性股票期權(quán)”,再將“現(xiàn)實(shí)性股票期權(quán)”分為“激勵(lì)性股票期權(quán)”及“非激勵(lì)性股票期權(quán)”(見(jiàn)圖1)。
(二)是否應(yīng)統(tǒng)一于行權(quán)日征稅
盡管行權(quán)日受益人取得的行權(quán)收益并非真正的現(xiàn)金收入,但NSO受益人可選擇出售行權(quán)買(mǎi)入股票的時(shí)間,而ISO受益人必須持有股票至少1年,因此美國(guó)稅法規(guī)定NSO受益人于行權(quán)人就行權(quán)收益繳納普通收入稅,但允許ISO受益人推延納稅期限到出售行權(quán)買(mǎi)入股票日。與美國(guó)相比,我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定股票期權(quán)行權(quán)收益統(tǒng)一于行權(quán)日繳納個(gè)人所得稅的做法存在明顯缺陷,種類(lèi)繁多的股票期權(quán)的受益人取得實(shí)質(zhì)性收入的時(shí)間不同,其納稅義務(wù)日理應(yīng)不同。
根據(jù)我國(guó)股票期權(quán)的種類(lèi),可考慮采用以下措施:對(duì)于在授權(quán)日即賦予確定性收益權(quán)、持有人不需承擔(dān)任何股價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的“假期權(quán)”,其本質(zhì)與傳統(tǒng)薪酬工具相同,個(gè)人所得稅的納稅義務(wù)日應(yīng)為授權(quán)日;對(duì)于“虛擬期權(quán)”,盡管受益人的行權(quán)收益大小取決于未來(lái)股價(jià)的變化,符合股票期權(quán)的定義,但受益人在行權(quán)時(shí)即取得確定性的現(xiàn)金收入,納稅義務(wù)日即行權(quán)日;對(duì)于不存在持股期限要求的非激勵(lì)性期權(quán),受益人可在行權(quán)日出售股票來(lái)取得現(xiàn)金收入,受益人若選擇不出售股票,是期望股票投資取得更多的差額收益,屬主動(dòng)承擔(dān)股價(jià)波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),因此行權(quán)差額的納稅義務(wù)日應(yīng)為行權(quán)日;而對(duì)于激勵(lì)性股票期權(quán)的受益人,由于持有期限的限制,被動(dòng)承擔(dān)股價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),其最終收益不確定,納稅義務(wù)日理論上應(yīng)為收益首次確定日,即持有期滿(mǎn)日。
但為了鼓勵(lì)推行股票期權(quán)制,充分發(fā)揮股票期權(quán)的激勵(lì)作用,國(guó)際上通常給予激勵(lì)性股票期權(quán)的發(fā)行公司及受益人一定的稅收優(yōu)惠,我國(guó)亦應(yīng)參考此做法,將激勵(lì)性股票期權(quán)受益人的行權(quán)收益的納稅義務(wù)日推延至行權(quán)買(mǎi)入股票的出售日。
(三)是否應(yīng)規(guī)定于納稅義務(wù)日一次性計(jì)算繳納行權(quán)收益的個(gè)人所得稅
行權(quán)收益的納稅義務(wù)日是期權(quán)受益人獲得實(shí)質(zhì)性收入日,可以是授權(quán)日、行權(quán)日或出售日,受益人應(yīng)一次性全額繳納行權(quán)收益的個(gè)人所得稅。如“假期權(quán)”及“虛擬期權(quán)”受益人可規(guī)定在授權(quán)日及行權(quán)日當(dāng)期一次性全額繳稅。但對(duì)“現(xiàn)實(shí)期權(quán)”而言,受益人并非一次性行使股票買(mǎi)入權(quán)或出售權(quán),如在1個(gè)月或1年內(nèi)分幾次甚至幾十次行權(quán),同時(shí)考慮到我國(guó)證券市場(chǎng)尚屬發(fā)展階段,大多數(shù)企業(yè)的股票,特別是非上市企業(yè)的股票市場(chǎng)成交量很小,大規(guī)模一次性買(mǎi)入或出售股票,會(huì)導(dǎo)致股價(jià)不正常的波動(dòng)。建議結(jié)合股票期權(quán)的種類(lèi)及股票轉(zhuǎn)讓的難易程度,允許將行權(quán)收益總額分6個(gè)月或12個(gè)月分?jǐn)偟绞芤嫒烁髟滦浇鹬杏?jì)算繳納個(gè)人所得稅。
允許將行權(quán)收益總額分6個(gè)月分?jǐn)偟钠髽I(yè)可規(guī)定為上市公司、已發(fā)行在外的股票數(shù)大于1000萬(wàn)股的公司及本次發(fā)行期權(quán)涉及的標(biāo)的股票數(shù)與已發(fā)行在外的股票數(shù)的比例不超過(guò)50%的公司。其它企業(yè)適合按12個(gè)月分?jǐn)偟姆椒ā?/p>
上市公司激勵(lì)性股票期權(quán)的受益人,自第一次出售行權(quán)買(mǎi)入股票日算起,按6個(gè)月內(nèi)全部出售完畢的假設(shè),分6個(gè)月分?jǐn)偫U納行權(quán)差額的個(gè)人所得稅。對(duì)于上市公司未規(guī)定持有期限的非激勵(lì)性股票期權(quán)的受益人,自第一次行權(quán)日算起,按6個(gè)月內(nèi)全部行權(quán)完畢的假設(shè),估計(jì)6個(gè)月股票的平均價(jià)格,分6個(gè)月預(yù)繳行權(quán)收益的個(gè)人所得稅,6個(gè)月期滿(mǎn)匯算清繳;若在6個(gè)月內(nèi)已全部行權(quán),則于最后一次行權(quán)日當(dāng)期匯算清繳。這樣既保證了稅法的公平原則,又適當(dāng)照顧我國(guó)企業(yè)實(shí)施股票期權(quán)制的靈活性和積極性。
(四)是否允許出售行權(quán)買(mǎi)入股票的差額收益免稅
對(duì)于是否允許出售差額收益比照A、B股市場(chǎng)股票買(mǎi)賣(mài)差額收益而免稅的問(wèn)題,許多學(xué)者有不同的看法。杜娟認(rèn)為出售差額應(yīng)視為有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓所得,而宋宇的看法則相反:“期權(quán)受益人這部分收益表面上看是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,是資本利得,但實(shí)際上其期權(quán)的獲得是由于雇傭關(guān)系而產(chǎn)生的,股票價(jià)差收益是由于行權(quán)而帶來(lái)的,不同于我國(guó)個(gè)人所得稅法中規(guī)定的有價(jià)證券的轉(zhuǎn)讓所得,其實(shí)質(zhì)是工資薪金收益的延伸,是工資薪金收益的另外一種形式,應(yīng)據(jù)此課征個(gè)人所得稅?！?6)
筆者認(rèn)為,該看法忽略了股票期權(quán)行權(quán)與出售是兩個(gè)相互獨(dú)立的過(guò)程,行權(quán)差額與出售差額實(shí)際上是
兩個(gè)不同性質(zhì)的收益的本質(zhì)。行權(quán)差額為受益人接受雇傭的所得,但一經(jīng)行權(quán),出售差額大小則與是否存在雇傭關(guān)系無(wú)直接關(guān)系,相反決定于股票市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì),受益人與A、B股市場(chǎng)股票投資者承擔(dān)的是相同的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),獲取的是相同的股票投資風(fēng)險(xiǎn)收益,兩者出售差額收益的稅務(wù)處理亦應(yīng)相同,即繳納相同的資本利得稅。鑒于目前A、B股市場(chǎng)投資者的買(mǎi)賣(mài)差額收益暫免征個(gè)人所得稅,則股票期權(quán)受益人的差額收益亦應(yīng)免稅。
(五)是否應(yīng)比照美國(guó)AMT規(guī)定受益人須繳納的最小限額所得稅
我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)法規(guī)體系尚屬發(fā)展健全階段,不少法規(guī)仍不完善,國(guó)人納稅意識(shí)亦相當(dāng)?shù)?偷逃稅現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,對(duì)于暫時(shí)處于稅收灰色地帶的股票期權(quán)行權(quán)收益,受益人所在企業(yè)主動(dòng)履行扣繳義務(wù)的少之又少。
可見(jiàn)，理財(cái)產(chǎn)品是否要納稅，對(duì)投資人來(lái)說(shuō)忽視不得。目前，開(kāi)放式基金、銀行理財(cái)產(chǎn)品、教育儲(chǔ)蓄存款、信托產(chǎn)品、國(guó)債和保險(xiǎn)等都不用納稅，投資者可以適當(dāng)考慮。
開(kāi)放式基金
因?yàn)?006年以來(lái)股市的火爆，不少開(kāi)放式基金都獲得了超過(guò)100％的收益，這讓不少想賺錢(qián)的人變成了“基民”。投資開(kāi)放式基金不僅可以坐享股市收益，而且還有不用繳納個(gè)人所得稅的實(shí)惠。
由于基金獲得的股息、紅利以及企業(yè)債的利息收入，已經(jīng)由上市公司在向基金派發(fā)時(shí)代扣代繳了20％的個(gè)人所得稅，基金向個(gè)人投資者分配紅利的時(shí)候不再扣繳個(gè)人所得稅。根據(jù)相關(guān)規(guī)定；一是從基金分配中取得的收入，暫不征收個(gè)人所得稅；二是申購(gòu)和贖回基金的差價(jià)收入不征收營(yíng)業(yè)稅；三是對(duì)個(gè)人買(mǎi)賣(mài)基金暫不征收印花稅；四是對(duì)個(gè)人投資者買(mǎi)賣(mài)基金獲得的差價(jià)收入，在對(duì)個(gè)人買(mǎi)賣(mài)股票的差價(jià)收入未恢復(fù)征收個(gè)人所得稅以前，暫不征收個(gè)人所得稅。
開(kāi)放式基金由專(zhuān)家理財(cái)，收益率較高，且流動(dòng)性好，適合長(zhǎng)期投資。但從目前的市場(chǎng)情況看來(lái)，投資開(kāi)放式基金要想獲得2006年的收益，不是一件簡(jiǎn)單的事情。在目前股市大幅震蕩的情況下，偏股型基金還有可能出現(xiàn)虧本。
銀行理財(cái)產(chǎn)品
目前，許多銀行都推出各種人民幣、外幣的代客理財(cái)產(chǎn)品。對(duì)于投資這些產(chǎn)品的收益，目前也暫免征收所得稅。
銀行理財(cái)產(chǎn)品屬于專(zhuān)家理財(cái)，是由具有多年金融產(chǎn)品交易經(jīng)驗(yàn)的投資專(zhuān)家進(jìn)行理財(cái)操作，他們具有比較豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能充分利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行金融市場(chǎng)操作。和其他理財(cái)產(chǎn)品相比，銀行代客理財(cái)?shù)淖畲髢?yōu)勢(shì)在于銀行掌握了一些只有銀行才可以進(jìn)入的投資領(lǐng)域，確保可以獲得較高收益，且可以回避很多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
5月份，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)還頒布了《關(guān)于調(diào)整商業(yè)銀行代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)境外投資范圍的通知》，放寬了合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）開(kāi)辦代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)的境外投資范圍。銀行的代客理財(cái)產(chǎn)品將可投資境外股票、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品及公募基金。
教育儲(chǔ)蓄存款
在目前的所有儲(chǔ)蓄種類(lèi)中，只有教育儲(chǔ)蓄免征利息稅。因此，采取教育儲(chǔ)蓄的方式，可以比同期限的定期存款增加5％的收益。此外，教育儲(chǔ)蓄作為零存整取儲(chǔ)蓄，享受整存整取的利率。總之，教育儲(chǔ)蓄具有“存期靈活、總額控制、利率優(yōu)惠、利息免稅、集零成整”的特點(diǎn)。
目前，國(guó)家規(guī)定教育儲(chǔ)蓄的對(duì)象為小學(xué)四年級(jí)以上的學(xué)生，因此家中有小學(xué)四年級(jí)以上學(xué)生的家庭可以投資教育儲(chǔ)蓄。在就讀小學(xué)、高中（中專(zhuān)）、大學(xué)本科（大專(zhuān)）、碩士和博士研究生時(shí)，每個(gè)階段可分別享受一次最高兩萬(wàn)元的免稅優(yōu)惠。也就是說(shuō)，如果孩子念到博士，可享受總計(jì)八萬(wàn)元的免稅優(yōu)惠。教育儲(chǔ)蓄到期銷(xiāo)戶(hù)時(shí)，要能提供正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生身份證明，才能享受利率優(yōu)惠和免利息稅的優(yōu)惠，否則按零存整取儲(chǔ)種計(jì)息。
信托產(chǎn)品
信托產(chǎn)品是信托公司發(fā)行的一種金融產(chǎn)品。它是指委托人基于對(duì)受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為。目前，國(guó)家對(duì)信托產(chǎn)品的收益暫不收取個(gè)人所得稅。
信托資金投資范圍廣泛，如投資于企業(yè)、股票、債券、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從投資收益來(lái)講，信托的到期收益率要明顯高于同期相同的債券和儲(chǔ)蓄。從理論上講，信托投資的風(fēng)險(xiǎn)介于銀行存款和股票投資之間；但因信托計(jì)劃存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，投資者購(gòu)買(mǎi)信托產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上要大于買(mǎi)股票的風(fēng)險(xiǎn)，且流動(dòng)性較差。
一般來(lái)說(shuō)，信托合同起點(diǎn)五萬(wàn)元，但受一個(gè)信托計(jì)劃只能發(fā)行200份信托合同的限制，當(dāng)融資規(guī)模較大時(shí)，有些信托合同的起點(diǎn)甚至達(dá)到50萬(wàn)元。因此，信托主要還是面向資金較雄厚的中高端投資者。由于信托產(chǎn)品投資數(shù)額較大，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，損失也較大。所以，投資者對(duì)信托產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)一定要有理性的認(rèn)識(shí)，從信托公司、信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信托風(fēng)險(xiǎn)控制等方面來(lái)考察和防范信托風(fēng)險(xiǎn)，從而選擇風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)、回報(bào)合理的信托產(chǎn)品進(jìn)行投資。
國(guó)債
國(guó)債素有金邊債券的稱(chēng)號(hào)，由于其收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小，成為了保守理財(cái)者熱衷的理財(cái)產(chǎn)品。根據(jù)《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，在債券品種中，只有個(gè)人投資國(guó)債和特種金融債所得利息免征個(gè)人所得稅。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，大眾投資的絕大部分是國(guó)債。
國(guó)債有憑證式國(guó)債、記賬式國(guó)債和電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債三種。相同期限的憑證式國(guó)債，比記賬式國(guó)債的收益率要高，但是流動(dòng)性較差。
憑證式國(guó)債是政府為籌集國(guó)家建設(shè)資金面向社會(huì)公眾發(fā)行的一種中央政府債券，其前身就是國(guó)庫(kù)券。憑證式國(guó)債一般按面值發(fā)行，到期一次還本付息，期限以三年和五年居多。
記賬式國(guó)債是從1994年開(kāi)始發(fā)行的一個(gè)上市債券品種。記賬式國(guó)債通過(guò)電腦系統(tǒng)完成國(guó)債發(fā)行、交易及兌付的全過(guò)程。投資記賬式國(guó)債，類(lèi)似于炒股，交易手續(xù)簡(jiǎn)便，可以在二級(jí)市場(chǎng)賺取買(mǎi)賣(mài)差價(jià)。
電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債是我國(guó)財(cái)政部面向境內(nèi)中國(guó)公民儲(chǔ)蓄類(lèi)資金發(fā)行的，以電子方式記錄債權(quán)的一種不可流通人民幣債券。它僅針對(duì)個(gè)人投資者，不向機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行，這種債券流動(dòng)性差，不可流通轉(zhuǎn)讓。
保險(xiǎn)產(chǎn)品
一、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅減免稅政策存在的差異
（一）利息和股息紅利的減免稅差異
為了鼓勵(lì)公民購(gòu)買(mǎi)國(guó)債支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，對(duì)國(guó)債和國(guó)家發(fā)行的金融債券利息，免征個(gè)人所得稅。個(gè)人取得的上市公司股息紅利適用稅率為20%，但應(yīng)納稅所得額實(shí)行差別化政策，持股期限在1個(gè)月以?xún)?nèi)（含1個(gè)月）的股息紅利所得全額計(jì)征；持股期限在1個(gè)月以上至1年（含1年）的，暫減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額；持股期限超過(guò)1年的，暫減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。
站在投資的角度而言，我國(guó)的政局穩(wěn)定，個(gè)人投資于國(guó)債實(shí)際上是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的，而其收益穩(wěn)定、利息免稅，使國(guó)債市場(chǎng)具有股票市場(chǎng)所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。與國(guó)債相比較，個(gè)人投資者持有股票分得的紅利有了明顯的稅負(fù)；而且，目前我國(guó)的上市公司中的確有少數(shù)出現(xiàn)過(guò)高額分紅，迄今為止滬深兩市現(xiàn)金分紅最高的上市公司是云南馳宏鋅鍺股份有限公司，該公司于2007年實(shí)施的2006年現(xiàn)金分紅方案為每10股派現(xiàn)金30元，在2006年除權(quán)日即8月24日至2007年4月11日即股權(quán)登記日之間，馳宏鋅鍺在上海證券交易所的最低價(jià)格為29.89元，最高價(jià)格為154元。取其平均價(jià)格即91.95元為投資者持有成本，不考慮交易費(fèi)用及其他成本，其現(xiàn)金分紅的收益率僅為3.26%，低于當(dāng)時(shí)三年期憑證式國(guó)債3.39%的水平，且股票投資還要承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而個(gè)人投資于國(guó)債基本是零風(fēng)險(xiǎn)的。不難看出，這樣的政策差異導(dǎo)致長(zhǎng)期投資者在獲得來(lái)之不易的現(xiàn)金分紅時(shí)需要負(fù)擔(dān)國(guó)債所無(wú)需負(fù)擔(dān)的個(gè)人所得稅，而且所繳納的稅金對(duì)于財(cái)政收入無(wú)疑是杯水車(chē)薪，但對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)卻是影響個(gè)人投資行為的重要因素。
（二）稿酬所得與勞務(wù)報(bào)酬、特許權(quán)使用費(fèi)的減免稅差異
按照我國(guó)現(xiàn)行稅制，勞務(wù)報(bào)酬的基本稅率為20%，超過(guò)一定金額還要加成征收。稿酬所得目前適用20%的比例稅率，并按規(guī)定對(duì)應(yīng)納稅額減征30%，即實(shí)際稅率為14%。顯然，稿酬所得的稅收負(fù)擔(dān)要明顯低于普通勞務(wù)報(bào)酬，也低于普通的特許權(quán)使用費(fèi)（稅率為20%）。這不僅對(duì)于普通勞務(wù)提供者帶有歧視的意味，而且對(duì)于特許權(quán)使用費(fèi)的獲得者也體現(xiàn)出不公平。
（三）外籍個(gè)人與普通中國(guó)公民的減免稅差異
目前，普通中國(guó)公民取得工資薪金的免征額是3 500元，外籍個(gè)人的免征額為4 800元。并且，外籍個(gè)人的下列所得暫免征收個(gè)人所得稅：以非現(xiàn)金形式或?qū)崍?bào)實(shí)銷(xiāo)形式取得的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)和洗衣費(fèi)；按合理標(biāo)準(zhǔn)取得的境內(nèi)、境外出差補(bǔ)貼；探親費(fèi)、語(yǔ)言訓(xùn)練費(fèi)、子女教育費(fèi)等，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)為合理的部分；從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得；符合稅法規(guī)定條件的外籍專(zhuān)家取得的工資、薪金所得。
依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)外籍專(zhuān)家、聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家等的一些所得實(shí)行暫免征稅是有利的，也是人性化的體現(xiàn)。但是，對(duì)普通外籍個(gè)人在我國(guó)享受到的諸多暫免征稅項(xiàng)目使他們得到了超國(guó)民待遇，而他們的收入水平又普遍高于中國(guó)公民，其收入與稅負(fù)出現(xiàn)倒掛，與量能負(fù)擔(dān)原則背道而馳。
二、調(diào)整不合理的減免稅政策
（一）對(duì)個(gè)人取得的上市公司股息紅利實(shí)行彈性化稅收優(yōu)惠
結(jié)合股票市場(chǎng)的波動(dòng)特點(diǎn)、當(dāng)前個(gè)人所得稅的稅率水平以及國(guó)債利率水平，宜將上市公司分紅所得的稅率設(shè)計(jì)為超率累進(jìn)稅率，下設(shè)兩個(gè)檔次，以上一個(gè)除權(quán)日至本次分紅股權(quán)登記日之間的平均股價(jià)作為投資者持有成本，以現(xiàn)金分紅金額和持有成本之間的比率作為回報(bào)率，依據(jù)不同的回報(bào)率分別適用不同稅率，并且與國(guó)債利率水平相掛鉤。當(dāng)分紅回報(bào)率沒(méi)有超過(guò)當(dāng)期國(guó)債利率時(shí)，稅率為零，實(shí)際上是使較低水平的上市公司分紅享受了免稅政策。當(dāng)回報(bào)率超過(guò)當(dāng)期國(guó)債利率時(shí)，其適用稅率為20%，由于沒(méi)有免征額，使得分紅的稅收負(fù)擔(dān)要高于勞務(wù)報(bào)酬等所得。
（二）取消稿酬所得的減征優(yōu)惠
1.股票期權(quán)轉(zhuǎn)讓與一般股票轉(zhuǎn)讓稅收處理辦法不統(tǒng)一,有失公平。按照 (1994)財(cái)稅字040號(hào)文件規(guī)定,對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個(gè)人所得稅。此文已被延續(xù)執(zhí)行兩次。到現(xiàn)在為止,稅務(wù)局實(shí)際上對(duì)國(guó)內(nèi)一般的A股、B股的轉(zhuǎn)讓所得還未征收個(gè)人所得稅,僅征收證券交易印花稅。上述股票轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得免稅僅適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)行的股票。然而,如果該股票通過(guò)股票期權(quán)認(rèn)購(gòu)獲得,個(gè)人須就轉(zhuǎn)讓價(jià)按20%的稅率繳納個(gè)人所得稅。這樣就使得股票期權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得和一般的股票轉(zhuǎn)讓所得稅收優(yōu)惠政策不一致,影響稅法公平。
2.對(duì)股票期權(quán)沒(méi)有按激勵(lì)型與非激勵(lì)型實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠政策。我國(guó)對(duì)股票期權(quán)沒(méi)有按激勵(lì)型與非激勵(lì)型進(jìn)行劃分,激勵(lì)型股票期權(quán)是一國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)使用股權(quán)激勵(lì)的一種措施,我國(guó)個(gè)人所得稅法在這一問(wèn)題上,沒(méi)有體現(xiàn)出激勵(lì)政策,缺乏對(duì)股份制企業(yè)這種長(zhǎng)期激勵(lì)制度的稅收優(yōu)惠。
3.經(jīng)理人員行權(quán)時(shí)繳納高比例的個(gè)人所得稅,也大大降低了股票期權(quán)制度激勵(lì)力度。經(jīng)理人員行權(quán)時(shí),因?qū)儆谠搨€(gè)人受雇而取得的工資、薪金所得,所以與當(dāng)月工資合并,按5%-45%的稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅,如一次收入較多,全部計(jì)稅有困難的,可報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,在不超過(guò)6個(gè)月的期限內(nèi)平均分月計(jì)入工資、薪金所得計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。這種做法會(huì)使納稅人承擔(dān)較高稅負(fù),尤其是在不超過(guò)6個(gè)月的期限內(nèi)分?jǐn)?分?jǐn)偲谙捱^(guò)短,不利于股票期權(quán)激勵(lì)制度的發(fā)揮。
規(guī)范和完善中國(guó)股票期權(quán)稅收政策的建議
一、將股票期權(quán)劃分激勵(lì)型股票期權(quán)和非法定型股票期權(quán)。1.需制定激勵(lì)型股票期權(quán)的法定條件:(1)只有公司雇員才能贈(zèng)予激勵(lì)型股票期權(quán);(2)雇員必須自行權(quán)日之后持有股票1年,并要滿(mǎn)足自贈(zèng)予日之后2年的條件;(3)限定每年每人可以行使激勵(lì)型股票期權(quán)的最高限額等等。2.對(duì)兩種類(lèi)型實(shí)施不同的稅收待遇。在符合條件的激勵(lì)型股票期權(quán)行權(quán)時(shí),行權(quán)日股票市場(chǎng)價(jià)與行權(quán)價(jià)的差價(jià),按較低稅率(20%)納稅,并且要延遲到出售期權(quán)股票時(shí)與資本增值收益一并納稅。如果股票期權(quán)獲得者行權(quán)日之后超過(guò)規(guī)定時(shí)間再出售股票(即高級(jí)管理人員出售股票時(shí)距贈(zèng)予日已有2年,同時(shí)距行權(quán)日已有1年),則行權(quán)價(jià)格與市場(chǎng) 價(jià)格的差價(jià),也按較低稅率(20%)納稅。
二、有關(guān)納稅人和扣繳義務(wù)人的確定。由于我國(guó)股份公司的股票期權(quán)主要贈(zèng)予董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級(jí)管理階層,并以較低的行權(quán)價(jià)作為對(duì)經(jīng)理人員的激勵(lì)。因此,這些股票期權(quán)的行權(quán)人理所當(dāng)然是納稅人。對(duì)于扣繳義務(wù)人,由于我國(guó)目前國(guó)民納稅的意識(shí)不高,為了從稅源上堵塞稅款流失的漏洞,對(duì)股票期權(quán)所得應(yīng)以實(shí)行股票期權(quán)計(jì)劃的公司作為扣繳義務(wù)人。若公司沒(méi)有履行扣款義務(wù),則視為授權(quán)公司為雇員承擔(dān)全部稅收責(zé)任,這樣有利于增強(qiáng)扣繳義務(wù)人的納稅意識(shí),確保稅款安全。
三、納稅所得的確定。從理論上講,股份公司在實(shí)施股票期權(quán)制度時(shí),在贈(zèng)予日,雖然股份公司給予了經(jīng)理人員一定數(shù)量的股票期權(quán),但此時(shí),因經(jīng)理人員未真正實(shí)現(xiàn)所得且不擁有支配權(quán),無(wú)論從國(guó)際慣例還是從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看,均不應(yīng)該作為應(yīng)稅所得征稅。但在行權(quán)日,由于經(jīng)理人員以較低的行權(quán)價(jià)將所得的股票期權(quán)在證券市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài),此時(shí),經(jīng)理人員因行權(quán)擁有實(shí)際收入,并且個(gè)人擁有支配權(quán)。根據(jù)個(gè)人所得稅法對(duì)所得的確定原則和大多數(shù)國(guó)家的做法,應(yīng)把其行權(quán)價(jià)與行權(quán)日公平市場(chǎng)價(jià)之間的差額,調(diào)整為個(gè)人所得稅的應(yīng)稅所得。此外,經(jīng)理人員因持有股票而獲得股份公司的股息、紅利應(yīng)作為應(yīng)稅所得。經(jīng)理人員在證券市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)已獲得的股票期權(quán),其成交金額應(yīng)作為交易印花稅的應(yīng)稅所得。
四、納稅義務(wù)日的確定。原則上,個(gè)人所得稅法以所得實(shí)現(xiàn)日或所得憑證取得日作為納稅義務(wù)日。由于股票期權(quán)是一種不確定性的所得,其納稅義務(wù)日的確定應(yīng)符合股票期權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況:在贈(zèng)予日,被贈(zèng)予人并沒(méi)有真正擁有股票期權(quán)的所有權(quán),不符合納稅義務(wù)日的條件;行權(quán)期作為一個(gè)時(shí)間段,顯然也不符合作為納稅義務(wù)日的條件。在實(shí)際行權(quán)日,行權(quán)人只要在行權(quán)的同時(shí)出售期權(quán)股票,就會(huì)因?yàn)樾袡?quán)而取得了實(shí)際收益。行權(quán)者之所以沒(méi)有出售該期權(quán)股票,是希望股票投資獲得其他收益,如股票股利、差價(jià)收益等,故以此作為納稅義務(wù)日是我國(guó)最佳的現(xiàn)實(shí)選擇,并且與對(duì)股票期權(quán)進(jìn)行會(huì)計(jì)反映的時(shí)機(jī)相吻合。
五、稅率的確定。在股票期權(quán)的征稅稅率的確定上,目前我國(guó)采用9級(jí)超額累進(jìn)稅率,最低一級(jí)為5%,最高一級(jí)為45%?？紤]到企業(yè)實(shí)施股票期權(quán)計(jì)劃時(shí),個(gè)人取得的所得往往較多,相對(duì)應(yīng)適用稅率也較高,個(gè)人要拿出一大筆現(xiàn)金繳納稅款有一定困難。為減輕其負(fù)擔(dān),也體現(xiàn)對(duì)我國(guó)股份公司實(shí)施股票期權(quán)計(jì)劃的適當(dāng)照顧,經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn),允許將其收入按一定期限內(nèi)的平均數(shù)加當(dāng)月發(fā)放工資數(shù)額為基數(shù),再尋找適用稅率。如果修訂稅法,則應(yīng)按調(diào)整的稅率和級(jí)距以及有關(guān)規(guī)定計(jì)算納稅。在修訂的過(guò)程中,不妨借鑒美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),考慮給予行權(quán)人一定的稅收優(yōu)惠,尤其是對(duì)真正的激勵(lì)型股票期權(quán),應(yīng)適當(dāng)降低納稅稅率,以利差的20%稅率為宜。
在當(dāng)前美國(guó)資本市場(chǎng)上，可供投資者投資的金融資產(chǎn)主要有股票、債券和共同基金。金融資產(chǎn)的投資所得主要為利息所得（來(lái)源于所投資品種的分紅收益）和資本利得所得（來(lái)源于所投資品種的價(jià)差收益）。在明確以上分類(lèi)的基礎(chǔ)上，下面分別對(duì)美國(guó)股票、債券和共同基金的稅收規(guī)定作一介紹。
（一）美國(guó)股票投資的相關(guān)稅收規(guī)定。
在證券交易過(guò)程中，針對(duì)買(mǎi)賣(mài)證券的行為所征收的稅均屬與證券交易有關(guān)的稅收設(shè)置。這一稅制的設(shè)置主要是為了調(diào)整證券市場(chǎng)資本的流動(dòng)情況。美國(guó)在證券市場(chǎng)發(fā)展初期，曾對(duì)股票交易行為征收證券交易稅，但是近來(lái)考慮到證券交易稅的征收不利于資本流動(dòng)，于是在1986年稅改法案中取消了該稅種。
對(duì)于個(gè)人股票投資所獲得的現(xiàn)金紅利所得屬于“任何來(lái)源的所得”范圍，列入個(gè)人所得稅毛所得內(nèi)。在計(jì)算凈所得時(shí)允許扣除借款利息，即為投資股票而借款的利息。對(duì)個(gè)人股利所得的優(yōu)惠主要是“股息不予計(jì)列法”，允許股東收到股息的第一個(gè)200美元不列入總所得。對(duì)公司所獲得的股利，美國(guó)將之作為公司所得稅的應(yīng)稅所得計(jì)列，計(jì)證公司所得稅。
對(duì)于股票投資的資本利得所得，美國(guó)從一開(kāi)始就對(duì)其征稅。在美國(guó)變現(xiàn)的資本利得最初是作為普通所得來(lái)完稅的，并且從1921年稅法開(kāi)始，它們就適用于優(yōu)惠的低稅率。從1942年至1986年，僅僅對(duì)持有期長(zhǎng)于6個(gè)月或一年以上資產(chǎn)的資本利得的一部分（1942—1978年為50%，1979—1986年為40%）計(jì)入應(yīng)稅所得。在此期間的大部分時(shí)間，這類(lèi)資本利得稅的稅率被限制在25%以?xún)?nèi)。在1986年稅改法案中刪除了資本利得和普通所得的差別，從1988年開(kāi)始，全部變現(xiàn)的資本利得都將作為普通所得納稅，資本利得的最高稅率定為28%.
（二）基金投資的相關(guān)稅收規(guī)定。
1.投資共同基金收入的納稅與投資其它證券收入的納稅方法一樣。共同基金投資于股票和債券，并將獲得的紅利和利息轉(zhuǎn)給共同基金的持有者，持有者根據(jù)收到的紅利和利息進(jìn)行報(bào)稅。同樣，共同基金的資本利得也以同樣的方式轉(zhuǎn)給它的持有者，由持有者按資本利得規(guī)定來(lái)報(bào)稅。共同基金本身并不需要根據(jù)它收到的紅利、利息以及實(shí)現(xiàn)的資本利得來(lái)繳稅。
2.美國(guó)共同基金投資收益的三種計(jì)算方法。如果基金投資者賣(mài)掉其持有的所有基金單位，從賣(mài)掉所有基金單位的資本利得或資本損失中減去成本就得到應(yīng)稅金額。如果投資者只賣(mài)掉部分所持有的基金單位則比較難計(jì)算繳稅的金額，因?yàn)楹茈y判斷是哪一部分的基金單位被賣(mài)掉了。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局因此也規(guī)定最先買(mǎi)進(jìn)的股份最先賣(mài)掉，即通常所說(shuō)的先進(jìn)先出法則。如果投資者的基金單位價(jià)格上漲了，則先進(jìn)先出法會(huì)產(chǎn)生較大的資本利得和較大的應(yīng)繳稅額。另外，基金投資者還可以通過(guò)計(jì)算所持有基金股份的平均成本來(lái)計(jì)算資本利得或損失。平均成本方法可導(dǎo)致較大的資本利得和較高的賦稅比率。還有一種更加復(fù)雜的方法是具體指出哪些基金股份被賣(mài)掉了，這樣投資者就可以賣(mài)掉最高成本的股份，從而導(dǎo)致最小的資本利得和最低的稅率。
（三）債券投資的相關(guān)稅收規(guī)定。
當(dāng)前美國(guó)有一個(gè)發(fā)達(dá)的債券市場(chǎng)，債券市場(chǎng)的品種也相當(dāng)多。從發(fā)行主體來(lái)看，有聯(lián)邦政府債券、地方政府債券、企業(yè)債券等。按發(fā)行方式來(lái)進(jìn)行細(xì)分，有原始發(fā)行折扣債券、市價(jià)折扣債券等。不同類(lèi)別的債券在稅收處理時(shí)也稍有差別。
1.聯(lián)邦政府債券的稅收處理措施。投資于美國(guó)聯(lián)邦政府債券的利息所得只需向美國(guó)聯(lián)邦政府繳稅，而不需向州政府和地方政府繳稅。因此持有美國(guó)國(guó)債會(huì)明顯減少個(gè)人所得稅。正因?yàn)橥顿Y國(guó)債可減少繳稅和投資國(guó)債的安全性，國(guó)債的利率比企業(yè)債券要低。
2.地方政府債券的稅收處理措施。投資地方政府債券資本利得的納稅辦法同投資股票一樣，但以溢價(jià)購(gòu)買(mǎi)地方政府債券的投資損失則不能以資本利得或其它收入來(lái)沖抵。
3.原始發(fā)行折扣債券的稅收處理措施。原始發(fā)行折扣債券是指在首次發(fā)行時(shí)以面值的折扣價(jià)出售的債券，如果持有到期，則發(fā)行人一次性將等于面值的價(jià)值支付給投資者。此類(lèi)債券的持有者需每年將計(jì)算所得的利息作為通常收入的一部分來(lái)賦稅，而不是等持有到期才一次性賦稅。對(duì)于1982年7月1日之后發(fā)行的此類(lèi)企業(yè)債券，每年根據(jù)單利來(lái)計(jì)算所得利息。
美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局還規(guī)定如果原始發(fā)行折扣債券以發(fā)行折扣價(jià)加上估計(jì)的利息來(lái)出售，則可認(rèn)為無(wú)資本利得或損失，因此不需要繳納資本利得稅。但如果出售價(jià)超過(guò)發(fā)行折扣價(jià)加上估計(jì)的利息，則需要按照資本利得來(lái)賦稅或按照普通個(gè)人所得來(lái)賦稅。
4.市價(jià)折扣債券的稅收處理措施。市價(jià)折扣債券是指投資者在二級(jí)市場(chǎng)上以某一價(jià)格購(gòu)買(mǎi)某債券，通常該債券的到期贖回價(jià)格會(huì)高于此購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，這兩個(gè)價(jià)格之差即是市價(jià)折扣量。投資市價(jià)折扣債券的賦稅與原始發(fā)行折扣債券賦稅一樣，都是將折扣部分當(dāng)作普通利息收入來(lái)納稅。但是投資市價(jià)折扣債券在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)——市價(jià)折扣量前不需要賦稅。如果市價(jià)折扣量小于市價(jià)折扣債券到期贖回價(jià)的0.25%，則不需要納稅，即該市價(jià)折扣量在報(bào)稅時(shí)可當(dāng)作零來(lái)處理。
5.可轉(zhuǎn)換債券的稅收處理措施。通?？赊D(zhuǎn)換債券轉(zhuǎn)換成同一發(fā)行人股票的交易不需要繳稅，但轉(zhuǎn)換成不同發(fā)行人股票的交易則需要繳稅。任何沒(méi)有應(yīng)計(jì)的原始發(fā)行折扣不再被確認(rèn)，但在轉(zhuǎn)換時(shí)的市價(jià)折扣需要在轉(zhuǎn)換成的股票被處理（出售或贈(zèng)與）后確認(rèn)。
（四）資本損失彌補(bǔ)的相關(guān)規(guī)定。
美國(guó)聯(lián)邦稅法對(duì)資本損失是否能一次性從資本利得中扣除有具體規(guī)定。投資者的資本損失（長(zhǎng)期和短期）可從資本利得中扣除，如資本損失超過(guò)資本利得，則還可以以投資者的通常收入（如工資收入）3000美元來(lái)相抵，但不得超過(guò)3000美元；即該投資者的通常收入的納稅額最多可減少3000美元，其余的資本損失則可帶到下一年度再申報(bào)。
二、我國(guó)現(xiàn)行金融資產(chǎn)稅收體系概況
我國(guó)證券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，無(wú)論從上市公司家數(shù)，還是從交易硬件設(shè)施建設(shè)來(lái)看，都取得了令人矚目的成績(jī)。證券市場(chǎng)上可供投資者投資的品種也日益多元化，投資者結(jié)構(gòu)也日益優(yōu)化。但由于證券市場(chǎng)稅收政策的調(diào)整一直被認(rèn)為實(shí)質(zhì)性的“利好”或“利空”，從而使我國(guó)金融資產(chǎn)方面的稅收體系建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)。目前我國(guó)金融資產(chǎn)方面的稅收規(guī)定主要有以下幾方面：
（一）股票投資方面的稅收規(guī)定。
向股票交易的買(mǎi)賣(mài)雙方征收證券交易印花稅，沒(méi)有證券交易資本利得方面的稅收規(guī)定，也沒(méi)有關(guān)于資本損失扣除的相關(guān)規(guī)定。即無(wú)論投資者盈虧狀況如何，只要有股票交易，就必須交納印花稅。在上市公司有分紅時(shí)，由上市公司代扣代繳分紅數(shù)額20%的個(gè)人所得稅。
（二）共同基金投資方面的稅收規(guī)定。
由于我國(guó)規(guī)范化的證券投資基金的發(fā)展歷程較短，管理層出于培育機(jī)構(gòu)投資者的目的，對(duì)其發(fā)展采取了一定的扶持政策，包括稅收方面的一些優(yōu)惠措施。投資者在投資于共同基金時(shí)，可免交證券交易印花稅，在收到基金的分紅時(shí)，要交納一分紅數(shù)額20%的個(gè)人所得稅，一般由基金管理公司代扣代繳。
（三）債券投資方面的稅收規(guī)定。
由于我國(guó)資本市場(chǎng)上仍缺乏一完善的企業(yè)、個(gè)人信用系統(tǒng)建設(shè)和權(quán)威獨(dú)立的債券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，使得事實(shí)上我國(guó)的債券市場(chǎng)極不發(fā)達(dá)，目前可供投資者投資的債券品種僅限于中央債券、金融債券和企業(yè)債券，發(fā)行方式上一般采用“按面值發(fā)售，年末付息，到期一次還本付息”的方式。這樣我國(guó)債券投資方面的稅收規(guī)定就相對(duì)很簡(jiǎn)單。投資于中央債券、金融債券的利息收入免交個(gè)人所得稅，投資于企業(yè)債券的利息收入要交納20%的個(gè)人所得稅。
三、我國(guó)金融資產(chǎn)稅收體系建設(shè)思路探討
借鑒美國(guó)金融資產(chǎn)稅收體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)證券交易的硬件環(huán)境和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平，我國(guó)金融資產(chǎn)稅收體系的構(gòu)建可從以下幾方面入手：
（一）股票投資稅收體系建設(shè)。
1.改變印花稅的征收環(huán)節(jié)，放在發(fā)行環(huán)節(jié)征收。將現(xiàn)行的印花稅并入到證券交易稅存在的前提下單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目。這樣一可以還印花稅的本來(lái)面目；二可以解決一級(jí)市場(chǎng)稅收調(diào)控真空的問(wèn)題；三可以避免新的重復(fù)征稅。
2.開(kāi)征證券交易稅。在證券市場(chǎng)發(fā)展的初期，運(yùn)用證券交易稅對(duì)于抑制市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)，保證市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行是很有必要的。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，我國(guó)的證券交易稅有必要僅對(duì)“賣(mài)方”征收，稅率為4‰～6‰左右。在具體措施上要明確持股時(shí)間長(zhǎng)短與稅率差別的數(shù)量關(guān)系。這樣一方面可以吸引資金，達(dá)到鼓勵(lì)中長(zhǎng)期投資的目的，另一方面，又可以抑制過(guò)度投機(jī)，達(dá)到穩(wěn)定股市的目的。
3.開(kāi)征證券交易資本利得稅。證券交易資本利得是投資者因買(mǎi)賣(mài)證券而取得的價(jià)差收入。我國(guó)現(xiàn)行稅制對(duì)征券交易的價(jià)差收入缺乏應(yīng)有的稅收調(diào)節(jié)。盡管證券交易是一種風(fēng)險(xiǎn)性極強(qiáng)的投資行為，但這種行為畢竟引發(fā)了社會(huì)財(cái)富的再分配，造成新的社會(huì)分配不公。因此，我國(guó)應(yīng)開(kāi)征此稅，對(duì)過(guò)高的價(jià)差收入作適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。目前比較簡(jiǎn)單和可行的構(gòu)想如下：（1）對(duì)正常交易所得不征稅，但被認(rèn)定為營(yíng)業(yè)易（投機(jī)）的證券利得予以課稅。（2）對(duì)營(yíng)業(yè)易的判定標(biāo)準(zhǔn)是：以一個(gè)股東帳戶(hù)為基準(zhǔn)，該帳戶(hù)在一個(gè)公歷年度交易次數(shù)超過(guò)30筆或轉(zhuǎn)讓股票票面總價(jià)值超過(guò)某個(gè)數(shù)量指標(biāo)，即判定為營(yíng)業(yè)易。同時(shí)結(jié)合不同的納稅人（投資基金、機(jī)構(gòu)、自然人等）設(shè)定不同的差別稅率；按不同的證券持有期限規(guī)定一系列的減免稅措施。
（二）基金投資稅收體系建設(shè)。
從美國(guó)共同基金的稅收規(guī)定來(lái)看，盡管美國(guó)共同基金的組織形態(tài)大多為公司型，但為了避免在共同基金和基金持有人之間的雙重征稅，一般在基金環(huán)節(jié)都是免稅的，共同基金將獲得的紅利和利息轉(zhuǎn)給共同基金的持有者時(shí)，由持有者根據(jù)收到的紅利和利息進(jìn)行報(bào)稅。目前我國(guó)在這方面的規(guī)定和美國(guó)差別不大，但對(duì)于投資者買(mǎi)賣(mài)基金單位是否免交證券交易印花稅就值得探討。在封閉式基金的情況下，基金單位的價(jià)格也是由二級(jí)市場(chǎng)基金單位的供求狀況決定的，稅收對(duì)基金單位交易的活躍程度影響并不是太大，而對(duì)交易基金單位不征收證券交易稅，不符合稅制建設(shè)的公平性原則。建議在這方面對(duì)投資者交易基金單位適用證券交易稅，稅率上可與股票交易的稅率相當(dāng)。對(duì)于投資者交易開(kāi)放式基金單位而言，稅率可適當(dāng)調(diào)低一些。
（三）債券投資稅收體系建設(shè)。
從世界發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，其政府都無(wú)例外地利用證券市場(chǎng)為人們提供籌資和投資場(chǎng)所，充分利用有價(jià)證券融資特點(diǎn)，集中社會(huì)資金，優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。由于證券稅法具有強(qiáng)制性、固定性等特性，大多數(shù)國(guó)家都注重利用稅收手段對(duì)證券市場(chǎng)上的投資行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，使證券市場(chǎng)朝著健康方向發(fā)展。稅收對(duì)證券業(yè)起著導(dǎo)向作用，因?yàn)槎愂臻_(kāi)征與停征、稅收減免、稅率的升降對(duì)證券業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性、投機(jī)性起著高與低、擴(kuò)張與抑制的影響，可以增強(qiáng)股民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資意識(shí)。
通過(guò)在一定范圍內(nèi)選擇不同的納稅方法等鼓勵(lì)性或限制性措施，可以達(dá)到促進(jìn)或抑制證券市場(chǎng)的目的。如果對(duì)公開(kāi)上市公司股票的資本收益免稅或減稅，對(duì)公開(kāi)上市證券投資的個(gè)人或企業(yè)所分得的股息、紅利實(shí)行低稅率，能起到鼓勵(lì)個(gè)人或法人購(gòu)買(mǎi)證券的作用。從證券發(fā)行角度來(lái)看，還本付息是在稅前支付或在稅后支付，對(duì)證券供給會(huì)產(chǎn)生重大影響。如果還本付息是在稅前支付，就可將它計(jì)入成本，在籌資成本（與銀行貸款相比）相同情況下，企業(yè)就會(huì)大量發(fā)行股票和債券，增加證券供給。從證券轉(zhuǎn)讓角度來(lái)看，如果證券交易的稅負(fù)較重，投資者寧可長(zhǎng)期持有，減少轉(zhuǎn)讓頻率，從而減少證券的供給。相反，證券的供給就會(huì)增加。
目前，我國(guó)證券市場(chǎng)稅收調(diào)節(jié)力度不夠，主要體現(xiàn)在：
（1）我國(guó)把有價(jià)證券作為一種法定權(quán)益證書(shū)列入印花稅的征稅對(duì)象，用征收印花稅來(lái)取代證券交易稅。1990年6月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在股價(jià)暴漲時(shí)，為適度調(diào)節(jié)炒股收益采取了向賣(mài)方征收6‰的稅收。后來(lái)，參照香港的作法，借用我國(guó)印花稅法的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)稅目對(duì)股票交易雙方各征3‰的印花稅。1991年上海參照深圳經(jīng)驗(yàn)，對(duì)股票交易課征了3‰的印花稅。1992年國(guó)家稅務(wù)局和國(guó)家體改委聯(lián)合發(fā)文肯定了上述做法，從而建立了我國(guó)股票交易的稅收制度。
印花稅是以商業(yè)活動(dòng)和產(chǎn)權(quán)、特許權(quán)的轉(zhuǎn)移行為所立書(shū)據(jù)，以及使用、領(lǐng)受的憑證為征稅對(duì)象的一種稅?？梢?jiàn)，印花稅是憑證稅，用其代替證券交易環(huán)節(jié)的行為稅，顯然是不科學(xué)的；再有，我國(guó)利用印花稅代替證券交易稅，且對(duì)證券買(mǎi)賣(mài)雙方都征收3‰的稅，不利于國(guó)家利用稅率作為經(jīng)濟(jì)杠桿，抑制不法分子投機(jī)行為，規(guī)范證券機(jī)制順利運(yùn)行。因此，我國(guó)應(yīng)停征印花稅，采納國(guó)際通常做法，征收證券交易稅。
（2）1994年國(guó)家宣布股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個(gè)人所得稅。我國(guó)現(xiàn)階段在對(duì)個(gè)人股民的股票交易不納稅的情況下，用印花稅來(lái)補(bǔ)充所得稅的空白。免收股票交易所得稅從宏觀上看，有鼓勵(lì)投資者參與股市的一面，但也存在著一定的負(fù)面影響。但是，我國(guó)現(xiàn)行證券稅制中對(duì)證券投資征收的稅種只有證券投資所得稅（主要是股息、紅利征稅）和印花稅，且互不交叉，彼此缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)資金流量和證券結(jié)構(gòu)的作用。
（3）我國(guó)現(xiàn)行證券投資所得稅法對(duì)企業(yè)所得僅規(guī)定了對(duì)企業(yè)債券所得利息征稅，對(duì)各種國(guó)債、金融債券及重點(diǎn)企業(yè)債券免征利息所得稅，并且允許企業(yè)將貸款利息列入成本，貸款與國(guó)家銀行或儲(chǔ)蓄于國(guó)家銀行所取得的利息一直是免稅的內(nèi)容。對(duì)從事國(guó)庫(kù)券交易所獲得的增益及國(guó)庫(kù)券交易行為也都沒(méi)有納入稅收政策中，使稅收在個(gè)人投資中缺乏有效的調(diào)節(jié)作用，對(duì)金融資產(chǎn)多樣化也同樣缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。
（4）我國(guó)現(xiàn)行證券投資所得稅主要體現(xiàn)在對(duì)股息、紅利征稅上。根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》第五條規(guī)定：利息收入和股息收入征收33％的比例稅率?！秱€(gè)人所得稅法》第二條規(guī)定，利息、股息、紅利所得，適用20％的比例稅率，實(shí)行源泉課征；對(duì)股息、紅利的征稅沒(méi)有與企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅相銜接，出現(xiàn)重復(fù)征稅。實(shí)際上，股東得到的股息、紅利是企業(yè)稅后純利的分配，但按現(xiàn)行稅法規(guī)定，股東在取得這部分收入的同時(shí)，還應(yīng)再繳納所得稅，這顯然是有悖稅收公平原則的。
“他山之石，可以攻玉”，研究國(guó)際上證券稅制，我們發(fā)現(xiàn)各國(guó)一般通過(guò)征收證券交易稅，證券交易所得稅、證券投資所得稅這幾種手段來(lái)發(fā)揮稅收對(duì)證券市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。試分述之并提出針對(duì)上述我國(guó)有關(guān)問(wèn)題的建議。
二、證券交易稅
對(duì)證券交易行為征稅，各國(guó)有不同的看法。有的國(guó)家認(rèn)為既然是交易，就應(yīng)與一般商品流轉(zhuǎn)一樣課稅；有的國(guó)家則從鼓勵(lì)資本流動(dòng)的角度出發(fā)免予課稅。
世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)、意大利、瑞士、西班牙、阿根廷、以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都征收證券交易稅。在日本，有價(jià)證券交易稅是由資本利得的形式轉(zhuǎn)化來(lái)的，原來(lái)的出售股份所得金額的5.5‰降至3‰，可轉(zhuǎn)移公司債券和附認(rèn)股權(quán)證的公司債券的轉(zhuǎn)讓稅收則從原來(lái)銷(xiāo)售金額的2.6‰降至1.6‰；在韓國(guó)，對(duì)股票出售者按銷(xiāo)售額的0.2％征收證券轉(zhuǎn)讓稅；我國(guó)臺(tái)灣從1987年開(kāi)始開(kāi)征了證券交易稅，稅率為6‰；新加坡、泰國(guó)等一些國(guó)家則對(duì)證券轉(zhuǎn)讓者征收印花稅；在英國(guó)，對(duì)證券購(gòu)買(mǎi)者征收1％的交易稅；在德國(guó)，對(duì)交易雙方征收0.8％的交易稅；美國(guó)在證券市場(chǎng)形成初期，開(kāi)征證券交易稅，目前業(yè)已停征。
可見(jiàn)，證券市場(chǎng)發(fā)育初期，各國(guó)為加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)，征收交易稅是很普遍的現(xiàn)象，而且很多國(guó)家的證券交易稅都存在過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間，如美國(guó)、英國(guó)等，只是近幾年才隨著形勢(shì)的發(fā)展變化而逐步取消。目前發(fā)達(dá)國(guó)家多采用證券交易稅名稱(chēng)（或證券轉(zhuǎn)移稅、證券周轉(zhuǎn)稅），很少征收證券印花稅。而即使少數(shù)征收證券交易印花稅的國(guó)家和地區(qū)也不再征收證券交易稅，二者只居其一。
我國(guó)把有價(jià)證券作為一種法定權(quán)益證書(shū)列入印花稅的征稅對(duì)象，針對(duì)這種情形，有關(guān)專(zhuān)家建議改成“證券交易稅”。取消或替代征收印花稅，認(rèn)為有利于證券市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和合理監(jiān)管。
筆者贊同這種觀點(diǎn)并認(rèn)為我國(guó)應(yīng)停征印花稅，開(kāi)征證券交易稅.凡是上市交易的股票、企業(yè)債券、金融債券和國(guó)家債券，都應(yīng)征稅。各國(guó)開(kāi)征證券交易稅都是以證券交易額為基稅，而稅率一般比較低，如日本從0.1％到3％，比利時(shí)股票5.5％，債券1.4％。我國(guó)證券交易稅的稅率采用復(fù)合稅率，即根據(jù)不同的交易對(duì)象規(guī)定不同的納稅比率，股票交易投機(jī)性大且收益也大，債券交易投機(jī)性小收益也較小，因而股票交易稅率要高于債券交易稅率，股票交易稅稅率可考慮定為2‰，債券稅率為1‰。納稅人既可以是經(jīng)批準(zhǔn)從事有價(jià)證券出售業(yè)務(wù)的證券公司、信托投資公司等也可以是在證券交易所、證券公司及信托投資公司從事有價(jià)證券出售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。證券交易稅由賣(mài)方交納稅，而證券承銷(xiāo)商、證券經(jīng)紀(jì)人、受讓人負(fù)有代扣代交義務(wù)。
三、證券交易所得稅
個(gè)人所得稅因其收入的數(shù)量和在財(cái)政稅收政策中的意義被譽(yù)為“稅中之后”。現(xiàn)代意義上的個(gè)人所得稅最早是1799年在英國(guó)產(chǎn)生的。從各國(guó)所得稅法的理論和實(shí)踐看，應(yīng)稅所得可界定為：法人和自然人在特定時(shí)間具有合法來(lái)源性質(zhì)的并以貨幣形式表現(xiàn)的純所得，從總體上可概括為經(jīng)營(yíng)所得、財(cái)產(chǎn)所得、勞動(dòng)所得、投資所得、其他所得五類(lèi)。財(cái)產(chǎn)所得又分為兩類(lèi)：一類(lèi)是不動(dòng)產(chǎn)所得和動(dòng)產(chǎn)所得，另一類(lèi)是因財(cái)產(chǎn)包括各種動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中所產(chǎn)生的溢余收益，這類(lèi)所得通常稱(chēng)為資本利得。當(dāng)股票轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓值與持有值會(huì)發(fā)生差異，當(dāng)轉(zhuǎn)讓收入大于持有成本時(shí)，便產(chǎn)生收益；反之，出現(xiàn)損失。從稅收理論上講，對(duì)收益征稅屬于所得稅范疇。但它是否是一種盈利。如果征稅，是征收“普通所得稅”還是“資本利得稅”？目前除馬來(lái)西亞、新加坡、墨西哥、香港、南非外，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都征收了證券交易所得稅或資本利得稅，但對(duì)其征稅的具體規(guī)定又各有千秋。
有的國(guó)家，如德國(guó)、奧地利在稅收結(jié)構(gòu)中沒(méi)有單列資本利得稅這一稅種，而是把它看作是普通所得的一部分直接課征所得稅。
有的國(guó)家在稅法中作了明確規(guī)定，轉(zhuǎn)讓證券增益屬于資本利得范疇，與普通所得稅一樣征收所得稅或資本利得稅，美國(guó)、英國(guó)、西班牙、比利時(shí)、日本、澳大利亞即如此。如美國(guó)規(guī)定將其與土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)一并列入資本利得課稅，并依其持有期間長(zhǎng)短分為長(zhǎng)期資本利得（1年以上）和短期資本利得，在稅率設(shè)計(jì)上，個(gè)人長(zhǎng)期資本利得視同一般所得，稅率為28％，短期資本利得為38.5％。此外，如果長(zhǎng)期與短期資本損失大于資本增益時(shí)，其損失可全部沖抵一般所得，但減除額不得超過(guò)3000美元。日本對(duì)自然人取得的這部分資本利得采取兩種繳稅方式，納稅人可任選一種：一是在取得銷(xiāo)售收入時(shí)按銷(xiāo)售價(jià)繳納1％的稅收；二是按正常程序在提交納稅申報(bào)時(shí)按凈資本利得繳納26％的所得稅，對(duì)居民公司分配的股息征收20％預(yù)提稅。法國(guó)對(duì)個(gè)人因出售股票而取得的資本利得中超過(guò)28.1萬(wàn)法郎的部分征稅，稅率為16％，對(duì)公司則分短期（2年以?xún)?nèi)）、長(zhǎng)期分別征42％和15％的資本利得稅。
還有一些國(guó)家由于在政策上不傾向于把資本利得和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等同起來(lái)，而對(duì)其采取了一些特殊的稅收征免規(guī)定。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人所得稅的比重將逐步高。美國(guó)著名現(xiàn)代財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫在60年代曾對(duì)近40個(gè)國(guó)家的有關(guān)資料進(jìn)行分析，得出結(jié)論：間接稅占稅收收入的比重與人均國(guó)民生產(chǎn)總值呈負(fù)相關(guān)，而個(gè)人所得稅與人均國(guó)民生產(chǎn)總值呈正相關(guān)。即隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，間接稅在稅收收入中的比重將相應(yīng)下降，個(gè)人所得稅的稅收收入比重將相應(yīng)上升。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，近幾年來(lái)，特別是1994年以來(lái)，我國(guó)個(gè)人所得稅都保持了很高的增幅（年均遞增50％以上），這充分說(shuō)明我國(guó)個(gè)人所得稅稅源潛力巨大，我國(guó)目前已具備提高個(gè)人所得稅收入比重的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的一份課題報(bào)告顯示：我國(guó)目前個(gè)人所得稅的征收面尚不足總?cè)丝诘?％，個(gè)人所得稅的平均稅負(fù)亦不足1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界各國(guó)平均水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)個(gè)人的收入會(huì)朝多樣化、復(fù)雜化、多渠道的方式發(fā)展，可以將資本所得、超勞動(dòng)報(bào)酬所得、股票交易收入納入征收范圍，以拓寬稅基。
我國(guó)要不要征收證券交易所得稅，始終存在贊成和反對(duì)兩種意見(jiàn)。
贊成說(shuō)認(rèn)為：（1）從稅法理論上講，居民和企業(yè)的這部分買(mǎi)賣(mài)價(jià)差收益應(yīng)作為個(gè)人收入征收個(gè)人或企業(yè)所得稅，凡是有收益就要征所得稅；（2）我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，國(guó)家理所當(dāng)然地要利用稅收杠桿來(lái)緩解收入分配懸殊的矛盾，縮小市場(chǎng)機(jī)制可能帶來(lái)的兩極分化的消極作用。
反對(duì)說(shuō)認(rèn)為：（1）在證券市場(chǎng)發(fā)育初期，由于資本利得稅在很大程度上增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，降低了居民投資信心，因而不宜開(kāi)征證券交易所得稅；（2）資本利得稅的征收，還必須充分考慮到具體操作中的可行性，若盲目開(kāi)征，不僅增加課稅成本，而且還可能出現(xiàn)大量逃稅現(xiàn)象，最終導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)目標(biāo)的失敗。
我國(guó)目前沒(méi)有開(kāi)征證券交易所得稅，修改后的《個(gè)人所得稅法》采取列舉的方式，將個(gè)人應(yīng)稅所得分為11項(xiàng)，有關(guān)利息、股息、紅利所得問(wèn)題，新個(gè)人所得稅法在外延上大大擴(kuò)展了原個(gè)人所得稅法所定義的“存款、貸款及各種債券的利息收入及投資的股息、利息收入，它不僅包括因現(xiàn)金債權(quán)、股權(quán)而取得的利息、股息、紅利所得，而且還包括了個(gè)人因持有實(shí)物債權(quán)而取得的這類(lèi)所得。為了適應(yīng)我國(guó)股份制和證券業(yè)的發(fā)展，新個(gè)人所得稅法增加了對(duì)”個(gè)人轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券、股權(quán)、房屋、機(jī)器設(shè)備、車(chē)船等所得“的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的規(guī)定。這是一個(gè)進(jìn)步。
筆者認(rèn)為應(yīng)完善企業(yè)證券交易所得稅，試點(diǎn)征收個(gè)人股票交易所得稅。開(kāi)征證券交易所得稅是順應(yīng)國(guó)際潮流，符合所得稅原理，有利于增加國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)家宏觀調(diào)控證券市場(chǎng)的能力。課征證券交易所得稅對(duì)于公平收入分配，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)合理化，防止大戶(hù)操縱證券市場(chǎng)均有積極功效。
現(xiàn)在我國(guó)試點(diǎn)開(kāi)征對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，是十分必要的和十分合理的。非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人的證券（股票）行為一直免征營(yíng)業(yè)稅，促進(jìn)股市造就出的百萬(wàn)、千萬(wàn)富翁，其股票交易收益如果對(duì)所得稅不征收，這種影響是負(fù)面的。從稅源的角度看，個(gè)人證券交易是一個(gè)巨大的、潛在的稅源。美國(guó)證券行業(yè)吸引的資金約占全國(guó)資金三分之一，銀行業(yè)占三分之二。如果將我國(guó)銀行業(yè)和證券業(yè)發(fā)展來(lái)比較，可以看出證券交易行業(yè)的發(fā)展加速度更快。我國(guó)證券業(yè)資產(chǎn)總額中的個(gè)人資產(chǎn)，高的時(shí)候可能達(dá)到7500億，少的時(shí)候也會(huì)在3800億元。銀行資產(chǎn)總額雖然更大，但總體經(jīng)營(yíng)效益不好，信貸資產(chǎn)形成呆帳過(guò)多。相比之下，證券交易的收入是現(xiàn)貨交易，即時(shí)清潔，記錄完整，電腦處理業(yè)務(wù)的自動(dòng)化程度高，所得稅計(jì)算和操作比較容易。
征收股民個(gè)人股票交易所得稅的最大顧慮是影響市場(chǎng)的個(gè)人參與。個(gè)人股民的資金與銀行的個(gè)人儲(chǔ)蓄有直接聯(lián)系，個(gè)人儲(chǔ)蓄多，銀行貸款增多，反之，個(gè)人股民入市的多了，銀行儲(chǔ)蓄就要下降，銀行工商企業(yè)貸款就相應(yīng)減少。從國(guó)家金融市場(chǎng)總額來(lái)看，此消彼漲，此漲彼消，只是不同市場(chǎng)不同資金的轉(zhuǎn)換。另外股票轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅，目前還是集中在小部分人身上的一種所得稅，參與證券交易的“股民”不會(huì)超過(guò)1500萬(wàn)人口，占我國(guó)總?cè)丝诓坏?.17%，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)影響不大，不象銀行個(gè)人儲(chǔ)蓄那樣大眾化。
股票投資正日益成為個(gè)人證券投資的重要渠道，但是我國(guó)股市尚不規(guī)范，多數(shù)上市公司利用股市賺錢(qián)的動(dòng)機(jī)極為強(qiáng)烈。在投資回報(bào)方面，他們更熱衷于送紅股、股分拆細(xì)甚至配股，而不是實(shí)實(shí)在在地派發(fā)現(xiàn)金紅利。投資者對(duì)現(xiàn)金股利這一投資回報(bào)的期待已逐漸轉(zhuǎn)化成對(duì)新增股分走出填權(quán)效應(yīng)的期望，這樣投資者就可以通過(guò)拋出股票獲利。可以說(shuō)在我國(guó)，股息紅利與股票轉(zhuǎn)讓收益相比，在多數(shù)情況下是微不足道的。
從現(xiàn)階段看，我國(guó)試點(diǎn)征收個(gè)人股票交易所得稅的外部條件已經(jīng)基本具備：
一是隨著多年來(lái)大張旗鼓的稅法宣傳，稅收知識(shí)的廣泛普及，公司納稅意識(shí)已有很大提高，隨著利息所得稅的開(kāi)征，公民對(duì)稅收的心理承受能力進(jìn)一步加強(qiáng)，不至于排斥和抗拒個(gè)人股票交易所得稅；二是經(jīng)過(guò)20年的個(gè)人所得稅征管實(shí)踐，我國(guó)已積累了豐富的個(gè)人所得稅征管經(jīng)驗(yàn)，稅收征管水平有了很大提高，正在穩(wěn)步推行的稅收計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，為個(gè)人股票交易所得稅的科學(xué)征管提供了基本的條件；三是從1999年10月1日對(duì)居民身份實(shí)行終身號(hào)碼不變制，以及2000年4月1日開(kāi)始實(shí)施的存款實(shí)名制，是科學(xué)地掌握納稅人收入來(lái)源，防止稅收流失，提高征管效率的有效保障；四是我國(guó)法律制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步健全，并與國(guó)際慣例接軌，亦有利于個(gè)人股票交易所得稅這個(gè)國(guó)際化稅種的征收。
當(dāng)然，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)個(gè)人所得稅征管水平相對(duì)較低，征管手段還相對(duì)落后，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的個(gè)人所得稅也不是一蹴而就的，也經(jīng)歷了逐步發(fā)展和完善的過(guò)程。因此，我們?cè)跇?gòu)建證券交易所得稅時(shí)要立足于現(xiàn)有的條件，并在實(shí)踐中逐步加以完善。必須把握以下幾點(diǎn)：
第一、對(duì)證券交易或轉(zhuǎn)讓的增益所得也是一種廣義資本所得，對(duì)證券資本因買(mǎi)賣(mài)而發(fā)生的增值所得或資本利得，是由證券資本價(jià)格波動(dòng)的結(jié)果，是一種不能預(yù)期的利得，其出發(fā)點(diǎn)是投資，如果濫加征稅或稅負(fù)過(guò)重，將導(dǎo)致對(duì)原有資本的剝奪，所以，國(guó)際通常采用低稅率的資本利得稅，加之我國(guó)證券市場(chǎng)剛起步，急需國(guó)家扶持。因此，其稅率要從低，并規(guī)定一定數(shù)額的免征額，我們可以考慮把其稅率定為3％。為了促進(jìn)證券市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，在稅收政策上應(yīng)把長(zhǎng)期投資和“短線(xiàn)操作”區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)其分別適應(yīng)不同稅率，以達(dá)到鼓勵(lì)投資，制約投機(jī)行為的目的。
第二，由于證券資本的增值包含不可預(yù)期所得，包含通貨膨脹的因素，它是一種投資承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成功的報(bào)酬，所以對(duì)這種資本增益應(yīng)給予較寬的優(yōu)惠，規(guī)定適當(dāng)?shù)拿舛愵~或扣除額，可以參照我國(guó)目前開(kāi)征特許權(quán)使用費(fèi)征稅的做法。對(duì)于買(mǎi)賣(mài)國(guó)家發(fā)行的公債所得可以按實(shí)際常規(guī)給予免稅待遇。對(duì)于中長(zhǎng)期證券交易所得給予稅收優(yōu)惠，如對(duì)賣(mài)出持有兩年以上的證券所得可以減半或減少一定比例交納所得稅。應(yīng)規(guī)定凡是年從事證券交易收益在3萬(wàn)元以下者免征。
第三，各國(guó)立法皆規(guī)定了納稅人在納稅后的一段時(shí)期內(nèi)，如證券交易出現(xiàn)虧損，可以申請(qǐng)一定的稅收抵免，返還部分稅金。我國(guó)證券市場(chǎng)正處于初級(jí)階段，采納這一國(guó)際慣例，對(duì)于證券市場(chǎng)健康發(fā)育具有積極作用。
四、完善證券投資所得稅
綜觀各國(guó)所得稅法，公司與自然人無(wú)不為獨(dú)立的納稅主體，這樣，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，即作為納稅人的公司其所得在依法征收公司所得稅后，稅后利潤(rùn)中的一部分以股息形式分配給股東時(shí)，股東是否還要納稅。
對(duì)此，各國(guó)所得稅法實(shí)踐中曾經(jīng)有基于兩種不同理論。
一種是“法人實(shí)存說(shuō)”，該理論認(rèn)為，法人是一個(gè)獨(dú)立于它的股東而實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)法人的所得，向法人征稅，對(duì)股東的所得，向股東征稅，是兩個(gè)不同納稅人的事情，并不存在重復(fù)征稅的問(wèn)題。日本在1950年以前，法國(guó)在1965年以前，就是持這種理論，它們對(duì)法人和股東分別征收所得稅。
另一種是“法人虛構(gòu)說(shuō)”，該理論認(rèn)為，法人不過(guò)是一種法律上的虛構(gòu)物，它僅為股東所得提供渠道。如果對(duì)法人的所得征稅，那么，就應(yīng)該完全排除對(duì)股東的股息所得征稅，否則，就屬重復(fù)征稅，違反公平稅負(fù)原則。美國(guó)在1935年以前就是持這種理論，它對(duì)股東取得的股息所得是不課稅的。
隨著各國(guó)所得稅法與公司法的發(fā)展和完善，對(duì)法人和股東雙方分別征稅，已日漸成為世界各國(guó)政府財(cái)政利益之所在。各國(guó)逐步折衷調(diào)和而趨向大致統(tǒng)一.即對(duì)分配股息的法人，仍就其未分配股息前的全部所得征收所得稅；對(duì)取得股息的股東，原則上將從法人已稅所得中分配的股息所得計(jì)入總所得予以課稅，但可給予一定的稅收優(yōu)惠，以消除或減輕對(duì)公司股息重復(fù)課稅因素。
證券投資所得稅是根據(jù)投資者所獲得的股息、紅利、利息收入來(lái)征收的。由于證券投資所得稅充分體現(xiàn)了稅負(fù)公平原則，各國(guó)幾乎都利用它來(lái)調(diào)節(jié)投資者的收入水平，縮小社會(huì)貧富差距。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)證券投資所得予以征稅，但各國(guó)征稅方法不盡相同。
美國(guó)稅法規(guī)定，個(gè)人所獲得的股息、紅利屬于“任何來(lái)源的所得”范圍，列入毛所得內(nèi)，在計(jì)算凈所得時(shí)允許扣除借款利息；對(duì)公司所獲得股息、紅利，則作為公司所得稅的應(yīng)稅所得額計(jì)列，計(jì)征公司所得稅。據(jù)德國(guó)個(gè)人所得稅法第20條規(guī)定，相對(duì)于工作收入的是資金財(cái)產(chǎn)收入，這是來(lái)源于資金財(cái)產(chǎn)的托付而取得的盈利。它可分成三類(lèi)，其中包括盈利來(lái)自于參與資本公司以及工商的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，如股息，紅利。
我國(guó)所得稅法對(duì)股息所得在實(shí)踐中有三種作法：一是對(duì)內(nèi)資企業(yè)的股息所得不作任何扣除，計(jì)入其所得總額中按33％稅率課稅；二是對(duì)外商投資者從外商投資企業(yè)取得的利潤(rùn)（股息）和外籍個(gè)人從中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)分得的股息、紅利，免征所得稅；對(duì)持有B股或海外股的外國(guó)企業(yè)和外籍外人，從發(fā)行該B股或海外股的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)所得的股息（紅利）所得，暫免征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅；三是對(duì)中國(guó)公民取得的股息所得并不適用工資薪金所得九級(jí)超額累進(jìn)稅率，而是一次性地適用20％的比例稅率.
在當(dāng)前美國(guó)資本市場(chǎng)上，可供投資者投資的金融資產(chǎn)主要有股票、債券和共同基金。金融資產(chǎn)的投資所得主要為利息所得（來(lái)源于所投資品種的分紅收益）和資本利息所得（來(lái)源于所投資品種的價(jià)差收益）。在明確以上分類(lèi)的基礎(chǔ)上，下面分別對(duì)美國(guó)股票、債券和共同基金的稅收規(guī)定作一介紹。
（一）美國(guó)股票投資的相關(guān)稅收規(guī)定。
在證券交易過(guò)程中，針對(duì)買(mǎi)賣(mài)證券的行為所征收的稅均屬與證券交易有關(guān)的稅收設(shè)置，這一稅制的設(shè)置主要是為了調(diào)整證券市場(chǎng)資本的流動(dòng)情況。美國(guó)在證券市場(chǎng)發(fā)展初期，曾對(duì)股票交易行為征收證券交易稅，但是近來(lái)考慮到證券交易稅的征收不利于資本流動(dòng)，于是在1986年稅改法案中取消了該稅種。
對(duì)于個(gè)人股票投資所獲得的現(xiàn)金紅利所得屬于“任何來(lái)源的所得”范圍，列入個(gè)人所得稅毛所得內(nèi)。在計(jì)算凈所得時(shí)允許扣除借款利息，即為投資股票而借款的利息。對(duì)個(gè)人股利所得的優(yōu)惠主要是“股息不予計(jì)列法”，允許股東收到股息的第一個(gè)200美元不列入總所得。
對(duì)于股票投資的資本利得所得，美國(guó)從一開(kāi)始就對(duì)其征稅。在美國(guó)變現(xiàn)的資本利得最初是作為普通所得來(lái)完稅的，并且從1921年稅法開(kāi)始，它們就適用于優(yōu)惠的低稅率。從1942一1986年，僅僅對(duì)持有期長(zhǎng)于6個(gè)月或一年以上資產(chǎn)的資本利得的一部分（1942－1978年為50％，1979－1986年為40％）計(jì)入應(yīng)稅所得。在此期間的大部分時(shí)間，這類(lèi)資本利得稅的稅率被限制在25％以?xún)?nèi)。在1986年稅改法案中刪除了資本利得和普通所得的差別，從1988年開(kāi)始，全部變現(xiàn)的資本利得都將作為普通所得納
稅，資本利得的最高稅率定在28％。
（二）基金投資的相關(guān)稅收規(guī)定。
1．投資共同基金收入的納稅與投資其它證券收入的納稅方法一樣。共同基金投資于股票和債券，并將獲得的紅利和利息轉(zhuǎn)給共同基金的持有者，持有者根據(jù)收到的紅利和利息進(jìn)行報(bào)稅。同樣，共同基金的資本利得也以同樣的方式轉(zhuǎn)給它的持有者，由持有者按資本利得規(guī)定來(lái)報(bào)稅。共同基金本身并不需要根據(jù)它收到的紅利。利息以及實(shí)現(xiàn)的資本利得未繳稅。
2．美國(guó)共同基金投資收益的三種計(jì)算方法。如果基金投資者賣(mài)掉其持有的所有基金單位，從賣(mài)掉所有基金單位的資本利得或資本損失中減去成本就得到應(yīng)稅金額。如果投資者只賣(mài)掉部分所持有的基金單位則比較難計(jì)算繳稅的金額，因?yàn)楹茈y判斷是哪一部分的基金單位被賣(mài)掉了。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局因此也規(guī)定最先買(mǎi)進(jìn)的股份最先賣(mài)掉，即通常所說(shuō)的先進(jìn)先出法則。如果投資者的基金單位價(jià)格上漲了，則先進(jìn)先出法則會(huì)產(chǎn)生較大的資本利得和較大的應(yīng)繳稅額。另外，基金投資者還可以通過(guò)計(jì)算所持有基金股份的平均成本來(lái)計(jì)算資本利得或損失。平均成本方法可導(dǎo)致較大的資本利得和較高的賦稅比率。還有一種更加復(fù)雜的方法是具體指出哪些基金股份被賣(mài)掉了，這樣投資者就可以賣(mài)掉最高成本的股份，從而導(dǎo)致最小的資本利得和最低的稅率。
（三）債券投資的相關(guān)稅收規(guī)定。
當(dāng)前美國(guó)有一個(gè)發(fā)達(dá)的債券市場(chǎng)，債券市場(chǎng)的品種也相當(dāng)多。從發(fā)行主體來(lái)看，有聯(lián)邦政府債券、地方政府債券、企業(yè)債券等。按發(fā)行方式來(lái)進(jìn)行細(xì)分，有原始發(fā)行折扣債券、市價(jià)折扣債券等。不同類(lèi)別的債券在稅收處理時(shí)也稍有差別。
1．聯(lián)邦政府債券的稅收處理措施。投資于美國(guó)聯(lián)邦政府債券的利息所得只需向美國(guó)聯(lián)邦政府繳稅，而不需向州政府和地方政府繳稅。因此持有美國(guó)國(guó)債會(huì)明顯減少個(gè)人所得稅。正因?yàn)橥顿Y國(guó)債可減少繳稅和投資國(guó)債的安全性，國(guó)債的利率比企業(yè)債券要低。
2．地方政府債券的稅收處理措施。投資地方政府債券資本利得的納稅辦法同投資股票一樣，但以溢價(jià)購(gòu)買(mǎi)地方政府債券的投資損失則不能以資本利得或其它收入來(lái)沖抵。
3．原始發(fā)行折扣債券的稅收處理措施。原始發(fā)行折扣債券是指在首次發(fā)行時(shí)以面值的折扣價(jià)出售的債券，如果持有到期，則發(fā)行人一次性將等于面值的價(jià)值支付給投資者。此類(lèi)債券的持有者需每年將計(jì)算所得的利息作為通常收入的一部分來(lái)賦稅，而不是等持有到期才一次性賦稅。對(duì)于1982年7月1日之后發(fā)行的此類(lèi)企業(yè)債券，每年根據(jù)單利來(lái)計(jì)算所得利息。
美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局還規(guī)定如果原始發(fā)行折扣債券以發(fā)行折扣價(jià)加上估計(jì)的利息來(lái)出售，則可認(rèn)為無(wú)資本利得或損失，因此不需要繳納資
本利得稅。但如果出售價(jià)超過(guò)發(fā)行折扣價(jià)加上估計(jì)的利息，則需要按照資本利息得來(lái)賦稅或按照普通個(gè)人所得來(lái)賦稅。
4．市價(jià)折扣債券的稅收處理措施。市價(jià)折扣債券是指投資者在二級(jí)市場(chǎng)上以某一價(jià)格購(gòu)買(mǎi)某債券，通常該債券的到期贖回價(jià)格會(huì)高于此購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，這兩個(gè)價(jià)格之差即是市價(jià)折扣量。投資市價(jià)折扣債券的賦稅與原始發(fā)行折扣債券賦稅一樣，都是將折扣部分當(dāng)作普通利息收入來(lái)納稅。但是投資市價(jià)折扣債券在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)——市價(jià)折扣量前不需要賦稅。如果市價(jià)折扣量小于市價(jià)折扣債券到期贖回價(jià)的0．25％，則不需要納稅，即該市價(jià)折扣量在報(bào)稅時(shí)可當(dāng)作零來(lái)處理。
5．可轉(zhuǎn)換債券的稅收處理措施。通常可轉(zhuǎn)換債券轉(zhuǎn)換成同一發(fā)行人股票的交易不需要繳稅，但轉(zhuǎn)換成不同發(fā)行人股票的交易則需要繳稅。任何沒(méi)有應(yīng)計(jì)的原始發(fā)行折扣不再被確認(rèn)，但在轉(zhuǎn)換時(shí)的市價(jià)折扣需要在轉(zhuǎn)換成的股票被處理（出售或贈(zèng)與）后確認(rèn)。
（四）資本損失彌補(bǔ)的相關(guān)規(guī)定。
美國(guó)聯(lián)邦稅法對(duì)資本損失是否能一次性從資本得利中扣除有具體規(guī)定。投資者的資本損失（長(zhǎng)期和短期）可從資本利得中扣除，如資本損失超過(guò)資本利得，則還可以以投資者的通常收入（如工資收入）3000美元來(lái)相抵，但不得超過(guò)3000美元，即該投資者的通常收入的納稅額最多可減少3000美元；其余的資本損失則可帶到下一年度再申報(bào)。
二、我國(guó)現(xiàn)行金融資產(chǎn)稅收體系概況
我國(guó)證券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，無(wú)論從上市公司家數(shù)，還是從交易硬件設(shè)施建設(shè)來(lái)看，都取得了令人矚目的成績(jī)。證券市場(chǎng)上可供投資者投資的品種也日益多元化，投資者結(jié)構(gòu)也日益優(yōu)化，但由于證券市場(chǎng)稅收政策的調(diào)整一直被認(rèn)為實(shí)質(zhì)性的“利好”或“利空”，從而使我國(guó)金融資產(chǎn)方面的稅收體系建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)。目前我國(guó)金融資產(chǎn)方面的稅收規(guī)定僅有以下幾方面：
（－）股票投資方面的稅收規(guī)定。
向股票交易的買(mǎi)賣(mài)雙方各征收4‰的證券交易印花稅，沒(méi)有證券交易資本利得方面的稅收規(guī)定，也沒(méi)有關(guān)于資本損失扣除的相關(guān)規(guī)定。即無(wú)論投資者盈虧狀況如何，只要有股票交易，就必須交納一比例不低的印花稅。在上市公司有分紅時(shí)，由上市公司代扣代繳分紅數(shù)額20％的個(gè)人所得稅。
（二）共同基金投資方面的稅收規(guī)定。
由于我國(guó)規(guī)范化的證券投資基金的發(fā)展歷程較短，管理層出于培育機(jī)構(gòu)投資者的目的，對(duì)其發(fā)展采取了一定的扶持政策，包括稅收方面的一些優(yōu)惠措施。投資者在投資于共同基金時(shí)，可免交證券交易印花稅，在收到基金的分紅時(shí)，要交納一分紅數(shù)額20％的個(gè)人所得稅。
（三）債券投資方面的稅收規(guī)定。
目前我國(guó)的債券市場(chǎng)相對(duì)于股票市場(chǎng)而言權(quán)不發(fā)達(dá)，可供投資者投資的債券品種僅限于中央債券、金融債券和企業(yè)債券，發(fā)行方式上一般采用“按面值發(fā)售，年末付息，到期一次還本付息”的方式，這樣我國(guó)債券投資方面的稅收規(guī)定就相對(duì)很簡(jiǎn)單。投資于中央債券、金融債券的利息收入免交個(gè)人所得稅，投資于企業(yè)債券的利息收入要交納20％的個(gè)人所得稅。
三、我國(guó)金融資產(chǎn)稅收體系建設(shè)思路探討
借鑒美國(guó)金融資產(chǎn)稅收體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)證券交易的硬件環(huán)境和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平，我國(guó)金融資產(chǎn)稅收體系的構(gòu)建可從以下幾方面入手：
（一）股票投資稅收體系建設(shè)。
1．改變印花稅的征收環(huán)節(jié)，放在發(fā)行環(huán)節(jié)征收。將現(xiàn)行的印花稅并入到證券交易稅存在的前提下單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目，這樣一可以還印花稅的本來(lái)面目；二可以解決一級(jí)市場(chǎng)稅收調(diào)控真空的問(wèn)題；三可以避免新的重復(fù)征稅。2．開(kāi)征證券交易稅。在證券市場(chǎng)發(fā)展的初期，運(yùn)用證券交易稅對(duì)于抑制市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)，保證市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行是很有必要的。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，證券交易稅有必要僅對(duì)“賣(mài)方”征收，稅率為4－6‰左右，在具體措施上要明確持股時(shí)間長(zhǎng)短與稅率差別的數(shù)量關(guān)系。這樣一方面可以吸引資金，達(dá)到鼓勵(lì)中長(zhǎng)期投資的目的，另一方面，又可以抑制過(guò)度投機(jī)，達(dá)到穩(wěn)定股市的目的。3.開(kāi)征證券交易資本利得稅。證券交易資本利得是投資者因買(mǎi)賣(mài)證券而取得的價(jià)差收入。我國(guó)現(xiàn)行稅制對(duì)證券交易的價(jià)差收入缺乏應(yīng)有的稅收調(diào)節(jié)，對(duì)這部分所得應(yīng)不應(yīng)征稅，在國(guó)外是逐漸增多的，如國(guó)庫(kù)券、企業(yè)債券、股票、投資基金等，其中尤以股票的交易最為活躍。盡管證券交易是一種風(fēng)險(xiǎn)性極強(qiáng)的投資行為，但這種行為畢竟引發(fā)了企業(yè)財(cái)富的再分配，造成新的社會(huì)分配不公。因此，我國(guó)應(yīng)開(kāi)征此稅，對(duì)過(guò)高的價(jià)差收入作適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。目前比較簡(jiǎn)單和可行的構(gòu)想如下：1．對(duì)正常交易所得不征稅，但被認(rèn)定為營(yíng)業(yè)易（投機(jī)）的證券利得予以課稅。2．對(duì)營(yíng)業(yè)易的判定標(biāo)準(zhǔn)是：以一個(gè)股東賬戶(hù)為基準(zhǔn)，該賬戶(hù)在一個(gè)公歷年度交易次數(shù)超過(guò)30筆或轉(zhuǎn)讓股票票面總價(jià)值超過(guò)某個(gè)數(shù)量指標(biāo)，即判定為營(yíng)業(yè)易。同時(shí)結(jié)合不同的納稅人（投資基金、機(jī)構(gòu)、自然人等）設(shè)定不同的差別稅率；按不同的證券持有期限規(guī)定一系列的減免稅措施。
（二）基金投資稅收體系建設(shè)。
從美國(guó)共同基金的稅收規(guī)定來(lái)看，盡管美國(guó)共同基金的組織形態(tài)大多為公司型，但為了避免在共同基金和基金持有人之間的雙重征稅，一般在基金環(huán)節(jié)都是免稅的，共同基金將獲得的紅利和利息轉(zhuǎn)給共同基金的持有者時(shí)，由持有者根據(jù)收到的紅利和利息進(jìn)行報(bào)稅。目前我國(guó)在這方面的規(guī)定和美國(guó)差別不大，但對(duì)于目前投資者交易基金單位是否應(yīng)免交證券交易印花稅就值得探討。在目前僅為封閉式基金的情況下，基金單位的價(jià)格也是由二級(jí)市場(chǎng)基金單位的供求狀況決定的，稅收對(duì)基金單位交易的活躍程度影響并不是太大，而對(duì)交易基金單位不征收證券交易稅，不符合稅制建設(shè)的公平性原則。建議在這方面應(yīng)對(duì)投資者交易基金單位適用證券交易稅，稅率上可與股票交易的稅率相當(dāng)。對(duì)于投資者交易開(kāi)放式基金單位而言，稅率可適當(dāng)調(diào)低一些。
（三）債券投資稅收體系建設(shè)。
中圖分類(lèi)號(hào)：F810．424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2006）10－0035－03
股利政策，是指企業(yè)對(duì)股利支付相關(guān)事項(xiàng)的確定，也就是確定將多少盈利以現(xiàn)金股利的方式分派給股東，將多少盈利留存在企業(yè)中進(jìn)行再投資。企業(yè)是否分配利潤(rùn)，采取什么形式進(jìn)行分配以及分配多少利潤(rùn)，直接關(guān)系到企業(yè)未來(lái)的籌資能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。常見(jiàn)的股利發(fā)放形式有現(xiàn)金股利、股票股利，企業(yè)可選的股利政策還包括剩余股利政策、固定股利政策、穩(wěn)定增長(zhǎng)的股利政策、固定股利支付率政策等。股利政策是否影響公司價(jià)值是20世紀(jì)50至60年代公司財(cái)務(wù)學(xué)理論的研究熱點(diǎn)，較著名的有股利無(wú)關(guān)論、“一鳥(niǎo)在手”理論、所得稅差異理論、信息傳播論等。其中，所得稅差異理論認(rèn)為，由于股利適用稅率始終要高于長(zhǎng)期資本利得適用稅率，所以投資者更加偏好于資本利得。而公司在股利分配過(guò)程中，稅制對(duì)公司本身的收益并沒(méi)有影響，只是影響到股東收益。公司采取的股利分配方式因?yàn)槭艿蕉愂辗ㄒ?guī)的影響，將會(huì)使股東獲得的不同的稅后股利。
一、幾種較著名的股利理論
1．股利無(wú)關(guān)論
米勒與莫迪格萊尼在其論文《股利政策，增長(zhǎng)與股權(quán)價(jià)值》中指出，股利政策無(wú)論是對(duì)企業(yè)的股票價(jià)格還是資本成本都沒(méi)有影響，公司價(jià)值（或股票價(jià)格）完全由公司資產(chǎn)的盈利能力或其投資政策所決定。投資者關(guān)心的并不是股利政策，股利的分派不會(huì)影響投資者對(duì)公司的態(tài)度，這就是股利無(wú)關(guān)論，又稱(chēng)MM論。
2．“一鳥(niǎo)在手”理論
MM理論假設(shè)股東對(duì)現(xiàn)金股利與資本利得沒(méi)有偏好，但戈登（Gordon）與林特納（Lintner）認(rèn)為，在一般情況下，股東會(huì)偏好于獲得現(xiàn)金股利，而不喜歡管理當(dāng)局將盈利留存在企業(yè)中進(jìn)行再投資，在將來(lái)獲得資本利得。因?yàn)楂@得資本利得的風(fēng)險(xiǎn)要大大超過(guò)獲得現(xiàn)金股利的風(fēng)險(xiǎn)，所以投資者更喜歡現(xiàn)金股利。這種理論從投資者的心理狀態(tài)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了股利發(fā)放的重要性。
3．所得稅差異理論
在許多國(guó)家，股利適用稅率（普通所得稅稅率）要高于長(zhǎng)期資本利得適用稅率。[1]這種稅率結(jié)構(gòu)勢(shì)必會(huì)影響到股票投資者對(duì)股利的看法。對(duì)于一個(gè)普通投資者而言，由于收到股利要按較高的稅率繳稅，而資本利得繳稅較少，而且投資者在出售股票時(shí)才需要上繳資本利得所得稅。因此，他們會(huì)偏好于獲得更大數(shù)額的資本利得，而不是得到更多的現(xiàn)金股利。事實(shí)證明，這種納稅環(huán)境對(duì)投資者的影響是很大的。
4．信息傳播論
這種理論認(rèn)為，雖然財(cái)務(wù)報(bào)表可以反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和盈利能力，但報(bào)表往往被修飾，投資者可能被欺騙。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，股利的發(fā)放是以企業(yè)實(shí)際盈利能力為基礎(chǔ)的，所以股利能將企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和盈利能力的信息傳播給投資者。保持股利的穩(wěn)定，并根據(jù)收益狀況增加股利發(fā)放，可提高投資者對(duì)企業(yè)的信任。一般來(lái)講，投資者是根據(jù)股價(jià)變動(dòng)來(lái)判斷是否對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資的。
可見(jiàn)，由于考慮的因素、分析的角度、方法不同，各理論的結(jié)論不相一致。由于“一鳥(niǎo)在手”理論和信息傳播論沒(méi)有考慮所得稅的影響，所以其結(jié)論與所得稅差異理論相反。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，所得稅是客觀存在的。但由于在股利政策選擇這個(gè)問(wèn)題上，涉及到公司和股東雙方的利益，公司和股東可能會(huì)有不同的認(rèn)知偏好，所以分配還是不分配，多分配還是少分配，要根據(jù)公司的實(shí)際情況來(lái)權(quán)衡，以實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化的目標(biāo)。
二、在考慮所得稅情況下可選擇的股利政策
1．多提留的股利政策
為了鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投資和再投資，各國(guó)都不對(duì)企業(yè)留存未分配利潤(rùn)征收所得稅。[2]2006年開(kāi)始施行的《公司法》第一百六十七條規(guī)定，公司分配當(dāng)年稅后利潤(rùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取利潤(rùn)的百分之十列入公司法定公積金。公司從稅后利潤(rùn)中提取法定公積金后，經(jīng)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議，還可以從稅后利潤(rùn)中提取任意公積金。公司彌補(bǔ)虧損和提取公積金、法定公益金后所余利潤(rùn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。新公司法中取消了對(duì)利潤(rùn)的5％―10％列入公司的法定公益金的規(guī)定，但對(duì)于任意公積金，由于公司法未對(duì)提取比例進(jìn)行規(guī)定，企業(yè)提留的空間很大。這種股利政策與對(duì)企業(yè)的前景比較樂(lè)觀的股東容易達(dá)成共識(shí)。
這種股利政策乍看起來(lái)類(lèi)似剩余股利政策。二者的不同在于剩余股利政策的主張是以股利無(wú)關(guān)論為理論基礎(chǔ)的，即投資者對(duì)于股利和資本利得無(wú)偏好。公司為創(chuàng)建最佳資本結(jié)構(gòu)而使用利潤(rùn)留存或增發(fā)股票來(lái)獲得權(quán)益資本（最大限度的留存利潤(rùn)，滿(mǎn)足投資權(quán)益資本的需求；如果留存利潤(rùn)不足，則可通過(guò)增發(fā)股票籌資）。公司這樣做有個(gè)前提，那就是將利潤(rùn)再投資后所獲取的收益率超過(guò)投資者自行投資到相同風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)所能獲得的收益率，這樣投資者才會(huì)傾向于將利潤(rùn)保留在公司用于再投資。而如果投資者能夠找到其他投資機(jī)會(huì)，使投資收益大于公司利用留存利潤(rùn)再投資的收益率，則投資者就更偏好發(fā)放現(xiàn)金股利。這與多提留的股利政策的理論基礎(chǔ)不同。多提留的股利政策的理論前提是由于普通所得稅的稅率高于資本利得稅，所以投資者偏好資本利得。雖然兩種方式的理論基礎(chǔ)不同，操作目的也存在差異，但兩種方法最終是殊途同歸的，多提留政策提取的公積金終有可能轉(zhuǎn)成公司的權(quán)益資本。而實(shí)際操作中，即使上市公司采用剩余股利政策時(shí)的出發(fā)點(diǎn)并不是出于所得稅的考慮，對(duì)于股東來(lái)說(shuō)，也同樣會(huì)獲得這種股利政策的協(xié)同效應(yīng)。
2．股票股利
企業(yè)可以增發(fā)股票來(lái)支付股利，這種形式發(fā)放的股利稱(chēng)之為股票股利或紅股。在發(fā)放股票股利時(shí)，公司往往給所有股東按一定比例增配股票，發(fā)放股票股利相當(dāng)于把公司盈利轉(zhuǎn)化為普通股票，它是將資金在權(quán)益內(nèi)項(xiàng)目間轉(zhuǎn)移，不產(chǎn)生現(xiàn)金流動(dòng)，并不導(dǎo)致公司資產(chǎn)的流出或負(fù)債的變化。由于按比例配送紅股，因此每個(gè)股東雖然所持股數(shù)增加，但所占份額不變，每位股東所持股票的市場(chǎng)價(jià)值總額仍不變。但由于發(fā)放股票股利后，股票流通數(shù)增加，因而容易引起每股收益和每股市價(jià)的下降。
股票股利的來(lái)源有兩種，一是利用“可分配利潤(rùn)”轉(zhuǎn)增“股本”（也叫送股）。二是利用“資本公積金”或“盈余公積金”轉(zhuǎn)增股本簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)增股。送股屬于利潤(rùn)分配行為，但轉(zhuǎn)增股本不屬于利潤(rùn)分配行為。嚴(yán)格地講，只有送股才是股票股利，轉(zhuǎn)增股不是股票股利，但是由于我國(guó)上市公司公布股利分配方案的同時(shí)也宣布了轉(zhuǎn)增方案，轉(zhuǎn)增股對(duì)公司的股價(jià)也會(huì)產(chǎn)生重要影響，投資者往往把它視為公司的送股。
目前各國(guó)對(duì)股票股利的規(guī)定有所不同。如在美國(guó)，按照美國(guó)聯(lián)邦稅法規(guī)定，納稅人取得股票股利屬于不予計(jì)列的收入項(xiàng)目，免予納稅。同時(shí)聯(lián)邦稅法列示了六種意外情況，即如果在發(fā)放股票股利中，改變了股東對(duì)公司所擁有的權(quán)益，增加了任一股東對(duì)公司利潤(rùn)或資產(chǎn)的權(quán)益份額，諸如可轉(zhuǎn)換股份的轉(zhuǎn)換比例的改變，或者某種股票的贖回價(jià)格的改變，那么都會(huì)導(dǎo)致應(yīng)稅分配，這種股票股利就不是免稅的。[3]在中國(guó)，國(guó)家稅務(wù)總局在國(guó)稅發(fā)[1994]069號(hào)文件《征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的規(guī)定》的第十一條明確表示：股份制企業(yè)在分配股息、紅利時(shí)，以股票形式向股東個(gè)人支付應(yīng)得的股息、紅利（即派發(fā)紅股），應(yīng)以派發(fā)紅股的股票票面金額為收入額，按利息、股息、紅利項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。另外，在1996年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在《關(guān)于規(guī)范上市公司若干問(wèn)題的通知》中要求，公司必須將以利潤(rùn)派送紅股和以公積金轉(zhuǎn)為股本予以明確區(qū)分。為此，國(guó)家稅務(wù)總局于1997年12月26日《關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個(gè)人所得稅的通知》，對(duì)此作了進(jìn)一步的重申和解釋?zhuān)阂皇枪煞葜破髽I(yè)用資本公積金轉(zhuǎn)增股本不屬于股息、紅利性質(zhì)的分配，對(duì)個(gè)人取得的轉(zhuǎn)增股本數(shù)額，不作為個(gè)人所得，不征收個(gè)人所得稅；二是股份制企業(yè)用盈余公積金派發(fā)紅股屬于股息、紅利性質(zhì)的分配，對(duì)個(gè)人取得的紅股數(shù)額，應(yīng)作為個(gè)人所得征稅。
由于發(fā)放股票股利時(shí)股東并沒(méi)有收到現(xiàn)金，而且股東所持有的財(cái)富也沒(méi)有增加，因而對(duì)于股票股利，理論上講是不應(yīng)該征稅的。在國(guó)外，如美國(guó)以及一些西方國(guó)家，在股東收到股票股利時(shí)對(duì)股東不征收個(gè)人所得稅，只有當(dāng)股東轉(zhuǎn)讓股票時(shí)，政府才會(huì)向其資本利得征稅。這種所得稅規(guī)定下，上市公司采用股票股利的股利政策可以推遲股東納稅時(shí)間，起到延期納稅的作用。但我國(guó)對(duì)股份制公司以股票形式向股東個(gè)人支付應(yīng)得的股息、紅利，規(guī)定應(yīng)以派發(fā)紅股的股票票面金額為收入額，計(jì)算征收個(gè)人所得稅，對(duì)股東轉(zhuǎn)讓股票所獲的資本利得暫不征稅。由于股票股利的性質(zhì)與現(xiàn)金股利不同，所以對(duì)股票股利征稅這一做法顯然是不合理的。在股票股利發(fā)放時(shí)就予以征稅的規(guī)定下，上市公司發(fā)放股票股利沒(méi)有任何稅收上的好處，而且這種規(guī)定下，所得稅差異理論失去理論前提，這樣“一鳥(niǎo)在手”理論提出的投資者更偏好現(xiàn)金的說(shuō)法很可能使得上市公司的股票股利政策發(fā)生沖突。所以在我國(guó)的所得稅環(huán)境下，股票股利政策對(duì)投資者的稅后股利，相比較現(xiàn)金股利而言是沒(méi)有什么差別的。
3．股票回購(gòu)
股票回購(gòu)是指公司出資購(gòu)回本公司的股票，代替向剩余股東支付股利。對(duì)于出售股票的股東來(lái)說(shuō)，公司回購(gòu)股票這一行為可以理解為一次性地收到股利，所以股票回購(gòu)可以看作是現(xiàn)金股利的一種替代方式。
股東在回購(gòu)過(guò)程中處于主動(dòng)地位，擁有出售或不出售的選擇權(quán)。滿(mǎn)意公司招標(biāo)價(jià)格或協(xié)商價(jià)格的股東就會(huì)放棄股權(quán)獲得資本收益。而流通股數(shù)的減少也會(huì)使得剩余股票股價(jià)上漲，剩余股東同樣可以獲得資本收益。在我國(guó)，現(xiàn)金股利按照20％的個(gè)人所得稅稅率納稅，而對(duì)資本利得暫不征稅。股東從回購(gòu)股票得到的現(xiàn)金只有在回購(gòu)價(jià)格超出股東購(gòu)買(mǎi)股票時(shí)的價(jià)格時(shí)才需納稅，并且以較低的優(yōu)惠稅率納稅。所以股票回購(gòu)?fù)梢允钩鍪酃蓹?quán)的股東減少稅賦或避稅。
公司可以通過(guò)回購(gòu)股票減少權(quán)益資本，從而調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。權(quán)益資本的減少增大了債務(wù)資本的比例，使得財(cái)務(wù)杠桿增大，對(duì)公司來(lái)說(shuō)這在一定程度上也起到節(jié)稅的效應(yīng)。但由于股票回購(gòu)的目的很可能是出于避稅考慮，所以各國(guó)對(duì)股票回購(gòu)都較為關(guān)注。在美國(guó)，聯(lián)邦稅務(wù)署也意識(shí)到股東不斷地進(jìn)行回購(gòu)以繳納較其它股利分配方式少得多的稅收，因此如果公司回購(gòu)自己公司的股票的目的僅僅是為了逃避股利稅收，很可能招致聯(lián)邦稅務(wù)署的懲罰，受到懲罰性稅收。[4]我國(guó)《公司法》對(duì)股票回購(gòu)行為作了十分嚴(yán)格的限制?！豆痉ā返谝话偎氖龡l規(guī)定，除減少公司注冊(cè)資本、與持有本公司股份的其他公司合并、將股份獎(jiǎng)勵(lì)給本公司職工以及股東因?qū)蓶|大會(huì)作出的公司合并、分立決議持異議，要求公司收購(gòu)其股份四種情況以外，公司不得收購(gòu)本公司股份。因此我國(guó)公司在選擇此方法的時(shí)候還是受到很大限制的。
三、結(jié)論
股利作為上市公司對(duì)其股東的報(bào)酬，作為對(duì)股東的回報(bào)方式，直接影響著股東從本企業(yè)獲得財(cái)富的多少。因此企業(yè)在選擇股利政策時(shí)，在滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需要的前提下，應(yīng)充分考慮所得稅因素，選擇當(dāng)期最優(yōu)的股利分配政策。另外，由于各國(guó)的稅收規(guī)定不同，所以沒(méi)有哪種固定的股利政策易于實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化的目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體的稅收環(huán)境選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，?quán)衡各方的利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化的目標(biāo)。
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一、我國(guó)證券市場(chǎng)的稅種設(shè)置現(xiàn)狀
1.證券發(fā)行環(huán)節(jié)。對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)證券發(fā)行如何征稅,《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)證券交易印花稅征收管理工作的通知》中沒(méi)有明確規(guī)定。而實(shí)際上,對(duì)于股票發(fā)行并不是不征稅,我國(guó)的《印花稅暫行條例》中有關(guān)的稅目對(duì)此已作出了征稅規(guī)定。例如對(duì)溢價(jià)發(fā)行股票的稅務(wù)處理,按照有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定,企業(yè)在一級(jí)市場(chǎng)溢價(jià)發(fā)行有價(jià)證券,由此取得的溢價(jià)收入在企業(yè)財(cái)務(wù)上列入“資本公積”科目,不征收所得稅。但該筆收入作為企業(yè)自有資金,應(yīng)按“營(yíng)業(yè)賬簿”稅目課征萬(wàn)分之五的印花稅。對(duì)國(guó)家發(fā)行的公債免征印花稅,對(duì)溢價(jià)發(fā)行股票的購(gòu)買(mǎi)者,則沒(méi)有征稅規(guī)定;針對(duì)各省的柜臺(tái)交易市場(chǎng),交易雙方應(yīng)按產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)分別交納萬(wàn)分之五的印花稅。
2.證券交易環(huán)節(jié)。開(kāi)征了股票交易印花稅。對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易的股票(包括A股和B股),按證券市場(chǎng)當(dāng)日實(shí)際成交價(jià)格計(jì)算的金額,由交易雙方當(dāng)事人分別按一定的稅率繳納印花稅。自1999年6月1日起,B股印花稅稅率下調(diào)為0.3%,2001年11月16日起,A股印花稅下調(diào)為0.2%,同時(shí)規(guī)定對(duì)債券買(mǎi)賣(mài)免征印花稅。對(duì)于在上海、深圳證券公司集中托管的股票,在辦理法人協(xié)議轉(zhuǎn)讓和個(gè)人繼承、贈(zèng)與等,作交易轉(zhuǎn)讓時(shí),其證券交易印花稅統(tǒng)一由上海、深圳證券登記公司代扣代繳。
3.證券所得環(huán)節(jié)。國(guó)際上有關(guān)證券所得的稅收設(shè)置,針對(duì)投資所得(利息、股息和紅利)和資本所得(證券買(mǎi)賣(mài)的價(jià)差增益),分別開(kāi)征證券投資所得稅和資本利得稅。到目前為止,我國(guó)尚未開(kāi)征證券交易所得稅和資本利得稅,但開(kāi)征了證券投資所得稅,其規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》等有關(guān)規(guī)定中。證券投資所得稅是對(duì)從事證券投資所獲得的利息、股息、紅利收入征收的稅額,按納稅人的不同,可分為對(duì)個(gè)人證券投資者征稅和對(duì)企業(yè)證券投資者征稅?，F(xiàn)行規(guī)定如下:一是對(duì)個(gè)人投資者的股息、利息和紅利所得征稅,采取20%的比例稅率,計(jì)稅依據(jù)為每次所得的利息、股息和紅利收入。為合理稅負(fù),從1991年起,計(jì)稅依據(jù)改為每年股息、利息和紅利收入超過(guò)銀行定期存款利息的部分,并由證券交易所代扣代繳。另外,對(duì)投資于國(guó)債、金融債券及重點(diǎn)企業(yè)債券所獲得的投資收益均免征證券投資所得稅。二是對(duì)企業(yè)投資獲取的股息、利息和紅利收入采取33%的比例稅率。對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有機(jī)構(gòu)場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)企業(yè),其取得的上述收入按30%的稅率納稅,并附征3%的地方所得稅。其他外國(guó)企業(yè)有來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的上述收入,按20%的稅率繳納所得稅。
4.征收其他稅。我國(guó)對(duì)證券行業(yè)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)還征收其他稅,如營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及教育費(fèi)附加。證券營(yíng)業(yè)稅是指對(duì)從事證券發(fā)行、交易活動(dòng)的證券公司、證券交易機(jī)構(gòu),就其營(yíng)業(yè)收入按“金融保險(xiǎn)業(yè)”稅目課征的營(yíng)業(yè)稅。按照1993年11月26日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》,我國(guó)證券營(yíng)業(yè)稅的征稅對(duì)象是金融證券業(yè)的營(yíng)業(yè)收入,納稅義務(wù)人是在我國(guó)境內(nèi)從事證券業(yè)務(wù)的法人,稅率為5%,而非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券或期貨,不征相關(guān)的證券營(yíng)業(yè)稅。
二、我國(guó)證券市場(chǎng)稅收制度的缺陷
1.政策缺陷。在當(dāng)時(shí)特定的情況下,借鑒香港對(duì)證券交易征收印花稅的做法及時(shí)推出我國(guó)的證券市場(chǎng)稅收政策很有必要,但具有明顯的臨時(shí)性特征。政策實(shí)施后,在不同時(shí)期還根據(jù)實(shí)際情況作了相應(yīng)的調(diào)整和完善。如《股份制試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的暫行辦法》未能涉及股票之外的證券品種,因而對(duì)于1997年之后按照《證券投資基金管理暫行辦法》批準(zhǔn)成立的新基金交易是否征收印花稅,就缺乏明確的政策規(guī)定。為此財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局不得不了《關(guān)于證券投資基金稅收問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字[1998]55號(hào)文)進(jìn)行補(bǔ)救,規(guī)定對(duì)投資者、買(mǎi)賣(mài)基金單位在1999年底前暫不征收印花稅。2000年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局又以補(bǔ)充規(guī)定的形式對(duì)基金單位是否征收印花稅作了說(shuō)明。因此,我國(guó)以證券交易印花稅為代表的證券市場(chǎng)稅收政策,從總體而言,不具有完整性,尚處在探索階段。
2.證券交易過(guò)程中存在的稅收缺陷。我國(guó)在證券交易過(guò)程中開(kāi)征的是印花稅,從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看,證券交易印花稅存在以下幾個(gè)方面的缺陷:第一,稅種缺乏獨(dú)立性。證券交易印花稅從收入歸屬、征收管理方面來(lái)看,是一個(gè)獨(dú)立的稅種。但是,從有關(guān)該稅種的制度規(guī)定來(lái)看,由于當(dāng)前并不存在一個(gè)統(tǒng)一的行政法規(guī)或法律,而主要是分散在一些部門(mén)規(guī)章、國(guó)務(wù)院通知等政策規(guī)定之中,存在政策代替法律規(guī)定的缺陷,因而證券交易稅不具有獨(dú)立性。第二,征稅范圍過(guò)窄。我國(guó)現(xiàn)行的證券交易印花稅只對(duì)二級(jí)市場(chǎng)上個(gè)人交易的A股、B股課征,對(duì)國(guó)債、金融債券、企業(yè)債券、投資基金等交易不征稅,對(duì)國(guó)家股和法人股免稅,對(duì)二級(jí)市場(chǎng)以外的股票轉(zhuǎn)讓和交易,稅收的約束幾乎處在空白狀態(tài)。第三,對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方課征,不利于資本的自由流動(dòng)。第四,稅率設(shè)置不合理。我國(guó)現(xiàn)行證券印花稅對(duì)股票交易雙方實(shí)行按交易額的0.2%的固定比例稅率征收,既沒(méi)有考慮交易額大小和證券持有期長(zhǎng)短等因素,也沒(méi)有適當(dāng)?shù)臏p免稅規(guī)定,容易造成中小投資者的實(shí)際稅負(fù)較重,而機(jī)構(gòu)和大戶(hù)投資者稅負(fù)較輕,不能體現(xiàn)“鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資,抑制過(guò)度投機(jī)”的原則。
3.證券投資收益分配過(guò)程中存在的稅收問(wèn)題。一是稅收負(fù)擔(dān)不均等。一方面是各上市公司之間的稅收負(fù)擔(dān)不平等,相比較而言,特區(qū)企業(yè)比內(nèi)地企業(yè)在稅率上更低些,既不統(tǒng)一,又不公平;另一方面,同一上市公司內(nèi)部的各股東之間稅負(fù)也不平等,我國(guó)只對(duì)個(gè)人股而不對(duì)國(guó)家股和法人股的股利征稅,違背公平原則。二是缺乏避免對(duì)公司和股東個(gè)人股息、紅利重復(fù)征稅的機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定將企業(yè)獲得的股息、紅利作為企業(yè)所得一并征收企業(yè)所得稅,而我國(guó)《個(gè)人所得稅法》則規(guī)定個(gè)人取得的上述收入按20%繳納個(gè)人所得稅,不作任何費(fèi)用扣除。這種做法實(shí)際形成了重復(fù)征稅,增加了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),不僅違背了稅收公平原則,對(duì)股息、紅利收入產(chǎn)生稅收歧視,而且會(huì)妨礙股東將分得的股息收入投資到更有效的公司中去,不利于高效益企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而從總體上降低了資源的配置效率,同時(shí)也誘使股份公司通過(guò)少分紅而拉升股價(jià)的方式幫助股東避稅。
4.對(duì)證券交易的凈收益即資本利得的稅務(wù)處理不明確。資本利得指股票、土地、房屋、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)的增值或出售而得到的凈收益,證券市場(chǎng)中習(xí)慣上被看作是證券交易過(guò)程中因差價(jià)而取得的收益。目前,我國(guó)對(duì)資本利得征稅不是很明確。《個(gè)人所得稅實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅的辦法,由財(cái)政部另行制定”,現(xiàn)行的辦法是,對(duì)股票轉(zhuǎn)讓不征個(gè)人所得稅。這種優(yōu)惠在證券市場(chǎng)發(fā)展的初期的確有很大的促進(jìn)作用,但隨著證券市場(chǎng)的不斷規(guī)范,它的負(fù)面效應(yīng)也越來(lái)越明顯,它會(huì)促使股票投資者注重短期炒作,增加了股票的投機(jī)成分,不利于中長(zhǎng)期投資,容易引發(fā)股市的震蕩。同時(shí),國(guó)家對(duì)企業(yè)的資本利得規(guī)定也不盡相同,對(duì)內(nèi)資企業(yè)的資本利得納入企業(yè)所得稅的應(yīng)稅所得中,其資本損失不沖減當(dāng)期所得,而對(duì)外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓不是其設(shè)在中國(guó)境內(nèi)的機(jī)構(gòu)場(chǎng)所所持有的B股取得的資本利得卻暫免征稅,并且資本損失可以沖減當(dāng)期所得,導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
三、完善我國(guó)證券市場(chǎng)稅收政策的相關(guān)建議
1.建立系統(tǒng)和健全的證券稅收制度。盡管我國(guó)目前證券稅收政策目標(biāo)是多重的,但政策工具卻是單一的,主要是證券交易印花稅,代替其他稅種實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。隨著證券市場(chǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)張,有必要建立相對(duì)獨(dú)立的證券稅種和稅制,實(shí)現(xiàn)政策工具的多元化。這是因?yàn)?一是為了實(shí)現(xiàn)政府在證券市場(chǎng)中的多重政策目標(biāo)?，F(xiàn)行證券交易印花稅在籌集財(cái)政收入方面能有效地發(fā)揮作用,但在調(diào)控市場(chǎng)及調(diào)節(jié)收入分配方面作用不大。二是我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)變遷的必然選擇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)行的以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主,逐步轉(zhuǎn)向以所得稅為主。此時(shí),所得稅無(wú)論在收入總量,還是調(diào)控作用方面都將發(fā)揮更大的作用。與此相適應(yīng),證券市場(chǎng)的稅收政策工具也將由現(xiàn)行的主要依靠證券交易印花稅轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)依靠印花稅和資本利得稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等多稅種,因此,我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的變遷也要求構(gòu)建系統(tǒng)和健全的證券市場(chǎng)稅收制度。
2.調(diào)整證券交易印花稅的征收辦法。一是將證券交易印花稅確立為獨(dú)立的稅種。雖然就實(shí)質(zhì)而言,我國(guó)當(dāng)前的證券交易印花稅是一個(gè)獨(dú)立的稅種,但其法律依據(jù)不足,而只是作為印花稅的特別稅目得以確立其法律依據(jù)僅僅是國(guó)家稅務(wù)總局和體改委聯(lián)合的公文,這與我國(guó)制定稅法的法律程序不符。因此,有必要通過(guò)授權(quán),由國(guó)務(wù)院頒布一些補(bǔ)充規(guī)定,以此來(lái)提高證券交易印花稅的法律級(jí)次,將其真正確立為獨(dú)立的稅種。二是按證券品種和持有時(shí)間長(zhǎng)短實(shí)行差別稅率。對(duì)不同的證券品種實(shí)行差別稅率,能有效地對(duì)某些券種加以扶植,體現(xiàn)國(guó)家的投資結(jié)構(gòu)政策。至于各應(yīng)稅品種稅率的高低,應(yīng)根據(jù)其預(yù)期收益率和流動(dòng)性來(lái)確定。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)投資者持有證券品種時(shí)間的長(zhǎng)短,分別設(shè)計(jì)不同的稅率,持有時(shí)間越長(zhǎng),適用的稅率越高,這樣有利于提高證券品種的流動(dòng)性,推動(dòng)證券市場(chǎng)的發(fā)展。三是實(shí)行單向征收,將納稅人確定為證券交易的賣(mài)方。當(dāng)前的雙向征收,提高了有價(jià)證券的交易成本,在我國(guó)未開(kāi)征證券交易所得稅的情況下,對(duì)組織財(cái)政收入、打擊投機(jī)行為確實(shí)起到了一定的作用,但從實(shí)際來(lái)看,這種作用的有效性是有限的。從理論上分析,僅對(duì)賣(mài)方征稅有利于鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資,抑制投機(jī),這也是實(shí)踐中多數(shù)國(guó)家的一般做法。
3.消除對(duì)公司和股東個(gè)人股息、紅利的重復(fù)征稅。世界上許多國(guó)家和地區(qū)都在力爭(zhēng)避免重復(fù)征稅,有許多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。西方國(guó)家主要采取兩種方式來(lái)消除或緩解重復(fù)征稅:一是實(shí)行扣除制或雙稅率制。扣除制的做法是允許公司從應(yīng)稅所得中扣除部分或全部的股息。比如美國(guó)為了減輕重復(fù)征稅,規(guī)定股東每年取得的第一個(gè)200美元股息可以免征所得稅。雙稅率制又稱(chēng)分率制,即對(duì)公司分配的股息按低稅率征稅,對(duì)留存收益按高稅率征稅。這樣做也部分減輕了重復(fù)征稅,但公司的額外負(fù)擔(dān)并未減輕,因此很少采用。二是實(shí)行抵免制和免征制。抵免制的核心是當(dāng)股東個(gè)人獲得股息或紅利,在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí),應(yīng)扣除這筆收入在公司繳納企業(yè)所得稅時(shí)已支付的稅款,這一方法為西方大多數(shù)國(guó)家采用。免征制是指股東個(gè)人所得的股息或紅利收入不作為個(gè)人的一項(xiàng)所得,免除繳納個(gè)人所得稅。如希臘和我國(guó)的香港特別行政區(qū)都采用這一做法,它可以比較徹底地消除重復(fù)征稅。在我國(guó),比較理想的選擇是采用抵免制和扣除制,既可以保證國(guó)家財(cái)政收入。又能比較徹底地消除重復(fù)征稅,還能與國(guó)際常規(guī)接軌。免稅制雖然可以做到徹底消除重復(fù)征稅,但勢(shì)必減少財(cái)政收入,在目前我國(guó)財(cái)政拮據(jù)的情況下不宜采用。
4.統(tǒng)一上市公司企業(yè)所得稅政策。我國(guó)股份制企業(yè)間的稅負(fù)不公平,其實(shí)質(zhì)就是對(duì)上市公司實(shí)行稅收優(yōu)惠。一般來(lái)講,上市公司具有一定的生產(chǎn)規(guī)模和良好的經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ),而且能通過(guò)發(fā)行股票募集到資金,因此,理應(yīng)成為國(guó)家稅收的重要來(lái)源,對(duì)其減免所得稅的優(yōu)惠,勢(shì)必減少?lài)?guó)家財(cái)政收入。這種以減少?lài)?guó)家收入為代價(jià)來(lái)?yè)Q取企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)機(jī)建制的政策,可能使這些企業(yè)缺乏加強(qiáng)管理和提高效益的內(nèi)在壓力,實(shí)際情況也證實(shí)了這一點(diǎn)。同時(shí)對(duì)上市公司減免稅,對(duì)非上市公司是極不公平的。上市公司原有的良好經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和上市融資已經(jīng)為這些公司提供了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì),若再加上稅收優(yōu)惠,就會(huì)使非上市公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的處境更加艱難。從國(guó)家宏觀政策角度考慮,優(yōu)勝劣汰只能通過(guò)促使企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)得到真正發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn),而不是通過(guò)“殺富濟(jì)貧”的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,國(guó)家應(yīng)該執(zhí)行規(guī)范、統(tǒng)一的法人所得稅,改變上市公司和非上市公司之間及各上市公司之間稅負(fù)不公的局面,這樣才能促進(jìn)證券市場(chǎng)的正常發(fā)展和公司間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
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OUYANGHua-sheng
2.證券交易過(guò)程中存在的稅收缺陷。我國(guó)在證券交易過(guò)程中開(kāi)征的是印花稅,從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看,證券交易印花稅存在以下幾個(gè)方面的缺陷:第一,稅種缺乏獨(dú)立性。證券交易印花稅從收入歸屬、征收管理方面來(lái)看,是一個(gè)獨(dú)立的稅種。但是,從有關(guān)該稅種的制度規(guī)定來(lái)看,由于當(dāng)前并不存在一個(gè)統(tǒng)一的行政法規(guī)或法律,而主要是分散在一些部門(mén)規(guī)章、國(guó)務(wù)院通知等政策規(guī)定之中,存在政策代替法律規(guī)定的缺陷,因而證券交易稅不具有獨(dú)立性。第二,征稅范圍過(guò)窄。我國(guó)現(xiàn)行的證券交易印花稅只對(duì)二級(jí)市場(chǎng)上個(gè)人交易的A股、B股課征,對(duì)國(guó)債、金融債券、企業(yè)債券、投資基金等交易不征稅,對(duì)國(guó)家股和法人股免稅,對(duì)二級(jí)市場(chǎng)以外的股票轉(zhuǎn)讓和交易,稅收的約束幾乎處在空白狀態(tài)。第三,對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方課征,不利于資本的自由流動(dòng)。第四,稅率設(shè)置不合理。我國(guó)現(xiàn)行證券印花稅對(duì)股票交易雙方實(shí)行按交易額的0.2%的固定比例稅率征收,既沒(méi)有考慮交易額大小和證券持有期長(zhǎng)短等因素,也沒(méi)有適當(dāng)?shù)臏p免稅規(guī)定,容易造成中小投資者的實(shí)際稅負(fù)較重,而機(jī)構(gòu)和大戶(hù)投資者稅負(fù)較輕,不能體現(xiàn)“鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資,抑制過(guò)度投機(jī)”的原則。
3.證券投資收益分配過(guò)程中存在的稅收問(wèn)題。一是稅收負(fù)擔(dān)不均等。一方面是各上市公司之間的稅收負(fù)擔(dān)不平等,相比較而言,特區(qū)企業(yè)比內(nèi)地企業(yè)在稅率上更低些,既不統(tǒng)一,又不公平;另一方面,同一上市公司內(nèi)部的各股東之間稅負(fù)也不平等,我國(guó)只對(duì)個(gè)人股而不對(duì)國(guó)家股和法人股的股利征稅,違背公平原則。二是缺乏避免對(duì)公司和股東個(gè)人股息、紅利重復(fù)征稅的機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定將企業(yè)獲得的股息、紅利作為企業(yè)所得一并征收企業(yè)所得稅,而我國(guó)《個(gè)人所得稅法》則規(guī)定個(gè)人取得的上述收入按20%繳納個(gè)人所得稅,不作任何費(fèi)用扣除。這種做法實(shí)際形成了重復(fù)征稅,增加了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),不僅違背了稅收公平原則,對(duì)股息、紅利收入產(chǎn)生稅收歧視,而且會(huì)妨礙股東將分得的股息收入投資到更有效的公司中去,不利于高效益企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而從總體上降低了資源的配置效率,同時(shí)也誘使股份公司通過(guò)少分紅而拉升股價(jià)的方式幫助股東避稅。
4.對(duì)證券交易的凈收益即資本利得的稅務(wù)處理不明確。資本利得指股票、土地、房屋、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)的增值或出售而得到的凈收益,證券市場(chǎng)中習(xí)慣上被看作是證券交易過(guò)程中因差價(jià)而取得的收益。目前,我國(guó)對(duì)資本利得征稅不是很明確。《個(gè)人所得稅實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅的辦法,由財(cái)政部另行制定”,現(xiàn)行的辦法是,對(duì)股票轉(zhuǎn)讓不征個(gè)人所得稅。這種優(yōu)惠在證券市場(chǎng)發(fā)展的初期的確有很大的促進(jìn)作用,但隨著證券市場(chǎng)的不斷規(guī)范,它的負(fù)面效應(yīng)也越來(lái)越明顯,它會(huì)促使股票投資者注重短期炒作,增加了股票的投機(jī)成分,不利于中長(zhǎng)期投資,容易引發(fā)股市的震蕩。同時(shí),國(guó)家對(duì)企業(yè)的資本利得規(guī)定也不盡相同,對(duì)內(nèi)資企業(yè)的資本利得納入企業(yè)所得稅的應(yīng)稅所得中,其資本損失不沖減當(dāng)期所得,而對(duì)外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓不是其設(shè)在中國(guó)境內(nèi)的機(jī)構(gòu)場(chǎng)所所持有的B股取得的資本利得卻暫免征稅,并且資本損失可以沖減當(dāng)期所得,導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
二、我國(guó)證券市場(chǎng)的稅種設(shè)置現(xiàn)狀
1.證券發(fā)行環(huán)節(jié)。對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)證券發(fā)行如何征稅,《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)證券交易印花稅征收管理工作的通知》中沒(méi)有明確規(guī)定。而實(shí)際上,對(duì)于股票發(fā)行并不是不征稅,我國(guó)的《印花稅暫行條例》中有關(guān)的稅目對(duì)此已作出了征稅規(guī)定。例如對(duì)溢價(jià)發(fā)行股票的稅務(wù)處理,按照有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定,企業(yè)在一級(jí)市場(chǎng)溢價(jià)發(fā)行有價(jià)證券,由此取得的溢價(jià)收入在企業(yè)財(cái)務(wù)上列入“資本公積”科目,不征收所得稅。但該筆收入作為企業(yè)自有資金,應(yīng)按“營(yíng)業(yè)賬簿”稅目課征萬(wàn)分之五的印花稅。對(duì)國(guó)家發(fā)行的公債免征印花稅,對(duì)溢價(jià)發(fā)行股票的購(gòu)買(mǎi)者,則沒(méi)有征稅規(guī)定;針對(duì)各省的柜臺(tái)交易市場(chǎng),交易雙方應(yīng)按產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)分別交納萬(wàn)分之五的印花稅。
2.證券交易環(huán)節(jié)。開(kāi)征了股票交易印花稅。對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易的股票(包括A股和B股),按證券市場(chǎng)當(dāng)日實(shí)際成交價(jià)格計(jì)算的金額,由交易雙方當(dāng)事人分別按一定的稅率繳納印花稅。自1999年6月1日起,B股印花稅稅率下調(diào)為0.3%,2001年11月16日起,A股印花稅下調(diào)為0.2%,同時(shí)規(guī)定對(duì)債券買(mǎi)賣(mài)免征印花稅。對(duì)于在上海、深圳證券公司集中托管的股票,在辦理法人協(xié)議轉(zhuǎn)讓和個(gè)人繼承、贈(zèng)與等,作交易轉(zhuǎn)讓時(shí),其證券交易印花稅統(tǒng)一由上海、深圳證券登記公司代扣代繳。
3.證券所得環(huán)節(jié)。國(guó)際上有關(guān)證券所得的稅收設(shè)置,針對(duì)投資所得(利息、股息和紅利)和資本所得(證券買(mǎi)賣(mài)的價(jià)差增益),分別開(kāi)征證券投資所得稅和資本利得稅。到目前為止,我國(guó)尚未開(kāi)征證券交易所得稅和資本利得稅,但開(kāi)征了證券投資所得稅,其規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》等有關(guān)規(guī)定中。證券投資所得稅是對(duì)從事證券投資所獲得的利息、股息、紅利收入征收的稅額,按納稅人的不同,可分為對(duì)個(gè)人證券投資者征稅和對(duì)企業(yè)證券投資者征稅?，F(xiàn)行規(guī)定如下:一是對(duì)個(gè)人投資者的股息、利息和紅利所得征稅,采取20%的比例稅率,計(jì)稅依據(jù)為每次所得的利息、股息和紅利收入。為合理稅負(fù),從1991年起,計(jì)稅依據(jù)改為每年股息、利息和紅利收入超過(guò)銀行定期存款利息的部分,并由證券交易所代扣代繳。另外,對(duì)投資于國(guó)債、金融債券及重點(diǎn)企業(yè)債券所獲得的投資收益均免征證券投資所得稅。二是對(duì)企業(yè)投資獲取的股息、利息和紅利收入采取33%的比例稅率。對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有機(jī)構(gòu)場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)企業(yè),其取得的上述收入按30%的稅率納稅,并附征3%的地方所得稅。其他外國(guó)企業(yè)有來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的上述收入,按20%的稅率繳納所得稅。
4.征收其他稅。我國(guó)對(duì)證券行業(yè)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)還征收其他稅,如營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及教育費(fèi)附加。證券營(yíng)業(yè)稅是指對(duì)從事證券發(fā)行、交易活動(dòng)的證券公司、證券交易機(jī)構(gòu),就其營(yíng)業(yè)收入按“金融保險(xiǎn)業(yè)”稅目課征的營(yíng)業(yè)稅。按照1993年11月26日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》,我國(guó)證券營(yíng)業(yè)稅的征稅對(duì)象是金融證券業(yè)的營(yíng)業(yè)收入,納稅義務(wù)人是在我國(guó)境內(nèi)從事證券業(yè)務(wù)的法人,稅率為5%,而非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券或期貨,不征相關(guān)的證券營(yíng)業(yè)稅。
三、完善我國(guó)證券市場(chǎng)稅收政策的相關(guān)建議
1.建立系統(tǒng)和健全的證券稅收制度。盡管我國(guó)目前證券稅收政策目標(biāo)是多重的,但政策工具卻是單一的,主要是證券交易印花稅,代替其他稅種實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。隨著證券市場(chǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)張,有必要建立相對(duì)獨(dú)立的證券稅種和稅制,實(shí)現(xiàn)政策工具的多元化。這是因?yàn)?一是為了實(shí)現(xiàn)政府在證券市場(chǎng)中的多重政策目標(biāo)。現(xiàn)行證券交易印花稅在籌集財(cái)政收入方面能有效地發(fā)揮作用,但在調(diào)控市場(chǎng)及調(diào)節(jié)收入分配方面作用不大。二是我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)變遷的必然選擇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)行的以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主,逐步轉(zhuǎn)向以所得稅為主。此時(shí),所得稅無(wú)論在收入總量,還是調(diào)控作用方面都將發(fā)揮更大的作用。與此相適應(yīng),證券市場(chǎng)的稅收政策工具也將由現(xiàn)行的主要依靠證券交易印花稅轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)依靠印花稅和資本利得稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等多稅種,因此,我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的變遷也要求構(gòu)建系統(tǒng)和健全的證券市場(chǎng)稅收制度。
2.調(diào)整證券交易印花稅的征收辦法。一是將證券交易印花稅確立為獨(dú)立的稅種。雖然就實(shí)質(zhì)而言,我國(guó)當(dāng)前的證券交易印花稅是一個(gè)獨(dú)立的稅種,但其法律依據(jù)不足,而只是作為印花稅的特別稅目得以確立其法律依據(jù)僅僅是國(guó)家稅務(wù)總局和體改委聯(lián)合的公文,這與我國(guó)制定稅法的法律程序不符。因此,有必要通過(guò)授權(quán),由國(guó)務(wù)院頒布一些補(bǔ)充規(guī)定,以此來(lái)提高證券交易印花稅的法律級(jí)次,將其真正確立為獨(dú)立的稅種。二是按證券品種和持有時(shí)間長(zhǎng)短實(shí)行差別稅率。對(duì)不同的證券品種實(shí)行差別稅率,能有效地對(duì)某些券種加以扶植,體現(xiàn)國(guó)家的投資結(jié)構(gòu)政策。至于各應(yīng)稅品種稅率的高低,應(yīng)根據(jù)其預(yù)期收益率和流動(dòng)性來(lái)確定。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)投資者持有證券品種時(shí)間的長(zhǎng)短,分別設(shè)計(jì)不同的稅率,持有時(shí)間越長(zhǎng),適用的稅率越高,這樣有利于提高證券品種的流動(dòng)性,推動(dòng)證券市場(chǎng)的發(fā)展。三是實(shí)行單向征收,將納稅人確定為證券交易的賣(mài)方。當(dāng)前的雙向征收,提高了有價(jià)證券的交易成本,在我國(guó)未開(kāi)征證券交易所得稅的情況下,對(duì)組織財(cái)政收入、打擊投機(jī)行為確實(shí)起到了一定的作用,但從實(shí)際來(lái)看,這種作用的有效性是有限的。從理論上分析,僅對(duì)賣(mài)方征稅有利于鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資,抑制投機(jī),這也是實(shí)踐中多數(shù)國(guó)家的一般做法。
3.消除對(duì)公司和股東個(gè)人股息、紅利的重復(fù)征稅。世界上許多國(guó)家和地區(qū)都在力爭(zhēng)避免重復(fù)征稅,有許多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。西方國(guó)家主要采取兩種方式來(lái)消除或緩解重復(fù)征稅:一是實(shí)行扣除制或雙稅率制?？鄢频淖龇ㄊ窃试S公司從應(yīng)稅所得中扣除部分或全部的股息。比如美國(guó)為了減輕重復(fù)征稅,規(guī)定股東每年取得的第一個(gè)200美元股息可以免征所得稅。雙稅率制又稱(chēng)分率制,即對(duì)公司分配的股息按低稅率征稅,對(duì)留存收益按高稅率征稅。這樣做也部分減輕了重復(fù)征稅,但公司的額外負(fù)擔(dān)并未減輕,因此很少采用。二是實(shí)行抵免制和免征制。抵免制的核心是當(dāng)股東個(gè)人獲得股息或紅利,在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí),應(yīng)扣除這筆收入在公司繳納企業(yè)所得稅時(shí)已支付的稅款,這一方法為西方大多數(shù)國(guó)家采用。免征制是指股東個(gè)人所得的股息或紅利收入不作為個(gè)人的一項(xiàng)所得,免除繳納個(gè)人所得稅。如希臘和我國(guó)的香港特別行政區(qū)都采用這一做法,它可以比較徹底地消除重復(fù)征稅。在我國(guó),比較理想的選擇是采用抵免制和扣除制,既可以保證國(guó)家財(cái)政收入。又能比較徹底地消除重復(fù)征稅,還能與國(guó)際常規(guī)接軌。免稅制雖然可以做到徹底消除重復(fù)征稅,但勢(shì)必減少財(cái)政收入,在目前我國(guó)財(cái)政拮據(jù)的情況下不宜采用。
4.統(tǒng)一上市公司企業(yè)所得稅政策。我國(guó)股份制企業(yè)間的稅負(fù)不公平,其實(shí)質(zhì)就是對(duì)上市公司實(shí)行稅收優(yōu)惠。一般來(lái)講,上市公司具有一定的生產(chǎn)規(guī)模和良好的經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ),而且能通過(guò)發(fā)行股票募集到資金,因此,理應(yīng)成為國(guó)家稅收的重要來(lái)源,對(duì)其減免所得稅的優(yōu)惠,勢(shì)必減少?lài)?guó)家財(cái)政收入。這種以減少?lài)?guó)家收入為代價(jià)來(lái)?yè)Q取企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)機(jī)建制的政策,可能使這些企業(yè)缺乏加強(qiáng)管理和提高效益的內(nèi)在壓力,實(shí)際情況也證實(shí)了這一點(diǎn)。同時(shí)對(duì)上市公司減免稅,對(duì)非上市公司是極不公平的。上市公司原有的良好經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和上市融資已經(jīng)為這些公司提供了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì),若再加上稅收優(yōu)惠,就會(huì)使非上市公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的處境更加艱難。從國(guó)家宏觀政策角度考慮,優(yōu)勝劣汰只能通過(guò)促使企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)得到真正發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn),而不是通過(guò)“殺富濟(jì)貧”的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,國(guó)家應(yīng)該執(zhí)行規(guī)范、統(tǒng)一的法人所得稅,改變上市公司和非上市公司之間及各上市公司之間稅負(fù)不公的局面,這樣才能促進(jìn)證券市場(chǎng)的正常發(fā)展和公司間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
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ASuperficialAnalysisontheTaxPolicyofOurStockMarket
OUYANGHua-sheng
(FinanceDepartment,NanjingAuditInstitute,Nanjing210029,China)
