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篇1

1．對(duì)《食品安全法》的基礎(chǔ)性研究

縱觀現(xiàn)有基礎(chǔ)性研究，對(duì)食品安全法測(cè)度的探討大致是圍繞測(cè)度理念、測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)度內(nèi)容3個(gè)角度展開。首先，在理念上，孫效敏指出，《食品安全法》的立法理念存在三大不足：對(duì)食品安全概念的理解不足、對(duì)食品標(biāo)識(shí)重要性認(rèn)識(shí)不足和對(duì)充分發(fā)揮消費(fèi)者制衡作用認(rèn)識(shí)不足［2］。鑒于此，其重構(gòu)了包括政府信息化和消費(fèi)者參與性等在內(nèi)的立法保護(hù)測(cè)度體系。其次，在標(biāo)準(zhǔn)上，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)運(yùn)用監(jiān)管資源整合度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)度、監(jiān)管主體行為規(guī)范度等指標(biāo)測(cè)度食品添加劑領(lǐng)域的立法效率，促進(jìn)食品添加劑立法保護(hù)水平的提高［3－4］。最后，在內(nèi)容視角上，楊明亮等人認(rèn)為《食品安全法》相比起原有法律，在公民權(quán)利、生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及政府監(jiān)管職責(zé)上作出了更為明確的規(guī)定，確立了一系列的法律制度，這些制度的運(yùn)行過程和實(shí)際效果都應(yīng)當(dāng)成為測(cè)度食品安全立法保護(hù)水平的有效內(nèi)容［5］。

2．對(duì)食品添加劑立法研究成果的拓展

鑒于《食品安全法》所存在的局限性，學(xué)者們主要從構(gòu)成體系、立法主體以及研究跨度這3個(gè)方面加以修正和拓展。

（1）構(gòu)成體系拓展。魏益民基于風(fēng)險(xiǎn)分析原理和食品安全學(xué)原理的研究分析，提出食品添加劑的法律保護(hù)還應(yīng)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作為測(cè)度立法體系完備與否的指標(biāo)［6］。同時(shí)，他還指出《食品安全法》的頒布造成了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》適用范圍的不明確，進(jìn)而表明相關(guān)法律之間的銜接與配合也是衡量食品添加劑法律保護(hù)水平的重要指標(biāo)［6］。李曉瑜等人認(rèn)為在立法體系系統(tǒng)化的過程中應(yīng)將食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善作為測(cè)度法律保護(hù)水平的重要指標(biāo)，在我國加入WTO的背景之下，這一指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)涵蓋消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、管制技能配套和國際標(biāo)準(zhǔn)銜接等重要指數(shù)［7］。

（2）立法主體拓展。學(xué)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，廣大消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以維護(hù)自身利益為出發(fā)點(diǎn)參與到立法活動(dòng)中去，而這一參與機(jī)制必須建立在與現(xiàn)有立法主體有效溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上，因此，應(yīng)當(dāng)將立法活動(dòng)的透明度、公開度以及相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者的參與作為測(cè)度食品添加劑立法保護(hù)水平的指標(biāo)加以重視。殷靜等人提出從內(nèi)在動(dòng)力與專業(yè)技能的角度出發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者維權(quán)組織也應(yīng)參與到相關(guān)立法過程中去［8］。

（3）研究跨度拓展。學(xué)者們從縱向和橫向2個(gè)方面進(jìn)行研究測(cè)度的跨度拓展。首先，在橫向測(cè)度方面，學(xué)者多以美國、日本和歐盟的相關(guān)立法為對(duì)象進(jìn)行比較研究。這些國家因其較為成熟的食品市場(chǎng)和較長的食品添加劑運(yùn)用歷史，在準(zhǔn)用制度、管理法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)立法方面都取得了長足的進(jìn)步，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從剛曉寧對(duì)美國食品添加劑法律保護(hù)體系的研究不難看出，法律概念的準(zhǔn)確性、特殊立法的針對(duì)性、相關(guān)立法的互補(bǔ)性和法律體系的完備性是精確測(cè)度食品添加劑法律立法保護(hù)水平的重要指標(biāo)［9］。劉春青等人基于對(duì)歐盟指令式立法的研究，提出采取“混合體系”即基本法與單行指令相互配合，并應(yīng)將科學(xué)評(píng)價(jià)和協(xié)商作為測(cè)度立法水平的指標(biāo)［10］。湯川宗昭認(rèn)為日本的食品添加劑立法體系與美國有相似之處，并認(rèn)為審批程序指數(shù)也是測(cè)度食品添加劑立法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)［11］。其次，在縱向測(cè)度方面，學(xué)者將食品添加劑安全保護(hù)立法指數(shù)的時(shí)間跨度擴(kuò)展到了2009年《食品安全法》頒布之前。楊明亮等人對(duì)《食品安全法》與之前的《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為新法的頒布優(yōu)于舊法的修改，進(jìn)而將規(guī)范生產(chǎn)行為、推行危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)和實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分析管理與規(guī)范行為、控制關(guān)鍵點(diǎn)和保護(hù)個(gè)體這3個(gè)測(cè)度指數(shù)相聯(lián)系，提出“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)”可以有效測(cè)度食品添加劑法律保護(hù)的科學(xué)性和先進(jìn)性［5］。

二、食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度：執(zhí)法視角就食品添加劑法律保護(hù)而言，執(zhí)法效率可能比立法本身更加重要，執(zhí)法的充分、有效性能夠抵消立法不足帶來的部分不良效果。從多年的研究和實(shí)踐中可以看出，許多發(fā)展中國家制定的相應(yīng)法律常因?yàn)閳?zhí)行環(huán)節(jié)的不暢無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。歐美學(xué)者以執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，認(rèn)為執(zhí)法效率在轉(zhuǎn)型期國家遠(yuǎn)比法律制定更加重要，因?yàn)樗墚a(chǎn)生一種更為直接的作用［12］。執(zhí)法從主體角度可以劃分為公共執(zhí)法與私人執(zhí)法2種機(jī)制。私人執(zhí)法理論認(rèn)為，私人有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行揭示和調(diào)查，進(jìn)而通過調(diào)解和訴訟對(duì)違法行為進(jìn)行矯正，這種私人執(zhí)法一旦成功，執(zhí)法者便有權(quán)獲得其執(zhí)法行為所帶來的全部收益，反之則應(yīng)當(dāng)賠償被告損失［13－14］。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等也從私人執(zhí)法的角度構(gòu)建了食品添加劑法律保護(hù)指數(shù)，從其相關(guān)條文中可以看出，當(dāng)自身利益受到損害時(shí)消費(fèi)者有權(quán)進(jìn)行包括提訟在內(nèi)的私人執(zhí)法行為。由此可見，盡管在公共執(zhí)法和私人執(zhí)法重要性的系統(tǒng)比較上學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)，但無論是從理論研究還是從立法實(shí)踐的角度出發(fā)，逐步完善和協(xié)調(diào)食品添加劑法律保護(hù)公共執(zhí)法和私人執(zhí)法測(cè)度都是具有重要意義的。#p#分頁標(biāo)題#e#

1．食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度：公共執(zhí)法視角從現(xiàn)有的研究來看，學(xué)者主要從權(quán)力協(xié)調(diào)、資源配置和效果導(dǎo)向3個(gè)視角來建立并完善食品添加劑法律保護(hù)的公共執(zhí)法測(cè)度。首先，從執(zhí)法權(quán)力角度出發(fā)，執(zhí)法者權(quán)力界限的明晰合理直接影響執(zhí)法的成敗；其次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)須具備充足的執(zhí)法資源，從而保證其執(zhí)法的有效性和可行性；最后，公共執(zhí)法的效果導(dǎo)向是對(duì)整個(gè)執(zhí)法體系實(shí)效性的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，是直接反映執(zhí)法效率和社會(huì)效益的重要指數(shù)。總之，完善食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度研究就必須對(duì)執(zhí)法的權(quán)力、資源和效果3個(gè)視角的測(cè)度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析與考量。

（1）基于權(quán)力協(xié)調(diào)視角的公共執(zhí)法測(cè)度。以權(quán)力協(xié)調(diào)為視角的公共執(zhí)法測(cè)度研究要求的是執(zhí)法主體能否具有法定的正式權(quán)力，不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力能否做到相互協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰?；谖覈F(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式和職能劃分，華晨泓提出了包括執(zhí)法主體統(tǒng)一性、行為協(xié)調(diào)性、水平一致性、過程公平性以及司法系統(tǒng)的高效性和體系的完備性在內(nèi)的公共執(zhí)法指數(shù)，應(yīng)當(dāng)從這些指數(shù)出發(fā)，不斷完善食品添加劑執(zhí)法中的“接口對(duì)接”［15］。袁麗銘等人則從執(zhí)法客體的特殊性和發(fā)展?fàn)顩r方面進(jìn)行逆向考察，指出有必要按照食品添加劑企業(yè)規(guī)模及行業(yè)的特殊性來設(shè)計(jì)具體的研究指數(shù)，區(qū)別監(jiān)管，針對(duì)不同級(jí)別企業(yè)采取有區(qū)別的具體執(zhí)法措施［16］。

（2）基于資源配置視角的公共執(zhí)法測(cè)度。以資源配置視角進(jìn)行的公共執(zhí)法測(cè)度研究重點(diǎn)在于以執(zhí)法者對(duì)其執(zhí)法行為的資源投入為前提，進(jìn)而對(duì)掌握不同類別資源的執(zhí)法主體能否充分投入食品添加劑的法律保護(hù)、提高執(zhí)法效果和執(zhí)法水平進(jìn)行分析。早在20世紀(jì)60年代，西方學(xué)者就指出，公益領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該歸屬于公權(quán)力機(jī)關(guān)的管制范圍，因?yàn)樗麄兏哂泄苤频馁Y源。在我國，擁有法定權(quán)力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往并非這種權(quán)力的行使者，因此，相比起權(quán)力協(xié)調(diào)視角，基于資源配置的公共執(zhí)法測(cè)度避免了對(duì)于執(zhí)法者法定權(quán)力劃分的過分依賴，進(jìn)而弱化了我國執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式和權(quán)力界限不明晰對(duì)公共執(zhí)法成敗所帶來的現(xiàn)實(shí)困難。劉春青等人研究表明，政府掌握著重要的執(zhí)法資源，其執(zhí)法資金保障、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍以及預(yù)防、檢測(cè)的設(shè)施、設(shè)備都應(yīng)作為衡量公共執(zhí)法力度的重要指數(shù)，而食品行業(yè)協(xié)會(huì)則應(yīng)當(dāng)運(yùn)用其對(duì)本行業(yè)技術(shù)、規(guī)范的了解和在行業(yè)成員中的公信力資源對(duì)政府部門的食品添加劑法律保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)充［10］。徐劍鋒等人則認(rèn)為消費(fèi)者維權(quán)組織應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者個(gè)體較為單薄的救濟(jì)能力加以整合，使私力救濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)公共執(zhí)法資源［17］。

（3）基于效果導(dǎo)向視角的公共執(zhí)法測(cè)度?；谛Ч麑?dǎo)向視角的公共執(zhí)法測(cè)度研究重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果所帶來的社會(huì)實(shí)效性，即對(duì)于食品添加劑安全問題的社會(huì)認(rèn)知和違法行為的震懾作用。從張志光［18］、宣海林等［19］的研究可以看出，學(xué)界當(dāng)前構(gòu)建了2組變量來測(cè)度公共執(zhí)法效率，一組用以測(cè)度政府行政執(zhí)法效果，包括當(dāng)?shù)厥称钒踩录l(fā)生數(shù)量及頻率、行政處罰力度、當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的數(shù)量和其納稅在當(dāng)?shù)刎?cái)政中的所占比例等重要指數(shù)；另一組用以測(cè)量法院司法效果，包括法院受理食品侵權(quán)案件數(shù)量及所占全部案件比例、結(jié)案數(shù)與受理數(shù)的比例、涉案人數(shù)與當(dāng)?shù)厝丝陉P(guān)系、案件理賠數(shù)額與實(shí)際損失等指標(biāo)。然而，在行政執(zhí)法效果的測(cè)度上，由于信息公開制度不健全和地方保護(hù)主義的存在，指標(biāo)測(cè)度的準(zhǔn)確性難以充分保障，同時(shí)，司法效果的測(cè)度指數(shù)中并未包括被告結(jié)構(gòu)分析、取證難度、原告構(gòu)成等重要指數(shù)，測(cè)量范圍偏小、精度不足。

2．食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度：私人執(zhí)法視角雖然全面的私人執(zhí)法改革在當(dāng)下顯得并不切合實(shí)際，然而這種私人執(zhí)法行為顯然是現(xiàn)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度的一種普遍現(xiàn)象［20］，然而，從整個(gè)學(xué)界的研究焦點(diǎn)來看，這種執(zhí)法測(cè)度的研究呈現(xiàn)出明顯的滯后性。私人執(zhí)法視角的研究測(cè)度以不同的私人執(zhí)法主體為切入口大致可分為：生產(chǎn)者行為視角的測(cè)度研究、消費(fèi)者行為視角的測(cè)度研究和公共媒介行為視角的測(cè)度研究。生產(chǎn)者行為視角的測(cè)度研究具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和針對(duì)性，對(duì)于日益復(fù)雜、不斷變化的食品添加劑市場(chǎng)有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，但卻缺乏實(shí)踐論證和制度保障；消費(fèi)者行為視角的測(cè)度研究具有普遍性和全面性，是學(xué)界研究和執(zhí)法實(shí)踐的重點(diǎn)所在，然而其針對(duì)性不強(qiáng)，且執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)阻力較大；公共媒介行為視角的測(cè)度研究有廣泛性和同步性的優(yōu)勢(shì)，已在日常執(zhí)法實(shí)踐中得到豐富的驗(yàn)證和肯定，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)制而發(fā)生的不當(dāng)執(zhí)法行為，往往會(huì)對(duì)食品添加劑法律保護(hù)產(chǎn)生如社會(huì)恐慌現(xiàn)象等諸多不利影響。

（1）生產(chǎn)者行為視角的私人執(zhí)法測(cè)度。長期以來，國內(nèi)學(xué)界都將食品添加劑生產(chǎn)者的自律能力和違法成本作為一項(xiàng)重要的研究指數(shù)。范正偉在進(jìn)行綜合分析后提出：誠信生產(chǎn)者會(huì)因同行業(yè)違法生產(chǎn)者的添加劑濫用行為在一定時(shí)期和市場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)成本的相對(duì)提高而造成利潤受損；同時(shí)，濫用食品添加劑帶來的社會(huì)問題對(duì)于該食品的整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域都會(huì)造成深遠(yuǎn)而廣泛的負(fù)面效益，而誠信生產(chǎn)者在其中往往成為不法廠家的“替罪羊”，故應(yīng)將誠信生產(chǎn)者對(duì)同行業(yè)違法生產(chǎn)者的執(zhí)法行為和途徑作為一項(xiàng)重要的私人執(zhí)法指數(shù)加以考量［21］。在西方，馬克西米利安·?？怂梗?2］則從生產(chǎn)者行為及責(zé)任的角度出發(fā)，從行為方式指數(shù)、責(zé)任主體指數(shù)、承擔(dān)形式指數(shù)等方面進(jìn)行生產(chǎn)者私人執(zhí)法研究。

（2）消費(fèi)者行為視角的私人執(zhí)法測(cè)度。孫燕明和王虎等人從消費(fèi)者行為視角切入進(jìn)行食品添加劑法律保護(hù)私人執(zhí)法測(cè)度研究。孫燕明聚焦于消費(fèi)者私人執(zhí)法的重要性，基于對(duì)消費(fèi)者自我維權(quán)情況的調(diào)查數(shù)據(jù)提出了包括參與意識(shí)指數(shù)、參與程度指數(shù)、參與渠道指數(shù)、參與效率指數(shù)和參與機(jī)制指數(shù)在內(nèi)的5個(gè)私人執(zhí)法指數(shù)。他認(rèn)為，在現(xiàn)有條件下消費(fèi)者參與機(jī)制短缺及參與意識(shí)的淡薄、參與程度與效率不高、參與的渠道和途徑不暢都是造成我國食品添加劑安全問題的重要原因［23］。王虎等人的研究基于對(duì)消費(fèi)者主體弱勢(shì)地位的充分考量，更為關(guān)注消費(fèi)者私人執(zhí)法的內(nèi)在動(dòng)力指數(shù)研究。消費(fèi)者私人執(zhí)法的內(nèi)在動(dòng)力指數(shù)可分為執(zhí)法保障性指數(shù)和執(zhí)法激勵(lì)性指數(shù)。其中，前者包括減輕消費(fèi)者在食品安全訴訟中舉證責(zé)任，延長訴訟時(shí)效，降低訴訟成本及必要時(shí)運(yùn)用公益訴訟機(jī)制4個(gè)方面；后者主要是指培養(yǎng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力，提高受制主體對(duì)食品消費(fèi)者的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)消費(fèi)者在私人執(zhí)法中內(nèi)在動(dòng)力的提升［24］。#p#分頁標(biāo)題#e#

（3）公共媒介行為視角的私人執(zhí)法測(cè)度。尼克·史蒂文森將媒介行為及媒介對(duì)社會(huì)文化的影響與立法、司法和行政上升到同樣的高度，從這一測(cè)度入手進(jìn)行的研究重視公共媒介對(duì)社會(huì)控制所產(chǎn)生的效能，這種效能不僅決定大眾對(duì)事物的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，甚至能改變其價(jià)值觀念和生活方式［25］。學(xué)界對(duì)近年來大眾媒體在食品安全中的作用進(jìn)行了分析，并以公共媒介行為為立足點(diǎn)測(cè)度私人執(zhí)法力度。周善、葉芳認(rèn)為，由于媒介產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和社會(huì)責(zé)任感的缺失，在遭遇食品添加劑引發(fā)社會(huì)安全問題時(shí)，其往往存在著報(bào)道專業(yè)性過強(qiáng)、夸大事實(shí)宣傳、缺乏科學(xué)分析等問題，從而造成不必要的社會(huì)恐慌心理和執(zhí)法準(zhǔn)確性的下降［26－27］。蘇金遠(yuǎn)等人以社會(huì)“從眾心理”和媒介在“公共領(lǐng)域”中的輿論強(qiáng)化作用為切入點(diǎn)，提出媒介行為應(yīng)當(dāng)以社會(huì)責(zé)任感為底線，充分發(fā)揮“傳聲筒”和“擴(kuò)音器”的作用，用權(quán)威性提高信息的準(zhǔn)確度；用連續(xù)性提高信息的可信度，進(jìn)而在“公共領(lǐng)域”內(nèi)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行良好的教育和宣傳；與生產(chǎn)者進(jìn)行合理的“媒介公關(guān)”互動(dòng)，全面提升媒介在食品添加劑法律保護(hù)中的重要作用，避免相關(guān)信息的傳遞錯(cuò)誤與扭曲［28］。

三、食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度研究展望

總體來看，學(xué)界當(dāng)前對(duì)食品添加劑法律保護(hù)的研究是從立法、公共執(zhí)法和私人執(zhí)法3個(gè)測(cè)度展開?？v觀這3個(gè)研究視角的完善過程，其發(fā)展的態(tài)勢(shì)具有不平衡性，立法視角的測(cè)度研究起步較早，成果豐富，公共執(zhí)法視角的測(cè)度研究在我國備受關(guān)注且影響深遠(yuǎn)，相比之下，私人執(zhí)法視角的測(cè)度研究受到重視的時(shí)間不長，發(fā)展較為緩慢。同時(shí)，各個(gè)視角的研究測(cè)度內(nèi)部也存在著發(fā)展與完善的不平衡性，以公共執(zhí)法視角的測(cè)度研究為例，學(xué)者的研究視線大多聚焦于如何促進(jìn)行政執(zhí)法者的權(quán)力協(xié)調(diào)和資源配置之上，忽略了效果導(dǎo)向?qū)ν晟剖称诽砑觿┓杀Ｗo(hù)公共執(zhí)法的重要推動(dòng)與定位作用，同時(shí)學(xué)界對(duì)法院作為執(zhí)法者的公共執(zhí)法行為研究甚少，造成了司法效果測(cè)度指數(shù)的嚴(yán)重匱乏，進(jìn)而使其測(cè)度的準(zhǔn)確性大打折扣。綜上所述，食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度研究還遠(yuǎn)未成熟，還需要不斷深入、系統(tǒng)地拓展和完善，故筆者認(rèn)為，可以從以下3個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度研究進(jìn)行完善與突破。

1．食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度視角的多維化

首先，相對(duì)于立法與公共執(zhí)法視角，食品添加劑法律保護(hù)的私人執(zhí)法視角的測(cè)度研究有待加強(qiáng)。其次，在食品添加劑法律保護(hù)上，關(guān)于立法與執(zhí)法、公共執(zhí)法與私人執(zhí)法的測(cè)度視角的比較研究，以及由此而展開的對(duì)不同研究視角的相對(duì)重要性和有效性的探討也需要去嘗試性地開拓。最后，食品添加劑安全問題不僅是法制問題，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中諸多問題的一種集中外現(xiàn)，故無論是在立法、公共執(zhí)法、私人執(zhí)法之任何一種視角的研究中都應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的作用加以考量。例如私人執(zhí)法中的生產(chǎn)者行為視角，應(yīng)將市場(chǎng)機(jī)制中的信用機(jī)制和產(chǎn)權(quán)機(jī)制加以考慮適當(dāng)引入，通過強(qiáng)化品牌意識(shí)在食品企業(yè)中的樹立，進(jìn)而提高食品添加劑法律保護(hù)水平?？傊M(jìn)一步在不同的位階上拓展當(dāng)前研究視角的維度，并對(duì)不同研究視角的相對(duì)重要性加以比較和探討，去除現(xiàn)有測(cè)度體系的封閉性和保守性應(yīng)當(dāng)成為下一步研究工作的重點(diǎn)之一。

2．食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度指標(biāo)的完善

在食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度指標(biāo)的選定上，現(xiàn)有研究存在著明顯的局限性與模糊性。首先，現(xiàn)有研究要么側(cè)重于權(quán)力協(xié)調(diào)視角的測(cè)度，要么側(cè)重于資源配置視角的測(cè)度，而相對(duì)忽略了效果導(dǎo)向視角的測(cè)度研究。深化執(zhí)法效果視角的測(cè)度研究有助于彌補(bǔ)當(dāng)前由于執(zhí)法體制障礙而帶來的執(zhí)法缺陷，提升食品添加劑法律保護(hù)的實(shí)際效果。其次，在現(xiàn)有不多的效果導(dǎo)向視角測(cè)度研究文獻(xiàn)中，其研究的重點(diǎn)仍過分集中于行政監(jiān)管主體的公共執(zhí)法之上，而相對(duì)忽略了法院司法審理的公共執(zhí)法測(cè)度研究。從不完備法律理論看來，食品添加劑市場(chǎng)是一個(gè)損害行為標(biāo)準(zhǔn)化低和預(yù)期損害大的特殊市場(chǎng)，必須將法院司法審理與行政監(jiān)管執(zhí)法提升到同樣的高度。再次，現(xiàn)有研究的測(cè)度指標(biāo)存在著明顯的不系統(tǒng)性和模糊性，范圍偏窄。仍以法院司法效果視角的公共執(zhí)法為例，現(xiàn)有研究僅將受理食品侵權(quán)案件數(shù)量、結(jié)案數(shù)與受理數(shù)的比例、涉案人數(shù)與當(dāng)?shù)厝丝陉P(guān)系、案件理賠數(shù)額與實(shí)際損失等淺層指標(biāo)作為測(cè)度的依據(jù)，而缺乏如被告構(gòu)成情況、原告取證問題、受損主體性別、受教育程度、年收入狀況、高低端市場(chǎng)在所涉案件中的比例關(guān)系等更能深入反映公共執(zhí)法效率的重要指標(biāo)，進(jìn)而給食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度的準(zhǔn)確性造成了干擾。綜合上述3點(diǎn)原因，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在以后的研究中不斷豐富與完善食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度的指標(biāo)設(shè)計(jì)，進(jìn)而更加全面、準(zhǔn)確地度量真實(shí)的食品添加劑法律保護(hù)水平。

3．食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度方法的整合

食品添加劑法律保護(hù)的測(cè)度方法存在著一定的局限性和單一性。首先，現(xiàn)有研究要么依賴于執(zhí)法人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，要么依賴于已有的法律文本，進(jìn)行大量的文本分析。然而，這2種測(cè)度方法都存在局限性，執(zhí)法人員較為重視對(duì)于本領(lǐng)域的實(shí)際操作情況的考察而使研究偏向主觀，而過多的文本研究可能產(chǎn)生理論性過強(qiáng)但缺乏可操作性的問題。因此，在以后的研究中可以將兩者的研究方法加以結(jié)合來測(cè)度食品添加劑法律保護(hù)水平，達(dá)到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。其次，現(xiàn)有研究大多依賴于前人的成果進(jìn)行文獻(xiàn)分析，忽視了實(shí)證研究的重要作用。

篇2

一、灌輸培訓(xùn)法

1、狠抓新工人入礦三級(jí)培訓(xùn)

筆者認(rèn)為，三級(jí)培訓(xùn)應(yīng)該是礦、區(qū)隊(duì)和班組的三級(jí)培訓(xùn)。新工人入礦經(jīng)過健康體檢合格后，礦應(yīng)專門組織職工進(jìn)行安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn)。培訓(xùn)不但要注重理論，還要注重實(shí)踐操作。理論不但要請(qǐng)老師授課，還要組織職工參觀案例展出，觀看安全生產(chǎn)和安全案例等方面的光碟，同時(shí)，要組織新工人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)觀摩，讓他們感受井下安全生產(chǎn)的環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度，最后經(jīng)過安全知識(shí)考核合格后方可分配到生產(chǎn)區(qū)隊(duì)。要讓?shí)徢芭嘤?xùn)給新工人一個(gè)正確的感性認(rèn)識(shí)：井下生產(chǎn)安全是頭等大事，只有掌握了安全操作技能才能更好地保證安全生產(chǎn)。

新工人分配到區(qū)隊(duì)后，區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)掌握新工人的基本情況，對(duì)新工人進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解本區(qū)隊(duì)的安全生產(chǎn)情況，講在本區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)注意的事項(xiàng)，使其掌握適應(yīng)本隊(duì)安全生產(chǎn)的基本安全意識(shí)和操作技能。要結(jié)合新工人的文化水平、個(gè)人素質(zhì)和安全知識(shí)掌握情況，將其分配到合適的班組。

新工人進(jìn)入生產(chǎn)班組后，班組除要對(duì)其進(jìn)行理論和技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)外，還要為其指定師傅，簽訂永久性師徒合同，經(jīng)過定期實(shí)習(xí)后，對(duì)新工人進(jìn)行考核。在規(guī)定時(shí)間學(xué)好了現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)知識(shí)和操作知識(shí)的，區(qū)隊(duì)對(duì)師徒進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，讓學(xué)到知識(shí)的新工人嘗到甜頭。

2、分層次、分工種、分級(jí)別培訓(xùn)

對(duì)井下職工進(jìn)行培訓(xùn)不能“一鍋煮”，吃大鍋飯，要結(jié)合職工實(shí)際采取分層次、分工種、分級(jí)別的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。分層次培訓(xùn)，指培訓(xùn)要注意職工的文化程度和技術(shù)知識(shí)掌握程度，將職工的文化程度和技術(shù)程度分為好、中、差三類，根據(jù)人員多少進(jìn)行兩次或三次培訓(xùn)，講解的內(nèi)容和方法也應(yīng)有所不同，對(duì)好的一類職工要多講理論，差的一類要多講操作，且要結(jié)合實(shí)物進(jìn)行講解；分工種培訓(xùn)，指對(duì)井下各工種進(jìn)行分別培訓(xùn)，不搞聯(lián)合培訓(xùn)，培訓(xùn)要有專業(yè)特色，即使一個(gè)工種也要考慮是初次培訓(xùn)還是復(fù)訓(xùn)，做到培訓(xùn)了就能用得上；分級(jí)別培訓(xùn)，根據(jù)職工的技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)，如：技工、技師、中級(jí)技工、高級(jí)技工等，對(duì)這些人的培訓(xùn)也不能混合培訓(xùn)，要有層次，有針對(duì)性，有重點(diǎn)，有實(shí)效性。

3、采取系列措施加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)

礦要抓住重大活動(dòng)日廣泛開展安全宣傳教育活動(dòng)，在職工群眾中形成一種大安全觀，讓安全在每一個(gè)職工群眾中根深蒂固。區(qū)隊(duì)和班組要利用井上下班前會(huì)、周五安全活動(dòng)分析會(huì)等形式宣傳安全意識(shí)，講清安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與家庭幸福的關(guān)系，讓職工感覺到安全是光榮的，不安全是可恥的，這樣職工的安全意識(shí)和安全責(zé)任心就會(huì)不斷增強(qiáng)。

二、警示教育法

1、運(yùn)用歷年來發(fā)生的安全事故教育職工

礦可以將歷年來發(fā)生的重傷事故、死亡事故及重大非傷亡事故編輯成安全宣傳資料，在廣播、電視、宣傳欄等媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，如：多少年前的今天在礦什么時(shí)間、什么地點(diǎn)發(fā)生了什么事故，事故經(jīng)過、事故教訓(xùn)怎樣等。也可以將事故制作成漫畫，張貼在安全事故宣教室的墻上，讓職工家屬、新工人、“三違”人員、受傷人員等進(jìn)行觀看，接受警示教育。

2、利用身邊的事故教育職工

區(qū)隊(duì)要利用各種學(xué)習(xí)時(shí)間對(duì)職工進(jìn)行事故案例教育，請(qǐng)職工上臺(tái)講安全故事、分析安全案例，總結(jié)身邊或自己發(fā)生的安全事故教訓(xùn)。也可以請(qǐng)部分職工到安全事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀看，讓他們說說怎防止事故發(fā)生，講講事故發(fā)生的原因，這樣的警示教育更能震撼職工的心靈。

三、互動(dòng)學(xué)習(xí)法

1、周五安全學(xué)習(xí)分析互動(dòng)

在周五安全學(xué)習(xí)分析會(huì)上，區(qū)隊(duì)要多發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，讓職工多動(dòng)手、動(dòng)口、動(dòng)腦，不能老是“填鴨式”的灌輸學(xué)習(xí)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以請(qǐng)班組長來組織一些安全學(xué)習(xí)，讓職工上臺(tái)組織學(xué)習(xí)一些安全知識(shí)。開展知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答時(shí)，不能總是隊(duì)干部提問職工回答，也可以由職工抽問隊(duì)干部回答，隊(duì)干部答對(duì)了也可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，這樣職工會(huì)感到學(xué)習(xí)有意思，有新意，還可以將自己不懂的知識(shí)用來“考”隊(duì)干部。每一次周五學(xué)習(xí)分析會(huì)要有針對(duì)性，如組織職工學(xué)習(xí)事故案例后，可隨手抽取職工的工號(hào)，抽到誰就誰答題，答對(duì)了獎(jiǎng)，答不對(duì)罰。周五安全學(xué)習(xí)分析時(shí)，有時(shí)也可以開展一些安全大討論活動(dòng)，讓職工動(dòng)腦、動(dòng)口，使職工成為安全思想教育的主人，從而實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

2、開辦“三違”人員培訓(xùn)班

“三違”人員之所以違章，除了他們的安全意識(shí)不強(qiáng)外，還有相當(dāng)一部人是因?yàn)椴痪邆浜细竦陌踩僮骷寄堋?duì)這些人，我們僅僅要給予他們經(jīng)濟(jì)處罰，讓他們“過七關(guān)”，而且還要專門開辦“三違”人員培訓(xùn)班，對(duì)“三違”人員進(jìn)行相關(guān)的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，“三違”人員再次違章的機(jī)率要小得多?！叭`”人員培訓(xùn)班的經(jīng)費(fèi)可以采取“三三”制原則，礦出一點(diǎn)、區(qū)隊(duì)出一點(diǎn)、“三違”人員出一點(diǎn)，這樣就會(huì)推動(dòng)培訓(xùn)順利開展。一年內(nèi)多次違章的職工礦除了重罰、通報(bào)批評(píng)、進(jìn)培訓(xùn)班外，還要對(duì)其進(jìn)行勸退。

3、現(xiàn)場(chǎng)安全操作互動(dòng)

在安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，我們的科隊(duì)管理人員及機(jī)關(guān)管理人員不能只做監(jiān)工，更要做安全技術(shù)知識(shí)“傳、幫、帶”的幫工，主動(dòng)詢問職工并和他們一起探討工作中遇到的問題，幫助他們解決技術(shù)上的難題。當(dāng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)突出的職工時(shí)，不但要當(dāng)面夸獎(jiǎng)，還要把技術(shù)差的職工引到技術(shù)好的職工面前進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，讓技術(shù)差的職工明白安全操作的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化檢查也可以適當(dāng)請(qǐng)班組長或個(gè)別職工參加，讓他們了解其他區(qū)隊(duì)和班組的安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化情況，掌握檢查標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的互動(dòng)檢查不但可以解決職工驕傲自大的問題，使他們相互取長補(bǔ)短，還可以讓部分職工或班組長掌握安全技術(shù)知識(shí)。

四、親情感化法

1、讓職工多與工傷人員及“三違”人員交流

筆者認(rèn)為，當(dāng)隊(duì)里職工發(fā)生工傷后，不但區(qū)隊(duì)管理人員要及時(shí)看望，同班組的職工也要進(jìn)行看望，同時(shí)，區(qū)隊(duì)還可以有意識(shí)地組織一些經(jīng)常違章或安全意識(shí)差的職工參與工傷慰問，讓他們與工傷人員進(jìn)行心與心的溝通，從而使他們淡薄的安全意識(shí)受到撞擊。這樣被看望的職工和參與看望的職工都會(huì)受到安全意識(shí)教育。

2、深層次地調(diào)查違章人員和受傷人員的思想根源

職工違章或受傷后，礦職能部門或區(qū)隊(duì)管理人員不能只對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和不休的責(zé)備，還要查明職工違章或受傷的思想根源，有針對(duì)性地給職工提出幫教意見。區(qū)隊(duì)管理人員可以利用工余時(shí)間到職工家中進(jìn)行家訪，了解職工的家庭情況，結(jié)合職工的家庭背景給其家屬做好安全思想教育工作，教育職工家屬對(duì)職工進(jìn)行安全思想教育，區(qū)隊(duì)也可以請(qǐng)違章或受傷職工的家屬到區(qū)隊(duì)接受調(diào)查，讓職工及職工家屬都明白，違章或受傷是不光彩的事。

3、推出安全處罰“模擬法庭”制，對(duì)職工進(jìn)行“法庭”式教育

“模擬法庭”制即：一是讓違章人員敘述違章經(jīng)過及違章后的認(rèn)識(shí)態(tài)度；二是安監(jiān)員介紹違章行為的性質(zhì)和危害性，對(duì)“三違”人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全思想幫教；三是安監(jiān)站長組織學(xué)習(xí)相關(guān)的安全規(guī)章制度，提出違章處罰意見；四是工會(huì)主席對(duì)違章處罰的金額提出意見和建議；五是“三違”人員所在區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人針對(duì)違章行為、違章處理、思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行發(fā)言；六是“三違”人員從思想上剖析違章的根源，闡明對(duì)違章和違章處罰的認(rèn)識(shí)態(tài)度，并可對(duì)不合理違章處罰進(jìn)行申辯；七是同班組的職工或區(qū)隊(duì)安全意識(shí)差的職工也可以參與旁聽，接受安全意識(shí)教育。這樣的人性化處罰不但體現(xiàn)了管理的民主化，而且會(huì)讓職工心悅誠服，還給“三違”人員上了一堂生動(dòng)的安全教育課，其效果是非常明顯的。

五、先進(jìn)激勵(lì)法

1、樹立典型，宣傳榜樣

“榜樣的力量是無窮的”。礦要大力宣傳在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的普通職工，讓他們明白，安全生產(chǎn)做得好，是有想頭、有盼、有甜頭、有奔頭的。讓典型員工的事跡家喻戶曉，使他們切實(shí)成為廣大職工學(xué)習(xí)的楷模。

2、設(shè)立“職工安全生日”

雖然近年來企業(yè)做了很多安人心、暖人心的事，職工也感受到了企業(yè)改革發(fā)展給他們帶來的實(shí)惠，但筆者認(rèn)為，企業(yè)的親情管理、人性化管理還有待進(jìn)一步向前推進(jìn)。設(shè)立“職工安全生日”將對(duì)安全宣傳教育起到較好的作用。有的企業(yè)在職工過生日時(shí)會(huì)送上一份精美的禮品，我們結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，為安全生產(chǎn)工作搞得好的職工過“安全生日”，將會(huì)受到廣大職工的熱烈歡迎。“職工安全生日”即：職工一年內(nèi)未出現(xiàn)“三違”或未受傷的，在過生日時(shí)，礦組織安監(jiān)科和區(qū)隊(duì)等人員為職工過“安全生日”，或給他們送去紀(jì)念品，或給他們送蛋糕等。職工連續(xù)十年未出現(xiàn)“三違”或工傷的，礦對(duì)其進(jìn)行重獎(jiǎng)或張榜宣傳。紀(jì)念品大小或獎(jiǎng)勵(lì)多少可以根據(jù)職工的工種或?qū)Π踩a(chǎn)的貢獻(xiàn)而定。

3、重獎(jiǎng)“合理化建議”

礦應(yīng)該長期堅(jiān)持執(zhí)行合理化建議制度，發(fā)揮廣大職工的聰明才智，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)營管理的進(jìn)步。要不間斷地開展“我為安全獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，對(duì)合理化建議創(chuàng)效突出的給予重獎(jiǎng)。凡是優(yōu)秀的合理化建議，不但要對(duì)建議人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，更重要的是有專門人員協(xié)調(diào)組織實(shí)施，讓合理化建議發(fā)揮它的作用。同時(shí)，要大力宣傳這些給企業(yè)安全、發(fā)展等帶來作用的合理化建議，宣傳這些“點(diǎn)子員工”，使廣大職工都來動(dòng)腦子，創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)步。

六、自我反省法

1、給職工算算安全賬

區(qū)隊(duì)要結(jié)合一些事故案例多給職工算算安全賬，多從經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上、情感上等方面算算不安全給個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)帶來的負(fù)面影響。通過算安全賬，讓職工明白搞好安全不僅是為了企業(yè)，還是為了職工本人和家庭。

篇3

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持打防結(jié)合原則，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，依法查處非法生產(chǎn)、蓄意瞞報(bào)事故、不顧職工生命安全盲目生產(chǎn)的違法案件，全面提升全系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法水平，開創(chuàng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作新局面。

三、執(zhí)法重點(diǎn)

本次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)檢查對(duì)象為：

1、無證和證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，許可證過期仍然生產(chǎn)經(jīng)營的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的或群眾舉報(bào)和上級(jí)督辦存在重大事故隱患的；

3、瞞報(bào)事故的；

4、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

5、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

6、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

7、2008年以來發(fā)生過生產(chǎn)安全事故及存在重大事故隱患被列為掛牌整治的；

8、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

9、其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

四、工作步驟

全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間為2009年4月20日至11月30日。分三個(gè)階段實(shí)施：

1、動(dòng)員啟動(dòng)階段（4月22日—4月30日）。市安監(jiān)局制訂全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案并組織動(dòng)員。

2、執(zhí)法檢查階段（5月1日－10月30日）。市局統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，集中時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)察，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)事故的、遲報(bào)或者漏報(bào)事故的、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的要從嚴(yán)從重予以行政處罰。構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。各鎮(zhèn)、區(qū)、環(huán)本農(nóng)場(chǎng)在平時(shí)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，要及時(shí)向市安監(jiān)局報(bào)告，并配合市安監(jiān)局展開行政執(zhí)法活動(dòng)。

3、總結(jié)階段（11月21日－11月30日）。市安監(jiān)局撰寫2009年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，報(bào)南通市安監(jiān)局。

五、有關(guān)要求

篇4

一、廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳新安法的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。多采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，普及安全生產(chǎn)防范知識(shí)，樹立安全發(fā)展的理念，營造全社會(huì)都關(guān)注安全、關(guān)心安全、參與安全的氛圍。

有組織、有計(jì)劃地開展宣講活動(dòng)。采取舉辦培訓(xùn)班、安全講座、召開專題學(xué)習(xí)會(huì)、座談研討會(huì)，聘請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家，組建宣講小組，赴基層、進(jìn)廠區(qū)開展宣講活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)背景、重大意義、主要內(nèi)容，全面提高社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)法律意識(shí)，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的法定權(quán)利和義務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。

迅速掀起學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》的熱潮。深入學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，使安全生產(chǎn)工作的各方參與者全面掌握新《安全生產(chǎn)法》，保障法律條文得到有效貫徹執(zhí)行。

二、明確安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度

能不能把依法治安做好，關(guān)鍵還是看領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

要樹立正確的政績觀，自覺擺正安全與發(fā)展的關(guān)系，始終把人民生命安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排部署，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。主要領(lǐng)導(dǎo)要旗幟鮮明地支持有關(guān)部門依法獨(dú)立行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)。安全監(jiān)管部門要依法履行綜合監(jiān)管職責(zé)，抓好安全生產(chǎn)履職情況的監(jiān)督檢查和考核。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，抓好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位作為不可代替的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須知責(zé)明責(zé)，全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真履責(zé)，切實(shí)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，不斷提升安全生產(chǎn)水平。

三、強(qiáng)化隱患排查和打非治違工作

推進(jìn)依法治安，必須強(qiáng)化隱患排查治理。安全生產(chǎn)工作要在預(yù)防和治本上下功夫，隱患排查治理一定要強(qiáng)化源頭治理、重點(diǎn)治理。加大隱患排查治理力度，深入開展隱患大排查活動(dòng)。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理人員的檢查職責(zé)，開展日常性、經(jīng)常性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

必須深入持久地開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，形成高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。要嚴(yán)格落實(shí)依法治理措施，嚴(yán)肅責(zé)任追究；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立長效機(jī)制，樹立不執(zhí)法就是失職，不嚴(yán)格執(zhí)法就是違法的理念，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)肅查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，努力維護(hù)政府監(jiān)管的公信力和法律權(quán)威。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為，不論涉及什么地方、什么單位、什么人，都要一查到底，依法問責(zé)。對(duì)典型的案例，可通過新聞媒體予以曝光，發(fā)揮“一家被查處、萬家受教育”的警示作用。

四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。以提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力為核心，著力強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)，在敢管、廉管上下功夫；提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，在會(huì)管、善管上有所突破。

依法督促提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人不僅自身要具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，而且要把組織制定并實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃作為一項(xiàng)重要職責(zé)，用安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)知識(shí)武裝每個(gè)員工的頭腦，讓每個(gè)員工都成為“安全員”，都能夠辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)消除風(fēng)險(xiǎn)。

五、依法保障安全生產(chǎn)條件

要保障安全生產(chǎn)投入。制定規(guī)劃、組織生產(chǎn)，都必須同時(shí)考慮安全生產(chǎn)投入，并有足以保障安全生產(chǎn)投入的可靠措施。要配齊、配足執(zhí)法檢查、事故查處、應(yīng)急救援所需要各種裝備、器材，能夠適應(yīng)各種工作環(huán)境的需要。

新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。重大危險(xiǎn)源必須依法登記建檔，加強(qiáng)定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控。

要強(qiáng)化安全監(jiān)管方式。按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并嚴(yán)格按照年度計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管安全生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)部門聯(lián)合，綜合執(zhí)法力量，深化“四不兩直”（不打招呼、不發(fā)通知、不用接待、不聽匯報(bào)，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的工作方式，做到“全覆蓋”檢查。

六、要加大責(zé)任追究力度

血的教訓(xùn)決不能再以血的代價(jià)去驗(yàn)證。嚴(yán)肅責(zé)任追究，通過對(duì)非法違法行為和事故的嚴(yán)查、問責(zé)和曝光的倒逼機(jī)制，迫使責(zé)任單位和責(zé)任人員深刻反思，回到依法生產(chǎn)經(jīng)營的軌道上來。

要建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作需要全社會(huì)的廣泛支持，排查和消除隱患需要廣大人民群眾共同參與。為充分發(fā)揮全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱等方式，暢通舉報(bào)投訴渠道。安排專人負(fù)責(zé)受理安全生產(chǎn)事故、重大安全隱患、非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營等方面的舉報(bào)投訴，并對(duì)舉報(bào)人身份及相關(guān)信息予以保密。

篇5

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》。按照《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的要求，以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，專項(xiàng)整治為手段，增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力為保障，著眼于提升我縣食品安全整體水平，為構(gòu)建“平安*”、和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

經(jīng)過一年的努力，使我縣食品安全工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省食品安全示范縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對(duì)食品安全狀況較為滿意。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分解和工作措施

（一）管理體系與工作機(jī)制

1、食品安全工作有組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃部署，有檢查考核，有經(jīng)費(fèi)保障。

牽頭單位：食安委。

責(zé)任單位：食安委辦公室、財(cái)政局、主要責(zé)任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

工作措施：縣食安委及其辦公室加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化計(jì)劃部署，嚴(yán)格檢查考核；縣財(cái)政局根據(jù)工作開展情況提供有力的經(jīng)費(fèi)保障；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、主要責(zé)任部門成立食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定年度食品安全工作計(jì)劃、平時(shí)按計(jì)劃積極開展巡查，并有記錄，年終根據(jù)責(zé)任制開展考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能確保必要的工作經(jīng)費(fèi)支出。

2、建立健全責(zé)任體系。構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

牽頭單位：縣政府辦公室。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、教育局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管局。

工作措施：食品安全工作納入政府對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及主要責(zé)任部門簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與各行政村（社區(qū)）簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，相關(guān)監(jiān)管部門、各基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站與食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；教育局與各縣屬學(xué)校、學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）校簽訂責(zé)任書，各學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）校與下屬學(xué)校簽訂責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、主要責(zé)任部門均建立健全內(nèi)部責(zé)任制及責(zé)任追究制。

3、“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)開展擴(kuò)面、提質(zhì)、增效工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市向較大行政村和學(xué)校延伸，“放心店”向廠礦、社區(qū)和較大自然村擴(kuò)展；農(nóng)村“放心店”多種形式的食品統(tǒng)一配送面達(dá)到95%以上；著力探索解決“無店村”的安全食品保障問題。

千萬工程提質(zhì)擴(kuò)面及“無店村”安全食品保障責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、工商局。

工作措施：完善“千萬工程”政策，加大擴(kuò)面、提質(zhì)的扶持力度；與連鎖龍頭企業(yè)簽訂擴(kuò)面提質(zhì)責(zé)任書，加強(qiáng)連鎖門店的食品安全檢查；探索“流動(dòng)配送車”的運(yùn)行機(jī)制，基本解決“無店村”的安全食品保障問題。積極推進(jìn)“放心店”連鎖化改造進(jìn)程。已改造為連鎖龍頭企業(yè)門店（包括直營店、加盟店）的“放心店”，由龍頭企業(yè)采取巡訪制度實(shí)現(xiàn)配送；其他農(nóng)村“放心店”通過與放心批發(fā)企業(yè)簽訂配送協(xié)議實(shí)行配送。

4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群防群治。健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站的職能。

牽頭單位：食安委辦公室。

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、教育局。

工作措施：進(jìn)一步整合農(nóng)村公共安全監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理；加強(qiáng)各基層工商所、衛(wèi)生監(jiān)督分所與基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站的溝通聯(lián)系，齊抓共管做好轄區(qū)內(nèi)食品安全工作；由縣食安委辦公室負(fù)責(zé)牽頭健全落實(shí)食品安全統(tǒng)一舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（二）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1、開展農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理工作。鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局（其中放心農(nóng)資連鎖體系建設(shè)責(zé)任單位為供銷社）。

參與單位：工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

工作措施：加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。

（1）全面開展農(nóng)資信用體系建設(shè)工作。一是制定《*縣農(nóng)資信用體系建設(shè)實(shí)施意見》，明確農(nóng)資信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、工作原則、建設(shè)內(nèi)容及保障措施等。二是全面開展農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾。年內(nèi)完成與全縣260家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、20家獸藥經(jīng)營企業(yè)的業(yè)主簽訂“農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾書”；繼續(xù)做好規(guī)模豬場(chǎng)、生豬販銷戶和飼料生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)的《不使用瘦肉精承諾書》簽訂工作，確保應(yīng)簽率達(dá)到100%。三是積極引導(dǎo)農(nóng)資龍頭企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。爭(zhēng)取完成以“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務(wù)”的“六統(tǒng)一”為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)180家，使農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和30%以上的行政村，統(tǒng)一配送率達(dá)70%以上。四是加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聘請(qǐng)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)技人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)資協(xié)管員，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要行政村聘請(qǐng)村級(jí)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督員20名，逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)資監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。五是建立健全農(nóng)資信用信息網(wǎng)絡(luò)。在*農(nóng)技110網(wǎng)、*農(nóng)民信箱和*農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站，錄入農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)相關(guān)信息，建立覆蓋全縣的農(nóng)資信用信息平臺(tái)，使農(nóng)資監(jiān)管信息上下互通，橫向相連，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資信用體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化。六是建立健全農(nóng)資經(jīng)營責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、產(chǎn)品保管等誠信經(jīng)營管理制度，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)由責(zé)令規(guī)范向自我規(guī)范轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營的“六統(tǒng)一”要求，在此基礎(chǔ)上組織開展農(nóng)資信用等級(jí)評(píng)價(jià)和誠信度評(píng)比工作。七是積極爭(zhēng)創(chuàng)全省百家誠信農(nóng)資示范企業(yè)1-2家。

（2）積極組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。組建完善*縣生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，通過建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)自律，進(jìn)一步推進(jìn)誠信體系建設(shè)工作。

（3）深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作，制定農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作方案并組織實(shí)施。有計(jì)劃地組織開展種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料的專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的質(zhì)量抽檢力度，提高檢測(cè)密度，確保假劣農(nóng)資不上市、偽劣農(nóng)資不下田，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。

2、廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)活動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證目標(biāo)任務(wù)，并抽檢合格；無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。

工作措施：制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程方案，一是年內(nèi)完成制定主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。二是積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件，組織申報(bào)省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，以及國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，年內(nèi)完成省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定2個(gè)以上，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)以上，并通過上級(jí)抽檢合格。通過建設(shè)，使全縣主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無公害要求，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)95%以上。

3、深入開展“千場(chǎng)無公害萬戶信得過”工程，制定活動(dòng)方案，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓(xùn)，組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級(jí)水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控，完善整改措施，落實(shí)追溯制度。鮮活水產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。無公害水產(chǎn)品基地面積達(dá)到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。

責(zé)任單位：水利局。

工作措施：一是加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)范的推廣力度，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行養(yǎng)殖枝術(shù)、投入品管理和質(zhì)量安全等知識(shí)培訓(xùn)力度，提高涉漁人員的質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)抓好初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。二是每年完成1～2個(gè)無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。到2009年10月前，全縣達(dá)到無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定2個(gè)和無公害水產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)。三是每年向*水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心抽樣送檢初級(jí)水產(chǎn)品檢測(cè)樣本3～5個(gè)。按照省政府和省海洋與漁業(yè)局的要求積極開展“千場(chǎng)無公害萬戶信得過”工程，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖單位、企業(yè)的生產(chǎn)檔案，規(guī)范“三項(xiàng)記錄”，在2009年10月前爭(zhēng)取有6個(gè)以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖個(gè)人和單位被省海洋與漁業(yè)局授予“*初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量信得過”證書。

4、全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)。依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。

工作措施：一是全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全調(diào)查，初步劃定有工業(yè)污染和三廢污染的區(qū)域?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品禁、限種（養(yǎng)殖）區(qū)域。二是進(jìn)一步加大現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，以及國家無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境的安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)管，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。三是加大資金投入，努力改善條件，逐步開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的全面監(jiān)測(cè)。通過產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)，依法做好全縣農(nóng)產(chǎn)品禁、限種（養(yǎng)殖）區(qū)的劃定，探索適宜稻米、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域的劃定。四是制訂統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案（樣本），指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案，同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的查處力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營可追溯管理。

5、積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)計(jì)劃”，明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè)，建立以產(chǎn)地準(zhǔn)出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)準(zhǔn)出制度。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。

工作措施：一是制定符合我縣實(shí)際的《*縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度》，正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人建立本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)出等制度。二是在2個(gè)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范，以此帶動(dòng)全縣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理工作。

6、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局。

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（三）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

開展打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)無證生產(chǎn)加工行為的查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強(qiáng)巡查普測(cè)和專項(xiàng)抽查，年抽查、普測(cè)批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、健康證持有率達(dá)100%。開展小企業(yè)、小作坊綜合治理。對(duì)28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)無證查處率100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無證查處期的28大類食品企業(yè)關(guān)停取締率100%，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)制度。食品抽檢合格率85%％以上。加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，全面實(shí)施食品添加劑使用申報(bào)制度，使用申報(bào)率達(dá)100%。食用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)的取證率達(dá)50%。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級(jí)有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報(bào)。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局。

工作措施：一是堅(jiān)決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工白酒、乳制品、飲料、飲用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高風(fēng)險(xiǎn)食品的違法行為；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售，全面推行產(chǎn)品治理安全承諾書制度，對(duì)小作坊基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理并有計(jì)劃地逐年減少數(shù)量。二是加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的專項(xiàng)檢查和抽查工作，加大對(duì)獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處力度，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進(jìn)生產(chǎn)條件。三是對(duì)食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問題比較突出的區(qū)域，開展區(qū)域整治，進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。四是嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。加大監(jiān)督抽查的力度和覆蓋面，使抽查基本涵蓋所有食品種類和應(yīng)抽查產(chǎn)品；對(duì)肉制品、乳制品、豆制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品，加大抽查的頻次，通過抽查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)容易出問題的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)跟蹤抽查，集中精力解決重點(diǎn)隱患，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)督抽查，及時(shí)公布抽查結(jié)果。大力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

到今年年底，所有應(yīng)取證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)都必須取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志；小作坊全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工行為。

（四）流通環(huán)節(jié)

1、全面開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動(dòng)，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為；積極推行食品流通企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度、購銷臺(tái)帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場(chǎng)主辦者責(zé)任制、不合格食品退市召回等六項(xiàng)制度，縣城所在地市場(chǎng)、超市100%建立索票索證制，徹底解決縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地小雜食店無照經(jīng)營問題；有計(jì)劃開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)快速定性檢測(cè)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和200個(gè)商位以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立檢測(cè)室，開展市場(chǎng)流動(dòng)快速定性檢測(cè)工作，規(guī)范市場(chǎng)快速定性檢測(cè)的記錄、結(jié)果匯總（包括設(shè)施、設(shè)備）及信息公布。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級(jí)有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報(bào)。

責(zé)任單位：工商局。

工作措施：一是積極開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。開展農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項(xiàng)清理，把好農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村食品質(zhì)量安全，制訂年度定性檢測(cè)計(jì)劃，發(fā)揮檢測(cè)車流動(dòng)性好、覆蓋面大的優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)村市場(chǎng)，集中開展季節(jié)性、節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)檢測(cè)行動(dòng)；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)不合格食品的后續(xù)處理工作，加大對(duì)食品違法行為的查處力度；加強(qiáng)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作的監(jiān)督和管理，會(huì)同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)畜禽、肉類、鹵制品、豆制品等重點(diǎn)食品的準(zhǔn)入工作，督促市場(chǎng)舉辦者和經(jīng)營戶建立健全進(jìn)貨臺(tái)帳、供貨憑證、特約經(jīng)銷關(guān)系備案等準(zhǔn)入制度。二是集中開展各類食品專項(xiàng)檢查整治活動(dòng)。要以糧油、肉禽蛋、水產(chǎn)品、副食品等四大類食品為重點(diǎn)，突出對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和副食品批發(fā)市場(chǎng)的檢查，督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度等六項(xiàng)制度，規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)營秩序。三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。深入農(nóng)村大力宣傳食品質(zhì)量安全法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)；完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)督員的作用，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村食品消費(fèi)糾紛，努力做到糾紛調(diào)處不出村、不出鎮(zhèn)；對(duì)農(nóng)民舉報(bào)和投訴的案件，要優(yōu)先立案，依法從快處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立或委托質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)工作。

責(zé)任單位：工商局、農(nóng)業(yè)局。

工作措施：一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全責(zé)任管理，督促*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)切實(shí)履行市場(chǎng)舉辦者食品安全管理第一責(zé)任人的職責(zé)，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任制，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全責(zé)任管理。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)，依法查處問題產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。三是健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常質(zhì)量抽檢。要求*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和日常質(zhì)量檢驗(yàn)員，規(guī)范開展上市農(nóng)產(chǎn)品日常質(zhì)量抽檢工作。四是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫簽證管理，確保上市或外銷農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格，做到件件有證、證物相符。

（五）消費(fèi)環(huán)節(jié)

嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可管理。加強(qiáng)餐飲單位開辦前審查工作，旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、大排檔等集中經(jīng)營場(chǎng)所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可持證率達(dá)100%，徹底解決縣城所在地餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題。做好從業(yè)人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。全面推行量化分級(jí)管理制度。大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂開展食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理達(dá)100%，積極推行小型餐飲單位量化分級(jí)管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”管理等試點(diǎn)，餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。食堂（包括學(xué)校食堂）和縣城所在地餐飲經(jīng)營單位100%建立食品索證制度，重點(diǎn)食品和主要原料的可溯源率達(dá)100%。全面實(shí)施農(nóng)村集體聚餐管理制度，開展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作，300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)率為100%，農(nóng)村集體聚餐（8桌以上）備案率達(dá)80%以上。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)職能，與基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站做好溝通銜接，共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生工作。

責(zé)任單位：衛(wèi)生局。

參與單位：教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

工作措施：組織開展衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定具體實(shí)施方案。一是開展衛(wèi)生許可整治，嚴(yán)格衛(wèi)生許可審查，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲單位和學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生許可整治力度。凡達(dá)不到許可條件的，督促其限期整改，整改后按《*食品衛(wèi)生許可條件》進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分在60分以下的，予以取締；對(duì)無證經(jīng)營的單位，要會(huì)同工商、公安、城管等部門，堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員健康管理，杜絕無健康證人員上崗。二是繼續(xù)大力實(shí)施“放心小餐飲”工程和“放心學(xué)校食堂”工程。建立食品原料采購索證和驗(yàn)收制度，規(guī)范餐飲業(yè)原料索證管理，開展餐飲業(yè)和學(xué)校食堂原料進(jìn)貨索證的專項(xiàng)檢查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，對(duì)食用油、醬油、熟肉制品、蔬菜等食品原料衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行抽檢，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油不合格調(diào)味品等違法行為，防范食物中毒事件的發(fā)生。學(xué)校食堂和大中型餐飲業(yè)必須建立食品原料進(jìn)貨臺(tái)帳，重點(diǎn)食品和主要原料（乳及乳制品、酒類、飲料、醬油等調(diào)味品、肉及肉制品、糧、油等）全面實(shí)現(xiàn)可溯源管理。加強(qiáng)餐飲單位的餐飲具消毒效果監(jiān)督監(jiān)測(cè)，積極推廣餐飲具統(tǒng)一消毒服務(wù)，提升餐飲業(yè)的餐飲具消毒衛(wèi)生水平，確保餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)標(biāo)。三是全面推行餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，在大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂全面實(shí)行量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，積極推行小型餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，按照《*小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表》，對(duì)小型餐飲業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式檢查，評(píng)定其等級(jí)，在食品衛(wèi)生A級(jí)單位、大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”管理試點(diǎn)工作。四是實(shí)施農(nóng)村集體聚餐管理制度和農(nóng)家樂食品衛(wèi)生提升工程。制定《*縣農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體聚餐申報(bào)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)廚師的衛(wèi)生管理，開展農(nóng)村廚師的登記和衛(wèi)生知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)工作。根據(jù)申報(bào)情況對(duì)聚餐場(chǎng)地、加工場(chǎng)所衛(wèi)生條件、菜肴、廚師健康證的有效性和參加衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促聚餐承辦者和廚師嚴(yán)把食品采購、加工關(guān)，并同時(shí)做好清潔、消毒等工作，對(duì)300人以上的農(nóng)村集體聚餐要確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)全面到位；制定《*縣農(nóng)家樂衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)意見》和衛(wèi)生許可條件，嚴(yán)格督查，強(qiáng)化指導(dǎo)，扶持和引導(dǎo)規(guī)模較大的農(nóng)家樂合法規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)家樂健康發(fā)展。五是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督分所標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督分所的監(jiān)管職能，將監(jiān)督工作重心下移，大膽探索城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管模式，注重與工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站等溝通銜接，整合資源，形成合力，共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。

（六）生豬定點(diǎn)屠宰及肉食品消費(fèi)安全

嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。全縣生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測(cè)平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)。積極推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰和禽類集中屠宰工作。

責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局。

參與單位：農(nóng)業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局。

工作措施：一是加大執(zhí)法力度，有效遏制私屠濫宰行為；二是嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)生豬檢疫和肉品檢驗(yàn)制度；三是認(rèn)真做好生豬宰前“瘦肉精”檢測(cè)（按日屠宰量的2-3%比例抽檢）；四是嚴(yán)格執(zhí)行肉食品上市準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決查處制售注水肉、病害肉等“問題”肉食品的違法行為；五是縣城所有超市、市場(chǎng)、集體食堂、餐飲單位使用和銷售的豬肉100%來自生豬定點(diǎn)企業(yè)；六是加強(qiáng)宣傳，充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《*實(shí)施<生豬屠宰管理?xiàng)l例>辦法》等法律法規(guī)，提高市民的法制意識(shí)和肉品質(zhì)量安全意識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰工作上新臺(tái)階。

（七）食品安全信息信用體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)各食品安全監(jiān)管部門通過*縣食品安全信息網(wǎng)站信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度。編制年度食品安全狀況報(bào)告。

牽頭單位：食安委辦公室。

參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等。

工作措施：進(jìn)一步健全《*縣食品安全監(jiān)管信息管理暫行辦法》并監(jiān)督實(shí)施；及時(shí)更新*食品安全信息網(wǎng)內(nèi)容，開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)開發(fā)調(diào)研。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，強(qiáng)化企業(yè)誠信意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

牽頭單位：質(zhì)監(jiān)局

工作措施：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在*發(fā)糕行業(yè)開展信用體系建設(shè)擴(kuò)面工作，制定信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案，加強(qiáng)信用體系建設(shè)企業(yè)“兩檔一制”建設(shè)。

（八）應(yīng)急體系建設(shè)

完善《*縣食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊(cè)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善本轄區(qū)《應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，制定本轄區(qū)的操作手冊(cè)。建立重大食品安全事故報(bào)告制度和應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)食品安全事件。食品安全事故的報(bào)告率和處理率達(dá)100%。不發(fā)生Ⅲ以上食品安全事故。應(yīng)急體系延伸到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。

牽頭單位：食安委辦。

參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有關(guān)企業(yè)。

工作措施：從實(shí)用出發(fā)，適時(shí)對(duì)《*縣食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊(cè)》進(jìn)行修訂完善；組織開展應(yīng)急演練及培訓(xùn)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全應(yīng)急體系；要求食安委辦公室成員單位及各基層食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站督促重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立健全應(yīng)急體系。

（九）檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)

整合和加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，逐步做到統(tǒng)一檢測(cè)計(jì)劃、統(tǒng)一信息。

責(zé)任單位：食安委辦公室。

參與單位：質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)管局。

工作措施：整合食品安全監(jiān)測(cè)資源，建立*縣食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，由縣食安委辦公室統(tǒng)一制定檢測(cè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一檢測(cè)檢驗(yàn)，統(tǒng)一配置食品檢測(cè)設(shè)備，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一匯總檢測(cè)結(jié)果，統(tǒng)一信息報(bào)告和。

（十）宣傳教育工作

成立食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地開展“五進(jìn)”活動(dòng)。重視校園食品安全教育，列入中小學(xué)校公共安全和健康課程教學(xué)內(nèi)容。開展食品安全知識(shí)“進(jìn)千家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動(dòng)，食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)覆蓋面達(dá)100%、利用當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)村廣播、板報(bào)等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，使創(chuàng)建工作做到家喻戶曉。公眾對(duì)食品安全滿意率達(dá)到70%以上。

牽頭單位：食安委辦。

參與單位：食安委各成員單位、食品安全宣傳教育組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

工作措施：制定宣傳教育計(jì)劃，印發(fā)宣傳資料，協(xié)助舉辦各類食品安全講座，組織開展或幾個(gè)單位聯(lián)合開展各類宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道食品安全信息，適時(shí)開展問卷調(diào)查。

四、工作步驟

創(chuàng)建工作包括動(dòng)員部署、組織實(shí)施、自查迎檢等三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（20*年5月—6月）。召開創(chuàng)建示范縣動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造良好的工作氛圍。制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，并上報(bào)省、衢州市食安委辦備案。

（二）組織實(shí)施階段（20*年7月—2009年8月）。各級(jí)、各有關(guān)部門單位根據(jù)各自職能對(duì)照該方案和省《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，全面疏理各項(xiàng)工作，分解落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，并建立健全臺(tái)帳登記和檔案管理制度。食安委辦對(duì)進(jìn)展情況定期開展督促檢查。

（三）自查迎檢階段（2009年9月—2009年10月）。各級(jí)各有關(guān)部門及時(shí)完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作特點(diǎn)和主要成效，按照要求開展自評(píng)，并于2009年9月下旬將總結(jié)材料和自評(píng)情況上報(bào)食安委辦公室。食安委辦要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作，確保順利通過上級(jí)組織的檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)“示范縣”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆痉犊h”建設(shè)的順利推進(jìn)和取得實(shí)效，成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、教育、食品藥品監(jiān)管、供銷、水利、財(cái)政、宣傳部、廣電總臺(tái)、新聞宣傳中心等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：連小敏

副組長：王良春、呂玉茹、薛偉、李建民、洪一舟

成員：嚴(yán)凜冰、陸雄、李竹生、吳軍、夏浩波、呂美姿、范衛(wèi)祥、李林、郭筱麗、陳衛(wèi)平、陳金新、賈仲銀、應(yīng)敏、樓林峰

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局內(nèi)，由郭筱麗同志任辦公室主任。

省食品安全示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各單位要在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一部署認(rèn)真組織實(shí)施，做到思想上高度重視，行動(dòng)上扎實(shí)推進(jìn)，及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“示范縣”建設(shè)工作列入本單位重點(diǎn)工作之一，層層落實(shí)責(zé)任，保證工作的順利開展。各有關(guān)部門要盡快結(jié)合部門實(shí)際，制定本單位開展“示范縣”建設(shè)的工作方案，并于20*年5月15日前報(bào)縣食品安全委員會(huì)辦公室。

篇6

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

第七條工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

第八條國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。

第九條國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第十條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。

第十二條依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。

第十三條國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第十四條國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。

第十五條國家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

第十九條礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職?？己瞬坏檬召M(fèi)。

第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定。

第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第二十五條礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十七條礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

第二十九條安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十一條國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

第三十二條生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

第三十四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。

生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

第四十條兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

第四十六條從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

第四十七條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

第四十八條因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

第四十九條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

第五十條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

第五十一條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第五十二條工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。

工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。

工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第五十三條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第五十四條依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。

第五十五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

第五十六條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

（四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第五十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第五十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。

第五十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

第六十條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

第六十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

第六十二條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第六十三條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

第六十四條任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。

第六十五條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

第六十六條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。

第六十七條新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

第六十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第七十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第七十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

第七十二條有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

第七十三條事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。

第七十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七十五條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。

第七十六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布。

第六章法律責(zé)任

第七十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。

第七十八條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第七十九條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。

第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

第八十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。

第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

（二）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

（三）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；

（四）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

（五）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；

（七）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；

（八）特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；

（九）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

第八十四條未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；

（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；

（三）進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的。

第八十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第八十七條兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第八十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。

第八十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第九十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

第九十二條有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

第九十四條本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。

第七章附則

第九十六條本法下列用語的含義：

篇7

為切實(shí)做好鄉(xiāng)村道路委托監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限調(diào)整有關(guān)事宜，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、及時(shí)交接權(quán)限，明確監(jiān)管責(zé)任。本月23日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要與縣公安局交巡警大隊(duì)重新簽訂鄉(xiāng)村道路交通安全行政執(zhí)法委托協(xié)議書（見附件1），及時(shí)調(diào)整執(zhí)法的范圍、權(quán)限和方式。在新的行政執(zhí)法委托協(xié)議書簽訂之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）仍按原行政執(zhí)法委托協(xié)議書執(zhí)行；新的行政執(zhí)法委托協(xié)議書簽訂后，按新的行政執(zhí)法委托協(xié)議書執(zhí)行。

篇8

1、今年以來，我們集中力量對(duì)全縣定點(diǎn)屠宰企業(yè)逐一進(jìn)行了多次執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)生豬是否經(jīng)過檢疫、是否索證索票、肉品出場(chǎng)是否通過檢驗(yàn)、病死豬病害豬肉是否進(jìn)行無害化處理，是否建立登記臺(tái)賬等。對(duì)不具備定點(diǎn)屠宰條件、肉品衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)不到要求、無衛(wèi)生保障措施的要求其限期整改。

2、建立完善定點(diǎn)屠宰企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。要求各定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度。建立嚴(yán)格的肉品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)證章不全的肉品堅(jiān)決予以沒收，杜絕病害肉、注水肉上市銷售。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)活體流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求進(jìn)廠生豬必須佩帶有防疫耳標(biāo)，對(duì)沒有防疫耳標(biāo)的生豬堅(jiān)決不允許進(jìn)廠。對(duì)進(jìn)廠屠宰的生豬嚴(yán)格按照國家有關(guān)操作規(guī)程和技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范屠宰。指導(dǎo)各定點(diǎn)屠宰企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營理念，認(rèn)真做好肉品流向登記，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定豬肉價(jià)格。

3、嚴(yán)格屠宰檢驗(yàn)檢疫制度管理。對(duì)檢疫檢驗(yàn)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，并按相關(guān)的法律法規(guī)辦事，全面提高生豬定點(diǎn)屠宰水平，擴(kuò)大生豬定點(diǎn)屠宰覆蓋面，對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫。杜絕病死豬肉、注水肉等劣質(zhì)肉品上市銷售的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)出廠肉品合格率100%。

二、加強(qiáng)酒類監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法行為

首先是在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，我們積極整合行政執(zhí)法資源，成立了綜合執(zhí)法辦公室，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管實(shí)行了“三個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書。提高了屠宰和酒類執(zhí)法力度。二是暢通監(jiān)督渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)，群眾齊監(jiān)督，向外公布舉報(bào)投訴電話，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民大膽投訴舉報(bào)，起到很好監(jiān)管效果;三是加大了節(jié)假日市場(chǎng)監(jiān)管力度，特別是在元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重大節(jié)假日期間，會(huì)同相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)縣域內(nèi)各批發(fā)企業(yè)、餐飲行業(yè)、農(nóng)家園、名酒店鋪等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)檢查，四是積極開展了散裝酒專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步對(duì)散裝酒市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。消除監(jiān)管“盲點(diǎn)”，杜絕管理漏洞。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員322人次，出動(dòng)車輛66臺(tái)次，檢查酒類經(jīng)營戶465多個(gè)次，查獲假酒27件，有效規(guī)范了酒類市場(chǎng)流動(dòng)秩序，促進(jìn)了全縣酒類市場(chǎng)的健康發(fā)展。在今年工作安排中，把加強(qiáng)酒類稽查，確保飲酒安全作為今年工作的重點(diǎn)，元月份以來，我們又結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，圍繞“安全發(fā)展”主題，開展了集中整治活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，調(diào)配人員與車輛，加強(qiáng)酒類打假主力軍，形成高壓勢(shì)態(tài)，檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是索證、索源，打擊假冒偽劣酒品。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保生豬屠宰工作取得成效

1、加大宣傳力度。學(xué)習(xí)宣傳國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，宣傳生豬定點(diǎn)屠宰的重要性、必要性，使定點(diǎn)屠宰政策逐步深入人心，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解、支持和配合。

2、規(guī)范屠宰場(chǎng)經(jīng)營主體資格。按照上級(jí)要求，組織全縣各定點(diǎn)屠宰企業(yè)的屠宰檢疫人員以及屠宰工，在市委黨校分期參加了省商務(wù)廳和市商務(wù)局組織的系統(tǒng)培訓(xùn)，確保各屠宰場(chǎng)主體資格合法，經(jīng)營合法。

3、對(duì)定點(diǎn)屠宰廠實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立優(yōu)勝劣汰的行業(yè)管理機(jī)制。在以后的工作中，要求各屠宰廠建立定點(diǎn)屠宰企業(yè)等級(jí)評(píng)估考核辦法，對(duì)屠宰企業(yè)定期進(jìn)行考核，對(duì)生產(chǎn)條件不合格、管理不規(guī)范、違法的企業(yè)堅(jiān)決取消定點(diǎn)屠宰資格。

四、明年工作打算

1、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)管理。在監(jiān)管過程中，建立健全生豬定點(diǎn)廠銷售臺(tái)賬管理制度、不合格肉品招回制度、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員崗位責(zé)任制等十項(xiàng)規(guī)章制度。

2、建立生豬屠宰監(jiān)督管理責(zé)任制。健全生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)認(rèn)真履行豬肉質(zhì)量安全承諾，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的工作職責(zé)和屠宰企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理力度，提高定點(diǎn)屠宰管理水平。

3、建立生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作長效機(jī)制，將集中執(zhí)法和日常性檢查相結(jié)合，保證工作的連續(xù)性和有效性。同時(shí)要建立信息搜集和平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力。

4、完善里砦鎮(zhèn)東午寄畜禽定點(diǎn)屠宰廠各項(xiàng)手續(xù)，爭(zhēng)取早日通過上級(jí)部門的驗(yàn)收，投入運(yùn)營。

篇9

(一)建立機(jī)構(gòu)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“迎檢”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局領(lǐng)導(dǎo)、科室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員組成的“迎檢”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)辦公室。

(二)明確分工。

A、局辦公室：

作為領(lǐng)導(dǎo)小組所設(shè)辦公室，局辦負(fù)責(zé)“迎檢”工作各項(xiàng)具體事務(wù)的牽頭組織工作，重點(diǎn)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、宣傳教育方面的有關(guān)“迎檢”準(zhǔn)備工作。具體工作任務(wù)是：

1、負(fù)責(zé)組織召開機(jī)關(guān)“迎檢”工作動(dòng)員會(huì)；

2、負(fù)責(zé)整理企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)考核發(fā)證工作情況；

3、負(fù)責(zé)整理全市開展《安全生產(chǎn)法》宣傳教育活動(dòng)情況；

4、負(fù)責(zé)整理局成立以來受理的件、市長公開電話的調(diào)查處理情況；

5、負(fù)責(zé)整理局成立以來各界對(duì)我局行風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面的意見和建議；

6、負(fù)責(zé)整理市人大代表對(duì)安全生產(chǎn)工作的議案、意見建議的辦理情況；

7、負(fù)責(zé)與人大財(cái)經(jīng)工委的溝通聯(lián)系，根據(jù)人大的安排，落實(shí)檢查期間各項(xiàng)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作；

8、負(fù)責(zé)匯總局機(jī)關(guān)在自查自糾階段排查問題的情況，并根據(jù)局長辦公會(huì)議的意見，形成本局的整改匯報(bào)材料，在6月初報(bào)市政府；

9、負(fù)責(zé)起草其他有關(guān)文件和材料。

B、綜合監(jiān)管科：

重點(diǎn)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)（包括煙花爆竹）安全生產(chǎn)行政管理方面的有關(guān)“迎檢”準(zhǔn)備工作，具體工作任務(wù)是：

1、負(fù)責(zé)整理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證發(fā)放和管理情況；

2、負(fù)責(zé)整理煙花爆竹批發(fā)、零售單位的經(jīng)營許可證發(fā)放和管理情況；

3、負(fù)責(zé)整理《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》宣傳教育活動(dòng)開展情況；

4、負(fù)責(zé)整理危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)考核發(fā)證工作的組織情況；

5、負(fù)責(zé)整理生產(chǎn)經(jīng)營單位（礦山企業(yè)、采掘施工單位除外）落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”情況；

6、負(fù)責(zé)整理局成立以來調(diào)查處理的安全生產(chǎn)事故（涉爆事故除外）情況。

C、礦山監(jiān)察科：

重點(diǎn)落實(shí)礦山、采掘施工行業(yè)安全生產(chǎn)行政管理方面的有關(guān)“迎檢”準(zhǔn)備工作，具體工作任務(wù)是：

1、負(fù)責(zé)整理礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和管理情況；

2、負(fù)責(zé)整理礦山安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)的培訓(xùn)考核發(fā)證工作的組織情況；

3、負(fù)責(zé)整理礦山企業(yè)、采掘施工單位落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”情況；

4、負(fù)責(zé)整理局成立以來調(diào)查處理的礦山、采掘施工安全生產(chǎn)事故情況。

D、執(zhí)法大隊(duì)：

重點(diǎn)落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法方面的有關(guān)“迎檢”準(zhǔn)備工作，具體工作任務(wù)是：

1、根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)清理行政處罰執(zhí)法文書的格式合法性情況；

2、負(fù)責(zé)對(duì)行政處罰行為的合法性、合理性情況進(jìn)行自查；

3、負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)違法案件的按時(shí)辦理情況進(jìn)行自查。

二、突出重點(diǎn)、精心準(zhǔn)備

根據(jù)市人大的安排，這次執(zhí)法檢查范圍主要是20*年以來我局貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的情況。具體要準(zhǔn)備好以下幾個(gè)方面的材料和資料：

一是本局學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)及牽頭開展相關(guān)宣貫活動(dòng)的情況；

二是根據(jù)綜合監(jiān)管的職責(zé)和要求，本局落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的思路和措施情況；

三是嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，特別是查處重大案件的情況；

四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)情況；

五是辦理人大代表提出的議案、建議、意見和處理來信來訪情況。

三、把握環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)人大的安排，“迎檢”工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段。時(shí)間為4月底前，主要工作任務(wù)：

1、成立“迎檢”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，研究制定“迎檢”

工作方案。

2、召開局全體機(jī)關(guān)工作人員會(huì)議，對(duì)“迎檢”工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確科室和人員的責(zé)任與任務(wù)。

3、主動(dòng)征詢市人大的意見和建議。

(二)自查自糾階段。時(shí)間為4月底—5月下旬，主要工作任務(wù)是：

1、認(rèn)真分析20*年以來貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)及行政監(jiān)管、行政許可、行政處罰、重大事故案件調(diào)查處理等情況；認(rèn)真梳理20*年以來上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦、各級(jí)人大代表反映、群眾和投訴舉報(bào)的各類事項(xiàng)和案件處理情況。

2、對(duì)自查中存在的問題進(jìn)行逐一分析，查找存在的問題與原因，落實(shí)整改措施。對(duì)存在的問題能夠立即整改的要立即整改，對(duì)一時(shí)不能整改到位的，要提出整改方案，限期整改。

（三）迎接檢查階段。時(shí)間為5月下旬—6月下旬，主要工作任務(wù)是：

1、精心組織，主動(dòng)接受各級(jí)人大對(duì)本局開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的檢查。

2、根據(jù)本局行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，結(jié)合各級(jí)人大提出的整改意見和要求，認(rèn)真研究整改措施，制定書面整改方案報(bào)市政府。

（四）整改提高階段。時(shí)間為6月下旬以后，主要工作任務(wù)是：

1、全面落實(shí)整改方案提出的各項(xiàng)整改措施，并于11月底前將整改措施的落實(shí)情況書面報(bào)市政府。

2、召開專題會(huì)議總結(jié)“迎檢”活動(dòng)，對(duì)下一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作提出明確意見。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保實(shí)效

篇10

二、制定依據(jù)

（一）《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》；

（二）《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》。

三、主要內(nèi)容

（一）總則。明確了消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的制定依據(jù)、適用范圍和基本原則，明確將火災(zāi)防范置于消防工作突出位置，堅(jiān)持預(yù)防為主，防消結(jié)合。

（二）各級(jí)政府消防工作職責(zé)。明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）消防工作主要職責(zé)。

（三）各部門消防安全職責(zé)。在明確縣級(jí)政府工作部門七項(xiàng)共同消防安全職責(zé)的基礎(chǔ)上，分別規(guī)定了具有行政審批職能的部門、具有行政管理職能的部門和具有公共服務(wù)職能的部門的消防安全職責(zé)。

（四）單位消防安全職責(zé)。明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)履行的消防安全主體責(zé)任。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位，采取了更高的履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。明確了共有建筑消防安全責(zé)任體系。明確了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員和建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位消防安全責(zé)任。

篇11

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)也得到了較大的發(fā)展。在建筑工程施工中，最為重要的就是再施工中對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量以及安全的控制，只有控制好這三個(gè)方面的內(nèi)容，才能夠確保建筑工程項(xiàng)目的順利開展。

1、加強(qiáng)建筑工程施工進(jìn)度控制的措施和建議

1.1明確指導(dǎo)思想，增強(qiáng)施工進(jìn)度控制的意識(shí)

在整個(gè)建筑工程施工過程中，要想做好施工的進(jìn)度控制管理工作就必須使相關(guān)的工作人員具有施工進(jìn)度控制的意識(shí)，這是相關(guān)工作開展的前提和有力保證。項(xiàng)目的相關(guān)管理人員在開展實(shí)際工作時(shí)，應(yīng)該明確指導(dǎo)思想，增強(qiáng)施工進(jìn)度控制的意識(shí)，正確處理施工進(jìn)度、施工成本、施工質(zhì)量三種之間的關(guān)系，保證建筑工程施工順利、快速、經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量的完成。

1.2加強(qiáng)施工項(xiàng)目的信息調(diào)查和管理

在我們的實(shí)際工作中，施工項(xiàng)目的信息調(diào)查和管理對(duì)建筑工程施工進(jìn)度的控制管理工作來說也非常重要。這些信息資料主要包括施工地的水文地質(zhì)、自然氣候、周邊交通運(yùn)輸情況及能源供給等方面的資料。在對(duì)這些資料進(jìn)行調(diào)查和管理的同時(shí)，我們需要對(duì)已建成的相似的建筑工程的相關(guān)資料進(jìn)行收集分析，從而總結(jié)出適宜現(xiàn)有和將來工程需要的經(jīng)驗(yàn)資料。

1.3制定切實(shí)可操作的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃

施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃編輯的好壞與建筑工程施工進(jìn)度控制的好壞有直接的關(guān)系。在進(jìn)行施工進(jìn)度計(jì)劃編制時(shí)，需要注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：進(jìn)行施工的人力和物力是否可以滿足施工的要求；施工的基本程序是否滿足相關(guān)的技術(shù)規(guī)范；施工操作人員的技術(shù)水平是否滿足施工的要求。只有將這些都考慮到施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃中，才能施工順利的開展。

1.4嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃

擁有完善的施工進(jìn)度計(jì)劃后，在具體的施工過程中需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。在具體的實(shí)際工作中，我們需要在施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行前，建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行技術(shù)交底，明確相互的責(zé)任，從而保證施工的進(jìn)度目標(biāo)可以順利的實(shí)現(xiàn)。另外在施工過程中，對(duì)施工各階段、各工種、各專業(yè)的工作進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，保證施工高效快速的開展。

1.5加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理水平

建筑工程的管理人員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員是施工順利開展和進(jìn)行的有力保證。其需要掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還需要具有良好的組織協(xié)調(diào)能力、較好的敬業(yè)精神、較強(qiáng)的責(zé)任感。只有施工管理人員和現(xiàn)場(chǎng)操作人員的總體素質(zhì)上去了，建筑工程施工才能高效、順利的開展。

1.6建立完整的施工質(zhì)量控制體系

施工質(zhì)量是整個(gè)工程的有力保證，完善的施工質(zhì)量體系，在質(zhì)量得到保證的同時(shí)，可以使得進(jìn)度也得到提升。要想使得施工質(zhì)量控制體系得到完善，我們需要保證該體系是一個(gè)完整的體系，這個(gè)體系中需要確定明確詳細(xì)的質(zhì)量方針和目標(biāo)，并對(duì)工程的巖土狀況有詳細(xì)的了解，只有這樣，施工的質(zhì)量才能符合我們的要求，施工進(jìn)度控制才能的以實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量控制的措施

2.1建筑施工質(zhì)量管理的重要性

建筑工程項(xiàng)目是一個(gè)龐大和復(fù)雜的施工過程，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量的影響因素也是多方面的，工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督和管理等都是項(xiàng)目質(zhì)量的影響因素，此外，項(xiàng)目施工地的氣候、地形等自然環(huán)境也會(huì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量造成一定的影響。因此，做好建筑項(xiàng)目工程的質(zhì)量管理直接影響著項(xiàng)目的整體實(shí)施工作，做好質(zhì)量管理和控制是保證項(xiàng)目質(zhì)量和正常投入使用的基礎(chǔ)，施工過程中做好項(xiàng)目的控制和管理工作可以讓建筑在使用過程中避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，如果在建筑工程完成之后出現(xiàn)了質(zhì)量問題，在實(shí)際操作過程中也很難對(duì)建筑物的整體質(zhì)量進(jìn)行改善和提高，質(zhì)量問題會(huì)對(duì)建筑物的使用造成很大的影響，所以施工過程中的建筑物質(zhì)量控制尤為重要。

2.2建立和完善施工質(zhì)量管理機(jī)制

正所謂無規(guī)矩不成方圓，想做保證建筑工程施工質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)建立和完善的質(zhì)量管理機(jī)制，如：招投標(biāo)管理制度、施工質(zhì)量責(zé)任制、監(jiān)理責(zé)任制，同時(shí)嚴(yán)格依據(jù)制度嚴(yán)管嚴(yán)控，加強(qiáng)違規(guī)者的懲治力度，要讓這些制度落到實(shí)處，使其能充分發(fā)揮監(jiān)督施工質(zhì)量的作用。

2.3提高施工人員職業(yè)素質(zhì)

參與施工人員的職業(yè)素質(zhì)高低，是整個(gè)工程質(zhì)量優(yōu)劣的最關(guān)鍵因素。目前，不少施工單位急于工程項(xiàng)目開工，輕視建筑管理人員和技術(shù)工人選撥，存在個(gè)別技術(shù)人員連對(duì)鋼筋混凝土工程中最基礎(chǔ)的常識(shí)都不懂，就匆忙上崗，以至于在施工過程中經(jīng)常發(fā)生了一些正負(fù)鋼筋擱反或者搭接長度不相同等現(xiàn)象，這給施工質(zhì)量控制工作帶來了許多不必要的麻煩。因此，想要施工質(zhì)量能提高上去，首先要做的就是從嚴(yán)格限制準(zhǔn)入資格和提高施工人員職業(yè)素質(zhì)做起，提高建筑行業(yè)管理人員和技術(shù)工人知識(shí)水平和技能。

2.4確保施工材料的質(zhì)量

在施工材料控制中，最主要的內(nèi)容就是檢測(cè)施工時(shí)所需要的原材料，建筑構(gòu)件以及施工設(shè)備等的質(zhì)量，因此相關(guān)部門必須嚴(yán)格把關(guān)，把緊材料的采購關(guān)，檢驗(yàn)關(guān)以及使用關(guān)，從而確保工程的質(zhì)量。在材料采購這一項(xiàng)上，當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各種違規(guī)銷售手段不斷涌現(xiàn)，“提成”“回扣”等對(duì)材料采購人員的誘惑力相當(dāng)?shù)拇?。因此，在采購員的選擇上，應(yīng)該選擇那些相對(duì)誠實(shí)守信并且愛崗敬業(yè)的專業(yè)人員來擔(dān)任，并且通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來提高采購員思想覺悟以及材料的鑒定水平，使其能夠在保證材料質(zhì)量的同時(shí)降低材料的成本。建立完善的材料送檢制度，對(duì)那些具有正規(guī)質(zhì)量保證書的材料，也不能掉以輕心，要一視同仁的進(jìn)行必要的檢測(cè)，用以確保檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性。而相比那些質(zhì)量書不齊全的產(chǎn)品，則更應(yīng)該追查清楚，確?！叭裏o產(chǎn)品”以及不合格的材料走不進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)。

2.5改進(jìn)和優(yōu)化施工方式

在施工方式的選擇上，我們必須以增強(qiáng)施工方案和施工工藝的實(shí)用性和先進(jìn)性為原則，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。首先必須采取符合施工要求的施工方案，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及操作規(guī)程。必須采取較為先進(jìn)的工藝，用以帶來更高的生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，這樣做的同時(shí)，會(huì)提高項(xiàng)目的投資。因此在選擇施工工藝上，要對(duì)企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行充分的調(diào)查，并根據(jù)企業(yè)自身的工程項(xiàng)目和實(shí)際的情況選擇最適合的方案，絕對(duì)不要為了省錢而選擇不好的施工方案，這自然會(huì)造成得不償失的局面，所以在施工工藝的最優(yōu)化選擇上，企業(yè)要慎重再慎重。

3、加強(qiáng)建筑施工安全管理的措施

3.1努力避免建筑工程施工安全問題的出現(xiàn)

必須將建筑工程施工安全問題扼殺在搖籃中,這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工的監(jiān)督工作,并且做好相關(guān)的制度建設(shè)、法律建設(shè)。建筑工程施工安全管理工作準(zhǔn)入機(jī)制一定要進(jìn)行嚴(yán)格控制,對(duì)于違法開工建設(shè)、違法組織施工的行為一定要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。及時(shí)查找各種各樣的建筑工程施工安全隱患,從源頭上保證建筑工程施工單位的施工質(zhì)量的提升。

3.2加強(qiáng)建筑工程施工安全專項(xiàng)整治與監(jiān)督管理

進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工安全專項(xiàng)整治與監(jiān)督管理,解決施工安全存在的威脅,深入貫徹落實(shí)建筑工程施工安全管理工作許可制度,并且做到責(zé)任到人。按照建筑工程施工安全相關(guān)的法律法規(guī),對(duì)于那些和建筑工程施工安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)不符合的建筑設(shè)備和機(jī)械一定要嚴(yán)格淘汰,并且,要將不利于安全生產(chǎn)的建筑工程施工單位及時(shí)予以關(guān)閉。

3.3加強(qiáng)建筑工程施工安全管理工作監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)

加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門的建筑工程施工安全管理工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè),保障建筑工程施工安全管理工作監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、機(jī)械、設(shè)備等軟硬件設(shè)施的合理配置。建立各級(jí)建筑工程施工安全管理工作專家隊(duì),保證保正建筑工程施工安全管理工作專家的作用得到充分發(fā)揮。

3.4開展建筑工程施工安全管理工作信息技術(shù)研發(fā)及成果推廣應(yīng)用

加強(qiáng)建筑工程施工安全管理工作信息技術(shù)資源整合,建立國家建筑工程施工安全管理工作信息技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地,形成以建筑工程施工單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的建筑工程施工安全管理工作信息技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。開展建筑工程施工安全管理工作監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究,創(chuàng)新建筑工程施工安全管理工作監(jiān)管監(jiān)察方法。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)、適用的安全技術(shù)的推廣應(yīng)用,實(shí)施安全技術(shù)示范工程,提升建筑工程施工安全管理工作信息技術(shù)水平。

3.5強(qiáng)化建筑工程施工安全管理工作教育培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)所有的建筑工程施工安全管理工作監(jiān)管人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員和建筑工程施工安全監(jiān)察員的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化建筑工程施工等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的建筑工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、建筑工程施工安全管理工作管理人員和特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工單位特別是中小建筑工程施工單位安全教育培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好建筑工程施工行業(yè)工作人員的安全教育培訓(xùn)。

結(jié)束語

作為建筑工程管理中的三大重點(diǎn)，建筑工程施工進(jìn)度、安全與質(zhì)量管理關(guān)系到工程是否能夠順利開展，是否能夠從中獲取效益，是否能夠保證工程質(zhì)量等等。企業(yè)若想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷的發(fā)展，那么就需要加強(qiáng)工程管理。做好進(jìn)度、安全和質(zhì)量管理能夠在很大程度上保證施工進(jìn)程，避免施工中安全事故的出現(xiàn)以及保證房建工程的質(zhì)量。