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時(shí)間：2023-06-07 09:02:43
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中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）07-0079-04
一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境噪聲污染防治立法簡(jiǎn)介
1.美國(guó)環(huán)境噪聲污染防治立法
環(huán)境噪聲污染問題在美國(guó)產(chǎn)生由來已久，受到人們普遍關(guān)注，正是如此，美國(guó)于1968年制定了《飛機(jī)噪聲消減法》，主要用于防治飛機(jī)環(huán)境噪聲污染問題，具體由聯(lián)邦航空航天局來操作實(shí)施。美國(guó)國(guó)會(huì)于1972年制定了《聯(lián)邦噪聲控制法》，該法旨在使美國(guó)公民免受環(huán)境噪聲污染的危害，并保障其健康快樂和幸福的生活。這部法律在美國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)制定國(guó)家環(huán)境噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)起到了指導(dǎo)作用，并被作為一項(xiàng)國(guó)家法制政策固定下來。美國(guó)國(guó)家地方法律辦公室于1975年制定了《社區(qū)噪聲控制法規(guī)樣本》，主要用于指導(dǎo)各州、地區(qū)制定地方環(huán)境噪聲污染防治立法。與此同時(shí)，美國(guó)《聲音分貝率法》也開始實(shí)施，該法使借助先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)環(huán)境噪聲污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)成為可能，并用法律條文把環(huán)境噪聲控制在合理范圍，起到預(yù)防和治理環(huán)境噪聲污染的作用。除此之外，美國(guó)其它一些州、地區(qū)大多也制定了環(huán)境噪聲污染控制法律法規(guī)或者稱之為反噪音法規(guī)。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規(guī)》，該法規(guī)對(duì)防治環(huán)境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門、法律責(zé)任等規(guī)定十分詳細(xì)，并限制性地規(guī)定了環(huán)境噪音的定義：“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類性質(zhì)與強(qiáng)度的和持續(xù)性的使人健康受到影響的環(huán)境噪聲的產(chǎn)生”。而且該法規(guī)還對(duì)每一種環(huán)境噪聲都規(guī)定了特別的預(yù)防措施和防治標(biāo)準(zhǔn)，并具體規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。［1］
2.日本環(huán)境噪聲污染防治立法
二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致環(huán)境公害問題十分凸顯，而環(huán)境噪聲污染作為日本最為嚴(yán)重的環(huán)境公害問題之一，引起了日本政府的高度重視。日本環(huán)境噪聲污染來源主要有:飛機(jī)環(huán)境噪聲污染、鐵路干線環(huán)境噪聲污染、公路干線環(huán)境噪聲污染、交通運(yùn)輸工具環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、服務(wù)行業(yè)環(huán)境噪聲污染等。［2］日本環(huán)境噪聲污染防治立法主要是一個(gè)由下而上的立法過程，最先開始于日本地方政府為防治環(huán)境噪聲污染而制定一系列法規(guī)和條例。日本國(guó)會(huì)于1968年在《公害對(duì)策基本法》的基礎(chǔ)上制定了《噪音基本法》，該法作為日本環(huán)境噪聲污染防治的基本法，對(duì)工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的。在一定范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲污染進(jìn)行了必先的限定。其后，為了適應(yīng)新的形勢(shì)，日本對(duì)《噪音基本法》加以修訂，把交通運(yùn)輸工具的環(huán)境噪聲污染防治也納入該部法律之中，并在原來的立法基礎(chǔ)上擴(kuò)大了對(duì)工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴(yán)格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境噪聲污染防治單行法方面，日本政府于1967年制定了《關(guān)于預(yù)防公用機(jī)場(chǎng)附近飛機(jī)噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪音防止特別措施法》，用于專門規(guī)制飛機(jī)所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問題。其它關(guān)于鐵路干線和交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境噪聲污染防治立法主要有：1967年制定的《關(guān)于新干線鐵路噪音對(duì)策綱要》、1987年制定的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)鐵改革后新干線鐵路噪音的對(duì)策》、1995年制定的《未來鐵路建設(shè)和大規(guī)模改良時(shí)的噪音對(duì)策方針》、1980年制定的《關(guān)于整備主要道路沿線的法律》。
3.德國(guó)的環(huán)境噪聲污染防治立法
[摘要] 作為環(huán)境類專業(yè)的必修課程，《大氣污染控制工程》中所教授的原理、理論與設(shè)計(jì)計(jì)算要點(diǎn)是從事環(huán)境工作必備的理論基礎(chǔ)。在多年教學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合《大氣污染控制工程》課程的特點(diǎn)，本文全面剖析課程教學(xué)過程中容易出現(xiàn)的教學(xué)教育技術(shù)問題，分析相應(yīng)的革新方向；強(qiáng)調(diào)健康良好的師生關(guān)系的保障作用；提出基礎(chǔ)了解、機(jī)理掌握、實(shí)驗(yàn)?zāi)M與設(shè)計(jì)創(chuàng)作相結(jié)合的“四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系；凸顯“體系是基礎(chǔ)，實(shí)踐是重點(diǎn)，教師是關(guān)鍵，評(píng)估是保障”知行緊密結(jié)合的教學(xué)理念。旨在增強(qiáng)環(huán)境專業(yè)在校大學(xué)生的實(shí)踐意識(shí)，實(shí)現(xiàn)激發(fā)興趣、釋放想象力與提高綜合實(shí)踐能力的教學(xué)目的。
[關(guān)鍵詞] 教學(xué)方法；復(fù)合式；四位一體；實(shí)踐
1、《大氣污染控制工程》課程特點(diǎn)。
《大氣污染控制工程》是環(huán)境科學(xué)或工程專業(yè)的重要基礎(chǔ)學(xué)科，是環(huán)境類專業(yè)的主要專業(yè)課程之一，該課程的教學(xué)效果也是衡量專業(yè)教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量水準(zhǔn)的集中體現(xiàn)[1]。鑒于授課學(xué)時(shí)的限制以及涉及學(xué)科（標(biāo)準(zhǔn)、法律等）較多的特點(diǎn)，在具體的課堂教學(xué)中容易出現(xiàn)如以課堂為中心，教學(xué)內(nèi)容不健全不系統(tǒng)[2]；以書本為中心，學(xué)科交叉有待增強(qiáng)，實(shí)踐性不強(qiáng)；以傳授為中心，前瞻性不夠，創(chuàng)新性缺乏[3]；以教師為中心，學(xué)生參與太少，學(xué)生本位理念淡薄等問題。針對(duì)以上幾個(gè)方面的問題，為了更好地在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)把知識(shí)傳授給學(xué)生，提高該課程的教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣與熱情， 提高他們理論和實(shí)際相結(jié)合的能力，本文就該課程教學(xué)方法改革的方向，采取的手段與形式進(jìn)行了探討，為進(jìn)一步完善該課程的教學(xué)， 培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)環(huán)境工程專業(yè)人才具有十分重要的意義。
2、建立復(fù)合式教學(xué)方法中的師生關(guān)系。
健康良好的師生關(guān)系的建立與深刻理解是復(fù)合式教學(xué)方法順利有效實(shí)施的情感保障。所謂師生關(guān)系是教師和大學(xué)生在教學(xué)過程中以“教”與“學(xué)”為載體而形成的一種特殊的社會(huì)關(guān)系，是學(xué)校中最基本的人際關(guān)系，具有強(qiáng)烈的情感特點(diǎn)，并會(huì)滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中，會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生較大的影響。
任何一種教學(xué)方法的實(shí)施都要具備一定的實(shí)施環(huán)境，這就是融洽的課堂氛圍，而營(yíng)造良好有序課堂氛圍的基礎(chǔ)就是和諧的師生關(guān)系。多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明：盡可能多的關(guān)注大學(xué)生的生活需求與情感訴求是走進(jìn)大學(xué)生內(nèi)心的心靈密碼。
3、提出“四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系。
3.1 “四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系的組成。
復(fù)合式教學(xué)體系是復(fù)合式教學(xué)方法的主導(dǎo)載體。根據(jù)大氣污染控制工程既有其獨(dú)立的、自成體系的一面，又有與其他學(xué)科或課程交叉滲透的一面，加上本課程對(duì)實(shí)踐性有較高的要求，我們提出“四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系，具體組成為:基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)踐課程四個(gè)模塊。每個(gè)模塊又包含多門課程，可滿足不同教學(xué)要求。課程體系見圖1 。
圖1《大氣污染控制工程》課程“四位一體”復(fù)合式教學(xué)體系組成
其中，為體現(xiàn)環(huán)境工程與環(huán)境科學(xué)的專業(yè)區(qū)別，基礎(chǔ)課程中的化工原理與流體力學(xué)兩門課程在有些高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃中沒有列入[4]-[5]。這就要求授課教師應(yīng)在教學(xué)的過程中進(jìn)行適時(shí)有效的補(bǔ)充，保證教學(xué)內(nèi)容的連續(xù)性與完整性。從課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法及手段的相互關(guān)系來看，課程體系和教學(xué)內(nèi)容會(huì)在很大程度上影響學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
3.2 “四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系對(duì)實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐環(huán)節(jié)的側(cè)重。
“四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系中實(shí)踐性環(huán)節(jié)是課程教學(xué)的核心。為了提高學(xué)生對(duì)交叉學(xué)科（化工原理與流體力學(xué)等）的學(xué)習(xí)能力與獨(dú)立思考能力，我們?cè)诘谄邔W(xué)期末設(shè)置了大氣污染控制工程課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，通過對(duì)低濃度有害氣體吸收、煙氣收集系統(tǒng)等裝置的設(shè)計(jì)，既達(dá)到對(duì)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用鞏固，同時(shí)鍛煉了學(xué)生身體力行的實(shí)踐動(dòng)手能力。另外，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中我們還設(shè)置了“主體論文寫作”的環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，閱讀分享大量的專業(yè)論文、教案資源，在上授課教師的指導(dǎo)下撰寫并力爭(zhēng)發(fā)表學(xué)術(shù)論文，既拓寬學(xué)生專業(yè)知識(shí)視野，也提高了學(xué)生的研究興趣與能力。
我們始終不忘我校的培養(yǎng)目標(biāo)是高素質(zhì)工程類人才，始終把提高學(xué)生動(dòng)手能力和工程素養(yǎng)作為目標(biāo)進(jìn)行課程建設(shè)，非常重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，已建成了“大氣污染控制工程實(shí)驗(yàn)室”、“環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室”、以及“遼寧工程技術(shù)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心”等，為大氣污染控制工程課程的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)提供了有力保證。鼓勵(lì)學(xué)生參與公開實(shí)驗(yàn)課“旋風(fēng)除塵器、靜電除塵器、袋式除塵器性能的測(cè)定”、“空氣中主要污染物的測(cè)定”、“粉塵粒徑分布的測(cè)定”以及“煙氣除塵脫硫?qū)嶒?yàn)”等教學(xué)實(shí)驗(yàn)。
組織倡導(dǎo)課外活動(dòng)是讓學(xué)生獲得鍛煉的平臺(tái)。為了提高學(xué)塵器、吸收塔、吸附床等設(shè)備的原理與構(gòu)造，我們組織學(xué)生動(dòng)手制造實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ停勾髿鈨艋O(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)操作原理一目了然，起到了事半功倍的作用。鼓勵(lì)學(xué)生積極參與教育部每年針對(duì)高校組織的“創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)大賽”，對(duì)創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)效果不錯(cuò)。
3.3 “四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系對(duì)教師素質(zhì)的要求。
（1）具備扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)與良好的領(lǐng)域前瞻性
“學(xué)高為師”是保持大氣污染控制工程課程高水平教學(xué)質(zhì)量的根基所在。單純的專業(yè)內(nèi)容是乏味的。為了更有效地組織出盡量生動(dòng)鮮活的課堂教學(xué)，要求教師備課盡量多的閱讀研究本領(lǐng)域的最新成果，沉下心來“凝練提純”。扎實(shí)的專業(yè)理論、清晰有序的邏輯推理、詳實(shí)豐富的相關(guān)現(xiàn)實(shí)社會(huì)信息都是保證專業(yè)課既有“營(yíng)養(yǎng)”又具有“情趣”。
（2）具備先進(jìn)教學(xué)工具與手段的應(yīng)用能力
“四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系要求授課教師應(yīng)能夠使用先進(jìn)的教學(xué)手段，把計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代化教學(xué)方法有機(jī)結(jié)合起來，為學(xué)生提供了一種新型的學(xué)習(xí)和授課方式。我校提供課外環(huán)境專業(yè)師生交流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分享眾多的國(guó)家精品課資源，讓學(xué)生可以跨空間和時(shí)間來實(shí)現(xiàn)主動(dòng)性自我學(xué)習(xí)。
（3）具備擇優(yōu)棄粕的教育創(chuàng)新能力
教學(xué)方法是影響學(xué)生的思維方式和綜合素質(zhì)的重要因素[6]-[8]。任何一個(gè)創(chuàng)新的環(huán)境都需要一個(gè)對(duì)應(yīng)的輕松環(huán)境[9]-[11]。因此教師需要正確看待教師權(quán)威，培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)疑能力，創(chuàng)新改革教學(xué)方法，留給學(xué)生發(fā)表自我觀念課堂和課后空間。例如，我?！洞髿馕廴究刂乒こ獭方虒W(xué)課堂嘗試設(shè)置了“主題演講”的環(huán)節(jié)，提倡學(xué)生分組提前就某一環(huán)境主題做好充分準(zhǔn)備，課堂演繹并及時(shí)討論總結(jié)成果，效果很好。另外，教師對(duì)于教材與教學(xué)大綱的使用應(yīng)具備創(chuàng)新能力。一方面要保證知識(shí)的完整性、連續(xù)性；另一方面講解的順序與主次關(guān)系可以結(jié)合本校的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)學(xué)科狀況突破教材，做到“因地制宜”，但必須是科學(xué)的。地礦學(xué)科是我們學(xué)校的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)專業(yè)，因此，我們?cè)谖廴疚锟刂品矫?，重點(diǎn)講解和補(bǔ)充粉塵顆粒物的凈化去除內(nèi)容，如“煤堆起塵量”、“運(yùn)輸轉(zhuǎn)載點(diǎn)粉塵治理”等內(nèi)容研究。
4、重視評(píng)估教學(xué)的效果。
教學(xué)效果是檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)有法無定法，必須解放思想，以素質(zhì)教育為中心，以學(xué)生為主體。教學(xué)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括教師評(píng)估與學(xué)生評(píng)估兩方面內(nèi)容。目前，我們學(xué)校已經(jīng)開展了每年兩次的學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教、教師網(wǎng)上互評(píng)以及年度“學(xué)生最喜愛的老師”評(píng)選等教師評(píng)估活動(dòng)，但對(duì)于學(xué)生全教學(xué)過程檢查評(píng)估指標(biāo)體系的研究正處于研究階段。評(píng)估是教改的指揮棒。因此深化教育改革，實(shí)施素質(zhì)教育，盡快制定適合新形勢(shì)的教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。
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中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0118-02
一、中國(guó)大氣污染防治法律制度現(xiàn)狀
（一）命令—控制制度執(zhí)行無保障
命令—控制手段是世界公認(rèn)的、比較有效的、且應(yīng)用最廣泛的污染控制手段。這種模式強(qiáng)化行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和執(zhí)行手段，賦予行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的執(zhí)行權(quán)和處罰權(quán)，主要通過設(shè)定綜合性或單行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制定環(huán)境規(guī)劃、高效的行政處罰、多樣化的行政強(qiáng)制執(zhí)行手段、定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查和限期治理、突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案等方法實(shí)施。
中國(guó)在采用命令—控制手段防治大氣污染時(shí)，取得了很大的成效，但在該制度的執(zhí)行上存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)不夠。中國(guó)環(huán)保機(jī)關(guān)在財(cái)政和人事安排上都受制于地方政府，而各地空氣污染大戶往往也是地方政府的利稅大戶，有些本身就是國(guó)有企業(yè)，實(shí)施處罰的主體和被處罰的對(duì)象都?xì)w屬于政府，這使得環(huán)保行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上處于兩難境地；二是環(huán)保行政機(jī)關(guān)處罰所依據(jù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能滿足環(huán)境質(zhì)量的要求。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，中國(guó)目前有不少環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較滯后。以空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為例，中國(guó)在新制定的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中增加了PM2.5的數(shù)據(jù)，但是與其配套的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范卻無法滿足需要，由于缺乏儀器適用性檢測(cè)技術(shù)要求，中國(guó)在規(guī)范PM2.5的監(jiān)測(cè)工作方面存在很大的紕漏。目前中國(guó)還沒有針對(duì)PM2.5連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[1] ；三是缺乏對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。大氣污染防治涉及到企業(yè)、政府和公眾的利益博弈，作為監(jiān)管者同樣具有“經(jīng)濟(jì)人”的特性，同樣會(huì)“權(quán)力尋租”或?yàn)椤皺C(jī)構(gòu)俘獲”，需要建立廣泛的環(huán)境行政監(jiān)督制約制度，在環(huán)境行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)時(shí)，由監(jiān)督機(jī)關(guān)督促其履行職責(zé)。中國(guó)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)一方面權(quán)力配置不夠，影響了其職責(zé)的發(fā)揮，另一方面，也有行政不作為。以大氣污染防治為例，中國(guó)現(xiàn)行《大氣污染防治法》第5條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！边@里并沒有明確將政府機(jī)關(guān)列為監(jiān)督的對(duì)象 [2]。
（二）市場(chǎng)誘導(dǎo)制度不夠健全
命令控制手段作為一種最早和應(yīng)用最廣泛的防治手段，在長(zhǎng)期的適用過程中逐漸暴露出弊端。最典型的是由于其強(qiáng)制性，無法激發(fā)出被監(jiān)管者的積極性，不考慮污染防治成本的個(gè)體差異，實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成防治成本高的污染者盡量逃避監(jiān)管，與監(jiān)管者“躲貓貓”，而對(duì)防治成本低的污染者也缺乏激勵(lì)。尤其是在中國(guó)以GDP為導(dǎo)向的資源配置模式中，對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的博弈，政府傾向于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，但環(huán)境污染又不得不治理，折中的結(jié)果是實(shí)行較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，污染成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)防成本，造成企事業(yè)單位寧可繳納排污費(fèi)和罰款，也不進(jìn)行環(huán)境預(yù)防治理。
（三）公眾無法參與大氣污染防治，相關(guān)制度嚴(yán)重不足
在環(huán)境治理領(lǐng)域中，既可能出現(xiàn)政府失靈，也可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人利益最大化的本性會(huì)造成監(jiān)管者為被監(jiān)管者“俘獲”，出現(xiàn)權(quán)力尋租，而環(huán)境污染的形成本身就是市場(chǎng)失靈造成的，因此，對(duì)污染治理，需要獨(dú)立于政府、市場(chǎng)的第三方參與。第三方主體因其公益性、獨(dú)立性、草根性而避免了政府的權(quán)力尋租，因其特定的維護(hù)環(huán)境公益的宗旨和目標(biāo)、成員的專業(yè)性和敬業(yè)精神避免了市場(chǎng)的盲目性和自利性。中國(guó)大氣污染防治法對(duì)公眾參與的典型規(guī)定是“任何人和單位”都有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告，但卻沒有具體的法律規(guī)范規(guī)制檢舉和控告的對(duì)象、程序等實(shí)施條款，導(dǎo)致該條規(guī)定成為無法實(shí)施的空中樓閣。比如，公眾參與必須具備的條件之一是獲得充分的環(huán)境信息，但在實(shí)踐中，政府不公布甚至拒絕公布環(huán)境信息很常見。2012年11月，北京市志愿者由于無法獲得廣州市李坑垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境信息而廣州市環(huán)保局案就是一個(gè)很好的例證[3]。
二、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大氣污染防治法律制度
（一）實(shí)行嚴(yán)刑峻法
歐美大氣污染防治法最典型的特征是對(duì)大氣污染防治實(shí)行嚴(yán)格的管制措施。以PM2.5為例，中國(guó)的是年均35μg/m3，美國(guó)原執(zhí)行的是年均15μg/m3，但美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局在2012年12月，進(jìn)一步降低該標(biāo)準(zhǔn)為 12μg/m3。美國(guó)還不斷修訂工業(yè)鍋爐、焚化爐和水泥窯等污染設(shè)施需要達(dá)到的清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)鍋爐最大可行控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法上，歐美對(duì)大氣污染實(shí)行刑事處罰、禁令、高額罰金等制度，處罰對(duì)象極其廣泛，被懲罰的對(duì)象小到個(gè)人，大到巨型跨國(guó)公司，乃至市縣、州政府甚至聯(lián)邦政府，都可能受到美國(guó)環(huán)保部門或者司法部門的巨額罰款。如2011年3月，根據(jù)《清潔空氣法》、《資源保護(hù)和回收法》以及《綜合環(huán)境反應(yīng)法》等，美國(guó)政府向通用汽車公司罰款5 100萬美元。而中國(guó)的大氣污染事故很少有受到重罰的，以2009年福建仙游血鉛污染案造成多達(dá)203人血鉛超標(biāo)的情況下，罰金總額也才2 750萬元人民幣[4]。
（二）采取多種市場(chǎng)手段
美國(guó)的排污權(quán)交易制度最早就是在空氣污染防治領(lǐng)域?qū)嵤┑摹?0世紀(jì)70年代美國(guó)為控制酸雨、降低空氣污染又不影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首創(chuàng)了泡泡政策、容量結(jié)余、銀行儲(chǔ)備、排放抵銷等，取得了良好的制度績(jī)效，成為各國(guó)爭(zhēng)相借鑒的典范。排污權(quán)交易可以提高污染防治資源的使用效率，給由于技術(shù)改進(jìn)等方法而超量減排的廠商以出售剩余的排污權(quán)的激勵(lì)，而治理污染成本較高的企業(yè)，也可以通過從市場(chǎng)上購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)達(dá)到降低污染排放的目標(biāo)。歐盟為減緩全球氣候變暖而實(shí)行的碳排放權(quán)交易制度，是另一個(gè)經(jīng)實(shí)踐證明比較成功的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度，該制度的原理正是借鑒了排污權(quán)交易制度。除此以外，歐美還廣泛實(shí)行種類繁多、功能各異的空氣污染稅，通過市場(chǎng)價(jià)格杠桿控制污染的排放。
（三）公眾普遍能夠參與大氣污染防治
首先，歐美立法賦予公眾有大氣環(huán)境治理的參與權(quán)，如美國(guó)《清潔空氣法》建立了“公民訴訟”制度，賦予任何公民可以就空氣污染向任何“人”，包括廠商、州縣、聯(lián)邦政府等的權(quán)利；歐盟制定的《奧爾胡斯公約》（《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與和訴諸法律的公約》）明確賦予各國(guó)民眾與NGO團(tuán)體對(duì)未履行公約的政府機(jī)構(gòu)可提出控訴；其次，實(shí)行廣泛的環(huán)境信息公開制度，以保證公眾能夠獲得環(huán)境監(jiān)管所需要的信息。美國(guó)有《信息公開法》、《國(guó)家環(huán)境政策法》、《行政程序法》等；歐盟頒布了《情報(bào)開放指令》、德國(guó)有《環(huán)境信息法》、英國(guó)有《信息公開法》等。再次，歐美國(guó)家政府支持和發(fā)展了數(shù)量龐大的環(huán)境NGO，這些環(huán)境團(tuán)體以其專業(yè)性強(qiáng)、組織周密、財(cái)力雄厚等優(yōu)勢(shì)，成為公眾參與的主力軍。
三、完善中國(guó)大氣污染防治法律制度的建議
（一）完善中國(guó)大氣污染防治的行政監(jiān)管手段
在中國(guó)這樣一個(gè)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡、市場(chǎng)程度差異很大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)大氣污染的基本防治手段仍然是行政監(jiān)管，應(yīng)該借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管制度和方法，實(shí)行大氣污染防治的嚴(yán)刑峻法。一是加重大氣污染的處罰力度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)污染者實(shí)行重罰，迫使污染者不敢違法，從思想上主動(dòng)杜絕靠污染轉(zhuǎn)嫁和降低成本的苗頭；二是實(shí)行多樣化的行政監(jiān)管方法。不斷完善現(xiàn)場(chǎng)檢查、限期治理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、行政指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)性大氣污染應(yīng)急處理等命令—控制手段，不斷優(yōu)化和提高監(jiān)管指標(biāo)水平，完善監(jiān)管配套技術(shù)法規(guī)；三是加大監(jiān)督力度。把負(fù)有大氣污染防治職責(zé)官員的履責(zé)情況同其職位變動(dòng)掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境行政監(jiān)管問責(zé)制，對(duì)行政不作為和不當(dāng)作為的官員要依法追究其瀆職等法律責(zé)任。
（二）注重構(gòu)建和完善大氣污染防治的市場(chǎng)誘導(dǎo)手段
市場(chǎng)誘導(dǎo)手段是大氣污染防治行政監(jiān)管的重要補(bǔ)充，要不斷構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)機(jī)制，引誘大氣污染企事業(yè)單位主動(dòng)積極地預(yù)防和治理大氣污染。一是構(gòu)建廣泛的大氣污染稅費(fèi)制度，逐步建立主要污染氣體稅收制度，如二氧化硫稅，二氧化碳稅等；二是不斷完善大氣污染排污收費(fèi)和排污權(quán)交易制度，在大氣污染總量控制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有中國(guó)特色的大氣污染產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度；三是構(gòu)建和完善有利于大氣污染防治的綠色信貸制度、綠色消費(fèi)制度、環(huán)境保險(xiǎn)制度、綠色產(chǎn)品制度、綠色證券制度等。
（三）強(qiáng)化公眾參與大氣污染防治的制度建設(shè)
一是強(qiáng)化空氣環(huán)境信息公開。應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》，不斷完善環(huán)境信息公開的方式方法，可采取在環(huán)保部門網(wǎng)站主動(dòng)公示，接受公民申請(qǐng)告知，在電視、廣播、報(bào)紙等媒體公布等多種方式環(huán)境信息。除了涉及保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，相關(guān)環(huán)境信息都應(yīng)該依法公開；二是支持和促進(jìn)環(huán)境NGO的設(shè)立和發(fā)展。特別是降低和簡(jiǎn)化環(huán)境草根社團(tuán)登記的條件和程序，完善環(huán)境NGO的組織建設(shè)，形成民主決策的體制和機(jī)制，強(qiáng)化其公益性、專業(yè)性；三是構(gòu)建和完善環(huán)境公益訴訟制度。中國(guó)已經(jīng)在2012年新修訂的民事訴訟法中宣告建立了環(huán)境公益訴訟制度，但對(duì)于哪些組織和機(jī)關(guān)享有環(huán)境公益訴權(quán)還沒有明確，需要相應(yīng)的配套制度予以完善。
參考文獻(xiàn)：
[1] 郄建榮.PM2.5監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范欠缺 環(huán)保部擬發(fā)6項(xiàng)新標(biāo)[EB/OL].http：///fzdt/newshtml/fzjd/20121112125311.
htm，2012-11-12.
在我國(guó)，如何對(duì)二氧化碳為代表的溫室氣體進(jìn)行法律規(guī)制，一直在理論上存在著廣泛的爭(zhēng)論。如常紀(jì)文認(rèn)為‘匕旦二氧化碳在立法上被作為污染物質(zhì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)要求我國(guó)的環(huán)境立法建立排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放處罰制度，這將不利于我國(guó)工業(yè)的發(fā)展。胡苑、鄭少華也認(rèn)為“在《大氣污染防治法》中不宜將二氧化碳界定為污染物?！崩钇G芳主張“我國(guó)不宜將二氧化碳等溫室氣體作為空氣污染物由《大氣污染防治法》加以規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)選擇制定專門的低碳發(fā)展促進(jìn)法或者氣候變化應(yīng)對(duì)法”。與此相對(duì)的是，孟偉主張“將溫室氣體排放作為環(huán)境問題納入大氣污染防治法的修改內(nèi)容，并設(shè)控制溫室氣體排放專章。姚瑩則認(rèn)為“規(guī)制溫室氣體排放的專門立法的缺失需要已有的單行法進(jìn)行功能補(bǔ)位《大氣污染防治法》是最優(yōu)選擇。
在我國(guó)的《大氣污染防治法》修訂過程中，2014年6月提交國(guó)務(wù)院的《大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》除了第2條關(guān)于協(xié)同控制、綜合管理的規(guī)定之外，還專門辟出專章，在第六章對(duì)溫室氣體的排放控制進(jìn)行規(guī)定。主要涉及到控制溫室氣體排放的原則和規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理能源效率、探索推廣低碳技術(shù)、能效標(biāo)識(shí)管理、增強(qiáng)碳匯功能以及國(guó)際合作等內(nèi)容。然而在后來的修訂草案和最終公布的《大氣污染防治法(修訂案)》中，關(guān)于控制溫室氣體排放的章節(jié)被全部刪去了，與溫室氣體排放直接相關(guān)的內(nèi)容僅剩下第2條關(guān)于協(xié)同控制的規(guī)定。
可以說，目前以二氧化碳為代表的溫室氣體在我國(guó)沒有國(guó)內(nèi)法律法規(guī)對(duì)其直接進(jìn)行規(guī)制?！毒┒甲h定書》作為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律武器，在附件中明確列明了以二氧化碳為代表的六種溫室氣體，但是我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家根據(jù)共同但有區(qū)別責(zé)任原則在其中并沒有直接的減排義務(wù)。雖然溫室氣體在此次修訂中被首次引入《大氣污染防治法》，但是協(xié)同控制的提法是將溫室氣體與大氣污染物并列，實(shí)際上承認(rèn)了溫室氣體與大氣污染物在法律地位上的差異。我們可以依據(jù)《大氣污染防治法》對(duì)大氣污染物進(jìn)行管控，但還不能依據(jù)該法對(duì)溫室氣體的排放進(jìn)行管控。因此，對(duì)溫室氣體進(jìn)行嚴(yán)格的排放數(shù)量控制，目前還沒有直接的法律依據(jù)。
(二)大氣污染與氣候變化分別由不同機(jī)關(guān)管控
溫室氣體排放引發(fā)的氣候變化是一個(gè)全球性的公共問題。雖然我國(guó)溫室氣體的排放缺乏法律規(guī)制，但是為做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)在2008年機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化司，其主要職責(zé)包括了綜合分析氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，組織擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃重大政策和牽頭協(xié)調(diào)、組織、承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)具體工作。發(fā)改委在“十二五”期間，積極采取強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。目前發(fā)改委正在編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。
在大氣污染法律規(guī)制方面，控制大氣污染物的排放是《大氣污染防治法》的主要手段，也曾經(jīng)是目的。自從20世紀(jì)70年代我國(guó)設(shè)立環(huán)境保護(hù)部門以來，經(jīng)歷了環(huán)保小組、環(huán)保局、環(huán)?？偩趾铜h(huán)保部等組織形態(tài)，但負(fù)責(zé)大氣環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理一直是其基本職能?？傮w而言，新《大氣污染防治法》在立法理念、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)、法律責(zé)任等方面都有了較大進(jìn)步，將會(huì)成為減少大氣污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有力武器。除了要求加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大氣污染的綜合防治外，還明確了對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物的排放控制。根據(jù)新《大氣污染防治法》規(guī)定‘縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。目前我國(guó)在大氣污染物與溫室氣體排放控制上實(shí)行的是分頭管控的模式。這與協(xié)同控制的要求顯然是存在較大差距的。
近些年來，我國(guó)大部分城市被霧霾席卷，有的城市甚至遭遇6級(jí)以上的嚴(yán)重霧霾。隨著城市大氣污染的加劇，在很大程度上降低城市空氣質(zhì)量，嚴(yán)重威脅著城市居民的身體健康，也給當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念敲響了警鐘。因此，要分析導(dǎo)致城市大氣污染的原因，然后采取相應(yīng)的治理措施，為人們創(chuàng)造宜居城市。因此，本文首先分析大氣污染的概念和成因，接著就如何做好大氣污染治理展開論述。
一、大氣污染的概念以及成因
大氣污染問題越來越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，要解決大氣污染問題，就要分析成因，制定完善的大氣治理措施，改善空氣質(zhì)量，為人們創(chuàng)造良好的空氣環(huán)境。
1.大氣污染的概念
所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環(huán)境承 載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源；按人們的社會(huì)活動(dòng)功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動(dòng)污染源。
2.大氣污染的成因
隨著我國(guó)城市化水平不斷提高，在創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，污染了大氣環(huán)境，導(dǎo)致城市霧霾現(xiàn)象不斷加劇。下面就針對(duì)大氣污染的成因展開論述。
（一）燃料燃燒。隨著工業(yè)行業(yè)的迅速發(fā)展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工礦地區(qū)和工廠比較集中的崎嶇，污染濃度很高。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，有的企業(yè)沒有采用新的節(jié)能技術(shù)，仍然采用高硫煤作為燃料，尤其二氧化硫，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染。還有一些化工企業(yè)，產(chǎn)生了大量有毒氣體，造成了嚴(yán)重空氣污染，危害著人們的身體健康。
（二）交通運(yùn)輸，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)交通行業(yè)的迅速發(fā)展，人生活水平不斷提高，私家車數(shù)量出現(xiàn)成倍的增長(zhǎng)，不僅造成了交通的阻塞，而且車輛排放的尾氣，同時(shí)夾雜著大量的可吸入顆粒，對(duì)大氣產(chǎn)生極為嚴(yán)重的污染。
（三）生態(tài)環(huán)境破壞。隨著人口不斷增加，需要更多的生存空間，就會(huì)無休止的破壞自然環(huán)境，出現(xiàn)很多濫砍濫伐的情況，植被遭到破壞，增加了水土流失，導(dǎo)致有的地區(qū)出現(xiàn)揚(yáng)沙和揚(yáng)塵，對(duì)人的身體也會(huì)造成損害。
（四）工業(yè)布局不合理。在有的城市，是依托資源建立起來的，但是整體布局不合理，導(dǎo)致市區(qū)空氣污染嚴(yán)重；還有的新型的城市，沒有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保綠化沒有跟得上城市發(fā)展的步伐，綠化標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市實(shí)際發(fā)展的需要。
（五）環(huán)境意識(shí)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有做好科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，一些地區(qū)的政府部門只顧盲目的追求區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中或者在進(jìn)行城市或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候，往往會(huì)忽視對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，造成以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。
二、防治大氣污染的措施
為了做好大氣污染防治工作，環(huán)保部門要協(xié)同其他部門，認(rèn)真分析大氣污染出現(xiàn)的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合城市發(fā)展，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的控制防治規(guī)劃，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。下面就如何做好大氣污染防治工作展開論述。
1.做好大氣防治的措施
就目前而言，治理大氣污染的途徑和方法很多，具體包括調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強(qiáng)化大氣環(huán)境管理、進(jìn)行污染物總量控制，應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。在城市發(fā)展過程中，要使用清潔能源，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能以及水能。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，要不斷采用高新的節(jié)能技術(shù)，提高煤炭資源的利用效率，提升煤炭燃燒方式；還要健全城市大氣污染管理法律，對(duì)大氣污染進(jìn)行監(jiān)控。
隨著城市空氣污染不斷加劇，大氣含有很多有害物質(zhì)。因此，為了更好的控制空氣污染，要根據(jù)大氣污染的程度，采用不同的方法對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。大氣常見的污染物主要包括懸浮顆粒、浮沉、可吸入式顆粒、一氧化碳、二氧化硫、鉛、氟化物等。
2.綜合整治方法
在城市發(fā)展過程中，要制定完善的大氣污染整治計(jì)劃，控制好最大排放量和削減量，從而根據(jù)實(shí)際情況，確定科學(xué)合理的大氣污染治理方案。同時(shí)要根據(jù)城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和交通情況，確定污染城市大氣的污染物，做到有的放矢和對(duì)癥下藥。因此在實(shí)際治理過程中，要改進(jìn)落后的燃料方式，廣泛普及氣體燃料、太陽(yáng)能以及地能等能源，通過綜合治理的方法，建立無煙控制區(qū)；另外，要做好城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)布局，加強(qiáng)城市空氣污染源的質(zhì)量，降低尾氣和廢氣的排放量；還要做好城市綠化工作，提高城市綠化水平，凈化城市空氣。
3.利用氣象條件防治大氣污染
在污染源變化比較穩(wěn)定的情況下，大氣污染狀主要取決于氣象條件。在實(shí)際過程中，污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實(shí)而又有效的途徑，而污染氣象條件預(yù)報(bào)則是其中的關(guān)鍵。氣象部門不僅要提供大氣污染預(yù)報(bào)，還可以為政府規(guī)劃部門搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來凈化大氣、消除污染。
參考文獻(xiàn)：
文／熊躍輝
當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以細(xì)顆粒物（PM2.5）為標(biāo)志的區(qū)域性大氣復(fù)合污染問題日益突出，大氣灰霾事件在我國(guó)許多地區(qū)頻繁出現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2014年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況公告，實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為39.7%，PM2.5濃度在21～150微克／立方米，平均為69微克／立方米。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的年均值進(jìn)行評(píng)價(jià)，僅有9個(gè)城市達(dá)標(biāo)，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)之路任重而道遠(yuǎn)。
2013年9月， 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱大氣“國(guó)十條”）由國(guó)務(wù)院正式，要求到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克／立方米左右。大氣“國(guó)十條”明確了未來五年國(guó)家和地方政府在空氣質(zhì)量改善方面的行動(dòng)綱領(lǐng)，而如何細(xì)化落實(shí)“國(guó)十條”，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的切實(shí)改善，是當(dāng)前空氣質(zhì)量管理決策者最為關(guān)心的問題。在空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系中，構(gòu)建準(zhǔn)確、完整、更新及時(shí)的大氣污染物排放清單是識(shí)別污染源、科學(xué)有效開展大氣污染防治工作的基礎(chǔ)和前提，也是制定環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和中污染天氣應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，我國(guó)在大氣污染物清單體系建設(shè)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大氣污染防治工作需求，現(xiàn)有的國(guó)家環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系僅覆蓋主要工業(yè)源和生活源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法形成完整的國(guó)家大氣污染物排放清單，嚴(yán)重制約了我國(guó)空氣質(zhì)量管理工作。
建立國(guó)家大氣污染物排放清單的必要性和緊迫性
大氣污染物排放清單是空氣質(zhì)量管理的基礎(chǔ)
大氣污染物排放清單指各種排放源在一定時(shí)間跨度和空間區(qū)域內(nèi)向大氣排放的大氣污染物的量的集合。一套完整的大氣污染物排放清單應(yīng)當(dāng)覆蓋化石燃料固定燃燒、工藝過程、移動(dòng)源、溶劑使用、開放揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒和農(nóng)業(yè)等排放源，包含二氧化硫（S02）、氮氧化物（NO2）、一氧化碳（CO）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氨（NH3）、一次顆粒物（PM2.5和PM1o）和臭氧（03）等大氣污染物，并具備動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。準(zhǔn)確、更新及時(shí)、高分辨率排放清單是識(shí)別污染來源、支撐模式模擬、分析解釋觀測(cè)結(jié)果和制定減排控制方案的重要基礎(chǔ)，無論對(duì)于大氣化學(xué)與氣候相互作用、大氣復(fù)合污染來源識(shí)別等科學(xué)問題探究，還是對(duì)于污染物總量減排、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)等環(huán)境管理問題來說，都是極為關(guān)鍵的核心支撐。目前開展的PM2.5來源解析、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急方案制訂及效果評(píng)估、污染物總量減排核查核算、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃等工作無一不需要完整的大氣污染物排放清單作為核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。由于我國(guó)大氣污染物排放源構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)更新迅速且相關(guān)信息獲取困難，相應(yīng)的管理機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致目前沒有完整的國(guó)家大氣污染物排放清單，成為當(dāng)前制約我國(guó)空氣質(zhì)量管理的瓶頸之一。
污染源“底數(shù)不清”嚴(yán)重制約我國(guó)大氣污染防治工作
自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)環(huán)境管理部門逐步建立了由環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、排污申報(bào)、總量核查、重點(diǎn)源在線監(jiān)測(cè)等組成的多源立體環(huán)境數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量的核算和動(dòng)態(tài)更新，以及對(duì)機(jī)動(dòng)車和生活源排放量的統(tǒng)計(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分城市基于自身空氣質(zhì)量管理需求，已經(jīng)初步建立了相對(duì)完整的大氣污染物排放清單，少數(shù)城市還實(shí)現(xiàn)了清單的動(dòng)態(tài)更新。在各類科研項(xiàng)目支持下，我國(guó)研究人員在區(qū)域大氣污染物排放清單領(lǐng)域開展了大量工作，構(gòu)建了既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的區(qū)域大氣污染源排放清單共性技術(shù)體系，將排放系數(shù)本土化率由20%提高到70%以上，發(fā)展了多層嵌套高分辨率區(qū)域排放清單編制技術(shù)和方法學(xué)。其中，清華大學(xué)建立了包括10種污染物、700多種排放源的中國(guó)多尺度大氣污染物排放清單（MEIC）并通過網(wǎng)絡(luò) （http：// meicmodel. org／）共享，為相關(guān)研究和管理工作提供了寶貴的數(shù)據(jù)資料。
然而，我國(guó)在排放清單技術(shù)體系建設(shè)和國(guó)家排放清單編制方面的進(jìn)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于空氣質(zhì)量管理決策的迫切需求，問題突出。一是現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系覆蓋污染物和污染源少，僅包括主要工業(yè)源和生活源的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法支持控制PM2.5復(fù)合污染的決策制定；二是基于研究建立的區(qū)域排放清單多來源于宏觀能源經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在城市群或城市尺度應(yīng)用時(shí)存在口徑差異、時(shí)空分辨率不足、不確定性大的問題；三是少數(shù)城市建立的城市綜合排放清單在源分類體系、源排放計(jì)算方法、活動(dòng)水平和排放系數(shù)獲取方法等方面各有不同，質(zhì)量參差不齊，可比性和可推廣性不足，而大部分城市至今沒有污染源覆蓋完整、基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源和方法學(xué)編制的高分辨率城市排放清單。因此，決策者對(duì)主要污染物排放總量、時(shí)空分布、行業(yè)貢獻(xiàn)、減排潛力等信息掌握不足，“底數(shù)不清”的狀況是制約我國(guó)大氣污染防治工作的重要瓶頸。
建立國(guó)家大氣污染物排放清單勢(shì)在必行
從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，建立大氣污染物排放清單技術(shù)方法體系并以此為基礎(chǔ)建立國(guó)家排放清單基本與空氣污染治理工作同步進(jìn)行。美國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)施《清潔空氣法》以來，逐步建立了排放源分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼、源測(cè)試規(guī)范和排放系數(shù)庫(kù)、各類復(fù)雜源排放計(jì)算模型以及與空氣質(zhì)量模型對(duì)接的排放處理模式，形成了完備的排放清單技術(shù)體系和框架，在此基礎(chǔ)上開發(fā)了美國(guó)國(guó)家排放清單，建立了清單校驗(yàn)和定期更新制度。美國(guó)國(guó)家排放清單體系的建立和完善，為其有效實(shí)施清潔空氣計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。歐洲自20世紀(jì)80年代起開展排放清單編制工作，設(shè)計(jì)了適用歐洲國(guó)家的排放源分類體系，建立了一套排放計(jì)算方法和框架，編制了包含氣態(tài)污染物、顆粒物、重金屬等在內(nèi)的歐洲歷史排放清單，為制定歐洲地區(qū)污染物排放控制計(jì)劃提供了科學(xué)依據(jù)。
目前，我國(guó)尚未從國(guó)家層面上建立完整的大氣污染物排放清單，嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢(shì)倒逼空氣質(zhì)量管理部門必須在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)排放清單“從無到有”的突破。在這一情況下， 《清潔空氣研究計(jì)劃》將“高時(shí)空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術(shù)”研究作為核心主題之一，計(jì)劃在已有工作基礎(chǔ)上構(gòu)建既具有科學(xué)前瞻性又具有可操作性的中國(guó)大氣污染物排放清單編制技術(shù)方法體系，并依托這一體系建立基本規(guī)范、準(zhǔn)確、實(shí)用且具備動(dòng)態(tài)更新功能的中國(guó)大氣污染物綜合排放清單。
科學(xué)構(gòu)建我國(guó)大氣污染物排放清單的指導(dǎo)原則
強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，建立標(biāo)準(zhǔn)通用的清單編制方法
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的清單編制方法是確保排放清單質(zhì)量的先決條件。現(xiàn)有排放量統(tǒng)計(jì)、區(qū)域和城市排放清單缺乏統(tǒng)一的清單編制框架，方法和數(shù)據(jù)來源不同，難以比較和融合，制約了清單的實(shí)際應(yīng)用。排放清單編制技術(shù)指南結(jié)合國(guó)內(nèi)排放清單編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外成熟的技術(shù)體系，提出了科學(xué)實(shí)用的排放清單編制方法學(xué)。逐一規(guī)范了排放源分類分級(jí)體系、排放量計(jì)算方法、活動(dòng)水平和排放系數(shù)獲取途徑以及清單應(yīng)用和校驗(yàn)等技術(shù)流程，適用于指導(dǎo)在城市、城市群及區(qū)域尺度開展排放清單編制工作。
準(zhǔn)確識(shí)別排放源是清單編制的首要環(huán)節(jié)，也是確定排放量計(jì)算方法、收集活動(dòng)水平和選取排放系數(shù)的根本依據(jù)。排放清單編制指南梳理我國(guó)復(fù)雜排放源特征，建立涵蓋所有重點(diǎn)源的源分類體系，分析影響源排放特征的關(guān)鍵影響因素，在燃料、產(chǎn)品和工藝技術(shù)層面解析排放源組成，建立排放源垂直分級(jí)樹。針對(duì)每一具體排放源，指南均明確規(guī)定應(yīng)采取的排放量計(jì)算方法和參數(shù)獲取途徑。指南建立了一套標(biāo)準(zhǔn)通用的清單編制方法學(xué)，各地區(qū)均可遵循這一方法建立本地排放清單，統(tǒng)一的方法學(xué)框架可使排放清單在時(shí)間和空間兩個(gè)維度保持一致。
兼顧適用性，滿足不同工作基礎(chǔ)地區(qū)技術(shù)需求
排放清單指南在方法學(xué)設(shè)計(jì)上考慮了不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和技術(shù)需求。工作基礎(chǔ)一般的地區(qū)可在重點(diǎn)源排污設(shè)備活動(dòng)水平調(diào)查基礎(chǔ)上輔以統(tǒng)計(jì)資料和指南提供的排放系數(shù)編制清單；工作基礎(chǔ)好、技術(shù)儲(chǔ)備充足的地區(qū)應(yīng)盡量對(duì)所有工業(yè)污染源按照點(diǎn)源獲取活動(dòng)水平，同時(shí)開展實(shí)地排放測(cè)試，獲取反映當(dāng)?shù)貙?shí)際排放特征的排放系數(shù)。
指南在統(tǒng)一方法學(xué)框架下，兼顧了對(duì)不同地區(qū)的適用性。統(tǒng)一的方法學(xué)框架規(guī)范了清單編制流程，保證計(jì)算方法和參數(shù)的一致性，增強(qiáng)清單可比性。指南同時(shí)提供計(jì)算參數(shù)的高精度處理方法，指導(dǎo)具有實(shí)際需求和工作基礎(chǔ)的地區(qū)進(jìn)一步提高排放清單精度。各地應(yīng)根據(jù)空氣污染現(xiàn)狀、工作基礎(chǔ)和污染防治目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與技術(shù)可行性，因地制宜與循序漸進(jìn)地選擇污染物源排放清單編制技術(shù)方法，逐步提高清單精度，滿足大氣環(huán)境質(zhì)量管理需求。
突出實(shí)用性，方法一數(shù)據(jù)一工具多層次技術(shù)支撐
排放清單技術(shù)指南集成了我國(guó)清單編制實(shí)踐中經(jīng)過廣泛應(yīng)用和系統(tǒng)檢驗(yàn)的方法學(xué)和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了實(shí)用的工作技術(shù)流程，可以指導(dǎo)各地環(huán)保技術(shù)人員開展本地化排放清單編制工作。以排放清單技術(shù)指南體系為開端，我國(guó)將逐步構(gòu)建方法一數(shù)據(jù)一工具多層次技術(shù)支撐體系，推動(dòng)國(guó)家排放清單建立。環(huán)境保護(hù)部通過實(shí)施《清潔空氣研究計(jì)劃》，支持排放清單編制軟件開發(fā)和排放系數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成清單編制系列工具和產(chǎn)品，便于排放清單的快速編制和更新。
另外，通過各地科研產(chǎn)出的積累和清單編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將為不斷完善多層次技術(shù)支撐體系提供支持。各地在實(shí)施清單編制過程中，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性監(jiān)測(cè)檢測(cè)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，注重?cái)?shù)據(jù)積累和技術(shù)儲(chǔ)備，將實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題及修正的參數(shù)及時(shí)反饋，完善清單數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我國(guó)大氣污染物排放清單支撐體系建設(shè)進(jìn)展
我國(guó)大氣污染物排放源構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)更新迅速且相關(guān)信息獲取困難，如何準(zhǔn)確估算我國(guó)人為源排放一直是一個(gè)難題。既需要突破排放定量表征方法建立、清單準(zhǔn)確性檢驗(yàn)等科學(xué)技術(shù)問題，也需要解決與現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系相接軌、與環(huán)境業(yè)務(wù)部門實(shí)際能力相吻合等操作層面問題。因此，大氣污染物排放清單編制工作作為環(huán)保部門一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，亟需加強(qiáng)科學(xué)研究。為此，環(huán)境保護(hù)部于2013年9月啟動(dòng)實(shí)施了《清潔空氣研究計(jì)劃》?！肚鍧嵖諝庋芯坑?jì)劃》重點(diǎn)圍繞大氣“國(guó)十條”實(shí)施過程中的“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”等科技需求，擬在摸清我國(guó)大氣污染的時(shí)空分布特征及跨界傳輸規(guī)律基礎(chǔ)上，以改善區(qū)域、城市空氣質(zhì)量和建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制為核心目標(biāo)，重點(diǎn)解決污染物動(dòng)態(tài)排放清單、法規(guī)模型、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)控、達(dá)標(biāo)策略和監(jiān)督考核等關(guān)鍵問題，構(gòu)建大氣污染源國(guó)家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)三大大氣污染防治技術(shù)體系，在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角（含港澳）等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施清潔空氣科技工程?！肚鍧嵖諝庋芯坑?jì)劃>中，將“高時(shí)空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術(shù)”列為核心主題之一，要推動(dòng)建立國(guó)家大氣污染物排放清單支撐體系。
國(guó)家大氣污染物排放清單支撐體系的核心就是要針對(duì)污染物和污染源管理需要形成系列排放清單編制技術(shù)指南。通過研究，初步提出了我國(guó)大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南的基本思路，即根據(jù)輕重緩急、由簡(jiǎn)人繁、點(diǎn)面結(jié)合、局部先行與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，先按照污染物種類和污染源源類（行業(yè)部門）兩個(gè)方向分別出發(fā)，編制單項(xiàng)大氣污染物（源）排放清單編制技術(shù)指南，待各方面對(duì)清單編制工作有一定認(rèn)識(shí)和基礎(chǔ)后，將以城市和區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格單元。編制涵蓋全行業(yè)、多污染物以及包含時(shí)空信息的源排放清單技術(shù)指南，為構(gòu)建完整的國(guó)家大氣污染物排放清單提供基礎(chǔ)方法和工具。根據(jù)支撐未來國(guó)家大氣污染物清單建立需求，我國(guó)的排放清單編制技術(shù)指南體系的大氣污染物將包括二氧化硫、氮氧化物、一次顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨和一氧化碳等，主要污染源將覆蓋固定燃燒源、工藝過程源、移動(dòng)源、溶劑使用源、揚(yáng)塵源、生物質(zhì)燃燒源、農(nóng)業(yè)源和廢棄物處理源等重點(diǎn)排放源以及主要的人為活動(dòng)排放源。
在《清潔空氣研究計(jì)劃》的支持下，我國(guó)大氣污染物排放清單編制工作取得快速的發(fā)展。2014年8月，《大氣細(xì)顆粒物（PM2.5），一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》和《大氣氨源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》等第一批清單編制技術(shù)指南已正式；《大氣可吸入顆粒物（PM10）一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《揚(yáng)塵源顆粒物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《道路機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《非道路移動(dòng)源大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》和《生物質(zhì)燃燒源大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》等第二批技術(shù)指南已于2014年12月31日正式（公告2014年第92號(hào)）。第三批清單編制技術(shù)指南將面向未來城市或區(qū)域污染預(yù)報(bào)和空氣質(zhì)量精細(xì)化管理需求，涵蓋全行業(yè)多污染物和污染源時(shí)空變化信息等，將由綜合排放清單編制技術(shù)指南和高時(shí)空分辨率排放清單編制技術(shù)指南構(gòu)成，相關(guān)研究正在進(jìn)行，待成熟后。
不斷完善國(guó)家大氣污染物排放清單的幾點(diǎn)要求
大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南是建立區(qū)域和國(guó)家大氣污染物排放清單的重要基礎(chǔ)。污染物排放清單隨著污染源構(gòu)成變化、控制技術(shù)發(fā)展、測(cè)試技術(shù)更新、校驗(yàn)方法發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化，因此，清單編制將是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷發(fā)展、持續(xù)更新的工作。構(gòu)建完整的、精確的大氣污染物排放清單需要重視實(shí)踐運(yùn)用指南并加強(qiáng)科學(xué)研究。
重視技術(shù)指南的實(shí)踐與應(yīng)用
當(dāng)前的技術(shù)指南不僅提供了清單編制的基本流程和技術(shù)方法，還提供了源分級(jí)分類方法以及在大尺度上具有一定可信度的參數(shù)。由于各地方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物的控制技術(shù)、環(huán)境監(jiān)管水平存在較大差異，從而導(dǎo)致排放系數(shù)具有較大不同。各地要想獲得準(zhǔn)確真實(shí)的污染排放情況，必須開展實(shí)測(cè)工作，獲取本地化的參數(shù)。同時(shí)，各地應(yīng)將實(shí)踐中獲得的精確數(shù)據(jù)反饋給環(huán)境保護(hù)部，以便于國(guó)家修訂相關(guān)參數(shù)。
加強(qiáng)清單編制科學(xué)研究
技術(shù)指南中介紹了多種排放量的技術(shù)方法以適應(yīng)不同工作基礎(chǔ)的地方選用。各地應(yīng)不斷加大科研投入，將清單研究與大氣污染防治工作緊密結(jié)合，不斷改進(jìn)、完善清單編制技術(shù)方法，補(bǔ)充、更新排放系數(shù)庫(kù)，建立污染物排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)。
加強(qiáng)清單編制能力建設(shè)
各地區(qū)應(yīng)在排放清單編制實(shí)踐中，依托清單技術(shù)指南要求，加快人才培養(yǎng)、加強(qiáng)能力建設(shè)、開展技術(shù)交流和培訓(xùn)，注重工作積累，重點(diǎn)提升排放清單編制水平和能力，加快構(gòu)建高精度地區(qū)排放清單，完善清單數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各地區(qū)排放清單經(jīng)過質(zhì)量保證和控制后匯總形成國(guó)家排放清單。
主要
參考文獻(xiàn)
[1]國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2013（9）：6-9.
浙 江 省 審 計(jì) 廳 制 定
浙 江 省 統(tǒng) 計(jì) 局 批 準(zhǔn)
2021年5月
本調(diào)查方案根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第七條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。
《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第九條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
本制度由浙江省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋。
目 錄
一、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查方案·································2
二、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查問卷·································7
2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查方案
一、調(diào)查目的
客觀反映社會(huì)公眾對(duì)大氣污染防治成效的評(píng)價(jià)和意見建議，準(zhǔn)確揭示存在的問題，為大氣污染防治情況審計(jì)提供民意參考依據(jù)。
二、調(diào)查內(nèi)容
本次調(diào)查旨在了解社會(huì)公眾對(duì)我省大氣質(zhì)量現(xiàn)狀和大氣污染防治成效的總體評(píng)價(jià)、認(rèn)知度及意見和建議等。（詳細(xì)見附件1調(diào)查問卷內(nèi)容）
三、調(diào)查手段
本次調(diào)查使用CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查）系統(tǒng)對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）的社會(huì)公眾實(shí)施定量調(diào)查。采用代填式問卷調(diào)查方法。問卷調(diào)查以封閉式問題為主。
目前國(guó)際上90%以上的民意調(diào)查都是采用CATI系統(tǒng)開展的，具有以下優(yōu)點(diǎn)：
1、訪問覆蓋面廣高，樣本分布均勻。
2、調(diào)查周期短，調(diào)查效率高。
3、調(diào)查更客觀，調(diào)查過程可監(jiān)控，調(diào)查結(jié)果可追溯。
4、調(diào)查結(jié)果代表性強(qiáng)。
5、抗干擾能力強(qiáng)，容易得到更為坦誠(chéng)的回答。
四、抽樣過程
1、目標(biāo)總體定義：
個(gè) 體：年齡在18～70周歲之間,能獨(dú)立表達(dá)自己意見的個(gè)人。
2、抽樣單位：戶
范圍：浙江省行政區(qū)劃內(nèi)。
3、抽樣框
固定電話調(diào)查以全省城、鄉(xiāng)6位電話局號(hào)為抽樣框。
手機(jī)調(diào)查以全省11地市前7位手機(jī)號(hào)碼段為抽樣框。
4、抽樣方法
采用“概率抽樣”技術(shù)中的“分層抽樣”。
分層抽樣是一個(gè)兩階段過程，首先將總體（全?。┌凑账诘貧w屬被分割成子總體（11個(gè)設(shè)區(qū)市），然后用隨機(jī)方法（SRS），從每一層（設(shè)區(qū)市）中選擇個(gè)體。
5、抽樣具體實(shí)施
以固定電話調(diào)查為例，具體步驟如下：
第一步：導(dǎo)入每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的六位電話局號(hào),由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成電話號(hào)碼庫(kù)。
第二步：在生成的電話號(hào)碼庫(kù)中隨機(jī)抽取訪問號(hào)碼，由于隨機(jī)撥號(hào)訪問過程中有忙線、空號(hào)、無人接聽、傳真、拒訪等情況，抽取的電話號(hào)碼數(shù)須放大數(shù)量。本次訪問抽取的訪問號(hào)碼數(shù)與實(shí)際成功樣本數(shù)的比例約為10:1。
第三步：計(jì)算機(jī)自動(dòng)撥號(hào)。由服務(wù)器隨機(jī)從訪問號(hào)碼庫(kù)中選取號(hào)碼，分配到各個(gè)工作站，由工作站接通電話的“家庭”為抽中戶。
手機(jī)調(diào)查抽樣實(shí)施步驟基本同上。
五、調(diào)查規(guī)模及樣本量
根據(jù)調(diào)查安排，確定在6個(gè)設(shè)區(qū)市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）各采集600個(gè)成功樣本，共計(jì)采集3600個(gè)成功樣本；其中，固定電話樣本和手機(jī)樣本數(shù)量比例為4:6，城鄉(xiāng)樣本配比根據(jù)當(dāng)?shù)刈钚鲁鞘谢蚀_定。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，上述樣本分配基本上能滿足市一級(jí)總體的代表性和一些主要分組的代表性。
注：按照統(tǒng)計(jì)學(xué)隨機(jī)抽樣原理，對(duì)于比例型變量，調(diào)查所需的樣本（僅對(duì)大樣本框而言）符合下列公式：
其中：n ：所需樣本量
Z：置信水平的z統(tǒng)計(jì)量，如95%置信水平的Z統(tǒng)計(jì)量為1.96。
p：目標(biāo)總體的比例期望值
d：置信區(qū)間的半寬
擬設(shè)定置信水平為95%，允許抽樣誤差為4%，p值取最大變異系數(shù)為0.5，理論計(jì)算為n=1.962* 0.52/4%2≈600個(gè)樣本。本次調(diào)查抽樣理論誤差可控制在4%以內(nèi)。
六、滿意度計(jì)算
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市的大氣污染防治情況公眾滿意度總分進(jìn)行測(cè)算。
1、指標(biāo)的量化
滿意度指標(biāo)的量化采用態(tài)度量化方法。使用李克特量表，即分別對(duì)5級(jí)態(tài)度“滿意、較滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意”賦予“100，80，60、40、0”的值（其他5級(jí)態(tài)度量化同此標(biāo)準(zhǔn)）。
2、權(quán)重設(shè)計(jì)
每項(xiàng)指標(biāo)在測(cè)評(píng)體系中的重要性不同，需要賦予不同的權(quán)數(shù)，即加權(quán)。設(shè)區(qū)市調(diào)查的權(quán)重設(shè)定如下：
二級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）
三級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）
大氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（40%）
對(duì)本地大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)（20%）
對(duì)本地大氣質(zhì)量改善情況的評(píng)價(jià)（20%）
大氣污染防治工作評(píng)價(jià)（50%）
對(duì)大氣污染防治成效的評(píng)價(jià)（20%）
對(duì)大氣污染防治宣傳工作的評(píng)價(jià)（10%）
對(duì)大氣污染防治工作的重視度（10%）
對(duì)大氣污染是否做出預(yù)警（10%）
大氣質(zhì)量問題關(guān)注度（10%）
對(duì)大氣質(zhì)量的關(guān)注度（10%）
3、計(jì)算方法
公眾滿意度（CSI）采用樣本測(cè)評(píng)直接獲得，計(jì)算的方法是采用加權(quán)平均的方法。公式如下：
CSI —滿意度；
— 第i項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)系數(shù)；
— 受訪者對(duì)第i項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。
七．質(zhì)量控制
1、訪問員管理
從訪問員管理庫(kù)中選擇普通話標(biāo)準(zhǔn)、語音優(yōu)美、能吃苦耐勞、做事認(rèn)真的訪問員擔(dān)任本次調(diào)查工作。訪員的培訓(xùn)和試訪問指導(dǎo)由浙江省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心項(xiàng)目管理員和督導(dǎo)完成。
2、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作
1）后臺(tái)監(jiān)控（監(jiān)聽、監(jiān)視）及錄音系統(tǒng)
Ø 服務(wù)器可以隨時(shí)提供整個(gè)調(diào)查的進(jìn)展，以及每個(gè)訪問員完成工作的具體情況。
Ø 主機(jī)可隨時(shí)切換畫面，監(jiān)看、監(jiān)聽、錄音每個(gè)工作站的工作情況。
Ø 在不打擾訪問員的情況下，由督導(dǎo)通過計(jì)算機(jī)鍵入文字信息，提醒訪問員訪問過程中注意的問題如語速、開放題沒有充分追問等。
Ø 自動(dòng)控制配額，如服務(wù)器上自動(dòng)顯示配額的執(zhí)行情況，訪問員根據(jù)屏幕上的提示，篩選符合條件的被訪對(duì)象。
Ø 訪問過程全程錄音，便于事后核查。
2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)
Ø 督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)巡視，每10名訪問員配備1名巡視督導(dǎo)。
Ø 現(xiàn)場(chǎng)有4個(gè)工作站，由專人負(fù)責(zé)抽聽錄音，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
3、事后審查系統(tǒng)
為了確保整體質(zhì)量，減少調(diào)查過程中的誤差，須仔細(xì)做好每天調(diào)查后的復(fù)核工作，做到對(duì)每位訪問員的抽查率為30%。
八、數(shù)據(jù)整理、分析方法
1、數(shù)據(jù)的整理：
Ø 每天的調(diào)查結(jié)束后，對(duì)當(dāng)天調(diào)查樣本的完整性和訪問質(zhì)量進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查；
Ø 調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性、一致性和分布性審核；
2、數(shù)據(jù)分析方法：
采用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，根據(jù)此次研究的目的和性質(zhì)，使用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
九、調(diào)查進(jìn)度安排
項(xiàng)目主要分為四個(gè)階段：
第一階段，調(diào)查方案設(shè)計(jì)期：對(duì)整個(gè)調(diào)查工作方案進(jìn)行詳細(xì)的策劃，設(shè)計(jì)各類調(diào)查指標(biāo)，調(diào)查方案問卷等。
第二階段，調(diào)查工作準(zhǔn)備期：完成訪員培訓(xùn)、試訪問、抽樣框準(zhǔn)備等一系列調(diào)查準(zhǔn)備工作。
第三階段，數(shù)據(jù)采集期：使用CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)）實(shí)施定量調(diào)查，獲取評(píng)估數(shù)據(jù)。
第四階段，數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫期：對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出調(diào)查報(bào)告。
第五階段，報(bào)告提交期：2021年6月
2021年度大氣污染防治情況公眾滿意度調(diào)查問卷
表 號(hào)：浙審計(jì)1表
制定機(jī)關(guān)：浙江省審計(jì)廳批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：浙江省統(tǒng)計(jì)局
批準(zhǔn)文號(hào)：浙統(tǒng)制 〔2021〕 15號(hào)
有效期至：2021年8月
【導(dǎo)語】您好，我是浙江省統(tǒng)計(jì)局（民生民意調(diào)查中心）的訪問員，受浙江省審計(jì)廳的委托正在進(jìn)行大氣污染防治情況的調(diào)查。占用您3-5分鐘問幾個(gè)簡(jiǎn)單的問題，可以嗎？
甄別部分
S1、請(qǐng)問您的年齡段是(周歲)：（單選）
A.18～29 B.30～39 C.40～49 D.50～59 E.60-70
F.70周歲以上 G.18周歲以下（邀請(qǐng)其他家庭成員接受訪問）
訪問員注意：只要能清楚表達(dá)個(gè)人意見建議的18周歲以上公民，都可接受訪問。
S2、請(qǐng)問您是否居住在XX市超過六個(gè)月？
A、是 B、否（結(jié)束調(diào)查）
S3、請(qǐng)問您的常住地屬于？
A、城鎮(zhèn) B、農(nóng)村
S4、請(qǐng)問您的常住地周邊是否有工業(yè)園區(qū)？
A、是 B、否
問卷部分
一、大氣污染防治認(rèn)知情況
Q1. 您平常關(guān)注空氣質(zhì)量嗎？
A、關(guān)注 B、一般 C、不關(guān)注 D、說不清（不讀出）
Q2、您認(rèn)為大氣污染防治的責(zé)任主體是？
A、政府職能部門 B、企業(yè) C、居民 D、不清楚（不讀出）
Q3.根據(jù)您的切身感受，您認(rèn)為本地大氣污染的主要來源是？（可多選，最多選三項(xiàng)）
A、道路及工地?fù)P塵 B、汽車尾氣 C、工廠異味 D、餐飲油煙 E、露天焚燒垃圾和秸稈 F、使用煤燃料的鍋爐、煤爐 G、其他（請(qǐng)注明）
二、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
Q4.您對(duì)本地空氣質(zhì)量的總體感覺如何？
A、滿意 B、比較滿意 C、一般 D、不太滿意 E、不滿意 F、說不清（不讀出）
Q5.與近幾年相比，您認(rèn)為本地的空氣質(zhì)量有什么變化
A、明顯改善 B、有所改善 C、差不多 D、有點(diǎn)變差 E、差得多 F、說不清 （不讀出）
三、政府大氣污染防治工作評(píng)價(jià)
Q6.您認(rèn)為近幾年本地政府開展大氣污染防治工作的成效如何？
A、成效明顯 B、成效較好 C、一般 D、不太有成效 E、沒有成效 F、說不清（不讀出）
Q7.您認(rèn)為本地政府是否重視大氣污染防治工作？
A、重視 B、比較重視 C、一般 D、不太重視 E、不重視 F、說不清（不讀出）
Q8.您對(duì)本地政府在大氣污染防治方面的宣傳工作滿意嗎？
A、滿意 B、比較滿意 C、一般 D、不太滿意 E、不滿意 F、說不清（不讀出）
Q9.您了解當(dāng)前大氣污染防治政策、措施或行動(dòng)計(jì)劃嗎？
A.了解 B.一般 C.不太了解 D。說不清
Q10.當(dāng)遭遇重污染天氣時(shí)，本地政府是否能及時(shí)預(yù)警？
A、能 B、不能 C、說不清（不讀出）
四、應(yīng)對(duì)措施
Q11.您認(rèn)為現(xiàn)階段政府應(yīng)當(dāng)采取哪些措施改善大氣污染問題？（限選三項(xiàng)）
A、完善大氣污染防治法律法規(guī)
B、加大大氣污染治理執(zhí)法檢查力度
C、加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)提升
D、嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任
E、完善公共交通，提倡綠色出行
F、推動(dòng)大氣污染防治社會(huì)共治
G、其他（請(qǐng)注明）
背景資料
B1.您的文化程度是：
A. 小學(xué)及以下 B.初中 C.高中(中專) D.大專 E.本科及以上
B2.您的職業(yè)是：/您從事什么職業(yè)？
A.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員 B.企業(yè)從業(yè)人員 C.科教文體衛(wèi)專業(yè)人員
D.自由職業(yè)者 E.個(gè)體商販 F.離退休人員 G.農(nóng)民
H.學(xué)生 I.失業(yè),無業(yè)人員 J. 其它（請(qǐng)說明）
B3.受訪者性別（訪員根據(jù)聲音進(jìn)行選擇）A.男B.女
一、大氣污染現(xiàn)狀
（一）大氣污染概念
大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到污染，危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。大氣污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源如火山噴發(fā)等自然現(xiàn)象，人為污染源按照生產(chǎn)來源主要可分為生活污染源、工業(yè)污染源和交通污染源。
（二）鞍山大氣污染現(xiàn)狀分析
鞍山大氣污染的來源經(jīng)調(diào)查主要有燃煤排放、建筑揚(yáng)塵排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、煉鋼工業(yè)排放以及周圍地區(qū)排放的污染源等。其中燃煤排放主要在冬季危害較重，這與鞍山冬季燃煤取暖期較長(zhǎng)有關(guān)。根據(jù)調(diào)查顯示，鞍山市煤煙塵、冶煉塵約占鞍山城市污染源的50%左右，煤煙塵主要來自鞍鋼燃煤，其他企業(yè)燃煤居民區(qū)采暖燃煤低空排放所造成，冶煉塵主要是鋼鐵冶煉所造成。
二、鞍山大氣污染治理相關(guān)措施分析及存在的問題
（一）鞍山市大氣污染措施現(xiàn)狀
鞍山市實(shí)施的“藍(lán)天工程”是鞍山市在大氣污染治理過程中最為重點(diǎn)的工程。自遼寧省委省政府于2012年實(shí)施了藍(lán)天工程后，鞍山作為治污重點(diǎn)城市積極響應(yīng)，確定了以控制可吸入顆粒物為主線、以調(diào)整城市供熱布局和“氣化鞍山”為突破點(diǎn)、以主城區(qū)及重點(diǎn)污染企業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)的總體思路，出臺(tái)了《鞍山市藍(lán)天工程實(shí)施方案》、《鞍山市主城區(qū)藍(lán)天工程實(shí)施方案》和《鞍鋼藍(lán)天工程實(shí)施子方案》。
（二）存在的問題
近幾年來，特別是在實(shí)施“藍(lán)天工程”之后，鞍山的大氣污染的治理已取得較大成就，空氣質(zhì)量正在逐步好轉(zhuǎn)。然而由于多方面的原因，鞍山空氣質(zhì)量仍舊未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與民眾期望仍舊有較大差距。究其原因有以下幾個(gè)方面：
1.地方性法規(guī)不完善
鞍山市所實(shí)施的“藍(lán)天工程”僅是從政策層面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并未上升到法律層面。僅針對(duì)揚(yáng)塵治理出臺(tái)了《鞍山市揚(yáng)塵污染治理?xiàng)l例》并沒有形成相應(yīng)的法律體系。而政策相較于法律對(duì)排污主體的約束力較低，無法對(duì)排污及監(jiān)管主體進(jìn)行有效地調(diào)整。目前鞍山頻發(fā)的大氣違規(guī)排污現(xiàn)象與鞍山地區(qū)并沒有明確立法有很大關(guān)聯(lián)。我國(guó)僅有的《大氣污染防治法》規(guī)范過于籠統(tǒng)并不完全適用于鞍山特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。因此完善鞍山市關(guān)于大氣污染防止的法律規(guī)范，制定符合鞍山地方的地方性法規(guī)顯得十分有必要。
2.環(huán)保部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，懲處力度弱
鞍山市對(duì)于大氣污染治理并沒有一個(gè)明確的政府部門進(jìn)行監(jiān)管，而是分散到不同的部門進(jìn)行分別管理。鞍山大氣污染治理的不利與管理部門過于分散有關(guān)，分開管理的初衷本是使管理更加專業(yè)化，然而在實(shí)踐中由于各個(gè)部門職能有交叉之處便造成了相關(guān)部門之間責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)狀。造成環(huán)境監(jiān)管的不利。因而在鞍山市建立一個(gè)專門的防治大氣污染的行政部門的需求較為迫切。另外，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)、違法懲處力度弱的情況也不斷發(fā)生。企業(yè)違法成本低，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，對(duì)環(huán)保的參與意識(shí)不強(qiáng)。若加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，增加違法成本。將大氣污染物超標(biāo)排放，造成教嚴(yán)重后果的進(jìn)行刑法處罰，相信會(huì)大大打擊違法企業(yè)。
3.公民參與大氣防治意識(shí)淡薄
我國(guó)在大氣污染治理方面的國(guó)情便是行政參與較多而民眾參與較少。這與公民污染防治意識(shí)淡薄有很大關(guān)系。而在大氣污染方面，污染危害結(jié)果呈現(xiàn)較慢且在治理過程中公眾作用影響不大，再次政府對(duì)社會(huì)公眾意見采納度較低，這些都影響了公眾參與大氣污染防治的積極性，這對(duì)于大氣環(huán)境的保護(hù)將帶來不利的影響。
三、完善相關(guān)治理措施的法律對(duì)策
（一）完善協(xié)調(diào)發(fā)展原則
協(xié)調(diào)發(fā)展要求大氣環(huán)境的保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。然而要切實(shí)做到協(xié)調(diào)發(fā)展卻不容易。在實(shí)踐中不少地方打著協(xié)調(diào)發(fā)展的幌子，卻堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走“先污染，后治理”的老路，為保護(hù)環(huán)境帶來了極為不利的影響。只有正確對(duì)待此項(xiàng)原則才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，即保障鞍山市空氣質(zhì)量的提升，又不影響鞍山經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）落實(shí)環(huán)境責(zé)任原則
環(huán)境責(zé)任原則也稱污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。即人們對(duì)于環(huán)境和資源的利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任[6]。為堅(jiān)持這一原則，在立法過程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，并且?？顚Ｓ?，為他其污染的治理開辟一條資金渠道，以增強(qiáng)鞍山市大氣污染治理能力。
（三）完善環(huán)評(píng)制度
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度[6]環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，將在源頭上控制大氣污染物質(zhì)的排放，對(duì)污染的治理將有不可估量的作用。其中涉及公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證會(huì)等形式聽取公眾的意見，并適當(dāng)進(jìn)行回應(yīng)。其中專家，學(xué)者對(duì)于報(bào)告書草案的意見應(yīng)當(dāng)形成書面意見，一通報(bào)送審查。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來了對(duì)于自然環(huán)境的極大破壞，這是人類當(dāng)前最為嚴(yán)峻的問題。為了更好的緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)所造成的大氣問題，減少霧霾、酸雨以及光化煙霧等有害物質(zhì)對(duì)于人類的威脅，強(qiáng)化大氣治理是唯一解決辦法，更是提高大氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境和諧共處的重要舉措，這已經(jīng)成為當(dāng)前世界性的共同課題，在我國(guó)，環(huán)境治理越來越受到政府的重視，并不斷出臺(tái)各種舉措以緩解大氣問題，解決日益嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀，但如何能夠切實(shí)有效的做好大氣污染的預(yù)防與防治，我們還有很長(zhǎng)的路要走，需要我們能夠全面提高對(duì)于環(huán)保的責(zé)任意識(shí)，從主觀上強(qiáng)化環(huán)境整治，以從根本上實(shí)現(xiàn)真正的大氣環(huán)境改善目標(biāo)。
一、大氣污染的成因和特點(diǎn)
凡是能使空氣質(zhì)量變差的物質(zhì)都是大氣污染物。大氣污染物已知的約有100多種。有自然因素（如森林火災(zāi)、火山爆發(fā)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等）兩種，并且以后者為主要因素，尤其是工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸所造成的。主要過程由污染源排放、大氣傳播、人與物受害這三個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成。
影響大氣污染范圍和強(qiáng)度的因素有污染物的性質(zhì)（物理的和化學(xué)的），污染源的性質(zhì)（源強(qiáng)、源高、源內(nèi)溫度、排氣速率等），氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、溫度層結(jié)等），地表性質(zhì)（地形起伏、粗糙度、地面覆蓋物等）。
1、人類活動(dòng)產(chǎn)生了大氣污染
大氣污染大體可分為三類,即交通運(yùn)輸污染、生產(chǎn)污染和生活污染。在這三類污染中,生產(chǎn)污染的比例最大,可分為燃料大氣污染、生產(chǎn)工程大氣污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大氣污染三種。燃料內(nèi)含有化學(xué)物質(zhì),這些化學(xué)物質(zhì)在提供熱量的同時(shí),會(huì)釋放出含碳?xì)怏w和大量煙塵。有的還會(huì)在空氣中釋放硫元素,從而引起酸雨。而在我國(guó)生產(chǎn)工程中,物質(zhì)形態(tài)變化和化學(xué)性質(zhì)變化,都會(huì)發(fā)生反應(yīng)釋放有害氣體,比如水泥廠、化工廠、火電廠等。與此同時(shí),我國(guó)農(nóng)民在種植農(nóng)作物期間需要噴農(nóng)藥,在收獲后需要燃燒秸稈。我國(guó)北方地區(qū)的居民,在冬季需要燃燒煤炭采暖,煤炭在燃燒時(shí)會(huì)釋放出一氧化碳和粉塵。
2、大氣污染對(duì)人體和植物都有損害
大氣污染會(huì)損害人體的呼吸系統(tǒng),空氣中粉塵數(shù)較多,霧天氣頻繁,人們會(huì)咳嗽和胸悶,引發(fā)氣管炎、咽痛等疾病。污染氣體中的氧化物和二氧化硫,會(huì)使植物表面出現(xiàn)傷斑。大量粉塵會(huì)影響空氣能見度,陽(yáng)光照射度不強(qiáng)、輻射量不夠,植物很難發(fā)育成長(zhǎng)。越嚴(yán)重的大氣污染,會(huì)引起全球溫室效應(yīng)和頻繁的酸雨危害。
二、大氣污染的危害
1、大氣污染對(duì)人體和健康的傷害
大氣污染物主要通過三條途徑危害人體：一是人體表面接觸后受到傷害，二是食用含有大氣污染物的食物和水中毒，三是吸入污染的空氣后患了種種嚴(yán)重的疾病。從下面的表格中，可以看到：各種大氣污染物是通過多種途徑進(jìn)入人體的，對(duì)人體的影響又是多方面的。而且，其危害也是極為嚴(yán)重的。
2、大氣污染危害生物的生存和發(fā)育
大氣污染主要是通過三條途徑危害生物的生存和發(fā)育的：一是使生物中毒或枯竭死亡，二是減緩生物的正常發(fā)育，三是降低生物對(duì)病蟲害的抗御能力。植物在生長(zhǎng)期中長(zhǎng)期接觸大氣的污染，損傷了葉面，減弱了光合作用；傷害了內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使植物枯萎，直至死亡。各種有害氣體中，二氧化硫、氯氣和氟化氫等對(duì)植物的危害最大。大氣污染對(duì)動(dòng)物的損害，主要是呼吸道感染和食用了被大氣污染的食物。其中，以砷、氟、鉛、鉬等的危害最大。大氣污染使動(dòng)物體質(zhì)變?nèi)?，以至死亡。大氣污染還通過酸雨形式殺死土壤微生物，使土壤酸化，降低土壤肥力，危害了農(nóng)作物和森林。
3、大氣污染對(duì)物體的腐蝕
大氣污染物對(duì)儀器、設(shè)備和建筑物等，都有腐蝕作用。如金屬建筑物出現(xiàn)的銹斑、古代文物的嚴(yán)重風(fēng)化等。
4、大氣污染對(duì)全球大氣環(huán)境的影響
大氣污染發(fā)展至今已超越國(guó)界，其危害遍及全球。對(duì)全球大氣的影響明顯表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是臭氧層破壞，二是酸雨腐蝕，三是全球氣候變暖。
三、防治及預(yù)防大氣污染的措施
1、燃料大氣污染預(yù)防及防治
現(xiàn)階段,我國(guó)科學(xué)技術(shù)已較為發(fā)達(dá),可采取脫硫技術(shù)去掉煤炭含有的無機(jī)硫。煤炭屬于不可再生資源,我國(guó)煤炭資源雖然較為豐富,但從保護(hù)大氣和節(jié)約資源的角度分析,應(yīng)當(dāng)逐步減少煤炭燃燒,尋求替代性資源。近些年來,我國(guó)已發(fā)展了風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃四堋?/p>
我國(guó)北方地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施冬季統(tǒng)一供暖,一個(gè)區(qū)域使用同一供暖爐,將煤炭資源充分利用。我國(guó)建設(shè)了大量的燃煤火電站和燃煤工業(yè)鍋爐,污染氣體排放量大。故此,應(yīng)當(dāng)組織重點(diǎn)技術(shù)升級(jí)。
我國(guó)火電站要提高電站污染物控制技術(shù)的高效性和先進(jìn)性,實(shí)現(xiàn)污染物資源化和強(qiáng)化控制,比如脫硝、脫汞、脫硫、催化吸附和濕式電除塵等技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)資源回收型控制、污染物的協(xié)同控制等設(shè)備和技術(shù)。我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐,要突破污染物的聯(lián)合控制技術(shù),推行工業(yè)廢料脫硫、低氮燃燒、生物質(zhì)脫硝和汞污染控制。
2、生產(chǎn)工程大氣污染預(yù)防及防治
對(duì)于有色金屬、鋼鐵、建材和化工等生產(chǎn)工程,要以其工業(yè)爐窯的煙氣排放特征,重點(diǎn)突出資源化,突破污染物控制設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù),提升重點(diǎn)行業(yè)的治理水平。生產(chǎn)工程中二氧化硫氣體的排放量較高,應(yīng)當(dāng)研發(fā)高值化利用、高效吸收富集、低濃度硫回收和煙氣制酸技術(shù)。煙氣粉塵排放方面,研發(fā)粉塵高效捕集、重金屬吸附和回收技術(shù)。協(xié)同控制多污染物時(shí),要在脫除單項(xiàng)污染物的設(shè)備和技術(shù)上,研發(fā)煙氣脫硫脫硝技術(shù),將重金屬、二氧化硫、揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物彼此協(xié)同控制。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大氣污染預(yù)防及防治
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的燃燒秸稈,會(huì)釋放出大量的有害氣體?？紤]到秸稈灰的肥料作用,我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)肥料,并加大農(nóng)村秸稈的回收利用。秸稈能夠放入沼氣池中發(fā)電,也可以造紙。我國(guó)多個(gè)地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)還不夠高,沒有意識(shí)到大氣污染的危害。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開展農(nóng)民的思想工作。我國(guó)部分農(nóng)村,堆積的垃圾不及時(shí)處理,常常是一把火燒掉,會(huì)散發(fā)有毒性氣體。相關(guān)部門要積極制止這樣的行為。同時(shí),農(nóng)村管理較為疏松,村委會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民種植林木,加強(qiáng)綠化。植物不但能夠美化農(nóng)村環(huán)境,而且能夠吸收有害性氣體。
4、交通運(yùn)輸大氣污染預(yù)防及防治
隨著生活水平的上升,人們的私家車逐漸增多。出現(xiàn)大量私家車,產(chǎn)生了大量的大氣污染。因此要嚴(yán)控汽車尾氣排放量。改善燃油質(zhì)量時(shí),要研發(fā)滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和柴油車,開發(fā)控制排放污染的集成產(chǎn)品和技術(shù)。可根據(jù)船舶、柴油車發(fā)動(dòng)機(jī)的排放問題,開發(fā)顆粒捕集、氮氧化物催化、系統(tǒng)匹配集成和柴油氧化催化劑。也可在汽車尾氣排氣管內(nèi)安裝過濾裝置,將有毒氣體過濾為無毒氣體排出。尋找汽油燃料的替代品,能夠減輕大氣污染程度?？筛鶕?jù)液化石油氣、壓縮天然氣和生物燃料的車尾氣排放,選擇適合的尾氣控制機(jī)內(nèi)外凈化體系,去除非常規(guī)和非正規(guī)的污染物催化凈化技術(shù)。在交通地段可設(shè)置綠化帶和綠化設(shè)施,吸收汽車排放的有害尾氣。
當(dāng)前，交通運(yùn)輸所造成的大氣污染越來越嚴(yán)重，并朝向與日俱增的方向發(fā)展，這是一個(gè)極為可怕的趨勢(shì)，做好對(duì)于交通運(yùn)輸所造成的大氣污染治理已經(jīng)成為我們工作的重中之重，需要給予高度重視。
5、生活大氣污染預(yù)防及防治
建筑物大氣污染量也比較大。隨著人們生活要求的提高,室內(nèi)溫度、電力、燃料、使用都達(dá)到了較高水平。根據(jù)建筑物特殊空間和室內(nèi)的空氣污染,可突破污染物實(shí)時(shí)檢測(cè)和污染物凈化的設(shè)備和技術(shù),開發(fā)凈化揮發(fā)性的微生物、化合物和顆粒物材料、組件和技術(shù)。室內(nèi)大氣污染容易對(duì)人體器官造成損害,要強(qiáng)化有毒有害微生物、抗菌吸附技術(shù),建筑結(jié)構(gòu)也要保證室內(nèi)空氣流暢。居民也可種植一些綠色植物,起到一定的凈化作用。生活中的中央空調(diào)和燃?xì)庠钍谴髿馕廴镜闹饕M件。要研發(fā)檢測(cè)細(xì)顆粒、微生物和低濃度污染的功能組件,研發(fā)凈化裝置,構(gòu)建評(píng)價(jià)平臺(tái)和方法。同時(shí),要提倡建筑節(jié)能,節(jié)約用電量,適當(dāng)選擇太陽(yáng)能等清潔能源。
結(jié)語：綜上所述，大氣污染的預(yù)防與治理已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前最為重要的環(huán)保主題，強(qiáng)化大氣治理不僅需要政府給予高度重視，更需要我們每一個(gè)人能夠形成主觀能動(dòng)意識(shí)，從環(huán)境保護(hù)角度切實(shí)有效的針對(duì)相關(guān)問題給予科學(xué)有效解決，這就需要我們能夠全面清晰了解大氣污染的原因、類型，并通過綠化、節(jié)能、減排等多方面進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境治理，并不斷研發(fā)新技術(shù)，新工藝，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)全面推進(jìn)環(huán)境治理舉措，以從根本上提高大氣治理質(zhì)量，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧相處，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展提供重要的保障作用。
參考文獻(xiàn)
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前言：
在我們的生存的環(huán)境中，大氣是一項(xiàng)非常重要的組成部分，它和我們的生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系，大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟悾幸恍┏Ｒ姷拇髿馕廴疚飳?huì)直接或間接的影響到我們身體的健康。常見的大氣污染物通常情況下有2種情況，一種是顆粒狀物還有一種是氣態(tài)狀物的污染，一般情況下顆粒狀物主要是以煙塵為主的，氣態(tài)狀污染物組要是包括有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等等有害氣體。這些污染物是能夠在大氣中的到擴(kuò)散的，一旦擴(kuò)散了，那么后果是不看想象的，擴(kuò)散的范圍是十分廣泛的，地域性和區(qū)域性是非常強(qiáng)的。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時(shí)的減少污染物的排放，同時(shí)還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質(zhì)量的各個(gè)因素，及時(shí)的進(jìn)行系統(tǒng)的全面的分析，采取最有效的方法來進(jìn)行防治，從而來達(dá)到控制大氣環(huán)境的質(zhì)量，這樣就會(huì)達(dá)到了減輕大氣污染物的目的。
1. 采取各種措施,減少污染物的產(chǎn)生
1.1 實(shí)行區(qū)域以及集中采暖供熱
在我們?nèi)粘Ｉ钪?，所用的燃煤爐灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖是好處主要是，可以充分的提高鍋爐設(shè)備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗?？梢院芎玫睦脽崮?，進(jìn)而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。
1.2 綠化我們的環(huán)境，大量的植樹造林
在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經(jīng)濟(jì)又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，進(jìn)而來凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個(gè)天然的過濾器。這些樹葉經(jīng)過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，進(jìn)而來使空氣達(dá)到了凈化的效果。與此同時(shí)，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是還可以釋放出750 kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。
1.3 調(diào)整我國(guó)能源的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而來提高能源的利用率
我國(guó)是一個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)，在煤炭的燃燒過程中會(huì)釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國(guó)目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會(huì)改變的。所以應(yīng)優(yōu)先推廣型煤以及低硫等洗選煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外還有根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用?/p>
1.4氣態(tài)污染物的治理
吸收法。吸收是利用氣體、液體中溶解度的不同，以分離和凈化氣體混合物的一種技術(shù)，可分成物理吸收和化學(xué)吸收。物理吸收是指被吸收的氣體組分與吸收液間不產(chǎn)生明顯的化學(xué)反應(yīng)的吸收過程。在對(duì)氣態(tài)污染物處理中，選擇合適的吸收液至關(guān)重要，是決定處理效果好壞的關(guān)鍵。吸附法。吸附是一種固體表面現(xiàn)象，利用多孔性固體吸附劑處理氣態(tài)污染物。該方法使氣態(tài)污染物中的一種或幾種組分，在分子引力或化學(xué)鍵力的作用下，被吸附在固體吸附劑表面，從而達(dá)到分離的目的。
1.5 顆粒污染物的治理。
治理顆粒污染物的技術(shù)方法很多，根據(jù)作用原理，可以分為一下幾種類型：干法：利用顆粒本身的重力和離心力，使氣體中的顆粒污染沉降，而從氣體中去除的方法，如重力除塵、慣性除塵和離心除塵。濕法：用水或其他液體使顆粒濕潤(rùn)，而加以捕集并去除的方法，如氣體洗滌、泡沫除塵等。過濾法：使含有顆粒污染物的氣體通過具有很多毛細(xì)孔的濾料，而將顆粒污染物截留下來的方法，如填充層過濾、布袋過濾等。靜電法：使含有顆粒污染物的氣體通過高壓電場(chǎng)在電場(chǎng)力的作用下使其去除的過程。
2. 大氣污染治理建議
2.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)
對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的，不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同，因此，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況確定需要檢測(cè)的大氣環(huán)境指標(biāo)。主要的檢測(cè)有顆粒物質(zhì)、含硫污染物、氮氧化物的測(cè)定。
2.2 開發(fā)廢氣凈化回收新工藝
一般說來，排放的有毒氣體都是有價(jià)值的生產(chǎn)原料，若生產(chǎn)設(shè)備的密閉操作或采用新的廢氣凈化回收工藝流程可為綜合利用創(chuàng)造有利條件。實(shí)踐證明，有毒廢氣凈化回收能達(dá)到減少空氣污染和資源再利用的目的。
2.3利用生物措施
植物對(duì)大氣飄塵和空氣中放射性物質(zhì)也有明顯的過濾、吸附和吸收作用，還有吸收有毒氣體的作用。從這些方面來說選擇某些敏感性植物又可起到毒氣的警報(bào)作用，故可營(yíng)造對(duì)污染物具有指示作用的植物。
結(jié)語：
總之，進(jìn)入新世紀(jì)以來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展同時(shí)還給大氣環(huán)境帶來了非常嚴(yán)重的污染，這就是說明了我們只注重了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并沒有考慮到環(huán)境污染的問題。環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作不是一個(gè)短期的工作，而是需要我們有一個(gè)長(zhǎng)期性以及艱巨性的任務(wù)，我們必須的認(rèn)識(shí)到這一特點(diǎn)，所以環(huán)境保護(hù)的工作是非常重要的。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大氣質(zhì)量環(huán)境污染的監(jiān)督以及管理的力度，做到真正的保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同，要降低污染物的排放，進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)的發(fā)展。
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據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近一年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)城市空氣污染指數(shù)持續(xù)上升，監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的86座城市中，只有2座城市的空氣質(zhì)量符合要求，尤其是霧霾嚴(yán)重。2013年1月份，北京發(fā)出了歷史首個(gè)霾橙色預(yù)警，這是霾預(yù)警信號(hào)中的最高級(jí)別，空氣PM2.5值也創(chuàng)歷史新高，其濃度瀕臨“爆表”。
1.當(dāng)前國(guó)內(nèi)大氣污染現(xiàn)狀分析
談到大氣污染，近兩年來最為火熱的話題應(yīng)當(dāng)是PM2.5，空氣中富含有毒害物質(zhì)，在空氣中的滯留時(shí)間非常的長(zhǎng)，而且輸送距離也比較遠(yuǎn)，對(duì)人體造成的影響非常的大。PM2.5是霧霾產(chǎn)生的主要原因，據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，京津冀以及珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，出現(xiàn)頻次比較高，污染程度最為嚴(yán)重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述地區(qū)每年的霧霾天數(shù)超過100天，部分城市甚至突破了200天。2013年以來，中東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，大氣污染非常嚴(yán)重。針對(duì)這一問題，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青再次強(qiáng)調(diào)，“我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不盡快改變我們落后的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。所以，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要我們做的是盡快采取行動(dòng)，在大氣污染防治方面有所作為。”
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我們的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，國(guó)內(nèi)大氣污染防治取得了非常大的成效，但因?qū)嵺`中的諸多因素影響，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大氣環(huán)境形勢(shì)依然非常的嚴(yán)峻。據(jù)測(cè)量數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)二氧化硫的年排放量已經(jīng)超過了1850萬噸，工業(yè)粉塵排放量超過了1170萬噸，而煙塵的排放量也超過了1150萬噸，由此可見，大氣污染非常的嚴(yán)重。目前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市空氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市，七成以上環(huán)境質(zhì)量較差，達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)查范圍內(nèi)的338個(gè)城市中，竟有137個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量超過了國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)范圍，約四成為嚴(yán)重污染城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)能源開發(fā)與應(yīng)用會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)，能源資源特點(diǎn)決定了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍需以煤為主，因此煤煙型空氣污染控制，成為我國(guó)大氣污染防控的主要任務(wù)。
2.大氣污染治理策略
基于以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)大氣污染問題及其成因的分析，筆者認(rèn)為，要想從根本上改變現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)大氣污染的有效防控，可從以下幾個(gè)方面著手：
2.1加大環(huán)保宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)氛圍
大氣污染防治，關(guān)系著人民的生命健康，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，尤其要做好環(huán)保方面的法律法規(guī)宣傳和教育，不斷提高人們的環(huán)保意識(shí)。首先，將環(huán)保法律知識(shí)教育與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，克服地方保護(hù)主義的影響，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展之路；其次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的教育，督促他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，遵守環(huán)保法律法規(guī)，提高樹立環(huán)保法律意識(shí)，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。同時(shí)，還要借助網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播以及報(bào)紙等方式，向廣大人民群眾宣傳大氣污染防治的重要性和方法，最終在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)人人保護(hù)大氣環(huán)境的良好氛圍，從自我做起，從身邊的小事做起。
2.2加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，做好日常交通工具管理工作
建筑工程施工與日常交通工具的應(yīng)用，是當(dāng)前大氣污染產(chǎn)生的主要原因，因此要想加強(qiáng)大氣污染防治，必須從這兩個(gè)方面著手。首先，建筑工程施工建設(shè)過程中，一定要設(shè)置全封閉圍欄、擋墻。尤其對(duì)那些容易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料，應(yīng)當(dāng)做好堆放場(chǎng)管理工作，采取封閉式儲(chǔ)存模式；渣土運(yùn)輸車也要密閉運(yùn)輸，進(jìn)入市區(qū)的所有貨車、重型載貨運(yùn)輸車等，都要采取密閉、防塵措施。城市建設(shè)過程中，建議大力推廣和應(yīng)用新能源汽車，比如城市公交車、出租車等，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買新能源交通工具。
2.3 加快煤煙污染防治步伐，深化大氣污染防治策略
實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加大天然氣管網(wǎng)、燃煤鍋爐等改造力度，新建小區(qū)一律使用天然氣等清潔能源供熱方式。同時(shí)，還要對(duì)飲食服務(wù)業(yè)中的油煙污染進(jìn)行集中整治，餐飲單位應(yīng)當(dāng)全面推廣和應(yīng)用天然氣以及液化氣，因?yàn)檫@些能源都屬于清潔能源的范疇，并且還要適當(dāng)?shù)匕惭b一些高效油煙凈化設(shè)備，比如專用煙道等；此外，還要對(duì)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)燒烤飲食攤點(diǎn)，推行清潔無煙燒烤，堅(jiān)決取締不法商販。
2.4強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，全面提高生態(tài)增容、降污能力
在大氣污染防治過程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)新建建筑屋頂、垂直綠化，盡可能地利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造城市景觀帶，并且加大對(duì)砂石開采場(chǎng)等地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)防治力度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，對(duì)農(nóng)田自然揚(yáng)塵進(jìn)行有效的控制，強(qiáng)化秸稈還田技術(shù)的應(yīng)用，大力推廣和應(yīng)用少耕、免耕農(nóng)田耕作模式，從而有效防止農(nóng)田起塵現(xiàn)象的再次發(fā)生。
2.5建立健全大氣污染預(yù)警防范管理機(jī)制
實(shí)踐中，環(huán)保部門引導(dǎo)建立健全極端不利條件下的空氣污染防范管理機(jī)制，同時(shí)還要建立預(yù)警應(yīng)急綜合防治機(jī)制，確保資源信息的有效共享；在極端不利氣象條件下按不同污染等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)停產(chǎn)、重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)。采取灑水抑塵及機(jī)動(dòng)車限行等控制策略。
大氣污染治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又艱巨的工程，需各部門共同協(xié)作，并且要將綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念始終貫穿于規(guī)劃建設(shè)管理工作之中，采取多渠道、多元化以及全民參與的方式，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)及大氣污染治理工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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