首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 意識(shí)形態(tài)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
時(shí)間：2023-06-09 10:03:22
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇意識(shí)形態(tài)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
我系成立了以XX書(shū)記、XX主任為組長(zhǎng)，XX\XX\XX,各班主任為成員的意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員都有明確的職責(zé)和任務(wù)，各小組成員各司其職，責(zé)任人嚴(yán)格按照《2019年意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任分解表》的規(guī)定落實(shí)任務(wù)，確保政治學(xué)習(xí)、師德師風(fēng)建設(shè)、文明校園創(chuàng)建、思想政治常態(tài)化建設(shè)、輿情監(jiān)測(cè)和管理等有序化、日?；?。
二、抓住關(guān)鍵，分析研判常態(tài)化
牽牛要牽牛鼻子，意識(shí)形態(tài)工作也一樣。我系意識(shí)形態(tài)工作抓住關(guān)鍵陣地、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵事件，確保分析研判的常態(tài)化。我系主要著重抓好課堂、寢室、網(wǎng)絡(luò)管理群（QQ群、微信群、家長(zhǎng)群等）這三個(gè)陣地的意識(shí)形態(tài)，做好正面引導(dǎo)。抓好教務(wù)科長(zhǎng)、學(xué)管科長(zhǎng)、班主任這些關(guān)鍵人物，及時(shí)分析、教職工及學(xué)生的意識(shí)形現(xiàn)狀，排查意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，把控意識(shí)形態(tài)方向。抓好五四系列活動(dòng)、工匠精神演講等系列學(xué)生活動(dòng)及政治學(xué)習(xí)、教研活動(dòng)等事件，做好意識(shí)形態(tài)宣傳的融入融合工作。通過(guò)抓關(guān)鍵的方式，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)工作常態(tài)化。
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識(shí)
通過(guò)“”，公司黨支部組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、職工群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)了《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》全文，并與每位職工簽訂了《干部職工安全使用互聯(lián)網(wǎng)承諾書(shū)》；通過(guò)學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部都清醒地認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)工作的重要性，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司黨委關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則要求，積極履行主體責(zé)任和第一責(zé)任，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。
二、強(qiáng)化監(jiān)督管理，做好重點(diǎn)工作
形態(tài)會(huì)計(jì)制度是針對(duì)會(huì)計(jì)行為約束的規(guī)定，是應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不準(zhǔn)確性的有效措施。會(huì)計(jì)制度的實(shí)施需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)意識(shí)形態(tài)與之配合，由于我國(guó)會(huì)計(jì)師意識(shí)形態(tài)落后于會(huì)計(jì)制度，致使會(huì)計(jì)工作開(kāi)展困難重重?？v觀我國(guó)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展歷程，其建設(shè)力度與建設(shè)成果得到了贊賞，但會(huì)計(jì)信息質(zhì)量卻并未得到很大發(fā)展，會(huì)計(jì)信息造假、錯(cuò)誤現(xiàn)象仍然普遍存在，與我國(guó)會(huì)計(jì)制度建設(shè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)會(huì)計(jì)師意識(shí)形態(tài)的忽略有極大原因。
一、管理會(huì)計(jì)的理念
管理會(huì)計(jì)是企業(yè)決策者用于對(duì)企業(yè)控制、計(jì)劃、評(píng)價(jià)，確保合理使用各項(xiàng)資源并擔(dān)負(fù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，而實(shí)行確認(rèn)、累積、計(jì)量、分析、解釋與傳遞財(cái)務(wù)信息等過(guò)程。管理會(huì)計(jì)目的在于通過(guò)一系列方法提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，利用已有的資料進(jìn)行整理、加工與報(bào)告，從而幫助企業(yè)決策者作出決策。因此，管理會(huì)計(jì)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的作用越來(lái)越重要。
二、會(huì)計(jì)師意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)
意識(shí)形態(tài)屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是道德對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映。不同職業(yè)的定義、內(nèi)容，使意識(shí)形態(tài)擁有職業(yè)屬性，職業(yè)道德則是職業(yè)意識(shí)形態(tài)的主要載體與主要表現(xiàn)形式。會(huì)計(jì)師意識(shí)形態(tài)指會(huì)計(jì)工作人員在日常工作中處理會(huì)計(jì)報(bào)表、編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)告、記賬憑證的編制等過(guò)程產(chǎn)生的觀點(diǎn)、概念的綜合。會(huì)計(jì)主流意識(shí)形態(tài)是指一定時(shí)期內(nèi)會(huì)計(jì)師相沿成習(xí)的、最常見(jiàn)的意識(shí)形態(tài)，占據(jù)意識(shí)形態(tài)中的主流支配地位。在會(huì)計(jì)工作中，影響會(huì)計(jì)行為的潛在因素為意識(shí)形態(tài)，會(huì)計(jì)信息則是輸出成果的主要體現(xiàn)，中介變量則為會(huì)計(jì)制度。
三、會(huì)計(jì)制度特點(diǎn)
會(huì)計(jì)制度是以企業(yè)單位組織為根本的社會(huì)體制，是在社會(huì)體制基礎(chǔ)上的資源與權(quán)力的再分配制度。體制作為會(huì)計(jì)信息的承擔(dān)者，其具有的特點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易過(guò)程中，市場(chǎng)主體不同，致使市場(chǎng)信息交流不平衡，致使欺詐事件發(fā)生，而通過(guò)規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度能夠避免因信息不全面導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度基本原則是誠(chéng)信公平，要求企業(yè)單位以實(shí)公正為前提，為企業(yè)單位提供具有真實(shí)性、及時(shí)性的會(huì)計(jì)信息。
四、會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)師意識(shí)形態(tài)與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)系
會(huì)計(jì)工作人員在會(huì)計(jì)中占據(jù)主要地位，但我國(guó)會(huì)計(jì)制度建立過(guò)程中一直存在“重職業(yè)技能培訓(xùn)，輕人生觀素質(zhì)培養(yǎng)”問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，會(huì)計(jì)意識(shí)形態(tài)因素與會(huì)計(jì)制度相輔相成，相互依存卻不直接影響。通過(guò)會(huì)計(jì)制度規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等。會(huì)計(jì)制度需要通過(guò)會(huì)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的基礎(chǔ)就是會(huì)計(jì)制度，符合會(huì)計(jì)制度理念的會(huì)計(jì)師意識(shí)形態(tài)是其產(chǎn)生的劑。
五、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理存在的現(xiàn)狀
提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行，屬于會(huì)計(jì)工作重要內(nèi)容。但就我國(guó)目前現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在很多問(wèn)題。
（一）缺少會(huì)計(jì)管理體制
會(huì)計(jì)制度缺乏完善導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息錯(cuò)誤，不能正確反映企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)狀況，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)計(jì)信息失真主要原因是缺少會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理體制，會(huì)計(jì)管理體制建立有利于將會(huì)計(jì)信息使用者與會(huì)計(jì)信息提供者聯(lián)系起來(lái)，有效調(diào)解雙方利益，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。
（二）會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)較低
會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)知識(shí)水平較低，使得會(huì)計(jì)工作中業(yè)務(wù)能力不足。部分會(huì)計(jì)人員缺少法律法制觀念，致使會(huì)計(jì)工作中沒(méi)做到實(shí)事求是，職業(yè)道德素質(zhì)低。此外，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的要求逐漸提高，但傳統(tǒng)會(huì)計(jì)思想過(guò)于保守，缺少創(chuàng)新理念，難以滿足企業(yè)要求。
（三）會(huì)計(jì)信息失真，基礎(chǔ)資料不實(shí)
會(huì)計(jì)信息失真在會(huì)計(jì)工作中是比較突出的問(wèn)題，會(huì)計(jì)信息失真主要表現(xiàn)為：“假賬真作”與“真賬假做”?！凹儋~真作”指?jìng)卧焯摷俳?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，利用會(huì)計(jì)處理方式進(jìn)行檢驗(yàn)核算，以此得到某種目的的行為。例如，某單位使用虛假發(fā)票處理企業(yè)不合法經(jīng)濟(jì)開(kāi)支等；“真賬假作”則是指違背會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度的情況下，通過(guò)不合適的會(huì)計(jì)處理方式對(duì)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行披露。例如，某單位通過(guò)少列成本或多計(jì)收入等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行隨意操縱。
六、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的措施
（一）建立完整的會(huì)計(jì)信息管理制度
想要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，首先要建立完整的會(huì)計(jì)信息管理制度，來(lái)指導(dǎo)會(huì)計(jì)信息管理。由于企業(yè)早期對(duì)會(huì)計(jì)信息的不重視，導(dǎo)致沒(méi)有相應(yīng)的完善制度來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理。所以，企業(yè)需制定相應(yīng)管理準(zhǔn)則，完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度，落實(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)人員責(zé)任。例如，制定證券法與修訂會(huì)計(jì)相關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管理，對(duì)制造虛假會(huì)計(jì)信息的企業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，并建立相應(yīng)制度加以管理，以此提高會(huì)計(jì)整體素質(zhì)。并在企業(yè)招收新的會(huì)計(jì)人員時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律《會(huì)計(jì)法》內(nèi)容，制定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)責(zé)任分配制度，規(guī)劃企業(yè)內(nèi)各部門(mén)及其工作人員的會(huì)計(jì)行為責(zé)任，為保證會(huì)計(jì)工作的進(jìn)行，制造良好工作環(huán)境，方便會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。在建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，需要結(jié)合相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)規(guī)范，保證制度的客觀性。
（二）增加會(huì)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)師道德素質(zhì)
為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，需加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員管理，加大會(huì)計(jì)制度的宣傳，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)，提高會(huì)計(jì)工職業(yè)道德素質(zhì)。企業(yè)聯(lián)系專業(yè)老師對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)信息管理工作的具體情況定。會(huì)計(jì)工作人通過(guò)培訓(xùn)，能夠調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作積極性，提高會(huì)計(jì)人員在工作中對(duì)會(huì)計(jì)信息的運(yùn)用能力，從而滿足現(xiàn)代企業(yè)中高標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息管理工作需求。例如，采取員工自由競(jìng)爭(zhēng)方式，使會(huì)計(jì)人員放開(kāi)心態(tài)相互切磋，將工作與學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，取人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短。公司制定相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)信息管理工作表現(xiàn)優(yōu)秀人員給予嘉獎(jiǎng)，促使會(huì)計(jì)人員積極接受新的專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新會(huì)計(jì)理念、拓展業(yè)務(wù)能力，從而提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展不斷提高會(huì)計(jì)工作人員的身份認(rèn)同感和行業(yè)歸屬感，使工作人員能夠在工作中感受到快樂(lè)，實(shí)現(xiàn)員工自我價(jià)值，培養(yǎng)具有職業(yè)榮譽(yù)感的會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。借助形式多樣、內(nèi)容豐富的主題和教育活動(dòng)大力宣揚(yáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德模范，對(duì)敢于維護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的會(huì)計(jì)師進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大力提高會(huì)計(jì)工作人員的思想意識(shí)層次。
（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督體系
會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外監(jiān)督，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，重視會(huì)計(jì)外部監(jiān)督作用。不僅要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督力度，還需通過(guò)對(duì)稅收監(jiān)督的強(qiáng)化，將稅收與會(huì)計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。建立完善會(huì)計(jì)師監(jiān)督體系，使其與政府、銀行、稅務(wù)、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)再確認(rèn)，降低會(huì)計(jì)信息虛假行為發(fā)生，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性與準(zhǔn)確性。例如，社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可通過(guò)媒體宣傳，構(gòu)建特殊信息反映渠道，鼓勵(lì)個(gè)人或單位積極舉報(bào)違背會(huì)計(jì)準(zhǔn)則行為，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)信息的控制與管理，充分執(zhí)行自身監(jiān)督職責(zé)，加深會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息工作的認(rèn)識(shí)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量才能不斷得到提高。
（四）加大違紀(jì)處罰的力度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
加大違紀(jì)處罰的力度是維護(hù)會(huì)計(jì)制度公平的重要措施，會(huì)計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)要深入人心，因此，會(huì)計(jì)師應(yīng)參與到會(huì)計(jì)制度的制訂當(dāng)中，在思想上與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)，同時(shí)，增加途徑增加會(huì)計(jì)師與會(huì)計(jì)制度制訂當(dāng)局的溝通，及時(shí)將兩者間的誤解和歧義消除，并且設(shè)計(jì)合理的會(huì)計(jì)師薪酬契約，將會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量與其薪酬統(tǒng)一起來(lái)，要求會(huì)計(jì)師必須保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，才能提高自身的收入，除此之外，還要預(yù)防各種不道德行為，強(qiáng)化職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，消除會(huì)計(jì)違規(guī)意識(shí)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果推動(dòng)了會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)制度的選擇。在會(huì)計(jì)制度日漸完善的背景下，會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息的實(shí)施只有通過(guò)對(duì)制度充分理解，才能從意識(shí)形態(tài)上證實(shí)其準(zhǔn)確性與合理性，才能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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（2019年12月12日）
AAA街道防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，開(kāi)展排查整治，抓早抓小、防微杜漸切實(shí)把轄區(qū)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做細(xì)做實(shí)做深，切實(shí)為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。
但是也存在了很多的問(wèn)題與不足。
一、責(zé)任細(xì)化分解不到位，夯實(shí)工作落實(shí)不徹底。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，被列為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一是工作機(jī)制不完善，工作責(zé)任不分明。我辦要迅速成立以街道書(shū)記為組長(zhǎng)，辦事處主任為副組長(zhǎng)，其他科級(jí)干部為成員的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作小組，要建立起“一個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一套方案，一抓到底”的工作機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任、措施“四落實(shí)”，目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限、要求“四明確”，切實(shí)做到層層傳導(dǎo)、責(zé)任壓實(shí)。二是橫向職能部門(mén)不協(xié)調(diào)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。我辦要建立起防范重大風(fēng)險(xiǎn)工作群，組織社區(qū)、合作社落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)街道、社區(qū)、派出所三級(jí)聯(lián)動(dòng)，要形成工作合力。通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”處理，一個(gè)小組總把控的工作方法，對(duì)涉及的社會(huì)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、黨的建設(shè)等七大領(lǐng)域，十二個(gè)方面進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸清底子、快速建立臺(tái)賬迅速開(kāi)展行動(dòng)。
二、開(kāi)展宣傳不多樣，沒(méi)有針對(duì)性注重重大風(fēng)險(xiǎn)防范。
要多開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)、掃黑除惡基層綜合整治、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、道路交通風(fēng)險(xiǎn)防控等一系列活動(dòng)，組織各社區(qū)、派出所通過(guò)張貼公告、宣傳畫(huà)，懸掛條幅，播放LED宣傳語(yǔ)，發(fā)放致居民的一封信，利用社區(qū)平臺(tái)，多開(kāi)辦金融安全知識(shí)講座，多開(kāi)展宣傳活動(dòng)等，對(duì)防范重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步宣傳普及。組織通過(guò)開(kāi)展專家講座、集中活動(dòng)等多種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和手段，讓廣大居民更多了解安全知識(shí)和防范技巧，強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。沒(méi)有統(tǒng)籌利用“一中心四平臺(tái)”工具。我辦要結(jié)合實(shí)際充分發(fā)揮“街道吹哨，部門(mén)報(bào)到”多方參與共治的優(yōu)越性。借助“一中心四平臺(tái)”云視訊、公安網(wǎng)監(jiān)控等科技手段排查風(fēng)險(xiǎn),打出高質(zhì)量“組合拳”，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中排查，對(duì)涉及的風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是涉及影響當(dāng)前重點(diǎn)工作，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響的，借助“上提一級(jí)”進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)排查出的涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行報(bào)送，積極與上級(jí)部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，及時(shí)進(jìn)行處理保證不出現(xiàn)問(wèn)題。
三、對(duì)于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)不專業(yè)。
對(duì)照七大領(lǐng)域，十二個(gè)方面的重大風(fēng)險(xiǎn)，我街道沒(méi)有認(rèn)真梳理，情況如下：1、金融風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所?！盎始胰A韻”問(wèn)題樓盤(pán)牽涉到一房多賣(mài)、業(yè)主產(chǎn)權(quán)不明確、非法集資等金融問(wèn)題造成了群體性的上訪事件。2、薄弱環(huán)節(jié)。部分相關(guān)民生問(wèn)題，特別是在政務(wù)熱線處理方面，部分居民情緒難以理順，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)用，負(fù)面信息傳播速度快，傳播渠道比較多，對(duì)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，也成為當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
四、工作人員存在的問(wèn)題和不足。
關(guān)鍵詞 ：行政機(jī)構(gòu)；終結(jié)；生存分析；影響因素
公共行政機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整是政府管理實(shí)踐中的一種常見(jiàn)現(xiàn)象。近50年以來(lái)，西方各國(guó)政府在面臨財(cái)政危機(jī)、行政效率低下等管理問(wèn)題時(shí)紛紛對(duì)處于不同的歷史背景、社會(huì)文化及政治環(huán)境中的政治行政體制進(jìn)行不斷的結(jié)構(gòu)性調(diào)整（Külli Sarapuu，2012）。行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量及變革的機(jī)構(gòu)類型都產(chǎn)生不同的變化，1976年，Kaufman首次提出了關(guān)于公共行政機(jī)構(gòu)幸存與終結(jié)的質(zhì)疑：為什么有些公共組織能幸存長(zhǎng)久而其他的公共組織卻很早逝？該問(wèn)題引起了各國(guó)學(xué)者在不同政治文化和社會(huì)歷史發(fā)展背景下對(duì)公共組織生存過(guò)程（機(jī)構(gòu)幸存或終結(jié)）的探討（Lewis 2002,2004；Vidar W. Rolland,2012;Külli Sarapuu,2012），試圖提出不同的理論觀點(diǎn)并給予不同的現(xiàn)象解釋。
在我國(guó)，自改革開(kāi)放至今，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)已歷經(jīng)七次政府機(jī)構(gòu)改革運(yùn)動(dòng)，旨在建立一個(gè)靈活、高效、服務(wù)型政府。一系列機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容之一就是政府職能的重新優(yōu)化與行政機(jī)構(gòu)的重組調(diào)整，相伴隨的則是公共行政機(jī)構(gòu)的增撤合并等類型的變革，即有些機(jī)構(gòu)被新設(shè)，或被合并，或撤銷(xiāo)，有些則被拆分為多個(gè)不同的公共部門(mén)。然而，我國(guó)關(guān)于行政機(jī)構(gòu)生存過(guò)程的研究成果尚未系統(tǒng)化，且缺乏實(shí)證方面的研究。因此，結(jié)合現(xiàn)有研究及我國(guó)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析影響我國(guó)行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素具有重要的理論和實(shí)際意義。
一、國(guó)內(nèi)外研究回顧
公共行政機(jī)構(gòu)生存或終結(jié)的研究普遍存在于公共行政研究之中，然而機(jī)構(gòu)終結(jié)目前并沒(méi)有統(tǒng)一的概念界定。Kaufman（1976）將組織文化與周?chē)h(huán)境作為機(jī)構(gòu)終結(jié)與否的指標(biāo)，將具體化的組織符號(hào)、組織的權(quán)力及其內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)范圍視為組織邊界，但該定義在一定程度上取決于研究者的主觀判斷，并不具備規(guī)范性。Lewis（2002）從組織功能視角指出，由于組織所有功能的消除而使組織喪失存在的意義或者由于組織的名稱的更改使組織的相應(yīng)功能發(fā)生改變的事件都是機(jī)構(gòu)終結(jié)。Rolland & Reness（2012）從事件-過(guò)程的視角，將機(jī)構(gòu)終結(jié)界定為機(jī)構(gòu)被明確撤銷(xiāo)、更名以及被排除在政府組成部分之外的事件。
在關(guān)于影響機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素研究中，Kaufman（1976）認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)的幸存或終結(jié)與機(jī)構(gòu)生存機(jī)遇有很大關(guān)系，生存或死亡僅僅是對(duì)環(huán)境適應(yīng)性的結(jié)果，而并不存在一種固定的模式。同時(shí)，他提出行政機(jī)構(gòu)不朽的特征的論點(diǎn)與“公共組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境使其更穩(wěn)定、生存壽命更長(zhǎng)”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)相一致。然而，但Kirk?patrik 等（1999）則從政策終結(jié)的視角分析，認(rèn)為確實(shí)存在某些變量重復(fù)的影響了行政機(jī)構(gòu)的幸存或終結(jié)，并遵循一定的模式。其中，影響終結(jié)的因素大致分為三類：機(jī)構(gòu)特征、政治環(huán)境和外界約束，三者對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)都直接產(chǎn)生影響。而機(jī)構(gòu)特征表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)存在的理由、壽命等，政治環(huán)境則指對(duì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響的政治家、利益集團(tuán)等。Rolland & Roness（2012）通過(guò)對(duì)挪威政府行政機(jī)構(gòu)在1947-2011 年間數(shù)量及變遷類型的終結(jié)進(jìn)行實(shí)證分析，指出國(guó)際行政環(huán)境（如行政管理理念）對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響，即認(rèn)為公共組織的變遷模式在一定程度上反映了新公共管理等改革學(xué)說(shuō)的全球化趨勢(shì)。制度主義學(xué)派則指出影響機(jī)構(gòu)終結(jié)的主要因素來(lái)自政治家的有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)，如政治的權(quán)力更替、機(jī)構(gòu)的法定基礎(chǔ)、與政治權(quán)力隔離等。同時(shí)，機(jī)構(gòu)自身特征也對(duì)其終結(jié)有影響，如機(jī)構(gòu)規(guī)模、機(jī)構(gòu)的生存時(shí)間、機(jī)構(gòu)功能及機(jī)構(gòu)預(yù)算等。Boin（2010）通過(guò)對(duì)聯(lián)邦政府1933-1936 年羅斯福執(zhí)政期間的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證研究，并檢驗(yàn)了該理論的正確性，結(jié)果表明政治權(quán)力干預(yù)會(huì)加快機(jī)構(gòu)終結(jié)，而政治隔離即政治家的制度設(shè)計(jì)則可以使機(jī)構(gòu)避免死亡，但約14年后則有相反的影響。這是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)需要與政治家和利益集團(tuán)建立緊密關(guān)系并獲取相應(yīng)的政治資源支持，同時(shí)輸出符合其偏好的組織績(jī)效、政策，否則就會(huì)受到機(jī)構(gòu)的反對(duì)利益集團(tuán)的彈劾。而我國(guó)學(xué)者劉新萍（2010）分析了國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)在1993-2008 年間的變遷情況，實(shí)證表明機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)-膨脹的循環(huán)改革，并綜合分析了機(jī)構(gòu)終結(jié)的原因。何艷玲（2008）則定量分析了1949-2007年期間國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的不同機(jī)構(gòu)類型的機(jī)構(gòu)發(fā)生的變遷情況，并分析了其變遷規(guī)模及程度。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有研究在總結(jié)國(guó)務(wù)院改革的理論及總體改革和機(jī)構(gòu)規(guī)模變遷上具有一定的成果，但大多關(guān)注于改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)及其相關(guān)影響因素的關(guān)注較少。
二、研究設(shè)計(jì)
1.概念的界定
本文采取Rolland & Reness（2012）的研究對(duì)機(jī)構(gòu)變革類型進(jìn)行界定，將變革類型分為產(chǎn)生、續(xù)存、分裂、吸收、合并和終結(jié)六類。其中，新設(shè)機(jī)構(gòu)及更名后的新機(jī)構(gòu)記為產(chǎn)生；續(xù)存則指改革中原機(jī)構(gòu)分為多個(gè)，但依然以原有名稱存在；分裂指機(jī)構(gòu)由一個(gè)分為多個(gè)，自身不在保留；吸收則指一個(gè)機(jī)構(gòu)將其他機(jī)構(gòu)吸入整合，保持原有名稱存在；合并是指多個(gè)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)新名稱的機(jī)構(gòu)，此時(shí)新名稱的機(jī)構(gòu)算產(chǎn)生；終結(jié)是明確表示撤銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)、更名的機(jī)構(gòu)及排除國(guó)務(wù)院組成部分的機(jī)構(gòu)均記為撤銷(xiāo)（如1954年后中國(guó)科學(xué)院不再屬于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)序列算撤銷(xiāo)）。
2.研究框架與研究假設(shè)
綜上所述，可以將影響行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的影響因素大概分為三類：機(jī)構(gòu)自身的組織特征、所處的政治環(huán)境和機(jī)構(gòu)生存的約束因素，結(jié)合Kirkpahick 的理論研究框架，將影響我國(guó)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素歸結(jié)為：機(jī)構(gòu)特征、政治環(huán)境影響、約束因素和信息技術(shù)的發(fā)展。其中，信息技術(shù)并不直接影響機(jī)構(gòu)的終結(jié)，而是間接的影響機(jī)構(gòu)特征，改變行政層次和行政管理模式，改進(jìn)行政效率。具體說(shuō)來(lái)，本文的研究框架如圖1所示。
在上述研究框架中，組織機(jī)構(gòu)的特征、政治環(huán)境、約束條件均對(duì)機(jī)構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響。同時(shí)，機(jī)構(gòu)特征包括機(jī)構(gòu)的職能、機(jī)構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)規(guī)模等；而政治因素則有國(guó)際政治環(huán)境、政治家意識(shí)形態(tài)等；約束因素指機(jī)構(gòu)生存所需的財(cái)政預(yù)算、法律基礎(chǔ)等。本研究選擇組織機(jī)構(gòu)的特征中的機(jī)構(gòu)職能和政治環(huán)境中的主流意識(shí)形態(tài)作為檢驗(yàn)因素。根據(jù)研究架構(gòu)提出本研究以下假設(shè)：
假設(shè)H1：機(jī)構(gòu)類型對(duì)機(jī)構(gòu)的生存風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響
假設(shè)H2：政治意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響
3.數(shù)據(jù)與方法
研究對(duì)象選取國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)組成部分：組成機(jī)構(gòu)（部委行署）、部委管理的國(guó)家局、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位五類。從機(jī)構(gòu)變革類型上看，1982-2013年期間機(jī)構(gòu)總共發(fā)生的不同變革類型的數(shù)量如表1。在此期間，國(guó)務(wù)院共計(jì)出現(xiàn)232個(gè)行政機(jī)構(gòu)，但由于某些機(jī)構(gòu)的職能不同，有效數(shù)據(jù)為194個(gè)參與統(tǒng)計(jì)分析，按機(jī)構(gòu)職能上分布如表2：
方法上，本研究采用spss17.0中的生存分析法，也稱為生存率分析（Surviv alanalysis），是研究人或生物的生存現(xiàn)象與響應(yīng)時(shí)間數(shù)據(jù)及其統(tǒng)計(jì)規(guī)律的學(xué)科。對(duì)研究對(duì)象的實(shí)驗(yàn)或搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行生存時(shí)間及相關(guān)影響因素的關(guān)系及影響程度分析，廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面。用于大樣本數(shù)據(jù)分析。其原理是將樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分組編制壽命表，通過(guò)計(jì)算每個(gè)時(shí)間間隔內(nèi)的樣本死亡個(gè)數(shù)、生存?zhèn)€數(shù)和刪失數(shù)來(lái)估計(jì)樣本的生存概率、死亡率，再通過(guò)乘積法則計(jì)算生存率和標(biāo)準(zhǔn)誤，得出生存曲線。
三、實(shí)證分析與結(jié)果
1.研究變量設(shè)計(jì)
在有效數(shù)據(jù)194個(gè)機(jī)構(gòu)中，終結(jié)機(jī)構(gòu)數(shù)量是117個(gè)，77個(gè)機(jī)構(gòu)依然存活視為右刪失數(shù)據(jù)。根據(jù)生存分析函數(shù)，選取每個(gè)機(jī)構(gòu)的生存時(shí)間記為因變量，機(jī)構(gòu)生存時(shí)間表示機(jī)構(gòu)起始設(shè)立年份至其變革年份之間的差值。
第一個(gè)自變量選取國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明（1998）》中表明國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、國(guó)家政務(wù)類、科教文衛(wèi)及資源管理類；《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則（2008）》中明確將國(guó)務(wù)院職能分為四大類：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理及公共服務(wù)。本研究將其劃分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、公共服務(wù)類和政務(wù)管理類，進(jìn)行編碼宏觀調(diào)控為1、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類為2、公共服務(wù)類為3及政務(wù)管理類為4。
第二個(gè)自變量選取政治意識(shí)形態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，不同時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想意味著政府政治意識(shí)形態(tài)的變化?，F(xiàn)將改革開(kāi)放之后歷次改革進(jìn)行編碼:1=1982-1987（記為1982，下同）；2=1988-1992；3=1993-1997；4=1998-2002；5=2003-2007；6=2008-2012；7=2013至年底。
2.實(shí)證結(jié)果
在關(guān)于研究對(duì)象的生存函數(shù)關(guān)系中，中位數(shù)生存時(shí)間表示機(jī)構(gòu)生存率為50%時(shí)的時(shí)間，反映了生存時(shí)間的平均水平，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。通過(guò)生存分析得出，政務(wù)管理類機(jī)構(gòu)中位數(shù)生存時(shí)間最長(zhǎng)，為13.5年，其次是公共管理類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類，最短為宏觀調(diào)控類機(jī)構(gòu)，為10年。（如圖2）
而不同職能的機(jī)構(gòu)類型的生存函數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)如下圖，在中位數(shù)生存時(shí)間之前，專業(yè)經(jīng)濟(jì)類變化最大，公共管理類機(jī)構(gòu)生存率變化最小，10年左右宏觀調(diào)控類機(jī)構(gòu)下降最快，表示機(jī)構(gòu)改革頻繁。在左側(cè)風(fēng)險(xiǎn)曲線中可以看出，機(jī)構(gòu)的終結(jié)風(fēng)險(xiǎn)并不是單調(diào)變化，而是隨時(shí)間而產(chǎn)生變動(dòng)。在10年內(nèi)公共管理類的機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率變化最快。
國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)在不同政治意識(shí)形態(tài)的影響下的機(jī)構(gòu)中位數(shù)生存分析如下圖4，可知，1982年中位數(shù)最高為16.5年，其次是2013年、1998年，最低的是2003年的5.75年。
其中1982-1987 年撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的中位機(jī)構(gòu)生存時(shí)間最長(zhǎng)，為16.5年；2003-2007年機(jī)構(gòu)生存時(shí)間最短，為5.75年，表明機(jī)構(gòu)受2003 年政治意識(shí)形態(tài)的影響最大，普遍壽命偏低。不同改革思想對(duì)機(jī)構(gòu)的生存函數(shù)如下圖，由圖可知2003 年改革的意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)生存影響最大。（如圖5）
行政機(jī)構(gòu)在不同意識(shí)形態(tài)影響下的生存風(fēng)險(xiǎn)率分析如圖6。意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)率影響非單調(diào)，即先增加后降低，且2003年機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率最大。
四、討論與結(jié)論
國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)是我國(guó)政治行政體制的核心機(jī)構(gòu)，其增撤合并體現(xiàn)了政府職能范圍與政治方向的轉(zhuǎn)變。根據(jù)以上理論與實(shí)證分析，在1982-2013年歷次改革中確實(shí)存在影響國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)生存過(guò)程的因素，如機(jī)構(gòu)自身特征、政治環(huán)境等。
行政機(jī)構(gòu)類型對(duì)機(jī)構(gòu)生存率和風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響。事實(shí)表明，不同的機(jī)構(gòu)類型表現(xiàn)出不同的生存風(fēng)險(xiǎn)率，而且專業(yè)經(jīng)濟(jì)類機(jī)構(gòu)變化最大；同時(shí)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率在不同的機(jī)構(gòu)類型中都表現(xiàn)出先增加后降低的變化趨勢(shì)，即在一定時(shí)期內(nèi)機(jī)構(gòu)類型在機(jī)構(gòu)生存的過(guò)程中終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)率隨時(shí)間變大，一段時(shí)間后其風(fēng)險(xiǎn)率下降，其風(fēng)險(xiǎn)率轉(zhuǎn)折大約是8~10年。該結(jié)果與Boin（2010）的研究結(jié)論保持一致，認(rèn)為政治家對(duì)行政機(jī)構(gòu)可以通過(guò)有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制，使之在一定程度上影響機(jī)構(gòu)的壽命，即使隨時(shí)間改變其設(shè)計(jì)影響具有一定的不確定性。
政治意識(shí)形態(tài)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的生存風(fēng)險(xiǎn)率有顯著影響，且不同的政治意識(shí)形態(tài)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的生存影響不同。具體說(shuō)來(lái)，在一定時(shí)期內(nèi)，政治意識(shí)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)率先增加后降低；不同的意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)對(duì)機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率影響也不相同，在2003年其風(fēng)險(xiǎn)率增加最快。這就表明，自1980年，西方各國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革通過(guò)政府管理的結(jié)構(gòu)性放權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能優(yōu)化及調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)重組等改革措施，而我國(guó)在2001 年加入WTO，此時(shí)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)則是為了適應(yīng)新的政治環(huán)境及政府管理需求，表明政治環(huán)境尤其是國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的終結(jié)影響較大。
由于搜集資料困難等原因，本文也有一定的局限性。首先，在自變量選擇及實(shí)證上需要進(jìn)一步的完善，如對(duì)行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的約束因素。其次，研究樣本范圍主要針對(duì)國(guó)務(wù)院主要組成部分，未來(lái)可以更廣泛地對(duì)其他類型機(jī)構(gòu)（如議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）等進(jìn)行分析，為理解分析國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的生存過(guò)程和影響因素提供依據(jù)。
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隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為一個(gè)與國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全息息相關(guān)的特殊場(chǎng)域。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2020年3月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量約為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到了64.5%。龐大在中國(guó)的網(wǎng)民群體中，大學(xué)生已經(jīng)成為主力軍，成為網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境中的最主要群體。數(shù)據(jù)顯示，在9億多網(wǎng)民中，按照年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，20-29歲的人群占了21.5%；按職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，學(xué)生群體所占比例達(dá)到了26.9%。上述數(shù)據(jù)突顯以下兩個(gè)重要問(wèn)題：一是網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)安全已經(jīng)成為國(guó)家安全必不可少的組成部分；二是大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)空間中的主體，一方面其價(jià)值觀念的形成深受網(wǎng)絡(luò)空間信息、觀念等環(huán)境因素的影響；另一方面，大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)空間中的言行舉止，又對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境進(jìn)行著重構(gòu)。因此，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全教育一方面是加強(qiáng)國(guó)家安全教育的必然舉措，另一方面也有利于充分發(fā)揮大學(xué)生的主觀能動(dòng)性，塑造一個(gè)有利于國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。本文在分析網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全教育當(dāng)中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的內(nèi)涵
清晰的概念界定是科學(xué)研究的前提和基礎(chǔ)，要厘清網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的內(nèi)涵，首先必須理解和把握“意識(shí)形態(tài)”和“意識(shí)形態(tài)安全”的本質(zhì)。意識(shí)形態(tài)，從其本質(zhì)來(lái)看，可以概括為是一種觀念的集合。每一個(gè)社會(huì)群體由于其特定的歷史文化特征以及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，會(huì)形成一套完整的對(duì)人與人之間、人與社會(huì)群體之間、人與自然之間的種種認(rèn)識(shí)觀念和價(jià)值觀念，意識(shí)形態(tài)就可以看作是這種觀念的集合。在政治領(lǐng)域和社會(huì)文化領(lǐng)域，意識(shí)形態(tài)有其特定的功能。具體而言，意識(shí)形態(tài)主要為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治制度、秩序提供思想觀念層面的合法性闡釋和支持。正是意識(shí)形態(tài)所具有的這一重要作用和功能，使其成為國(guó)家安全的重要組成部分。自然稟賦、制度體系以及文化觀念，是構(gòu)成現(xiàn)代民族國(guó)家的三要素。文化觀念從國(guó)家構(gòu)成的角度來(lái)看，就是指意識(shí)形態(tài)。自然稟賦是國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)，制度體系為國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了規(guī)則和秩序，而意識(shí)形態(tài)則是將一個(gè)國(guó)家不同群體粘合起來(lái)，形成關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家認(rèn)同的“黏合劑”。因此，意識(shí)形態(tài)安全，從宏觀上來(lái)講就是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)群體對(duì)于國(guó)家、民族能夠形成穩(wěn)定的文化價(jià)值認(rèn)同；從中觀角度來(lái)講就是對(duì)政黨制度、發(fā)展道路等等制度、文化、法律等等具體觀念、制度能夠形成相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)同；從微觀角度來(lái)看，就是在面對(duì)具體境遇和觀念沖擊時(shí)，有相對(duì)穩(wěn)定的立場(chǎng)和清醒的判斷。意識(shí)形態(tài)因其往往涉及思想觀念、價(jià)值的特性，其安全往往有著自身的脆弱性，極易受到外界輿論場(chǎng)域、觀念和具體事件的沖擊和威脅。隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)各領(lǐng)域的延伸，人們客觀上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間疊加的時(shí)代。在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的事件、觀點(diǎn)和價(jià)值觀念往往能夠借助網(wǎng)絡(luò)空間迅速傳播、發(fā)酵，從而在網(wǎng)絡(luò)空間形成一定的輿論場(chǎng)；同樣的，網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中形成的輿論場(chǎng)，因其所引起的巨大傳播效應(yīng)，又反過(guò)來(lái)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)形成客觀的積極或消極的影響。如上所述，特定價(jià)值觀念通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中人們意識(shí)形態(tài)的形成和發(fā)展發(fā)揮著非常巨大的影響力。這就揭示了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的內(nèi)涵，即網(wǎng)絡(luò)空間價(jià)值觀念等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，不會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的主體的主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀的形成和培養(yǎng)構(gòu)成威脅；反之，則可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)處于不安全狀態(tài)。
二、當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全教育存在的問(wèn)題
根據(jù)知識(shí)貿(mào)易學(xué)的基本規(guī)律，貿(mào)易必然導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易必然導(dǎo)致基于特殊傳播機(jī)制的知識(shí)溢出性風(fēng)險(xiǎn)。具體講，導(dǎo)致各種知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有以下幾個(gè)方面。
1.知識(shí)的潛在利益性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力。
“知識(shí)能夠帶來(lái)效益”已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代最為通俗的主流話語(yǔ)。全世界各種各樣的教育機(jī)構(gòu)無(wú)一不是為了傳播知識(shí)而設(shè)立的思想接合中介，這些學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)為知識(shí)需求者和知識(shí)擁有者之間架起了溝通和聯(lián)系的紐帶，為人類知識(shí)的傳承做出了積極的貢獻(xiàn)。正如美國(guó)著名知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•湯姆斯所說(shuō)，一種知識(shí)，如果不能給人的類存在提供基本的生活保障，哪怕是帶來(lái)潛在的物質(zhì)性收益，那么這種知識(shí)的傳播能力將會(huì)大打折扣。聯(lián)系今天中國(guó)各級(jí)教育的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性，我們也會(huì)明確感受到知識(shí)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。事實(shí)上，知識(shí)產(chǎn)品的跨國(guó)流動(dòng)并不是政府和商人人為促動(dòng)的，在較為嚴(yán)格的知識(shí)動(dòng)力學(xué)意義上，知識(shí)產(chǎn)品的潛在或現(xiàn)實(shí)的利益本性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力。那些冒著投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跨境交易的商人只是達(dá)成知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際交易的后發(fā)助力而已，他們所獲得的基于當(dāng)期匯率所表現(xiàn)出的貨幣價(jià)值，只是隱含在知識(shí)產(chǎn)品中的勞動(dòng)凝結(jié)在獲得新的使用價(jià)值之后的利潤(rùn)讓渡，也可以說(shuō)是對(duì)知識(shí)產(chǎn)品特殊有用性進(jìn)行全球轉(zhuǎn)移的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)。
2.知識(shí)的政治價(jià)值性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的政治源動(dòng)力。
自階級(jí)社會(huì)和私有制度出現(xiàn)以來(lái)，人類始終面臨三大選擇:一是人類自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)的政治制約性選擇;二是為了維持生存所必然遇到的政治生活干擾性選擇;三是治者以各種方式向社會(huì)傳遞的主導(dǎo)性存在價(jià)值選擇。在上述選擇的關(guān)鍵路口，政治治理者都會(huì)以各種各樣的意識(shí)形態(tài)來(lái)強(qiáng)化對(duì)被治理者的威權(quán)性存在。假定意識(shí)形態(tài)是一種知識(shí)產(chǎn)品的話，那么我們可以斷定統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)社會(huì)精神和思想走向的核心價(jià)值系統(tǒng)是促使知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際流動(dòng)的終極解釋力。政治家經(jīng)營(yíng)國(guó)家的重要目的并不僅僅是為了獲得基于權(quán)力的法定收益，在宏觀國(guó)際關(guān)系學(xué)上，把一國(guó)生活方式、思維方式，甚至意識(shí)形態(tài)推向他國(guó)才是政治產(chǎn)品國(guó)際化的最高境界。正如有學(xué)者所指出的，美國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，從來(lái)沒(méi)有打著“意識(shí)形態(tài)民主化”輸出的口號(hào)，但美國(guó)在國(guó)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目的之一就是為美國(guó)的全球政治戰(zhàn)略服務(wù)。正如斯賓塞、李嘉圖、威廉•配第、凱恩斯和薩繆爾森的一致看法:幾乎沒(méi)有一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是可以脫離開(kāi)政治權(quán)力的約束而自在發(fā)展的，即使是在古代社會(huì)也是如此。我們要杜絕“國(guó)際貿(mào)易泛政治化”的傾向，但我們更要看到國(guó)際貿(mào)易的政治風(fēng)險(xiǎn)。就知識(shí)產(chǎn)品跨境流動(dòng)的權(quán)力驅(qū)動(dòng)力來(lái)說(shuō)，知識(shí)的政治價(jià)值性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的政治源動(dòng)力。換一句話來(lái)說(shuō)，正是無(wú)所不在的政治權(quán)力釀生了國(guó)際貿(mào)易諸多的摩擦和矛盾。
3.知識(shí)的文化娛樂(lè)性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的文化肇因。
文化形式最初是高于政治和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的，因?yàn)橐环N完全拘泥于生活的藝術(shù)是不可能帶給觀眾藝術(shù)化視覺(jué)效果的。在全球知識(shí)產(chǎn)品頻繁流動(dòng)的今天，廣播電影電視、雜志期刊出版、廣告視覺(jué)傳媒、數(shù)據(jù)電子電腦都以其特有的文化娛樂(lè)性滋生了各種潛在和實(shí)際的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如果把這些產(chǎn)品的國(guó)際交易風(fēng)險(xiǎn)都?xì)w結(jié)為中間人(商人、政府或者民間組織)，那是不科學(xué)的，因?yàn)闊o(wú)論是參與貿(mào)易的企業(yè)，還是政府許可證的管理，抑或是民間的中介機(jī)構(gòu)都希望獲得物質(zhì)性的收益。這些參與者的行為都是合情合理合法的，那究竟是什么原因?qū)е铝诵涡蔚慕灰罪L(fēng)險(xiǎn)呢?事實(shí)上，知識(shí)的文化娛樂(lè)性是導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的文化驅(qū)動(dòng)力。娛樂(lè)是文化的，但娛樂(lè)也是要走向國(guó)際化的。當(dāng)一種知識(shí)產(chǎn)品不能帶給人愉悅的心情和暢快淋漓的感性體驗(yàn)的時(shí)候，它就會(huì)被很快拋棄，更談不上什么跨國(guó)交換了。
二、知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形態(tài)
知識(shí)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易隱含著基于貨幣市場(chǎng)波動(dòng)而引發(fā)的匯率風(fēng)險(xiǎn)、基于國(guó)家金融制度差異而引發(fā)的政策風(fēng)險(xiǎn)、基于信用資金償還機(jī)制差異而引發(fā)的貸款風(fēng)險(xiǎn)、因各國(guó)契約理念不同而引發(fā)的合同風(fēng)險(xiǎn)、基于知識(shí)隱形貶值而引發(fā)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。當(dāng)然由于知識(shí)產(chǎn)品時(shí)空傳播方式的差異性，使得知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出許多獨(dú)有的特征。
1.匯率風(fēng)險(xiǎn)。
不論美元債務(wù)擴(kuò)張?jiān)诙啻蟪潭壬显斐闪顺钟忻涝膰?guó)家和個(gè)人貨幣購(gòu)買(mǎi)力的潛在損失，美元仍然是當(dāng)今世界最為通行的國(guó)際結(jié)算方式。新西蘭學(xué)者M(jìn)ichael•Wang和Jack•yang曾探討過(guò)建立以彈性金本位為核心的二元貨幣體系的構(gòu)想，指出這種貨幣制度是使儲(chǔ)蓄存款長(zhǎng)期保持原有購(gòu)買(mǎi)力的重要保障，是縮小貧富差距的基礎(chǔ)性解決方案，是國(guó)際貨幣體系改革的重大戰(zhàn)略選擇。但這種國(guó)際金融改革方案只是存在于理論探討的階段，并沒(méi)有得到大多數(shù)英聯(lián)邦國(guó)家的研究和支持，也就是說(shuō)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都默認(rèn)美元的結(jié)算方便功能，同時(shí)也認(rèn)可了以美元為國(guó)際貨幣結(jié)算單位所產(chǎn)生的匯率風(fēng)險(xiǎn)。同股票、基金、期貨、債券市場(chǎng)一樣，國(guó)際貨幣市場(chǎng)的交易同樣遵循等價(jià)交換原則和供需法則;同虛擬資本的交易法則一樣，全球知識(shí)產(chǎn)品的交易同樣受貨幣匯率波動(dòng)的影響。當(dāng)許多人大量購(gòu)入美元而兌換人民幣的時(shí)候，伴隨著美元貶值的不僅是持有美元國(guó)家購(gòu)買(mǎi)力的下降，這一行為同樣也提高了人民幣的國(guó)際影響力，并事實(shí)上給跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易商以遠(yuǎn)期盈利的機(jī)會(huì)。比如，中日韓三國(guó)的電影市場(chǎng)就曾經(jīng)因?yàn)閰R率的波動(dòng)給韓國(guó)公司和中國(guó)國(guó)際影視公司造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。
2.政策風(fēng)險(xiǎn)。
世界各國(guó)都對(duì)他國(guó)的知識(shí)輸入持謹(jǐn)慎和理性的態(tài)度。比如歐洲就對(duì)中國(guó)出版的人文社科類書(shū)籍征收較高的關(guān)稅，美國(guó)對(duì)中國(guó)出版物的輸入控制更是非常嚴(yán)格，除了有反傾銷(xiāo)審查之外，還增加了意識(shí)形態(tài)審查和宗教審查。對(duì)于那些與美利堅(jiān)基督信仰明顯相悖的出版物一律排除在外，不準(zhǔn)任何出版商以任何名義帶進(jìn)美國(guó)。事實(shí)上，中國(guó)自然科學(xué)成果輸入美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館并成為ISTP和EI檢索的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社科類成果的檢索比率。除去中美兩國(guó)版權(quán)制度和版稅扣除機(jī)制的不同之外，在知識(shí)產(chǎn)品的中美貿(mào)易方面，兩國(guó)的政策差異也是非常明顯的。那些名為保護(hù)貿(mào)易自由的法律政策，實(shí)際上成為國(guó)際貿(mào)易組織成員國(guó)跨境交易的巨大壁壘，最終釀生了各種各樣的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
3.貸款風(fēng)險(xiǎn)。
知識(shí)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為了打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，往往在國(guó)內(nèi)法的框架內(nèi)通過(guò)股市、基金、期貨、債券，甚至變相民間融資的形式獲取大量資金，這些資金的償還有的有明確期限，有的則是非法融資的。在民間高利貸和地下錢(qián)莊的支持下，各種影音公司和出版公司，尤其是那些微電影企業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)就籌集到了知識(shí)生產(chǎn)的全部資金。但問(wèn)題在于，如果這些知識(shí)產(chǎn)品沒(méi)有獲得實(shí)體企業(yè)的青睞，沒(méi)有獲得國(guó)際銷(xiāo)售的利潤(rùn)，那么開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商以及中介公司都會(huì)面臨巨大的償貸壓力;當(dāng)這一貿(mào)易鏈條上的任何一家企業(yè)因道德或法律糾紛而“撂跤子”時(shí)，正零和博弈就會(huì)迅速變成“囚徒困境”。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)到處都是催債的經(jīng)理人、而到處可見(jiàn)的都是沒(méi)錢(qián)的老板或經(jīng)理的艱難局面。由是，風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈。當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)一些不能正視自己國(guó)家貿(mào)易地位和能力，盲目舉債、到處申請(qǐng)外匯貸款的現(xiàn)象，這同樣造成了一些債權(quán)國(guó)貸款無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)。
4.合同風(fēng)險(xiǎn)。
熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的人都知道，國(guó)際貿(mào)易合同只是約束貿(mào)易雙方的紙質(zhì)文件，在跨國(guó)貿(mào)易中如果一方不守信用，單方面違約，追責(zé)的難度是非常巨大的。可以這樣說(shuō)，因一方單方面違約而造成損失的償還可能是微乎其微的。而且合同的中外文表述往往存在著實(shí)質(zhì)性條款的歧義性解釋、合同的使用范圍往往存在著國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的沖突，有些知識(shí)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)商又沒(méi)有國(guó)際商務(wù)合作的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)進(jìn)口商不能按期履約時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)非常巨大。
5.價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
在商品交換領(lǐng)域，價(jià)格的波動(dòng)是供需關(guān)系的晴雨表。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，商品價(jià)格的國(guó)內(nèi)波動(dòng)是極為正常的事情。就光盤(pán)、出版物、影視作品、文學(xué)讀物等知識(shí)產(chǎn)品的跨境流動(dòng)而言，價(jià)格的隨行就市是極為普遍的事情。但問(wèn)題在于，當(dāng)已經(jīng)按照合同價(jià)格預(yù)期交割的知識(shí)產(chǎn)品因國(guó)內(nèi)需求的增大而大幅漲價(jià)的時(shí)候，對(duì)于貿(mào)易商來(lái)說(shuō)，是撕毀合同直接向國(guó)內(nèi)賣(mài)出這些產(chǎn)品，還是按照誠(chéng)實(shí)守信的原則按期交貨呢?正常來(lái)說(shuō)應(yīng)該是按期交貨，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯一再告訴我們，在紛繁復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)上，沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永恒的利益。在追求利益最大化原則的支配下，大多數(shù)商人都會(huì)傾向于毀掉合同賺取超額利潤(rùn)。這時(shí)市場(chǎng)倫理就會(huì)讓位于功利哲學(xué)，巨大風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)從天而降。
三、知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
近年來(lái)，受全球金融危機(jī)的影響，中外貿(mào)易不平衡問(wèn)題正在逐漸加劇、知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易中的違法違規(guī)現(xiàn)象更是層出不窮、盜版現(xiàn)象極為普遍、學(xué)術(shù)論文文學(xué)作品的跨國(guó)抄襲現(xiàn)象愈演愈烈、各種文化產(chǎn)品國(guó)際合作的貿(mào)易摩擦不斷增加、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏?？渴裁磥?lái)約束知識(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際貿(mào)易呢?本研究認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:
1.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的調(diào)研工作。
根據(jù)需求偏好理論，地域上相鄰或相近國(guó)家的貿(mào)易依存度要高于空間上較遠(yuǎn)地區(qū)和國(guó)家的貿(mào)易依存度。作為亞洲面積最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品出口的主要對(duì)象是東亞地區(qū)和東南亞國(guó)家。就東亞來(lái)說(shuō)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品出口的主要對(duì)象是韓國(guó)，其次是臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)、日本、澳門(mén)地區(qū)和朝鮮。據(jù)文化部和商業(yè)部的聯(lián)合調(diào)查，從2000年到2014年底，中韓知識(shí)產(chǎn)品的貿(mào)易總額達(dá)到了1598.9億美元，其中進(jìn)口額達(dá)到1057.5億美元，逆差趨勢(shì)明顯。就東南亞來(lái)說(shuō)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品輸出的主要地區(qū)集中在新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南和印度尼西亞等國(guó)家，其中中新和中馬貿(mào)易額占到了貿(mào)易總額的79%，表明中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)品在東南亞地區(qū)已經(jīng)形成了廣泛影響。值得一提的是，盡管緬甸、印度、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、尼泊爾與中國(guó)有著良好的地緣合作關(guān)系，但中國(guó)與這些國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額很小。近年來(lái)，伴隨著遠(yuǎn)洋運(yùn)輸條件的改善和全球通信技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)和美國(guó)、歐洲、南美洲、非洲的知識(shí)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易在逐漸擴(kuò)大，據(jù)中國(guó)廣播電視出版總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近10年來(lái)中美之間的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到1200.98億美元，中國(guó)和歐盟之間已經(jīng)達(dá)到621.56美元，中國(guó)和南美洲的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了37億美元，中非知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了98億美元。綜合以上的分析，我們認(rèn)為中國(guó)今后應(yīng)繼續(xù)加大與地緣國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易，要依據(jù)準(zhǔn)確的貿(mào)易數(shù)據(jù)制定合理的出口戰(zhàn)略和進(jìn)口措施。要根據(jù)歐洲國(guó)家偏好中國(guó)物美價(jià)廉文化產(chǎn)品的需求事實(shí)，制定中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品出口歐洲的詳細(xì)計(jì)劃;要把中國(guó)的陶瓷制品、絲綢制品、柳編制品、服裝產(chǎn)品、小飾品添加上強(qiáng)烈的文化信息，把中華文明的博大精深和和諧大同思想輸出國(guó)外，使知識(shí)產(chǎn)品供應(yīng)商能夠在賺取國(guó)際分工效益的同時(shí)，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn);對(duì)于某些攜帶考古信息的古董和文物，我們也要本著協(xié)商的原則，盡量回購(gòu)流失到國(guó)外的珍貴寶物;對(duì)于非法走私文物的現(xiàn)象和行為要大力查處、毫不手軟。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，細(xì)致縝密的事前調(diào)研是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易決策的重要前提，這方面經(jīng)驗(yàn)是豐富的，教訓(xùn)也是極為深刻的。
2.認(rèn)真研究貿(mào)易國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)及法治狀況，牢牢把握貿(mào)易國(guó)的政策特征和價(jià)值偏好。
作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景最為廣闊的地區(qū)，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但卻擁有極為廣闊的需求市場(chǎng)，并吸引了大批的國(guó)際資本涌入中國(guó)出版業(yè)、廣告業(yè)乃至各種文體娛樂(lè)行業(yè)。在我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平有顯著提高的情況下，國(guó)內(nèi)文化消費(fèi)需求空間很大。作為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易的主要輸出國(guó)，美國(guó)、韓國(guó)、日本、菲律賓等國(guó)的政治運(yùn)作特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、政策偏好性和價(jià)值評(píng)估體系都是各國(guó)知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易商必須密切關(guān)注的重要信息。一般來(lái)講，如果一個(gè)國(guó)家采取緊縮性貨幣政策或消極財(cái)政政策時(shí)，這將有利于出口，不利于進(jìn)口;反之，則有利于進(jìn)口，不利于出口。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易商來(lái)說(shuō)，只有認(rèn)真研究了貿(mào)易伙伴國(guó)的政策變化動(dòng)態(tài)并隨時(shí)關(guān)注國(guó)際社會(huì)的風(fēng)吹草動(dòng)，才有可能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上獲取客觀的比較收益，否則，巨大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)將不期而至。就歐洲和美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的電影電視產(chǎn)業(yè)要想打入這些國(guó)家的主流音像市場(chǎng)是很難的，這不僅是因?yàn)橹袊?guó)商人經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，更是由于這些國(guó)家對(duì)中國(guó)意識(shí)形態(tài)和政治信仰的質(zhì)疑和困惑。由此，中國(guó)在輸出知識(shí)產(chǎn)品的時(shí)候要盡量尋找那些極富傳統(tǒng)感染力的文化產(chǎn)品，避開(kāi)那些帶有單一政治教化色彩的知識(shí)產(chǎn)品;中國(guó)輸入到歐洲和美洲的知識(shí)產(chǎn)品要盡量體現(xiàn)出對(duì)那些國(guó)家制度和宗教的尊重，避免因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)問(wèn)題而引起不必要的麻煩。對(duì)于非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們的核心目的是輸出出版業(yè)和傳媒業(yè)的文化產(chǎn)品，把古老的東方儒學(xué)文化傳播到遙遠(yuǎn)的非洲部族。
1.知識(shí)的潛在利益性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力?！爸R(shí)能夠帶來(lái)效益”已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代最為通俗的主流話語(yǔ)。全世界各種各樣的教育機(jī)構(gòu)無(wú)一不是為了傳播知識(shí)而設(shè)立的思想接合中介，這些學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)為知識(shí)需求者和知識(shí)擁有者之間架起了溝通和聯(lián)系的紐帶，為人類知識(shí)的傳承做出了積極的貢獻(xiàn)。正如美國(guó)著名知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•湯姆斯所說(shuō)，一種知識(shí)，如果不能給人的類存在提供基本的生活保障，哪怕是帶來(lái)潛在的物質(zhì)性收益，那么這種知識(shí)的傳播能力將會(huì)大打折扣。聯(lián)系今天中國(guó)各級(jí)教育的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性，我們也會(huì)明確感受到知識(shí)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。事實(shí)上，知識(shí)產(chǎn)品的跨國(guó)流動(dòng)并不是政府和商人人為促動(dòng)的，在較為嚴(yán)格的知識(shí)動(dòng)力學(xué)意義上，知識(shí)產(chǎn)品的潛在或現(xiàn)實(shí)的利益本性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力。那些冒著投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跨境交易的商人只是達(dá)成知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際交易的后發(fā)助力而已，他們所獲得的基于當(dāng)期匯率所表現(xiàn)出的貨幣價(jià)值，只是隱含在知識(shí)產(chǎn)品中的勞動(dòng)凝結(jié)在獲得新的使用價(jià)值之后的利潤(rùn)讓渡，也可以說(shuō)是對(duì)知識(shí)產(chǎn)品特殊有用性進(jìn)行全球轉(zhuǎn)移的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)。
2.知識(shí)的政治價(jià)值性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的政治源動(dòng)力。自階級(jí)社會(huì)和私有制度出現(xiàn)以來(lái)，人類始終面臨三大選擇:一是人類自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)的政治制約性選擇;二是為了維持生存所必然遇到的政治生活干擾性選擇;三是治者以各種方式向社會(huì)傳遞的主導(dǎo)性存在價(jià)值選擇。在上述選擇的關(guān)鍵路口，政治治理者都會(huì)以各種各樣的意識(shí)形態(tài)來(lái)強(qiáng)化對(duì)被治理者的威權(quán)性存在。假定意識(shí)形態(tài)是一種知識(shí)產(chǎn)品的話，那么我們可以斷定統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)社會(huì)精神和思想走向的核心價(jià)值系統(tǒng)是促使知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際流動(dòng)的終極解釋力。政治家經(jīng)營(yíng)國(guó)家的重要目的并不僅僅是為了獲得基于權(quán)力的法定收益，在宏觀國(guó)際關(guān)系學(xué)上，把一國(guó)生活方式、思維方式，甚至意識(shí)形態(tài)推向他國(guó)才是政治產(chǎn)品國(guó)際化的最高境界。正如有學(xué)者所指出的，美國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，從來(lái)沒(méi)有打著“意識(shí)形態(tài)民主化”輸出的口號(hào)，但美國(guó)在國(guó)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目的之一就是為美國(guó)的全球政治戰(zhàn)略服務(wù)。正如斯賓塞、李嘉圖、威廉•配第、凱恩斯和薩繆爾森的一致看法:幾乎沒(méi)有一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是可以脫離開(kāi)政治權(quán)力的約束而自在發(fā)展的，即使是在古代社會(huì)也是如此。我們要杜絕“國(guó)際貿(mào)易泛政治化”的傾向，但我們更要看到國(guó)際貿(mào)易的政治風(fēng)險(xiǎn)。就知識(shí)產(chǎn)品跨境流動(dòng)的權(quán)力驅(qū)動(dòng)力來(lái)說(shuō)，知識(shí)的政治價(jià)值性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的政治源動(dòng)力。換一句話來(lái)說(shuō)，正是無(wú)所不在的政治權(quán)力釀生了國(guó)際貿(mào)易諸多的摩擦和矛盾。
3.知識(shí)的文化娛樂(lè)性是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的文化肇因。文化形式最初是高于政治和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的，因?yàn)橐环N完全拘泥于生活的藝術(shù)是不可能帶給觀眾藝術(shù)化視覺(jué)效果的。在全球知識(shí)產(chǎn)品頻繁流動(dòng)的今天，廣播電影電視、雜志期刊出版、廣告視覺(jué)傳媒、數(shù)據(jù)電子電腦都以其特有的文化娛樂(lè)性滋生了各種潛在和實(shí)際的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如果把這些產(chǎn)品的國(guó)際交易風(fēng)險(xiǎn)都?xì)w結(jié)為中間人(商人、政府或者民間組織)，那是不科學(xué)的，因?yàn)闊o(wú)論是參與貿(mào)易的企業(yè)，還是政府許可證的管理，抑或是民間的中介機(jī)構(gòu)都希望獲得物質(zhì)性的收益。這些參與者的行為都是合情合理合法的，那究竟是什么原因?qū)е铝诵涡蔚慕灰罪L(fēng)險(xiǎn)呢?事實(shí)上，知識(shí)的文化娛樂(lè)性是導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)形成的文化驅(qū)動(dòng)力。娛樂(lè)是文化的，但娛樂(lè)也是要走向國(guó)際化的。當(dāng)一種知識(shí)產(chǎn)品不能帶給人愉悅的心情和暢快淋漓的感性體驗(yàn)的時(shí)候，它就會(huì)被很快拋棄，更談不上什么跨國(guó)交換了。
二、知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形態(tài)
知識(shí)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易隱含著基于貨幣市場(chǎng)波動(dòng)而引發(fā)的匯率風(fēng)險(xiǎn)、基于國(guó)家金融制度差異而引發(fā)的政策風(fēng)險(xiǎn)、基于信用資金償還機(jī)制差異而引發(fā)的貸款風(fēng)險(xiǎn)、因各國(guó)契約理念不同而引發(fā)的合同風(fēng)險(xiǎn)、基于知識(shí)隱形貶值而引發(fā)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。當(dāng)然由于知識(shí)產(chǎn)品時(shí)空傳播方式的差異性，使得知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出許多獨(dú)有的特征。
1.匯率風(fēng)險(xiǎn)。不論美元債務(wù)擴(kuò)張?jiān)诙啻蟪潭壬显斐闪顺钟忻涝膰?guó)家和個(gè)人貨幣購(gòu)買(mǎi)力的潛在損失，美元仍然是當(dāng)今世界最為通行的國(guó)際結(jié)算方式。新西蘭學(xué)者M(jìn)ichael•Wang和Jack•yang曾探討過(guò)建立以彈性金本位為核心的二元貨幣體系的構(gòu)想，指出這種貨幣制度是使儲(chǔ)蓄存款長(zhǎng)期保持原有購(gòu)買(mǎi)力的重要保障，是縮小貧富差距的基礎(chǔ)性解決方案，是國(guó)際貨幣體系改革的重大戰(zhàn)略選擇。但這種國(guó)際金融改革方案只是存在于理論探討的階段，并沒(méi)有得到大多數(shù)英聯(lián)邦國(guó)家的研究和支持，也就是說(shuō)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都默認(rèn)美元的結(jié)算方便功能，同時(shí)也認(rèn)可了以美元為國(guó)際貨幣結(jié)算單位所產(chǎn)生的匯率風(fēng)險(xiǎn)。同股票、基金、期貨、債券市場(chǎng)一樣，國(guó)際貨幣市場(chǎng)的交易同樣遵循等價(jià)交換原則和供需法則;同虛擬資本的交易法則一樣，全球知識(shí)產(chǎn)品的交易同樣受貨幣匯率波動(dòng)的影響。當(dāng)許多人大量購(gòu)入美元而兌換人民幣的時(shí)候，伴隨著美元貶值的不僅是持有美元國(guó)家購(gòu)買(mǎi)力的下降，這一行為同樣也提高了人民幣的國(guó)際影響力，并事實(shí)上給跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易商以遠(yuǎn)期盈利的機(jī)會(huì)。比如，中日韓三國(guó)的電影市場(chǎng)就曾經(jīng)因?yàn)閰R率的波動(dòng)給韓國(guó)公司和中國(guó)國(guó)際影視公司造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。
2.政策風(fēng)險(xiǎn)。世界各國(guó)都對(duì)他國(guó)的知識(shí)輸入持謹(jǐn)慎和理性的態(tài)度。比如歐洲就對(duì)中國(guó)出版的人文社科類書(shū)籍征收較高的關(guān)稅，美國(guó)對(duì)中國(guó)出版物的輸入控制更是非常嚴(yán)格，除了有反傾銷(xiāo)審查之外，還增加了意識(shí)形態(tài)審查和宗教審查。對(duì)于那些與美利堅(jiān)基督信仰明顯相悖的出版物一律排除在外，不準(zhǔn)任何出版商以任何名義帶進(jìn)美國(guó)。事實(shí)上，中國(guó)自然科學(xué)成果輸入美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館并成為ISTP和EI檢索的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社科類成果的檢索比率。除去中美兩國(guó)版權(quán)制度和版稅扣除機(jī)制的不同之外，在知識(shí)產(chǎn)品的中美貿(mào)易方面，兩國(guó)的政策差異也是非常明顯的。那些名為保護(hù)貿(mào)易自由的法律政策，實(shí)際上成為國(guó)際貿(mào)易組織成員國(guó)跨境交易的巨大壁壘，最終釀生了各種各樣的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
3.貸款風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為了打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，往往在國(guó)內(nèi)法的框架內(nèi)通過(guò)股市、基金、期貨、債券，甚至變相民間融資的形式獲取大量資金，這些資金的償還有的有明確期限，有的則是非法融資的。在民間高利貸和地下錢(qián)莊的支持下，各種影音公司和出版公司，尤其是那些微電影企業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)就籌集到了知識(shí)生產(chǎn)的全部資金。但問(wèn)題在于，如果這些知識(shí)產(chǎn)品沒(méi)有獲得實(shí)體企業(yè)的青睞，沒(méi)有獲得國(guó)際銷(xiāo)售的利潤(rùn)，那么開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商以及中介公司都會(huì)面臨巨大的償貸壓力;當(dāng)這一貿(mào)易鏈條上的任何一家企業(yè)因道德或法律糾紛而“撂跤子”時(shí)，正零和博弈就會(huì)迅速變成“囚徒困境”。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)到處都是催債的經(jīng)理人、而到處可見(jiàn)的都是沒(méi)錢(qián)的老板或經(jīng)理的艱難局面。由是，風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈。當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)一些不能正視自己國(guó)家貿(mào)易地位和能力，盲目舉債、到處申請(qǐng)外匯貸款的現(xiàn)象，這同樣造成了一些債權(quán)國(guó)貸款無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)。
4.合同風(fēng)險(xiǎn)。熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的人都知道，國(guó)際貿(mào)易合同只是約束貿(mào)易雙方的紙質(zhì)文件，在跨國(guó)貿(mào)易中如果一方不守信用，單方面違約，追責(zé)的難度是非常巨大的。可以這樣說(shuō)，因一方單方面違約而造成損失的償還可能是微乎其微的。而且合同的中外文表述往往存在著實(shí)質(zhì)性條款的歧義性解釋、合同的使用范圍往往存在著國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的沖突，有些知識(shí)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)商又沒(méi)有國(guó)際商務(wù)合作的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)進(jìn)口商不能按期履約時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)非常巨大。
5.價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在商品交換領(lǐng)域，價(jià)格的波動(dòng)是供需關(guān)系的晴雨表。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，商品價(jià)格的國(guó)內(nèi)波動(dòng)是極為正常的事情。就光盤(pán)、出版物、影視作品、文學(xué)讀物等知識(shí)產(chǎn)品的跨境流動(dòng)而言，價(jià)格的隨行就市是極為普遍的事情。但問(wèn)題在于，當(dāng)已經(jīng)按照合同價(jià)格預(yù)期交割的知識(shí)產(chǎn)品因國(guó)內(nèi)需求的增大而大幅漲價(jià)的時(shí)候，對(duì)于貿(mào)易商來(lái)說(shuō)，是撕毀合同直接向國(guó)內(nèi)賣(mài)出這些產(chǎn)品，還是按照誠(chéng)實(shí)守信的原則按期交貨呢?正常來(lái)說(shuō)應(yīng)該是按期交貨，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯一再告訴我們，在紛繁復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)上，沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永恒的利益。在追求利益最大化原則的支配下，大多數(shù)商人都會(huì)傾向于毀掉合同賺取超額利潤(rùn)。這時(shí)市場(chǎng)倫理就會(huì)讓位于功利哲學(xué)，巨大風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)從天而降。
三、知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
近年來(lái)，受全球金融危機(jī)的影響，中外貿(mào)易不平衡問(wèn)題正在逐漸加劇、知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易中的違法違規(guī)現(xiàn)象更是層出不窮、盜版現(xiàn)象極為普遍、學(xué)術(shù)論文文學(xué)作品的跨國(guó)抄襲現(xiàn)象愈演愈烈、各種文化產(chǎn)品國(guó)際合作的貿(mào)易摩擦不斷增加、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏。靠什么來(lái)約束知識(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際貿(mào)易呢?本研究認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:
1.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的調(diào)研工作。根據(jù)需求偏好理論，地域上相鄰或相近國(guó)家的貿(mào)易依存度要高于空間上較遠(yuǎn)地區(qū)和國(guó)家的貿(mào)易依存度。作為亞洲面積最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品出口的主要對(duì)象是東亞地區(qū)和東南亞國(guó)家。就東亞來(lái)說(shuō)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品出口的主要對(duì)象是韓國(guó)，其次是臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)、日本、澳門(mén)地區(qū)和朝鮮。據(jù)文化部和商業(yè)部的聯(lián)合調(diào)查，從2000年到2014年底，中韓知識(shí)產(chǎn)品的貿(mào)易總額達(dá)到了1598.9億美元，其中進(jìn)口額達(dá)到1057.5億美元，逆差趨勢(shì)明顯。②就東南亞來(lái)說(shuō)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品輸出的主要地區(qū)集中在新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南和印度尼西亞等國(guó)家，其中中新和中馬貿(mào)易額占到了貿(mào)易總額的79%，表明中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)品在東南亞地區(qū)已經(jīng)形成了廣泛影響。值得一提的是，盡管緬甸、印度、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、尼泊爾與中國(guó)有著良好的地緣合作關(guān)系，但中國(guó)與這些國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額很小。近年來(lái)，伴隨著遠(yuǎn)洋運(yùn)輸條件的改善和全球通信技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)和美國(guó)、歐洲、南美洲、非洲的知識(shí)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易在逐漸擴(kuò)大，據(jù)中國(guó)廣播電視出版總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近10年來(lái)中美之間的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到1200.98億美元，中國(guó)和歐盟之間已經(jīng)達(dá)到621.56美元，中國(guó)和南美洲的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了37億美元，中非知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了98億美元。綜合以上的分析，我們認(rèn)為中國(guó)今后應(yīng)繼續(xù)加大與地緣國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)品貿(mào)易，要依據(jù)準(zhǔn)確的貿(mào)易數(shù)據(jù)制定合理的出口戰(zhàn)略和進(jìn)口措施。要根據(jù)歐洲國(guó)家偏好中國(guó)物美價(jià)廉文化產(chǎn)品的需求事實(shí)，制定中國(guó)知識(shí)產(chǎn)品出口歐洲的詳細(xì)計(jì)劃;要把中國(guó)的陶瓷制品、絲綢制品、柳編制品、服裝產(chǎn)品、小飾品添加上強(qiáng)烈的文化信息，把中華文明的博大精深和和諧大同思想輸出國(guó)外，使知識(shí)產(chǎn)品供應(yīng)商能夠在賺取國(guó)際分工效益的同時(shí)，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn);對(duì)于某些攜帶考古信息的古董和文物，我們也要本著協(xié)商的原則，盡量回購(gòu)流失到國(guó)外的珍貴寶物;對(duì)于非法走私文物的現(xiàn)象和行為要大力查處、毫不手軟。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，細(xì)致縝密的事前調(diào)研是知識(shí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易決策的重要前提，這方面經(jīng)驗(yàn)是豐富的，教訓(xùn)也是極為深刻的。
研究生教育事關(guān)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建，是適應(yīng)我國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程發(fā)展要求，培養(yǎng)有靈魂的卓越人才的重要保障。研究生思想政治教育事關(guān)高校研究生培養(yǎng)成效，直接影響研究生教育的質(zhì)量。然而，從其發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，卻仍是高校思想政治教育工作的薄弱環(huán)節(jié)。研究生思想政治教育要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，必須著眼于研究生群體特點(diǎn)、把握研究生思政教育的獨(dú)特規(guī)律，從新實(shí)踐中探索新理論、建立新制度、形成新模式。其中，重要的問(wèn)題在于：在研究生思想政治教育中，能否遵循“導(dǎo)輔協(xié)同”的基本思路、能否形成“導(dǎo)輔協(xié)同”的工作范式。
一、新時(shí)代背景下研究生思想政治教育導(dǎo)輔協(xié)同的概念拓展
立德樹(shù)人應(yīng)當(dāng)是也必然是研究生思想政治教育的中心環(huán)節(jié)和根本遵循。導(dǎo)輔協(xié)同邏輯起源于研究生思想政治教育對(duì)象——研究生群體本身的特殊性。從詞義上看，“導(dǎo)”即啟發(fā)、引導(dǎo)、主導(dǎo)；“輔”即幫助、佐助。研究生思想政治教育中的“輔”與“導(dǎo)”作為矛盾的兩方面，其中居于支配地位的一方對(duì)研究生思想政治教育的性質(zhì)與質(zhì)量起決定性作用。此外，唯物辯證法認(rèn)為，構(gòu)成事物的成分在結(jié)構(gòu)和排列順序上發(fā)生變化也能引起質(zhì)變。研究生群體知識(shí)水平高、政治參與意識(shí)突出、有較強(qiáng)的自我管理和自控能力，總體上思想政治素質(zhì)高，思想觀念更趨成熟，多數(shù)已基本形成相對(duì)穩(wěn)定的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，無(wú)論是在參與思想政治教育過(guò)程中抑或是在自身成才發(fā)展過(guò)程中，其主動(dòng)性、自主性都極強(qiáng)。因此，與本科生“輔”重于“導(dǎo)”的思想政治教育模式不同，在研究生思想政治教育中，“導(dǎo)”應(yīng)當(dāng)是矛盾的主要方面，“輔”為次要方面。對(duì)研究生思想政治教育中“導(dǎo)”“輔”內(nèi)涵的理解與拓展、作用的辨析是做好研究生思想政治教育工作的理論和邏輯基礎(chǔ)。所謂導(dǎo)輔協(xié)同，一般地說(shuō)，是指基于研究生的群體特征和研究生思政教育特有規(guī)律，貫穿研究生思想政治工作全程的基本線索和總體思路，是構(gòu)筑研究生思想政治教育研究和實(shí)踐范式的基本遵循。具體地說(shuō)，可從狹義和廣義兩方面進(jìn)行理解。從狹義上講，導(dǎo)輔協(xié)同主要指研究生思想政治教育主體論中導(dǎo)師和輔導(dǎo)員雙主體作用的協(xié)同發(fā)揮。從廣義上講，導(dǎo)輔協(xié)同不僅體現(xiàn)在研究生思政教育主體論中，還包括研究生思政教育功能、價(jià)值上的導(dǎo)輔協(xié)同，研究生思政教育方式上的導(dǎo)輔協(xié)同等。構(gòu)建新時(shí)代研究生思想政治教育范式，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代研究生思想政治教育，必須從廣義的意義上理解導(dǎo)輔協(xié)同，不斷拓展導(dǎo)輔協(xié)同的外延，挖掘?qū)лo協(xié)同的深義，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、構(gòu)建體系。
二、構(gòu)建新時(shí)代研究生思想政治教育范式重要且必要
美國(guó)著名科學(xué)哲學(xué)家托馬斯?庫(kù)恩（ThomasKuhn，1922－1996年）在其1962年出版的著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中提出了范式的概念和理論，他以范式及其發(fā)展變化為基點(diǎn)系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展的基本模式。結(jié)合庫(kù)恩有關(guān)范式的研究成果以及國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，中國(guó)學(xué)者對(duì)范式的內(nèi)涵基本達(dá)成共識(shí)：是同一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)普遍認(rèn)同的基本理論、觀點(diǎn)和研究方法。這成為該學(xué)科或?qū)I(yè)思考和解決問(wèn)題的共同的理論基礎(chǔ)與框架，規(guī)定并指明了該學(xué)科發(fā)展的方向。本文所指的研究生思想政治教育范式，即在現(xiàn)有研究生思想政治教育學(xué)術(shù)共識(shí)、持用話語(yǔ)、既定模式的基礎(chǔ)上，總結(jié)本學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)普遍認(rèn)同的價(jià)值理念，汲取研究生思政工作實(shí)踐中形成的有益發(fā)展模式，探求能為人們所認(rèn)同并施行的教育主體、教育內(nèi)容、教育方法新結(jié)構(gòu)、新形態(tài)，即研究生思想政治教育作為一個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域，應(yīng)具有的共同的思維方式和實(shí)踐形式。研究生思想政治教育范式并非先存在，它孕育、形成、確立于研究生思想政治教育實(shí)踐及其科學(xué)研究的發(fā)展進(jìn)程中，逐步走向科學(xué)化、系統(tǒng)性。其標(biāo)志有多種，如確立了著眼于研究生群體特性及研究生思政工作中存在的問(wèn)題，以不斷充實(shí)和完善研究生思想政治教育理論和學(xué)科架構(gòu)為核心，進(jìn)而探析特殊規(guī)律的學(xué)術(shù)旨趣；在研究和教育實(shí)踐中形成了以研究生思政教育主體、客體、過(guò)程、內(nèi)容、方法為主的概念體系，確立了著眼于運(yùn)用此概念體系觀察、反思和從事研究生思政工作的基本框架與行動(dòng)模式，這于推動(dòng)思想政治教育學(xué)科發(fā)展、理論研究和現(xiàn)實(shí)工作意義非凡。但是，面對(duì)當(dāng)今世界所處之前所未有之大變局，面對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義所處之戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)中國(guó)改革發(fā)展所面臨之風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，研究生思想政治教育既有范式也面臨挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在：我們?cè)谘芯可枷胝谓逃ぷ鲗?shí)踐中運(yùn)用既定范式思考和回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展所提出的新的理論與實(shí)踐問(wèn)題時(shí)，時(shí)常發(fā)現(xiàn)理論關(guān)照和回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的不足與無(wú)力。（一）研究生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)在高校思政工作隊(duì)伍建設(shè)中式微政工作隊(duì)伍建設(shè)中式微，導(dǎo)師和輔導(dǎo)員在處理“導(dǎo)”和““輔”的關(guān)系中存在“顧此失彼”誤區(qū)隊(duì)伍建設(shè)是提升研究生思想政治教育工作質(zhì)量的依靠力量，是決定其工作成效最主要的方面。然而，在當(dāng)前高校思政工作隊(duì)伍建設(shè)中卻存在“重本輕研”的現(xiàn)象。究其原因，一方面，從大學(xué)生總體結(jié)構(gòu)上看，在當(dāng)前高校中研究生規(guī)模普遍小于本科生規(guī)模，此外，與本科生群體的整體思想狀況相比，研究生群體的心理素質(zhì)和思想狀況相對(duì)成熟，在學(xué)習(xí)活動(dòng)組織和生活自我管理方面自覺(jué)性更強(qiáng)。這使得各高校將思想政治教育工作重心聚焦于本科生，在制定相關(guān)思政工作制度時(shí)將優(yōu)勢(shì)資源和利好政策向本科生傾斜，這在某種程度上不利于研究生思政工作有關(guān)主體積極性的發(fā)揮，同時(shí)也極大影響了研究生思政教育工作隊(duì)伍的充實(shí)和完善。另一方面，從客觀外部環(huán)境來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖逐步優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但由大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、西方“中國(guó)威脅”思維慣性導(dǎo)致的意識(shí)形態(tài)矛盾和斗爭(zhēng)，加之西方對(duì)華意識(shí)形態(tài)輸出方式和策略的轉(zhuǎn)變，隱蔽性成為其主要特點(diǎn)，這將成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)研究生思政工作的大背景和重點(diǎn)攻堅(jiān)領(lǐng)域。如果研究生思想政治教育主體對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性預(yù)判不足，就會(huì)在某種程度上消解主體自覺(jué)開(kāi)展研究生思想政治教育的主動(dòng)性。此外，導(dǎo)師和輔導(dǎo)員是研究生思政教育工作的重要主體，直接決定研究生思政工作成效，其中，導(dǎo)師負(fù)首要責(zé)任。當(dāng)前，絕大多數(shù)導(dǎo)師能著眼于思政工作的重要性，基本能夠?qū)⑺枷胝谓逃谌胙芯可鷮W(xué)習(xí)指導(dǎo)、科研實(shí)踐中，較好地完成科研育人的職責(zé)。然而，部分研究生導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)的過(guò)程中體現(xiàn)出重科研指導(dǎo)而輕學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育，重學(xué)業(yè)專業(yè)指引而輕人格品行養(yǎng)成教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育等問(wèn)題，即“導(dǎo)”而不“輔”。研究生輔導(dǎo)員是研究生思想政治隊(duì)伍的要素，是骨干力量，也是主攻手。當(dāng)前，研究生輔導(dǎo)員在做學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長(zhǎng)的知心朋友方面總體上是好的。然而，受研究生培養(yǎng)模式影響，很大一部分研究生輔導(dǎo)員存在重日常事務(wù)管理而輕思想政治教育、重具體工作實(shí)踐而輕系統(tǒng)工作統(tǒng)籌等問(wèn)題，也即“輔”而不“導(dǎo)”。因而，研究生導(dǎo)師和輔導(dǎo)員在思想政治教育中“導(dǎo)”“輔”功能發(fā)揮的不平衡、不協(xié)調(diào)極大影響了研究生思政工作實(shí)效。（二）研究生思想政治教育兩重功能的關(guān)系有待調(diào)整升級(jí)整升級(jí)，在實(shí)踐中偏向重“非意識(shí)形態(tài)功能”而輕“意識(shí)形態(tài)功能形態(tài)功能”從價(jià)值論維度出發(fā)，思想政治教育的功能均具有“意識(shí)形態(tài)性、非意識(shí)形態(tài)性”雙重屬性。思想政治教育功能的“意識(shí)形態(tài)性”，即向教育客體傳導(dǎo)意識(shí)形態(tài)、使客體形成教育主體期待的思想道德素質(zhì)和觀念體系，以此引導(dǎo)和規(guī)范教育客體行為方式的效能、屬性。其首要目的是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的掌控。所謂非意識(shí)形態(tài)功能，是除了意識(shí)形態(tài)功能以外的其他社會(huì)功能，體現(xiàn)了思想政治教育非階級(jí)性和人類社會(huì)發(fā)展的普遍性要求。在任何國(guó)家和社會(huì)，“意識(shí)形態(tài)性”和“非意識(shí)形態(tài)性”雖然均是思想政治教育功能這一問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面，然而，在看待思想政治教育功能的兩重特性的地位問(wèn)題時(shí)，仍然要有所側(cè)重、不能偏廢。這根本上是由思想政治教育階級(jí)性的本質(zhì)特征所決定的。思想政治教育本質(zhì)上是要為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，在發(fā)揮其功能時(shí)，意識(shí)形態(tài)性居于主導(dǎo)地位，體現(xiàn)并代表思政教育的性質(zhì)和發(fā)展方向，其功能的“非意識(shí)形態(tài)性”之于意識(shí)形態(tài)學(xué)必須也只能是從屬關(guān)系，不能獨(dú)立存在。研究生思想政治教育是高校思政工作的重要方面，其主旨是將廣大研究生培養(yǎng)為我國(guó)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)線的有力維護(hù)者，其根本目標(biāo)是為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展培養(yǎng)政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)水平拔尖的頂尖人才。然而，由于進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教育投入大、見(jiàn)效慢、難度高，且教育效果難以評(píng)價(jià)和衡量，而對(duì)研究生進(jìn)行非意識(shí)形態(tài)的思想政治教育則相對(duì)難度低、可操作性強(qiáng)、效果容易凸顯，這與教育主體的教育理念方法更新不足、主體間分工配合不力、教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等負(fù)面效應(yīng)疊加，就導(dǎo)致教育主體主動(dòng)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教育的積極性不高，在很大程度上弱化了研究生思想政治教育意識(shí)形態(tài)功能的發(fā)揮。（三）思想政治理論課在研究生思想政治教育中主渠道的作用尚未有效發(fā)揮渠道的作用尚未有效發(fā)揮，社會(huì)實(shí)踐、校園學(xué)術(shù)文化等教育載體未有效運(yùn)用教育載體未有效運(yùn)用，傳統(tǒng)教育方式與新媒體新技術(shù)相融合的教育潛能有待進(jìn)一步挖掘思想政治理論課是研究生思想政治教育的主渠道，是引導(dǎo)研究生構(gòu)建科學(xué)“三觀”的主要路徑之一。長(zhǎng)期以來(lái)，思想政治理論課的廣泛、有效開(kāi)設(shè)已成為開(kāi)展研究生思想政治教育的主陣地，但由于部分教師的授課方式未能著眼于研究生的思想特點(diǎn)，更多地采取灌輸方式，對(duì)研究生關(guān)注的時(shí)下熱點(diǎn)問(wèn)題涉及較少；再加上研究生課業(yè)、學(xué)術(shù)任務(wù)重，不少研究生只能把主要精力投入專業(yè)能力的提升中去，很大一部分甚至只是為了湊學(xué)分才勉強(qiáng)選擇上思想政治理論課。以上種種，導(dǎo)致研究生思想政治理論課在研究生課程體系中被“邊緣化”，導(dǎo)致課堂教學(xué)效果不明顯，主渠道作用未能有效發(fā)揮。社會(huì)實(shí)踐始終是開(kāi)展思想政治教育的重要載體和途徑，對(duì)于幫助研究生深入社會(huì)、認(rèn)知國(guó)情、鍛煉本領(lǐng)、錘品鑄魂的作用無(wú)可替代。校園學(xué)術(shù)文化是研究生思想政治教育的重要載體和應(yīng)有之義，其內(nèi)涵的育人資源、素材所具有的育人價(jià)值不可小覷。當(dāng)前，大多數(shù)高校已經(jīng)把研究生社會(huì)實(shí)踐教育和學(xué)術(shù)道德教育納入研究生培養(yǎng)體系和培養(yǎng)方案中，以期促進(jìn)研究生結(jié)合所學(xué)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，達(dá)成研究生專業(yè)素質(zhì)提升和思想政治水平提高雙軌并行。然而，由于各級(jí)各類高校所掌握的社會(huì)資源的不平衡性，研究生培養(yǎng)方案制訂和落實(shí)的差異性、不均衡性，使得研究生社會(huì)實(shí)踐教育和學(xué)術(shù)文化教育缺乏必要的長(zhǎng)效機(jī)制和保障體系，再加上研究生培養(yǎng)模式所限以及研究生繁重的科研任務(wù)，導(dǎo)致部分高校培養(yǎng)方案中規(guī)定的研究生社會(huì)實(shí)踐教育和學(xué)術(shù)文化教育流于形式，限制了其作為教育載體的功能的發(fā)揮。此外，互聯(lián)網(wǎng)是開(kāi)展思想政治教育、弘揚(yáng)主旋律的重要手段，是傳統(tǒng)教育方式和載體的必要補(bǔ)充。近年來(lái)，校園網(wǎng)建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)思想政治教育成為各高校開(kāi)展思政工作的重點(diǎn)，多數(shù)高校都能夠主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地，利用校園網(wǎng)和公眾號(hào)為研究生學(xué)習(xí)、生活提供服務(wù)，達(dá)成教育、引領(lǐng)研究生思想和風(fēng)尚的目標(biāo)。然而，鑒于傳統(tǒng)思想政治教育方式、渠道的不可替代性，再加上維護(hù)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體、新技術(shù)進(jìn)行思想政治教育所需的人力、物力、財(cái)力成本相較于傳統(tǒng)教育方式和載體要高出許多，且網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的成效評(píng)估難度相對(duì)較大，這使諸多高校在網(wǎng)絡(luò)育人資源開(kāi)發(fā)和育人平臺(tái)維護(hù)方面望而卻步，在很大程度上影響了線上線下開(kāi)展研究生思想政治教育的育人合力的形成與發(fā)揮。
三、導(dǎo)輔協(xié)同視角下研究生思想政治教育范式構(gòu)建
研究生思想政治教育的特點(diǎn)及其獨(dú)特規(guī)律決定了研究生思想政治教育范式的構(gòu)筑方式，應(yīng)遵循導(dǎo)輔協(xié)同的基本思路，全面系統(tǒng)地從其主體、功能、內(nèi)容、方式等方面著手。（一）存在于研究生思想政治教育主體內(nèi)的導(dǎo)輔協(xié)同同：著眼于構(gòu)建研究生導(dǎo)師和輔導(dǎo)員“德育共同體”實(shí)現(xiàn)研究生思想政治教育增質(zhì)提效，隊(duì)伍建設(shè)是根本，實(shí)現(xiàn)對(duì)研究生意識(shí)形態(tài)的掌控，有賴于一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的隊(duì)伍，這是我黨長(zhǎng)期開(kāi)展思想政治工作的基本經(jīng)驗(yàn)。從教育主體維度看，“導(dǎo)”即導(dǎo)師在研究生思想政治教育中所處的主導(dǎo)地位，“輔”即輔導(dǎo)員是研究生思政工作的關(guān)鍵主體、相較于導(dǎo)師的首要負(fù)責(zé)人定位，起輔助作用。當(dāng)前，突出導(dǎo)師和輔導(dǎo)員的雙主體作用，當(dāng)從三方面著手。一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提升研究生思想政治教育在高校思政工作中的地位，使之成為高校思想政治教育整體規(guī)劃中的重點(diǎn)，專門(mén)安排研究生思想政治教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源和政策有效傾斜；著眼研究生群體特征和教育規(guī)律，以隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)為抓手，高度重視運(yùn)用制度手段推進(jìn)工作。二是研究建立健全研究生導(dǎo)師和輔導(dǎo)員德育素質(zhì)培訓(xùn)體系和機(jī)制，著力提升兩支育人隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和參與研究生思想政治教育的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平，增強(qiáng)育人合力。三是研究生導(dǎo)師和輔導(dǎo)員應(yīng)苦練內(nèi)功，在開(kāi)展研究生思想政治教育過(guò)程中樹(shù)立德育共同體觀念，立足崗位職責(zé)做到既導(dǎo)又輔，增強(qiáng)教育實(shí)效性。研究生培養(yǎng)模式?jīng)Q定了導(dǎo)師是研究生思想政治教育的首要責(zé)任人，其兩大基本職責(zé)就是教書(shū)和育人。因此，導(dǎo)師若想扮演好思想引路人和學(xué)業(yè)指導(dǎo)者的雙重角色，不僅要具備深厚的學(xué)術(shù)造詣，提升教學(xué)和科研水平，還須以高尚的道德情操和優(yōu)良教風(fēng)引導(dǎo)、影響學(xué)生，重點(diǎn)從工作崗位的特殊性出發(fā)，真正理解和踐行導(dǎo)師工作的“導(dǎo)”“輔”二重性，做研究生思想政治教育工作的主導(dǎo)者和研究生成長(zhǎng)成才的主心骨，做黨委工作的輔佐者和研究生成長(zhǎng)的引路人，在保證日常教學(xué)和科研工作的同時(shí)，著重培養(yǎng)研究生的民族責(zé)任感，重視研究生理論水平的提升。研究生輔導(dǎo)員是開(kāi)展研究生思想政治教育的骨干力量，其作用不僅體現(xiàn)在思想政治教育和日常事務(wù)管理方面，更重要的是要把育人作為自身崗位的根本。這就要求研究生輔導(dǎo)員要堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，具備思想政治教育相關(guān)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和寬口徑的知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)科學(xué)研究，從工作作用和工作方法的角度全面認(rèn)識(shí)研究生輔導(dǎo)員工作的“輔”“導(dǎo)”二重性，即從輔導(dǎo)員崗位的特殊性出發(fā)，做好黨委工作的助手、導(dǎo)師教學(xué)和科研的助手、學(xué)生成才發(fā)展的助手的同時(shí)，注意運(yùn)用科學(xué)的工作方法，將研究生思想政治教育同日常事務(wù)管理相結(jié)合，將系統(tǒng)工作統(tǒng)籌同具體工作實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)研究生政治思想引導(dǎo)、情感疏導(dǎo)、行為教導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)。據(jù)此，研究生思想政治教育中雙主體作用的協(xié)同發(fā)揮，必然要求在開(kāi)展研究生思想政治教育過(guò)程中，導(dǎo)師和輔導(dǎo)員不斷轉(zhuǎn)變觀念、精誠(chéng)合作，由傳統(tǒng)的各行其是向形成協(xié)同攻堅(jiān)的德育共同體發(fā)展。（二）彰顯于研究生思想政治教育功能上的導(dǎo)輔協(xié)同同：著眼于意識(shí)形態(tài)和非意識(shí)形態(tài)雙重功能的優(yōu)化研究生思想政治教育功能的“意識(shí)形態(tài)性”和“非意識(shí)形態(tài)性”的協(xié)同發(fā)揮同樣須遵循導(dǎo)輔協(xié)同的基本思路，即研究生思想政治教育的非意識(shí)形態(tài)功能必須補(bǔ)充、輔助于意識(shí)形態(tài)功能。目前，研究生思想政治素質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)雖整體向好，但是個(gè)別人還存在理想信念模糊、學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德意識(shí)淡薄、知行合一不足等問(wèn)題，反射出研究生思想政治教育功能的兩重特性的發(fā)揮亟待優(yōu)化。因此，研究生思想政治教育雙重功能的有效發(fā)揮，特別是突出其功能的“意識(shí)形態(tài)性”，應(yīng)著力于四個(gè)方面。一是加大針對(duì)研究生思想政治教育主體的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)力度，提升其對(duì)我國(guó)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其投身意識(shí)形態(tài)教育的使命感、自覺(jué)性和綜合能力。二是立足研究生群體特點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建教育內(nèi)容體系，優(yōu)化內(nèi)容結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置“意識(shí)形態(tài)性”和“非意識(shí)形態(tài)性”內(nèi)容的比重，形成以理想信念教育和社會(huì)責(zé)任感教育為核心與主導(dǎo)，兼顧學(xué)習(xí)觀教育、學(xué)術(shù)規(guī)范和道德教育、婚戀觀教育、擇業(yè)觀教育的內(nèi)容體系。三是探索并引入研究生思想政治教育和管理工作評(píng)價(jià)機(jī)制，為意識(shí)形態(tài)教育功能的發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)保障。鑒于思想政治教育的意識(shí)形態(tài)功能發(fā)揮的效果較難進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，從科研、管理和活動(dòng)等不同維度設(shè)計(jì)工作評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核辦法，其中，尤其要突出和增加意識(shí)形態(tài)教育所占權(quán)重，堅(jiān)持以科學(xué)引導(dǎo)為方向和以客體效果反饋為中心相結(jié)合，更加注重教育主體對(duì)客體開(kāi)展意識(shí)形態(tài)教育的實(shí)際效果，以期達(dá)到表彰和激勵(lì)意識(shí)形態(tài)教育的目的。四是在調(diào)研并分析現(xiàn)有主體在意識(shí)形態(tài)教育中的優(yōu)勢(shì)和不足的基礎(chǔ)上，建立健全研究生思想政治教育管理制度，明確并協(xié)調(diào)好不同主體間的分工與職責(zé)，引導(dǎo)、激勵(lì)各方著力構(gòu)建德育共同體，研究并建立思政教育與專業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程育人。（三）承接于研究生思想政治教育方式上的導(dǎo)輔協(xié)同同：著眼于傳統(tǒng)教育方式同新興教育方式相結(jié)合教育方式的適配性、豐富性、多樣性直接影響教育效果，研究生思想政治教育方式方法的選取、運(yùn)用必須因時(shí)而新。其中，所謂“導(dǎo)”，即繼續(xù)堅(jiān)持和充分發(fā)揮課堂教學(xué)在研究生思想政治教育中的主導(dǎo)地位。然而，從研究生培養(yǎng)的角度看，我國(guó)現(xiàn)有的思想政治理論課培養(yǎng)模式與研究生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大無(wú)法很好地適配，既定的教學(xué)理念、方式受到互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的沖擊。因此，在研究生思想政治理論課教學(xué)改革過(guò)程中，不僅要重視教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)重置，既充分體現(xiàn)理論學(xué)科發(fā)展的規(guī)律性、專業(yè)性，還要重視教材建設(shè)的實(shí)效性，即教材的編寫(xiě)在結(jié)合研究生的思想特點(diǎn)及其關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)反映國(guó)內(nèi)外最新理論特點(diǎn)。此外，更要重視靈活選擇和運(yùn)用教學(xué)方式，以研究型教學(xué)為導(dǎo)向，在課堂上重視翻轉(zhuǎn)式、討論式、個(gè)性化教學(xué)方法的運(yùn)用，并從時(shí)展和社會(huì)進(jìn)步的高度引導(dǎo)研究生感知和探究創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略意義，從而樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。所謂“輔”，即注意發(fā)揮校園學(xué)術(shù)文化活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等教育途徑的補(bǔ)充作用，結(jié)合研究生培養(yǎng)特點(diǎn)，在研究生學(xué)術(shù)活動(dòng)中融入思想政治教育內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教育的交叉，在推進(jìn)研究生專業(yè)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)同步提高的同時(shí)，引導(dǎo)研究生在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)。同時(shí)，還須重視網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地，自覺(jué)運(yùn)用新媒體新技術(shù)，充分運(yùn)用校園網(wǎng)、公眾號(hào)、手機(jī)APP等新媒介、新載體，推動(dòng)研究生思政工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與新技術(shù)相融合，為研究生思想政治教育發(fā)展尋找新的生長(zhǎng)點(diǎn)、開(kāi)創(chuàng)新空間。
四、結(jié)語(yǔ)
研究生思想政治教育是“我國(guó)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要基石”。在新時(shí)代，推動(dòng)研究生思政工作提質(zhì)增效，需要立足研究生群體的特點(diǎn)，構(gòu)建導(dǎo)輔協(xié)同的新范式，通過(guò)優(yōu)化教育主體的教育方式，促進(jìn)教育功能的最大限度發(fā)揮。
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準(zhǔn)確評(píng)估高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)是破解高校思想政治教育治理困境、推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代高校思想政治教育治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，既面臨西方思潮沖擊、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、信息網(wǎng)絡(luò)化等外向性風(fēng)險(xiǎn)，又存在高校思想政治工作運(yùn)行體系、課程體系、理論研究體系衍生的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，可以從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、危機(jī)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)著手，借助可視化、可量化、可感知的評(píng)估方法，有效提升高校防范化解思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的能力，為新時(shí)代高等教育事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。
一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目與辨認(rèn)危害要素
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是評(píng)估新時(shí)代高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)并描述風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。這一過(guò)程旨在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、辨認(rèn)危害要素、描繪風(fēng)險(xiǎn)要素特性并輸出風(fēng)險(xiǎn)清單。1.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別因子。在高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程中，要識(shí)別的要素主要包含危害要素和風(fēng)險(xiǎn)源、確定的風(fēng)險(xiǎn)事件、潛在的風(fēng)險(xiǎn)征兆等。其中，辨識(shí)源頭類危害要素和衍生類危害要素是第一步。只有做好危害要素的識(shí)別工作，才能找出高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的真正誘因。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)事件和潛在征兆則屬于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的中心任務(wù)。一切風(fēng)險(xiǎn)皆由事件觸發(fā)，因而在高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注給思想政治教育帶來(lái)消極影響的確定性事件和潛在征兆。2.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別程序。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是一個(gè)發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)、描述、清單輸出的完整過(guò)程。其中，確定高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的范圍和對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的范圍大體可劃定為國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大變局，對(duì)象則是各危害要素。把握風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第二步。當(dāng)前高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)由危害要素、確定的風(fēng)險(xiǎn)事件和潛在的風(fēng)險(xiǎn)征兆構(gòu)成。歸納風(fēng)險(xiǎn)類別并凝練風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第三步。當(dāng)前高校思想政治教育治理的風(fēng)險(xiǎn)類別大致可分為外向性風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)清單輸出是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第四步。這一環(huán)節(jié)既是高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的輸出，也是高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)分析的輸入。通過(guò)形成風(fēng)險(xiǎn)清單，既能為高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別提供可量化的依據(jù)，也可以為風(fēng)險(xiǎn)分析提供可量化的標(biāo)準(zhǔn)。3.治理風(fēng)險(xiǎn)的樣態(tài)歸檔。新時(shí)代，高校思想政治教育治理因教育環(huán)境的變化，產(chǎn)生了不同形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)事物發(fā)展的外因和內(nèi)因，大體可歸結(jié)為外向性風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。其中，外向性風(fēng)險(xiǎn)源自國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重語(yǔ)境。從國(guó)際大局勢(shì)看，自由主義、功利主義、消費(fèi)主義、享樂(lè)主義等西方錯(cuò)誤思潮給高校思想政治教育課程的推行、教育理論的宣傳、教育工作的運(yùn)行造成了沖擊，在一定程度上削弱了大學(xué)生對(duì)的認(rèn)同。從國(guó)內(nèi)大環(huán)境看，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和智能信息化時(shí)代的到來(lái)，改變了意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)高校思想政治理論課的的主陣地作用有所削弱。內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)則是指高校思想政治工作體系中存在的工作地位邊緣化、工作機(jī)制滯后、政工隊(duì)伍游離、主體資源流失、教學(xué)與科研績(jī)效割裂等治理風(fēng)險(xiǎn)。如面對(duì)不斷上行的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，部分高校為了提高院校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于增設(shè)校園硬件設(shè)施、擴(kuò)大招生規(guī)模、爭(zhēng)取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面，“增加了高校思想政治工作被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)”[1]。4.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法。一般而言，治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法主要有德?tīng)柗品ǎ▽＜艺{(diào)查法）、安全檢查表法、問(wèn)卷調(diào)查法、Citespace計(jì)量分析法。其中，德?tīng)柗品ㄔ诒举|(zhì)上是一種基于專家意見(jiàn)的反饋匿名函詢法。該方法能夠迅速定位高校思想政治教育治理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源。安全檢查表法則是辨識(shí)危害要素的“索引”，可以在一定程度上確保風(fēng)險(xiǎn)排查的全面性、廣泛性。問(wèn)卷調(diào)查法和Citespace數(shù)據(jù)計(jì)量法則屬于定量分析法。其中，問(wèn)卷調(diào)查法是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的常用方式，能較為客觀地反映某一時(shí)段學(xué)科體系某一方面存在的問(wèn)題。以Citespace為代表的大數(shù)據(jù)識(shí)別方法利用科學(xué)計(jì)量軟件Citespace進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析，不僅可以直觀、準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，還可以構(gòu)建科學(xué)的知識(shí)圖譜。
二、風(fēng)險(xiǎn)分析：尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與追溯風(fēng)險(xiǎn)源
【關(guān)鍵詞】
納稅籌劃；主要風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避措施
我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展有效推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提升。但是企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此企業(yè)應(yīng)對(duì)自身的發(fā)展戰(zhàn)略加以重視，關(guān)注納稅籌劃工作，促進(jìn)自身應(yīng)納稅款的降低，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)自身的最大化利益[1]。當(dāng)然，高利潤(rùn)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，納稅籌劃雖然能夠產(chǎn)生節(jié)稅利益，但是其也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如政策風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，因此企業(yè)在進(jìn)行納稅籌劃工作時(shí)應(yīng)綜合考慮各方面的影響因素，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
一、納稅籌劃概述
（一）含義
納稅籌劃也稱之為稅務(wù)籌劃或稅收籌劃，其主要指的是納稅人以政府稅收政策以及法律法規(guī)為指導(dǎo)，事先籌劃自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并科學(xué)合理選擇納稅方案，從而充分行使和享受自身的合法權(quán)利，降低稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自身最大化價(jià)值。一般而言，納稅籌劃隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而變化，伴隨著公民依法納稅意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治化與規(guī)范化的提升而出現(xiàn)，能夠有效促進(jìn)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的降低，因此其也稱為“節(jié)稅”，納稅籌劃的發(fā)展前景將會(huì)更為廣闊。
（二）特征
對(duì)于納稅籌劃而言，其特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是事先籌劃性。就納稅籌劃行為來(lái)看，納稅人需事先調(diào)整與安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)行為和結(jié)果加以重視，保證納稅人的籌劃行為。如果納稅人在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行充分考慮和合理安排，即便最后能夠促進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)的減輕，仍然不屬于納稅籌劃。二是合法性。納稅籌劃應(yīng)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，保證其行為的合法性；而違法行為應(yīng)結(jié)合法律加以懲處，即便其沒(méi)有收到法律的處罰，也不屬于納稅籌劃行為[2]。三是稅負(fù)減輕的目的性。納稅籌劃的最終目的就是為了促進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)的減輕，達(dá)到最低稅收負(fù)擔(dān)，從而保證納稅籌劃行為的成功。納稅籌劃具有明確的目的性，納稅時(shí)間的推遲以及減少應(yīng)納稅額等都是稅收負(fù)擔(dān)減輕的具體表現(xiàn)。
二、納稅籌劃的主要風(fēng)險(xiǎn)
納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)主要是指納稅籌劃活動(dòng)受不同因素影響而出現(xiàn)失敗的可能性。一般納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)主要包括競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)等。
（一）競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)
競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指納稅人沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)到納稅籌劃的作用，導(dǎo)致自身利益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的降低，從而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)不利風(fēng)險(xiǎn)。納稅籌劃作為財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，企業(yè)能夠利用籌劃減輕稅負(fù)，增加利潤(rùn)和整體效益，強(qiáng)化自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)最大化價(jià)值。如果企業(yè)認(rèn)為納稅人進(jìn)行納稅籌劃難以減輕自身稅收負(fù)擔(dān)，因此出現(xiàn)少繳稅款或偷稅行為，這樣不僅會(huì)降低既得利益，也會(huì)影響自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不利于參與競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。如尤麗華公司的兩家姐妹公司，分別設(shè)在荷蘭和美國(guó)，并在我國(guó)設(shè)有多家子公司，涉及到快速食品、化妝品以及香皂等領(lǐng)域。由于不同的國(guó)家具有不同的稅制，該公司在進(jìn)行納稅籌劃活動(dòng)時(shí)聘請(qǐng)了多名高級(jí)專家，一年即便只節(jié)稅一項(xiàng)，就能增加數(shù)百萬(wàn)美元收益，有效促進(jìn)了自身綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高。
（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指納稅人因納稅籌劃成本難以收回，承擔(dān)法律責(zé)任而多支付和多交款項(xiàng)，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。一般納稅籌劃成本包括公共協(xié)調(diào)費(fèi)用支出、企業(yè)職工福利支出、工資、方案籌劃費(fèi)以及其他費(fèi)用支出等。如果納稅人被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為偷漏稅，其需要承擔(dān)法律責(zé)任與義務(wù)，必須要交罰金和滯納金，并接受稅務(wù)機(jī)關(guān)頻繁和嚴(yán)密的稽查，這樣會(huì)降低自身的信譽(yù)和銷(xiāo)售，減少客戶，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的增加。
（三）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于技術(shù)、市場(chǎng)和管理等方面的變化，導(dǎo)致其生產(chǎn)與銷(xiāo)售面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，一般經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)失敗這兩個(gè)方面，其對(duì)方案具有根本性和重大性影響[3]。對(duì)于納稅籌劃方案而言，其主要是合理預(yù)測(cè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果其基礎(chǔ)出現(xiàn)較大變化，將會(huì)影響納稅籌劃。例如在對(duì)利息費(fèi)用進(jìn)行納稅籌劃時(shí)，如果采用財(cái)務(wù)杠桿效益，一旦企業(yè)資金或利率出現(xiàn)變化，企業(yè)將會(huì)面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，影響利潤(rùn)的提高。
（四）意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)而言，其主要是指征納雙方在納稅籌劃效果和目標(biāo)等方面存在的認(rèn)知，從而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。由于納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為具有一定的特殊性，在其實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往會(huì)自己確定籌劃方案及其實(shí)施，稅務(wù)機(jī)關(guān)不參與其中，而方案的合法性與合理性主要取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其認(rèn)可度。如果納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅法精神的理解難以形成一致，稅務(wù)機(jī)關(guān)將可能會(huì)認(rèn)為該方案與稅法精神不相符合，影響方案的具體實(shí)施。同時(shí)納稅籌劃是對(duì)邊緣效益的追求行為，其不合理行為將會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為是偷稅和逃稅等行為，影響納稅人的經(jīng)濟(jì)效益。此外，納稅籌劃應(yīng)具備合法性，但是部分企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)其具有較高期望，難以全面理解納稅籌劃的概念，將其與欠稅、漏稅和偷稅等行為混為一談，導(dǎo)致方案的稅務(wù)機(jī)會(huì)成本過(guò)高。
（五）政策風(fēng)險(xiǎn)
稅收政策的變化主要指的是國(guó)家稅收法規(guī)具有不確定時(shí)效時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致納稅籌劃行為存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展與變化，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，稅收政策也不斷變化，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。納稅籌劃作為一種事前籌劃行為，其多是以現(xiàn)有的稅收政策為依據(jù)來(lái)設(shè)計(jì)方案，如果稅收政策出現(xiàn)變化，將會(huì)導(dǎo)致納稅籌劃方案缺乏合理性與合法性，產(chǎn)生納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)。如在2006年之前房地產(chǎn)企業(yè)可采取一方出資聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目，另一方出資土地，并且出地一方不需土地轉(zhuǎn)讓所得營(yíng)業(yè)稅以及土地增值稅等稅種加以繳納，但是隨著《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》等文件的下達(dá)，該方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
三、納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
（一）客觀原因
由于稅收存在無(wú)償性特征，其會(huì)對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，導(dǎo)致納稅人難以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。因此納稅人在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)政府立法精神和稅收政策進(jìn)行認(rèn)真把握，并從自身的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，采取有效的納稅籌劃，促進(jìn)自身稅收負(fù)擔(dān)的減輕。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)稅法不夠健全和完善，雖然稅法具有一定的針對(duì)性、穩(wěn)定性以及原則性，但是其難以及時(shí)修訂，導(dǎo)致納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，影響納稅人的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）主觀原因
稅收主要是國(guó)家為了滿足社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的需求，從而進(jìn)行相對(duì)規(guī)定、無(wú)償以及強(qiáng)制的分配，納稅人不需付出代價(jià)以及直接償還，這使得納稅人開(kāi)始采取措施來(lái)促進(jìn)自身稅收負(fù)擔(dān)的減輕[5]。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自身的生存與發(fā)展，必須要擴(kuò)大自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，選擇新工藝和新技術(shù)改造固定資產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本和資源消耗，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，增加自身的收益。一般情況下，如果生產(chǎn)力水平較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)資源有限，且生產(chǎn)成本降低和收入增長(zhǎng)存在限度時(shí)，納稅人只有降低稅收成本，有效采用納稅籌劃方案，才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
（三）稅收政策原因
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不平衡的區(qū)域發(fā)展等因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，因此調(diào)整產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)將收稅的經(jīng)濟(jì)作用加以充分發(fā)揮，制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策，從而為納稅籌劃提供可操作的空間[6]。此外，由于國(guó)與國(guó)之間存在不同的經(jīng)濟(jì)政治制度以及國(guó)情，因此稅收制度也不盡相同，稅基和稅率存在一定的差異性，這使納稅人的選擇機(jī)會(huì)變多，便于納稅籌劃的操作。
（四）納稅籌劃人因素
納稅人在開(kāi)展納稅籌劃工作時(shí)，如果難以全面理解和熟悉稅收與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，對(duì)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)存在片面性和主觀性了解，存在判斷失誤現(xiàn)象，將會(huì)影響該工作的順利實(shí)施。一般因納稅人產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是信用喪失的風(fēng)險(xiǎn)；二是無(wú)法有效運(yùn)用與執(zhí)行相關(guān)稅收政策的風(fēng)險(xiǎn)；三是難以全面準(zhǔn)確理解稅收政策的風(fēng)險(xiǎn)。
四、納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的主要規(guī)避措施
（一）提高納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)
由于市場(chǎng)環(huán)境存在復(fù)雜性、多變性以及不確定性，導(dǎo)致納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，因此納稅人應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)加以正視，并在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)其保持警惕性。同時(shí)納稅人可有效利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，創(chuàng)建快捷合理的納稅籌劃預(yù)警系統(tǒng)，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)收集與整理，綜合分析影響納稅籌劃的風(fēng)險(xiǎn)因素，便于納稅人做好預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工作，保證納稅籌劃工作的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，在實(shí)際納稅籌劃過(guò)程中，納稅人應(yīng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分考慮，并在此基礎(chǔ)上作出正確合理的決策，制定科學(xué)的納稅籌劃預(yù)警系統(tǒng)，使其具備風(fēng)險(xiǎn)控制、危機(jī)預(yù)知和信息收集等相關(guān)功能。這樣一旦出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，籌劃人員則能夠利用其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源進(jìn)行詳細(xì)分析，做到有的放矢，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，提高納稅籌劃工作的質(zhì)量和效率。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
首先應(yīng)對(duì)納稅籌劃方案進(jìn)行綜合衡量。成功的方案應(yīng)具備合法性與合理性，能夠有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。當(dāng)然在方案實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)導(dǎo)致納稅人管理成本的增加，因此必須要重視其對(duì)稅負(fù)產(chǎn)生的影響，綜合考慮稅收環(huán)境變化以及戰(zhàn)略規(guī)劃等對(duì)其的影響，從而保證納稅籌劃活動(dòng)的順利實(shí)施，減輕稅負(fù)，增加收益。其次應(yīng)對(duì)稅收政策動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)全面把握。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段就是稅收政策，在其基本穩(wěn)定條件下，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況為基礎(chǔ)適度調(diào)整政策，如調(diào)整利息稅稅率等。納稅籌劃會(huì)受企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、國(guó)家政策以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，這要求納稅人應(yīng)對(duì)稅收政策情況進(jìn)行及時(shí)了解，系統(tǒng)學(xué)習(xí)稅收制度和法律法規(guī)，對(duì)稅法細(xì)節(jié)變化進(jìn)行全面掌握，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)[7]。同時(shí)納稅人應(yīng)對(duì)稅法精神進(jìn)行科學(xué)把握，對(duì)稅收政策的變動(dòng)情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，重點(diǎn)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)，從而保證納稅籌劃方案的準(zhǔn)確性、預(yù)見(jiàn)性、合理性以及合法性。最后應(yīng)對(duì)利益與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行合理把握。納稅籌劃方案的優(yōu)劣直接影響著節(jié)稅效果，因此必須要全方位監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)成本效益進(jìn)行準(zhǔn)確比較。如果方案實(shí)施成本高于收益，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)成本，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況為依據(jù)，放棄或優(yōu)化納稅籌劃方案，保證方案的可行性與可操作性。
（三）健全內(nèi)部管理制度
納稅人享有的權(quán)利是納稅籌劃，則依法納稅是其應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。對(duì)于企業(yè)而言，其會(huì)計(jì)核算資料是其納稅基礎(chǔ)，因此在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的稅收政策以及財(cái)會(huì)制度的標(biāo)準(zhǔn)，依照法律要求對(duì)會(huì)計(jì)憑證和賬冊(cè)加以設(shè)立和規(guī)范，并相稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，保證納稅籌劃活動(dòng)的順利進(jìn)行。同時(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)內(nèi)部管理加以強(qiáng)化，健全和完善相關(guān)的內(nèi)部管理制度，建立有效的規(guī)章制度，從而達(dá)到納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防。
（四）強(qiáng)化納稅籌劃的合理性和規(guī)范性
納稅籌劃具有較強(qiáng)的技術(shù)性和較強(qiáng)的綜合性，納稅人在進(jìn)行籌劃活動(dòng)時(shí)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)和稅法的相關(guān)內(nèi)容加以全面掌握，并了解物流、貿(mào)易、金融以及投資等方面的專業(yè)知識(shí)，從而提高自身的專業(yè)素質(zhì)[8]。企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中缺乏專業(yè)人才，要想保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，可聘請(qǐng)注冊(cè)稅務(wù)師等專業(yè)人士進(jìn)行納稅籌劃業(yè)務(wù)，從而保證納稅籌劃的合理性與規(guī)范性，促進(jìn)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的降低。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，企業(yè)在開(kāi)展納稅籌劃工作時(shí)，由于主客觀因素、自身原因以及稅收政策等方面的影響，導(dǎo)致納稅籌劃存在競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)等，影響自身的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在這種情況下，企業(yè)應(yīng)對(duì)納稅籌劃進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，提高提高納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化納稅籌劃的合理性和規(guī)范性，從而保證納稅籌劃活動(dòng)的順利開(kāi)展，減輕稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
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