首頁 > 優(yōu)秀范文 > 城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與意義
時(shí)間：2023-06-06 09:01:08
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Abstract: since the reform and opening up, along with the economic system and the development of the administrative management system, rural and urban planning of receiving more and more attention and attention. But in reality, rural and urban planning management in many aspects also has problem, these are hampering the our country rural and urban planning of the pace of development, it is necessary to recognize rural and urban planning management problems still exist, the and there are for the puts forward the method to solve it, really make urban and rural planning services in the crowd life,
Key word: urban and rural planning; Management; Problem; solution
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
0 引言
規(guī)劃是建設(shè)的指導(dǎo)，只有好的規(guī)劃才能產(chǎn)生好的建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的未來。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中講到城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
2 管理體制存在的問題
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制不完善
許多城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制不完善，權(quán)利集中在少數(shù)人手中，缺乏有效的公共參與。城市規(guī)劃的管理者又是規(guī)劃的決策者，造成規(guī)劃內(nèi)容始終集中在少數(shù)組織和個(gè)人手中，對規(guī)劃的決定性量權(quán)過大。公眾對城鄉(xiāng)的規(guī)劃參與甚少，更不能提出建設(shè)性的意見和建議，造成制定的規(guī)劃缺乏支持，沒有群眾基礎(chǔ)，規(guī)劃隨意改動。
2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不到位
尤其是村鎮(zhèn)級的人員編制少，現(xiàn)有人員的專業(yè)技能有待提高。人力資源不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃不到位，資料保管不規(guī)范。在實(shí)際規(guī)劃時(shí)，收集資料困難，一些單位只能按照設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能掌握準(zhǔn)確全面的資料就很難做成科學(xué)合理的規(guī)劃。
2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批不到位
一些單位急于招商引資，時(shí)常出現(xiàn)先用地后規(guī)劃的做法，使規(guī)劃流于形式，造成短期行為和決策失誤。將規(guī)劃放在工程的次要位置，沒有實(shí)際意義，造成規(guī)劃的審批隨意性大。部分地區(qū)表現(xiàn)出的急功近利、盲目招商、亂占耕地的現(xiàn)象。
2.4 監(jiān)管機(jī)制不完善
有些地方行政管理人員法律意識淡薄，在城市規(guī)劃中不能按照正常的流程領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)管，如此破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃和法律法規(guī)的有效實(shí)施，給國家和社會帶來損失和不良影響。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制還不健全，各規(guī)劃管理部門之間缺乏聯(lián)系。沒能讓群眾參與監(jiān)管，群眾舉報(bào)制度不健全。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革策略
3.1 調(diào)整規(guī)劃管理體制
各中小城市的規(guī)劃管理體制不同，同樣是執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，但由于執(zhí)行的單位不同，執(zhí)行的力度不一樣，產(chǎn)生的效果自然不同。如果從更大的角度去思考城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作，就必須調(diào)整規(guī)劃管理體制，制定相關(guān)的法律，從法律層面保證《城市規(guī)劃法》的正確實(shí)施，使各個(gè)單位規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，都能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范化。
3.2 加強(qiáng)公眾參與程度
城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正目的是讓群眾受益，如果脫離了群眾，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)就完全背離了初衷。目前的情況，一方面城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)審批還主要掌握在政府機(jī)構(gòu)和專家手里，群眾很難有機(jī)會接觸。另一方面，很多群眾沒有認(rèn)識到參與其中的重要意義。所以在提高公眾參與度方面要從兩方面著手，一方面政府出臺可行的辦法，提供渠道，并鼓勵群眾參與其中。另一方面，要加大宣傳，使群眾認(rèn)識到參與城鄉(xiāng)規(guī)劃跟自己的生活息息相關(guān)，是自己參與社會政治民主的體現(xiàn)。
3.3 重視多部門協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)規(guī)劃中，很多部門獨(dú)立行事。有時(shí)一個(gè)建設(shè)有多個(gè)分區(qū)，由不同的單位組織設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)的內(nèi)容和規(guī)劃方式不一樣，導(dǎo)致在建設(shè)時(shí)，不能統(tǒng)一。想要提高規(guī)劃的可實(shí)施性和操作的規(guī)范，必須調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性，各部門在編制過程中逐步加深對其他職能部門的了解，明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
4 結(jié)語
目前，我國正處在城市化的加速階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作日益突出，為了適應(yīng)這種形式，城市規(guī)劃工作者們必須探索適應(yīng)中國國情的規(guī)劃體制改革創(chuàng)新之路，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體制中的不足和弊端，并用自己的專業(yè)知識解決現(xiàn)實(shí)中遇到的問題，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展。這一目標(biāo)的達(dá)成有賴于健全的機(jī)制、法律的保障、公眾的參與、體制的改革，規(guī)劃工作者有義務(wù)不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，為現(xiàn)代化城市建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學(xué)科，學(xué)科建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史性關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時(shí)代”的到來與城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科提出了更高的要求．2013年，高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會正式出版了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱“專業(yè)規(guī)范”），對培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、辦學(xué)條件等提出了全面的指導(dǎo)意見與要求．在諸多學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)重大事件的發(fā)生均體現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢與新要求．因此，辨析當(dāng)前學(xué)科領(lǐng)域存在的重大問題，探明學(xué)科走向并架構(gòu)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)模式與專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對我國城鄉(xiāng)社會形態(tài)與規(guī)劃學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義．
1城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同問題分析
1．1學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同問題
近年來，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關(guān)學(xué)科競相研究的領(lǐng)域，規(guī)劃師也開始借鑒相關(guān)學(xué)科的理論方法，借以形成“更科學(xué)”的規(guī)劃方案．但是，我國客觀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示：幾乎很難找出一個(gè)完全按照城市總體規(guī)劃既定目標(biāo)發(fā)展的城市，控制性詳細(xì)規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學(xué)科“競爭”與專業(yè)“困境”使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時(shí)，專業(yè)認(rèn)同問題日益突出．目前，學(xué)界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本體的討論可分為兩類觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域模糊或不存在，應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值所在；其二，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域是物質(zhì)性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學(xué)科核心理論應(yīng)向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點(diǎn)并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專業(yè)人才生產(chǎn)”的方向；后者是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“知識生產(chǎn)方式”的討論．關(guān)于學(xué)科本體的討論一直以來都是學(xué)界的重要議題．這是關(guān)于“規(guī)劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學(xué)哲學(xué)．
1．2認(rèn)同問題的科學(xué)哲學(xué)辨析
根據(jù)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學(xué)科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內(nèi)進(jìn)行的科研與實(shí)踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機(jī)）．此時(shí)，需要通過范式轉(zhuǎn)換才能實(shí)現(xiàn)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學(xué)革命”意義的范式轉(zhuǎn)換并不是一種預(yù)定目標(biāo)明確的進(jìn)步，而是通過背離既往運(yùn)行良好，但不再能應(yīng)對新問題的舊框架而取得進(jìn)步的過程．這一過程通常伴隨學(xué)科與專業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業(yè)認(rèn)同問題與學(xué)科本體討論的出現(xiàn)，說明我國城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學(xué)科范式轉(zhuǎn)型（或升級）的過程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級學(xué)科的確立、專業(yè)規(guī)范的出版，從國家層面與學(xué)科高度說明：我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域已極大超出了“物質(zhì)形態(tài)”的學(xué)科范疇．既往物質(zhì)規(guī)劃框架下進(jìn)行的研究和實(shí)踐已無法應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建立具有“科學(xué)革命”的意義，這是一個(gè)“前范式－反常－危機(jī)－新范式”的發(fā)展過程．應(yīng)該認(rèn)識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確立為一級學(xué)科，但是距離一門成熟的學(xué)科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級為一級學(xué)科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質(zhì)規(guī)劃框架的進(jìn)步，而不是朝向預(yù)定目標(biāo)的進(jìn)步．學(xué)科本體和專業(yè)價(jià)值的探討都是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的積極推進(jìn)．
2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展分析
學(xué)科與專業(yè)并非同一概念．但是，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃語境中，學(xué)科與專業(yè)常被含糊地替代引用．正確認(rèn)識學(xué)科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科發(fā)展與社會形態(tài)轉(zhuǎn)型、主流意識演進(jìn)密切相關(guān)．因此，應(yīng)在更廣闊的研究域探討學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展問題．
2．1學(xué)科的概念辨析
“學(xué)科”概念是一個(gè)歷史的范疇．隨著現(xiàn)代科學(xué)與社會的發(fā)展，學(xué)科的內(nèi)涵不斷發(fā)展、演化．總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于學(xué)科的定義，大致可分為2個(gè)類型（見表1）．綜上，學(xué)科概念有2個(gè)層面的內(nèi)容：其一，指一定科學(xué)領(lǐng)域（或其分支），如自然科學(xué)中的化學(xué)、物理學(xué)等；其二，指教學(xué)與科研的功能單位，是對教學(xué)與科研范圍的相對界定．據(jù)此，學(xué)科的意義在于一定領(lǐng)域內(nèi)的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才生產(chǎn)．
2．2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展走向分析
現(xiàn)代科學(xué)的產(chǎn)生及學(xué)科劃分可追溯到以理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的啟蒙運(yùn)動．隨著19世紀(jì)工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學(xué)研究中逐步確立了主導(dǎo)性的地位．至20世紀(jì)初，科技理性倡導(dǎo)的功能主義使以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)科成為現(xiàn)代學(xué)科的基本形態(tài)［14］．此時(shí)，學(xué)科強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的不可替代性．不同學(xué)科各司其職，專注于特定領(lǐng)域內(nèi)的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，不同學(xué)科（或?qū)I(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機(jī)械化的學(xué)科劃分曾極大促進(jìn)了現(xiàn)代科學(xué)和工業(yè)社會的發(fā)展．但是，這種絕對獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)逐漸強(qiáng)化并形成一種“自說自話”的封閉學(xué)科語境．研究視野狹窄、專業(yè)協(xié)作困難，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同危機(jī)廣泛出現(xiàn)［8］．20世紀(jì)60年代，西方國家逐步進(jìn)入后現(xiàn)代社會，中產(chǎn)階層逐漸取代少數(shù)精英成為社會發(fā)展的主體．伴隨這種社會形態(tài)的轉(zhuǎn)換，學(xué)科邊界逐漸被打破．在20世紀(jì)70至80年代，西方城市社會研究領(lǐng)域出現(xiàn)了學(xué)術(shù)范式從“計(jì)量革命向政治經(jīng)濟(jì)研究方法”的轉(zhuǎn)型［15］，在公共政策研究領(lǐng)域也出現(xiàn)了由“數(shù)量與行為地理學(xué)范式”向“人文服務(wù)區(qū)位理論范式”的轉(zhuǎn)換．尤其進(jìn)入20世紀(jì)后，從不同學(xué)科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關(guān)系的知識生產(chǎn)方式大量出現(xiàn)［13］．由此，現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向了“開放系統(tǒng)”．例如：以20世紀(jì)60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務(wù)是物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)；之后城市規(guī)劃逐漸由技術(shù)性活動轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)系的協(xié)調(diào)活動．這一發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷了專業(yè)認(rèn)同危機(jī)的問題，同時(shí)，城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域與職業(yè)范圍也相應(yīng)獲得了拓展.開放、融貫的學(xué)科發(fā)展趨勢，從本質(zhì)上改變了絕對獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展樣貌．較之絕對獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)，這一趨勢不再強(qiáng)調(diào)學(xué)科研究對象的排他性，學(xué)科知識生產(chǎn)方式由單一學(xué)科獨(dú)立完成轉(zhuǎn)向多學(xué)科協(xié)作完成．
3城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展走向研究
3．1學(xué)科形態(tài)的分析
根據(jù)上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學(xué)科，并不是學(xué)科等級的簡單提升．其本質(zhì)是：在我國社會形態(tài)從現(xiàn)代社會向后現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，由“封閉的現(xiàn)代學(xué)科”向“開放的后現(xiàn)代學(xué)科”的升級（見表3）．在開放的學(xué)科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)對象與生產(chǎn)方式也必然具備新的內(nèi)涵與特征.
3．2學(xué)科領(lǐng)域的探討
現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對象的“排他性”與學(xué)科“獨(dú)立性”之間的必然邏輯聯(lián)系已被打破．因此，作為一個(gè)開放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科已不必強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的排他性．相關(guān)學(xué)科開展“城鄉(xiāng)研究”的主要價(jià)值與意義在于對城鄉(xiāng)發(fā)展問題及機(jī)理的揭示，而具體實(shí)施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗(yàn)科”之于“外科”的關(guān)系，前者在于病因、病理的揭示，而手術(shù)的實(shí)施則必須依靠后者．同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)方式并不是完全取代強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間的城市規(guī)劃學(xué)科．研究領(lǐng)域也不是簡單的替代關(guān)系，而應(yīng)是由既有框架的核心“點(diǎn)”（物質(zhì)空間）向更具開放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據(jù)后現(xiàn)代學(xué)科的知識生產(chǎn)特征，“物質(zhì)空間”應(yīng)從城市規(guī)劃學(xué)科排他性的研究對象（或生產(chǎn)對象）、生產(chǎn)工具乃至生產(chǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學(xué)科獨(dú)特的“生產(chǎn)工具”（見表4）．
3．3學(xué)科知識生產(chǎn)方式分析
作為開放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)方式應(yīng)建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．科學(xué)問題是在一定時(shí)代背景下的科學(xué)認(rèn)識主體提出的關(guān)于科學(xué)研究與實(shí)踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究對象以及求解應(yīng)答域必然不同．隨著我國城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質(zhì)形態(tài)背后的經(jīng)濟(jì)動因、社會動因、環(huán)境動因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系構(gòu)建、學(xué)科知識生產(chǎn)的重要內(nèi)容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時(shí)代“顯學(xué)”，開放、融貫是當(dāng)前學(xué)科的發(fā)展趨勢．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢、對策的研究，需要不同學(xué)科共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作．目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門）成了各種城鄉(xiāng)問題的主要責(zé)任承擔(dān)者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔(dān)了許多不能也無法由其獨(dú)立完成的任務(wù)．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識生產(chǎn)模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“一己之力”所能實(shí)現(xiàn)．事實(shí)上，作為第1個(gè)比較完整的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多種理論與思想．基于對我國城鄉(xiāng)社會與規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)建立在不同學(xué)科共同體系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)之上．
4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的走向分析
4．1學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系
“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”是密切相關(guān)卻又不同的2個(gè)概念．作為應(yīng)用學(xué)科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”應(yīng)是根據(jù)社會發(fā)展與專業(yè)分工需要設(shè)立的學(xué)業(yè)類別，其概念與學(xué)科社會價(jià)值相關(guān)聯(lián)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的意義在于根據(jù)我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的實(shí)際需要，培養(yǎng)服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建立在學(xué)科知識體系的基礎(chǔ)之上，同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)存在的基礎(chǔ)，離開城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)沒有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與社會分工的交集，當(dāng)存在多個(gè)交集時(shí)，意味著應(yīng)存在多個(gè)二級學(xué)科和專業(yè)．
4．2專業(yè)教育的多元化趨勢
在傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應(yīng)對城市“復(fù)雜系統(tǒng)”的各種問題，規(guī)劃師需要個(gè)人完成對不同學(xué)科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導(dǎo)城市發(fā)展．但是，個(gè)體的規(guī)劃師所實(shí)現(xiàn)的只能是“有限的、片段的學(xué)科交叉和融合”．隨著我國“城市時(shí)代”的到來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究目標(biāo)和求解應(yīng)答域呈現(xiàn)極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應(yīng)我國城鄉(xiāng)社會與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展對學(xué)科間深度交叉和融合的要求．專一學(xué)科的精進(jìn)和不同學(xué)科的深度合作既是學(xué)科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施中應(yīng)有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問題的復(fù)雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”與現(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展需求存在多個(gè)交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展也需要和相關(guān)學(xué)科進(jìn)行全面、深入的“對話”，這就要架構(gòu)與多學(xué)科順暢對話的專業(yè)橋梁（見圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式，如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向“由不同科學(xué)共同體有機(jī)協(xié)作的‘大而?！降某青l(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．
4．3從空間到空間性———專業(yè)教育內(nèi)核的拓展
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須與社會實(shí)際相結(jié)合，離開社會實(shí)際需求的專業(yè)沒有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性與我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的客觀實(shí)際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)特質(zhì)．以美國為例，20世紀(jì)50年代美國城市推行由政府主導(dǎo)的“自上而下”的城市建設(shè)，到20世紀(jì)80年代，城市建設(shè)轉(zhuǎn)換為“自下而上”的模式，即通過社區(qū)、政府、市場的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質(zhì)形態(tài)建設(shè)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育不能局限于物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)社會諸要素的空間屬性及相互關(guān)系．城市化加速發(fā)展的時(shí)代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國對城鄉(xiāng)物質(zhì)空間規(guī)劃的實(shí)際要求廣泛存在，同時(shí)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見表5）．根據(jù)城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會網(wǎng)站資料的不完全統(tǒng)計(jì)，至2013年全國設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)生于不同的學(xué)科背景，如建筑學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)，甚至是農(nóng)學(xué)、林學(xué)等學(xué)科．如果沒有統(tǒng)一的專業(yè)基本教育內(nèi)容，不但無法確保各地規(guī)劃專業(yè)的教育質(zhì)量，而且會導(dǎo)致因?qū)I(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)部尚不足以形成統(tǒng)一的話語體系，更罔論與相關(guān)學(xué)科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質(zhì)量、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有統(tǒng)一的專業(yè)語境（或平臺），應(yīng)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．必須清醒地認(rèn)識到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理等相關(guān)學(xué)科的研究與融合，其目的是從相關(guān)學(xué)科中汲取養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學(xué)科知識的生產(chǎn)，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實(shí)施．
5結(jié)語
城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質(zhì)規(guī)劃）的進(jìn)步．在開放、融貫的現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識生產(chǎn)方式需要建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．我國城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學(xué)模式轉(zhuǎn)向由不同專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式．如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝刹煌茖W(xué)共同體有機(jī)結(jié)合的‘大而?！降囊?guī)劃與發(fā)展模式”．
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一、開展培訓(xùn)工作的目的
城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，作為專項(xiàng)的行政效能監(jiān)察，是一項(xiàng)全新的工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，已成為解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，提高依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和能力的重要舉措。開展此次培訓(xùn)工作，主要是使各地能更好地掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的相關(guān)知識，提高管理人員的政策理論水平，加強(qiáng)各地規(guī)劃建設(shè)部門和監(jiān)察部門的相互協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，有計(jì)劃、有重點(diǎn)做好規(guī)劃效能監(jiān)察工作，切實(shí)取得成效，防止走過場。
二、培訓(xùn)的對象和主要內(nèi)容
培訓(xùn)的對象主要是省級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和有關(guān)人員以及地（市）、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和有關(guān)人員。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)政策、行政管理知識、行政監(jiān)察政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容等。
三、有關(guān)要求
各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的總體部署，有計(jì)劃的切實(shí)組織好本地區(qū)有關(guān)人員參加培訓(xùn)。在組織各地（市）縣相關(guān)人員參加培訓(xùn)的同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員要帶頭參加培訓(xùn)。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓(xùn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的考核相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓(xùn)工作落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：公眾參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃 有效性
公眾參與作為城市公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國家民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。與國外比較，我國的公眾參與工作開展較晚，主要集中在環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、資源利用等與公眾利益聯(lián)系緊密的領(lǐng)域內(nèi)，隨著民主進(jìn)程的不斷加快，陽光政策的推行，公眾參與的意義和作用得到了社會的普遍接受和認(rèn)可。在《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）中，就明確表示“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”，要求編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”原則。
從公眾參與政策的實(shí)施效果來看，公眾參與的有效性偏低，公眾對規(guī)劃的決策、實(shí)施、管理的影響作用很有限，不能夠真正發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用，維護(hù)自身的利益與權(quán)益。本文旨在總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中公眾參與存在的主要問題，探討提高有效性的參與途徑，發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。 公眾參與是指政府之外的個(gè)人或社會組織通過一系列正式的和非正式的途徑直接參與到政府公共決策中。是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的一種信息雙向交流，使規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)可，得到公眾的支持和理解，從而提高規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的可行性。公眾參與的有效性是指在公共政策的實(shí)施過程中完成公眾參與活動和實(shí)現(xiàn)公眾參與目標(biāo)的程度。它包括參與對象的有效性，參與途徑的有效性，參與內(nèi)容的有效性，參與結(jié)果的有效性。
公眾參與的有效性體現(xiàn)
（一） 彌補(bǔ)規(guī)劃的不足
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是自上而下的，從總體規(guī)劃到詳細(xì)設(shè)計(jì)，由宏觀分析到微觀布局，規(guī)劃人員根據(jù)所掌握的信息和價(jià)值觀，經(jīng)過嚴(yán)密的推理分析，制定出科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)，交給決策者組織實(shí)施。這個(gè)過程往往是專業(yè)技術(shù)人員在相對獨(dú)立的狀態(tài)下完成，限于個(gè)人能力和信息數(shù)據(jù)的限制，規(guī)劃往往存在著諸多的不足。公眾是公共資源和利益的獲得者，公眾參與可以將利益主體的訴求、社會的需求、市場的變化等信息反饋給規(guī)劃設(shè)計(jì)和決策人員，彌補(bǔ)精英規(guī)劃的的不足，提高規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。
（二） 有利于規(guī)劃的實(shí)施
因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的信息交流存在梗塞，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的和意圖不能順暢的傳遞給公眾，影響了對規(guī)劃的理解和接受，就出現(xiàn)了群眾上訪、阻撓規(guī)劃實(shí)施的事件發(fā)生。因此，提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識和能力，滿足公眾的參與意愿，將大大加深公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理解和支持，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
（三） 影響規(guī)劃的決策
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中決策是關(guān)鍵，但現(xiàn)行的決策體系存在著諸多的缺陷，如行政領(lǐng)導(dǎo)決策，缺乏民主，容易導(dǎo)致暗箱操作，滋生腐敗，損害公眾的利益的情況發(fā)生。因此，應(yīng)盡快建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策系統(tǒng)，發(fā)揮公眾在規(guī)劃決策中的影響力，保護(hù)公眾的利益，保障公共政策的順利實(shí)施。
公眾參與規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及存在的問題
雖然公眾參與的地位和作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不斷的提升，但公眾參與規(guī)劃管理的作用尚未完全發(fā)揮，參與的有效性還有待提高，分析認(rèn)為既有規(guī)劃管理工作的缺失，也有公眾自身的不足，也有制度建設(shè)滯后的原因。
（一） 征詢內(nèi)容不合理導(dǎo)致參與有效性降低
規(guī)劃管理部門征求公眾意見的目的性不強(qiáng)，形式單一，導(dǎo)致有效性不高。目前主要以發(fā)調(diào)查問卷和成果展示的形式征詢意見，這就要求在設(shè)計(jì)問卷內(nèi)容上要有針對性，語言組織上要相對通俗易懂，表述上要清晰、準(zhǔn)確，要考慮到不同的利益主體對規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)注度，才能保證公眾全面深入的參與到規(guī)劃中，提供更有價(jià)值的意見和建議。但這項(xiàng)工作還處于不斷的探索和完善階段，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，很多調(diào)查內(nèi)容公眾看不懂，弄不清，答不上，影響了參與效果。
（二） 公眾參與意識淡薄使參與有效性降低
公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與意識薄弱。目前，公眾參與絕大多是被動式的參與，公眾參與的范圍和層次不夠全面，導(dǎo)致意見結(jié)果不能夠代表更多的利益主體。公眾還沒有形成自覺的參與意識，考慮不到城鄉(xiāng)規(guī)劃對自身利益的長遠(yuǎn)影響，在意見征詢過程中，漠不關(guān)心和敷衍了事。那些未經(jīng)過認(rèn)真思考和分析的意見，就不能反映真實(shí)的情況，就會使參與的效果大打折扣。
（三） 公眾參與制度滯后致使參與有效性降低
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中的公眾參與，缺少明確的法律法規(guī)的保障，雖然《行政許可法》出臺后，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可環(huán)節(jié)中公眾聽證的規(guī)定逐漸明確，但實(shí)際操作過程中，通常是規(guī)劃管理部門根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目的需要，采取相對靈活的征詢形式和方式，公眾一般是被動的在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程的某個(gè)環(huán)節(jié)中了解規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)表各自的意見與建議，對于公眾意見的采納和信息反饋不及時(shí)，公眾的利益和作用無法在規(guī)劃的整個(gè)過程中得到保障和發(fā)揮。分析認(rèn)為主要原因是缺少一套完善的公眾參與制度，沒有制度做保障，就無法形成固定的程序和模式，無法保證公眾參與過程的合法性。
（四） 公眾參與的途徑不暢使參與有效性降低
目前的公眾參與的途徑主要通過新聞媒體的宣傳和展示獲取信息，以書面或者口頭的形式反饋意見，在單一的參與途徑中，信息的傳遞是單向的，缺乏必要的交流和溝通，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門缺少專門負(fù)責(zé)公眾意見收集、整理的部門，使公眾意見不能夠及時(shí)、順暢的的反映給規(guī)劃編制單位和規(guī)劃決策部門，大大降低了公眾參與的效果和作用。
（五） 規(guī)劃技術(shù)成果過于專業(yè)使參與有效性降低
城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容繁雜，普通的公眾很難再短期內(nèi)全面的了解規(guī)劃的內(nèi)容、目的和意圖，公眾參與過程中無的放矢，或者參與僅限于表面的形式，無法探究規(guī)劃對未來利益的影響，違背了公眾參與的初衷。如果能夠把專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果以通俗的語言和形式，使公眾所容易接受，能夠被普通民眾看懂、讀懂，這樣公眾才能夠提出建設(shè)性的意見，發(fā)揮公眾參與的作用。
（六） 階段性的公眾參與使參與有效性降低
目前規(guī)劃公眾參與主要集中在規(guī)劃成果階段，公眾參與的內(nèi)容更多的是對規(guī)劃藍(lán)圖的點(diǎn)評，公眾利益無法在規(guī)劃的編制過程、決策過程、實(shí)施過程中得到保障和體現(xiàn)。規(guī)劃成果往往是經(jīng)過長期、多次的方案論證和修改的結(jié)果，集中體現(xiàn)了各級行政部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見，即使公眾有不同的想法和建議，也很難改變規(guī)劃，也就不能影響規(guī)劃的決策，公眾只是單純作為公共政策的對象而已，或是其參與成為公共政策尋求合法化外衣所不得不走的過場。公眾只有在與他們的生活最貼近的層面上才能最有效地“參與”規(guī)劃，因此階段性公眾參與并不是真正意義的參與，自然也就發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。
提高公眾參與規(guī)劃管理有效性的途徑和方法
（一） 提高公眾的參與能力（公眾角度）
加強(qiáng)教育，提高公眾參與意識。提高公眾的規(guī)劃參與意識，培養(yǎng)公眾參與的主動性和積極性。提高公眾對參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和積極意義的認(rèn)識，激發(fā)公眾參與的熱情，讓更多的市民、單位、團(tuán)體參與到更廣泛的城鄉(xiāng)規(guī)劃中來。長期以來，我國的城鄉(xiāng)的制定和實(shí)施都是以行政部門為主，公眾更多的是執(zhí)行，沒有形成自主的規(guī)劃參與意識。因此，今后的工作應(yīng)讓公眾認(rèn)識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，事關(guān)自身利益和子孫后代的生存發(fā)展，公眾是規(guī)劃實(shí)施后果的承擔(dān)人和受益者，通過積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，來切實(shí)保障自身的利益是他們應(yīng)有的權(quán)利。
加強(qiáng)宣傳，普及規(guī)劃知識。大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的方式、途徑，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、實(shí)施等基本規(guī)劃知識，提高公眾參與的深度，可以通過專題講座、規(guī)劃展覽、旁聽行政會議、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式，使公眾能夠長期、有效的關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解規(guī)劃的最新動態(tài)，逐步提高公眾參與的能力。
（二） 加強(qiáng)制度建設(shè)（管理的角度）
建立長效的參與制度和機(jī)制。目前公眾參與還沒有成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的必備環(huán)節(jié)，公眾參與還沒有得到法律保障，公眾參與的程序、形式、范圍等還缺乏法律依據(jù)，公眾參與屬于新興繁榮的事物，尚處于不斷的探索和完善階段，盡快建立有效的法律法規(guī)保障體制，是公眾參與制度發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，出臺一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實(shí)處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權(quán)益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。
規(guī)劃信息的公開。長期以來，規(guī)劃都是在限定的范圍內(nèi)進(jìn)行的，部分規(guī)劃內(nèi)容還處于保密狀態(tài)，導(dǎo)致公眾獲取的規(guī)劃信息是片面的、片段的，嚴(yán)重影響到了公眾參與的效果。公眾對規(guī)劃享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，因此，定期公開規(guī)劃信息，加強(qiáng)規(guī)劃信息的和交流，增加規(guī)劃的透明度和開放性，讓公眾能夠相對便捷的獲取信息，并保證信息的連續(xù)性，完整性，提高信息的有效識別。從規(guī)劃的前期論證到后期的規(guī)劃監(jiān)督，都需要及時(shí)公布規(guī)劃信息，準(zhǔn)確的了解規(guī)劃的進(jìn)度和動態(tài)，公眾才可能提出有價(jià)值的意見，只有流暢和便捷的信息交流，才能讓規(guī)劃編制和決策人員接受和理解公眾的意見，增進(jìn)相互的理解，才能使參與順利的進(jìn)行。
（三） 完善參與的形式與內(nèi)容（技術(shù)的角度）
拓寬參與途徑和方式。公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對不同的規(guī)劃項(xiàng)目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過圖片、影像、現(xiàn)場講解等形式，開辟專門的網(wǎng)站、接待管理部門、專用場所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念。
簡化城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)成果。在公眾的眼中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，甚至具有一定的神秘感。陽光規(guī)劃的首要任務(wù)就是規(guī)劃技術(shù)成果的簡化和轉(zhuǎn)換，用最少的圖紙和文字表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容，用通俗的語言和表現(xiàn)形式來傳遞規(guī)劃信息，讓公眾突破心理上的障礙，參與到規(guī)劃的制定和實(shí)施中來。
公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要內(nèi)容之一，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀日益深入社會經(jīng)濟(jì)生活的各方面，其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用會越來越大。保證規(guī)劃的公平性和合理性，保證規(guī)劃的順利實(shí)施，就要從各個(gè)途徑提高公眾參與的有效性，更好地發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用。
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開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，提高規(guī)劃行政效能，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的迫切需要，也是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)制，防范腐敗行為發(fā)生的重要舉措。我局能以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。為了保證各項(xiàng)工作有效開展，我局在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)成立了相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長黃煥輝同志擔(dān)任，副組長由副局長馮偉光同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并明確了辦公室的工作職責(zé)。
（二）積極開展宣傳動員。我局根據(jù)文件要求召開了干部職工動員大會，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了省、市《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項(xiàng)檢查的通知》等文件精神，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，對有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了共識。通過這些方式，使全局干部職工對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義和重要性進(jìn)一步提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。同時(shí)，還積極利用散發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義、目標(biāo)和工作步驟，調(diào)動了社會各界積極參與規(guī)劃效能監(jiān)察的積極性。同時(shí)我局還設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察監(jiān)督舉報(bào)電話。
（三）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)教育力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法規(guī)劃建設(shè)城市的法制意識。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)作為干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃意識和依法行政的自覺性；二是加強(qiáng)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請縣法制局和法院的法律人事為行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，推行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度。
（四）定期進(jìn)行自查自糾。我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，對存在的不足和問題提出了整改意見，通過認(rèn)真自查，不斷總結(jié)以往在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，摸清了工作的差距，進(jìn)一步明確了下一步的工作方向和重點(diǎn)。
二、認(rèn)真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、依法履行審批制度
（一）近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定情況
為適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會迅速發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《城市規(guī)劃法》）和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》要求，兩年來，我縣重新修編了縣城總體規(guī)劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規(guī)劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、__縣木京中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和__縣縣城生活服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并完成了__大道、新河大道、廣場大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規(guī)劃，初步形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃相互銜接、配套的規(guī)劃體系。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況
我局按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定對縣城規(guī)劃實(shí)施事項(xiàng)全部進(jìn)行了清理、規(guī)范，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，健全決策監(jiān)督機(jī)制。
一是嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。兩年來，我局按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，認(rèn)真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”。辦理規(guī)劃用地審批項(xiàng)目421宗，規(guī)劃用地面積388萬平方米；辦理建設(shè)工程審批項(xiàng)目209宗，規(guī)劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達(dá)到100%。在縣委、縣政府的關(guān)心和重視下，我局能積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，取得相關(guān)部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度得到了較好落實(shí)。有效堵住了規(guī)劃管理的漏洞，維護(hù)了“一書兩證”的法律地位和法律權(quán)威。
二是加強(qiáng)縣城規(guī)劃管理工作。推進(jìn)了縣城生活服務(wù)區(qū)開發(fā)，改造了__大道、廣場大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設(shè)。縣城總體
規(guī)劃的五個(gè)功能區(qū)（行政中心區(qū)、濱江區(qū)、站北功能區(qū)、仙塘功能區(qū)、觀塘功能區(qū)）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心。目前，各功能區(qū)建設(shè)情況是：
行政中心區(qū) 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農(nóng)林街及其綠化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施己完成，政治中心基本形成。
濱江區(qū) 完成了木京電站、廣場路東段、回遷地等建設(shè)，濱江花園、俊園軒等商住小區(qū)已開發(fā)建成。
站北功能區(qū) 完成了工業(yè)園開發(fā)，建成了縣城工業(yè)一區(qū)、工業(yè)二區(qū)、徐洞工業(yè)區(qū)。
仙塘功能區(qū) 完成了仙塘工業(yè)園、蝴蝶嶺工業(yè)城、水廠、市場、商業(yè)等項(xiàng)目開發(fā)。
觀塘功能區(qū) 正在建設(shè)縣城生活垃圾處理廠，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在進(jìn)行中。
三是推進(jìn)了縣城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為加快縣城旺城戰(zhàn)略工作的實(shí)施，我局積極響應(yīng)縣政府號召，推出多項(xiàng)措施加快縣城房地產(chǎn)業(yè)，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區(qū)等4個(gè)商住小區(qū)開發(fā)建筑面積約為12萬平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。
四是建章立制，依法行政。在規(guī)劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規(guī)劃審批會審制度》、《行政責(zé)任過錯追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據(jù)，辦事時(shí)限和目標(biāo)要求。公開了崗位監(jiān)督欄，在執(zhí)行公務(wù)中嚴(yán)格要求工作人員持證上崗，使執(zhí)法過程做到公開化、規(guī)范化、程序化和法制化。
五是加大規(guī)劃執(zhí)法力度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為。近年來，為維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，我們加大了對違法（章）建設(shè)行為的查處力度。對違法建設(shè)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實(shí)維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學(xué)校選址所在地范圍內(nèi)的56幢違章建筑和7幢違章簡易竹棚，拆除違章建筑面積達(dá)8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過堅(jiān)決有力的查處，打擊了違法建設(shè)者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)了城市建設(shè)健康有序發(fā)展。
三、工作中存在的不足
我局在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，雖然取得了一定的成績，但還存在以下問題，主要是：
1、存在規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，盡管縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本完成，但控制性詳細(xì)規(guī)劃編制滯后，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)不到30％。對規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)基本上沒有按年度列入財(cái)政預(yù)算，沒有安排專項(xiàng)資金。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度不健全。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，尚未設(shè)立固定公示欄，大型建設(shè)項(xiàng)目沒有設(shè)公示牌。
3、違法建設(shè)普遍存在，少批多建現(xiàn)象突出，查處力度不夠，執(zhí)法難度和阻力大。
4、未建立專門的規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)劃批后管理工作嚴(yán)重滯后，違章建筑、違法建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了全縣城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
5、效能監(jiān)察配套制度不盡完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作客觀上要求我們，通過建立健全相關(guān)配套制度，構(gòu)建科學(xué)合理的法制體系與管理機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政效率、行政能力，實(shí)現(xiàn)依法行政的目的。目前，效能監(jiān)察各項(xiàng)配套制度尚不盡完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、下一步打算
下一步，我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將著重做好以下5個(gè)方面的工作：
1、細(xì)化、落實(shí)工作方案。制定具體做法的工作計(jì)劃、工作進(jìn)度和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等，并加大宣傳和執(zhí)行力度，抓好制度的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。
2、完善行政審批流程。根據(jù)運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政審批流程，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可行為，提高城市規(guī)劃工作透明度，形成預(yù)防和治理腐敗的良好工作機(jī)制。
我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學(xué)有效的實(shí)踐?；诖?，以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展進(jìn)行探討分析。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境保護(hù)的意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理首先要樹立全民的資源保護(hù)意識。環(huán)境資源問題是隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展而出現(xiàn)的，這主要是因?yàn)槿藗儗Νh(huán)境資源進(jìn)行了過度的開發(fā)與利用，也是為了提高企業(yè)的利益，在進(jìn)行這些工作時(shí)很多人并沒有意識到會帶來環(huán)境問題。很早以前，人們沒有金錢意識，而且也沒有開采資源的工具，環(huán)境與人是和諧相處的，沒有環(huán)境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數(shù)量日益減少，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，慢慢的人們看到了環(huán)境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認(rèn)識到了環(huán)境資源保護(hù)的重要性。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識，積極宣傳環(huán)境資源保護(hù)的重要性，而且相關(guān)部門還專門召開的環(huán)保會議，提倡健全環(huán)保機(jī)制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進(jìn)環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護(hù)意識具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項(xiàng)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的策略。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與資源環(huán)境的保護(hù)其實(shí)在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標(biāo)上的統(tǒng)一性。在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程中，如何更好的協(xié)調(diào)資源、環(huán)境問題，加強(qiáng)對資源環(huán)境的合理開發(fā)和利用，顯得尤為關(guān)鍵。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理存在的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規(guī)劃建設(shè)的布局上缺乏科學(xué)的分布格局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中對土地管理科學(xué)銜接上的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
三.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展
1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)體系中，要重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。所以，我們要能夠不斷完善相關(guān)的土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在另外一方面，我們要注重對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和管理。換句話說，就是要能夠加強(qiáng)對于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理中，要能夠重視綠地建設(shè)面積，并能夠根據(jù)實(shí)際情況來合理布置綠地，從而建立起一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，其中，還可以加強(qiáng)對節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的宣傳力度，倡導(dǎo)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，樹立節(jié)約型的規(guī)劃建設(shè)用地，從而可以有效地引導(dǎo)城市居民樹立起節(jié)約能源的理念，從而可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等規(guī)劃在全國范圍內(nèi)不斷展開，這項(xiàng)工作的開展不僅可以提高農(nóng)民的生活、生產(chǎn)水平、使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式、置換出部分的建設(shè)土地，還可以保護(hù)城市以及附近郊區(qū)的環(huán)境。隨著工業(yè)開發(fā)的不斷發(fā)展，致使部分鄉(xiāng)村土地的環(huán)境已經(jīng)變得非常污濁不堪，出現(xiàn)了土地推平閑置的問題。這時(shí)可以通過城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在宏觀方面為土地的發(fā)展與保護(hù)做出合理的設(shè)計(jì)，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)資源。
3、不斷強(qiáng)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地。在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要對土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作。
4、加強(qiáng)資源與社會的和諧發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點(diǎn)還是提升經(jīng)濟(jì)水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護(hù)的意識，由于當(dāng)前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強(qiáng)"反規(guī)劃"觀念。"反規(guī)劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的"反規(guī)劃"是站在環(huán)保的角度對土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益提升，而忽視環(huán)保工作，對土地的規(guī)劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進(jìn)行保護(hù)。
5、建立多元化的融資渠道。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發(fā)，相關(guān)的政府職能部門要能夠切實(shí)依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來展開多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標(biāo)和心態(tài)，以土地開發(fā)為核心，有效地將政府、企業(yè)以及個(gè)人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實(shí)現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設(shè)的方向、速度可以更好地適應(yīng)，就必須能夠強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)涵形象，杜絕形象工程。從全方位規(guī)劃好土地管理工作。
結(jié)束語
經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發(fā)也帶來了諸多環(huán)境問題，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)資源的過程中不注重保護(hù)環(huán)境，使得環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，必須注重落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作。
參考文獻(xiàn)：
兵馬未動，糧草先行。在古代，人們就已經(jīng)有了規(guī)劃的思想。而21世紀(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接關(guān)乎著城鄉(xiāng)建設(shè)的未來，且規(guī)劃實(shí)施工作具有一定的不可逆性，一旦規(guī)劃付諸實(shí)施，就很難實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性不言而喻。近年來隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進(jìn)一步開展，暴露出了不少的問題，本文就針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及發(fā)展困境，探討一下城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨問題的應(yīng)對措施。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的背景及意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃包括以下幾部分的內(nèi)容：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。實(shí)行改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的共同發(fā)展，城市人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，給周邊地區(qū)造成的影響也不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步增大，成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要難題。在新時(shí)期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，具有十分重要的實(shí)踐意義。
二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的問題
由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的變化及各地區(qū)條件不同造成的限制，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系暴露出很多與各地區(qū)實(shí)際發(fā)展不符合的問題，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：
1.制度問題
由于制度問題，造成了部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作部僅不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)分割。長時(shí)期以來實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃自身存在著一定的矛盾性，城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個(gè)內(nèi)容之間由于不同的行政單位組織編制問題，缺乏必要的銜接性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃一直被動的處在城鄉(xiāng)分治的狀態(tài)。另一方面，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地較為緊張，突破了城市規(guī)劃所限，違規(guī)征用大量土地，造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.村鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，機(jī)構(gòu)不健全
在我國中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對較為落后，除了工作隊(duì)伍編制問題，還存在著村鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不健全等問題，規(guī)劃管理水平較為落后，致使規(guī)劃專業(yè)人才的缺乏，規(guī)劃管理觀念具有相對的滯后性。
3.地區(qū)性差異問題
城市規(guī)劃工作中對地區(qū)間差異性的忽視是現(xiàn)階段城市規(guī)劃面臨的突出問題之一，雖然地區(qū)間實(shí)際建設(shè)用地存在著較大的差異，但是建設(shè)部門制定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到地區(qū)間差異性的問題，缺乏因地制宜的具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由于東西部地區(qū)在地形方面的差異，處于高原或沙漠周邊的城市，生態(tài)環(huán)境相對來說比較脆弱，規(guī)劃指標(biāo)不宜進(jìn)行提高。相反的，針對平原城市的實(shí)際發(fā)展需要，可以適當(dāng)?shù)奶岣咭?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城市規(guī)模，減少用地緊張問題帶來的不利影響，但是這些內(nèi)容并沒有被納入到城市人均規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)之中。
4.區(qū)域動態(tài)發(fā)展問題
20世紀(jì)90年代初期，由于我國城市經(jīng)濟(jì)總體水平相對較低，除了省會城市、直轄市及沿海開放城市之外，剩余城市的城市化及工業(yè)化水平處于起步或發(fā)展階段，剩余勞動力沒有產(chǎn)生像現(xiàn)在階段的大規(guī)模流動。但是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展以及城市工業(yè)化發(fā)展水平的不斷提高，工業(yè)區(qū)的泛濫建設(shè)及城市用地規(guī)模的加速擴(kuò)張，在一定程度上減低了規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃工作缺乏符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整，沒有從長遠(yuǎn)角度分析城鄉(xiāng)發(fā)展新形式下所形成的用地需求。
5.城市之間缺乏相互聯(lián)系
城市規(guī)劃工作規(guī)劃對象太偏重于單個(gè)城市的規(guī)劃管理，沒有充分考慮到各個(gè)城市與城市之間的相互聯(lián)系作用。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)方面已及涉及到了城市對外交通的用地需求，但是沒有深刻的認(rèn)識到城市發(fā)展并非是獨(dú)立運(yùn)行的，而是在同其他城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的過程之中實(shí)現(xiàn)功能及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并隨著城市空間的拓展隨之出現(xiàn)城市群或都市圈。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的應(yīng)對策略
1.整個(gè)規(guī)劃體系，建立全面覆蓋的地域規(guī)劃系統(tǒng)
首先，規(guī)劃體系的制定應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持不同等級城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，做到城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。對于目前偏重于城市發(fā)展，忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃弊端，積極記性規(guī)劃制度上的創(chuàng)新，在統(tǒng)籌規(guī)劃的安排下，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理一體化。
其次，要將整個(gè)行政區(qū)域視為一個(gè)相互聯(lián)系的地域系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源各要素之間的綜合配置及利用，對農(nóng)用土地的利用作出規(guī)范化處理，從而有效實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化高效利用。與此同時(shí)，應(yīng)對各個(gè)地區(qū)之間存在的不同矛盾及尖銳問題，展開專項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量解決區(qū)域內(nèi)矛盾較為突出的問題。
2.引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管
針對我國城市建設(shè)規(guī)模的浩大性及對土地資源的強(qiáng)烈需求性，土地資源利用狀況混亂的局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)做好規(guī)劃信息的處理及利用工作，將現(xiàn)代技術(shù)信息系統(tǒng)引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建設(shè)之中，做到從服務(wù)社會到動態(tài)監(jiān)管、從問題分析到規(guī)劃決策都能在強(qiáng)大的信息技術(shù)手段下進(jìn)行。并充分利用現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)系統(tǒng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)檢測，對規(guī)劃過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才培訓(xùn)，提升規(guī)劃管理水平
目前階段的國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)管理人員數(shù)量相對較少，且專業(yè)素質(zhì)技能偏低，不能有效應(yīng)對我國較為復(fù)雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題及復(fù)雜現(xiàn)狀。所以，應(yīng)在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門專業(yè)人員培訓(xùn)，使之能跟上現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐的同時(shí)，提供優(yōu)惠的政策及物質(zhì)條件，將城市規(guī)劃建設(shè)管理人員引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃需重點(diǎn)處理的幾個(gè)關(guān)系
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)等級的關(guān)系
城市等級越高，在規(guī)劃過程中對土地資源的需求量也越大，土地利用也相對較為集約。針對這一現(xiàn)狀，在日后的城鄉(xiāng)規(guī)劃土地用地標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，在遵循依法依規(guī)及集約用地的原則下，適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，通過中心鎮(zhèn)的建立，適當(dāng)疏散中心城市人口及產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的目的。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)的關(guān)系
城市的發(fā)展是離不開當(dāng)?shù)貐^(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境的，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展應(yīng)依據(jù)區(qū)域功能的不同設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，促使各地城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展能與與主體功能定位相適合。首先，地方政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域主體功能為切入點(diǎn)，尋求空間資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的優(yōu)化配置。其次，適當(dāng)放寬或限制城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用規(guī)模，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，通過合理的人口引導(dǎo)流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域主體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系
城鄉(xiāng)規(guī)劃的注重點(diǎn)是內(nèi)配資源的優(yōu)化配置，但并不是簡單意義上的用地規(guī)模擴(kuò)張，新形式下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)立足于城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)建設(shè)。應(yīng)做到將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的用地調(diào)整與失地補(bǔ)償充分聯(lián)系起來，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)具體情況，計(jì)算出相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免“圈地”現(xiàn)象帶來的城鄉(xiāng)矛盾問題。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從統(tǒng)籌發(fā)展的大局出發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和人口空間的分布調(diào)整，分化城鄉(xiāng)之間人口、資源及環(huán)境之間存在的突出矛盾。
結(jié)語
在當(dāng)前的新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的等級關(guān)系、規(guī)劃與區(qū)域主體功能之間的關(guān)系，認(rèn)清現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題，注重城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性機(jī)制。
在新的歷史形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要適應(yīng)當(dāng)代社會的發(fā)展形勢，并努力實(shí)現(xiàn)由行政規(guī)劃向公共政策的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系必須要具有符合我國國情，并且要結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，執(zhí)行高效，同時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)體制下，還必須要滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的若干要求。
一、新形勢對城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求
在新的歷史形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系要根據(jù)客觀環(huán)境的變化來實(shí)現(xiàn)自己的轉(zhuǎn)型。我國目前正在處于轉(zhuǎn)型期，不管是文化形態(tài)、價(jià)值觀念還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均在依照自己的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行著轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在社會中便是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、各種制度的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型，并且這三大方面的轉(zhuǎn)型不是相互獨(dú)立進(jìn)行的，而且不斷的交織過程中逐漸實(shí)現(xiàn)新舊的轉(zhuǎn)變。在新的歷史形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃也面臨著轉(zhuǎn)型的命運(yùn)。具體而言，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不是傳統(tǒng)觀念下依照政府行政命令進(jìn)行的簡單的拆遷、改建的行政工具，也不是政府增加財(cái)政收入、開發(fā)商賺取高額利潤的途徑，而是政府用來對城鄉(xiāng)的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)的手段，為社會的公平正義、公共安全以及公眾利益提供保證的措施，更是政府借此來對城市的空間資源進(jìn)行有效調(diào)整的途徑。
在新的歷史時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：首先，以解決社會矛盾和社會問題為導(dǎo)向。在以往，城鄉(xiāng)規(guī)劃單靠政府的發(fā)展計(jì)劃和行政命令來執(zhí)行各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)工程，在新的歷史形勢下，解決社會矛盾和社會問題將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的源動力，也是新的歷史形式賦給城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要任務(wù)之一。其次，更加突出“公眾”在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中的作用。新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃更加關(guān)注公共領(lǐng)域和公眾利益，有關(guān)的政策也被稱之為“公共政策”，政策內(nèi)容也重視社會公平、公共利益、公共安全等問題，究其原因，主要就是“以人為本”理念在該領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。最后，強(qiáng)調(diào)和突出城鄉(xiāng)規(guī)劃從指定規(guī)劃到落實(shí)執(zhí)行整個(gè)過程中法制性。依法治國是我已經(jīng)明確確立的基本治國方略，在該方略的指導(dǎo)下以及近年來在大力建設(shè)法律體系的努力之下，我國的法律體系日趨完善，社會的法律意識和法制意識已經(jīng)顯著提高，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制性也是在法制背景下落實(shí)依法治國方略的具體體現(xiàn)。
二、提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實(shí)施科學(xué)性的措施
（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度
在管理過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范性和法制性。重視在規(guī)劃當(dāng)中經(jīng)常使用的地理信息系統(tǒng)的更新和升級工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。在實(shí)際的管理過程中，應(yīng)該嚴(yán)格管理部門內(nèi)部的各種技術(shù)規(guī)程和規(guī)范流程，精簡各種辦理手續(xù)，提高辦公效率，在某些技術(shù)規(guī)程方面應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的深化和細(xì)化，提高其可操作性，防止因?yàn)榧夹g(shù)規(guī)程規(guī)定模糊而出現(xiàn)問題。全面、認(rèn)真地梳理規(guī)劃管理當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)（如選址、用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程許可、批后跟蹤管理、規(guī)劃驗(yàn)收、規(guī)劃編制審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件制定、紅線圖和定點(diǎn)圖等等），進(jìn)一步提高規(guī)劃管理的科學(xué)性。
（二）提升設(shè)計(jì)水平
按照“政府組織，專家領(lǐng)銜，部門合作，公眾參與”原則，完善設(shè)計(jì)單位數(shù)據(jù)庫與專家數(shù)據(jù)庫，分為建筑類、規(guī)劃類、交通類、景觀策劃類4個(gè)門類。定期邀請專家進(jìn)行審查把關(guān)[1]。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，在城市規(guī)劃網(wǎng)，規(guī)劃展示館同步向社會進(jìn)行規(guī)劃公示，向市民廣泛征求意見，科學(xué)采納建議來完善規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平[2]。定期組織開展優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)的評選工作，有力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平的提升，同時(shí)，加強(qiáng)了建設(shè)工程的放，驗(yàn)線工作，嚴(yán)格控制建筑立面用材的材質(zhì)和色彩，全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的批后監(jiān)督管理，大大提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平[3]。
二、提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實(shí)施的有效性
（一）公眾層面
通過各種形式的宣傳和教育工作，讓群眾認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性及其它和群眾日常日常的關(guān)聯(lián)性，并努力提高群眾的參與意識和維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。為了讓群眾更加深刻地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和重要意義，因?yàn)橛幸庾R地宣傳一些關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、編制、執(zhí)行等方面的知識，讓群眾能夠從更深層次上參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在宣傳和教育方式方面，可以選擇展覽、講座、旁聽等傳統(tǒng)方式，也可以選擇開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、定期發(fā)送有關(guān)短信等現(xiàn)代的方式?？偠灾?，就是要利用各種方式讓群眾更加深刻地認(rèn)識和了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，并提升群眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力。
（二）建立健全有關(guān)制度
首先，建立長效的參與機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，出臺一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實(shí)處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理[4]，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權(quán)益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象[5]。
其次，定期公開城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)信息。城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于公共工程的范疇，而且城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到群眾的切身利益。因此，有必要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的開放性和透明性，充分尊重群眾的知情權(quán)，為群眾獲取有關(guān)知識提供更加更加便利的途徑。同時(shí)需要重視的是，保證信息的完整性和真實(shí)性也是非常重要的，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期論證以及執(zhí)行過程中的監(jiān)督來保證信息公開的完整性和真實(shí)性。
（三）完善參與形式
公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對不同的規(guī)劃項(xiàng)目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過圖片、影像、現(xiàn)場講解等形式，開辟專門的網(wǎng)站、接待管理部門、專用場所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念[6]。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 張曉斌，趙國裕. 基于地塊多維分析與認(rèn)知的規(guī)劃方案生成探索――以寧波市莊橋區(qū)塊概念規(guī)劃國際征集方案的形成為例[J]. 規(guī)劃師，2010，(10)：158-159.
[3] 白磊. 歐洲的綠色城市主義――從《Green Urbanism:Learning from European Cities》看中國城市發(fā)展[J]. 城市問題，2006，(07)：208-209.
中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）02（b）-0000-00
引言
北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院（簡稱北航北海學(xué)院）于2006年獲教育部批準(zhǔn)開始招收5年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。該專業(yè)建立在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上，以生態(tài)規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行跨專業(yè)人才培養(yǎng)，開設(shè)有園林植物學(xué)、生態(tài)學(xué)原理、規(guī)劃生態(tài)學(xué)、建筑生態(tài)學(xué)等生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)課程。從2008年開始開設(shè)規(guī)劃生態(tài)學(xué)和建筑生態(tài)學(xué)課程，是國內(nèi)唯一開設(shè)這兩門課程的院校。2012年北航北海學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)獲廣西區(qū)特色專業(yè)及課程一體化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，其中《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》是該立項(xiàng)項(xiàng)目的特色課程之一。目前已有自編的《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》（于2009年12月由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行）教材，該教材獲廣西區(qū)優(yōu)秀教材立項(xiàng)和本校優(yōu)秀教材項(xiàng)目立項(xiàng)，并且該課程獲得校級精品課程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)。
一、《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程定位與目標(biāo)
（一）課程定位
北航北海學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有生態(tài)學(xué)背景，以能力為核心，具有良好職業(yè)素養(yǎng)、較強(qiáng)職業(yè)能力、適應(yīng)性強(qiáng)、有創(chuàng)造能力高素質(zhì)復(fù)合型人才，以服務(wù)于廣西區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國各地?！兑?guī)劃生態(tài)學(xué)》課程涉及生態(tài)學(xué)和規(guī)劃學(xué)科的相關(guān)理論、方法、技術(shù)等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)學(xué)理論來指導(dǎo)規(guī)劃，是北航北海學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)的主干課程之一，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)及課程一體化建設(shè)項(xiàng)目的特色課程之一。[1]
（二）課程目標(biāo)
《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程以實(shí)際工作中的規(guī)劃項(xiàng)目為例，介紹與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的生態(tài)學(xué)理論和技術(shù)方法，剖析規(guī)劃項(xiàng)目中存在的生態(tài)不合理性，詳盡系統(tǒng)的介紹怎樣將生態(tài)學(xué)理論和技術(shù)方法應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中編制符合生態(tài)學(xué)發(fā)展規(guī)律的項(xiàng)目規(guī)劃。課程目標(biāo)是讓學(xué)生掌握《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》的相關(guān)理論基礎(chǔ)、研究步驟和研究方法，能夠?qū)⑸鷳B(tài)學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合起來，制定以生態(tài)為前提和導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)劃。
二、《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程教學(xué)體系的構(gòu)建
（一）教學(xué)內(nèi)容
《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》理論課時(shí)為32學(xué)時(shí)，在城市生態(tài)學(xué)、普通生態(tài)學(xué)、生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)等先修生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)課程上展開教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容分為：引論、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)學(xué)理論和技術(shù)方法、生態(tài)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用三大部分，共16章，詳見表1。
表1 《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容及課時(shí)安排表
教學(xué)內(nèi)容構(gòu)成 教學(xué)章節(jié)及內(nèi)容 學(xué)時(shí)數(shù)
一、引論 第1章 緒論 2
第2章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例的生態(tài)學(xué)分析 2
第3章 城市總規(guī)案例的生態(tài)學(xué)分析 2
第4章 詳細(xì)規(guī)劃案例的生態(tài)學(xué)分析 2
第5章 村莊規(guī)劃案例的生態(tài)學(xué)分析 2
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)學(xué)理論和技術(shù)方法 第6章 規(guī)劃的相關(guān)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論一 2
第7章 規(guī)劃的相關(guān)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論二 2
第8章 規(guī)劃的相關(guān)生態(tài)學(xué)技術(shù)方法一 2
第9章 規(guī)劃的相關(guān)生態(tài)學(xué)技術(shù)方法二 2
第10章 規(guī)劃的相關(guān)生態(tài)學(xué)技術(shù)方法三 2
三、生態(tài)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用 第11章 生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法在城鎮(zhèn)體系中的應(yīng)用 2
第12章 生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法在城市總體規(guī)劃中的應(yīng)用 2
第13章 生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法在城市詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用 2
第14章 生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法在村莊規(guī)劃中的應(yīng)用 2
第15章 生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì) 2
第16章 生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的評價(jià) 2
該課程的難點(diǎn)在于生態(tài)學(xué)的哪些理論和技術(shù)方法可用以指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，以及相關(guān)的生態(tài)學(xué)理論與技術(shù)方法在城鄉(xiāng)規(guī)劃怎樣應(yīng)用。課程結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)及課程一體化建設(shè)項(xiàng)目，在后續(xù)的傳統(tǒng)村落調(diào)研課程中，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行傳統(tǒng)村落的調(diào)研，應(yīng)用規(guī)劃生態(tài)學(xué)的理論對傳統(tǒng)村落進(jìn)行生態(tài)分析，并在此基礎(chǔ)上利用生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)與方法，編制傳統(tǒng)村落修復(fù)性規(guī)劃方案，以體現(xiàn)專業(yè)特色，為今后的畢業(yè)設(shè)計(jì)和工作打下良好的基礎(chǔ)。
（二）師資隊(duì)伍
該門課程的教學(xué)師資隊(duì)伍由1-2名主講教師和1-2名輔講教師組成，在知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和師資配置方面較為合理。課程教師責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)知識精通、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神好，形成較為穩(wěn)定合理的專業(yè)梯隊(duì)。在長期的教學(xué)中，由1名教授或者副教授擔(dān)任課程的負(fù)責(zé)人。課程負(fù)責(zé)人根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容和學(xué)校年度的教學(xué)安排及科研情況，選取1-2名中青年優(yōu)秀教師和課程負(fù)責(zé)人一起作為主講教師，主講教師需涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)學(xué)的教學(xué)和研究，專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，知識淵博，有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）教學(xué)方法和教學(xué)手段
課程教學(xué)中，根據(jù)學(xué)校及專業(yè)特色和學(xué)生特點(diǎn)，采用傳統(tǒng)式、啟發(fā)式、研討式、案例式和自導(dǎo)式（自學(xué)+輔導(dǎo)）相結(jié)合的教學(xué)方法。[2-3]根據(jù)不同章節(jié)的內(nèi)容安排采用不同的教學(xué)方法以取得較好的教學(xué)效果，具體詳見表2。
表2 《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容提要、教學(xué)方法及目的
教學(xué)章節(jié) 教學(xué)內(nèi)容提要 教學(xué)方法 教學(xué)目的
第1章、
第2章、
第3章、
第4章、
第5章 緒論：《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程開設(shè)的背景、目的及意義?！兑?guī)劃生態(tài)學(xué)》教材編寫過程及現(xiàn)實(shí)價(jià)值。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例、城市總規(guī)案例、詳細(xì)規(guī)劃案例和村莊規(guī)劃案例的生態(tài)學(xué)分析：從生態(tài)學(xué)的視角分析規(guī)劃案例，分析其符合生態(tài)學(xué)和不符合生態(tài)學(xué)規(guī)律之處，并針對不符合生態(tài)學(xué)之處，提出改進(jìn)的建議。 傳統(tǒng)式
+案例式
+啟發(fā)式 讓學(xué)生明確課程開設(shè)的目的及意義；掌握用生態(tài)學(xué)的理論和方法對規(guī)劃案例進(jìn)行分析。
第6章、
第7章、
第8章、
第9章、
第10章 城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論：個(gè)體生態(tài)學(xué)、種群生態(tài)學(xué)、群落生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)。城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)生態(tài)學(xué)技術(shù)方法：生態(tài)分析、生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。 傳統(tǒng)式
+研討式 讓學(xué)生理解和掌握在城鄉(xiāng)規(guī)劃中常用的生態(tài)學(xué)理論知識和技術(shù)方法。
第11章、
第12章、
第13章、
第14章、
第15章、
第16章 生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用：在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中的應(yīng)用。生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)；生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的評價(jià)。 傳統(tǒng)式
+啟發(fā)式
+案例式
+自導(dǎo)式 讓學(xué)生理解如何將生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和技術(shù)方法應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃中，學(xué)會編制生態(tài)規(guī)劃，并能對規(guī)劃方案進(jìn)行生態(tài)合理性評價(jià)。
（四）教學(xué)條件
1.教材建設(shè)
目前已有2009年12月出版的自編教材《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》，該教材是全國高校城市規(guī)劃專業(yè)推薦教材，是廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)校優(yōu)秀教材計(jì)劃項(xiàng)目。雖然已經(jīng)有自編教材，但是這不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)于2011年作為一級學(xué)科來建設(shè)的需要。[4，5]因此，在教學(xué)過程中，需要引入新近案例充實(shí)教材中案例部分教材內(nèi)容。教學(xué)過程中新近案例的引入需征得主講教師的同意，并討論后選擇典型案例，作為以后課程的教授內(nèi)容，同時(shí)也作為教材內(nèi)容的更新和充實(shí)。
2.教學(xué)參考資料建設(shè)
北航北海學(xué)院每個(gè)學(xué)期都會根據(jù)教師對參考書和期刊征訂申請，征訂教學(xué)需要的參考書和期刊。因此，課程主講教師在每個(gè)學(xué)期都可以向?qū)W校申請購買和征訂與課程相關(guān)的參考書籍和學(xué)術(shù)期刊，以便于教師備課豐富教學(xué)內(nèi)容。
3.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)
近年來，《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》作為廣西區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)色課程和校級精品課程開展課程建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)資源和優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的網(wǎng)絡(luò)化。為相關(guān)專業(yè)教師和學(xué)生提供可參考的教學(xué)資源，同時(shí)也通過相關(guān)專業(yè)和教師對網(wǎng)絡(luò)資源的反饋情況，進(jìn)一步修改和完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。
4.實(shí)踐平臺建設(shè)
目前《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程為純理論課程，沒有專業(yè)的實(shí)踐部分，實(shí)踐部分在今后相關(guān)課程設(shè)計(jì)和實(shí)訓(xùn)中開展。為了讓學(xué)生能夠更好的理解規(guī)劃生態(tài)學(xué)相關(guān)的理論知識及其在實(shí)際當(dāng)中的應(yīng)用，北航北海學(xué)院在校外一些傳統(tǒng)村落建立了教學(xué)科研基地，作為學(xué)生的活體教材。教師帶領(lǐng)學(xué)生到實(shí)習(xí)基地，進(jìn)行課程應(yīng)用實(shí)例和相關(guān)理論知識的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)。
學(xué)校目前已建有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)室、專業(yè)設(shè)計(jì)室、模型實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)與園林實(shí)驗(yàn)室，配備有相關(guān)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，為學(xué)生進(jìn)行規(guī)劃生態(tài)學(xué)課程實(shí)踐提供了實(shí)驗(yàn)條件和場所。
（五）考核體制
考慮到《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程的培養(yǎng)目標(biāo)和課程特點(diǎn)，摒棄以往只用期末考試來進(jìn)行課程考核的形式，兼顧公平、公正，重新設(shè)定科學(xué)合理的考核方法。課程考核分為筆試、課程論文或設(shè)計(jì)兩部分。筆試主要考察學(xué)生對規(guī)劃生態(tài)學(xué)主要知識和理論的掌握；課程論文或設(shè)計(jì)由學(xué)生利用課余時(shí)間來完成，主要體現(xiàn)學(xué)生對課程知識應(yīng)用、分析與解決問題的能力。通過對學(xué)生理論知識和應(yīng)用兩方面的考查，可以強(qiáng)化學(xué)生對課程知識掌握和應(yīng)用，能夠更好的達(dá)到課程教學(xué)預(yù)期目標(biāo)。
三、《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程建設(shè)成效及改革
（一）課程建設(shè)成效
目前，《規(guī)劃生態(tài)學(xué)》課程已有2006級到2010級5屆城市規(guī)劃專業(yè)的400多學(xué)生上過這一課程，經(jīng)過5年多的實(shí)踐和探索，課程建設(shè)已取得了一些明顯的成效。主要有：（1）學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和熱情不斷提高，學(xué)生對課程教授的內(nèi)容和方法都比較認(rèn)可，在課程教學(xué)評價(jià)中，給予了很高的評價(jià)。（2）學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐的能力以及科研能力不斷提升，畢業(yè)生獲得廣泛好評，目前學(xué)生的就業(yè)率達(dá)到90%以上，還有不少學(xué)生考上香港大學(xué)和國外一些知名院校的研究生。（3）促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和教師能力的提升。通過課程建設(shè)，鼓勵和支持青年教師繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造，并選派青年教師到國內(nèi)外著名院校進(jìn)行交流訪問，加強(qiáng)國際交流和學(xué)習(xí)，引進(jìn)相關(guān)的新理論、新方法，提升專業(yè)教師的教學(xué)和科研能力，調(diào)動了青年教師學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)了青年教師的成長。（4）提升了北航北海學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的影響力。隨著畢業(yè)生數(shù)量的增加，一方面到全國各地工作的畢業(yè)生把課程的思想帶到了工作中，另一方面，考研繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生也把課程的思想和科研方法帶到了學(xué)習(xí)科研中，這樣就把這一特色課程的思想帶到全國各地。此外，課程組的教師從事城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目編制或評審，在區(qū)域業(yè)內(nèi)有一定的影響力。
（二）課程改革
雖然課程建設(shè)已取得了一定的成效，但還有很多有待改進(jìn)的地方。在今后的教學(xué)中，主要從以下幾個(gè)方面全面提升課程建設(shè)成效。（1）聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃專家給學(xué)生講授城鄉(xiāng)規(guī)劃的案例或者開展講座給學(xué)生講授城鄉(xiāng)規(guī)劃的案例，此外，還可以邀請專家對學(xué)生完成的設(shè)計(jì)作業(yè)進(jìn)行點(diǎn)評，進(jìn)一步提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和提升學(xué)生的實(shí)際操作能力。同時(shí)也有利于“雙師型”教師的培養(yǎng)，進(jìn)一步提升師資力量。（2）開展校園生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽，鼓勵學(xué)生應(yīng)用規(guī)劃生態(tài)學(xué)的思想和方法設(shè)計(jì)作品，參加全國學(xué)生設(shè)計(jì)大賽，全面提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能動性和鼓勵學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)國際交流。一方面加強(qiáng)教師的國外交流學(xué)習(xí)和科研合作，提升教師的教學(xué)科研能力；另一方面建立與國外高校間的學(xué)生交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)生之間的交流學(xué)習(xí)，也為學(xué)生以后出國留學(xué)打下基礎(chǔ)。（4）豐富課程教學(xué)參考資料。該課程目前在其他高校沒有開設(shè)，與此相關(guān)的書籍也很少，因此，參考資料相對來說比較缺乏，需要通過國內(nèi)外交流學(xué)習(xí)以及網(wǎng)絡(luò)等資源，進(jìn)一步豐富參考資料。（5）在今后的教學(xué)中，不斷的聽取教師和學(xué)生對該課程評價(jià)，不斷改進(jìn)，建成校精品課程，也為以后廣西區(qū)和國家精品課程的申請打下基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號：TU984.11
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422(2010)02-0102-02
1 前言
今天，我們踏入了新世紀(jì)的門檻。進(jìn)入了人類歷史上的一個(gè)全新時(shí)代，近些年來，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導(dǎo)，一些中等城市的規(guī)劃建設(shè)突飛猛進(jìn)，由原來的一個(gè)中小城市正逐步發(fā)展成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中等城市。城市的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃功不可沒，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對于城市發(fā)展更是發(fā)揮了非常巨大的作用，但也有不少的問題和矛盾急待研究和解決。
2 當(dāng)前新形勢下規(guī)劃管理存在的一些問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)行政管理工作，它分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理三個(gè)部分。
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理
在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已進(jìn)入了市場，要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)一般安排都不是很充分，有的甚至認(rèn)為規(guī)劃可有可無，對規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度不夠，控規(guī)覆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)規(guī)劃受到“權(quán)力”和“錢力”的干涉太多，規(guī)劃的權(quán)威性在“權(quán)”和“錢”面前有點(diǎn)顯得蒼白無力，修改規(guī)劃不按規(guī)定的程序來，政府由于招商引資心切，為了能引進(jìn)項(xiàng)目和資金存在隨意更改、曲解規(guī)劃現(xiàn)象，造成最后的規(guī)劃成果還是成了“紙上畫畫，墻上掛掛”。現(xiàn)實(shí)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴(yán)重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。村鎮(zhèn)規(guī)劃檔案資料不規(guī)范。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基礎(chǔ)資料難收集。很難掌握準(zhǔn)確的資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些設(shè)計(jì)單位只能按經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)做法進(jìn)行設(shè)計(jì)。一些已編制的上版規(guī)劃落實(shí)不到位。在已編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。變動很大。規(guī)劃審批存有隨意性a村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民在規(guī)劃居民點(diǎn)集中建房的積極性。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施難，在村鎮(zhèn)表現(xiàn)為急功近利、盲目招商、亂占耕地。個(gè)別地方“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”，存在先用地后規(guī)劃的現(xiàn)象，造成短期行為和決策失誤。導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，同時(shí)導(dǎo)致大量集體土地被濫用。設(shè)計(jì)過程中村鎮(zhèn)管理者希望把村鎮(zhèn)規(guī)模做大，要求提供更多村鎮(zhèn)建設(shè)用地，希望求得土地利用規(guī)劃的妥協(xié)，而土地利用規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，控制城市建設(shè)用地規(guī)模，迫使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)用地規(guī)模上做出讓步。
2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理
在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，有些管理部門可能對項(xiàng)目的前期報(bào)批階段把握得比較好，可在竣工驗(yàn)收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗(yàn)收脫節(jié)，竣工驗(yàn)收只是走走過場，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，造成有些項(xiàng)目違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得不到有效的查處。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，還有一個(gè)方面就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，一個(gè)城市有幾個(gè)相對獨(dú)立的規(guī)劃管理部門(如中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。
2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理
城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的過程中，城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建。違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時(shí)間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設(shè)由于某些領(lǐng)導(dǎo)事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對違法建設(shè)的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設(shè)行為也是困擾規(guī)劃管理的一個(gè)大問題。
3 問題的分析
上面的幾個(gè)問題存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整個(gè)過程之中，具體來講主要有以下三個(gè)方面：
3.1 在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個(gè)部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細(xì)規(guī)劃的編制。
結(jié)合近幾年的規(guī)劃實(shí)踐，可以看出，當(dāng)前城市總體規(guī)劃的編制主要任務(wù)是研究和確定城市性質(zhì)與規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地布局、功能分區(qū)、交通體系等，重點(diǎn)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向?？傮w規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導(dǎo)城市建設(shè)?，F(xiàn)在一般中小城市的城市總體規(guī)劃的編制一般都會聘請外地一些比較權(quán)，威的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而他們對于當(dāng)?shù)爻鞘械牧私庖话銉H限于為期一個(gè)月左右的現(xiàn)場調(diào)查(有的調(diào)查時(shí)間甚至更少)，所掌握的資料大都是文字，對于城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)、風(fēng)俗民情也僅限于一些圖紙和文字，雖然設(shè)計(jì)單位對所掌握的資料進(jìn)行了大量的分析和研究，可編制的規(guī)劃往往更偏重于理論，規(guī)劃地形圖一般都采用航拍的大比例圖，有時(shí)因?yàn)闀r(shí)間緊，采用的圖紙可能是幾年前的老圖，有些地形變化后沒有及時(shí)更新，如果應(yīng)用于實(shí)際就會出現(xiàn)問題。
城市詳細(xì)規(guī)劃的編制分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，政府編制的詳細(xì)規(guī)劃～般為控制性詳細(xì)規(guī)劃。用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設(shè)的時(shí)間要求往往是緊迫的，而能指導(dǎo)近期建設(shè)，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細(xì)規(guī)劃，由于對詳細(xì)規(guī)劃編制的投入太少。控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。有時(shí)由于某個(gè)項(xiàng)目需要落實(shí)，為了能夠及時(shí)提供規(guī)劃，政府一般會臨時(shí)要求設(shè)計(jì)單位搶時(shí)間做好規(guī)劃，這樣造成需要一兩個(gè)月才能做好的規(guī)劃在一兩個(gè)星期甚至更段的時(shí)間內(nèi)就搶先“出爐”。這樣的規(guī)劃往往沒經(jīng)過深入細(xì)致的研究，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，存在一定的隨意性。將對今后的規(guī)劃帶來一定的負(fù)面影響。
另外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經(jīng)常碰到的矛盾，近幾年來隨著我國城市化和城市舊區(qū)改造進(jìn)程的加快，這些矛盾愈顯得突出。“干城一面”，自然資源、文化遺產(chǎn)面臨破壞，許多自然資源、有歷史特色的建筑在城市改造中消失。在規(guī)劃時(shí)要根據(jù)自身傳統(tǒng)“量身定做”，突出特色。如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，如何延續(xù)城市的文脈，如何保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境具有緊迫的現(xiàn)實(shí)性和重要的歷史意義。
3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中受到各方面因素的困擾
城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理是一項(xiàng)社會活動，具有很強(qiáng)的社會屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來自領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來各地普遍進(jìn)行招商引資，對待投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，爭引項(xiàng)目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運(yùn)作受到投資建設(shè)方干擾。隨意更改規(guī)劃，不是按審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資者追求利潤的最大化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制定的規(guī)劃要求與他們少花錢多建房的愿望相距甚遠(yuǎn)，于是乎托關(guān)系，找路子，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門造成很大壓力，使得許多建設(shè)違反規(guī)劃，這樣就形成了惡性循環(huán)，舊的還沒有處理，新的違法建設(shè)又已經(jīng)出現(xiàn)。用“錢”、“權(quán)”開道，規(guī)劃管理人員明知某些項(xiàng)目違反規(guī)劃，但經(jīng)不住上邊的壓力，最后只得屈從，但如果出現(xiàn)了問題，往往是領(lǐng)導(dǎo)不是已調(diào)走就是升遷，把責(zé)任推了個(gè)干干凈凈，只得由劃管理部門承擔(dān)責(zé)任。
當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)的機(jī)能性臃腫和混亂，規(guī)劃杈力與規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理。或無人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權(quán)力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內(nèi)的利益，造成控規(guī)無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢。這些對于加快城市化進(jìn)程是有百害而無一利的。目前，規(guī)劃界對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限的劃分有兩種傾向：一種認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)應(yīng)集中在市級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，否則“一放就亂”：而另一種則認(rèn)為應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)分散到區(qū)、縣級規(guī)劃分局，否則“一收就死”。近年來一些城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權(quán)與分權(quán)模式上的實(shí)踐也表明了集權(quán)和分權(quán)各有其優(yōu)缺點(diǎn)。集權(quán)有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，但也會造成管理人員不足，管理不能面面俱到；反之，分杈雖有利于各方工作熱情的提高，卻不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，造成各區(qū)為追求自身利益進(jìn)行不必要的重復(fù)建設(shè)，市政府宏觀調(diào)控能力的減弱等一系列新的問題。此外，由于缺乏在較為宏觀的區(qū)域?qū)哟紊系某青l(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市與城市之間的協(xié)調(diào)顯得軟弱無力。在這種情況下，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)、合理的域鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制就成為一個(gè)具有重大理論和實(shí)踐意義的課題。
3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作的力度不強(qiáng)
城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到域鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、復(fù)雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。
規(guī)劃的審批“紅線”一根線一個(gè)字就能夠決定一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的利潤大小，規(guī)劃管理對不同地塊的有著不同控制標(biāo)準(zhǔn)，因此社會上對規(guī)劃行政主管部門存在一些偏見，認(rèn)為這是規(guī)劃管理部門的管、卡、壓。隨著城市生活水平和公民素質(zhì)的提高，公眾參與規(guī)劃管理的呼聲日益高漲，如何協(xié)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域之間的規(guī)劃管理并理順各級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與公眾的關(guān)系，建立適合城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃管理體制，是每位規(guī)劃管理工作者孜孜以求的目標(biāo)。
4 對策與建議
4.1 在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中存在問題的對策
解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對域鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，明確提出了“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算”。
合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個(gè)城市，從宏觀的角度對城市進(jìn)行規(guī)劃。
城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)打破傳統(tǒng)的編制模式，簡化編制內(nèi)容。合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同時(shí)我們還應(yīng)防止有的地方換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復(fù)投入，而且對規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。
提高詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，當(dāng)前一個(gè)很重要的方面是要保證一個(gè)合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強(qiáng)人所難，過度擠壓設(shè)計(jì)周期，否則就會降低設(shè)計(jì)質(zhì)量，欲速則不達(dá)。其次是要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情節(jié)模擬，對城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。
4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中存在問題的對策
針對困擾規(guī)劃實(shí)施管理的這些因素，我認(rèn)為首先應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施不是“杈”、“錢”就能解決的問題。而是應(yīng)該按步驟、按法定批準(zhǔn)的規(guī)劃有序、合理的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中還應(yīng)加強(qiáng)城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門之間的協(xié)作。在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門對項(xiàng)目嚴(yán)格按報(bào)批圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。對違規(guī)建設(shè)的依法進(jìn)行處理，這樣才能有效的樹立規(guī)劃的權(quán)威，確保城市建設(shè)、城市管理按規(guī)劃有理、有序的進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理必須根據(jù)管理過程分別實(shí)施事前控制、事中控制和事后控制。
對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)限劃分，北京采用高度集中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。上海模式的特點(diǎn)為規(guī)劃管理權(quán)高度分散。深圳市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制采用分級垂直管理模式。市局的派出機(jī)構(gòu)受市規(guī)劃局和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上受市局直接領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府予以配合。干部實(shí)行垂直管理，即分局的主要領(lǐng)導(dǎo)由市局提名，征求區(qū)里意見后，由市任命。三級垂直管理體系的設(shè)立對深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起到了很大推動作用。下一級是上一級的派出機(jī)構(gòu)，這樣既保證了規(guī)劃管理落實(shí)的快捷和規(guī)劃成果層層落實(shí)不走樣，又利于規(guī)劃管理與城市具體各地段的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，不發(fā)生太大的；中突。保證局部利益和整體利益的協(xié)調(diào)，還有利于將規(guī)劃思想、內(nèi)容等迅速宣傳到城市各個(gè)角落。深圳的規(guī)劃管理模式是迄今為止較為成功的模式。我們需要研究的并不是簡單的集權(quán)或者分權(quán)，而是哪些權(quán)力宜于集中，哪些權(quán)力宜于分散，在什么樣的情況下集權(quán)的成分應(yīng)多一點(diǎn)，何時(shí)又需要較多的分權(quán)。如何進(jìn)一步理順市、區(qū) (縣)規(guī)劃管理部門之間的關(guān)系，完善社區(qū)管理體制。從國際大趨勢來看，分權(quán)和精簡(decentralization and down--sizing)已逐
漸成為一股潮流。對管理權(quán)力下放日益增長的要求，也是政治、經(jīng)濟(jì)體制改革更為廣泛的進(jìn)程的～部分，按照施蒂格勒和奧茨的分權(quán)定理，使服務(wù)適合于地方的愿望能降低交易成本(特別是信息成本)、提高效率和激勵地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但權(quán)力下放的成本和收益因不同環(huán)境和地域而異。
4.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理過程中存在問題的對策
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。為杜絕驗(yàn)收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門共享?同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督的力度，對違規(guī)建設(shè)一定要查一個(gè)處理一個(gè)，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)公開。供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應(yīng)該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施。
對于以上幾個(gè)方面的問題筆者認(rèn)為還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作來解決：
規(guī)劃是為了能使一個(gè)城市能健康、合理的可持續(xù)發(fā)展。為公眾和社會服務(wù)是規(guī)劃管理者永恒的追求，因此，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者的服務(wù)觀念。同時(shí)要把科學(xué)化管理融入現(xiàn)代管理體制中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)管理。現(xiàn)在計(jì)算機(jī)硬件的性能價(jià)格比大大提高，GI$軟件和其他一些規(guī)劃管理及設(shè)計(jì)軟件的功能不斷加強(qiáng)，Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，這些都為規(guī)劃信息系統(tǒng)登上新臺階提供了歷史機(jī)遇，在全國城市中形成一個(gè)熱潮。許多城市開始逐步建立城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫，通過不同的技術(shù)路線和模式建立自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)輔助管理逐步取代部分辦公流程中的手工操作業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的圖形及文檔信息的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新、辦公管理、查詢、統(tǒng)計(jì)以及輔助決策等功能。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本質(zhì)具有對城市建設(shè)和發(fā)展的綜合控制和服務(wù)(為政府、社會、市場、公眾、開發(fā)商等)雙重職能。為公眾謀利是規(guī)劃管理者永恒追求的社會職責(zé)，因此，必須改變觀念，解放思想，把握好市場經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中控制與服務(wù)的關(guān)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，服務(wù)是第一位的，控制是前提，只是一種手段。沒有控制就沒有管理，也就沒有服務(wù)?？刂茷榉?wù)提供準(zhǔn)繩，但不是去阻礙城市的發(fā)展，恰恰相反，把握住市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，調(diào)動多方面的積極性，通過合理合法的控制為城市的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。
由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的重要手段，因此，在實(shí)施具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，每時(shí)每刻都離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案。如在建設(shè)用地管理工作中，涉及建筑用地的申請，審批工程選址、施工放線等，都要有有關(guān)的批準(zhǔn)文件，工程設(shè)計(jì)圖紙等文件材料作為工作憑證?？梢哉f在整個(gè)規(guī)劃管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)中，都與規(guī)劃管理檔案有著直接或間接的聯(lián)系。規(guī)劃管理檔案是進(jìn)行規(guī)劃管理各項(xiàng)工作的前提和條件，沒有規(guī)劃管理檔案或規(guī)劃管理檔案不完整、不準(zhǔn)確，都將給規(guī)劃管理工作帶來困難。因此，可以說，規(guī)劃管理檔案是規(guī)劃管理工作的核心，也是規(guī)劃管理工作成果最終實(shí)現(xiàn)形式。
規(guī)劃管理檔案的內(nèi)容主要分為兩大部分：規(guī)劃前期管理檔案資料和規(guī)劃后期管理檔案資料。規(guī)劃前期管理檔案資料主要有：建設(shè)單位（個(gè)人）建房申請書、基建計(jì)劃批準(zhǔn)文件、建設(shè)（定點(diǎn)、用地、工程）規(guī)劃申請表、建房用地申請書、建房踏勘報(bào)告書、征用土地批準(zhǔn)書、征用土地協(xié)議書、規(guī)劃用地紅線圖、征用土地紅線圖、建設(shè)用地（工程）規(guī)劃審批單存根、建設(shè)工程紅線圖，以及其它有關(guān)工程建設(shè)的文件材料。只有當(dāng)這些材料齊全完備，才能說明該工程是一個(gè)合法的建設(shè)工程。在這些材料中，土地征用紅線圖、規(guī)劃用地紅線圖、工程建設(shè)紅線圖、征用土地協(xié)議書、規(guī)劃（用地）建房申請書，以及建設(shè)用地（工程）規(guī)劃審批單存根，是規(guī)劃管理檔案的核心部分，其日后檔案的查考利用的重心也就在這部分。
從以上可以看出，規(guī)劃管理檔案與工程竣工檔案具有明顯的區(qū)別。工程竣工檔案主要反映工程的施工情況，諸如隱蔽工程記錄、各種原材料的試?yán)噳簣?bào)告、工程質(zhì)量的驗(yàn)收與評定等，主要反映了工程建設(shè)的技術(shù)性和質(zhì)量可靠性。而規(guī)劃管理檔案則是集中記錄了建設(shè)單位（個(gè)人）在工程建設(shè)前期所辦理的各種手續(xù)和所做的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，主要反映了建設(shè)工程的政策性和合法性。規(guī)劃管理檔案作為城建檔案的主體之一，從某種意義講，它比工程竣工檔案顯得更為突出和重要。
規(guī)劃后期管理檔案資料主要是指對違法違章的查處。如超面積、違反規(guī)劃紅線的工程建設(shè)，其內(nèi)容主要有立案審批表、調(diào)查筆錄、送達(dá)證、停工通知書、復(fù)工通知書、行政案件討論記錄、行政處罰決定書存根、結(jié)案審查表以及補(bǔ)辦“一書兩證”等文件材料。
城市規(guī)劃管理檔案形成于城市規(guī)劃管理各項(xiàng)活動中，涉及的部門和單位也不同，因此，應(yīng)區(qū)分不同情況，要將城市規(guī)劃管理文件材料的收集與歸檔納入日常工作管理和有關(guān)制度規(guī)定之中。首先應(yīng)建立專門的檔案室，配備專（兼）職的檔案管理人員，做到人員、設(shè)備、裝具的落實(shí)。其次，建立專門的文件材料歸檔制度，規(guī)定相關(guān)部門和相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，保證各類文件材料的收集和歸檔。以項(xiàng)目為單位，對涉及的所有文件材料進(jìn)行收集歸檔。相關(guān)部門和單位要按照《檔案法》的要求，積極主動地將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門移交，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案的齊全、完整。
