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時(shí)間：2023-06-02 09:03:24
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中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）16-0336-01
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，眾多領(lǐng)域在應(yīng)用信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)中，其應(yīng)用的規(guī)模在擴(kuò)大、應(yīng)用的結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化。在此過(guò)程中，其主要的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題在加劇。因此，對(duì)于這些領(lǐng)域來(lái)講，需要應(yīng)用有效性方式、方法來(lái)規(guī)劃新型的信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，保障規(guī)劃建設(shè)的合理性，提高這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、部件應(yīng)用的安全性，使其具有良好的應(yīng)用狀態(tài)。因此，我們針對(duì)信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)規(guī)劃、安全性保障舉措問(wèn)題開(kāi)展分析和研究工作。
二、信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)規(guī)劃
信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)規(guī)劃主要是在滿足現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式基礎(chǔ)上提高相關(guān)部件應(yīng)用的質(zhì)量和水平，保障網(wǎng)絡(luò)的安全性。比如：第一，進(jìn)行冗余技術(shù)的應(yīng)用，使得備用鏈路的條數(shù)獲得增大、進(jìn)行系統(tǒng)備用網(wǎng)絡(luò)硬件和備用軟件的有效性應(yīng)用，降低系統(tǒng)在運(yùn)行中出現(xiàn)故障的概率，保障網(wǎng)路的安全運(yùn)行。第二，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用水平，提升網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的能力和水平，保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)用中主要設(shè)備、部件應(yīng)用的|量和效率[1]。
三、信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)保障舉措
（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件的應(yīng)用
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件的應(yīng)用有利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行設(shè)備進(jìn)行有效的管理，開(kāi)展拓?fù)淅L制、網(wǎng)絡(luò)鏈路流量管理、可以更加方便快捷的進(jìn)行資源前端控制，及時(shí)的了解到網(wǎng)絡(luò)工作運(yùn)行狀態(tài)和信息水平，開(kāi)展高質(zhì)量的監(jiān)控和管理，阻止非法的主機(jī)侵入、在異常情況下及時(shí)報(bào)警，有利于提示有關(guān)人員開(kāi)展有效舉措應(yīng)用，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的質(zhì)量和安全。
（二）防火墻技術(shù)的應(yīng)用
防火墻技術(shù)的應(yīng)用對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全發(fā)揮出了重要作用。具體來(lái)講，首先，進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟件與硬件的優(yōu)化設(shè)置，建立起初步的防火墻系統(tǒng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的過(guò)濾與攔截，保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全。其次，設(shè)置具有不同級(jí)別與不同類型的多道防火墻系統(tǒng)，有效的抵制網(wǎng)絡(luò)病毒的入侵與攻擊。再次，設(shè)計(jì)出獨(dú)特的防火墻安全檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)于可能存在的病毒進(jìn)行全面檢測(cè)與清除，保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全。最后，定期對(duì)于防火墻系統(tǒng)進(jìn)行檢查與維修工作，防止網(wǎng)絡(luò)病毒與垃圾郵件對(duì)于防火墻本身進(jìn)行入侵與攻擊[2]。
（三）反病毒系統(tǒng)的部署應(yīng)用
反病毒技術(shù)的應(yīng)用是進(jìn)行信息系統(tǒng)安全防范的一個(gè)重要方法因此。第一，運(yùn)用具有科學(xué)高效特點(diǎn)的反病毒軟件，對(duì)于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行全面的防護(hù)。比如：360系統(tǒng)、金山毒霸等等。這些軟件的運(yùn)用方式為通過(guò)操作者對(duì)于這些軟件的應(yīng)用狀態(tài)進(jìn)行開(kāi)啟，這些軟件對(duì)于出現(xiàn)的病毒以及垃圾郵件具有自動(dòng)的檢測(cè)與預(yù)防功能，而操作者通過(guò)后期進(jìn)行檢測(cè)與清理工作，就可以將這些垃圾文件與病毒進(jìn)行全面的清除，保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全狀態(tài)。第二，設(shè)置一種有效的核心系統(tǒng)隱藏軟件，對(duì)于計(jì)算機(jī)的核心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)隱藏，同時(shí)設(shè)置出多個(gè)虛擬的核心區(qū)域，使網(wǎng)絡(luò)入侵與攻擊行為作用于這些虛擬的核心區(qū)域，有效對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行保護(hù)。
（四）網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)的應(yīng)用
應(yīng)用好網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)可以提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全程度，保障其具有良好應(yīng)用狀態(tài)。比如：第一，設(shè)置安全隔離模式屏蔽網(wǎng)絡(luò)威脅，對(duì)于計(jì)算機(jī)的登陸口令、信息入口、數(shù)據(jù)入口設(shè)置層層密碼。第二，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)建立起有效的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于病毒攻擊與垃圾郵件的惡意傳遞行為進(jìn)行有效的報(bào)警與驅(qū)離，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊與垃圾郵件惡意傳遞行為的得逞與威脅。第三，運(yùn)用公鑰加密與私鑰加密相結(jié)合的方式對(duì)于計(jì)算機(jī)的主系統(tǒng)與密集區(qū)進(jìn)行有效的保護(hù)。第四，通過(guò)對(duì)于加密技術(shù)的運(yùn)用對(duì)于計(jì)算機(jī)的登錄與關(guān)鍵操作進(jìn)行有效的身份認(rèn)證處理，核實(shí)操作人是否為計(jì)算機(jī)的真正所有者，維護(hù)計(jì)算機(jī)的運(yùn)行安全與系統(tǒng)安全。第五，進(jìn)行數(shù)據(jù)加密技術(shù)的應(yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)信息運(yùn)行安全。RSA的工作原理簡(jiǎn)單的說(shuō)就是雙層秘鑰進(jìn)行加密，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的傳送[3]。（流程如表一）
正如上面表格所顯示的那樣，這種加密的算法實(shí)際上就是在信息的傳送前和傳送后都加了雙保險(xiǎn)進(jìn)行信息的保密。同時(shí)RSA的秘鑰設(shè)置長(zhǎng)度非常的長(zhǎng)，通常情況下有512位、1024位，甚至是更多。所以說(shuō)利用這種加密的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的保護(hù)是非常的安全的。
上面的表格就是這種算法的詳細(xì)介紹。其中P和q都是數(shù)位足夠長(zhǎng)的素?cái)?shù).n為p和q想乘。而加密公式和解密公式的試用數(shù)字極其龐大，如果設(shè)置的數(shù)位足夠長(zhǎng)，可以極大提高秘鑰破解難度，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。
（五）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安全維護(hù)
進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安全維護(hù)主要從以下兩個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行。第一，進(jìn)行機(jī)房的維護(hù)。比如：定期對(duì)機(jī)房的環(huán)境、機(jī)柜、機(jī)房中的計(jì)算機(jī)設(shè)備等及時(shí)清潔，保障機(jī)房的衛(wèi)生，充分保障主要設(shè)備部件在長(zhǎng)時(shí)間中保持良好運(yùn)行狀態(tài)。建立起服務(wù)器安全日志，提高中心機(jī)房、溫度報(bào)警器、UPS、空調(diào)等設(shè)備應(yīng)用時(shí)間，為保障機(jī)房中設(shè)備部件的良好運(yùn)行發(fā)揮出重要作用。第二，對(duì)網(wǎng)路日常故障有效解決。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用中，線路故障、設(shè)備部件的故障等始終存在。因此，對(duì)于應(yīng)用的人員來(lái)講，需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備部件、應(yīng)用線路的保護(hù)水平，解決這些日常中存在的問(wèn)題，維護(hù)系統(tǒng)各個(gè)部分運(yùn)行，提高系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的質(zhì)量和水平，保障其應(yīng)用的安全性[4]。
四、結(jié)論
對(duì)于信息系統(tǒng)工程的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提升與應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行研究，有利于信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員應(yīng)用各種有效性方法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全規(guī)劃、提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和安全，更好的滿足社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域?qū)π畔⑾到y(tǒng)工程應(yīng)用需求。
參考文獻(xiàn)：
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本文作者：王軍瑞工作單位：橫山縣水土保持工作站
橫山縣流域壩系建設(shè)雖取得了豐碩成果，但經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，也暴露出了不少問(wèn)題，制約著流域壩系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：（1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分布局不合理。過(guò)去淤地壩建設(shè)均是根據(jù)實(shí)際需要和當(dāng)?shù)厍闆r，隨意而建，工程技術(shù)人員未深入實(shí)地勘測(cè)，而只在萬(wàn)分之一地形圖上目估，按溝道長(zhǎng)度或控制面積等分布置壩的數(shù)量，進(jìn)行規(guī)劃，使得淤地壩建設(shè)與實(shí)際地形相差較大。特別是在布置時(shí)，大、中、小壩比例偏低，布置了較多的中小壩，控制性的骨干工程少，使得壩系安全受到嚴(yán)重影響。（2）部分淤地壩工程管理不規(guī)范。由于投資建設(shè)主體雜亂，使得有的壩體沒(méi)有按《淤地壩管理辦法》實(shí)施，而是采用議標(biāo)制由村委或個(gè)人借用資質(zhì)來(lái)承包施工。因?yàn)椴皇菍I(yè)的施工技術(shù)隊(duì)伍，造成工程施工質(zhì)量差，壩體土方碾壓不到位，夯體不實(shí)，壩體干容重低。建成蓄水后出現(xiàn)淘刷壩坡、滲漏嚴(yán)重，干旱月份無(wú)法保障下游正常灌溉用水，群眾意見(jiàn)很大。有的小壩甚至是“豆腐渣”工程，一場(chǎng)洪水就被沖垮，勞民傷財(cái)。（3）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套。部分壩體未按設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，庫(kù)容小，未設(shè)溢洪道，致使洪水漫頂垮壩。尤其是中小壩“一大件”的工程較多，壩體、放水和泄水三大件齊全的工程較少，每到汛期，這些壩險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共有各類淤地壩2350座，其中三大件齊全的壩268座，占總數(shù)的11.4%。（4）體制不健全，機(jī)制不完善，重建設(shè)，輕管護(hù)，破壞嚴(yán)重，病險(xiǎn)率高。全縣有近40%的淤地壩產(chǎn)權(quán)不明晰，有人受益，無(wú)人管理。部分淤地壩老化失修，帶病運(yùn)行，有的壩逐年損毀。同時(shí)，流域壩系建設(shè)的資金投入渠道單一，發(fā)展后勁不足，工程的維修加固也缺少相應(yīng)的資金投入。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家投資少，地方能力小，無(wú)法配套，往往因?yàn)橐蛔俚貕蔚某U(xiǎn)加固群眾跑來(lái)跑去，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，最后還是無(wú)資金維修加固，一座座淤地壩被洪水沖毀。
（1）規(guī)范管理，保證質(zhì)量。水利部《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定：“淤地壩工程建設(shè)要按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制”。目前，在招投標(biāo)方式上，由建設(shè)單位組織，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)的，也有缺乏嚴(yán)格程序找?guī)准沂┕挝粎f(xié)商進(jìn)行“議標(biāo)”的。由于壩系單項(xiàng)工程概算投資少、工程規(guī)模小、施工環(huán)境差，技術(shù)含量低且每座壩為一個(gè)投標(biāo)段等因素的制約，大型施工企業(yè)不可能投標(biāo)，小型施工企業(yè)由于沒(méi)有相應(yīng)水利資質(zhì)，不具備投標(biāo)資格。因此，個(gè)人借用資質(zhì)現(xiàn)象比較普遍。上述問(wèn)題，直接影響到招投標(biāo)的規(guī)范化，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量沒(méi)有保證，效益不能持久發(fā)揮，降低群眾投入的積極性。建議建設(shè)單位管理部門要高度重視，進(jìn)一步建立健全工程各項(xiàng)管理制度，結(jié)合縣實(shí)際情況，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，按照年度批復(fù)工程或集中連片、“大、中、小捆綁”的原則劃分標(biāo)段，避免骨干壩投資大爭(zhēng)著干、中小型淤地壩投資小無(wú)人問(wèn)的現(xiàn)象，真正讓施工能力較強(qiáng)、資產(chǎn)比較雄厚、具有較高信譽(yù)的水土保持施工企業(yè)中標(biāo)施工，以保證壩系工程的建設(shè)質(zhì)量。（2）建補(bǔ)并重，加大投入。由于大多數(shù)淤地壩建于上世紀(jì)七八十年代，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，大多處于病險(xiǎn)狀態(tài)，除險(xiǎn)加固投資較大，而僅依靠當(dāng)?shù)厝罕娮曰I資金進(jìn)行維修加固，很難實(shí)現(xiàn)，也力不從心。據(jù)2011年全縣淤地壩安全普查統(tǒng)計(jì),相當(dāng)數(shù)量的壩超過(guò)使用壽命，2350座淤地壩中82%超過(guò)設(shè)計(jì)淤積年限，喪失了抗御洪水的能力，成為險(xiǎn)壩。僅壩體、泄洪或輸沙設(shè)施損壞的有1177座，占50%，而且逐年增加。228座大型淤地壩中有86%的存在病險(xiǎn)問(wèn)題，1017座小壩更是問(wèn)題突出，每遇暴雨，水毀十分嚴(yán)重。在整個(gè)淤地壩中，只有壩體，沒(méi)有排洪輸水設(shè)施的“悶葫蘆”壩就占總數(shù)的64.5%。建議縣政府設(shè)立病險(xiǎn)壩維修加固專項(xiàng)資金，從財(cái)政上每年安排一定的資金，對(duì)病險(xiǎn)壩逐步進(jìn)行除險(xiǎn)，真正建立起“政府引導(dǎo)、水利搭臺(tái)、群眾參與”的建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，有效推進(jìn)流域壩系建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大爭(zhēng)取省市資金的力度和市場(chǎng)引入制，通過(guò)多方籌措，確保病險(xiǎn)淤地壩得到加固。（3）改革產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管護(hù)。建國(guó)五十多年來(lái)，橫山縣人民建設(shè)了2000多座淤地壩，打壩的熱情長(zhǎng)盛不衰。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，由于農(nóng)村體制變化，絕大多數(shù)壩由數(shù)家耕種，責(zé)、權(quán)不明，有人耕種，無(wú)人管護(hù)。以至一遇險(xiǎn)情，勞力物資不能及時(shí)到位，受益多年的淤地壩，一次暴雨付之東流，甚至一條流域內(nèi)的幾座壩，從上游到下游連鎖垮壩，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓱K重?fù)p失。為了落實(shí)淤地壩建設(shè)管理責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，建議采取以下兩種形式卓有成效地開(kāi)展淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革：一是承包租賃型。根據(jù)淤地壩規(guī)模，通過(guò)農(nóng)民單戶、聯(lián)戶或非農(nóng)人員對(duì)工程進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自行管護(hù)，自主經(jīng)營(yíng)，自我受益。不僅落實(shí)了壩系管護(hù)責(zé)任，而且解決了壩系維修加固資金，通過(guò)承包費(fèi)，實(shí)現(xiàn)壩系建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展。二是拍賣型。主要是在公開(kāi)、公平、公正的原則下，通過(guò)競(jìng)標(biāo)，將工程的使用權(quán)拍賣給農(nóng)戶或者非農(nóng)人員，由其進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。這樣才能實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，使淤地壩能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮其獨(dú)特的水保作用。（4）注重效益，統(tǒng)籌規(guī)劃。如何形成流域壩系建設(shè)“政府主導(dǎo)、水利搭臺(tái)、群眾參與”的良好格局，拓寬融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁，關(guān)鍵在于根據(jù)實(shí)地情況，要合理布局規(guī)劃，突出流域壩系建設(shè)的整體效益。橫山縣尤其是南部丘陵溝壑區(qū)嚴(yán)重的水土流失，把村莊和土地分割成溝岔、山梁，形成千溝萬(wàn)壑，交通十分不便。因此，在壩系規(guī)劃建設(shè)中，要按照山、水、田、林、路統(tǒng)一結(jié)合的原則，充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和一村一品發(fā)展，實(shí)行大規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)劃，要大、中、小壩統(tǒng)籌兼顧、配套完善。規(guī)劃中要突出淤地壩攔泥減沙效益、增產(chǎn)效益、防洪目的和綜合功能，確保通過(guò)溝道建壩，力爭(zhēng)形成一壩一橋的治理模式，便利群眾的出行與物資交流，從而推動(dòng)全縣流域壩系建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
流域壩系工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的水保工作，在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要因地制宜，努力探索，完善以適合本地域的水保淤地壩工程建設(shè)與管理，同時(shí)要加強(qiáng)管護(hù)工作。只有這樣，才能為橫山縣林草上山、糧食下川，封禁治理、舍飼養(yǎng)羊等生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為淤地壩的安全運(yùn)行、治理水土流失、減輕黃河泥沙壓力提供有力的保障，為農(nóng)民種上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的壩地提供基礎(chǔ)性的物質(zhì)保障，確保農(nóng)民生活水平不斷提高。陜西水利.
1．2飲水安全工程建設(shè)資金壓力大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重農(nóng)村飲水工程建設(shè)需要資金量大，按2010年遼寧省西部地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的統(tǒng)計(jì)顯示，人均投資高達(dá)640元。而且農(nóng)村面臨著人口居住分散，用水量小，單位運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題。由于遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體來(lái)說(shuō)偏低，農(nóng)民生活水平還未達(dá)到小康社會(huì)，村民集資非常困難，有的地區(qū)因資金不足而不敢啟動(dòng)飲水安全工程建設(shè)。另一方面，近年在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，由于需要建設(shè)的各種項(xiàng)目很多，都要求政府給予資金，大多數(shù)地方政府難以落實(shí)。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的遼東遼南地區(qū)，仍然有不少貧困縣，而且這些經(jīng)濟(jì)比較困難的縣，自然條件基本上都較差，要求解決飲水不安全的人數(shù)又較多，更加重了縣級(jí)財(cái)政壓力，致使無(wú)法落實(shí)項(xiàng)目安排。
1．3供水設(shè)施不完善、供水保證率達(dá)不到要求沒(méi)有健全的管理機(jī)制、責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到具體的人或者是單位，都是造成農(nóng)村飲水安全供水設(shè)施不能長(zhǎng)期有效運(yùn)行的原因，以致供水保證率較難達(dá)到評(píng)價(jià)體系所提到的95%的標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于管理和權(quán)責(zé)的問(wèn)題，遼寧省水環(huán)境監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期處于“多家管”的狀態(tài)，僅以地下水監(jiān)測(cè)一項(xiàng)為例，水利部門和國(guó)土資源部門都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)護(hù)監(jiān)管，職能交叉且都具有執(zhí)行權(quán)，遇到問(wèn)題互推責(zé)任，而監(jiān)管執(zhí)法的過(guò)程中有缺乏相互的協(xié)調(diào)，各自執(zhí)行本行業(yè)的相關(guān)規(guī)章、政策。因此，農(nóng)村飲水安全建設(shè)，急需建立健全相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)配套的管理規(guī)章制度。
1．4人增水缺、水量指標(biāo)偏低目前隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我省人增水缺的問(wèn)題日益突出。據(jù)《遼寧省用水定額》規(guī)定，我省農(nóng)村人口的用水定額僅為40L/(人•d)，而這個(gè)定額限制與農(nóng)村飲水“安全”水量標(biāo)準(zhǔn)相比明顯偏低不少，不宜于采用。再加上許多設(shè)計(jì)和規(guī)劃都存在老化現(xiàn)象，多年前做的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中有些規(guī)劃設(shè)計(jì)條件已經(jīng)不符合現(xiàn)在的具體情況，但規(guī)劃設(shè)計(jì)還沒(méi)有做相應(yīng)修改。許多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因編制時(shí)間太早，已不符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，并不在適用于農(nóng)村的供水設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)。
2農(nóng)村飲水工程安全建設(shè)措施
2．1飲水安全建設(shè)工程措施加快我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)，是解決農(nóng)村飲水難、飲水安全水平低的主要措施。因此，應(yīng)尊重科學(xué)，認(rèn)真開(kāi)展飲水建設(shè)工程。首先要開(kāi)展全省水源地的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，水源布局必須合理，既要考慮當(dāng)前飲水需要，又要考慮地區(qū)中長(zhǎng)期的發(fā)展;既要考慮可供水水量，又要保證引水的水質(zhì)。要盡量爭(zhēng)取多方面的資金，為農(nóng)村飲水工程建設(shè)提供保障。其次，要保證水源工程開(kāi)發(fā)和建設(shè)的可持續(xù)性。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要和各地農(nóng)村居民的承受能力確定飲水工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。再次，要注意因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，既要做好水源地的保護(hù)工作，又要合理開(kāi)發(fā)利用有限的水資源，對(duì)水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)較困難的地區(qū)，應(yīng)做好水源治理工作，同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)建設(shè)，保證飲用水水質(zhì)，做到開(kāi)發(fā)、利用并重。此外，在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工程施工的監(jiān)督與管理。對(duì)于遼寧省農(nóng)村飲用水的水源，主要以地下潛水和承壓水為主，而開(kāi)挖深井、大口井是常見(jiàn)的水源工程。嚴(yán)格控制水源開(kāi)采形式，井深的確定要嚴(yán)格依據(jù)水文地質(zhì)勘探資料確定，對(duì)于地下取水的水質(zhì)、水量要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范;同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)輸水配水工程的施工，合理選擇水泵、變壓器等電器設(shè)備，合理布設(shè)輸水管網(wǎng)，嚴(yán)格杜絕違規(guī)操作，提高工程施工質(zhì)量。
2．2飲水安全建設(shè)管理措施在加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的過(guò)程中，建立健全相關(guān)的管理制度，完善農(nóng)村飲水工程保障體系，更有利于農(nóng)村飲水工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益，從而達(dá)到改善農(nóng)村飲水質(zhì)量的目的。因此，可從以下幾方面加強(qiáng)飲水工程的管理。(1)建立合理的運(yùn)行機(jī)制和管理體制:農(nóng)村飲水工程建設(shè)多年來(lái)一直存在重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題。因此要想長(zhǎng)期有效的保證飲水安全，必須有針對(duì)性的建立健全相關(guān)管理制度，明確政府主導(dǎo)、企業(yè)化管理、村民參與的運(yùn)作機(jī)制。針對(duì)飲水工程的日常管理，應(yīng)著重取水工程(包括渠道、管道)的日常檢查工作、凈水工程的定期清理工作、輸配水工程的安全監(jiān)控和水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及供水設(shè)備的日常維護(hù)、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)等，要做到規(guī)章制度健全、責(zé)任分工明確。(2)完善農(nóng)村飲水工程保障體系:保障飲水工程的安全，包括水源地保護(hù)和工程運(yùn)行維護(hù)，而水源地保護(hù)是多數(shù)農(nóng)村飲水工程的隱患。必須提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)藥、化肥的使用，同時(shí)也應(yīng)注意避免在水源地附近發(fā)展高污染工業(yè)，有效保護(hù)農(nóng)村飲水水源地的安全。此外，農(nóng)村居民居住分散，用水受到諸多因素影響，部分地區(qū)水質(zhì)差、水價(jià)高，這是制約供水工程正常運(yùn)行的主要原因。必須加快改革現(xiàn)在農(nóng)村供水水價(jià)管理政策，確保飲水工程的有償供水，做到以水養(yǎng)水，推動(dòng)農(nóng)村供水事業(yè)逐步走向良性循環(huán)。大力開(kāi)展農(nóng)村居民的飲水安全教育，提高農(nóng)民飲用水安全意識(shí)也是完善農(nóng)村飲水工程的有效保障措施之一，積極建立公眾參與的機(jī)制，加大社會(huì)力量的監(jiān)督與管理力量，讓村民參與到水源保護(hù)工程中，更有利于推動(dòng)農(nóng)村飲水事業(yè)的健康發(fā)展。(3)提倡改革，落實(shí)產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任:農(nóng)村飲水工程相對(duì)分散但數(shù)量眾多，在運(yùn)行維護(hù)上也存在諸多問(wèn)題，很難采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水的方式進(jìn)行管理。參考其他各省農(nóng)村飲水工程建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營(yíng)辦水;拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動(dòng)辦水;租賃承包，以水養(yǎng)水;貸款融資，舉債辦水等5種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運(yùn)行。
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）12-0162-02
1 建設(shè)工程施工中安全監(jiān)理工作重之又重
不僅是在建設(shè)工程施工中，在交通、食品等各個(gè)方面最強(qiáng)調(diào)的就是安全，安全生產(chǎn)工作關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，做好安全監(jiān)理工作也是一個(gè)建設(shè)工程圓滿完成的保障。沒(méi)有安全何談建設(shè)，沒(méi)有安全何來(lái)持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，以人為本就是要求做到關(guān)愛(ài)生命，珍惜生命，關(guān)注安全，安全建設(shè)，讓安全成為建設(shè)工程和構(gòu)建和諧社會(huì)永恒的主題。安全同樣要作為建設(shè)工程施工重中之重的一項(xiàng)任務(wù)。工程監(jiān)理的依據(jù)就是工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，要做好工程建設(shè)，要達(dá)到規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，首要的就是做好工程監(jiān)理。工程監(jiān)理工作做不好將嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量和聲譽(yù)，得不到業(yè)界的認(rèn)可，這是一個(gè)致命的打擊，這表明保證安全和工程優(yōu)質(zhì)的強(qiáng)有力的手段就是安全監(jiān)理工作。
2 展開(kāi)安全監(jiān)理工作之具體方案
2.1 預(yù)防為主，防范安全隱患
安全隱患存在于每一道工序中，任何一個(gè)疏忽，任何一個(gè)安全防護(hù)措施落實(shí)得不到位，就有可能發(fā)生意想不到的傷亡事故，影響到整個(gè)施工過(guò)程。在整個(gè)建設(shè)工程施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)都不容忽視，必須十二萬(wàn)分地重視?！邦A(yù)防為主，安全第一”的觀念一定要深入每一位監(jiān)理人員內(nèi)心里，要居安思危，提高安全警惕性，這就要在平時(shí)加強(qiáng)安全知識(shí)在所有員工中的宣傳力度，增強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，舉行各式各樣的安全文化活動(dòng)，全面拓展安全思想教育，讓每個(gè)人牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，此外，安全法律法規(guī)和安全管理知識(shí)要牢記心中，安全技術(shù)措施更要十分熟悉，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)提出解決方案，這是極其關(guān)鍵的一步。在工程建設(shè)中那些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是一定要達(dá)到的，所以，在執(zhí)行監(jiān)理工作時(shí)必須嚴(yán)格審查，不放過(guò)任何一個(gè)有可能產(chǎn)生安全隱患的部分，力盡所能地做到防范于未然，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)之中。及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出最佳方案，提前控制事態(tài)的發(fā)展，這樣才能真正做好預(yù)防工作，也避免了事故發(fā)生后增加的各個(gè)方面的工作，而不是事故發(fā)生了才去解決，那已經(jīng)遲了一步了。
2.2 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)
擁有了強(qiáng)烈的安全意識(shí)還不夠，還要有優(yōu)良的客觀環(huán)境，那就是完善的安全基礎(chǔ)建設(shè)，這是解決安全問(wèn)題最堅(jiān)強(qiáng)的重要保障。安全基礎(chǔ)建設(shè)工作要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)去解決問(wèn)題，才能從本質(zhì)上根除安全隱患，因此，要把安全基礎(chǔ)建設(shè)工作當(dāng)作安全工作的重點(diǎn)，要不定期地檢查基礎(chǔ)設(shè)備的好壞狀況，及時(shí)作出調(diào)整，使得設(shè)備質(zhì)量均衡提高并保持穩(wěn)定，這也需要具備強(qiáng)大的安全技術(shù)裝備和設(shè)備修理水平來(lái)保證這一切的順利進(jìn)行。安全基礎(chǔ)建設(shè)得不好，接下來(lái)的一切工作就難以展開(kāi)，并且會(huì)存在安全隱患，這是工程建設(shè)施工中最不愿意看到的。安全基礎(chǔ)建設(shè)就好比一棟大廈的根基，根基打得不好就極其容易發(fā)生倒塌。因此，要不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，把安全基礎(chǔ)建設(shè)落到實(shí)處，從根本上確保各個(gè)員工的生命安全與健康。
2.3 編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
隨著對(duì)安全工作的進(jìn)一步重視，對(duì)安全監(jiān)理工作的要求也愈來(lái)愈高，而展開(kāi)安全監(jiān)理工作一個(gè)有力的措施就是要編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，這在安全監(jiān)理工作中占據(jù)十分重要的地位。編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則要具體到每一方面的細(xì)節(jié)，盡量做到細(xì)致、具體、有針對(duì)性，更重要的是要實(shí)事求是，使之具有可操作性。正所謂細(xì)節(jié)決定成敗，一個(gè)小小的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制得不恰當(dāng)就有可能成為施工中一個(gè)潛在的安全隱患。比如地下管線保護(hù)措施方案、分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案等等，都是需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)編寫，不能胡編亂造的，還要全方位地考察、思考、經(jīng)討論之后制定。特別對(duì)于一些高危的建設(shè)工程工作，更是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的調(diào)查、研究之后才編制的，否則疏忽了一點(diǎn)點(diǎn)就有可能發(fā)生危險(xiǎn)，造成人身傷害。而在建設(shè)工程施工過(guò)程中，難免出現(xiàn)意外狀況，要聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中出現(xiàn)的變化及時(shí)補(bǔ)充修改監(jiān)理工作方案，并且要突出重點(diǎn)，這樣有利于安全監(jiān)理工作更好地開(kāi)展，不至于出現(xiàn)不知所措的情況。安全、文明施工是建設(shè)工程所追求的，督促施工單位要切實(shí)盡到職責(zé)，督促一切監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的落實(shí)，否則再好的實(shí)施細(xì)則也只是一張廢紙罷了。
2.4 嚴(yán)把監(jiān)理審核關(guān)
要想嚴(yán)把監(jiān)理審核關(guān)就要吸收各專業(yè)監(jiān)理方面的人
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才，讓他們充分發(fā)揮自己所長(zhǎng)，做好安全監(jiān)理工作。一方面，利用他們的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格地審查施工方案，對(duì)施工過(guò)程把好關(guān)，有各自的一套適合的工作計(jì)劃管理，讓他們的管理職責(zé)得到充分履行。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)理審核力度，定期地檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員執(zhí)勤情況和監(jiān)理職責(zé)的履行情況，特別要做好記錄，一段時(shí)間后，進(jìn)行綜合考評(píng)，毫不留情地清退不符合要求或不負(fù)責(zé)、不稱職的監(jiān)理人員。還有，要對(duì)監(jiān)理人員舉辦定期的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束之后進(jìn)行嚴(yán)格考核，堅(jiān)決清退考核不及格的監(jiān)理人員，逐步建立起一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。當(dāng)然，懲獎(jiǎng)要分明，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的培訓(xùn)者也要鼓勵(lì)他們繼續(xù)努力，做好本職工作，給予他們一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就使競(jìng)爭(zhēng)更激烈，也能提高他們的積極性和主動(dòng)性。另外，監(jiān)理人員在嚴(yán)格要求自己的同時(shí)，也要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)理工作，按規(guī)范去檢查、督促、驗(yàn)收以保證工程質(zhì)量過(guò)關(guān)。
2.5 動(dòng)態(tài)控制管理
在建設(shè)工程施工中，誰(shuí)也不能保證就一定可以按照原先的計(jì)劃、方案實(shí)施，如天氣因素就不是能人為控制的，所以，一定要關(guān)注施工的全過(guò)程，及時(shí)根據(jù)實(shí)際作出改進(jìn)，采取有力措施保證施工的正常進(jìn)行，這就要求施工中要進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制管理，全面地做好安全監(jiān)理工作。建設(shè)工程施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)要保持緊密聯(lián)系、及時(shí)溝通，因?yàn)闋恳话l(fā)而動(dòng)全身，各個(gè)環(huán)節(jié)是有關(guān)聯(lián)的，缺少了關(guān)注某一個(gè)環(huán)節(jié)，可能就會(huì)造成安全隱患了。事故往往不是由什么大的問(wèn)題造成的，因?yàn)槟鞘侨菀撞煊X(jué)的，而是一些隱藏的難以發(fā)現(xiàn)的小問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取處理措施，因此造成難以想象的后果。而這些小問(wèn)題，是需要關(guān)注全局，關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，再仔細(xì)分析才被發(fā)現(xiàn)的?？偠灾褪且獣r(shí)刻關(guān)注任何一個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)，全方位地控制，互相聯(lián)系比較，進(jìn)而總結(jié)，如有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能在最短的時(shí)間內(nèi)以最快的速度解決好?？梢?jiàn)，動(dòng)態(tài)控制管理是能起到至關(guān)重要的作用的。
3 結(jié)語(yǔ)
科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)被寫入，作為黨的指導(dǎo)思想，同樣的，建設(shè)工程要與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展也是建設(shè)工程的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，這就要全面貫徹落實(shí)安全監(jiān)理工作，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，講科學(xué)，要規(guī)范化管理，質(zhì)量和安全同步達(dá)到?！鞍踩笔且粋€(gè)永不過(guò)時(shí)的話題，無(wú)視安全的任何行為就要付出慘痛的代價(jià)，工程的失敗是次要的，人的生命是主要的。安全永遠(yuǎn)會(huì)是建設(shè)工程中的奮斗目標(biāo)，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，容不得一絲松懈和馬虎，要堅(jiān)持一絲不茍地做好安全監(jiān)理工作，把行動(dòng)落到實(shí)處，保證了安全工作，才能去評(píng)論一個(gè)工程的質(zhì)量如何，才能保證經(jīng)濟(jì)效益的提高和整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。安全監(jiān)理工作要切實(shí)貫徹到每一步驟中，走好了每一步，才能走得長(zhǎng)久。
參考文獻(xiàn)
[1] 源澤林，仰光堅(jiān).現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理模式的探討[J].建筑安全，2008，（4）：23-25.
在我國(guó)，村鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)兼具科學(xué)性與系統(tǒng)性的民生工工程，其質(zhì)量好壞對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)民生活條件的改善及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展均產(chǎn)生重要的影響。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提升，再加上新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得村鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)獲得迅速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量安全監(jiān)督與管理工作作為一項(xiàng)常抓不懈的工作，成為村鎮(zhèn)建設(shè)工程的重中之重。因此，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理的探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀
1.1缺乏健全的管理體系
近年來(lái)，隨著城市發(fā)展水平的不斷提升，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系日趨成熟，且在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上處于基本健全水平，各單位職能分工明確，且建設(shè)管理水平不斷提升。但對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，在村鎮(zhèn)建設(shè)工程的實(shí)施中，建設(shè)結(jié)構(gòu)欠科學(xué)，各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)混亂滯后，再加上資金短缺，導(dǎo)致規(guī)劃落后、管理不力等現(xiàn)象的存在。另外，在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，缺乏專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理科室，同時(shí)在對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的安全監(jiān)督與管理上缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)管理始終處于散亂狀態(tài)。
1.2違章建設(shè)監(jiān)管力度不夠
在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，違章建設(shè)普遍存在，且缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督與管理。從總體上看，政府投資的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量現(xiàn)狀良好，而對(duì)于私營(yíng)企業(yè)改擴(kuò)建與舊村改造工程，則較為分散，規(guī)模小，責(zé)任主體混亂，施工管理不嚴(yán)，進(jìn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)不規(guī)范，施工工序簽證缺乏有效的監(jiān)管，建設(shè)單位擅自變更施工圖紙。以上問(wèn)題的出現(xiàn)均導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。另外，許多農(nóng)村自建房在建設(shè)中，設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，且對(duì)地質(zhì)狀況沒(méi)有深入了解，在施工中缺乏強(qiáng)有力的安全管理手段，對(duì)建筑材料未進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，導(dǎo)致建設(shè)工程存在嚴(yán)重的安全隱患。
1.3村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
相對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程缺乏國(guó)家的有力支持，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，資金投入力度小，而村鎮(zhèn)財(cái)力本身有限，這就導(dǎo)致村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)前階段，許多村鎮(zhèn)建設(shè)缺少收費(fèi)項(xiàng)目，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行缺少經(jīng)費(fèi)，因此導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作無(wú)法順利實(shí)施。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作站因受資金不足的影響，專業(yè)水平低下，缺乏建設(shè)質(zhì)量安全管理意識(shí)，對(duì)于安全生產(chǎn)、文明施工等問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平始終處于落后狀態(tài)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的村鎮(zhèn)，早已經(jīng)服務(wù)工作站取消，更談不上工程的安全管理與監(jiān)督。
2村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理策略
2.1健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)制
在村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，各級(jí)主管部門應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，對(duì)監(jiān)管資源進(jìn)行優(yōu)化整合。尤其對(duì)于縣級(jí)建設(shè)主管部門，應(yīng)首先設(shè)立專門的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行專門負(fù)責(zé)與管理，明確各部門工作職責(zé)，健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)項(xiàng)目的安全監(jiān)督與管理，使村鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)逐漸向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。另外，在管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與村鎮(zhèn)管理體系的合作，對(duì)建設(shè)管理者與技術(shù)人員的工作職責(zé)進(jìn)一步明確，提升技術(shù)服務(wù)水平，建立自上而下的質(zhì)量安全管理體系，促進(jìn)村鎮(zhèn)工程的安全建設(shè)。
2.2明確安全管理責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督
第一，落實(shí)安全管理責(zé)任制。在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的首要責(zé)任人，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理負(fù)主要責(zé)任。第二，強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理。在村鎮(zhèn)工程的建設(shè)中，由專門的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況的監(jiān)督與管理，對(duì)施工單位、建設(shè)單位及監(jiān)理單位的工作行為予以全程監(jiān)督，保障村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的安全實(shí)施。
2.3建立項(xiàng)目安全事故處罰制度
在對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理中，不僅需要對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，而且需要對(duì)發(fā)生安全事故的建設(shè)工程予以追究責(zé)任，建立村鎮(zhèn)項(xiàng)目安全事故處罰制度，完善事故舉報(bào)與監(jiān)管警示制度，確立嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并健全處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出現(xiàn)事故的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。如此一來(lái)，不僅能夠?qū)?xiàng)目參建主體責(zé)任人的建設(shè)行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的督促作用，而且還能進(jìn)一步保證村鎮(zhèn)項(xiàng)目的安全建設(shè)與管理。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的好壞對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與廣大農(nóng)民群眾的生活水平起到重要的影響作用。在村鎮(zhèn)工程的建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督與管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要各方人員的配合與協(xié)作。作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程的主要責(zé)任人，應(yīng)樹(shù)立強(qiáng)烈的安全管理意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程的監(jiān)督與管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
作者:尹海玲 單位:萊州市土山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室
參考文獻(xiàn)：
[1]管平,吳紀(jì)寧.村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].建筑,2011（07）:15-18.
一、關(guān)于電力工程安全監(jiān)理的理論分析
1.電力工程的特點(diǎn)
首先，電力工程具有流動(dòng)性。在電力工程建設(shè)的過(guò)程中，電力工程的流動(dòng)性一般包括兩個(gè)方面：一個(gè)是電力員工的流動(dòng)性比較大，另一個(gè)是電力施工環(huán)境的流動(dòng)比較頻繁。電力企業(yè)員工流動(dòng)性大主要是因?yàn)殡娏κ┕ば枰罅康膭趧?dòng)力，但是當(dāng)工程結(jié)束之后，這些普通的勞動(dòng)力就會(huì)再選擇其他的工作。同時(shí)，由于電力工程施工項(xiàng)目容易變化，那么電力建設(shè)施工環(huán)境也會(huì)不斷變化。
其次，電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性。由于我國(guó)地大物博、幅員遼闊，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，電力企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、實(shí)力也會(huì)各不相同，這些因素就使得電力工程安全監(jiān)理變得非常復(fù)雜。同時(shí)，在電力工程建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)工程參與方，管理責(zé)任容易發(fā)生混亂，使得電力工程建設(shè)日益復(fù)雜。
再次，電力工程建設(shè)具有多變性。電力工程在施工的過(guò)程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時(shí)，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業(yè)環(huán)境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它工程建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，這些塔架和其它項(xiàng)目大多都在露天高處作業(yè)，受外部環(huán)境影響較大，這些因素決定了電力工程建設(shè)具有多變性。
2.電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)電力事業(yè)得到了快速的發(fā)展。電力行業(yè)作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設(shè)方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績(jī)。但是，由于電力機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的政策調(diào)整，有些電力項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，很多電力工程建設(shè)施工安全和質(zhì)量無(wú)人問(wèn)津。另一方面，最近幾年，許多私營(yíng)企業(yè)和非電力系統(tǒng)企業(yè)也加大了對(duì)電力建設(shè)的投資，他們對(duì)電力工程安全建設(shè)的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當(dāng)前電力改革和發(fā)展的最新形勢(shì)下，電力安全生產(chǎn)工作中存在的少數(shù)單位安全管理薄弱，安全責(zé)任不落實(shí)，以包代管的現(xiàn)象層出不窮。行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不到位，缺乏預(yù)防和事前管理機(jī)制。安全投入資金不足，安全管理和技術(shù)措施不落實(shí)；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問(wèn)題，進(jìn)一步改善行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。同時(shí)，在電力安全事故發(fā)生之前，很多電力施工企業(yè)就會(huì)忽視安全監(jiān)理的重要性，而當(dāng)事故真的發(fā)生，就會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成極大的危害。
3.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要性
首先，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是優(yōu)化電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。在電力工程建設(shè)過(guò)程中，電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于重要的地位。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，很多電力企業(yè)忽視了電力工程的安全監(jiān)理工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)的意識(shí)淡薄，給安全生產(chǎn)留下了很大的隱患。通過(guò)實(shí)施電力工程安全監(jiān)理，能夠通過(guò)不同部門的監(jiān)理工程師對(duì)電力建筑項(xiàng)目進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺，從而促使電力企業(yè)能夠提高安全技術(shù)措施，改善勞動(dòng)作業(yè)的基本條件，從而保證電力工程建設(shè)施工的安全。
其次，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設(shè)施工的過(guò)程中，安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度是電力建筑工程的四大目標(biāo)。質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)的控制和安全監(jiān)理有著密切的關(guān)系。一方面，電力建筑工程質(zhì)量和施工安全是緊密聯(lián)系的，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致安全事故，進(jìn)而造成電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，施工安全和企業(yè)投資效益以及工程進(jìn)度緊密相連，要想更好地保證電力企業(yè)的施工安全和質(zhì)量，就必須要加大安全生產(chǎn)資金的投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
再次，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是電力工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。在電力建設(shè)的過(guò)程中，電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)是高效、安全，由于超高壓電力建設(shè)大多在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)，安全事故時(shí)有發(fā)生，因此必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位對(duì)工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實(shí)施管理的，其職責(zé)就是對(duì)工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制，消除施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、當(dāng)前我國(guó)電力建設(shè)工程安全監(jiān)理面臨的問(wèn)題
1.電力建設(shè)工程的規(guī)章制度不完善
規(guī)章制度是單位規(guī)定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的制度的總稱，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為電力建筑工程項(xiàng)目來(lái)講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個(gè)崗位工作人員的具體職責(zé)，按照規(guī)定糾正并處罰電力工程施工過(guò)程中的違章行為，在電力工程施工過(guò)程中有著重要的作用。但是，在實(shí)際的工作過(guò)程中，許多電力施工企業(yè)對(duì)規(guī)章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標(biāo)的時(shí)候建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但是，缺少有效的實(shí)施。在工程施工的過(guò)程中，大的安全規(guī)章制度一般不會(huì)違反，像施工時(shí)佩戴安全帽等涉及個(gè)人的安全生產(chǎn)制度往往會(huì)被忽視。如果，再加上監(jiān)管單位監(jiān)管不嚴(yán)，這些安全生產(chǎn)的規(guī)章制度就不能夠及時(shí)有效地實(shí)施，成了一種擺設(shè)。
2.電力企業(yè)員工缺少安全教育培訓(xùn)
在電力工程建設(shè)中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農(nóng)民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來(lái)自于農(nóng)村，專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)缺乏，受教育水平低，對(duì)電力施工的安全準(zhǔn)則和操作流程掌握不夠明確，容易出現(xiàn)電力施工過(guò)程中的安全事故；其次，施工人員的流動(dòng)性比較大，施工單位不愿意花錢去培養(yǎng)他們，造成了自身素質(zhì)的缺乏；再次，電力企業(yè)員工自身的安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力不高，也不會(huì)主動(dòng)地要求進(jìn)行安全培訓(xùn)。在電力企業(yè)工程建設(shè)的項(xiàng)目中，有些電力企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，企業(yè)項(xiàng)目部只有降低用人門檻，就默許協(xié)作隊(duì)伍使用當(dāng)?shù)厥Ｓ嗔畠r(jià)的勞動(dòng)力，這樣一來(lái)，大量的勞動(dòng)技能差的農(nóng)民工不斷涌入和無(wú)序流動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量控制帶來(lái)了前所未有的壓力。所以說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產(chǎn)壓力，預(yù)防和減少事故的最有效的方法和途徑。
3.電力施工建設(shè)過(guò)程中的安全監(jiān)管力度不夠
項(xiàng)目質(zhì)量控制和安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)放在電力建設(shè)施工的具體過(guò)程中，所以說(shuō)，采取有效措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理是預(yù)防安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，是保證電力施工建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要措施。在施工過(guò)程中，而施工現(xiàn)場(chǎng)管理的成敗很大程度上取決于建設(shè)單位派駐工地工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、工程監(jiān)理、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等各個(gè)部門的相互配合和相互協(xié)調(diào)。然而，目前的工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理的權(quán)利不能夠得到全面的實(shí)現(xiàn)，在涉及一些重大問(wèn)題的決策上，電力施工相關(guān)部門不能為建設(shè)單位提供參考決策，工地上也缺乏強(qiáng)有力的管理。另一方面，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，理解能力也較差，安全意識(shí)淡薄，往往在面對(duì)違章處罰上態(tài)度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監(jiān)理實(shí)施的困難。有些時(shí)候，監(jiān)理雖然在施工現(xiàn)場(chǎng)，但大多數(shù)時(shí)間是在辦公室，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的安全、質(zhì)量問(wèn)題。以上這些都造成了當(dāng)前電力施工過(guò)程安全監(jiān)理缺乏力度，不利于電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
三、加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的策略
1.理順電力工程安全監(jiān)理的程序
電力工程建設(shè)安全監(jiān)理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，如果想要把電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導(dǎo)下，按照正確的途徑來(lái)進(jìn)行。也就是說(shuō)：在加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的過(guò)程中，首先要理順電力工程安全監(jiān)理的程序。第一，在電力工程施工過(guò)程中，要進(jìn)一步明確工程安全監(jiān)理的職責(zé)，制定相應(yīng)的安全指標(biāo)和安全目標(biāo)；第二，認(rèn)真分析電力工程安全監(jiān)理對(duì)象的危險(xiǎn)源及其誘發(fā)的因素，制定出相應(yīng)的安全監(jiān)理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和工作能力；第四，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所加強(qiáng)管理與控制；最后，電力企業(yè)相關(guān)人員要及時(shí)對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，進(jìn)而制定出完善的電力工程安全監(jiān)理方案。
2.明確電力監(jiān)理工程師的工作職責(zé)
根據(jù)省發(fā)展改革委、省水利廳核定，我縣20*年－20*年解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為2.6*萬(wàn)人（其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)0.68萬(wàn)人，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)1.928萬(wàn)人）。從20*年－20*年，用4年時(shí)間，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決全縣2.6*萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
根據(jù)省、市發(fā)展改革委和水利部門的核定，我縣分年實(shí)施計(jì)劃為：
20*年解決1.1萬(wàn)人，20*年解決0.6萬(wàn)人，2009年解決0.5萬(wàn)人，20*年解決0.4*萬(wàn)人。
二、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案
（一）因地制宜地選擇合適的供水模式。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)，必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地選擇合適的取水、供水模式。應(yīng)充分考慮所處地域特點(diǎn)、人口聚居、水源、水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式。在縣城周邊可依托縣城現(xiàn)有自來(lái)水廠延伸管網(wǎng)；在人口居住較分散的山區(qū)，可采取引小型水庫(kù)水、山泉水等形式，興建簡(jiǎn)易小型自來(lái)水工程；對(duì)單一供水水源確實(shí)不足的地方，可考慮引提結(jié)合方式。切實(shí)做好水源的勘測(cè)論證工作，選擇穩(wěn)定可靠的供水水源。
（二）認(rèn)真做好可研報(bào)告和各年度實(shí)施方案編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在黟縣飲水安全工程“*”規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜、科學(xué)合理地確定農(nóng)村飲水安全工程布局和建設(shè)模式，將待解決的農(nóng)村飲水不安全人口落實(shí)到村組農(nóng)戶，建檔立卡。縣水利部門根據(jù)已經(jīng)市批復(fù)同意的我縣《20*年－20*年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報(bào)告》制定分年度農(nóng)村人口飲水安全的工程實(shí)施方案。工程的施工設(shè)計(jì)委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，施工設(shè)計(jì)由縣水利部門審批，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。
三、多方籌措項(xiàng)目資金，保障建設(shè)需要
（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，多方籌措資金。農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)所需資金由中央補(bǔ)助資金45%，省級(jí)配套資金16.5%，市縣地方配套資金38.5%。拓寬資金籌措渠道，在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，多方籌措飲水安全建設(shè)所需配套資金，并切實(shí)落實(shí)到位。
（二）繼續(xù)探索多層次、多渠道、多元化投融資機(jī)制，大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)和組織好受益群眾，通過(guò)“一事一議”的方式，籌資投勞、以資抵勞、以勞折資，投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。入戶工程的材料費(fèi)和安裝費(fèi)，原則上應(yīng)由用水戶負(fù)擔(dān)，對(duì)按規(guī)定可向群眾收取的費(fèi)用，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)質(zhì)量
（一）明確落實(shí)建設(shè)、管護(hù)責(zé)任主體?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行管理責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定和落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行管理辦法。飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理，由縣水利部門作為國(guó)有資產(chǎn)出資管理人的身份進(jìn)行建設(shè)管理。探索不同形式的管理模式，可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)管理，農(nóng)村飲水工程具有社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途，在拍賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)要經(jīng)過(guò)縣水利部門同意。
（二）加強(qiáng)工程建設(shè)的工作指導(dǎo)，做到把好“四關(guān)”?？h水利部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門要強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，所有工程都要組建項(xiàng)目法人，明確工程建設(shè)責(zé)任主體，并落實(shí)建后管理主體，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，實(shí)行工程質(zhì)量終身制。
一要把好前期工作關(guān)。各年度項(xiàng)目的工程實(shí)施方案、施工設(shè)計(jì)方案必須由有相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。要在科學(xué)確定飲水水源的前提下，按照技術(shù)可靠，造價(jià)合理，操作簡(jiǎn)便的要求，采用適宜的技術(shù)方案，每個(gè)工程都要建檔、立卡、編號(hào)，明細(xì)到村和解決人數(shù)，實(shí)行名冊(cè)管理。
二要把好建設(shè)關(guān)。飲水安全工程建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)帳制、竣工驗(yàn)收制等“六制”。建筑工程、設(shè)備安裝工程施工時(shí)，應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)或?qū)I(yè)技能的施工單位，工程施工必須依據(jù)審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。
三要把好工程建設(shè)過(guò)程控制關(guān)。控制“關(guān)口”前移，做到事前控制，主動(dòng)控制，杜絕不合格工程產(chǎn)品的產(chǎn)生，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
四要把好工程驗(yàn)收關(guān)。工程驗(yàn)收按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)批次進(jìn)行。各年度建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在每年11月底前完成當(dāng)年的建設(shè)任務(wù)，12月上旬完成縣級(jí)自查自驗(yàn)，在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上向市發(fā)展改革委、水利局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。工程驗(yàn)收主要針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成、工程質(zhì)量、資金投入、工程管理等五個(gè)方面進(jìn)行。驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)成立即整改，達(dá)到要求后重新進(jìn)行驗(yàn)收。
（三）建管并重，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制。全面落實(shí)規(guī)劃建卡、社會(huì)公示制度，明確管理責(zé)任，以群眾滿意為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進(jìn)用水戶全過(guò)程參與管理的模式，從工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理等各個(gè)階段都要有用水戶代表參與，切實(shí)維護(hù)用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
建成的農(nóng)村飲水安全工程要明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任，建立水價(jià)機(jī)制，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效用，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。單戶工程實(shí)行農(nóng)戶自建、自管、自有、自用；聯(lián)戶工程采取民主決策，受益戶自愿組建供水協(xié)會(huì)，民主討論制定管護(hù)制度，確定管護(hù)人員；集中式供水工程實(shí)行專業(yè)化管理，由物價(jià)、水利部門按成本核定水價(jià)，實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。
中圖分類號(hào)：F407 文章編號(hào)：1009-2374（2016）32-0177-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.32.087
近年來(lái)，城區(qū)配電網(wǎng)工程得到了全新的建設(shè)與發(fā)展，配電網(wǎng)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，然而配電網(wǎng)工程建設(shè)施工中的安全問(wèn)題也成為一大問(wèn)題，如何科學(xué)地防范安全問(wèn)題、科學(xué)處理安全問(wèn)題、提高工程施工管理的經(jīng)濟(jì)效益成為眾多供電企業(yè)關(guān)注的話題。要想達(dá)到配電網(wǎng)工程安全管理的目標(biāo)，必須形成安全全過(guò)程管理理念，通過(guò)采用科學(xué)的管理方法、規(guī)范管理工作秩序等達(dá)到安全管理的工作目標(biāo)。
1 城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理的意義
配網(wǎng)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，由于其所處地域不同分為城區(qū)配網(wǎng)和農(nóng)村配網(wǎng)。配電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工分布相對(duì)分散，容易受到各種內(nèi)外因素的干擾，從而引發(fā)多重安全問(wèn)題，一些安全事故的出現(xiàn)不僅會(huì)擾亂工程建設(shè)計(jì)劃，甚至?xí)?lái)人身威脅，釀成安全事故，給工程建設(shè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，因此強(qiáng)化城區(qū)配電網(wǎng)工程安全管理，提高安全管理水平，維護(hù)配電網(wǎng)工程施工秩序，確保工程施工進(jìn)度，無(wú)論對(duì)于配電網(wǎng)工程建設(shè)自身，還是對(duì)于整個(gè)電力行業(yè)的健康發(fā)展都具有十分重要的意義。
2 城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理中存在的問(wèn)題 2.1 缺少全過(guò)程安全管理意識(shí)
城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)本身是一項(xiàng)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，配電網(wǎng)工程施工需要專業(yè)的技術(shù)、專業(yè)的管理，同時(shí)容易受到各種內(nèi)外因素的干擾，其中某一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都可能導(dǎo)致整個(gè)配電網(wǎng)工程安全管理的問(wèn)題。對(duì)此，就要形成安全管理工作意識(shí)，然而，目前來(lái)看，配電網(wǎng)工程建設(shè)缺少全過(guò)程的安全管理意識(shí)，電力企業(yè)片面地認(rèn)為安全管理只局限于施工階段，是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全化規(guī)范，忽視了前期設(shè)計(jì)、勘察等階段的安全控制，為后期的過(guò)程建設(shè)施工埋下隱患。
2.2 安全管理無(wú)依據(jù)、無(wú)規(guī)范
妥善、合理的管理工作需要健全、完善的規(guī)范與制度的約束，然而目前的城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理卻缺少健全完善的規(guī)范和依據(jù)。供電企業(yè)正是因?yàn)楹雎粤巳^(guò)程安全管理，未能編制一套合理的安全管理規(guī)范制度，使得配電網(wǎng)工程建設(shè)處于無(wú)序狀態(tài)，當(dāng)安全事故出現(xiàn)時(shí)，各個(gè)參建方相互推諉責(zé)任，安全責(zé)任找不到歸屬，相關(guān)的安全責(zé)任問(wèn)題也無(wú)法解決，這種無(wú)規(guī)則、無(wú)依據(jù)的工程建設(shè)管理很難達(dá)到理想的效果。
2.3 缺少安全管理評(píng)估系統(tǒng)
配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理工作需要一套科學(xué)、合理的管理評(píng)估系統(tǒng)，依賴于此系統(tǒng)來(lái)對(duì)各個(gè)參建單位、各個(gè)部門以及各個(gè)崗位的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與評(píng)估，然而從目前來(lái)看，供電企業(yè)忽視了安全管理評(píng)估體系建設(shè)，盲目地加強(qiáng)安全管理，缺少目標(biāo)性、組織性與規(guī)劃性，使得配電網(wǎng)工程安全管理結(jié)果得不到保證。
同時(shí)，當(dāng)前的城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理缺少計(jì)劃性、目標(biāo)性，通常配電網(wǎng)工程建設(shè)施工前還未形成特定的安全施工計(jì)劃與工作目標(biāo)，就盲目開(kāi)始施工，導(dǎo)致了安全事故出現(xiàn)時(shí)，各個(gè)參建方束手無(wú)策，安全問(wèn)題得不到處理和解決。
3 城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程安全管理對(duì)策
3.1 勘察設(shè)計(jì)階段的安全管理
城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)的安全管理應(yīng)該貫穿于配電網(wǎng)工程建設(shè)始終，從項(xiàng)目勘察與設(shè)計(jì)階段入手，把握好這個(gè)關(guān)鍵關(guān)口。電力企業(yè)要配合設(shè)計(jì)單位共同深入工程現(xiàn)場(chǎng)，了解并掌握工程現(xiàn)場(chǎng)的條件和環(huán)境，本著趨利避害的原則來(lái)優(yōu)選安全的工程建設(shè)點(diǎn)，再圍繞該點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量、分析，本著安全原則進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，確保工程設(shè)計(jì)符合其所處的自然、社會(huì)環(huán)境，要為配電網(wǎng)工程施工提前預(yù)設(shè)一個(gè)安全、合理的環(huán)境。
3.2 招投標(biāo)時(shí)期的安全管理
經(jīng)過(guò)客觀、真實(shí)的勘察設(shè)計(jì)后，形成了相對(duì)科學(xué)、完整的配電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)圖紙，審核通過(guò)后建設(shè)單位則要開(kāi)展施工招標(biāo)工作，這一環(huán)節(jié)也要將安全納入考慮
范圍。
第一，嚴(yán)審施工方的資質(zhì)。面對(duì)工程承包市場(chǎng)魚(yú)龍混雜的現(xiàn)狀，要想確保施工安全，電力企業(yè)就必須對(duì)投標(biāo)施工方的資質(zhì)嚴(yán)加審核，從其資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、內(nèi)部人員資質(zhì)、信譽(yù)度等方面逐一審核，優(yōu)選高資質(zhì)的施工單位。
第二，了解投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。電力企業(yè)必須明確各個(gè)投標(biāo)單位的資金狀況，選擇具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金流動(dòng)能力的施工企業(yè)，這樣才能預(yù)防后期的轉(zhuǎn)包問(wèn)題。
第三，深化人力、物力等的質(zhì)檢。加強(qiáng)投標(biāo)單位的施工人員資質(zhì)審核，同時(shí)也要加強(qiáng)其所配備的施工機(jī)械、設(shè)備、器具等的檢查，對(duì)于任何不合規(guī)定的設(shè)備或人員取消其施工資格。
前期的工程勘察、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及招投標(biāo)管理都是配電網(wǎng)工程安全管理的關(guān)鍵階段，任何一個(gè)階段的安全管理都將關(guān)系到后期的安全。因此，要想從根源上確保配電網(wǎng)工程安全建設(shè)管理水平，就必須從這些關(guān)鍵階段入手，強(qiáng)化安全管理，為配網(wǎng)的安全施工、后期的安全質(zhì)檢等打好基礎(chǔ)。
3.3 施工階段的安全管理
施工階段是配電網(wǎng)工程建設(shè)的最關(guān)鍵階段，也是安全管理的重要階段，工程施工現(xiàn)場(chǎng)多種錯(cuò)綜復(fù)雜因素交織在一起，容易釀成多種事故和問(wèn)題，從而影響并干擾配電網(wǎng)工程的安全。為了切實(shí)確保施工安全，供電企業(yè)必須積極調(diào)動(dòng)工程監(jiān)理單位，要求其加強(qiáng)安全施工監(jiān)理，及時(shí)排除一切非安全因素對(duì)工程施工的不良干擾。
第一，簽署安全施工協(xié)議。供電企業(yè)在工程施工前應(yīng)該同施工單位、監(jiān)理單位統(tǒng)一簽署安全施工協(xié)議，要求施工單位能夠切實(shí)依照協(xié)議規(guī)定來(lái)履行安全施工的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)對(duì)監(jiān)理單位提出特殊的委托要求，重點(diǎn)強(qiáng)化安全施工監(jiān)理。
第二，建立安全施工責(zé)任制管理。為了有效監(jiān)督并落實(shí)配電網(wǎng)工程安全施工管理，應(yīng)該創(chuàng)建安全管理責(zé)任制，無(wú)論是施工單位還是監(jiān)理單位，從上層管理者、技術(shù)人員到最基層的施工工人都規(guī)定其所履行的安全責(zé)任，設(shè)置專門的安全責(zé)任監(jiān)理崗，負(fù)責(zé)監(jiān)督各個(gè)崗位安全責(zé)任的落實(shí)情況，在責(zé)任制管理模式下，安全責(zé)任得以追究，以此才能從根源上控制非安全施工。
第三，強(qiáng)化安全計(jì)劃管理。預(yù)先制定安全管理工作計(jì)劃，要求各項(xiàng)施工按照這一計(jì)劃展開(kāi)才能最大程度上確保安全施工，安全施工計(jì)劃的制定要有所依據(jù)，既要遵循建筑工程建設(shè)施工的基本規(guī)律，又要立足于施工工程現(xiàn)場(chǎng)條件，同時(shí)也要以傳統(tǒng)的施工經(jīng)驗(yàn)為參照，這樣才能確保安全計(jì)劃的科學(xué)性、合理性。
3.4 加強(qiáng)施工流程的規(guī)范化管理
俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理也需要特定的規(guī)程和規(guī)范，只有規(guī)范化的施工才能確保安全。對(duì)此，首先供電企業(yè)應(yīng)該深入學(xué)習(xí)并積極落實(shí)配電網(wǎng)工程施工管理的相關(guān)規(guī)定，特別是一些行業(yè)安全規(guī)范、規(guī)章制度等需要切實(shí)遵守，不論配電網(wǎng)工程管理人員、檢修人員、施工人員還是運(yùn)行人員都必須統(tǒng)一遵守安全施工規(guī)范制度；其次，要強(qiáng)化配網(wǎng)運(yùn)維的規(guī)范化管理，配網(wǎng)從施工建設(shè)到后期運(yùn)行都要實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范化管理，這種規(guī)范化管理具體包括配網(wǎng)斷電、送電的規(guī)范化管理，狀態(tài)檢修的規(guī)范化管理以及相關(guān)設(shè)備安裝與調(diào)試的規(guī)范化管理等。只有規(guī)范化的管理才能真正確保
安全。
3.5 創(chuàng)建配網(wǎng)安全過(guò)程管理評(píng)估體系
供電企業(yè)有必要針對(duì)安全管理工作創(chuàng)建一套合理的安全過(guò)程管理評(píng)估體系，利用已有的責(zé)任制度來(lái)檢測(cè)安全管理工作效果，分析安全管理是否達(dá)標(biāo)。要明確檢測(cè)項(xiàng)目，例如配網(wǎng)消缺搶修管理制度是否完備以及各個(gè)環(huán)節(jié)是否達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的安全施工標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)也要重視各類施工計(jì)劃、臨時(shí)性施工方案調(diào)整等的審核，重視工作票的檢查，檢查施工單位的安全教育水平，通過(guò)書面測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)考核等方式來(lái)檢查施工人員的安全水平，以此來(lái)提高他們的安全責(zé)任意識(shí)。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職能，檢查其是否按照規(guī)定的規(guī)程、規(guī)范來(lái)執(zhí)行相關(guān)監(jiān)理與檢查工作，要對(duì)監(jiān)理單位的安全管理工作業(yè)績(jī)給出量化的評(píng)估，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各個(gè)參建方的安全管理工作積極性。
4 結(jié)語(yǔ)
城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理是一個(gè)全過(guò)程的安全管理，需要供電企業(yè)投入更多的精力，要不斷總結(jié)配電網(wǎng)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題，采用科學(xué)合理的安全管理手段和方法，從而提高安全管理工作水平，將安全管理貫穿于整個(gè)配電網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中，從而達(dá)到預(yù)期的管理工作目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
1.農(nóng)村飲水安全建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)多年來(lái)，尤其是“十五”以來(lái)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的實(shí)踐，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，可以更好地用于今后的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)：
1.1做好前期工作是解決農(nóng)村飲水總是的基礎(chǔ)
首先是調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村飲水問(wèn)題底數(shù)。其次是科學(xué)規(guī)劃，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程規(guī)劃，為項(xiàng)目實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2做好資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提
項(xiàng)目建設(shè)，資金投入是前提條件。根據(jù)國(guó)家資金投入原則，必須克服“等、靠、要”的思想。為確保資金的足額投入，必須采取多渠道、多層面的資金籌措渠道，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極投工、投勞，確保飲水工程建設(shè)順利開(kāi)展。
1.3做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵
嚴(yán)格按照水利部《村飲水工程建設(shè)管理辦法》實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真推行項(xiàng)目法人制、程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和財(cái)政報(bào)帳制，從而確保飲水工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
1.4做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益
為使飲水工程持久發(fā)揮效益，要克服“重建輕管”的弊病。在建設(shè)管理上要好三方面的工作：一是加強(qiáng)工程管護(hù)，建立健全工程管理制度，維護(hù)好工程運(yùn)行安全，延長(zhǎng)工程使用壽命；二是保證水費(fèi)足額征收，努力實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，達(dá)到按成本回收，為工程維修更新集累資金；三是創(chuàng)新管理體制，可采取承包、租賃、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)管理體制，使飲水工程管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
2.農(nóng)村飲水安全面臨的主要問(wèn)題
根據(jù)調(diào)查質(zhì)檢情況，全縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題主要有以下情況：
2.1飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題
2.1.1飲用嚴(yán)重污染、未經(jīng)處理的地下水的情況
此類問(wèn)題涉及人口52063人，飲用水水質(zhì)色濁、味臭、水表面飄浮一層白沫，嚴(yán)重危害著當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】?。這類問(wèn)題主要分布在漕河、瀑河兩岸，由于河道內(nèi)常年污水不斷，加之連年干旱，地下水位下降，污水下滲速度加劇，導(dǎo)致地下水質(zhì)惡化。
2.1.2其他水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況
此類問(wèn)題涉及人口25037人，主要是水質(zhì)較硬或含礦物成份較高，導(dǎo)致飲水群眾結(jié)石病和腦血管病的發(fā)生機(jī)率增加，這類問(wèn)題主要分布在山區(qū)和平原的部分村莊。
2.2生活用水量和用水方便程度方面的問(wèn)題
2.2.1生活用水量不足的情況
此類總是涉及人口18281人，由于生活用水量不足，影響了農(nóng)民群眾的正常生活，部分村民一水多用，有損身體健康。飲水井干枯報(bào)廢的村莊，村民不得一占用大量人力、物力外出拉水、買水吃，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這類問(wèn)題主要分布在西部山區(qū)和山前平原地帶，問(wèn)題成因主要是連年干旱、水資源匱乏造成的。
2.2.2用水方便程度低的情況
此類問(wèn)題涉及人口18606人，主要分布在西部山區(qū)和平原部分村莊。如有集中供水點(diǎn)的村莊，供水差距農(nóng)戶2--3里路，村民不得不開(kāi)三馬車或駕牛、驢車去拉水。一些有自來(lái)水的平原村莊，由于管網(wǎng)設(shè)計(jì)問(wèn)題，存在供水不能入戶問(wèn)題，致使村民不得不到供水方便的農(nóng)戶家去拉水，有的干脆打起了小型機(jī)井，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3.解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性和可行性
3.1解決飲水安全問(wèn)題的必要性
水是生命的源泉，是生存的基礎(chǔ)條件，獲得安全飲用水是人類生存最基本的需求，關(guān)系到群眾的身體健康和生命安全。許多飲水不安全的農(nóng)民群眾紛紛向各級(jí)政府和水利部門反映情況，迫切要求盡可能解決問(wèn)題。目前，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)農(nóng)村居民飲水安全提出了更高要求，只有確保農(nóng)村飲水安全，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的水利保障。存在飲水不安全問(wèn)題的村莊都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，全力解決飲水不安全問(wèn)題，把黨和政府的深切關(guān)懷傳遞到農(nóng)民群眾的心中。因此，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題十分必要和緊迫。
3.2解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的可行性
當(dāng)前，解決農(nóng)村飲水問(wèn)題具備以下有利條件：一是技術(shù)成熟。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，飲水工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到到施工、安裝都能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；各種供水設(shè)備、材料完善和先進(jìn)。二是經(jīng)濟(jì)允許。從“十五”以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村飲水安全的資金投入，彌補(bǔ)了群眾自籌的不足。另外，由于廣泛的宣傳引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)民群眾投資投勞的積極性不斷提高。三是管理逐步完善，不論是從工程的建設(shè)管理還是建后的運(yùn)行管理，從國(guó)家的相關(guān)制度到管理者的水平都在完善。因此，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，在技術(shù)、資金和管理上都是可行的。
4.農(nóng)村飲水安全工作的管理經(jīng)驗(yàn)
4.1建立責(zé)權(quán)明析的管理體制
飲水工程的建后管理，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，可采用承包、租賃、股份制等多種管理模式。結(jié)合小型水利工程制度改革，創(chuàng)新管理體制，明晰管理的責(zé)任和權(quán)益，使工程管理納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。
4.2建立良性運(yùn)行機(jī)制
建立健全管護(hù)隊(duì)伍和管理制度，結(jié)合本地實(shí)際制定用水、節(jié)水、水源保護(hù)、工程維護(hù)和收費(fèi)等方面的辦法，改變“有人用，沒(méi)有管”的陋習(xí)，逐步推行按量計(jì)征，成本收費(fèi)，使飲水工程良性運(yùn)行，長(zhǎng)期生效。
4.3建立社會(huì)化服務(wù)體系
引導(dǎo)飲水工程步納入行業(yè)發(fā)展軌道，使其發(fā)展從分散走向集約化，提高飲水工程服務(wù)能力，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理提供有力保障。
4.4建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每處供水工程明確專人定期觀察水質(zhì)，做到水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)，建立社會(huì)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。
5.農(nóng)村飲水安全建設(shè)的保障措施
5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利進(jìn)行。
5.2飲用水源保護(hù)
按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止水污。
5.3多渠道籌措資金
根據(jù)國(guó)家投入原則，飲水工程建設(shè)，國(guó)家投入是資金主體，但在經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)，積極引導(dǎo)受益群眾投資投勞，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的提入機(jī)制，從而保證項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。
5.4嚴(yán)格項(xiàng)目管理
全面深入調(diào)查摸底，科學(xué)制定規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，真正使項(xiàng)目法人負(fù)起責(zé)任，使工程建設(shè)得到有效監(jiān)督，從而推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，為農(nóng)民群眾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的飲水工程。
5.5加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣
不僅要加強(qiáng)對(duì)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其對(duì)飲水工程的管理水平。
5.6加大宣傳力度
在公路工程建設(shè)中，作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展的今天，其施工建設(shè)過(guò)程中時(shí)有發(fā)生人身傷害和安全事故，而由于我國(guó)公路工程的事故預(yù)防和安全管理仍然屬于過(guò)程控制和經(jīng)驗(yàn)控制型，還沒(méi)有形成比較完善的事故防范體系，因而無(wú)法將安全事故抑制在苗頭階段以避免安全事故的發(fā)生。但是現(xiàn)代安全管理體系的核心并是不安全事故，而是危險(xiǎn)源，事故是危險(xiǎn)源發(fā)生之后導(dǎo)致的后果，對(duì)于事故的管理也只是事后的處理。要避免安全事故的發(fā)生，則要從危險(xiǎn)源入手，消除危險(xiǎn)源，才是事先的安全管理，才能做到防患于未然。任何事故的產(chǎn)生都有其原因，這包括了‘人’和‘物’各方面的因素。
1公路工程建設(shè)過(guò)程存在的安全因素問(wèn)題
1.1內(nèi)部因素
公路工程建設(shè)出現(xiàn)進(jìn)安全事故或者意外事件，導(dǎo)致工程進(jìn)度受干擾或者被迫停止，這都是以施工過(guò)程中出現(xiàn)的一系列不安全因素作為前提的。引發(fā)公路工程安全事故的主要因素是人員、材料、工具、設(shè)備以及環(huán)境等因素，而主要原因則是工程作業(yè)活動(dòng)、不安全事件以及不安全因素互相作用的結(jié)果。不安全事件和不安全因素是公路建設(shè)安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)，作工程作業(yè)活動(dòng)則是安全事故的載體。
1.2外部因素
公路工程的安全事故除了受到上述的內(nèi)部因素影響之外，還會(huì)受到外部社會(huì)上相關(guān)因素的影響：①公路工程上級(jí)部門監(jiān)管力度不夠。公路工程上級(jí)部門的監(jiān)管工作不到位，主要表現(xiàn)對(duì)安全施工的主動(dòng)性不夠，預(yù)見(jiàn)性較差，對(duì)于公路施工過(guò)程的事故防范措施不到位，沒(méi)有充分發(fā)揮上級(jí)部門安全管理資源各個(gè)管理層次和環(huán)節(jié)的效能。②公路工程施工責(zé)任未落實(shí)。施工方在進(jìn)行公路工程建設(shè)的時(shí)候重效益、輕安全，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作比較薄弱、投入不足，對(duì)于生產(chǎn)主體的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，安全培訓(xùn)只在形式，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理比較混亂，許多安全防護(hù)都沒(méi)有符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒(méi)有建立有效的安全生產(chǎn)保證體系。③公路工程安全生產(chǎn)的環(huán)境要素不夠完善。公路工程建設(shè)的施工企業(yè)之間存在著惡心競(jìng)爭(zhēng)，例如低價(jià)中標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管和無(wú)資質(zhì)單位掛靠等現(xiàn)象。公路建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域的科技技術(shù)進(jìn)步，對(duì)于推動(dòng)公路建設(shè)的安全管理發(fā)展作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。
2公路工程建設(shè)的安全管理措施
加強(qiáng)公路工程建設(shè)的安全管理，應(yīng)該從施工單位、作業(yè)班組、監(jiān)管單位等主體入手，包括了施工過(guò)程的人、材料、機(jī)械、工藝技術(shù)以及管理方面存在的問(wèn)題。
2.1控制危險(xiǎn)源
2.1.1危險(xiǎn)源的控制原則
①把降低和消除危險(xiǎn)作為基礎(chǔ)，落實(shí)好個(gè)人的防護(hù)措施，建立安全的生產(chǎn)系統(tǒng)；
②以預(yù)防為主，進(jìn)行預(yù)防和控制的結(jié)合，建立預(yù)案和應(yīng)急措施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；
③對(duì)于危險(xiǎn)源要采取動(dòng)態(tài)的跟蹤模式，對(duì)重點(diǎn)因素進(jìn)行重點(diǎn)控制，并采取及時(shí)的應(yīng)變措施。對(duì)于存在嚴(yán)重危險(xiǎn)因素的要禁止作業(yè)，視其危險(xiǎn)因素的危險(xiǎn)程度，對(duì)工程采取馬上整改、限期整改、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)、以及照常進(jìn)行等措施。
2.1.2危險(xiǎn)源的控制管理措施
如何采取對(duì)危險(xiǎn)源的管理，是控制危險(xiǎn)源的核心，也是保證公路工程安全建設(shè)的關(guān)鍵。通過(guò)建立公路工程建設(shè)的危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)，以工程的工藝流程和施工過(guò)程作為主線，按不同施工標(biāo)段來(lái)建立公路工程建設(shè)的危險(xiǎn)源系統(tǒng)，以改變危險(xiǎn)源雜、散、廣等難以管理的缺陷。再根據(jù)危險(xiǎn)源的級(jí)別，建立危險(xiǎn)源的分級(jí)管理體系，明確各個(gè)管理部門和單位的危險(xiǎn)源管理級(jí)別。對(duì)于潛在難以控制的、危險(xiǎn)性比較大的、一旦發(fā)生事故會(huì)造成重大人生上網(wǎng)或者重大設(shè)備事故的危險(xiǎn)源要由業(yè)主定期進(jìn)行管理和檢查，而項(xiàng)目的監(jiān)理和經(jīng)理部應(yīng)該把檢查作為日常工作的重點(diǎn)。對(duì)于危險(xiǎn)性較小但又可能會(huì)造成人身傷害或設(shè)備事故并且可以控制的，要以作業(yè)班組和項(xiàng)目部的管理為主。對(duì)于危險(xiǎn)性較低、但可能會(huì)引發(fā)事故而且完全可以控制的危險(xiǎn)源，由施工作業(yè)班組管理。
2.2落實(shí)參與建設(shè)單位的安全責(zé)任
在公路工程的安全管理中，要落實(shí)參與建設(shè)各方單位的安全責(zé)任問(wèn)題。要從工程的建設(shè)單位開(kāi)始，對(duì)參建的各方都要求要建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要對(duì)工程的安全負(fù)責(zé)。要做好‘安全’和‘生產(chǎn)’的兩手抓，貫徹安全第一、防治為主的安全生產(chǎn)方針，并且嚴(yán)格遵守相關(guān)的法規(guī)要求，對(duì)安全管理人員采取有效的管理措施，形成全面覆蓋的安全監(jiān)管體系。
2.3建立施工安全誠(chéng)信機(jī)制
在公路工程建設(shè)的過(guò)程中，其施工由安全管理部門進(jìn)行直接的監(jiān)管，這樣不僅限制了項(xiàng)目部的主觀性，也使得管理效果大打折扣。因此，可以通過(guò)建立施工安全誠(chéng)信機(jī)制，將單純的對(duì)施工進(jìn)行直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)為安全管理行為和實(shí)施的考核。對(duì)工程施工的安全管理行為和實(shí)施給與誠(chéng)信考評(píng)，從而可以有效提高施工隊(duì)伍的安全落實(shí)生產(chǎn)的主動(dòng)性和自發(fā)性，保障完善內(nèi)部安全體系，并使公路工程建設(shè)可以安全有序的開(kāi)展。
2.4培養(yǎng)安全專業(yè)隊(duì)伍
通過(guò)完善工程安全教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)安全管理方面的人才，將知識(shí)性教育和安全性技能結(jié)合。并建立嚴(yán)格的施工現(xiàn)場(chǎng)人員準(zhǔn)入制度，以消除包辦方隨意任用民工、來(lái)者不拒的不良現(xiàn)象，從而提高公路工程建設(shè)人員的整體安全素質(zhì)。
2.5規(guī)范施工生產(chǎn)行為
公路工程的加你蛇包括了道路、隧道和橋梁等許多類型，再加上各種客觀條件和地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)條件的限制，對(duì)于公路工程建設(shè)的安全管理不能完全適應(yīng)并采用建筑安全管理的要求，因此，要結(jié)合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的建設(shè)情況，規(guī)范公路工程建設(shè)的生產(chǎn)行為，以最大程度上完善公路工程的安全管理要求。
2.6完善文明施工的管理體系
由于各種工程施工的開(kāi)放性不同，圍墻式的管理對(duì)于公路工程工地的文明施工管理并不適用，不同區(qū)域的文明施工難度也有所差異。而公路工程建設(shè)項(xiàng)目部的安全管理水平在一定程度上也表現(xiàn)為文明施工程度的好與差上。對(duì)于現(xiàn)有的統(tǒng)一管理規(guī)范不僅不利于管理，在某些程度上還會(huì)導(dǎo)致文明施工的逆反心理。因此，文明施工的管理體系還有待完善。
結(jié)語(yǔ)
施工安全是建設(shè)工程的永恒主題，公路建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分，它是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅(jiān)持安全生產(chǎn)的方針，做好公路工程建設(shè)的安全管理工作，對(duì)于保障建設(shè)施工過(guò)程中的人身財(cái)產(chǎn)安全、保證公路工程建設(shè)的順利進(jìn)行、促進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
項(xiàng)目施工管理成本和建設(shè)成本少，難以滿足工程建設(shè)的要求。海原縣農(nóng)村飲水安全工程最主要的特征是單個(gè)工程量小、點(diǎn)多面廣和投資少。由于我縣工程位于比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地形特別復(fù)雜，交通不便利，從而導(dǎo)致二次運(yùn)輸成本特別高，由于材料的高成本運(yùn)輸導(dǎo)致造價(jià)估算起來(lái)也很困難，每一個(gè)項(xiàng)目從準(zhǔn)備、建設(shè)、重點(diǎn)單元驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收到工程竣工驗(yàn)收必須按照建設(shè)程序管理，施工費(fèi)用和建設(shè)管理用大量增加了。
1.2工程建設(shè)管理
海原縣水務(wù)局是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理和建設(shè)的法人，而工程施工的責(zé)任主體是施工隊(duì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決大量的協(xié)調(diào)工作，但“千言萬(wàn)語(yǔ)爭(zhēng)項(xiàng)目，上推下卸建項(xiàng)目”的現(xiàn)象仍在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在，因?yàn)榫唧w的管理做得不到位，工程建設(shè)的過(guò)程直接受到了影響。
1.3配套資金方面
國(guó)家和地方配套資金在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目中占大多數(shù)，但資金還存在缺口，這就需要農(nóng)民自籌，農(nóng)民自籌的方式就是受益農(nóng)戶親自籌備資金或以勞折資解決資金缺口問(wèn)題。一些農(nóng)戶特別迫切地想飲水，但不愿籌集資金或以勞折資解決資金缺口問(wèn)題，導(dǎo)致一些飲水工程普及率很低，工程的效益最大化很難發(fā)揮。
1.4工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制
雖然海原縣新的農(nóng)村飲用水安全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)正在運(yùn)行中，但在機(jī)構(gòu)成立前，農(nóng)村飲水安全工程后一般由受益村自行管理。因?yàn)樵S多農(nóng)村供水工程建成后缺乏很好的運(yùn)行機(jī)制、管理責(zé)任主體缺失，集體進(jìn)行獨(dú)攬、細(xì)致、不健全的管理工作規(guī)章制度、管理程度低下、管理制度雜亂無(wú)章等等，工程的效益的發(fā)揮和正常營(yíng)運(yùn)直接受到影響。農(nóng)村居民商品水的概念一般都沒(méi)有形成，導(dǎo)致收繳水費(fèi)困難，致使管理費(fèi)用十分短缺，有許多農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程不能完全分配折舊費(fèi)用和檢修費(fèi)用，工程長(zhǎng)久良性運(yùn)行難以保證。
2采取的措施
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)
要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求與本地實(shí)際結(jié)合，并學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)、保障資金投入、強(qiáng)化安全長(zhǎng)效的管理等先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)識(shí)到我縣工程建設(shè)起步較遲，地方配套資金不落實(shí)、建后運(yùn)行管理相對(duì)薄弱等方面的不足，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全工作擺在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的優(yōu)先位置，以更加過(guò)硬的措施，更加扎實(shí)的作風(fēng)，把工作抓緊、抓好、抓出成效。
2.2突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)步伐
要狠抓建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工程快啟動(dòng)、保質(zhì)量、搶工期、早完成、早惠民；要狠抓工程質(zhì)量，嚴(yán)格按照程序管理和建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，堅(jiān)持陽(yáng)光操作；要狠抓人員培訓(xùn)，加強(qiáng)基層干部、管理和技術(shù)人員的相關(guān)能力和專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。
2.3夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理
要著力落實(shí)工程資產(chǎn)所有權(quán)和管理主體，做到“六有三落實(shí)”，即有水源保護(hù)區(qū)、有廠區(qū)、有管理人員、有水質(zhì)監(jiān)測(cè)、有水費(fèi)收繳、有檔案記錄，落實(shí)資產(chǎn)所有權(quán)和工程責(zé)任人、落實(shí)工程管理主體、落實(shí)管理辦法和制度。要著力抓好管理的三個(gè)環(huán)節(jié)，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水廠設(shè)備按設(shè)計(jì)要求配備且管理到位、出廠水質(zhì)達(dá)到飲用水要求的標(biāo)準(zhǔn)。要著力完善工程水價(jià)政策，積極落實(shí)水價(jià)決策聽(tīng)證制度，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對(duì)水價(jià)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，盡快制定科學(xué)合理的全成本收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)真正意義上的良性運(yùn)行。要著力提高行業(yè)管理水平，因地制宜，大膽創(chuàng)新，探索建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的管理體制。
2.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步五落實(shí)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、落實(shí)政策、落實(shí)資金、落實(shí)督查，全力以赴做好每年年度工作，確保海原縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題基本解決，推動(dòng)海原縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理水平跨上新臺(tái)階。
2.5加快城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)
要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成這兩項(xiàng)工程任務(wù)。要進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，千方百計(jì)解決好自籌資金這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理責(zé)任。
2.6把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為執(zhí)政為民的大事
近年來(lái)，在中央和寧夏有關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，海原縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)得到了快速發(fā)展，特別是“十二五”以來(lái)，通過(guò)“農(nóng)村飲水解困工程”和“農(nóng)村飲水安全”等項(xiàng)目的實(shí)施，解決了我縣的飲水安全問(wèn)題，自來(lái)水普及率達(dá)逐年上升。農(nóng)村供水事業(yè)的快速發(fā)展，不但解決了群眾飲水安全問(wèn)題，改善了群眾的生活生產(chǎn)條件和衛(wèi)生健康狀況，而且極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，有力地推動(dòng)了海原縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
