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時間：2023-06-01 08:56:12
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應(yīng)急管理工作，是事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、強化公共管理的必然要求，是改善社會管理、構(gòu)建和諧**的現(xiàn)實選擇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門一定要增強憂患意識和責(zé)任意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，站在構(gòu)建和諧**、建設(shè)全面小康的高度，充分認(rèn)識加強應(yīng)急管理工作的重大意義，進(jìn)一步增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，高度重視、主動關(guān)心、積極參與、切實加強應(yīng)急管理工作，不斷推動我縣應(yīng)急管理工作再上臺階，為構(gòu)建和諧**奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、明確責(zé)任，提高質(zhì)量，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系
明確預(yù)案編制責(zé)任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善我縣應(yīng)急管理總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。凡是上級部門制定有專項預(yù)案和部門預(yù)案的，縣級各部門都要結(jié)合實際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要參照縣政府制定的預(yù)案，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定簡單明了、便于操作的地方政府預(yù)案，同時指導(dǎo)村(社區(qū))制定好應(yīng)急預(yù)案，確保遇到突發(fā)公共事件能夠及時有效應(yīng)對。各企事業(yè)單位也要根據(jù)自身實際，編制消防、安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。今年預(yù)案編制任務(wù)重、時間緊，下半年省、市政府還將組織專項檢查，各級各部門和各企事業(yè)單位務(wù)必引起高度重視，及時成立預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速抽調(diào)專門人員，按時完成有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制或修訂工作，力爭今年底前完成所有預(yù)案的編制和修訂任務(wù)?？h應(yīng)急管理辦將適時組織檢查驗收。
嚴(yán)格預(yù)案編制要求。各類應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，明確應(yīng)急工作的程序和措施，做到責(zé)任落實到崗、任務(wù)落實到人、措施落實到位。全縣性的專項預(yù)案，縣級有關(guān)部門要根據(jù)變化的形勢，不斷修訂和完善，同時加強協(xié)調(diào)溝通，使預(yù)案之間相互銜接。要建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動員和發(fā)揮村(社區(qū))、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用?？h級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣屬企事業(yè)單位編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案，須及時報送縣應(yīng)急管理辦公室，以便全縣加強統(tǒng)籌指揮。
提高預(yù)案編制水平。各級各部門在預(yù)案編制和修訂過程中，要認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意總結(jié)汲取處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，廣泛聽取專家、管理部門和基層的意見，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的成功做法，掌握和遵循各類突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，研究提出切實可行的應(yīng)對處置措施，努力提高應(yīng)急預(yù)案的預(yù)見性、操作性、實用性和科學(xué)性。編制和修訂預(yù)案應(yīng)遵循自上而下、自下而上的程序，廣泛征求意見，經(jīng)集體討論同意后正式實施。
三、預(yù)防為主，多方協(xié)作，規(guī)范應(yīng)急運行機制
加強預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。預(yù)防是減少突發(fā)公共事件發(fā)生和減輕災(zāi)害損失最經(jīng)濟、最有效、最安全的辦法。各級各部門要經(jīng)常性地開展風(fēng)險調(diào)查、隱患分析，做到關(guān)口前移、重心下移，把災(zāi)害與危機消除在萌芽狀態(tài)。通過調(diào)查與分析，做到對風(fēng)險源心中有數(shù)，對抗風(fēng)險的資源家底清楚。建立完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件適時預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握本區(qū)域、本部門的各類風(fēng)險隱患情況，建立分級分類管理制度。落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，預(yù)防為主、消除隱患，促進(jìn)應(yīng)急工作從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理，最大程度地減少事故的發(fā)生率。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，及時組織力量進(jìn)行排查和限期治理。積極開展社區(qū)、村社、企業(yè)、學(xué)校等單位的隱患排查，及時解決存在的問題。
完善應(yīng)急處置工作機制。建立健全統(tǒng)
一、高效、科學(xué)的決策指揮制度和各方協(xié)作的應(yīng)急處置機制。對可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少危害和影響，防止事態(tài)擴大化。要把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的主要出發(fā)點，保護群眾利益最大化。認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的善后處理和恢復(fù)重建工作，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案。
健全應(yīng)急處置聯(lián)動體制。堅持分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基本原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門不僅要加強本地本部門、本單位的應(yīng)急管理，落實好自己負(fù)責(zé)的各類預(yù)案，還要做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動機制，明確各方職責(zé)，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨危不亂，共同應(yīng)對和處置好突發(fā)公共事件。
四、強化值守，靈通信息，加強應(yīng)急基礎(chǔ)工作
嚴(yán)格應(yīng)急值守制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，節(jié)假日期間特別是敏感時期，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭值班，并將值班安排表(帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員姓名、聯(lián)系方式等)提前報送縣政府應(yīng)急管理辦公室備案；值班電話和應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人移動電話，必須保持24小時通訊暢通；對更換通信方式或外出的，要及時向縣政府辦報告。值班人員要切實增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行值班責(zé)任，堅決不準(zhǔn)出現(xiàn)脫崗、漏事現(xiàn)象。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報告的責(zé)任主體，遇有緊急重大突發(fā)公共事件，要迅速向縣政府應(yīng)急管理辦公室(值班電話：**)報告。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門要在第一時間(不超過30分鐘)報告縣政府應(yīng)急管理辦公室和分管領(lǐng)導(dǎo)，并隨時跟蹤報告有關(guān)情況。
靈通預(yù)測預(yù)警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各部門要按照各自職責(zé)范圍加強信息監(jiān)測與預(yù)測，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測。對可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息，必須在2小時內(nèi)報送縣政府應(yīng)急管理辦公室。
規(guī)范應(yīng)急信息報送。應(yīng)急信息報送要快速、真實、準(zhǔn)確，規(guī)范報送要素和渠道，落實報送責(zé)任和要求，確保信息的時效性、真實性和全面性。重點報告事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的主要措施及效果、下一步處置思路和將采取的措施。對遲報、瞞報、漏報、不報和不準(zhǔn)確報告重要信息而影響及時妥善處置以及造成后果的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門每季度至少要向縣政府應(yīng)急管理辦公室報送一次本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理工作動態(tài)、組織體系、預(yù)案編制、隊伍建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練等情況。
嚴(yán)格應(yīng)急信息管理。高度重視突發(fā)公共事件信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強對應(yīng)急信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。應(yīng)急信息主要通過授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等形式。突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生后第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施、公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。未經(jīng)縣政府同意，各級各部門各單位不得對外重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況。
五、建好隊伍，加強演練，提高應(yīng)急處置能力
加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊多用”要求，抓好專業(yè)隊伍建設(shè)和人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮公安、消防、交通、醫(yī)療急救、森林防火等專業(yè)隊伍在應(yīng)急工作中的骨干作用，確保應(yīng)急狀態(tài)下能“拉得出、打得贏”。注重專群結(jié)合，建立應(yīng)急專家人才庫，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要根據(jù)《**縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，針對本地區(qū)、本部門的實際和特點，迅速建立健全應(yīng)急管理指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，在全縣形成橫向到底、縱向到邊的應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)。各級各部門工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，要及時書面報送縣應(yīng)急管理辦公室，確保預(yù)案有人制、聯(lián)系有人接、險情有人排、應(yīng)急有人管、指揮有機構(gòu)。
加強應(yīng)急工作培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要結(jié)合工作實際，制定應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和方式，不斷提高應(yīng)急管理人員的應(yīng)急職守、信息報告、組織協(xié)調(diào)、預(yù)案管理等方面的能力。加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強各類應(yīng)急專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮水平和應(yīng)急救援人員專業(yè)技能。
加強應(yīng)急預(yù)案演練。各級各部門和各企事業(yè)單位要強化預(yù)案演練工作，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對預(yù)案進(jìn)行修訂完善，不斷提高應(yīng)急處置效率和處置突發(fā)公共事件水平。公安、消防、武警、衛(wèi)生等部門要組織開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合演練和專業(yè)演練，從中發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗。各級各部門要協(xié)作配合，積極備戰(zhàn)，通過演練，熟悉工作程序，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，健全應(yīng)急組織體系
二、健全工作機制。我局積極落實縣政府應(yīng)急管理工作部署和要求，根據(jù)我縣司法行政工作實際情況制定了局應(yīng)急管理工作計劃和應(yīng)急預(yù)案，明確了應(yīng)急管理工作的工作原則、適用范圍、指揮機構(gòu)、工作程序和報告制度，為我局從容應(yīng)對和妥善處理突發(fā)事件建立了制度保障。局機關(guān)各股室、下屬法律服務(wù)機構(gòu)均根據(jù)工作實際，結(jié)合突發(fā)事件的特征，制訂了針對性強的專項工作制度。同時，我局非常重視應(yīng)急管理宣傳和應(yīng)急學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過開展全局性的應(yīng)急制度學(xué)習(xí)，在局域內(nèi)網(wǎng)上應(yīng)急管理制度、組織參加應(yīng)急培訓(xùn)、在全縣的司法所長例會和律師聯(lián)席會議上部署基層突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和信息上報工作等多種方式強調(diào)和強化應(yīng)急管理工作。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，宣傳到位，全縣司法行政系統(tǒng)已形成了認(rèn)識到位，措施有力的應(yīng)急管理工作良好氛圍。
（二）不斷完善應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)應(yīng)急機制。20*年我縣按照國家、省、州的要求和統(tǒng)一部署，從我縣的實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，制訂了既符合客觀實際又具有操作性的動物疫情應(yīng)急預(yù)案（《*縣高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《*縣家畜口蹄疫應(yīng)急預(yù)案》），20*年根據(jù)《重大動物疫情應(yīng)急條例》、其它法規(guī)和群眾意見不斷完善。并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案建立了應(yīng)急機制，一是設(shè)立“重大動物疫情應(yīng)急指揮部”，辦公室設(shè)在縣畜牧局，與省、州指揮部對接運行。二是進(jìn)一步規(guī)范了動物疫情報告工作，實行專人值班，接收、報告動物疫情，疏通理順了動物疫情信息渠道，進(jìn)一步規(guī)范了動物疫情信息報告和預(yù)警工作。加大對動物疫情信息監(jiān)測和傳遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是建立了應(yīng)急聯(lián)動機制，縣直各部門之間之間加強了協(xié)同配合，做到有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂，共同應(yīng)對和處置重大動物疫情。建立了畜牧、公安、疾控、衛(wèi)生、民政、交通等職能部門的協(xié)同聯(lián)動機制。四是加大了應(yīng)急保障力度，為妥善處置各類動物疫情，最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失，縣財政加大了對動物疫情應(yīng)急管理的投入，提供經(jīng)費保障，建立應(yīng)急物資儲備庫，配齊應(yīng)急所需應(yīng)急物資。五是組建了動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊伍，根據(jù)應(yīng)急管理工作需要組建了應(yīng)急預(yù)備隊和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊。
（三）廣泛深入地開展應(yīng)急宣教、培訓(xùn)和演練工作。做好應(yīng)急管理工作必須動員和依靠群眾，讓群眾積極有序地參與到應(yīng)對重大動物疫情中來。由于廣大群眾應(yīng)急知識掌握不多，應(yīng)急管理還是一個新生事物，必須加大應(yīng)急管理宣教、培訓(xùn)和演練工作力度。
一是要加強應(yīng)急宣教。20*年，縣局以重大動物疫情應(yīng)急知識普及為重點，廣泛開展形式多樣的科普宣教活動。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳。開展動物疫情安全知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)活動，今年共開展活動6次，把重大動物疫情應(yīng)急管理知識作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。針對我縣較常見的一般動物疫情和危害程度，今年共組織編寫動物疫情簡報14期分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖戶手中。開展*快捷服務(wù)動物疫情應(yīng)急管理專題，向全社會廣泛宣傳普及動物疫情安全知識、應(yīng)急管理知識、預(yù)防知識、報告知識活動，分發(fā)宣傳資料8000余份，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對有力，全社會防范動物疫情的良好局面?？h局在“*畜牧”網(wǎng)建立設(shè)置了應(yīng)急管理網(wǎng)頁，大家可以充分利用這一平臺，交流應(yīng)急管理工作情況。
二是要加強應(yīng)急培訓(xùn)。由縣政府牽頭，以應(yīng)急預(yù)案為藍(lán)本，各級各部門根據(jù)本單位實際、不同行業(yè)、不同崗位的特點，制定培訓(xùn)計劃，建立多元化的培訓(xùn)課程體系。縣局根據(jù)《重大動物疫情應(yīng)急條例》和應(yīng)急預(yù)案分工內(nèi)容編寫培訓(xùn)教材，通過不定期舉行短訓(xùn)班或?qū)ｎ}研討班的形式進(jìn)行培訓(xùn)，今年縣局共舉行培訓(xùn)班28期，對全局職工干部83人、村級畜牧獸醫(yī)員110人、疫情觀察員170人、養(yǎng)殖戶2200人進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)。
三是搞好應(yīng)急演練。縣政府組織縣直各部門加強應(yīng)急演練，于今年2月份在玉屏鎮(zhèn)組織了一次高致病性禽流感疫情應(yīng)急演練，這是最好的應(yīng)急培訓(xùn)方式之一。演練工作精心組織，注重實效，不走過場。演練時，按照預(yù)案全過程組織進(jìn)行，每個環(huán)節(jié)都要實施到位，指揮機構(gòu)、救援隊伍和社會公眾全方位參與。演練后有評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，真正達(dá)到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
（四）下一步打算。我縣動物防疫應(yīng)急管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一是預(yù)案體系不完善，操作性不強，缺少培訓(xùn)和必要的演練。二是信息報告不及時，個別單位和個人存在漏報、遲報、瞞報動物疫情現(xiàn)象。三是應(yīng)急資金投入不足，宣傳、培訓(xùn)不到位。四是宣傳演練不到位。結(jié)合我縣實際，全面推進(jìn)我縣重大動物疫情應(yīng)急管理工作，當(dāng)前和今后一個時期，要重點做好以下六個方面的工作。
1、建立健全應(yīng)急管理體制。構(gòu)建一個完整、可操作性強的應(yīng)急管理體系。建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。應(yīng)急預(yù)案要覆蓋應(yīng)急管理工作的方方面面，要做好風(fēng)險分析和應(yīng)急資源普查、整合工作，要明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做、以什么資源做，要在應(yīng)急實踐中不斷完善和改進(jìn)。
1.牢固樹立值班工作無小事的思想，始終把值班工作擺在重要位置，認(rèn)真研究解決當(dāng)前值班工作中存在的值班力量不足、制度落實不嚴(yán)、信息報告質(zhì)量不高等問題，構(gòu)建職責(zé)明確、定位清晰、運轉(zhuǎn)高效的值班工作體系。
2.督促各級、各類值班室進(jìn)一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設(shè)備，改善值班條件。加強對值班和信息報告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究提出改進(jìn)措施。
3.加強對政府系統(tǒng)值班人員的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
4.嚴(yán)格規(guī)范值班信息報告標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高工作效率和質(zhì)量。建立健全突發(fā)事件信息報送考核制度和責(zé)任追究制度，完善企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位信息報告員制度，提高信息報告質(zhì)量。加強突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢預(yù)測工作，提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點和規(guī)律的把握能力，及時提出防范應(yīng)對措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。
二、進(jìn)一步提升應(yīng)急防范處置能力
5.修訂完善《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，督促完成全縣縣級應(yīng)急預(yù)案的修訂計劃，抓好預(yù)案修訂、審核、備案等各項工作落實，強化對縣級專項和部門預(yù)案修訂的指導(dǎo)，提高預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性。在全面總結(jié)2011年度全縣應(yīng)急預(yù)案演練工作的基礎(chǔ)上，研究提出2012年縣級預(yù)案演練計劃，并督促抓好落實。
6.加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，研究制定《關(guān)于加快應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)的意見》及《縣志愿者隊伍組建方案》；加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加快建立應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)運行機制。
7.在2011年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，健全完善風(fēng)險隱患、物資裝備及應(yīng)急救援隊伍信息數(shù)據(jù)檔案，督促有關(guān)部門和單位落實各項防范措施，提高應(yīng)急防范能力。
8.做好應(yīng)急專家組協(xié)調(diào)服務(wù)工作，調(diào)整充實應(yīng)急專家組成員，適時召開專家組成員會議，定期組織專家組開展應(yīng)急管理調(diào)研，充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。
三、進(jìn)一步推進(jìn)政府應(yīng)急平臺建設(shè)
9.加快推進(jìn)縣政府應(yīng)急平臺建設(shè)，根據(jù)市政府應(yīng)急平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范，盡快啟動縣政府應(yīng)急平臺建設(shè);堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、整合資源、分布實施的原則，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、縣直有關(guān)部門加快應(yīng)急平臺建設(shè)。
10.根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對全縣的基本情況、重點防護目標(biāo)（危險源）、各類應(yīng)急救援裝備物資、救援隊伍及其他應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)計梳理，建立應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫。
四、進(jìn)一步做好應(yīng)急科普宣傳教育和培訓(xùn)工作
11.加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部及應(yīng)急管理工作人員的集中輪訓(xùn)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年內(nèi)舉辦全縣應(yīng)急管理知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)邀請高層次應(yīng)急管理專家授課講座，覆蓋到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位。
12.加強對外交流與合作，有計劃、有步驟地開展對外應(yīng)急管理交流培訓(xùn)活動。
(一)農(nóng)村公路概念
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中,縣道是指:聯(lián)結(jié)縣域和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國道、省道的縣際間的公路。鄉(xiāng)道是指:直接或主要為鄉(xiāng)、村內(nèi)部經(jīng)濟、文化、行政服務(wù)的公路和鄉(xiāng)、村與外部聯(lián)系的公路。村道是指經(jīng)地方交通主管部門認(rèn)定, 連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村之間的公路。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制
我國公路管理機構(gòu)設(shè)置和管理模式來看,僅縣道以上公路有專門的管理機構(gòu)和專項養(yǎng)護資金,大量的鄉(xiāng)村道路既無專業(yè)管理機構(gòu)又無專項養(yǎng)護資金。根據(jù)分級管理的原則, 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會,雖然有責(zé)任養(yǎng)管公路,但無論是其機構(gòu)設(shè)置,人員配備,專業(yè)技能,還是資金來源,都不可能承擔(dān)大量的農(nóng)村公路的養(yǎng)管職能。
目前各地農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)模式不盡相同,縣級公路的養(yǎng)護生產(chǎn)(包括日常養(yǎng)護和大中修工程), 基本上采用國省干線的養(yǎng)護運行機制,由地方公路管理站負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、地方公路管理站按上級規(guī)定負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費補助(或以獎代補),或委托地方公路管理部門代養(yǎng)。村道作業(yè)模式基本上有三種:一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所,并有少量的機具設(shè)備;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會,再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo),由專業(yè)隊伍施工;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。三是由村委會組織,一年對區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護( 保潔和少量的維修)。這種模式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)(特別是山區(qū))采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分,不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護成本相對較低,但缺乏長效的管理手段, 而且養(yǎng)護質(zhì)量較差。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)樹立的理念和遵循的原則
(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)樹立的理念
1.更安全。普遍樹立“呵護生命,安全第一”的理念。公路安全防護設(shè)施齊全,因公路設(shè)施破損或不完善引發(fā)的交通事故數(shù)量和損害程度大幅降低。超限超載車輛行駛公路現(xiàn)象得到有效控制。公路養(yǎng)護作業(yè)人員的安全得到可靠保障。公路救援和應(yīng)急反應(yīng)體系基本建立。
2.更暢通。普遍樹立“以人為本,用戶至上”的理念。不同層級的公路銜接順暢,高速公路形成網(wǎng)絡(luò),國省干線結(jié)構(gòu)趨向合理,縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況顯著改善。公路經(jīng)常保持較高的行駛質(zhì)量,服務(wù)設(shè)施較為完備,行車舒適度明顯提高。面向公眾的信息服務(wù)更加人性化,用戶可以及時獲取可靠的路況信息,保證出行時間。養(yǎng)護施工管理科學(xué)規(guī)范,作業(yè)快速,因養(yǎng)護作業(yè)造成的交通中斷大為減少?；A(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力顯著增強,因自然災(zāi)害造成的中斷交通時間大幅下降。
3.更和諧。普遍樹立“保護自然,節(jié)約資源”和 “規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的觀念。具備條件的公路用地全部實現(xiàn)綠化美化。施工對環(huán)境造成的影響降到更低程度。謹(jǐn)慎使用自然資源,養(yǎng)護作業(yè)的過程中產(chǎn)生的廢棄物得到無害化處理,實現(xiàn)循環(huán)利用。執(zhí)法規(guī)范、文明, 服務(wù)更具人性化。具有時代特征與行業(yè)特色的公路文化體系基本建立。職工隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。行業(yè)凝聚力進(jìn)一步增強。公路管理部門與公眾的關(guān)系更為融洽。
4.更高效。著力構(gòu)建科學(xué)合理、統(tǒng)一高效的公路管理體制。逐步形成統(tǒng)一開放、競爭 有序的養(yǎng)護工程市場?；窘⑤^為完善的法律法規(guī)體系。推廣應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護管理技術(shù)。通過良好的養(yǎng)護與有效的管理使現(xiàn)有路網(wǎng)發(fā)揮更高的效率。
(二)公路養(yǎng)護管理應(yīng)遵循的基本原則
1.堅持以人為本、用戶至上。以公眾出行需求為導(dǎo)向, 強化公共服務(wù)職能, 把維護公眾利益、使用戶滿意作為養(yǎng)護管理工作的出發(fā)點和落腳點,改變發(fā)展理念和管理方式, 實現(xiàn)更好地為公眾出行服務(wù)的根本目標(biāo)。
2.堅持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展, 養(yǎng)護管理也是發(fā)展,而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念。強化公路養(yǎng)護的基礎(chǔ)性地位,滿足合理的養(yǎng)護資金需求,加強養(yǎng)護管理中的薄弱環(huán)節(jié),使公路養(yǎng)護實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護和周期性養(yǎng)護的良性循環(huán)。
3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同管理主體間的公路養(yǎng)護與管理工作,維護路網(wǎng)的完整統(tǒng)一。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制, 著力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。
（一）總體目標(biāo)
通過“三病”綜合防治方案的實施，建立和完善慢性病防治網(wǎng)絡(luò)。通過開展“三病”的篩選，為患者提供個性化服務(wù)和實施精細(xì)化管理，提高居民“三病”知曉率、治療率和控制率，健全長效運行機制，推進(jìn)慢性病防治工作的深入開展，提高居民的健康水平和生命質(zhì)量。
（二）具體目標(biāo)
1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，高血壓、2型糖尿病患者發(fā)現(xiàn)率分別≥8%、1.5%，社區(qū)35歲以上首診病人測壓率≥95%；患者規(guī)范管理率均≥60%；服藥率≥60%；高血壓管理人群血壓控制率、糖尿病管理人群血糖控制率均≥30%；常住人群健康教育覆蓋率≥95%、健康知識知曉率≥70%。
重性精神疾病患者發(fā)現(xiàn)率≥2‰，規(guī)范管理率≥60%，逐步降低精神病人肇事肇禍率。
2.建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級綜合防治組織機構(gòu)，對每位“三病”患者實行精細(xì)化管理，提供個性化干預(yù)治療方案，實現(xiàn)檔案動態(tài)信息化。
3.對常住人口“三病”患者實行國家基本藥物范圍內(nèi)的藥品免費配送治療。
4.建立完善“三病”綜合防治長效運轉(zhuǎn)機制。
二、實施步驟
（一）調(diào)研訪談，摸清基數(shù)（3月1日至3月31日）
1.組織調(diào)研組走鎮(zhèn)下村，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室，通過召開座談會、民主懇談、群眾走訪等方式，進(jìn)一步了解城鄉(xiāng)居民對健康的需求，明確項目的工作目標(biāo)和重點。
2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面掌握已知的“三病”患者數(shù)量及分布。
3.召開“三病”防治專家技術(shù)論證會，確定治療方案及年經(jīng)費數(shù)額。
（二）完善組織，制定方案（4月1日至4月27日）
1.縣政府成立“三病”防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防治項目辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。
2.衛(wèi)生部門建立專家指導(dǎo)組（邀請市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專家參與）、質(zhì)量控制組、宣傳報道組、檢查督導(dǎo)組等小組。
3.組建14支診療團隊。每支診療團隊由市級心腦血管臨床專家、內(nèi)分泌臨床專家各1名，縣級相應(yīng)臨床醫(yī)生各1－2名組成，疾控人員、責(zé)任醫(yī)生、聯(lián)絡(luò)員全程參與。同時，組建1－2支精神病臨床專家組，負(fù)責(zé)重性精神疾病患者的診治。
4.組織參與項目的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握綜合防治項目的內(nèi)容和要求、明確工作職責(zé)。
（三）廣泛動員，全員參與（4月28日至5月10日）
召開全縣動員大會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確各單位工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，建立上下一心、步調(diào)一致的運轉(zhuǎn)機制。采取各種有效宣傳形式，廣泛動員群眾參與。
（四）落實措施，精細(xì)管理（5月11日至10月）
1.采購配置國家基本藥物范圍內(nèi)的藥品及血糖測量儀、試劑等物資。
2.建立縣“三病”信息管理平臺，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位，擴大發(fā)現(xiàn)“三病”患者人群，對已掌握的“三病”患者由診療團隊進(jìn)行復(fù)診核查，開具個性化健康處方。
3.社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對現(xiàn)場復(fù)診排查后的“三病”管理對象根據(jù)新的分級管理規(guī)定，規(guī)范開展定期隨訪工作，并及時將每次隨訪信息錄入管理系統(tǒng)。
4.專家指導(dǎo)組開展巡回指導(dǎo)、隨訪質(zhì)量控制、患者藥物治療、非藥物干預(yù)指導(dǎo)等。
5.按照有關(guān)規(guī)定，落實雙向轉(zhuǎn)診制度。
6.通過講座、健康俱樂部、走村入戶宣傳等健康教育形式，積極開展非藥物干預(yù)。
三、保障機制
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
“三病”綜合防治項目是惠及我縣千家萬戶的民生工程，是今后幾年的衛(wèi)生重點工作，各單位務(wù)必提高認(rèn)識，按照縣政府《關(guān)于推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知》、縣公共衛(wèi)生委員會《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的通知》等文件精神和本方案要求，落實各項工作措施，確保項目正常有序開展。
（二）明確職責(zé)，形成合力
縣委宣傳部：組織開展公益性、群眾性精神衛(wèi)生和慢性病預(yù)防、管理等方面的知識宣傳，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成體質(zhì)健康、心理健全的生活方式。
縣發(fā)改局：把基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃納入縣“十二五”總體規(guī)劃中，向上積極爭取項目建設(shè)資金，督促落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)適應(yīng)慢性病健康管理工作需要。
縣公安局：重點掌握轄區(qū)內(nèi)可能肇事肇禍精神疾病患者的基本情況，把加強精神病人的管理工作納入社會治安綜合治理之中，落實日常監(jiān)管和控制措施；依法做好嚴(yán)重肇事肇禍精神疾病患者的強制收治工作，參與并協(xié)同實施應(yīng)急醫(yī)療處置措施；會同民政局等部門做好流散在社會上的精神病人的處置工作。
縣民政局：建立健全慢性病、精神病患者救助制度，將慢性病、精神病困難戶納入低保。研究制定精神疾病患者、特困慢性病患者醫(yī)療救助政策；組織病情穩(wěn)定的慢性精神病人，參加力所能及的勞動，使病人通過生產(chǎn)自救，改善生活質(zhì)量。
縣財政局：負(fù)責(zé)建立慢性病健康管理工作財政投入機制，及時落實實施慢性病健康管理、精神病人服藥治療補助所需資金；配合衛(wèi)生部門實施慢性病健康管理考核工作，提高資金管理效率。
縣人勞社保局：研究制定加強慢性病、精神病防治技術(shù)隊伍建設(shè)的相關(guān)政策，提高從業(yè)人員的積極性，保持隊伍穩(wěn)定，擴大隊伍規(guī)模；研究解決提高城鎮(zhèn)參保人員的慢性病、重點精神疾病患者的醫(yī)療費用報銷比例；為康復(fù)后的精神疾病患者創(chuàng)造或提供就業(yè)條件和場所。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制訂具體實施方案和計劃；提高合作醫(yī)療參保人員慢性病、重性精神疾病的醫(yī)療費用報銷比例；開展項目培訓(xùn)、指導(dǎo)；負(fù)責(zé)項目的日常監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督考核制度和評價機制，完善信息公示及獎懲等制度。
縣殘聯(lián)：維護精神殘疾者的合法權(quán)益,宣傳普及精神衛(wèi)生知識，采取藥物治療、康復(fù)訓(xùn)練和社會服務(wù)等綜合防治措施，推行有利于精神疾病患者參與社會生活的開放式管理，為精神疾病患者提供治療康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)質(zhì)量，改善精神疾病患者生活質(zhì)量。
縣慈善總會：制定慈善救助方案，落實精神病人服藥治療補助所需資金，配合相關(guān)部門做好重性精神殘疾人的慈善救助。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三病”綜合防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；重視、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)，為“三病”患者的篩選和管理提供有利條件；進(jìn)一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，落實任務(wù)；健全并規(guī)范公共衛(wèi)生專干和村（社區(qū)）公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員制度；加強對村社區(qū)的督導(dǎo)，強化組織、宣傳和指導(dǎo)，定期召開例會，協(xié)調(diào)解決存在的問題。
（三）完善機制，確保實效
二、工作重點
（一）以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，全面推進(jìn)機關(guān)建設(shè)
深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，切實加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，健全完善機關(guān)各項管理制度，并以此為契機，認(rèn)真履行機構(gòu)編制管理職能，完善管理機制，創(chuàng)新管理方法，促使機構(gòu)編制管理水平邁上一個新的臺階。
（二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會和縣委八屆十三次全會精神，認(rèn)真謀劃“xx”時期機構(gòu)編制工作
根據(jù)中央編辦“xx”時期機構(gòu)編制工作規(guī)劃意見，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措的實際需要，堅持和發(fā)展改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革和機構(gòu)編制管理的思路和重點，探索管好機構(gòu)編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設(shè)和“xx”規(guī)劃實施提供體制機制建設(shè)的工作重點和保障。
（三）全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，認(rèn)真完成本輪改革各項任務(wù)
1、按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)政府機構(gòu)改革，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。嚴(yán)格審批程序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡化行政審批程序。
2、按照上級政策和要求，適時推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府；按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)；嚴(yán)格控制人員編制；按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；完善事業(yè)站所管理體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能；推進(jìn)事業(yè)站所分類改革。
3、認(rèn)真做好事業(yè)單位分類改革準(zhǔn)備工作。按中央部署要求，做好基層基礎(chǔ)工作和改革準(zhǔn)備工作，按照清理一批、撤銷一批、分開一批和規(guī)范一批的要求開展對事業(yè)單位清理和規(guī)范工作，待中央部署后，整體推進(jìn)。
4、推進(jìn)行業(yè)管理體制改革。按照全省行業(yè)管理體制改革意見，推進(jìn)行業(yè)管理體制改革步伐。繼續(xù)配合有關(guān)部門做好醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、行政綜合執(zhí)法、交通、公路等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。
加強突發(fā)事件信息報告工作。繼續(xù)拓寬信息渠道，提高突發(fā)事件信息報送時效。加強研判，提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量。嚴(yán)格落實《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范政府系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息報送工作的通知》(隴政辦發(fā)[]197號)要求，狠抓突發(fā)事件信息報告制度和報送考核制度的落實，定期檢查通報執(zhí)行情況，并督促縣區(qū)、有關(guān)部門制定和完善信息報送的制度和要求，確保較大及以上級別突發(fā)公共事件信息不遲報、不漏報、不謊報、不瞞報。
建立完善定期會商制度。市政府應(yīng)急辦每半年至少召開1次由各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人參加的突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，重點加強對公共安全形勢的分析研判，密切關(guān)注社會熱點和預(yù)警性、苗頭性信息，明確突發(fā)事件信息報送重點，提高突發(fā)事件信息報告的針對性和實效性。
二、繼續(xù)完善“一案三制”建設(shè)
各縣(區(qū))、各部門、有關(guān)單位要繼續(xù)按照“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案建設(shè)要求，堅持抓好各類預(yù)案建設(shè)。年內(nèi)全面完成縣級總體應(yīng)急預(yù)案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校等基層組織的預(yù)案編制、修訂工作，報市政府備案，進(jìn)一步建立健全預(yù)案體系。
制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法。建立應(yīng)急預(yù)案修訂、評審、、備案等制度，明確應(yīng)急預(yù)案演練的審核批準(zhǔn)及應(yīng)急預(yù)案啟動、評估等程序和要求。做好應(yīng)急預(yù)案的建檔、歸檔工作，提高管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
定期組織開展各種演練。制定科學(xué)有序、操作性強的應(yīng)急演練計劃報市政府應(yīng)急辦備案。著力加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)水平。年內(nèi)市安監(jiān)局、市消防支隊、市衛(wèi)生局要分別開展一次礦山突發(fā)事件和防火、公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案的演練。各縣區(qū)也要結(jié)合實際，組織開展一些相關(guān)預(yù)案的演練，演練結(jié)束后，將演練進(jìn)行總結(jié)報市政府應(yīng)急辦，用于縣區(qū)間交流。
加強應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè)。進(jìn)一步建立完善風(fēng)險隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動、善后處置等機制，提高跨縣區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。加大縣級以上人民政府及市應(yīng)急委員會成員單位應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)推進(jìn)力度，明確職能，充實人員，完善相關(guān)制度。根據(jù)省政府工作進(jìn)度要求，適時制定出臺《市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》，完善各項配套制度，加大執(zhí)法督查力度，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理工作法制化建設(shè)。
三、加快推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)
按照省政府要求，加快市政府總值班室建設(shè)改造進(jìn)度，加強總值班室軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善總值班室各項功能。盡快拿出全市應(yīng)急平臺建設(shè)方案，力爭下半年完成市政府應(yīng)急平臺建設(shè)第一期任務(wù)，年底前實現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。拿出與各縣（區(qū)）、各部門、有關(guān)單位應(yīng)急平臺互聯(lián)互通方案，力爭在年全面實施。
進(jìn)一步建立完善綜合應(yīng)急通信體系，建設(shè)小型移動應(yīng)急平臺。加強海事衛(wèi)星電話、衛(wèi)星固定站點電話和小型移動應(yīng)急平臺在處置突發(fā)事件中的應(yīng)用。做好應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的修訂完善工作，建立健全應(yīng)急平臺體系建設(shè)相關(guān)制度，推動應(yīng)急平臺體系管理實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。在市政務(wù)專網(wǎng)上創(chuàng)建“應(yīng)急”工作平臺，精心設(shè)計版面，定期應(yīng)急管理方面的政策、法規(guī)、動態(tài)以及相關(guān)的突發(fā)公共事件。待條件成熟時，在互聯(lián)網(wǎng)上部署和運行。
四、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)
各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門要按照加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)要求，在年內(nèi)成立綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。在深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的同時，建立和完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系，加強基層抗旱防汛、森林草原消防、突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、礦山、危險化學(xué)品、事故災(zāi)難、公用事業(yè)保障、衛(wèi)生、重大動物疫情等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，制定應(yīng)急志愿者隊伍管理辦法，規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。
市政府應(yīng)急辦要完成市政府應(yīng)急管理專家組的組建工作。各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要積極開展縣區(qū)應(yīng)急管理專家組和市級各專項應(yīng)急指揮部專家組組建工作，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的參謀咨詢作用。
五、積極開展應(yīng)急管理科普宣教培訓(xùn)工作
各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要以“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動為契機，深入開展對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳教育，在全社會營造共同關(guān)注公共安全、共同承擔(dān)社會責(zé)任、共同參與突發(fā)事件預(yù)防和處置的濃厚氛圍。以宣傳和解讀國家及省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案為抓手，采取多種形式，切實抓好應(yīng)急科普知識的普及工作，不斷提高廣大公眾的預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)能力。
加強對應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)。市政府應(yīng)急辦要采取以工代訓(xùn)等形式，完成對各縣區(qū)政府應(yīng)急辦、市直相關(guān)部門應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)。同時，積極協(xié)調(diào)和依托市委黨校（行政學(xué)院），完成對各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要加強對本行政區(qū)域、本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對和處置各種突發(fā)事件的能力和水平。
加大應(yīng)急知識宣傳力度。市政府應(yīng)急辦要通過編制和印制《市公眾應(yīng)急常識手冊》、《公眾場合消防避險應(yīng)急圖冊》，在電視臺、日報等媒體開設(shè)應(yīng)急管理專欄，組織開展應(yīng)急管理知識競賽等形式加強應(yīng)急科普知識的宣傳普及。于年內(nèi)完成《市公眾應(yīng)急常識手冊》、《公眾場合消防避險應(yīng)急圖冊》的編制工作。
六、深入開展應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)
各縣區(qū)要進(jìn)一步加大資金投入力度，抓好應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)，著力完善獎懲機制，不斷完善示范區(qū)建設(shè)管理辦法。市政府將在年上半年選定1個縣區(qū)開展應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)工作，每個縣區(qū)要至少選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個行政村(社區(qū))、1個企業(yè)、1所學(xué)校開展應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)工作。力爭示范區(qū)建設(shè)達(dá)到：有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、預(yù)案完善，制度健全，運行機制順暢?？h級示范區(qū)建設(shè)情況要在年底前報市政府應(yīng)急辦備案。年下半年，召開全市應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會。
七、建立健全應(yīng)急管理保障體系
加大應(yīng)急資金投入力度。全市各級財政部門要建立健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，將公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件經(jīng)費納入財政年度預(yù)算。認(rèn)真探索建立包括募集應(yīng)急管理基金在內(nèi)的多元化籌資渠道，實行政府、企業(yè)、社會多方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。
各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要進(jìn)一步開展應(yīng)急物資排查摸底工作，做好應(yīng)急物資儲備規(guī)劃。按照資源整合、突出重點、合理布點、循序漸進(jìn)的原則，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局和方式，合理確定品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新。
八、做好應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃審查和批復(fù)工作
積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制評審進(jìn)度，盡快報市政府審批實施。各縣區(qū)要組織編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，并做好實施工作。
九、加大應(yīng)急管理工作督促檢查力度
（二）提高五保供養(yǎng)水平。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善五保供養(yǎng)配套政策，嚴(yán)格審批條件和程序，落實供養(yǎng)責(zé)任和待遇。建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。強化服務(wù)理念，優(yōu)化管理服務(wù)機制和制度。大力開展模范福利院創(chuàng)建和提檔升級活動，提高農(nóng)村福利院的管理和服務(wù)水平。
（三）優(yōu)化醫(yī)療救助制度。按照便民救急的原則，改進(jìn)救助方式，采取比例救助與定額救助相結(jié)合，事后救助與事前、事中救助相結(jié)合，大病住院救助與慢性門診救助相結(jié)合的救助方式，資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和重點優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市低保對象參加醫(yī)療保險，確保參合率和參保率達(dá)到100%。加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度，降低救助門檻，取消病種限制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
（四）完善城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。對因病、因殘、因災(zāi)等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。
（五）完善城鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助制度。加強救災(zāi)應(yīng)急機制建設(shè)，細(xì)化救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，明確災(zāi)情速報職責(zé)；制定自然災(zāi)害救助規(guī)程，規(guī)范災(zāi)害救助申報審批程序，將救災(zāi)資金納入財政預(yù)算，確保撥付及時、?？顚Ｓ茫唤⒔∪珵?zāi)害救助檔案，按救災(zāi)卡發(fā)放救濟款物，確保因災(zāi)倒房當(dāng)年恢復(fù)。
（六）加強流浪乞討救助工作。認(rèn)真落實救助管理機構(gòu)基本規(guī)范和流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范，提高救助管理工作水平。服務(wù)“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，做好生活無著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護送工作。
（七）繼續(xù)實施農(nóng)村困難群眾危房改造工程?；I集資金、扶持200戶以上住危房的農(nóng)村困難群眾興建住房。
二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，保障人民享有切實的民主權(quán)利
（一）加強村民自治工作。對新一屆村委會成員進(jìn)行培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省村民委員會工作規(guī)范》，建立健全村民委員會相關(guān)制度，提高村級組織的管理和服務(wù)水平。深入開展“村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)”創(chuàng)建活動，完善村務(wù)公開民主管理的各項制度，創(chuàng)新機制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。認(rèn)真研究解決村務(wù)公開民主管理工作中出現(xiàn)的突出問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會管理體制和運行機制，扎實開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)輻射作用，進(jìn)一步營造和諧社區(qū)創(chuàng)建氛圍。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，逐步改善社區(qū)辦公、服務(wù)、活動用房。大力發(fā)展社區(qū)社會化服務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升社區(qū)服務(wù)水平。開展社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)試點。規(guī)范社區(qū)工作經(jīng)費投入和人員管理。實行“費隨事轉(zhuǎn)”，堅持社區(qū)工作經(jīng)費與社區(qū)工作目標(biāo)考核掛鉤。
按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于6月底前完成各項建設(shè)和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣（區(qū)）重點加強實驗室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。
切實做好非典、人間禽流感、艾滋并結(jié)核并肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機制，落實防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗收。實行計劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動人口計劃免疫管理辦法。組織開展計劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達(dá)標(biāo)"縣區(qū)創(chuàng)建活動，首批嵐皋、旬陽和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強重點疾病的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報質(zhì)量，杜絕謊報、遲報、漏報、錯報現(xiàn)象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩"的工作思路，組織開展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達(dá)85％以上。發(fā)揮各級醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項目實施工作。
廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽的保持工作。組織實施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級和十縣區(qū)紅十字會組織機構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。
二、切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、盛市《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅持把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，從政策、資金、項目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實落實農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟政策，對疾控中心、婦幼保艦衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長兩干"、
離退休人員的工資實行財政全額預(yù)算管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費暫達(dá)不到80％補助標(biāo)準(zhǔn)的，可分年度逐步達(dá)到；對村級"兩員"報酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實現(xiàn)財政預(yù)算全額管理。
深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個效益。對非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）實行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營，增強發(fā)展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。
加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強以項目建設(shè)帶動我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識。組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點項目，落實項目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項目的報帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭取國家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項目。做好旬陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。按照"政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與"的原則，切實做好宣傳動員、方案制定和組織實施工作，努力提高農(nóng)民參保率。要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善管理辦法，確保試點工作順利運行。
三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
按照整合資源，優(yōu)勢互補的原則，對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強優(yōu)勢、強勢?？平ㄔO(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。
按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運行機制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴大醫(yī)院經(jīng)營自主權(quán)，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，支持社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機構(gòu)有序競爭。對經(jīng)營不善的國有醫(yī)院實行股份制、國有民營等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)改革。
對政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實財政補償政策，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格、藥品費用分開核算分別管理、藥品集中招標(biāo)采購、病人選擇醫(yī)生、住院費用清單查詢及醫(yī)療收費公示制度。召開醫(yī)院管理和經(jīng)營體制改革研討會。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。
組織實施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級工作，完成等級評審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢特色?？平ㄔO(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作
認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》，建立完善應(yīng)對傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防并安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制、工作預(yù)案，做好物資儲備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，組織開展經(jīng)常性模擬演練，保證各項應(yīng)急任務(wù)順利完成。
嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送管理辦法，確保信息暢通無阻、及時準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機制，落實責(zé)任，開展經(jīng)常性的警示教育，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
進(jìn)一步加強衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，強化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實施食品監(jiān)督量化分級管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強化市級指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)的監(jiān)管模式，充實加強基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無償獻(xiàn)血宣傳，加強臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實施好傳染病防治、醫(yī)療市場和食品衛(wèi)生等專項整治活動，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度
牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)。組織實施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強重點學(xué)科、優(yōu)勢專科建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊伍。加強繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)為重點，加強農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機構(gòu)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取"一對一"對口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。做好盛西安市和市級醫(yī)院對口幫扶工作。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。
按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于6月底前完成各項建設(shè)和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣（區(qū)）重點加強實驗室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。
切實做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機制，落實防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗收。實行計劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動人口計劃免疫管理辦法。組織開展計劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達(dá)標(biāo)"縣區(qū)創(chuàng)建活動，首批嵐皋、旬陽和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強重點疾病的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報質(zhì)量，杜絕謊報、遲報、漏報、錯報現(xiàn)象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩"的工作思路，組織開展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達(dá)85％以上。發(fā)揮各級醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項目實施工作。
廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽的保持工作。組織實施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級和十縣區(qū)紅十字會組織機構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。
二、切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省、市《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅持把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，從政策、資金、項目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實落實農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟政策，對疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長兩干"、
離退休人員的工資實行財政全額預(yù)算管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費暫達(dá)不到80％補助標(biāo)準(zhǔn)的，可分年度逐步達(dá)到；對村級"兩員"報酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實現(xiàn)財政預(yù)算全額管理。
深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個效益。對非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）實行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營，增強發(fā)展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。
加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強以項目建設(shè)帶動我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識。組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點項目，落實項目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項目的報帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭取國家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項目。
做好旬陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。按照"政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與"的原則，切實做好宣傳動員、方案制定和組織實施工作，努力提高農(nóng)民參保率。要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善管理辦法，確保試點工作順利運行。
三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
按照整合資源，優(yōu)勢互補的原則，對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強優(yōu)勢、強勢?？平ㄔO(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。
按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運行機制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴大醫(yī)院經(jīng)營自，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，支持社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機構(gòu)有序競爭。對經(jīng)營不善的國有醫(yī)院實行股份制、國有民營等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)改革。
對政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實財政補償政策，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格、藥品費用分開核算分別管理、藥品集中招標(biāo)采購、病人選擇醫(yī)生、住院費用清單查詢及醫(yī)療收費公示制度。召開醫(yī)院管理和經(jīng)營體制改革研討會。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。
組織實施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級工作，完成等級評審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢特色?？平ㄔO(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作
認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》，建立完善應(yīng)對傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制、工作預(yù)案，做好物資儲備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，組織開展經(jīng)常性模擬演練，保證各項應(yīng)急任務(wù)順利完成。
嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送管理辦法，確保信息暢通無阻、及時準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機制，落實責(zé)任，開展經(jīng)常性的警示教育，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
進(jìn)一步加強衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，強化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實施食品監(jiān)督量化分級管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強化市級指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)的監(jiān)管模式，充實加強基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無償獻(xiàn)血宣傳，加強臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實施好傳染病防治、醫(yī)療市場和食品衛(wèi)生等專項整治活動，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度
牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)。組織實施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強重點學(xué)科、優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊伍。加強繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)為重點，加強農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機構(gòu)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取"一對一"對口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。做好省、西安市和市級醫(yī)院對口幫扶工作。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。
