首頁 > 優(yōu)秀范文 > 高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
時(shí)間：2023-05-31 08:33:50
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二、加快生態(tài)畜牧養(yǎng)殖也建設(shè)。
近幾年來，我真初步形成了以津合牧業(yè)•一村養(yǎng)豬示范基地等為代表的養(yǎng)殖示范小區(qū)。下一步應(yīng)從解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)入手，充分發(fā)貨資源優(yōu)勢市場技術(shù)優(yōu)勢，探索環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖模式，以規(guī)?；?jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)。發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，加快品種改良，科學(xué)飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣。大力推廣生物發(fā)酵床自然養(yǎng)殖模式，即根據(jù)微生態(tài)理論，利用生物發(fā)酵技術(shù)在豬舍內(nèi)鋪設(shè)鋸末•玉米秸等有機(jī)墊料，添加微生物菌劑降解豬糞，從源頭上實(shí)現(xiàn)環(huán)保無公害養(yǎng)殖。形成綠色生態(tài)養(yǎng)殖示范基地。形成品牌，才會(huì)走向產(chǎn)業(yè)化，路才會(huì)越走越寬。
三、大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量穩(wěn)定，投資小收益高，有利于人工管理和控制，發(fā)展?jié)摿Υ?。我?zhèn)可養(yǎng)殖水面近8000畝，資源優(yōu)勢明顯，形成了具有鮮明特色的高效漁業(yè)示范區(qū)，實(shí)施了科技入戶工程和綠色無公害食品認(rèn)證。2014年養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦5000畝，效益可觀，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。但在養(yǎng)殖過程中也出現(xiàn)了新問題，如：南美白對(duì)蝦病害越來越多，危害性越來越大，養(yǎng)殖環(huán)境惡化，蝦苗退化嚴(yán)重，抗病能力差等原因養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益虧損，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性降低。下一步的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)為調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推廣魚蝦混養(yǎng)技術(shù)，減少病害的發(fā)生，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)魚蝦雙豐收。南美白對(duì)蝦可與淡水白昌或漠斑牙鲆混養(yǎng)。二是發(fā)展以魚為主，種植養(yǎng)殖相結(jié)合的立體農(nóng)業(yè)，即臺(tái)田養(yǎng)雞養(yǎng)豬，水中養(yǎng)魚蝦，水上養(yǎng)鴨鵝池邊種草，雞糞喂豬，豬糞喂魚形成了一種魚草禽畜相結(jié)合的良性循環(huán)模式，農(nóng)民既增加了收益同時(shí)也保護(hù)了環(huán)境。三是推廣魚藕混作模式，利用魚藕共生互利的關(guān)系，減少了養(yǎng)殖過程廢棄物的產(chǎn)生，達(dá)到了充分利用土地和水資源，可取得較高效益。四是推廣魚-黑麥草輪作新技術(shù)，這對(duì)多年淤積嚴(yán)重，清淤困難的連片魚池，以減少池底污染，防治魚病和泛塘十分有利，開辟了一條高效生態(tài)漁業(yè)的新路子。
四、大力發(fā)展休閑漁業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
隨著人民生活水平的改善，回歸自然•崇尚自然的消費(fèi)需求日益增長，休閑漁業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)吸引著越來越多的人，成為新的漁業(yè)增長點(diǎn)。下一步的發(fā)展方向應(yīng)向觀光農(nóng)業(yè)•旅游業(yè)•服務(wù)業(yè)融為一體得多層次•多功能•全方位漁業(yè)格局發(fā)展。以裕后•光前•陳家等村為中心，在臺(tái)田上面種植葡萄西瓜等瓜果，池塘養(yǎng)魚蝦，集觀景，休閑•采摘•度假•垂釣•農(nóng)耕體驗(yàn)于一體的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造黃河三角洲風(fēng)情的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)家田園特色，展現(xiàn)田園風(fēng)光魅力，多渠道增加農(nóng)民收入。
五、積極發(fā)展林果業(yè)。
植樹造林綠化祖國是我們的基本國策。我鎮(zhèn)實(shí)施了“三網(wǎng)”綠化工程，鄉(xiāng)村文明提示工程，采用喬木灌木相結(jié)合的模式擴(kuò)大了綠化面積。2014年植樹30萬棵，綠化標(biāo)準(zhǔn)高，樹木成活率高，已構(gòu)成了多樹種，多層次•多形式的網(wǎng)•帶•片•點(diǎn)相結(jié)合的防護(hù)林體系，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。下一步應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)育苗•果園等，前邵村•四一等村2011年大力發(fā)展林業(yè)育苗，目前已種植白蠟•檉柳•國槐•法桐等苗木1200畝，苗木遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，效益可觀。
六、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。
以種植養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，有利于發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展壯大，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度，有利于安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
七、進(jìn)一步改善農(nóng)村居住環(huán)境，加強(qiáng)水資源保護(hù)。
2014年實(shí)施了我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)活動(dòng)，徹底解決了農(nóng)村臟亂差的局面。村內(nèi)垃圾集中清運(yùn)，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，各村以此為契機(jī)教育引導(dǎo)農(nóng)民改掉陋習(xí)，爭做衛(wèi)生模范。由于人為活動(dòng)的影響，生活污水的排放，農(nóng)藥和生產(chǎn)廢料，水產(chǎn)超負(fù)荷養(yǎng)殖等造成了水質(zhì)污染，應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代工程技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)污染難題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上通過配方施肥、科學(xué)施肥，提高使用效率，增加有機(jī)肥施用量，秸稈還田等逐步減少化肥施用量，加強(qiáng)農(nóng)用地膜的回收和利用，有效地控制農(nóng)業(yè)殘留物的污染，通過沼氣入戶工程，解決糞便污染問題。
八、各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。
我鎮(zhèn)鹽堿地多，對(duì)黃河水的依賴性極強(qiáng)，應(yīng)充分利用“渤海糧倉”示范工程項(xiàng)目，重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)不斷完善，做到溝、渠、路、林、橋、涵、閘配套，旱能澆、澇能排，促進(jìn)糧棉產(chǎn)量穩(wěn)步提高。
九、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，推進(jìn)信息化建設(shè)。
在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面向市場的情況下，農(nóng)民更關(guān)心的是市場信息，應(yīng)樹立以民為本的推廣理念，充分了解農(nóng)民的需求，用新途徑新技術(shù)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，重視對(duì)農(nóng)民文化科技教育，做到以點(diǎn)帶面，多渠道多形式多層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，大幅度提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)。
1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)為了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，建立起“政府投入為導(dǎo)向，鎮(zhèn)村投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充”的農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制。全市各級(jí)投入資金達(dá)4.56億元，先后完成沿江大堤防洪工程、長江防護(hù)林工程、8條骨干河道疏通工程及一批重點(diǎn)農(nóng)田水利工程。改造中、低產(chǎn)農(nóng)田652hm2，加上沿江一帶新建各具特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20多個(gè)，構(gòu)建了揚(yáng)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局。
2發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)存在的主要問題
2.1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念落后目前我市多數(shù)農(nóng)戶習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高效農(nóng)業(yè)的重要性、必要性、迫切性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏市場意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和品牌意識(shí)。滿足于自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果水平不高，很大程度上影響了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加重隨著農(nóng)藥、化肥的大量施用，農(nóng)村生活垃圾、污水不合理排放，以及飼料添加劑、生長激素、防腐劑等化學(xué)合成物質(zhì)的普遍應(yīng)用，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，不同程度形成水體、土壤、生物、大氣等各個(gè)層面的污染，農(nóng)村水源部分地域有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到挑戰(zhàn)，影響城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)和健康水平。
2.3農(nóng)產(chǎn)品缺少品牌形象功能效應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普遍存在重標(biāo)準(zhǔn)制定，輕標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，致使已有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍不大，建設(shè)速度不快，科技含量低，標(biāo)準(zhǔn)化程度差。目前農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營分散，規(guī)模偏小，大多農(nóng)產(chǎn)品檔次低下，知名品牌不多，馳名商標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，制約市場有效競爭力。
2.4農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后近幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施表明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。無公害蔬菜是我市地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，目前仍然以鮮銷和粗加工為主，精深加工比重低，成為產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)。由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，資源利用率低，極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化和附加值提高，影響了農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民致富的步伐。
3加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策
3.1創(chuàng)新機(jī)制，培育主體發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，堅(jiān)持“市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)”的原則，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。加快農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)民在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)中的組織化程度。按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，建立市場化運(yùn)作的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，提高高效生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。
3.2依靠科技，提高質(zhì)量發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，必須走“科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少”的發(fā)展新路子。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以新品種、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、科技貢獻(xiàn)率和投入產(chǎn)出率。依托我市實(shí)施農(nóng)業(yè)部新時(shí)期農(nóng)民培訓(xùn)工程和江蘇省農(nóng)業(yè)科技入戶工程為抓手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的科技培訓(xùn)，造就一大批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后思南縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，受到地理環(huán)境條件的制約，耕地分散破碎，工程性缺水嚴(yán)重，加上農(nóng)田水利建設(shè)的歷史欠賬過大“，靠天吃飯”現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、設(shè)施化發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點(diǎn)不夠突出全縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中仍然過度重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加效益有所忽視，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，受土地流轉(zhuǎn)體制不健全、政策不完善、程序不規(guī)范的影響，加上農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)思想嚴(yán)重，擔(dān)心失去土地等核心生產(chǎn)資料，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)力度不大、范圍不廣，土地產(chǎn)出率和規(guī)模效益較低。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種有效組織形式，也是農(nóng)民按市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，參與市場競爭，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入的有效途徑。但全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)模不大，市場開拓能力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面最為欠缺，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工鏈不長，附加值不高。
（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍及農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)不高目前，基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍年齡普遍偏大，接受新知識(shí)新技術(shù)能力不夠，已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快，素質(zhì)較高的“農(nóng)民”成了“城市農(nóng)民工”，留在土地上的大多是老齡、女性和低文化水平的農(nóng)民。對(duì)新科技、新技術(shù)的接受能力有限，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣乏力。
（五）農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢在農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域，從整體來看，我縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)模小，設(shè)施簡陋，功能落后，基本無網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，仍處于農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)發(fā)展的初級(jí)階段，大部分農(nóng)產(chǎn)品還是依靠城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，在露天下交易、縣域內(nèi)消化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，嚴(yán)重挫傷了老百姓的生產(chǎn)積極性。
（六）缺乏資金現(xiàn)象嚴(yán)重生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要大量的投入，多數(shù)農(nóng)民或合作社資金積累不多，很多時(shí)候即使有好的項(xiàng)目，由于缺乏資金，也難以實(shí)施，而政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持資金有限，農(nóng)民農(nóng)業(yè)貸款難的問題還未得到根本改變，從而制約了我縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、思南高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策
（一）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照開發(fā)一片見效一片的原則，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好塘頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、張家寨生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、思南高山生態(tài)畜牧示范園區(qū)和鸚鵡溪休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)內(nèi)機(jī)械化耕種水平。同時(shí)，加大全縣小水窖工程及灌溉溝渠建設(shè)力度，確保實(shí)現(xiàn)旱澇保收。繼續(xù)實(shí)施好測土配方施肥項(xiàng)目，加大配方肥推廣施用力度，進(jìn)一步提高土壤肥料利用率和土地產(chǎn)出率。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
（二）加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育生態(tài)茶、蔬果、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)畜牧、烤煙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。按照“板塊發(fā)展、聚集資源、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，重點(diǎn)建設(shè)張家寨、東華、香壩、合朋、長壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)，結(jié)合全縣“三個(gè)萬元”工程建設(shè)，大力實(shí)施茶下養(yǎng)殖、茶園套種等種養(yǎng)結(jié)合、長短結(jié)合的發(fā)展方式，提高茶園產(chǎn)出率和利用率。繼續(xù)完善和提高塘頭、邵家橋、涼水井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力推行無公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加大對(duì)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升發(fā)展?jié)摿?。按照綠色、有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展塘頭、邵家橋、孫家壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)及長壩、大河壩、許家壩、思林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)，通過林下養(yǎng)殖、林下套種、特色種植等方式，推動(dòng)全縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高土地利用效率。
（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程積極爭取各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，以省、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷加大培植力度，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過招商引資等方式，大力引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別是要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工大型龍頭企業(yè)的招商力度，通過大型加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，延長我縣農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，要加大全縣特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介力度，積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品質(zhì)量認(rèn)證，著力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步提高我縣特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
(四)完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設(shè)是溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁與紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐體系之一。全縣要加強(qiáng)對(duì)倉儲(chǔ)設(shè)施、配送系統(tǒng)、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)等農(nóng)產(chǎn)品市場的配套設(shè)施建設(shè)。加快市場的信息化建設(shè)，逐步健全各級(jí)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供市場信息、購銷對(duì)接等服務(wù)，銜接產(chǎn)銷，著力解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的難題。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入大，產(chǎn)出慢。為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，集團(tuán)采取“少取多給，放水養(yǎng)魚”的方法，留足農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金。近幾年來集團(tuán)每年農(nóng)業(yè)投入都超過10億元，已經(jīng)完成近40萬畝糧田設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)路渠硬質(zhì)化、條田林帶網(wǎng)格化。實(shí)施了3個(gè)農(nóng)機(jī)三年更新計(jì)劃，農(nóng)業(yè)總體機(jī)械化水平達(dá)95%，糧食人均管理面積提高到300-500畝。建成首個(gè)萬頭奶牛場，人均養(yǎng)牛達(dá)到70頭，成乳牛單產(chǎn)達(dá)9000公斤，第二個(gè)萬頭奶牛場正在建設(shè)。已建成3個(gè)5萬頭規(guī)模豬場，新建豬場人均養(yǎng)殖出欄數(shù)近1500頭，水產(chǎn)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖改造已完成70%。建成3萬畝設(shè)施菜田和日產(chǎn)45噸食用菌工廠，二期日產(chǎn)80噸項(xiàng)目正在建設(shè)。上海鮮花港建成現(xiàn)代化的溫室36公頃，組培中心3600平方米，已形成年組培種苗1億株、切花500萬枝、盆花110萬盆的生產(chǎn)能力，做到一年四季觀賞花和商品花不斷。
（二）頂層設(shè)計(jì)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模
為了最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)潛力，在2011年4月，集團(tuán)制訂了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“五三”計(jì)劃，即三年內(nèi)，一是在掌控糧食資源上實(shí)現(xiàn)突破，培育“百萬噸”糧食產(chǎn)業(yè)；二是在生豬養(yǎng)殖上有突破，培育“百萬頭”生豬產(chǎn)業(yè)；三是在服務(wù)全國奶牛飼料供應(yīng)上有突破，培育“百萬噸”飼料產(chǎn)業(yè)；四是在蔬菜供給保障上有突破，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市蔬菜50萬噸；五是在種源農(nóng)業(yè)上有突破，成為國內(nèi)有影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種源基地。“五三”計(jì)劃得到市委市府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注和重視，計(jì)劃得到全力推進(jìn)。2012年，糧食與飼料實(shí)現(xiàn)銷售134萬噸和114萬噸，提前一年實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“百萬噸”計(jì)劃。生豬上市73.8萬頭，蔬菜銷售39萬噸，稻麥種子銷售9.2萬噸。
（三）科技支撐，提升集團(tuán)農(nóng)業(yè)核心競爭力
集團(tuán)所屬各專業(yè)化公司與上海農(nóng)科院、揚(yáng)州大學(xué)、上海水產(chǎn)大學(xué)等科研院校合作，建立了上海奶牛研究所、上海優(yōu)質(zhì)稻米工程研發(fā)中心、上?；ɑ芄こ萄邪l(fā)中心等科研平臺(tái)，不斷提高科技水平，生產(chǎn)水平全市領(lǐng)先。2012年，市郊農(nóng)場水稻單產(chǎn)621公斤/畝，麥子單產(chǎn)453公斤/畝，分別比市郊區(qū)縣平均畝產(chǎn)高55.6公斤和186公斤。上海農(nóng)場生豬料肉比控制在2.9:1，比全市平均水平低10%。能繁母豬生產(chǎn)商品豬達(dá)到22頭，比全市生產(chǎn)水平要高出4頭。奶牛成乳牛單產(chǎn)達(dá)到8.8噸，處在南方奶牛飼養(yǎng)水平第一位。奶牛凍精銷量占全國20%的市場份額?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)化、種質(zhì)研發(fā)、設(shè)施化處在全國領(lǐng)先水平。
（四）注重生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
綠水青山就是金山銀山。集團(tuán)始終把生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展放在首位，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)高效低毒農(nóng)藥的使用、秸稈機(jī)械化還田和綜合利用、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、中小河道疏浚，綠化、美化、凈化農(nóng)場的家園和田園。農(nóng)場風(fēng)貌成為都市生活的一道亮麗風(fēng)景，打造了“上海鮮花港”、“海灣國家森林公園”、“都市菜園”、“農(nóng)墾博物館”、“奶博館”、“漁家樂”等一批具有觀光、娛樂、住宿、餐飲功能的景點(diǎn)，舉辦了“葡萄節(jié)”、“豐收節(jié)”、“蔬菜節(jié)”和“郁金香展”等特色活動(dòng)，體現(xiàn)了把工廠化、裝備化、產(chǎn)業(yè)化與教育、娛樂、休閑有機(jī)聯(lián)系起來的“接二連三”的都市農(nóng)業(yè)特征。
（五）關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展
職工住房困難一直是農(nóng)墾企業(yè)最大的民生問題。2012年集團(tuán)制定了《上海市郊農(nóng)場危舊住房綜合改造實(shí)施方案》，計(jì)劃拿出18億元資金，通過散戶點(diǎn)異地重建、建成區(qū)非成套化改造、單位租賃房整修等方式，逐步改善8902戶農(nóng)場職工的居住條件。通過解決農(nóng)場和職工的后顧之憂，使之更安心、更專心于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。
二、下一步打算
作為國有大型食品企業(yè)，光明食品集團(tuán)將抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞集團(tuán)“學(xué)習(xí)雀巢、對(duì)標(biāo)中糧”和“突破千億、保二爭三”的戰(zhàn)略目標(biāo)，樹立信心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮發(fā)進(jìn)取，做強(qiáng)做大光明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)上海和全國“三農(nóng)”，為全國農(nóng)墾和上海市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（一）進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
以高效生態(tài)為目標(biāo)，致力于建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營水平。持續(xù)深化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五三”行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高集團(tuán)農(nóng)業(yè)在上海市主副食品供給中的份額、地位與影響力。打造一批以“光明”冠名的農(nóng)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭培育形成百億級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、80億級(jí)龍頭企業(yè)1家、50億級(jí)龍頭企業(yè)1家。到2015年，集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營業(yè)收入突破200億元。
（二）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技水平
積極開展高產(chǎn)栽培、良種研發(fā)繁育、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病預(yù)警防控、土壤綜合改良、農(nóng)產(chǎn)品加工、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、信息化管理等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。加大種源農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，加強(qiáng)與國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)研發(fā)部門和大專院校的合作與交流。用信息化的技術(shù)手段解決在供應(yīng)鏈、加工鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的瓶頸問題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)市場建設(shè)
深化以市場為導(dǎo)向、品牌為核心、產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。再打造1～2個(gè)國家級(jí)和3～4個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分利用集團(tuán)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展的帶動(dòng)能力，提高產(chǎn)品市場占有率。建設(shè)和運(yùn)行好西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，打造核心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強(qiáng)各通路渠道資源的挖掘與協(xié)同。
（四）進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)品牌形象
每個(gè)行業(yè)都要有一個(gè)品牌，并且隨著專業(yè)化的整合，對(duì)同類產(chǎn)品的品牌也進(jìn)行整合，突出一個(gè)品牌，并以品牌來引領(lǐng)消費(fèi)。在品牌建設(shè)方面，堅(jiān)持“食以安為先”，牢牢把握住食品安全這根企業(yè)生命線，狠抓食品質(zhì)量安全，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資的準(zhǔn)出與準(zhǔn)入制度，建立和完善米、菜、肉、奶產(chǎn)品質(zhì)量電子追溯體系，確保為市民提供安全、優(yōu)質(zhì)、健康的農(nóng)副產(chǎn)品和食品。
農(nóng)村婦女是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。近年來，我縣廣大農(nóng)村婦女積極轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提高自身素質(zhì)，涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成果顯著、帶動(dòng)?jì)D女科技致富、勇闖市場的農(nóng)村婦女人才，為我縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但是隨著我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，新的形勢又給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村婦女致富增收帶來了新的問題。
第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重要變化，包括：農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，由過去供不應(yīng)求向供求平衡、供過于求轉(zhuǎn)變，由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變；消費(fèi)者需求發(fā)生了變化，由過去簡單量的需求向追求營養(yǎng)、保健、綠色無公害轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于更多地受到市場影響，這一階段又出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格下跌、農(nóng)民收入增長緩慢等新問題。形成這種局面的原因，主要是我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高效特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。適應(yīng)這些新變化，解決這些新問題，最根本的出路就是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展畜牧、林果、蔬菜等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，才能短期內(nèi)較快的增加農(nóng)民收入。版權(quán)所有
第二，我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)民增收的難度加大的勢頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)。入世使我們傳統(tǒng)的糧棉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)榱觿莓a(chǎn)品，而我們大多數(shù)農(nóng)戶仍在經(jīng)營這些產(chǎn)品；蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，雖具有一定的發(fā)展優(yōu)勢，但由于質(zhì)量、衛(wèi)生安全水平不高，規(guī)模較小，市場開拓能力不強(qiáng)，出口受阻，難以擠進(jìn)國際市場，短期內(nèi)潛在的優(yōu)勢也難以變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢。而生態(tài)農(nóng)業(yè)在解決當(dāng)前及今后長遠(yuǎn)的我國面臨的食品數(shù)量安全問題、質(zhì)量安全問題及食品可持續(xù)生態(tài)能力安全問題等方面將發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。這也要求我們必須對(duì)入世帶來的機(jī)遇和沖擊有正確的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)，更加注重品種質(zhì)量的提高，盡快與國際接軌，才能增強(qiáng)抗沖擊能力。
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：基于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)需求的土地綜合整治績效分析——以昌邑市龍池鎮(zhèn)為例
收錄日期：2013年6月20日
高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立與發(fā)展，需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用地綜合效益。因此，開展基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、撂荒地復(fù)墾、鹽堿澇洼地綜合治理工作勢在必行。但是在實(shí)踐中，當(dāng)前土地綜合整治的利益分配格局存在嚴(yán)重的弱點(diǎn)，利益主體的分化與對(duì)立，使土地綜合整治難以實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，甚至可能危及全局的發(fā)展與穩(wěn)定。通過基于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)需求條件下土地綜合整治的績效分析，探索高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)土地綜合整治的新模式，可以為科學(xué)指導(dǎo)土地綜合整治活動(dòng)、合理安排土地綜合整治項(xiàng)目服務(wù)，為更好地開展土地綜合整治工作提供理論依據(jù)和參考。
一、項(xiàng)目概況
國家確定的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政范圍，包括山東省的東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺(tái)市的萊州市，共19個(gè)縣（市、區(qū)），陸地面積2.65萬km2。至2012年，黃河三角洲地區(qū)土地開發(fā)整理實(shí)施規(guī)模達(dá)400多萬畝，保障了過去10年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的用地需求，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，耕地保護(hù)一直走在全國前列。
本次研究的對(duì)象龍池鎮(zhèn)位于昌邑市西北部，北瀕萊州灣，東與柳疃鎮(zhèn)接壤，西與寒亭區(qū)央子鎮(zhèn)毗連?？偯娣e158.4平方公里，耕地面積3，867公頃，轄27個(gè)行政村，總?cè)丝?.4萬人。項(xiàng)目區(qū)位于昌邑市龍池鎮(zhèn)西北部，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)119°16′18″-119°18′07″、北緯36°56′31″-36°58′09″。項(xiàng)目區(qū)范圍為：東至靶楊路，西至豐產(chǎn)河，北至大萊龍鐵路，南至柳龍路。
二、績效評(píng)價(jià)
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定。目前，指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要是特爾菲法。本研究根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目特點(diǎn)及征詢他人工作經(jīng)驗(yàn)，也采用特爾菲法對(duì)績效指標(biāo)分配權(quán)重。本研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，組織多領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各級(jí)次指標(biāo)權(quán)重分值做意見征詢，經(jīng)過反復(fù)幾輪的征詢，使專家意見趨于一致，將反饋結(jié)果匯總加工整理，得出指標(biāo)權(quán)重。
1、專家意見收集。根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)性質(zhì)進(jìn)行定義，綜合匯總成土地綜合整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重意見征詢表。（表1）為了使收集的專家意見既全面又具代表性，我們選取來自行政管理部門、科研院校、系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位及國土資源局土地管理部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)處室的25位專家進(jìn)行了指標(biāo)權(quán)重意見征詢。通過詳細(xì)介紹本研究寫作出發(fā)點(diǎn)及目前面臨的急需解決的指標(biāo)權(quán)重分配問題，各專家明確了待咨詢的任務(wù)，并給予了支持和配合。共回收有效問卷20份。
2、特爾菲法分配權(quán)重。用特爾菲法計(jì)算過程如下：
第一輪共分三個(gè)步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進(jìn)行均值計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值；第二步，在均值計(jì)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值的方差σ2；第三步，計(jì)算各因素、因子專家賦分的均方差σ，當(dāng)均方差大于5時(shí)，進(jìn)行下一輪賦分，并置信區(qū)間為95%給定各專家取值區(qū)間，進(jìn)行第二輪打分。
第二輪共分五個(gè)步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進(jìn)行均值計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值；第二步，在均值計(jì)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值的方差σ2；第三步，計(jì)算各因素、因子專家賦分的均方差σ；第四步，計(jì)算最大值和最小值，其中最大值公式為均值+均方差，最小值公式為均值-均方差（因?yàn)槌霈F(xiàn)負(fù)值，不能采用2倍均方差）；第五步，計(jì)算權(quán)重值，最終確定土地管理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表2。（表2）
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)確定。（表3）根據(jù)專家打分和對(duì)大量土地開發(fā)整理項(xiàng)目的分析，確定了土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等級(jí)。結(jié)果等級(jí)劃分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四個(gè)等級(jí)。優(yōu)秀是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況達(dá)到優(yōu)秀水平，綜合分值（M）M>85（分）；良好是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況達(dá)到良好水平，綜合分值（M）70
（三）土地綜合整治績效評(píng)價(jià)（表4）
（四）結(jié)果分析。龍池鎮(zhèn)的土地綜合整治項(xiàng)目綜合分值（M）=80，即項(xiàng)目績效結(jié)果為良好。項(xiàng)目大部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，相對(duì)于成本而言，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和效益，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目施工單位、管理單位與評(píng)審專家的意見基本一致，與項(xiàng)目實(shí)際狀況也較符合。
存在問題的方面主要是資金撥付和后期管護(hù)情況，重要的是缺乏民眾的熱情，民眾對(duì)項(xiàng)目工作的理解認(rèn)識(shí)不夠，并且部分工作因?yàn)槠茐牧水?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境引起群眾的不滿。雖然知道這是一項(xiàng)民心工程，是政府為民眾辦實(shí)事的好事，但一涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項(xiàng)工作上來，有的農(nóng)民甚至?xí)趯?shí)施過程中提出一些無理的要求，土地綜合整治項(xiàng)目在實(shí)施過程中，土地綜合整治工程村民也能做，為什么一定要招投標(biāo)讓外地人來做，群眾還有不同的意見等等，容易使組織實(shí)施者陷入被動(dòng)狀態(tài)。
三、黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治模式建議
（一）公眾參與式土地綜合整治模式。通過龍池鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，土地綜合整治過程中公眾參與度低是較為嚴(yán)重的問題，也是黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治中普遍存在的問題。參與式土地綜合整治模式步驟主要包括：準(zhǔn)備工作階段、公眾意愿收集與處理階段、初步設(shè)計(jì)方案提出階段、初步成果審查與完善階段、設(shè)計(jì)方案的公眾認(rèn)可度評(píng)價(jià)階段及設(shè)計(jì)方案公示階段。與傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相比，公眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程更多融入了公眾參與機(jī)制，這樣設(shè)計(jì)出來的東西就很難較好地滿足農(nóng)民使用的需要。公眾參與設(shè)計(jì)中，土地行政主管部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位會(huì)將規(guī)劃成果向公眾公布，讓廣大群眾了解規(guī)劃成果的具體方案，為土地綜合整治規(guī)劃實(shí)施奠定堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)，也能為今后土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督及成果的后期管理維護(hù)提供保障。
（二）注重生態(tài)環(huán)境治理型整治模式。在龍池鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目中，同樣突出的問題是生態(tài)環(huán)境的破壞，造成了公眾的不滿。因此，在以后的土地綜合整治中，要以改善村莊和區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，同時(shí)配套生產(chǎn)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的整治模式。其整治基本要求是，針對(duì)整治區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境最顯著的因素，采取綜合措施，完善農(nóng)田林網(wǎng)、護(hù)坡林草帶，控制水土流失，治理退化土地，加深耕層，改良土壤，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高生產(chǎn)效益幫助農(nóng)民脫貧致富的目的。此模式適用于植被覆蓋率低、水土流失、土地退化等問題較重的丘陵山區(qū)和因工礦等原因造成土地污染、環(huán)境惡化區(qū)域的村莊。注重以下幾個(gè)方面：人與自然共生：加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；低碳整治：提高土壤有機(jī)碳含量；天地人合一：建設(shè)鄉(xiāng)村“生態(tài)農(nóng)場”；“三位一體”：建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明。
主要參考文獻(xiàn)：
我省各地自然環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方法和過程不同，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各有差異。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和資源能源循環(huán)利用的要求，認(rèn)真總結(jié)探索有效的生產(chǎn)經(jīng)營模式。
（1）空間協(xié)調(diào)模式。在一定的空間范圍內(nèi)，根據(jù)各種不同的自然環(huán)境和社會(huì)條件，按照農(nóng)產(chǎn)品的適應(yīng)性，把農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)生產(chǎn)在平面或立體空間上進(jìn)行科學(xué)搭配和布局，使土地資源在平面和立體方向最大化，使空氣、光能、生物種群等得到充分利用，從而增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。具體可分為空間種植模式、空間養(yǎng)殖模式和空間種養(yǎng)模式三種：空間種植模式是根據(jù)農(nóng)作物間的互利共生，建立一個(gè)空間上多層次、時(shí)間上多序列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。如農(nóng)作物間作、套作和輪作模式等?？臻g養(yǎng)殖模式是在一定空間內(nèi)養(yǎng)殖動(dòng)物的層次配置，或在一定時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)有機(jī)配合。常見的有：陸地立體圈養(yǎng)模式（如雞舍上層、豬舍下層、魚池底層）組合、水體立體養(yǎng)殖模式（如鴨上層、魚下層、珠蚌底層）組合?？臻g種養(yǎng)模式，則是在一定空間內(nèi)栽培植物與養(yǎng)殖動(dòng)物按一定方式配置的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。如稻――魚共生組合、稻――鴨共育模式等。
（2）時(shí)間利用模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性。因此，時(shí)間也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源。時(shí)間利用模式根據(jù)各種資源、有關(guān)農(nóng)作物和動(dòng)物的時(shí)間節(jié)律，采用栽培措施和工程技術(shù)等手段，巧用天時(shí)，合理利用時(shí)間組合和季節(jié)更迭，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)項(xiàng)目周年合理搭配，最終獲得效益的最大化。一是時(shí)間結(jié)合模式。把不同的農(nóng)作物或同作物的不同品種，按其各自不同的生長時(shí)間進(jìn)行科學(xué)合理搭配，使前后茬盡量結(jié)合，以便多季多次地生產(chǎn)出產(chǎn)品，發(fā)揮土地的最大效用。二是時(shí)間輪換模式。根據(jù)恢復(fù)和提高土壤肥力，防除病蟲雜草危害，提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)的需要，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)同一田塊按一定順序，逐年輪換種植不同作物的復(fù)種方式。如水旱輪作，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料輪作等模式。三是人工季節(jié)調(diào)控模式。為利用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的季節(jié)差，通過人工環(huán)境控制手段，營造滿足作物（動(dòng)物）生長發(fā)育所需的客觀條件，這樣可以增加特別是在自然條件不適宜的條件下，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，保障市場供應(yīng)。
（3）物質(zhì)能量循環(huán)模式。這是按照生物鏈和能量鏈的流動(dòng)而設(shè)計(jì)的生產(chǎn)模式。它根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，在一個(gè)由生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者構(gòu)成的生產(chǎn)體系內(nèi)，充分利用生物之間、生物與自然界之間存在的相互依存和相互影響的關(guān)系，運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)外的能量資源，科學(xué)有序地調(diào)度，推動(dòng)包括廢棄物在內(nèi)的各種物質(zhì)和能量的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值。具體為：一是種植業(yè)內(nèi)部鏈?zhǔn)窖h(huán)。主要是指在作物及食用菌等生產(chǎn)體系中物質(zhì)的多向循環(huán)利用。如大田作物秸稈、棉籽殼等用作培養(yǎng)食用菌的原料，食用菌產(chǎn)后留下的菌渣和廢物再作大田肥料等。二是養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部鏈?zhǔn)窖h(huán)。主要利用畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞便廢棄物，作為其他畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖的飼料或營養(yǎng)材料，實(shí)現(xiàn)廢物利用良性循環(huán)。三是種養(yǎng)業(yè)結(jié)合鏈?zhǔn)窖h(huán)。這種循環(huán)在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間發(fā)生。一般有畜禽――漁――作物食用菌循環(huán)、禽――畜――漁――果循環(huán)等。四是種養(yǎng)沼三結(jié)合鏈?zhǔn)窖h(huán)。利用沼氣厭氧發(fā)酵等功能，連接種養(yǎng)有關(guān)環(huán)節(jié)，既產(chǎn)生能源，又實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用等。
（4）要素集約模式。這種模式是充分考慮土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)、能量等單方要素或多個(gè)要素之間在功能和數(shù)量上的相互關(guān)系，使各要素互利共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自我組織能力，增殖自然資源，維持高質(zhì)效益，形成持續(xù)穩(wěn)定高產(chǎn)的多元化農(nóng)業(yè)。
（5）功能拓展模式。農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生態(tài)和生活功能。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日趨嚴(yán)重的情況下，要求農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品、滿足社會(huì)食品需求的同時(shí)，發(fā)揮涵養(yǎng)水源、防止洪澇災(zāi)害、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀等美化環(huán)境功能，發(fā)揮提供農(nóng)民基本生活保障，增加收入的功能。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)功能拓展最主要的形式，就是依托原有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、環(huán)保生態(tài)的綠色空間，興建一些休閑、娛樂設(shè)施，開發(fā)“農(nóng)家樂”游樂活動(dòng)，突出野趣、樂趣、閑趣，提供科普教育、度假、休憩、游樂、就餐、住宿等服務(wù)，提供親近自然、感受農(nóng)村氣息的休閑觀光場所。
高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的劃分不是絕對(duì)的，而且在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式也不是單一的，而是以某種模式為主導(dǎo)，其他模式兼而有之，優(yōu)勢互補(bǔ)，混合發(fā)展，以達(dá)到資源配置最優(yōu)化、效益最大化。
高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的推進(jìn)機(jī)制
從浙江實(shí)際出發(fā)，今后一個(gè)時(shí)期要著力構(gòu)筑六大機(jī)制，加快建成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。
（1）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。工業(yè)生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，產(chǎn)品形態(tài)的整齊劃一、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求，也是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)最重要的屬性。借助工業(yè)化理念，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的就是要把企業(yè)化的質(zhì)量管理模式引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是完善標(biāo)準(zhǔn)化制度。建立一套與名牌產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和辦法，通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段來規(guī)范從種子到加工、包裝的全過程，生產(chǎn)出外觀統(tǒng)一、內(nèi)質(zhì)良好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛引進(jìn)、推廣國際通用的危害分析和關(guān)鍵控制技術(shù)以及良好的管理規(guī)范，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營者積極爭取相關(guān)認(rèn)證，取得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“入場券”。二是全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。以無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證為抓手，建立一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化模式圖、生產(chǎn)檔案記錄等，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)基礎(chǔ)。三是推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。按照布局合理、功能完備、服務(wù)便捷的原則，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程的監(jiān)測，形成政府管理和市場約束的“倒逼”機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高。
（2）培育創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)筑龍頭帶動(dòng)機(jī)制。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是由生產(chǎn)經(jīng)營主體的素質(zhì)和組織形式?jīng)Q定的。我省人多地少，傳統(tǒng)的農(nóng)戶多，其生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，難以與市場對(duì)接。必須以組織化、規(guī)?；癁榉较颍e極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、批發(fā)市場等適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)新組織形式，一頭對(duì)接市場，一頭連接農(nóng)戶，形成“龍型”的生產(chǎn)經(jīng)營體系。一是加速土地規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)“自愿、有償”的原則，依法合理引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成集中連片種養(yǎng)的條件，便于基礎(chǔ)設(shè)施改善和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引資本、技術(shù)等要素投入。二是以專業(yè)合作組織為載體，引導(dǎo)農(nóng)戶自主聯(lián)合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作文化建設(shè)，扶持和幫助農(nóng)民走合作的路子，根據(jù)農(nóng)田、園地、林地等資源優(yōu)勢和不同的區(qū)域生產(chǎn)特點(diǎn)，在相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)形成自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的組織形式。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶擴(kuò)大合作。在大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，把重點(diǎn)放在帶動(dòng)功能的發(fā)揮，放在建設(shè)與農(nóng)戶的連接機(jī)制上。大力發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大與農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)，避免企業(yè)與民爭利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)銷對(duì)接，形成帶動(dòng)規(guī)范生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)戶增收的組織機(jī)制。
（3）加快農(nóng)技推廣體系建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)機(jī)制?？萍际歉咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保證。它不僅包括生產(chǎn)技術(shù)，還包括加工、貯運(yùn)、種子種苗、種養(yǎng)模式等技術(shù)，不僅包括技術(shù)本身，還包括創(chuàng)新推廣技術(shù)的能力。一是要明確技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)重點(diǎn)?？萍奸_發(fā)不應(yīng)為技術(shù)而技術(shù)，而要提高有效性、適應(yīng)性，重點(diǎn)解決生產(chǎn)實(shí)際中的重大問題。加快研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的先進(jìn)適用技術(shù)和技術(shù)模式。加強(qiáng)科技協(xié)作攻關(guān)，力求在種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工保鮮、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全、資源綜合利用和生態(tài)開發(fā)技術(shù)等方面取得突破。二是要實(shí)行技術(shù)研究和應(yīng)用的對(duì)接。生產(chǎn)實(shí)際中的技術(shù)問題能及時(shí)反饋，并得到科研部門的及時(shí)響應(yīng)。科研部門的研究成果能及時(shí)得到生產(chǎn)部門的示范和推廣應(yīng)用，提高轉(zhuǎn)化率。其中，很重要的是根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局的要求，完善農(nóng)技推廣和社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)技組織及人員素質(zhì)，創(chuàng)建高效的農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)。三是要提高農(nóng)民應(yīng)用科技的能力。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)技能和吸納現(xiàn)代科技的能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化普及。
中國分類號(hào)：S18l(252) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001―4942(2011)10―0120―03
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，為東營市河口區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇取得突破性勝利，全力推進(jìn)河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1 河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
1.1 區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特
從發(fā)展區(qū)位看，河口區(qū)位居環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和沿黃經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，是山東半島連接京津冀的重要交匯點(diǎn)，是東北與中原兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道。特別是隨著天津?yàn)I海新區(qū)納入新一輪國家重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)處于延伸區(qū)的河口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將產(chǎn)生重大的互動(dòng)影響和需求。
從山東省發(fā)展層面看，河口區(qū)位于山東“一體兩翼”北翼的最北端，是北翼黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，也是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要前沿城市。具有面向東北亞、日韓市場，背靠廣闊腹地的區(qū)位優(yōu)勢。國家和省對(duì)“海洋經(jīng)濟(jì)”特別是“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)的支持，更給河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。
1.2 自然資源豐富
河口區(qū)境域?yàn)辄S河沖積而成的新陸地，是在海、河、陸相互作用下形成的一個(gè)完整的、獨(dú)具特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)，是我國成陸時(shí)間最短和最年輕的土地，亦是我國最后一塊未被規(guī)?；_發(fā)的處女地，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢顯著。
1.2.1 土地資源豐富
河口區(qū)人均土地1.24hm2，人均土地占有量居全國沿海各市縣區(qū)之首，其中耕地面積農(nóng)業(yè)人口人均0.34hm2。除此之外，還有灘涂面積6×104hm2、葦?shù)?.67×104hm2、未利用土地9.8×104hm2，開發(fā)潛力較大。
1.2.2 水產(chǎn)資源優(yōu)勢凸現(xiàn)河口區(qū)東、北兩面臨海，海岸線長254km，-5m等深線海域面積13.3×104hm2，-10m等深線海域面積23.3×104hm2，為魚、蝦、蟹類的產(chǎn)卵、生長、索餌提供了良好的條件，是發(fā)展海淡水養(yǎng)殖的理想場所。
1.2.3 能源資源潛力大除油氣資源外，河口區(qū)年平均有效風(fēng)能4―20m／s，北部沿海風(fēng)能密度約648kW／hm2，年有效風(fēng)速小時(shí)數(shù)達(dá)到3639h，是東營市風(fēng)力資源最豐富的地域，開發(fā)潛力大。
1.2.4 生態(tài)觀光旅游資源特色突出
黃河人?？谠鷳B(tài)和獨(dú)特濕地景觀，黃河三角洲保護(hù)區(qū)珍奇的飛鳥走禽和五顏六色的天然野生植物，以及區(qū)內(nèi)宏偉的圍海大堤、林立的鉆塔提油機(jī)等，均為河口區(qū)發(fā)展休閑觀光和生態(tài)旅游奠定了豐富的資源基礎(chǔ)。
1.3 基礎(chǔ)設(shè)施完善
1.3.1 交通便利河口區(qū)南臨東營飛機(jī)場，榮烏高速、東港高速等交通干道貫穿其中，交通便利。境內(nèi)東營港為國家一類開放口岸，是黃河經(jīng)濟(jì)帶連接?xùn)|北亞的最佳海陸通道樞紐。區(qū)內(nèi)公路縱橫貫通，新鹽路、辛河路、濱海路、孤濱路與新港路、濱孤路、河虎路、防潮堤路“四縱四橫”的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，目前通車?yán)锍桃堰_(dá)1234.8km，公路密度74.9km／km2。
1.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施完善河口區(qū)地處油田腹地，電力供應(yīng)充足，電信、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等比較完備，是東營市的衛(wèi)星城，具備支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
1.4經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)
近年來，河口區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已具備了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的條件。2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值140億元，是“十五”末的2.6倍，年均增長21％；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資529億元；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值75億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.2萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8200元。
1.5 人文環(huán)境不斷優(yōu)化
河口文化屬黃河三角洲文化的組成部分，是以農(nóng)業(yè)為主的文化，獨(dú)特的自然地理環(huán)境又賦予了可農(nóng)、可漁、可鹽的便利條件，故求真務(wù)實(shí)、廣納兼容是黃河三角洲文化的一個(gè)基本特征。在歷史上，河口屬自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，黃河人?？诙啻胃牡?、決口、漫流，沿海地帶又經(jīng)常受到海潮的襲擊，生存環(huán)境相對(duì)惡劣，這種艱苦的生存環(huán)境造就了三角洲人吃苦耐勞、勇于抗?fàn)幍囊庵?，也形成了一種勤勞樸實(shí)、不畏艱難的奮斗精神。在黃河三角洲文化漫長的歷史發(fā)展過程中，不斷有石油文化等新的文化因子進(jìn)入三角洲地區(qū)并融匯其中，表現(xiàn)出多元文化交融的特征，進(jìn)一步豐富充實(shí)了當(dāng)?shù)匚幕膬?nèi)容，構(gòu)筑了一個(gè)多姿多彩的地域性文化格局，對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極作用。
2 河口區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的制約和挑戰(zhàn)
一是農(nóng)業(yè)自然資源配置差，退化比較嚴(yán)重。河口區(qū)盡管人少地多，待開發(fā)土地面積大，但土地瘠薄，耕地質(zhì)量差。草場資源載畜量低，退化比較嚴(yán)重。
二是粗放式資源消耗型增長模式對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成約束。目前，河口區(qū)農(nóng)業(yè)比建區(qū)時(shí)呈倍數(shù)增長，但農(nóng)業(yè)的增長是以高資源消耗和粗放型經(jīng)營取得的，資源型和粗放型的增長方式至今還沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次低，對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效構(gòu)成約束。目前，河口區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低、加工鏈條短、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭能力的大型龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌。
四是支撐和引領(lǐng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體制尚未形成。目前，河口區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化觀念相對(duì)薄弱，這將對(duì)河口高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生約束。
3 對(duì)策與建議
3.1 做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)
充分借鑒先進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)選擇上堅(jiān)持有所為、有所不為，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、生態(tài)型、節(jié)約型精致農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來。做大做強(qiáng)能充分發(fā)揮河口區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞“黃”、“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由分散布局向規(guī)模化、基地化、園區(qū)化轉(zhuǎn)變，由低端向高端高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)建設(shè)“一帶兩園四基地”，一帶就是依托河口區(qū)西部黃河故道流域，打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光帶；兩園就是黃河口海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品精深加工園；四基地就是綠色有機(jī)冬棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)海參養(yǎng)殖基地、大閘蟹養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)基地。
在形成特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上，
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。依托河口區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，積極創(chuàng)建招商引資和技術(shù)改造的平臺(tái)，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商力度，集聚更多農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)，集農(nóng)產(chǎn)品加工、交易、種子種苗、科研開發(fā)于一體的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)新格局。同時(shí)，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營的優(yōu)勢，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，把農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地逐步延伸到區(qū)外，拓展河口農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，全面推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.2 用科技支撐和引領(lǐng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展路子。
加強(qiáng)種子種苗工程建設(shè)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以名特優(yōu)新為重點(diǎn)，以優(yōu)化品種、品質(zhì)為突破口，加快新品種的引進(jìn)、培育、繁殖、試驗(yàn)、示范、推廣步伐，推動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高。
加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，按照“強(qiáng)化公益，搞活經(jīng)營”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員主動(dòng)走向發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，通過創(chuàng)辦和領(lǐng)辦高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范基地、示范園區(qū)、示范企業(yè)，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
加強(qiáng)與大專院校、科研單位的聯(lián)合協(xié)作，組織科技攻關(guān)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)應(yīng)用，著重在設(shè)施栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝保鮮技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)等方面有新的突破，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率、科技貢獻(xiàn)率、投入產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，以農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和科技入戶工程為抓手，采取一對(duì)一結(jié)對(duì)、手拉手指導(dǎo)、面對(duì)面授課的方式，廣泛開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能和吸收現(xiàn)代科技的能力，造就一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)科技成果的普及轉(zhuǎn)化。
3.3 培育高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體
在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的重點(diǎn)放到培育土地產(chǎn)出率高、產(chǎn)品附加值高的生產(chǎn)主體上來，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、農(nóng)場企業(yè)按照“依法、自愿、有償”的原則，采取招標(biāo)承包、長期租賃、股份合作等方式，以較高的土地租金和股份分紅吸收農(nóng)戶的承包地，促進(jìn)耕地、水面、林地的規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
鼓勵(lì)工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育一批競爭力強(qiáng)的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實(shí)力的專業(yè)合作社到市外省外建立基地、開拓市場。
3.4 構(gòu)建高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)形式，大力推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村合作銀行為后盾的“三位一體”的服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，努力構(gòu)建以政府部門的服務(wù)和管理為保障的集技術(shù)、信息、金融、營銷等服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系，發(fā)展一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，改造建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，逐步形成聯(lián)通全區(qū)、輻射全省的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，培育若干知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌。
加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，有效整合各種信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，為農(nóng)民提供便捷有效的信息服務(wù)。
3.5 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
循環(huán)農(nóng)業(yè)是生態(tài)化的農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和有效利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本方向。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源從粗放開發(fā)利用轉(zhuǎn)向節(jié)約利用、集約利用、循環(huán)利用和永續(xù)利用。立足河口區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，積極探索合理的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提升農(nóng)村的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
安龍縣地處山區(qū)，安龍縣、黔西南乃至貴州都是“八山一水一分田”，資源匱乏，土地資源與平原地區(qū)相比差距較大。如果盲目發(fā)展農(nóng)業(yè)，并憑借所謂的小氣候與立體氣候資源，爭相地盲目比拼、妄談優(yōu)勢、大上項(xiàng)目，最終會(huì)脫離實(shí)際，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)出現(xiàn)問題，無法順利落實(shí)。就山區(qū)而言，為數(shù)不多的壩地是優(yōu)越的資源，但相對(duì)于平原地區(qū)，又顯得微不足道，優(yōu)勢無從談起。而山區(qū)看似是劣勢的山地資源，卻是平原地區(qū)所沒有的，盤活利用好山地資源，優(yōu)勢顯著。
1山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題
對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，一貫采取的報(bào)項(xiàng)目、下指標(biāo)、定任務(wù)等一系列做法實(shí)不可取。其實(shí)長期以來從上到下下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，或是從下到上申報(bào)立項(xiàng)實(shí)施的項(xiàng)目，效果大多并不理想。有些項(xiàng)目從申報(bào)之初就已注定不會(huì)成功，原因是不符合當(dāng)?shù)貤l件，只是為完成政治任務(wù)而勉為其難。等到項(xiàng)目及資金撥款下來要安排落實(shí)時(shí)，方知無從著手、難度很大，硬著頭皮勉強(qiáng)實(shí)施，也只能玩虛浮、搞變通。即便到最后都通過了驗(yàn)收，實(shí)際上都是采取了一定的迂回和達(dá)成了一些諒解，大有項(xiàng)目“縮水”“打折扣”的嫌疑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到最初的目的和應(yīng)有的效果。再者，一說到結(jié)構(gòu)調(diào)整，“各路諸侯”便紛紛你方唱罷我登場，眾說紛紜。最后莫衷一是且處處碰壁，經(jīng)過幾番調(diào)整，還是原地踏步、一無建樹[1-2]。
2發(fā)展對(duì)策
2.1因地制宜，揚(yáng)長避短
針對(duì)實(shí)際，如何做到因地制宜、揚(yáng)長避短是抓好農(nóng)業(yè)工作和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)統(tǒng)一思路，集中力量，創(chuàng)造和利用一切條件，變劣勢為優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮獨(dú)特地理氣候和農(nóng)業(yè)資源豐富、多樣，傳統(tǒng)名、特、優(yōu)、稀農(nóng)產(chǎn)品和新、奇農(nóng)產(chǎn)品及在各種反季、錯(cuò)季種植方面優(yōu)勢明顯的實(shí)際，發(fā)展現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)，走一條以特取勝、出“奇”制勝的山區(qū)農(nóng)業(yè)崛起之路。一方水土一方人。山區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都要立足山區(qū)實(shí)際，念好“山”字經(jīng)，盡力爭取把握住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，占有應(yīng)得的市場份額，躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大軍，成為其中不可或缺的一員[3-4]。
2.2引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念
在因地制宜的基礎(chǔ)上，還可進(jìn)一步引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)工業(yè)管理、商業(yè)經(jīng)營、科技支撐。用工業(yè)方式管理農(nóng)業(yè)，用商業(yè)模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用科技力量支撐農(nóng)業(yè)。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上抓出工業(yè)的樣子來，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度進(jìn)一步拓寬新型工業(yè)化內(nèi)涵。
2.3整合資源，形成統(tǒng)一發(fā)展格局
在組織市場銷售和創(chuàng)品牌上，結(jié)合省州縣各級(jí)提出的抓銷售、抓生產(chǎn)、抓品牌“三抓”的思路和要求，立足資源整合，將一定區(qū)域內(nèi)從事同一行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)組織起來，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的格局，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一組織銷售，形成同一商品質(zhì)量統(tǒng)一的格局。這樣勢必可以既集中盤活資源，又充實(shí)活躍市場，還可滿足外部大宗訂單需求。
2.4分析自身優(yōu)勢，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
在此基礎(chǔ)上，還須注意一個(gè)問題，那就是在產(chǎn)業(yè)方向和內(nèi)容的選擇上，要切實(shí)認(rèn)真分析自身優(yōu)勢，結(jié)合市場需求和諸多因素，選擇和把握好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇不易掌握，但必須確定下來，最多2~3個(gè)，切不可貪多。對(duì)的確存在優(yōu)勢，但又因難以突破瓶頸問題，做強(qiáng)做大不具備條件的，要舍得放棄，否則猶豫不決反而拖累自己。
2.5產(chǎn)業(yè)選擇上注重切合當(dāng)?shù)貙?shí)際
針對(duì)個(gè)別傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如金銀花，都達(dá)到了1萬hm2以上規(guī)模，卻仍難以做大做強(qiáng)，應(yīng)該通過認(rèn)真分析找到原因，并想辦法解決存在的問題，而不應(yīng)該輕易放棄、另作他圖。不切實(shí)際的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目最終只會(huì)費(fèi)力不討好，難有成效，最后留下一堆爛攤子。這樣的情況比比皆是，應(yīng)該有一個(gè)清醒的頭腦，也應(yīng)該引起反省和認(rèn)識(shí)，明白個(gè)中的道理。在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)更加注重切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不受市場左右和商家鼓動(dòng)，跟風(fēng)發(fā)展，盲目上項(xiàng)目，而要真正做到“看得更清楚，做得更靠譜”。同時(shí)，應(yīng)該弄清本地具備什么條件，明確發(fā)展目標(biāo)，分析厘清所具備的優(yōu)勢，從而理清思路，找準(zhǔn)方向，形成既定方針并長期一致努力、常抓不懈。就安龍縣來說，不必盲目好高、求遠(yuǎn)求新，只要積極探討摸索出解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)矛盾和問題的有效措施及做法，種植上重點(diǎn)抓好金銀花、茶葉、薏仁米等具有深厚底蘊(yùn)和人文基礎(chǔ)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最多再加上蔬菜（包括食用菌）產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖上根據(jù)統(tǒng)籌需要抓好牛、豬、羊養(yǎng)殖，其中就安龍縣而言，應(yīng)重點(diǎn)抓好種草養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。如此不僅完全符合現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，而且只須完善相關(guān)鏈接就能達(dá)到目的和取得效益，讓老百姓腰包鼓起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，還能保住綠水青山，真可謂一舉多得。與盲目發(fā)展種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，目標(biāo)不明確相比，效果更為顯著。
2.6發(fā)展符合生態(tài)區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
在選擇產(chǎn)業(yè)上，筆者個(gè)人認(rèn)為，就當(dāng)?shù)囟裕鲜鋈缃疸y花、茶葉、薏仁米等產(chǎn)業(yè)，不僅是符合生態(tài)區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是可以做大并能惠及更多群眾的陽光產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還是用工量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不但能讓農(nóng)民和企業(yè)增收，還能更好地解決生態(tài)問題和農(nóng)民工就地就近就業(yè)問題。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，將更有利于保住青山綠水，還將促使農(nóng)村勞動(dòng)力更多在家務(wù)農(nóng)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)增加收入，減少拋家別親、背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。相應(yīng)地還有效解決了留守兒童、空巢老人等一系列社會(huì)問題。對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定也將起到積極的作用。
3結(jié)語
生生不息，靠山吃山。立足于地處山區(qū)，只要注重切合實(shí)際、因地制宜、揚(yáng)長避短，發(fā)揮人無我有的獨(dú)特資源優(yōu)勢，山區(qū)也一定可以發(fā)揮出山區(qū)的優(yōu)勢，依托豐富的山地資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，形成相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，走出一條合理利用立體農(nóng)業(yè)地理氣候、別具山區(qū)特色的現(xiàn)代高效山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。
4參考文獻(xiàn)
[1]于新奎.東營市河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（10）院126-128.
[2]薛晨霞，李敏，，春新，等.如皋市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)存在的問題及對(duì)策[J].陜西教育（高教版），2009（9）院112-113.
關(guān)鍵詞：高效生態(tài)型農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型農(nóng)業(yè)保障體系
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍存在一種“四高一低”的模式，即高投入、高產(chǎn)出、高浪費(fèi)、高污染、低效益的粗放式經(jīng)營。盡管從粗放式經(jīng)營開始向高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，但改觀不大，距離高效生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系低投入、高產(chǎn)出、集約高效的要求相差甚遠(yuǎn)。與“四高一低”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相比，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)與綠色安全技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色、特色以及高產(chǎn)、高效與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兼容性，集約化經(jīng)營與循環(huán)型農(nóng)業(yè)的有機(jī)耦合，資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一性。它既體現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特性，又能反映出人多地少的農(nóng)業(yè)發(fā)展特殊性。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綜合效益最大化的重要途徑，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要路徑。
高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)
在20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家就在現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)上，開始探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論及其發(fā)展模式，試圖通過發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。美國最早提出了高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)概念，并將高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)概念運(yùn)用于生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，對(duì)推動(dòng)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合取得了一定的成效，并帶動(dòng)了環(huán)境科學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的形成。而英、法、德三國又是最早把生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論用于工農(nóng)業(yè)。到了20世紀(jì)80年代，世界各國都積極充分利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論致力于高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其理論及模式有：一是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合；二是把生物領(lǐng)域中的高新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和滲透，20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的飛躍。進(jìn)入21世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家加快了高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造及提升，為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)化和城市化水平有著很大的差距，這就決定了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程既不能效仿人少地多的美國和加拿大，追求高勞動(dòng)生產(chǎn)率的大規(guī)模經(jīng)營模式，也不能效仿高度工業(yè)化城市化的日韓兩國，依靠國家補(bǔ)貼來維持小規(guī)模農(nóng)戶的高收入和農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格模式，而是需要探索一條符合中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。即要堅(jiān)持走生態(tài)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。我國農(nóng)業(yè)尚未徹底擺脫粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，生產(chǎn)經(jīng)營水平還不高，生產(chǎn)規(guī)模較小，組織化程度較低，標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化布局尚未完全形成，仍然過度依賴對(duì)資源、投入品和各種生產(chǎn)要素的投入。由于城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，人增地減、農(nóng)資要素緊缺的現(xiàn)實(shí)不可逆轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)進(jìn)一步整合和優(yōu)化有限的自然資源，實(shí)現(xiàn)集約、高效生產(chǎn)，減輕資源和環(huán)境承載壓力。為此，我國只有以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)， 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)經(jīng)營水平，才能有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。
高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能多元化
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性不僅體現(xiàn)為具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、獲得收入的基本功能，還具有生態(tài)、社會(huì)和人文等功能。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在為社會(huì)提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，以確保一個(gè)國家的食品安全，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地提供質(zhì)優(yōu)而量足的原材料。同時(shí)，通過觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)等提供的服務(wù)獲得一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能不僅能容納勞動(dòng)就業(yè)，而且還肩負(fù)著為社會(huì)提供品質(zhì)優(yōu)良、安全可靠、量足的農(nóng)副產(chǎn)品，其質(zhì)量、數(shù)量以及其安全性直接影響著人們的健康狀況和最基本的生存需要，涉及到整個(gè)社會(huì)發(fā)展問題。對(duì)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來講，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到我國絕大多數(shù)人的切身利益。此外，農(nóng)副產(chǎn)品還是國家的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。隨著我國人口的總量增長、城鎮(zhèn)人口的比重上升、收入水平的提高和工業(yè)用途的拓展，農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸呈剛性增長態(tài)勢。與此同時(shí)，耕地在逐漸減少、水資源匱乏等資源約束日益凸顯，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力日趨增大。我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的脆弱性越來越明顯，而且品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的矛盾在不斷加劇。眾所周知，農(nóng)業(yè)各要素本身是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主體因子，因此，農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的支撐和改善方面，具有一定的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量好壞直接決定著農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)潛力，因此，必須從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。若忽視了這個(gè)源頭的影響作用，必將危及到農(nóng)產(chǎn)品的安全供給問題。盡管農(nóng)業(yè)是一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展到今天的農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)歷史文化的產(chǎn)物，蘊(yùn)藏著豐富的文化資源；另一方面，農(nóng)業(yè)對(duì)教育、審美等有關(guān)人們的價(jià)值觀、世界觀和人生觀形成均有一定的作用，對(duì)于人與自然的和諧發(fā)展具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，要想構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須放棄狹隘農(nóng)業(yè)觀而樹立大農(nóng)業(yè)觀。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求逐步由追求溫飽變?yōu)橹v究營養(yǎng)、方便、快捷、安全。這種需求變化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間，也推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變。而發(fā)展功能多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立與之相適應(yīng)的多功能的產(chǎn)業(yè)體系，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界。建立與之相適應(yīng)的多功能的產(chǎn)業(yè)體系，就必須注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化；提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的比重；建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持水平；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展機(jī)制。
高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變
目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本要求還不相適應(yīng)，如龍頭企業(yè)規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度不高，規(guī)模經(jīng)營水平偏低；農(nóng)企聯(lián)動(dòng)乏力，精深加工鏈短少；生產(chǎn)方式小農(nóng)粗放，環(huán)境依然面臨污染，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱不堪，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的外流，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和商品率都不是很高，農(nóng)業(yè)增長尚未根本擺脫粗放型格局。因此，應(yīng)加快增長方式的轉(zhuǎn)變，摒棄掠奪性經(jīng)營，解決生產(chǎn)要素的分散性配置，加速農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型，從資源高能耗、環(huán)境高污染向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)型，從小農(nóng)生產(chǎn)向產(chǎn)加銷一體化的大生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
（二）構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技支撐體系
按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和農(nóng)業(yè)功能多樣化的發(fā)展要求，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)的生產(chǎn)模式。這就需要把農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行有機(jī)整合，建立起高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技支撐體系。同時(shí)，圍繞科技支撐的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育多元化的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化和多元主體共同參與的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及其推廣服務(wù)體系。
（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系
國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，唯有把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有機(jī)結(jié)合，才能有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。目前主要值得推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作化經(jīng)營模式有：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營模式。體現(xiàn)多元化的主體參與，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益共同體。二是市場化經(jīng)營模式，以市場需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)用生產(chǎn)資料的商品化、以及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的社會(huì)化服務(wù)的商品化。三是集約化經(jīng)營模式，提高資源的利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏共進(jìn)。四是規(guī)?；?jīng)營，即將分散的、互不聯(lián)系的個(gè)別生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗦?lián)系的規(guī)模化生產(chǎn)。
（四）構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新體系
要想推進(jìn)實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，必然涉及到土地資源的優(yōu)化配置，即涉及到土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度重構(gòu)以及租賃股份機(jī)制等現(xiàn)代化要素的優(yōu)化配置。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，運(yùn)營市場機(jī)制對(duì)土地要素與生產(chǎn)力之間實(shí)現(xiàn)有效配置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，利用市場機(jī)制優(yōu)化配置土地要素。具體措施包括：一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，因勢利導(dǎo)，或以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。二是通過政府建立信托機(jī)構(gòu)，實(shí)施土地使用權(quán)信托流轉(zhuǎn)。參照“益陽模式”，即由政府設(shè)立土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，出資設(shè)立信托基金并成立信托投資公司，公司通過支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)從委托方手中獲得土地，經(jīng)過土地集中連片調(diào)整后再以招標(biāo)競拍等形式確定土地經(jīng)營者，獲取土地信托直接效益。收益的一部分除返回基金外，剩余部分主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（胡芳，2011）。三是以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障。參照“嘉興模式”可在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“兩分兩換”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，即在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障（宗新建，2008）。在某種意義上講，這種模式既盤活了農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地存量，實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，還消除了農(nóng)村住房不能抵押、交易等體制障礙，有效地解決了“三化同步”推進(jìn)過程中土地空間爭奪的矛盾。
（五）構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的新型農(nóng)業(yè)保障體系
第一，建立現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的建設(shè)機(jī)制，為高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支持和保障；第二，健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的支持和保障體系，一方面提高政府運(yùn)用財(cái)政政策手段支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的能力；另一方面政策引導(dǎo)多種投資主體參與投資農(nóng)業(yè)的積極性。第三，構(gòu)建新型的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，如建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保組織來解決貸款難問題；探索構(gòu)建農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款模式解決貸款難問題。第四，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的法律保障體系，從而為確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)與發(fā)展構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的法律保障體系。第五，構(gòu)建以公共服務(wù)和管理為保障的集技術(shù)、信息、金融、營銷等服務(wù)融為一體的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（六）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系
通過構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系來提升農(nóng)業(yè)附加值。一是建立和完善適應(yīng)不同地區(qū)并體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并大力推廣具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的典型模式。二是繼續(xù)探索構(gòu)建適應(yīng)不同區(qū)域的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。如建立以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源為目標(biāo)的平原型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；建立以生態(tài)保護(hù)為宗旨的山區(qū)型循環(huán)立體發(fā)展模式；建立以循環(huán)利用一切可再利用的農(nóng)業(yè)資源為目的復(fù)合型循環(huán)生態(tài)模式；建立以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口的綜合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。為保障循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步建立和完善推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素投入保障體系。比如，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)最重要的環(huán)節(jié)，而不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新需要增加資金投入。尤其是在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展前期，必須有較大的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中支撐循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和推廣滯后，農(nóng)民素質(zhì)較低等制約因素也需要不斷改善。所以，從目前來看，應(yīng)從加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳入手，讓農(nóng)民充分了解和掌握如何在其生產(chǎn)和生活中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)。同時(shí)，將扶助資金適當(dāng)向有利于節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，以達(dá)到引導(dǎo)和扶植作用。
中圖分類號(hào) F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）10-0302-02
云和縣大力推進(jìn)特色生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育有文化傳承、功能多樣的生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，走出一條 “生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品精品化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展綠色化”的云和縣特色生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，保障了云和農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)能力，促進(jìn)了生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。在省、市農(nóng)業(yè)主管部門的關(guān)心下，云和縣農(nóng)業(yè)工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，積極適應(yīng)新常態(tài)，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持以高效生態(tài)特色精品農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高效生態(tài)、特色精品、質(zhì)量安全為重點(diǎn)，大力發(fā)展“菌茶蔬”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1 取得的成效
1.1 糧食和經(jīng)濟(jì)作物平衡發(fā)展
全縣完成糧食播種面積5 106 hm2，總產(chǎn)2.3萬t。食用菌生產(chǎn)7 995.12萬袋，其中花菇7 318.02萬袋，普通菇359.4萬袋，黑木耳217.7萬袋，珍稀食用菌100萬袋，建立食用菌精品農(nóng)產(chǎn)品基地1個(gè)。特色藥材種植和藥材加工不斷發(fā)展，中藥材種植面積155 hm2，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益2 000萬元。水果總面積1 606 hm2，產(chǎn)值4 537.4萬元。茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新發(fā)展無性系良種良茶100.8 hm2，全年產(chǎn)量860 t，同比增長7.5%，產(chǎn)值10 339萬元，同比增長3.4%。畜牧業(yè)產(chǎn)值略有回升，2015年底生豬存欄2.23萬頭，同比增加4.21%，其中母豬存欄0.25萬頭，同比增加4.17%，生豬出欄3.54萬頭，同比增加3.51%[1-2]。
1.2 “兩區(qū)”建設(shè)成效顯著
崇云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)完成“兩主導(dǎo)四精品三配套”即食用菌、水果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，特色水果、珍稀菌、珍稀苗木、稻魚共生精品園，配套發(fā)展稻菇輪作、糧經(jīng)輪作和生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光的創(chuàng)建，面積達(dá)1 420 hm2，總投入達(dá)1.6億元，于2015年6月順利通過省級(jí)驗(yàn)收。完成了670 hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。
1.3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證
以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的為理念，加強(qiáng)對(duì)蔬菜、茶葉、水果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）管理，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作，全年進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)定量檢測220批次，合格率100%。狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)定，2015年“三品”新增產(chǎn)品16個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證14個(gè)，有機(jī)食品2個(gè)，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)61.9%。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)建設(shè)，縣級(jí)以上骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性合作社、示范性家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯率100%，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系示范縣建設(shè)通過省級(jí)驗(yàn)收。云和雪梨申報(bào)中華人民共和國地理標(biāo)志產(chǎn)品，2015年12月通過農(nóng)業(yè)部專家評(píng)審。
1.4 打響生態(tài)品牌
2015年云和梯田被評(píng)為“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”；番茄、白茄、雪梨在浙江精品果蔬展覽會(huì)上獲得金獎(jiǎng)；仙宮雪毫牌金枝玉葉在第十屆浙江綠茶博覽會(huì)上榮獲金獎(jiǎng)；新培育24家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)、20個(gè)生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品；組織企業(yè)參加2015年麗水（杭州）生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、浙江農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，助力梯田開犁節(jié)、田西瓜節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，打響了云和縣生態(tài)品牌。
1.5 積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境
努力推廣“資源―廢棄物―再生資源”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，啟動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體建設(shè)，2015年建立畜禽糞便收集處理中心1個(gè)，落實(shí)生態(tài)消納地820 hm2，新增沼液利用量5 300 t，推廣測土配方施肥6 700 hm2，推廣商品有機(jī)肥4 000 t，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治任務(wù)1 570 hm2，化肥減量任務(wù)76 t，農(nóng)藥減量2.65 t；開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收利用試點(diǎn)工作，石塘鎮(zhèn)規(guī)溪、朱村、小順、西灘頭開設(shè)了4個(gè)“垃圾兌換”超市。霧溪鄉(xiāng)結(jié)合飲用水源整治，率先開展了農(nóng)藥廢棄包裝物回收利用處置，全鄉(xiāng)共回收處置農(nóng)藥廢棄包裝物500 kg[3-4]。
1.6 不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)營主體隊(duì)伍不斷壯大，通過技術(shù)改造、信息服務(wù)等方式培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭組織，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范企業(yè)3家、示范合作社3家、大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型4個(gè)、示范家庭農(nóng)場20家。
1.7 推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)旅融合
立足云和梯田4A景區(qū)，利用崇云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)特色優(yōu)勢，實(shí)施“以農(nóng)促旅，以旅興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)旅融合觀光體驗(yàn)區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老休閑區(qū)”創(chuàng)建為重點(diǎn)，按照“兩區(qū)”“三基地”“六主導(dǎo)”“九精品”發(fā)展要求，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合示范提升工程，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造“十里云河”景觀帶和“云和梯田”景觀帶，構(gòu)建云和庫區(qū)和山區(qū)梯田精品鄉(xiāng)村旅游線路。
1.8 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)能力
強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地13個(gè)，依托農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員14名。堅(jiān)持“科技下鄉(xiāng)、專家進(jìn)村、服務(wù)到戶”，深入開展農(nóng)業(yè)“五送”服務(wù)月等活動(dòng)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難和問題。加大農(nóng)機(jī)推廣力度，推進(jìn)機(jī)器換人，新增先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具800臺(tái)，推廣水稻機(jī)耕面積2 670 hm2，機(jī)收面積660 hm2，新建鋼架大棚70 hm2，建立了育秧中心、糧食烘干中心。
2 存在的問題
云和縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但還存在許多深層次問題沒有得到根本解決。打生態(tài)牌，走特色路，大力發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，云和縣農(nóng)業(yè)面臨的困難和問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 畜牧業(yè)產(chǎn)值持續(xù)下降
“六邊三化三美”和“五水共治”帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染的整治，但是也造成大量養(yǎng)殖場關(guān)停，現(xiàn)有的養(yǎng)殖場也受到限養(yǎng)政策的限制，造成畜牧業(yè)產(chǎn)值持續(xù)下降。
2.2 農(nóng)民增收困難
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本尤其是勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，擠壓農(nóng)民增收空間。
2.3 農(nóng)業(yè)精深加工比重偏低
如黑木耳、雪梨、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售依然停留在初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)。
2.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社雖然經(jīng)過近幾年的培育發(fā)展，有了一定程度的發(fā)展，但是還存在大多數(shù)生產(chǎn)規(guī)模較小、層次不夠高、帶動(dòng)能力弱等問題，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限。
3 發(fā)展對(duì)策
2016年，面對(duì)新常態(tài)和新挑戰(zhàn)，將緊緊抓住“高鐵時(shí)代”“六邊三化三美”等契機(jī)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維抓農(nóng)業(yè)，以逆向思維促農(nóng)業(yè)，從“市場要我怎么做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙趺醋鍪袌觥?，把云和縣的“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢”，將“美麗”變成財(cái)富和增長新動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)“美麗經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。
3.1 做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
結(jié)合云和縣地域特色，以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)為平臺(tái)，堅(jiān)持用工業(yè)經(jīng)濟(jì)新思維，做大做優(yōu)雪梨基地、高山蔬菜基地、綠茶基地等山區(qū)特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培龍頭、聚合力、重特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和品牌化發(fā)展。
3.2 打造農(nóng)業(yè)品牌
依托云和縣得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，繼續(xù)大力推進(jìn)以云和雪梨、云和黑木耳、“仙宮雪毫”茶葉等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作，借助媒體平臺(tái)，加大品牌宣傳力度，打造具有云和縣特色的“金名片”；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，整合品牌；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加各類農(nóng)博會(huì)、名優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、精品農(nóng)產(chǎn)品評(píng)比會(huì)，加快推進(jìn)云和縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)參加麗水生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷會(huì)，提升云和縣生態(tài)精品農(nóng)業(yè)的市場競爭力和知名度。
3.3 拓展農(nóng)業(yè)功能
科學(xué)利用好豐富的生態(tài)資源，緊抓高鐵時(shí)代機(jī)遇，借助發(fā)展“山水童話鄉(xiāng)村”之際，把農(nóng)業(yè)與云和縣人文旅游文化相結(jié)合，積極舉辦“雪梨節(jié)”“開犁節(jié)”“田西瓜節(jié)”等農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合；以3條自駕游精品線路建設(shè)為依托，深度挖掘沿線 “云和老雪梨”“石浦船幫”“紅色生態(tài)革命”“畬族風(fēng)情”等特色文化，扎實(shí)發(fā)展石浦花海、規(guī)溪景觀農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等特色旅游到村到戶項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；抓住云和雪梨創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志契機(jī)，推廣“觀光―采摘―餐飲―休閑”一體化休閑農(nóng)業(yè)模式，通過農(nóng)博會(huì)、高炮廣告、微博、微信等形式深入基地宣傳云和高山蔬菜、云和黑木耳等云和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)名片，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)休閑有機(jī)結(jié)合。
3.4 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，努力推進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和可追溯體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃培育初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出單位5家以上，新增二維碼企業(yè)追溯10家以上。加強(qiáng)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控點(diǎn)管理，并建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度，確保農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)抽檢合格率98%以上；突出食用菌、蔬菜、草莓、“瘦肉精”等重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理，推進(jìn)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品檢測室免費(fèi)為市民開放。繼續(xù)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，培育3個(gè)以上無公害農(nóng)產(chǎn)品、2個(gè)以上綠色或有機(jī)食品。
3.5 全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制縣創(chuàng)建
以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建為契機(jī)，圍繞“一控兩減三基本”，認(rèn)真落實(shí)《云和縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，加大政策扶持力度，強(qiáng)化工作舉措，大力推進(jìn)立體式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；結(jié)合“六邊三化三美”“三改一拆”“五水共治”中心工作，打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，推廣測土配方施肥和商品有機(jī)肥，施肥技術(shù)指導(dǎo)入戶率達(dá)到90%以上；做好病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和化肥、農(nóng)藥減量工作；完善畜禽養(yǎng)殖排泄物與污水治理方案，促進(jìn)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物資源化利用，打造云和縣農(nóng)業(yè)美麗業(yè)態(tài)環(huán)境，依托山地資源優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以種養(yǎng)結(jié)合的方式，合理規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化布局及功能區(qū)塊，大膽探索以廢菌棒再次利用為紐帶的“畜禽糞便+廢菌棒―有機(jī)肥―農(nóng)作物”生態(tài)食用菌循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式、以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為紐帶的“畜禽―水稻―菌類、黑木耳―單季稻、黑木耳―單季稻/鴨、香菇―單季稻”輪作模式、以沼氣為紐帶的“豬―沼―作物”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和以低山園地為紐帶的畜禽立體生態(tài)養(yǎng)殖模式等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極探索和推廣農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用新模式，拓展生態(tài)循環(huán)功能，加快形成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建起立體式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。
3.6 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
開展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、管理等措施，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)。推廣測土配方施肥技術(shù)和保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，改善和提高耕地質(zhì)量。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）、集體資產(chǎn)股權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理，切實(shí)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力[5]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 藍(lán)月相.云和縣農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（1）：30-31.
[2] 葉柳祥，藍(lán)月相，毛金華，等.云和縣“十三五”生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究與探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（1）：941-945.
