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時間：2023-05-29 09:02:37
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1鑄造項目建設(shè)一般流程
一個新建鑄造項目，從項目立項到建成投產(chǎn)一般要有100多項手續(xù)需要辦理，煩雜而又浪費時間，如果對建設(shè)流程不了解，可能會走彎路，浪費更多時間和精力，為此，了解鑄造項目建設(shè)流程十分重要。筆者根據(jù)經(jīng)驗概括總結(jié)鑄造項目建設(shè)主要流程如圖1。圖1鑄造項目建設(shè)主要流程如果建設(shè)項目是由新成立的公司建設(shè)，還需要前期注冊新公司。
2鑄造項目設(shè)計的特殊性
鑄造項目特別是機械化、自動化造型的現(xiàn)代化鑄造項目，由于鑄造設(shè)備相互連接緊密、設(shè)備立體交叉、且常為多層疊加，因此，帶來了鑄造項目設(shè)計的復(fù)雜性和特殊性。
2.1鑄造項目工藝復(fù)雜
生產(chǎn)1t鑄件，車間物流量約4~5t。因此，鑄造項目物流量大。而這些需要移動的物體，其姿態(tài)也是相當(dāng)不規(guī)則，有雜亂無序的生鐵、廢鋼；有貴重的合金材料；有高溫的鐵液；有沉重的砂箱；有刺激氣味的砂芯；有散裝的砂子；有到處飛揚的煤粉和除塵灰；還有形狀各異的鑄件。要把這些物品按需按時不停地搬運到指定的目的地，其難度可想而知，并且在搬運過程中還要滿足鑄造工藝各種參數(shù)的嚴格要求，這就決定了鑄造車間工藝設(shè)計的復(fù)雜性。另外，鑄造設(shè)備多為非標(biāo)設(shè)備，即使同一規(guī)格的設(shè)備，不同的設(shè)備廠家，其提供的公用耗量和特構(gòu)資料也不一樣，這就更加增加了設(shè)計的難度。
2.2鑄造項目結(jié)構(gòu)復(fù)雜
由于鑄造車間工藝的復(fù)雜性，決定了鑄造項目結(jié)構(gòu)比其它項目復(fù)雜。鑄造車間一般地下有很多-4.5m左右的地坑，地上有4~5層的平臺，造成廠房基礎(chǔ)和上部結(jié)構(gòu)比其它車間復(fù)雜的多。還有，一般情況下，鑄造廠房的柱子荷載也各不相同，即使相連的柱子，由于平臺變化和公用管線不同，荷載也不相同。通常情況下，同樣面積的鑄造車間設(shè)計出圖量是其它廠房出圖量的3~4倍！
2.3鑄造項目管線繁多
隨著整個社會對環(huán)保意識的提高，在鑄造項目設(shè)計時，會盡量選用對環(huán)境污染少的設(shè)備，但由于鑄造的特殊性，還會有不少粉塵產(chǎn)生，為了收集這些粉塵，鑄造車間有很多公用管線，對于這些公用管線，如果設(shè)計不合理，就會出現(xiàn)相互干涉和除塵效果不好的現(xiàn)象，這也給鑄造設(shè)計增加了難度。
2.4鑄造項目設(shè)計周期長
鑄造項目往往是方案或初步設(shè)計完成、主要設(shè)備訂貨完畢、設(shè)備資料齊全后才能開始施工圖設(shè)計。而工藝設(shè)備訂貨往往需要很長時間，這就造成了鑄造項目設(shè)計周期比一般項目長很多的現(xiàn)象。
3一般鑄造項目建設(shè)周期
由于鑄造項目的特殊性，項目建設(shè)前期階段一般需要14個月左右，即項目可行性研究報告編制和環(huán)評報告編制大約2個月，初步設(shè)計1個半月，設(shè)備訂貨6~8個月，施工圖設(shè)計3個月。項目實施階段一般需要20個月。因此，從項目決策到項目建成投產(chǎn)，一般是36個月。影響建設(shè)周期的因素主要有設(shè)備訂貨時間、現(xiàn)場施工條件、職能部門手續(xù)辦理等，國內(nèi)不少廠家設(shè)備訂貨時間長達一年之久。還有個別項目由于建設(shè)初期對選址基本條件了解不夠，某些關(guān)注點不到位，導(dǎo)致項目建成后不能及時投產(chǎn)，因此，導(dǎo)致項目建設(shè)周期拉長。
3.1縮短建設(shè)周期的措施
一個新的鑄造建設(shè)項目的實施，往往是決策階段緩慢，一旦決策后，決策層總是希望盡快建成投產(chǎn)。因此，建設(shè)單位往往會逼設(shè)計單位盡快出圖，從而產(chǎn)生了二階段設(shè)計出圖的設(shè)計模式。即設(shè)計單位根據(jù)自身的經(jīng)驗先進行廠房和干管設(shè)計，廠房先報建、施工，等設(shè)備訂貨完成后，再進行特構(gòu)和二次管線設(shè)計，這樣也可以縮短工期3到4個月，但會帶來投資增加的隱患，隱患大小取決于設(shè)計單位經(jīng)驗的多少，同時，設(shè)計單位風(fēng)險和工作量也隨之加大。還有，一個新的鑄造建設(shè)項目，對于建設(shè)單位來說往往是第一次。因此，對各部分的工作量、工作難度難免估計不足，往往導(dǎo)致計劃執(zhí)行不力，影響建設(shè)周期，增加建設(shè)投資。另外，對于上百套的工藝設(shè)備來說，實施者如果對各家設(shè)備不了解，就需要一對一逐個進行交流，為選擇合適的設(shè)備和價格，往往每種設(shè)備交流至少三家以上，再加上合同審批的流程，這就導(dǎo)致很多廠家設(shè)備訂貨時間過長，影響建設(shè)周期。特別是有進口設(shè)備的項目，為了達到免稅目的，手續(xù)更多更煩。為縮短建設(shè)周期，近年來，不少鑄造項目采用國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式—工程總承包和工程項目管理。由于該種模式的主體一般是設(shè)計、施工一體化單位，設(shè)計時可以根據(jù)自身的經(jīng)驗將設(shè)計和采購?fù)瑫r進行，從而使工期縮短3~4個月。同時，由于是專業(yè)人員管理，計劃執(zhí)行嚴謹，能夠確保工期。項目建設(shè)過程中的關(guān)鍵點，設(shè)計人員最清楚，因此，總承包模式也便于質(zhì)量控制。采用工程總承包模式，還可以解脫出建設(shè)方不少技術(shù)人員進行產(chǎn)品工藝研發(fā)。所以，總承包模式體現(xiàn)了專業(yè)的人干專業(yè)的事，可以提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量、進度和投資效益，是一種不錯的工程建設(shè)模式。
3.2如何降低建設(shè)投資
有數(shù)據(jù)表明，設(shè)計階段對項目投資的影響一般在75%左右，施工階段對項目投資的影響一般在25%左右，一個優(yōu)秀的設(shè)計方案，可以降低建設(shè)投資5%~10%，最高可達20%。因此，選擇一個好的設(shè)計單位，是降低建設(shè)投資最有效的方法，比如為了降低投資，有經(jīng)驗的設(shè)計單位在設(shè)計時將廠房基礎(chǔ)和設(shè)備特構(gòu)一并考慮，避免設(shè)計浪費和施工反復(fù)開挖。但往往很多人意識不到這一點，導(dǎo)致設(shè)計錯誤、相互干涉、建設(shè)拖期、投資增加等，更有甚者，項目建成之時也是項目改造之時，項目建成后遲遲不能投入運轉(zhuǎn)，給用戶造成極大的損失。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：第一、設(shè)計對投資的影響不夠直接，而設(shè)計費的多少直觀明了，且設(shè)計水平的高低與設(shè)計費的多少無法衡量；第二、每個項目的建設(shè)都是唯一性的，決定了設(shè)計單位的選擇也是唯一性的，不可能一模一樣同時建設(shè)兩個項目對設(shè)計單位進行對比；第三、部分業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以評判優(yōu)劣；第四、部分業(yè)主沒有意識到好的設(shè)計可以降低今后項目的運行成本。另外，嚴格控制建設(shè)進度和質(zhì)量，也是降低建設(shè)成本的一個有效措施。
4結(jié)語
鑄造項目由于其復(fù)雜性和建設(shè)過程的特殊性，必須引起有關(guān)人員的高度重視，每個企業(yè)要根據(jù)自身情況，選擇適合自己的鑄造項目建設(shè)模式。每個鑄造項目都有其合理的建設(shè)周期，一味的壓縮建設(shè)周期是不科學(xué)、不經(jīng)濟的。另外，選擇一個優(yōu)秀的設(shè)計單位非常重要，它將影響到項目直接投資的75%和今后日常運行成本，建議各企業(yè)在建設(shè)鑄造項目時務(wù)必重視設(shè)計這一環(huán)節(jié)。
作者:劉小龍 單位:中國汽車工業(yè)工程有限公司
參考文獻
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實踐中，我局認真反思城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題與不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強對新情況、新問題的研究。在此過程中，我們以強化制度建設(shè)、努力打造清晰平衡的權(quán)責(zé)體系為目標(biāo)，不斷深化內(nèi)部改革，著力加強對權(quán)力的制約，避免權(quán)力失控，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。一是合理分權(quán)制約，進一步調(diào)整審批處室職責(zé)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)分工，對審批合理分權(quán)制約，使部門之間、崗位之間、班子成員之間，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制，增強規(guī)劃審批的透明度，防止出現(xiàn)審批權(quán)監(jiān)督的真空；二是定期進行干部交流輪崗，保證審批公正，加大對規(guī)劃管理人員崗位交流的力度，以制度的形式定期分批輪崗，從人力資源配置上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。
二、創(chuàng)新監(jiān)管方法，實施全過程監(jiān)管。
加強對建設(shè)項目的全程管理，在注重前期審批和綜合驗收兩個規(guī)劃管理環(huán)節(jié)的同時，我們依據(jù)建設(shè)項目建設(shè)時序計劃表的規(guī)定，加強對規(guī)劃項目從批后到竣工中間過程的跟蹤監(jiān)督、服務(wù)，既強化對開發(fā)建設(shè)單位的約束，更對政府行政特別是規(guī)劃部門提出了更高、更細的管理服務(wù)要求。實踐中，我們針對居住區(qū)建設(shè)過程中公建不配套問題，修訂完善了《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《規(guī)劃竣工驗收實施細則》，規(guī)定項目經(jīng)辦人員在規(guī)劃方案審查階段，必須把停車泊位的數(shù)量、綠化場地的位置和面積、住宅樓套型面積比例以及教育、社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房、全民健身場所、物業(yè)管理用房等配套公建設(shè)施，全部用文字或圖表標(biāo)示出來，不允許遺漏或含糊其辭，同時還必須審批規(guī)劃項目建設(shè)時序并做到跟蹤督辦，保證不再出現(xiàn)漏項、甩項現(xiàn)象，真正做到配套公建與住宅樓同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同步交付使用。
三、實行“一書一表”制度，實施精細化管理。
我們以項目督查為起點，加緊制定保障項目依法規(guī)劃建設(shè)的制度。經(jīng)市委、市政府研究決定，對市規(guī)委會主任辦公會新審批的項目，實行建設(shè)項目承諾書和建設(shè)項目建設(shè)時序計劃表制度。建設(shè)項目承諾書要求，在建設(shè)項目上報市規(guī)委會主任辦公會審批規(guī)劃方案（含總平面規(guī)劃和規(guī)劃主要單體方案）時，由國土部門填寫項目土地供應(yīng)合同情況，項目建設(shè)單位承諾在規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)委會主任辦公會批準(zhǔn)起三個月內(nèi)實質(zhì)性開工建設(shè)（施工場地平整到位、施工單位和機械進場到位、建設(shè)項目基礎(chǔ)施工開挖到位），同時，將建設(shè)項目建設(shè)時序計劃表作為承諾書的附件。建設(shè)項目建設(shè)時序計劃表明確規(guī)定，對于總建筑面積10萬平方米以下建設(shè)項目，建設(shè)單位需書面承諾1年內(nèi)全部建成（以結(jié)構(gòu)封頂為準(zhǔn)）；10-20萬平方米項目，2年內(nèi)全部建成；20-50萬平方米的項目，2年半內(nèi)全部建成；50-100萬平方米的項目，3年內(nèi)全部建成；100萬平方米以上的項目，4年內(nèi)全部建成。建設(shè)單位應(yīng)保證按時開工建設(shè)并按承諾建設(shè)期限及建設(shè)時序計劃表建成，否則自遲延開發(fā)建設(shè)之日及超出承諾建設(shè)期限起，每日按照土地出讓合同地價款的1‰繳納計算違約金，按月繳入市財政土地出讓金專戶。
四、實行“部門聯(lián)編”，實現(xiàn)綜合性管理。
根據(jù)城市規(guī)劃涉及城市社會保障、城市公共安全、歷史文化遺產(chǎn)保護等多方面專項規(guī)劃的特點，在組織專項規(guī)劃編制過程中，我們積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、屬地政府，著眼規(guī)劃的落實，實行“部門聯(lián)編”，各區(qū)、各部門共同參與、反復(fù)溝通，充分保證了各部門意見的采納將，為城市各項發(fā)展提前做好用地上的準(zhǔn)備，并重點保證政府投資項目的用地落實，確保政府固定資產(chǎn)投資計劃能順利完成。如在編制中小學(xué)布點規(guī)劃的過程中，以黃線的形式來體現(xiàn)，由規(guī)劃、國土、教育、屬地政府簽字蓋章，充分保證了用地需求的真實性與準(zhǔn)確性，增強了各項規(guī)劃的執(zhí)行力。
五、簡化、優(yōu)化審批流程，提高規(guī)劃效能。
合肥市所有規(guī)劃項目均在市行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口集中受理報建。在中心窗口，我們建立了窗口首席代表制、窗口人員AB崗制等制度，并且對項目審批涉及相關(guān)部門的按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時完成”的程序進行，由合肥市規(guī)劃局組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進行聯(lián)合審查，報建單位無須再為同一事跑各個職能部門，對重點工程、政府為民辦實事工程及招商引資項目等，凡符合規(guī)劃的，選址優(yōu)先辦理。工作方法上的改革，減少了由于部門條塊分割造成的分別報批環(huán)節(jié)，縮短了審批時間，提高了行政效率。內(nèi)部對審批流程進一步細化、優(yōu)化，新的流程將原先的行政審批流程細化為劃撥性用地類建設(shè)項目、工業(yè)類建設(shè)項目、經(jīng)營性用地類建設(shè)項目三個分類。對每一類建設(shè)項目的各環(huán)節(jié)進行了流程再造。新的方案遵循了提高效率、優(yōu)化環(huán)境的原則，如建設(shè)項目的選址意見書辦結(jié)時限由原來的10個工作日縮短為5個工作日，建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦結(jié)時限由原來的14個工作日縮短為7個工作日，規(guī)劃方案由原來的20個工作日縮短為10個工作日，承諾時限都壓縮了一半。
六、建立介入超前、服務(wù)超前機制，開辟工業(yè)項目規(guī)劃服務(wù)“直通車”。
深圳某有限公司噴涂項目可行性研究報告
二、項目背景
從全球涂料行業(yè)發(fā)展來看，在過去的十年里，全球油漆和涂料的需求穩(wěn)步增長，平均每年上漲5.4%，根據(jù)世界油漆與涂料工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，20xx年全球涂料行業(yè)銷售額850億英鎊，約合1323億美元，同比增長4%，增速有所下滑。20xx年，原油價格的下跌降低了油漆涂料業(yè)8.3%的基本費用，原材料成本的降低，使得油漆在價格和消費方面更有競爭力。20xx年，全球油漆涂料共計銷售1282.3億美元，同比增長4.7%。
從我國噴涂行業(yè)企業(yè)數(shù)量規(guī)模來看，涂料行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)逐年增長，20xx年底為20xx家;而噴槍行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)較少，20xx年僅為87家。分地區(qū)來看，20xx年我國涂料產(chǎn)量最多的是廣東省，共生產(chǎn)涂料322.53萬噸，占全國涂料總產(chǎn)量的18.78%;其次是江蘇省，產(chǎn)量為200.5萬噸，占全國總產(chǎn)量的11.67%;上海市以194.93萬噸、占全國比重11.35%排名全國第三位。
總體來看，目前國內(nèi)噴涂設(shè)備行業(yè)企業(yè)多以小型企業(yè)為主，按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，近年我國噴槍行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)(銷售收入在20xx萬元以上)數(shù)量不足100家，但行業(yè)總體企業(yè)數(shù)超過1千家，可以看出行業(yè)市場競爭較為激烈。
但是在噴涂機器人制造領(lǐng)域，目前國內(nèi)機器人制造企業(yè)在工業(yè)機器人制造方面雖然取得了一定的成果，但國內(nèi)工業(yè)機器人市場主要還是由外國企業(yè)把控，市場競爭較為緩和。
三、 項目可行性研究報告內(nèi)容
第1章：噴涂項目總論
1.2.1 前瞻可行性研究步驟
1.2.2 噴涂項目可行性研究基本內(nèi)容
(1)項目名稱
(2)項目建設(shè)背景
(3)項目承辦單位
(4)項目建設(shè)用地
(5)項目建設(shè)期限
(6)項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
(7)項目開發(fā)建設(shè)模式
(8)噴涂可行性研究報告編制依據(jù)
1.2.3 前瞻對噴涂項目可行性研究結(jié)論
(1)前瞻項目政策可行性研究結(jié)論
(2)前瞻產(chǎn)品方案可行性研究結(jié)論
(3)前瞻建設(shè)場址可行性研究結(jié)論
(4)前瞻工藝技術(shù)可行性研究結(jié)論
(5)前瞻設(shè)備方案可行性研究結(jié)論
(6)前瞻工程方案可行性研究結(jié)論
(7)前瞻經(jīng)濟效益可行性研究結(jié)論
(8)前瞻社會效益可行性研究結(jié)論
(9)前瞻環(huán)境影響可行性研究結(jié)論
第2章：噴涂行業(yè)市場分析與前瞻預(yù)測
2.1 噴涂項目涉及產(chǎn)品或服務(wù)范圍
2.2 噴涂行業(yè)前瞻市場分析
2.2.1 政策、經(jīng)濟、技術(shù)和社會環(huán)境分析
2.2.2 噴涂市場規(guī)模分析
2.2.3 噴涂盈利情況分析
2.2.4 噴涂市場競爭分析
2.2.5 噴涂進入壁壘分析
2.3 噴涂行業(yè)市場前瞻預(yù)測
第3章：噴涂項目建設(shè)場址分析
3.1 噴涂項目建設(shè)場址所在位置現(xiàn)狀
3.1.1 項目建設(shè)地地理位置
3.1.2 項目建設(shè)地土地權(quán)類別
3.1.3 項目建設(shè)地土地利用現(xiàn)狀
3.2 噴涂項目場址建設(shè)條件
3.2.1 項目建設(shè)場址地形、地貌、地震情況
3.2.2 項目建設(shè)場址工程地質(zhì)與水文地質(zhì)
3.2.3 項目建設(shè)場址經(jīng)濟條件
3.2.4 項目建設(shè)場址交通條件
3.2.5 項目建設(shè)場址公用設(shè)施條件
3.2.6 項目建設(shè)場址防洪、防潮、排澇設(shè)施條件
3.2.7 項目建設(shè)場址法律支持條件
3.2.8 項目建設(shè)場址氣候條件
3.2.9 項目建設(shè)場址自然資源條件
3.2.10 項目建設(shè)場址人口條件
3.3 噴涂項目建設(shè)地條件對比
3.3.1 項目建設(shè)條件對比
3.3.2 項目建設(shè)投資對比
3.3.3 項目運營費用對比
3.3.4 項目推薦場址方案
3.3.5 項目場址位置圖
第4章：噴涂項目技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案
4.1 噴涂項目技術(shù)方案
4.1.4 推薦方案工藝流程圖
4.2 噴涂項目設(shè)備方案
4.3 噴涂項目工程方案
第5章：噴涂項目節(jié)能方案分析
5.1 節(jié)能政策與規(guī)范分析
5.2 噴涂項目能耗狀況分析
5.3 噴涂項目節(jié)能目標(biāo)和措施分析
5.4 噴涂項目節(jié)能效果分析
第6章：噴涂項目環(huán)境保護分析
6.1 噴涂項目建設(shè)場址環(huán)境條件
6.2 噴涂項目主要污染源和污染物
6.3 噴涂項目環(huán)境保護措施
6.4 環(huán)境保護投資預(yù)算
6.5 環(huán)境影響評價分析
6.6 地質(zhì)災(zāi)害及特殊環(huán)境影響
第7章：噴涂項目勞動安全與消防
7.1 編制依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
7.2 危險因素和危害程度
7.3 前瞻安全措施方案
7.4 前瞻消防措施方案
第8章：噴涂項目組織架構(gòu)與人力資源配置
8.1 噴涂項目組織架構(gòu)
8.2 噴涂項目人力資源配置
第9章：噴涂項目實施進度分析
9.1 噴涂項目實施進度規(guī)劃
9.2 噴涂項目實施進度表
第10章：噴涂項目投資預(yù)算與融資方案
10.1 噴涂項目投資預(yù)算
10.2 噴涂項目融資方案
第11章：噴涂項目財務(wù)評價分析
11.1 財務(wù)評價依據(jù)及范圍
11.2 前瞻對噴涂項目銷售收入估算
11.3 前瞻對噴涂項目經(jīng)營成本和總成本費用估算
11.3.1 費用估算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
11.3.2 年總成本費用估算
11.3.3 年經(jīng)營成本估算
11.4 財務(wù)盈利能力分析
11.4.1 利潤總額及分配
11.4.2 現(xiàn)金流量分析
11.4.3 投資效益分析
11.5 財務(wù)清償能力分析
11.6 財務(wù)生存能力分析
11.7 不確定性分析
二、航天企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的主要特點
1．項目工作“重立項、輕管理”。這一特點集中表現(xiàn)為整個項目團隊將絕大部分精力投入項目批準(zhǔn)立項中，缺少對后續(xù)管理控制工作，特別是檔案管理工作的重視。沒有根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等及時制定、修訂自身的管理辦法與規(guī)章制度；在管理辦法、管理人員配置、管理設(shè)施配備、技術(shù)手段引入等方面，缺乏完備的管理體系支撐；在項目檔案的形成積累、整理歸檔和開發(fā)利用等發(fā)面，缺乏行之有效的操作指南。這都將成為后續(xù)檔案工作開展的重大災(zāi)難。
2．項目工作“重保密、輕流程”。所謂“重保密、輕流程”是指重視保密工作，輕視流程梳理與優(yōu)化。作為隸屬國防工業(yè)的航天工業(yè)，保密工作貫穿航天企業(yè)的方方面面，是不可觸碰的高壓線，因此為確保固定資產(chǎn)投資項目工作符合保密工作要求，在原有基礎(chǔ)流程中會加入不少加強信息控制的流程。這些流程的引入在確保保密的同時，無疑增加了處理工序、延長了工作時間，特別是相關(guān)文檔資料的運轉(zhuǎn)時間，有時甚至造成流程迂回、冗長、運轉(zhuǎn)不暢等方面的問題，增加檔案部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)難度，容易形成溝通上的困擾，影響項目進程。
3．檔案工作“重環(huán)節(jié)、輕實體”。航天企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目具備項目大、周期長、關(guān)系復(fù)雜等特點，檔案部門理清相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)已屬不易，再加上大部門文件檔案都在相關(guān)承包單位手中整理和保存，可能直至驗收前期才得見“真容”，因此檔案部門職能對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)察和把握，而對于數(shù)量巨大的文件實體只能“心有余而力不足”了。
三、對開展航天企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的幾點建議
1．健全的管理體制，是項目檔案通過驗收的有力保障。（1）建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。根據(jù)“三納入”的要求，在項目立項之初，建設(shè)單位就要建立項目檔案工作管理機構(gòu)，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管項目檔案工作，并要成立項目檔案領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全的項目檔案崗位責(zé)任制。項目各門類檔案要實行集中統(tǒng)一管理，檔案人員要與固定資產(chǎn)投資項目管理人員一起，建立項目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，定期對項目進行登記。（2）堅決履行檔案管理職能。根據(jù)“四參加”要求，在項目立項初期，相關(guān)職能部門在進行項目申報時，檔案人員就要積極介入，了解項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及批復(fù)，經(jīng)常與相關(guān)職能部門進行溝通，做到在項目立項之初及時掌握項目整體情況；項目進行招標(biāo)評審時，檔案人員從檔案管理角度對招標(biāo)方案提出建議，從質(zhì)量、種類和數(shù)量等各方面確保招投標(biāo)文件符合歸檔要求；在項目合同審查過程中，檔案人員須進行審查會簽，根據(jù)最終檔案驗收的要求提出相應(yīng)條款，使文件歸檔要求在合同條款中得以體現(xiàn)，具有法律效力，為后續(xù)文件資料的收集工作打下良好基礎(chǔ)；項目的設(shè)備儀器開箱驗收時，檔案人員應(yīng)與對方單位及相關(guān)職能部門進行有效溝通，記錄裝箱文件的種類和數(shù)量，及時提出缺失項，開箱驗收單有檔案人員簽字方能生效；單項驗收評審時，檔案人員清查上述幾個階段所提出的文件資料是否補齊，文件資料達到項目檔案驗收標(biāo)準(zhǔn)后才能出具單項驗收評審結(jié)論；單項尾款支付時，檔案人員必須出具歸檔資料完整的簽字后，財務(wù)部門才能支付尾款。（3）加強檔案人員的項目知識培訓(xùn)。項目檔案工作既是基礎(chǔ)性的工作，同時又是一項專業(yè)性很強的管理工作，檔案人員不僅要熟練檔案管理業(yè)務(wù)，也要對各個項目做到心中有數(shù)，這就需要檔案人員具備扎實的專業(yè)知識和豐富的管理經(jīng)驗，加強項目檔案專兼職管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)非常重要。
第二條成立*市重點工業(yè)投資項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)*市綠色通道服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；確定享受綠色通道服務(wù)的具體項目；協(xié)調(diào)解決綠色通道服務(wù)中遇到的重大問題；對相關(guān)部門工作提出要求。
第三條享受綠色通道服務(wù)的重點工業(yè)投資項目應(yīng)具備以下條件之一:
1.列入國家、省、市年度計劃的重點工業(yè)投資項目；
2.列入市年度計劃的中小企業(yè)重點工業(yè)投資項目；
3.領(lǐng)導(dǎo)小組確定應(yīng)重點支持的其它工業(yè)投資項目。
第四條對進入綠色通道服務(wù)系統(tǒng)的重點工業(yè)投資項目建設(shè)單位實行動態(tài)管理，出現(xiàn)下列情況之一的將取消其享受綠色通道服務(wù)資格:
1.有不依法經(jīng)營或者不誠信經(jīng)營行為的；
2.提供材料弄虛作假的；
3.因國家政策調(diào)整或者企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，項目不再符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的。
第五條重點工業(yè)投資項目建設(shè)單位在審批方面可享受如下服務(wù):
1.限時辦理。對進入綠色通道服務(wù)系統(tǒng)的重點工業(yè)投資項目，政府各職能部門在為其辦理各項審批事項時，辦理時限原則上應(yīng)為對外公開承諾時限的二分之一（詳見附件）。未規(guī)定審批時限的事項，審批部門應(yīng)本著整合流程、集中受理、優(yōu)化程序、高效審批的原則，盡量簡化審批手續(xù)，縮短辦理時間。
2.優(yōu)先辦理。各相關(guān)部門要協(xié)助做好項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。一般技術(shù)和專業(yè)審查，在不違背國家政策的前提下，應(yīng)本著簡化高效原則從速進行；需頒發(fā)法定許可證件的，可先通過文件、函件或證明的形式辦理臨時手續(xù)，待各項手續(xù)辦理完畢，按規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費并符合其它法定條件后，相關(guān)部門予以換發(fā)正式項目許可證件。
3.并聯(lián)辦理。在項目審批、建設(shè)、竣工、驗收、達產(chǎn)過程中，各相關(guān)部門對其負責(zé)的環(huán)節(jié)經(jīng)初步審查認為可行后，在正式文件或許可證頒發(fā)前應(yīng)按上款規(guī)定為項目企業(yè)出具文件、函件或證明。項目企業(yè)憑上一環(huán)節(jié)機關(guān)出具的材料可到下一環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)的多個機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。
4.爭取上級支持。對需上報國家、省級部門審批、核準(zhǔn)或備案的國家專項或爭取享受國家、省優(yōu)惠政策支持的項目，在申報材料齊備的條件下，相關(guān)部門按規(guī)定時限一半的時間轉(zhuǎn)報上級部門，并負責(zé)協(xié)助企業(yè)與上級部門聯(lián)系溝通。
5.預(yù)約申辦。因時間緊迫確需在非工作時間申辦審批的，重點項目需兩個或兩個以上部門同時辦理的，對項目有特殊要求必須提前開工建設(shè)的，項目單位可以向相關(guān)部門預(yù)約申辦。相關(guān)部門在收到預(yù)約申請后，應(yīng)提前介入，了解情況，做好相關(guān)辦件的準(zhǔn)備工作，并及時協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。
第六條加大重點工業(yè)投資在建項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度。按照屬地服務(wù)和部門負責(zé)相結(jié)合的原則，建立健*重點建設(shè)項目市、縣、鄉(xiāng)三級協(xié)調(diào)服務(wù)機制，逐一明確協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，負責(zé)督促、指導(dǎo)、幫助解決項目建設(shè)中存在的困難和突出問題，確保重點在建項目順利實施。對項目建設(shè)單位報告反映的重大問題，責(zé)任單位責(zé)任人應(yīng)在24小時內(nèi)摸清情況，在5個工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)解決意見，并抓緊督辦落實。
第七條重點工業(yè)投資項目綠色通道服務(wù)工作由市監(jiān)察局負責(zé)監(jiān)督實施，對工作中不負責(zé)任，造成不良影響的部門和工作人員要按規(guī)定嚴肅查處。
中圖分類號：F27文獻標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-021-03
一、項目管理的特征和職能
（一）工程建設(shè)項目的基本特征
工程項目是指在一定約束條件下（成本、質(zhì)量、工期）具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)。
1.工程建設(shè)項目的一次性
一次性是工程建設(shè)項目的主要特征，指的是沒有與此完全相同的另一項任務(wù)，其不同點表現(xiàn)在任務(wù)本身與最終成果上。只有認識工程項目的一次性，才能有針對性地根據(jù)工程項目的特殊情況和要求進行管理。
2.項目目標(biāo)的明確性
工程項目的目標(biāo)有成果性目標(biāo)和約束性目標(biāo)。成果性目標(biāo)是指項目的功能性要求。約束性目標(biāo)是指限制條件，如預(yù)算、質(zhì)量、規(guī)范等。
3.管理對象的整體性
工程建設(shè)項目，是一個整體管理對象，在按其需要配置生產(chǎn)要素時，必須以總體效益的提高為標(biāo)準(zhǔn)。由于內(nèi)外環(huán)境是變化的，所以管理和生產(chǎn)要素的配置是動態(tài)的。
（二）工程建設(shè)項目階段的劃分
任何工程項目建設(shè)都是在一定的時間和空間范圍內(nèi)展開的。項目的系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)為項目自身的邏輯構(gòu)成及其組織管理的整體性，而且突出表現(xiàn)為項目建設(shè)時間和空間上的階段性、連續(xù)性和節(jié)奏性。這就要求工程項目建設(shè)要按照一定的階段、步奏和程序展開。按照工程項目的時間順序，一般將項目劃分為四個階段：決策階段、計劃階段、施工階段和驗收階段。
（三）工程項目管理職能
工程項目管理是為使項目取得成功進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)，因此工程項目的管理對象是工程項目，其管理職能同所有管理的職能都是一致的。工程項目的一次性，要求工程項目管理程序性和全面性，也需要有科學(xué)性，主要是用系統(tǒng)工程的概念、理論和方法進行管理。主要內(nèi)容為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進度控制、質(zhì)量控制、費用控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)，從而按工程項目既定的質(zhì)量要求、時間限定、投資總額、資源限制和環(huán)境條件，完成主要建設(shè)目標(biāo)。它的職能包括決策職能、計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。
二、公司工程建設(shè)項目基本情況和管理情況
（一）工程項目管理的目標(biāo)
工程項目的目標(biāo)具有一定程度的相互制約性。這就使得我們對有關(guān)工程項目的管理不要求最優(yōu)方案，只要求滿意方案，工程項目的施工過程，包括十分復(fù)雜的工作內(nèi)容，施工管理的根本目的就是在現(xiàn)有的條件下，合理組織施工，完成合同目標(biāo)，為企業(yè)創(chuàng)造效益。管理的基本任務(wù)概括如下：
1.合理地安排施工進度，保證按期完成各項任務(wù)。
2.有效地進行施工成本控制，降低成本費用。
3.嚴格采取質(zhì)量及安全措施，杜絕各種質(zhì)量事故和安全事故
（二）工程項目管理的中存在的不足
工程項目管理的所有活動都是為了實現(xiàn)該工程項目的目標(biāo)而進行的。同時現(xiàn)行項目管理還存在著一些急需解決的問題：
1.質(zhì)量及安全管理問題
由于施工期間較多施工單位交叉作業(yè)，以及施工現(xiàn)場大量的材料及人員，給施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、消防管理帶來一定的隱患和難度。
2.成本控制還需詳盡
由于項目全面開展施工期間，施工單位多、現(xiàn)場人員多、作業(yè)交叉等特點，如何充分調(diào)動施工單位積極性，加強成本費用控制的執(zhí)行力是擺在眼前的首要問題。項目的建設(shè)中，會遇到各種突發(fā)狀況，處理協(xié)調(diào)發(fā)生的困難，保持施工計劃如期推進且合理控制成本費用是每一個在建項目需要解決的課題。
3.現(xiàn)行制度與實際要求還有差距
隨著國家、行業(yè)、地方對工程建設(shè)領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注，項目建設(shè)和管理，已經(jīng)從原來的同步抓項目工期、質(zhì)量、安全、投資、規(guī)范五項工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先抓項目規(guī)范工作，在嚴格規(guī)范的基礎(chǔ)上，再抓項目工期、質(zhì)量、安全、投資工作。同時項目建立了系列內(nèi)控管理制度，并開展了各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)。但是，從目前情況看，現(xiàn)有的規(guī)范和制度，仍然不能全方位覆蓋項目建設(shè)過程，仍不能完全滿足現(xiàn)有新形式下的新要求。
4.工作方式還需創(chuàng)新
項目的施工企業(yè)通常是由各個施工單位組成，每個施工單位都是一個小社會，有自己的工作理念和價值觀，在項目運行過程中，施工單位之間的相互協(xié)作與配合，以及業(yè)主單位與施工單位的相互協(xié)調(diào)是項目平穩(wěn)推進的重中之重，項目管理過程中還應(yīng)繼續(xù)加強與各施工單位的溝通協(xié)調(diào)，加強施工單位間的相互配合，進一步創(chuàng)新工作方式方法，才能讓各工序有效有序進行。
5.項目評估還需強化
當(dāng)前對一些項目評估、測算的作用認識不足，有些評估、測算的權(quán)限不明確，方法不科學(xué)，有些比較滯后，缺乏動態(tài)的跟蹤，造成項目管理不穩(wěn)定。應(yīng)在思想上提高認識，把項目評估、測算作為加強項目管理的基礎(chǔ)和第一道關(guān)口，扎實抓好評估測算工作，并進一步抓好項目運行中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核，確保實現(xiàn)項目目標(biāo)。
6.專業(yè)人員相對匱乏
目前企業(yè)中的管理人員中從事項目管理的人數(shù)比較少，項目管理知識不一而同。由于缺乏專業(yè)的項目管理人才，這樣及其容易使得整個項目管理受到制約。項目建設(shè)期間，除了專業(yè)的技術(shù)型人才之外，還需要項目日常管理型人才的支持常規(guī)性工作。結(jié)合實際情況，項目管理人員隊伍還未形成梯隊，由于缺乏專業(yè)人員的替換，要想在短時期內(nèi)改變項目理狀況是較難的。
7.動態(tài)信息化管理還需加強
項目資料信息缺乏信息化的共享性。在以往的項目管理中，各部門都有一套自己建立的管理系統(tǒng)，有的可能只是一些單一的表格數(shù)據(jù)，在查找項目資料中，常常往返于各個部門，而且收效甚微，有時查出的數(shù)據(jù)甚至不盡相同。如果能通過建立一個統(tǒng)一的信息平臺，跟項目有關(guān)的資料信息全部基于這個平臺上，那么必將使管理水平更上一個臺階，達到事半功倍的效果。
三、工程建設(shè)項目管理的對策
（一）進一步狠抓項目質(zhì)量和安全
企業(yè)靠質(zhì)量出信譽，項目靠質(zhì)量增效。質(zhì)量是項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是企業(yè)將來競爭舉足輕重的砝碼。施工項目質(zhì)量控制的依據(jù)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。施工全過程的質(zhì)量控制是一個系統(tǒng)，包括投入的生產(chǎn)要素的質(zhì)量控制、施工和安裝工藝過程的質(zhì)量控制。同時，安全又是質(zhì)量的重要特征，質(zhì)量和安全是工程建設(shè)的永恒主題，質(zhì)量和安全必須相互保證，通過安全控制保證在項目施工過程中不發(fā)生任何事故和財產(chǎn)損失，促進項目按期完成并提高效益。力求將“質(zhì)量為本，安全為天”的建設(shè)理念轉(zhuǎn)化為行動，在工程建設(shè)中加以落實。
（二）進一步加強成本管理
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)外部環(huán)境的變化不斷向深度和廣度擴展，樹立新的成本管理理念將是搞好成本管理工作的前提條件。工程項目目標(biāo)成本管理應(yīng)從工程項目中標(biāo)開始，一切活動都以目標(biāo)為導(dǎo)向，并以完成目標(biāo)的程度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，以達到挖掘潛力、節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的目的。
在項目建設(shè)管理中要構(gòu)建項目成本管理信息系統(tǒng)，應(yīng)將成本控制思想貫穿工程項目建設(shè)的全過程。根據(jù)項目方式的特點以及工程專業(yè)要求，靈活設(shè)置成本控制階段與成本科目，為項目構(gòu)建一個多方參與的管理平臺。
建立健全項目的跟蹤控制制度，完善項目成本約束機制要增強項目經(jīng)營管理的透明度，切實發(fā)揮好民主監(jiān)督作用。同時，要加強對項目的考核工作，進一步建立項目目標(biāo)責(zé)任制，層層落實，形成降低成本人人有責(zé)的良好氛圍。
（三）進一步建立健全制度體系
要保證項目的良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須發(fā)揮好調(diào)節(jié)和控制兩大職能，建立健全并落實有效的制度體系尤為關(guān)鍵。為此，需著重做好三項工作：一是建立并實行嚴格的審計監(jiān)督制度。要在建立管理辦法可行、任務(wù)明確的組織制度之后，重點抓好項目的審計，做好項目建設(shè)中在建、竣工、分包等審計工作。二是做好項目年度考核工作，切實杜絕重大質(zhì)量安全事故等現(xiàn)象的發(fā)生，保障項目高質(zhì)量、高效率地運行。三是進一步加強組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督齊頭并進，落實“重大問題集體討論，重要工作請示匯報”制度落實，不斷增強工程建設(shè)管理的透明度，切實發(fā)揮好職工民主監(jiān)督的作用。
（四）進一步創(chuàng)新項目管理方式
要進一步加強管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作方式，將自身角色從管理者向溝通者、協(xié)調(diào)者循序過渡，有效銜接各施工單位的施工作業(yè)和銜接配合，使各項工作有序進行。要進一步加強技術(shù)創(chuàng)業(yè)，項目施工管理只有在創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質(zhì)量和進度。只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能使項目處于有益的位置，同時技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供支持和保障，是項目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
（五）進一步做好項目評估工作
無論新建項目還是現(xiàn)有項目擴建，不僅要考慮投入產(chǎn)出，還應(yīng)進一步對項目的目的、環(huán)境、實施方法、組織、成果等諸多事項做出具體的規(guī)定。評估工作要考慮政策變化、投資資本、原材價格動向，以及新技術(shù)的優(yōu)勢與劣勢比較。在內(nèi)外環(huán)境分析之后，制定具體計劃，同時還應(yīng)分析廢水處理、環(huán)境保護等問題，以及產(chǎn)業(yè)政策，尤其要重點分析項目上馬是否已經(jīng)具備相應(yīng)的技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才。對以上內(nèi)容評估完成之后，接著就要計算投資回報問題，然后確定此項目的可行程度。
（六）進一步加快管理人員儲備
項目管理工作中，形成人員儲備梯隊是一項重要工作。作為項目管理的執(zhí)行人員，工作的技能和技巧是需要重點開展培訓(xùn)的主要內(nèi)容。同時，除了業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外，管理能力提升也是一項長期工作，這將歸類于創(chuàng)新思維能力的激發(fā)和培養(yǎng)、控制能力和全局思想的深化。與此同時，管理知識的同化理解和對項目管理理論知識及技術(shù)的深造也是十分必要的，應(yīng)采取技能課程培訓(xùn)與技能比賽相結(jié)合的方式來對員工的工作技能進行著重培養(yǎng)，相關(guān)指導(dǎo)人員還應(yīng)對工作流程、規(guī)章制度、工作案例等進行闡述和明確，為其工作習(xí)慣的培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)，以此保證項目管理人力資源儲備的品質(zhì)和效率。
（七）進一步建立健全信息化項目管理的組織結(jié)構(gòu)
對項目的業(yè)務(wù)流程進行分析、改造、重組。項目的業(yè)務(wù)流程是信息化系統(tǒng)的提綱，只有提綱清晰，才能綱舉目張。要按照要求重組當(dāng)前運行的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，各部門及施工方要共同對設(shè)計、建設(shè)、采購、庫存、財務(wù)等管理流程進行優(yōu)化重組，確定組織功能和進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。全程貫徹“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，把項目當(dāng)前情況與長遠發(fā)展結(jié)合起來。加強對項目實施進度的組織管理，嚴格控制系統(tǒng)實施內(nèi)容和范圍的隨意變動。按實施要求，對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行整理與核對，確保錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)正確有效。
（八）進一步明確的崗位責(zé)任
對項目人員進行信息化及管理知識的培訓(xùn)是項目實施過程中一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要進一步組織業(yè)務(wù)與技術(shù)骨干對接服務(wù)商，盡快實現(xiàn)技術(shù)和知識轉(zhuǎn)移。此外，應(yīng)多角度、分層次地對項目全員進行理念灌輸和操作培訓(xùn)。通過有步驟、全方位的培訓(xùn)，營造項目實施的理論環(huán)境和知識平臺。項目文化本質(zhì)屬于“軟文化”管理的范疇。項目文化將通過其自我內(nèi)聚、自我改造、自我調(diào)控、自我完善和自我延續(xù)等功能持續(xù)地推進項目建設(shè)的進程。一方面，項目建設(shè)需要項目文化強有力的支撐，良好的文化環(huán)境和氛圍有利于項目的穩(wěn)定運行；另一方面，塑造正能量的項目文化可以加強從事項目管理人員的責(zé)任心和使命感。
四、總結(jié)
工程項目管理是一個系統(tǒng)工程，涉及到項目管理理念、人員素質(zhì)、管理模式、方法技術(shù)等因素，需要多方協(xié)調(diào)和考慮才能將項目管理方法融合到工程項目的業(yè)務(wù)當(dāng)中去，從而來提高工程項目管理效率和管理水平。只有充分認識到工程項目管理存在問題的根源，掌握了工程項目管理的發(fā)展趨勢，才能提高工程項目管理的水平，讓項目管理真正的為工程建設(shè)發(fā)揮積極作用。對目前在建項目而言，完善的項目管理，意味著為建設(shè)、決策提供更多可靠的信息、更低的成本、更廣的思路，是克服市場盲目性、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、進行有效宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。因此，完善的項目管理工作已成為當(dāng)務(wù)之急。在實施項目管理后，項目的管理流程、水平會發(fā)生顯著變化。首先，管理信息系統(tǒng)的推行實施使項目的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，加快了信息處理的速度，加大了信息處理量。其次，項目管理的實施將原來零散的、孤立的業(yè)務(wù)處理過程進行整合，使之成為一個系統(tǒng)的流程，極大地降低了建設(shè)成本，提高了工作效率，為項目實現(xiàn)階段性目標(biāo)和規(guī)劃提供決策依據(jù)。
本文通過對公司在建項目項目管理的分析，得出項目管理的水平待提高，流程體系待完善，職能職責(zé)待明晰，項目管理作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在企業(yè)項目建設(shè)全過程中起著重要的作用。因此，對項目管理進行合理強化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。高績效的項目管理能有效提高企業(yè)項目的經(jīng)營管理水平，并不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。
參考文獻：
2消防設(shè)計
建筑物之間保證有足夠的防火間距；并劃分為多個防火區(qū)，主車間火災(zāi)危害等級設(shè)為丙類二級；安裝明顯警示標(biāo)志，安全通道設(shè)停電應(yīng)急燈；各車間配有足量的干粉和泡沫滅火器；消防系統(tǒng)的電路設(shè)計為專用線路，采用雙電源供電；配備專業(yè)人員對消防器材定期進行檢查管理。
3項目質(zhì)量控制
項目質(zhì)量控制的主要內(nèi)容和任務(wù)是對項目建設(shè)中直接影響項目質(zhì)量的各個要素進行控制。結(jié)合公司改造項目實際情況，影響質(zhì)量的眾多因素可歸納為五類：人為因素（Manfactor）、材料因素（Materialfactor）、機器設(shè)備因素（Machinefactor）、工藝流程因素（Methodfactor）、環(huán)境因素（Environmentfactor），即通常所說的4M1E[1]。
3.1人為因素
對人為因素的控制主要包括對項目的主要負責(zé)人（項目決策者）、項目組織者以及項目具體操作者的控制。對項目決策者的控制要求決策者把握項目的總體方向、制定合理的項目的質(zhì)量方針和項目質(zhì)量目標(biāo)[2]；對項目的組織者的控制要求組織者充分理解項目決策者的決策目標(biāo)和質(zhì)量方針，制定出具體的執(zhí)行方案，并有效的傳達給項目的具體操作者；對項目具體操作者的控制要求操作者按照項目組織者的要求進行具體的項目操作，確保其專業(yè)技術(shù)水平、責(zé)任心等。
3.2材料因素
項目的建設(shè)過程中，為達到質(zhì)量目標(biāo)，控制材料因素從供應(yīng)商的選擇、材料驗收以及材料管理和使用等方面進行。選擇質(zhì)優(yōu)、信用好的供應(yīng)商；用科學(xué)的方法對所供材料進行質(zhì)量檢驗；對不合格的材料按照規(guī)定進行處理；對材料進行科學(xué)的保管和使用。
3.3機器設(shè)備因素
機器設(shè)備因素主要指在項目建設(shè)的整個周期中用到的各種機器設(shè)備、工具等。公司項目的建設(shè)中，針對機器設(shè)備的控制采取以下方法：定期對機器設(shè)備進行養(yǎng)護；正確使用機器設(shè)備。
3.4工藝流程
對項目的操作流程、技術(shù)方案、設(shè)計方案等方面進行控制，選擇科學(xué)、環(huán)保、節(jié)能的工藝流程提高廢水的處理能力；對各個管道的鋪設(shè)位置、鋪設(shè)順序進行監(jiān)督。
3.5環(huán)境因素
對環(huán)境因素的控制主要指對自然環(huán)境因素、社會環(huán)境因素以及質(zhì)量管理的環(huán)境因素的控制。要密切關(guān)注自然環(huán)境因素，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境情況來對項目的質(zhì)量進行積極的管理；對施工方、建設(shè)方、勘察設(shè)計方的工作質(zhì)量和責(zé)任感進行控制；對質(zhì)量管理體系和質(zhì)量管理制度進行監(jiān)控。
中圖分類號：TU-9；TU18 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年4月28日
基本建設(shè)項目按照實施階段可以分為決策階段、設(shè)計及準(zhǔn)備階段、施工階段、動用前準(zhǔn)備階段、保修階段。工程造價管理的目標(biāo)是合理地確定造價和有效地控制造價，既達到技術(shù)可行，又做到經(jīng)濟合理。它需要我們對建設(shè)項目進行預(yù)測、計劃、控制、核算，它涵蓋了宏觀層次的工程建設(shè)投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項目費用管理。但在實際工作中出于管理角度和地位的限制，我們的造價管理人員大多只重視項目建設(shè)施工階段的過程控制，忽略了全過程、全壽命周期造價管理，被動的管理方式、開放式的管理流程常常導(dǎo)致工程造價的失控。這時，加強造價控制要從組織管理上下功夫，建立閉合循環(huán)可改進的控制流程是關(guān)鍵。結(jié)合項目管理質(zhì)量管理PDCA循環(huán)控制方法，我們也可以運用到造價的主動控制中。
PDCA循環(huán)是圍繞預(yù)期的目標(biāo)，進行計劃P（Plan）、實施D（Do）、檢查C（Check）、處置A（Action）活動，隨著對存在問題的解決和改進，在一次次滾動循環(huán)中增強管理能力，實現(xiàn)管理目標(biāo)。運用這一方法建立閉合的控制流程來約束工程建設(shè)投資也同樣可行。PDCA循環(huán)在造價控制中是動態(tài)、循環(huán)、閉合的，確定一個合理的造價目標(biāo)并預(yù)測可能發(fā)生的偏差，制訂方案進行預(yù)防并不斷在過程中進行檢查，分析和判斷其結(jié)果和以后產(chǎn)生的影響，持續(xù)地調(diào)整目前的方法和制定可行的措施，糾正已經(jīng)發(fā)生的偏差。這樣PDCA周而復(fù)始地進行動態(tài)控制，最終達到項目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。以PDCA循環(huán)為基礎(chǔ)的造價閉合控制流程不僅適用于項目建設(shè)施工階段，也適用于建設(shè)各階段造價控制和全過程造價控制。
建立以全過程PDCA循環(huán)的項目建設(shè)投資反饋控制制度，對投資進行主動控制。建設(shè)項目投資影響最大的并不在施工階段，而在項目決策和設(shè)計階段。造價管理人員常常忙于對建安工程費算量、計價的繁瑣工作，而忽略了工程造價的前期控制和主動控制。這一方面是大多數(shù)造價管理人員所處的工作地位不容其對項目前期有所發(fā)揮；另一方面是沒有適用的資料和信息來支撐我們進行主動控制。全過程造價控制就是要在項目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、項目招標(biāo)投標(biāo)及施工階段、竣工驗收后使用階段等進行全過程控制。我們通常在項目完工后沒有及時、標(biāo)準(zhǔn)、詳盡地去收集整理項目建設(shè)的各項信息資料，使得建成的項目一大堆，經(jīng)驗和教訓(xùn)也是一大堆，但沒有形成一個規(guī)范的、可以為后續(xù)項目參考的信息資料，同時造價人員也沒有對這些資料引起足夠的重視，沒有使用它們并主動地對新項目進行投資控制。想要開展工程造價主動控制，就要建立以項目建設(shè)周期為循環(huán)的反饋控制制度，將一個項目從立項到設(shè)計及準(zhǔn)備階段（計劃P）、施工階段（實施D）、結(jié)決算及項目后評價階段（檢查C）的信息都匯總整理并分析總結(jié)，在一定信息積累的基礎(chǔ)上將項目反饋的問題、處理的方法、后期的效果和總結(jié)都借鑒到下一個類似建設(shè)項目上（處置A），實現(xiàn)造價控制PDCA大循環(huán)。這樣的反饋控制可以進行投資指標(biāo)控制，對不合理不經(jīng)濟的方案提出改進或限額設(shè)計的要求，從價值工程角度出發(fā)減少投資浪費，實現(xiàn)建設(shè)項目前期策劃和設(shè)計階段的主動控制，從源頭和根本上做好工程造價控制。
建立建設(shè)周期各階段的PDCA循環(huán)，細分造價管理目標(biāo)，實現(xiàn)分階段控制。結(jié)合以往項目建設(shè)情況合理地確立新項目建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)周期各階段PDCA循環(huán)控制的依據(jù)，各階段造價控制都要圍繞著決策期確立的投資總目標(biāo)開展工作，建立PDCA控制小循環(huán)。決策階段工程造價控制主要從建設(shè)項目定義、作用、規(guī)模、合理性進行論證，沒有經(jīng)過論證的建設(shè)方案也失去了造價管理的意義。技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的項目才應(yīng)該進入下一階段的項目管理工作，否則都應(yīng)該按照這一原則進行檢查、調(diào)整或者終止項目建設(shè)。設(shè)計準(zhǔn)備及設(shè)計階段必須嚴格按照前一階段所確定的造價目標(biāo)進行控制，無論是設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計還是施工圖設(shè)計，都不應(yīng)突破估算和概算。如果是國有資產(chǎn)投資建設(shè)的項目更應(yīng)該去設(shè)計單位進行限額設(shè)計，對功能需求不大、投資影響巨大的部位進行調(diào)整。對下達了概算的建設(shè)項目，設(shè)計單位應(yīng)該以原概算圖紙和批復(fù)的投資額度為依據(jù)，考慮實際地質(zhì)情況和其他客觀因素優(yōu)化設(shè)計方案，并使施工圖預(yù)算與批復(fù)概算相比較存在一定富余。發(fā)承包階段合理確定招標(biāo)控制價，同樣需要從造價上留有余地。對招標(biāo)文件、合同文本、招標(biāo)工程量清單等都可以采用PDCA循環(huán)的方式進行檢查和反饋處置，積極發(fā)揮業(yè)主的管理職能，控制造價風(fēng)險。施工階段定期進行造價與進度的測算，對變更風(fēng)險主動積極地進行控制。施工階段檢查時要注意正確判斷偏差產(chǎn)生的原因，分析進度和費用上的偏差，避免做出錯誤的結(jié)論、采取錯誤的糾偏策略。項目竣工后還要對項目進行過程后評價，對工程項目立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，對以后新建類似項目提出可以參考和借鑒的控制辦法和解決思路。
鑒于我國目前的國情，工程造價的PDCA循環(huán)閉合控制流程可以在政府監(jiān)管和集團公司管理中運用，從資金來源或批復(fù)投資部門著手，搭建PDCA循環(huán)閉合控制流程平臺。對工程造價管理進行頂層設(shè)計，使我們的造價管理工作從靜態(tài)滯后的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)循環(huán)、主動控制的管理方式。采用這樣的控制流程，搭建這樣的控制制度需要我們以一個標(biāo)準(zhǔn)化的方式進行多年的信息積累，做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確，從量變到質(zhì)變，把工程造價管理模式提升到一個新的高度，真正花好每一分錢，獲得更多的經(jīng)濟效益。
主要參考文獻：
一、統(tǒng)一思想，提高認識隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，人增地減矛盾日益突出。盤活存量建設(shè)用地、推進節(jié)約和集約用地，是按照中央和省委、省政府要求嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的緊迫任務(wù)，是緩解我市土地供需矛盾的必然選擇。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略全局，切實增強節(jié)約和集約用地的責(zé)任感和緊迫感，樹立全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，做好“五個統(tǒng)籌”。要按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，積極探索建立國土資源管理新機制，大力推進節(jié)約和集約用地，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。
二、大力推進土地節(jié)約和集約利用，強化建設(shè)項目用地管理各項建設(shè)都要節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地，嚴禁閑置浪費土地，提高土地利用率；每宗建設(shè)用地必須提高投入強度和產(chǎn)出效率，防止粗放用地，提高土地利用的集約化程度。要通過土地整合置換，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用水平。工業(yè)項目建設(shè)要認真貫徹落實《*市工業(yè)項目投資強度控制指標(biāo)》和《*市工業(yè)項目用地效率控制指標(biāo)》（以下簡稱《控制指標(biāo)》，見表一、表二）。各地在供應(yīng)土地時，必須依據(jù)《控制指標(biāo)》規(guī)定，在土地使用合同或《劃撥用地決定書》等供地法律文書中明確約定土地用途、投資強度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)和開發(fā)進度等控制性要求，明確違約責(zé)任，對不能履行約定條件的用地者，要督促承擔(dān)違約責(zé)任。
（一）《控制指標(biāo)》是對一個工業(yè)項目（或單項工程）及配套工程在土地利用上進行控制的標(biāo)準(zhǔn)，適用于新建項目，改擴建工業(yè)項目可參照執(zhí)行。
（二）《控制指標(biāo)》是國土資源管理部門在建設(shè)用地預(yù)審和審批階段核定工業(yè)項目用地規(guī)模的重要指標(biāo)，是工業(yè)企業(yè)和設(shè)計單位編制工業(yè)項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件的重要依據(jù)，凡工業(yè)項目所屬行業(yè)已有國家頒布的有關(guān)工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)的，應(yīng)與本指標(biāo)共同使用。
（三）工業(yè)項目建設(shè)用地必須符合惑不解
（四）工業(yè)項目建設(shè)應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝，縮短工藝流程，使用先進生產(chǎn)設(shè)施，節(jié)約使用土地。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應(yīng)進入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上不單獨供地。
三、嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強化土地宏規(guī)調(diào)控職能建設(shè)項目用地必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，充分運用土地政策調(diào)控土地供應(yīng)總量。對國家扶持的產(chǎn)業(yè)，要切實保障土地供應(yīng)。凡列入禁止供地目錄的建設(shè)項目，不得提供建設(shè)用地。從嚴控制區(qū)域內(nèi)限制類項目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，制類項目用地原則上只能使用閑置或空閑存量土地，嚴禁占用耕地。嚴格控制寬馬路、大廣場用地，城市主要干道包括綠化帶的寬度，*市各城區(qū)不得超過55米，*市城區(qū)和各建制鎮(zhèn)不得超過40米，通往鄉(xiāng)村的公路不得超過20米；各地建設(shè)城鎮(zhèn)游憩集會的廣場規(guī)模，*市各城區(qū)原則上不得超過2公頃，*市城區(qū)和各建制鎮(zhèn)原則上不得超過1公頃。
我國的資源稟賦是富煤、貧油、少氣，決定了我國的能源結(jié)構(gòu)極不平衡，因此發(fā)展煤制油和煤化工項目是我國能源儲備戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。神華集團公司踐行的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤直接液化、間接液化、煤制烯烴等世界領(lǐng)先的核心技術(shù)和規(guī)模最大的工業(yè)化示范裝置，逐步在全國范圍內(nèi)推廣。
由于煤化工建設(shè)項目具有投資大、工期緊、項目復(fù)雜，涉及煤炭、煉化、土木、自備電廠等多行業(yè)、多專業(yè)的特點，每個項目產(chǎn)生的檔案都在2萬卷以上，幾十萬張圖紙，電子文件50萬條之多。為保證工程建設(shè)的順利建設(shè)，嚴格監(jiān)控文件流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)項目檔案的順利歸檔移交，神華集團探索了符合新型煤化工行業(yè)的項目檔案業(yè)務(wù)手冊和項目檔案分類標(biāo)準(zhǔn)，并在項目建設(shè)中加以應(yīng)用，有效地支撐了神華煤化工項目建設(shè)、生產(chǎn)管理與運營、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級和改造工作，也為探索和創(chuàng)新整個行業(yè)項目檔案管理體系，保證煤化工行業(yè)檔案管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有重要的指導(dǎo)作用，并填補了國內(nèi)本行業(yè)的檔案管理空白。
一、項目檔案創(chuàng)新管理的總體特點
根據(jù)國家檔案局《國家重大建設(shè)工程建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002），參照中石化檔案分類規(guī)定，神華集團在多項現(xiàn)代煤化工工程建設(shè)中，探索和總結(jié)出的項目檔案創(chuàng)新管理科研成果，總體有以下特點：
（一）分類標(biāo)準(zhǔn)填補行業(yè)空白
按照“項目階段――文件內(nèi)容/裝置/分裝置――文件內(nèi)容/專業(yè)”分類原則，在國內(nèi)率先編制了“煤制油煤化工基建檔案分類標(biāo)準(zhǔn)”，填補了國內(nèi)新型煤化工行業(yè)基建檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)的空白。
（二）流程化的管理方式
在國內(nèi)率先共繪制了11大類文件的歸檔控制流程圖和節(jié)點說明，實現(xiàn)項目各主體“傻瓜式”、“標(biāo)準(zhǔn)化”的操作，填補了國內(nèi)新型煤化工行業(yè)文件流程化控制的空白。
（三）統(tǒng)一文本格式
編制了“煤制油、煤化工項目文件歸檔總目錄”，將項目涉及的《國家標(biāo)準(zhǔn)》《地方標(biāo)準(zhǔn)》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》諸多文本、表格格式全面進行梳理，將所有文件全部整合到10個《標(biāo)準(zhǔn)》文號中，把項目建設(shè)形成的3500多個（種）歸檔文件統(tǒng)一對應(yīng)到這1000多種標(biāo)準(zhǔn)格式中，做到了歸檔文件的模板化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）規(guī)范文件編碼
構(gòu)建了新型煤化工“項目文件編碼標(biāo)準(zhǔn)體系”，實行文件“獨立雙編碼”體系，即本項目各施工單位必須執(zhí)行本項目的編碼體系，并在文件上保留施工單位自身的ISO標(biāo)準(zhǔn)體系的編碼，實現(xiàn)了文件編號和檔號對應(yīng)。
（五）實時同步歸檔
通過“項目文件控制管理臺賬”，利用“文件報審節(jié)點追蹤”的方法，實現(xiàn)項目文件的同步實時控制與歸檔。通過記錄每個文件“形成――流轉(zhuǎn)――審定――簽批――傳送――發(fā)放――接收”的時間節(jié)點，保證了流轉(zhuǎn)文件同步進行預(yù)歸檔。
（六）電子一體化管理
定制開發(fā)“項目管理系統(tǒng)（PIP）” 中的“項目文檔管理模塊” 與“電子檔案管理系統(tǒng)（EDM）”的接口，實現(xiàn)電子文件“收集――歸檔”一體化。
（七）明確管理界面
理清了EPC、EPCM和E+P+C等多種合同模式的檔案管理界面，劃定了公司檔案室、項目檔案室、工廠檔案室、項目承包商、項目分包商、項目施工單位等之間9種管理界面關(guān)系和業(yè)務(wù)流程。
（八）檔案量化考核
制定“項目文控檔案考核辦法”，以“項目部+項目組+承包商”的模式，對文件控制質(zhì)量、歸檔進度等幾十項考核內(nèi)容進行分值量化打分，按權(quán)重比例納入項目整體考核體系中，在進度付款中予以考核兌現(xiàn)，保證了項目文件歸檔進度和質(zhì)量。
二、項目檔案創(chuàng)新管理的主要做法
（一）煤制油、煤化工行業(yè)檔案分類標(biāo)準(zhǔn)體系的建立
從2002年煤制油、煤化工項目研發(fā)、建設(shè)開始，神華集團在充分借鑒《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》（國檔發(fā)〔1991〕20號）《國有企業(yè)文件材料歸檔辦法》（國檔發(fā)〔2004〕40號）中石化《石油化工工程建設(shè)交工技術(shù)文件規(guī)定》（SH3503/T-2001）《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，開展了一系列行之有效的檔案分類標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。
建立了文件管理體系。從2004年開始，制訂了煤制油、煤化工的《項目前期和工程設(shè)計基礎(chǔ)資料管理規(guī)定》《工程技術(shù)文件出版管理規(guī)定》《商務(wù)文件控制及管理辦法》《采購文件管理規(guī)定》《工程設(shè)計文件管理規(guī)定》《施工交工資料管理歸檔》程序文件等14個文件控制性規(guī)定，逐步形成了煤制油、煤化工的文件控制和檔案管理制度的雛形。并針對項目建設(shè)、企業(yè)管理進行了多輪修改，目前已至第三版，以適應(yīng)項目建設(shè)、公司檔案管理的發(fā)展需要。
建立了檔案管理制度體系。2009年根據(jù)項目建設(shè)的具體特點和經(jīng)驗總結(jié)，制定了煤制油、煤化工的檔案管理制度體系，包括《公司檔案管理辦法》《檔案分類規(guī)則》《基建檔案管理辦法》《文書檔案管理辦法》《電子檔案管理辦法》《檔案考核管理辦法》《項目檔案管理規(guī)定》《聲像檔案管理辦法》《文件控制管理規(guī)定》《財務(wù)與審計檔案管理辦法》《檔案借閱制度》《檔案庫房管理辦法》《檔案鑒定銷毀制度》《檔案保密工作制度》《文控檔案工作考核辦法》等制度。
建立新型的煤制油、煤化工行業(yè)檔案分類規(guī)則。在分類方法的選定方面，為保持檔號編制的一致性，在除了基本建設(shè)類和設(shè)備儀器類之外，對于其他大類的二級類目是以文件形成的“年度”來定義，其總體分類方法按照“時間――問題/機構(gòu)-――保管期限”制定的，強調(diào)了歸檔文件的時效性，以便于歸檔管理和利用。
基本建設(shè)類和設(shè)備儀器類按照：“項目階段――文件內(nèi)容/裝置/分裝置――文件內(nèi)容/專業(yè)”的方式分類。其中，專業(yè)性不強的前期、綜合管理類按照是以“文件內(nèi)容和性質(zhì)”逐級細分；對于專業(yè)性強的技術(shù)類文件則以“裝置（或單位工程）和專業(yè)”綜合考慮進行劃分。
上述的分類原則，就把檔案分為二大部分。其中，對于最為復(fù)雜的基建、設(shè)備檔案，在充分研究分析、權(quán)衡后，將其分為四級類目進行劃定；其他大類全部按照三級類目進行劃定。這樣，既滿足了實踐工作中的需要，也保持了總體分類方案的一致性和穩(wěn)定性。在分類表的編制方面：
第一，各級類目基本按照“問題兼顧機構(gòu)”原則進行分類編制，避免類目交叉的情況出現(xiàn)。
第二，由于分類表不可能列舉所有文件內(nèi)容，因此在文件范圍中，描述了文件的基本范圍，并按照序號確定了文件卷內(nèi)的基本順序。如果出現(xiàn)表中非列入內(nèi)容，則可以將文件序號順延即可，見圖1。
第三，為了立卷和利用方便，并結(jié)合分類的一致性，將“基本建設(shè)類”中的“科研項目類”文件劃入科學(xué)研究類中，避免此類文件的分散；將“基本建設(shè)類”中的“涉外類文件”分解到基建類相關(guān)類文件中，如涉外合同劃歸合同類管理文件中。
第四，為了便于使用，結(jié)合分類統(tǒng)一性，將類目編碼設(shè)定為2位數(shù)字（項目代碼為字母，案卷號為3位數(shù)字）；在各大類中的三級類目、四級類目中，每類開始都設(shè)置編碼00為綜合類，便于管理各大類聲像、實物類檔案。
第五，不考慮保管期限作為文件排列順序的影響因素。文件基本范圍中已經(jīng)對文件基本排列順序劃定，沒有特殊情況不予改變。
第六，設(shè)定案卷在庫房中的排列方式。原則上，基本建設(shè)和科研項目類采用“項目――裝置――文件大類（二級類目）――案卷序號”排列，其他各大類文件按“年度――案卷檔號”排列存放。
第七，對基建檔案類目增加項目代號?？紤]到基建、設(shè)備儀器類檔案中，文件類型往往復(fù)雜且數(shù)量龐大，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，增加基建檔案類目的項目代號，以便于利用。同時，為減少檔號層次，將項目代碼作為建設(shè)期的臨時性符號處理，不作為檔號的一個正式類目級來考慮定義，加以括號，見圖2 。
（二）流程化的實時歸檔方式
在國內(nèi)率先繪制了11大類文件的歸檔控制流程圖和節(jié)點說明，實現(xiàn)項目各主體“傻瓜式”“標(biāo)準(zhǔn)化”的操作，填補了國內(nèi)新型煤化工行業(yè)文件流程化控制的空白。
通過“項目文件控制管理臺賬”，利用“文件報審節(jié)點追蹤”的方法，實現(xiàn)項目文件的同步實時控制與歸檔。通過記錄每個文件“形成――流轉(zhuǎn)――審定――簽批――傳送――發(fā)放――接收”的時間節(jié)點，保證了流轉(zhuǎn)文件同步進行預(yù)歸檔。
對較復(fù)雜的施工文件的歸檔流程管理和要求：
第一，施工管理部負責(zé)制定施工文件成冊表，并各項記錄的格式文本；各項目組負責(zé)審查施工文件所使用記錄表格的規(guī)范性、內(nèi)容的真實性以及簽署是否完備，并根據(jù)施工節(jié)點，及時組織進行質(zhì)量驗收，并履行相關(guān)的簽署手續(xù)，確保施工文件的及時歸檔。
第二，各項目組要審查承包商、監(jiān)理單位施工過程照片的歸檔情況。施工文件（含監(jiān)理文件）的形成要按照公司的統(tǒng)一格式，按照施工文件成冊表進行組卷，其內(nèi)容包括施工記錄，質(zhì)量驗收記錄，檢測、試驗報告，消防報驗、材料報驗、監(jiān)理文件等。
第三，承包商、施工單位要有專人負責(zé)進行文件的統(tǒng)一編號，簽署要完備，字跡材料要符合歸檔要求（如藍黑、碳素），杜絕不符合歸檔要求的字跡材料（如純藍、紅色等）。
第四，施工文件的收集、積累要對文件數(shù)量、原件、簽署等有效性進行檢查、核對，在施工記錄文件進行報驗時，要加蓋“原件”章，在報驗返回時收集原件。經(jīng)檢查合格后，進行接收并做好登記臺賬。
第五，監(jiān)理單位、項目組要及時做好相應(yīng)的報驗簽證工作，以確保施工記錄文件流轉(zhuǎn)及時、真實、有效。
第六，施工記錄文件在完成階段性工程（視工程具體情況完成分項或冬季施工撤場前）并辦理報驗簽證后，移交存放在項目檔案室一份原件，如因各項檢查需查閱施工文件時，一律在項目檔案室進行查閱；在完成分部工程質(zhì)量驗收并辦理報驗簽證后，承包商、施工單位要及時進行整理、分類、組卷等整編工作，并歸檔在項目檔案室；在裝置中交一個月內(nèi)，完成綜合卷、消防報驗、竣工圖的整理、歸檔工作，一并辦理歸檔移交手續(xù)，施工文件歸檔流程圖及文件控制臺賬，見圖3、表1。
（三）統(tǒng)一文本格式
編制了“煤制油、煤化工項目文件歸檔總目錄”，將項目涉及的《國家標(biāo)準(zhǔn)》《地方標(biāo)準(zhǔn)》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》諸多文本、表格格式全面進行梳理，將所有文件全部整合到10個《標(biāo)準(zhǔn)》文號中，把項目建設(shè)形成的3500多個（種）歸檔文件統(tǒng)一對應(yīng)到這1000多種標(biāo)準(zhǔn)格式中，做到了歸檔文件的模板化和標(biāo)準(zhǔn)化，見表2。
（四）規(guī)范文件編碼
構(gòu)建了新型煤化工“項目文件編碼標(biāo)準(zhǔn)體系”，實行文件“獨立雙編碼”體系，即本項目各施工單位必須執(zhí)行本項目的編碼體系，并在文件上保留施工單位自身的ISO標(biāo)準(zhǔn)體系的編碼，實現(xiàn)了文件編號和檔號的對應(yīng)。
例如，S1-HQY-QHZZ-L-101，含義是：寰球院（HQY）氣化裝置（QHZZ）土建專業(yè)（S1）第101份工程聯(lián)絡(luò)單（L）。
施工記錄冊代碼：用S1、S2、S3、S4、S5分別代表不同專業(yè)的施工記錄冊（專業(yè)代碼同上綜合冊）。
文件類別：工程聯(lián)絡(luò)單為L；記錄（非報審）為J；設(shè)計變更為B；（設(shè)計變更由設(shè)計院編號；如果設(shè)計院沒有編碼的，執(zhí)行此編碼）。
承包商代碼：不限于三位。
單位工程代碼：土建、安裝單位工程分別為T、A。
子單位工程、分部、子分部工程代碼：根據(jù)實際情況，用數(shù)字依次排列表示，其中子單位、子分部若無，用0代替。
（五）電子一體化管理
定制開發(fā)“項目管理系統(tǒng)（PIP）” 中的“項目文檔管理模塊” 與“電子檔案管理系統(tǒng)（EDM）”的接口，實現(xiàn)電子文件“收集-歸檔”一體化。見圖4。
（六）明確管理界面
理清了EPC、EPCM和E+P+C等多種合同模式的檔案管理界面，劃定了公司檔案室、項目檔案室、工廠檔案室、項目承包商、項目分包商、項目施工單位等之間9種管理界面關(guān)系和業(yè)務(wù)流程。
（七）量化考核檔案工作
制定“項目文控檔案考核辦法”，以“項目部+項目組+承包商”的模式，對文件控制質(zhì)量、歸檔進度等幾十項考核內(nèi)容進行分值量化打分考核，按權(quán)重比例納入項目整體考核體系中，在進度付款中予以考核兌現(xiàn)，保證了項目文件歸檔進度和質(zhì)量。
例如：對承包商監(jiān)理單位的考核打分表格，見表3。
三、項目檔案創(chuàng)新創(chuàng)新管理的實施效果
神華集團的煤制油、煤化工檔案分類標(biāo)準(zhǔn)已在神華直接液化項目、神華包頭煤制烯烴項目、神華829（間接液化項目）項目、神華CCS（二氧化碳捕獲技術(shù)）項目、神華寧煤MTP項目都得到了充分的應(yīng)用，為項目建設(shè)、企業(yè)日常管理工作提供了強有力的支撐作用，為企業(yè)提供了便捷、高效的信息管理平臺。其主要應(yīng)用效果如下：
第一，依靠煤制油煤化工原創(chuàng)性的檔案管理新模式，保證了投資達300多億的神華鄂爾多斯煤直接液化、包頭煤制烯烴兩個國家級重點建設(shè)項目的檔案專項分別于2009年和2012年順利通過國家檔案局的驗收，并列為檔案管理推廣項目。
第二，2010年，神華煤直接液化項目的檔案管理成果獲得煤炭協(xié)會管理創(chuàng)新二等獎。
第三，2011年，神華829間接液化項目、天然氣制氫項目通過檔案專項驗收。
第四，投資500億元的神華寧煤MTP項目都得到了充分的應(yīng)用，國家檔案局正式驗收并予以肯定。
第五，2012年“30萬噸煤制油工程高濃度二氧化碳捕集與地質(zhì)封存技術(shù)開發(fā)及示范CCS”項目檔案通過驗收。
第六，2013年《百萬噸級直接液化項目關(guān)鍵技術(shù)示范項目》通過科技部鑒定。
第七，到2013年，神華煤制油煤化工檔案管理部門為本單位申請的132項專利、在13個國家申請“神華一種煤直接液化技術(shù)”專利金獎和煤炭工業(yè)協(xié)會科學(xué)技術(shù)特等獎，成功提供了檔案利用服務(wù)。
第八，中煤集團公司的煤制油煤化工項目也大力應(yīng)用本《手冊》進行檔案管理工作。
第九，該項目的應(yīng)用，為本行業(yè)本公司節(jié)省了100多萬的培訓(xùn)費用，為項目建設(shè)提供了有力的文件控制和檔案管理保障，為項目順利建設(shè)和生產(chǎn)正常運行提供強大的保障。
信息化下的競爭新趨勢
長久以來，我國政府部門一直沿用傳統(tǒng)的直線式行政管理方法，隨著信息化技術(shù)對于管理手段的不斷促進，這種管理方法已經(jīng)無法適應(yīng)信息社會對政府部門的要求。行政管理體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的服務(wù)環(huán)境，全面提升城市核心競爭力，已成為區(qū)域間特別是城市間競爭的關(guān)鍵。
河南省濟源市發(fā)改委通過部署基于面向業(yè)務(wù)的社交軟件和業(yè)務(wù)分析解決方案，改善濟源市項目庫管理平臺，優(yōu)化傳統(tǒng)分散管理項目的建設(shè)體制，控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，實施項目建設(shè)“全過程、一站式、信息化”的跟蹤管理。從而最大限度的提高項目建設(shè)管理效率，促進項目建設(shè)，擴大有效投資。
濟源市發(fā)展和改革委員會主任王軍霞表示：“如今，信息化已經(jīng)成為推動社會發(fā)展改革的核心動力與城市的核心競爭力之一。而作為四線城市，因為信息化人才的嚴重缺失，濟源市發(fā)展和改革委員會在信息化建設(shè)中遇到了很多困難與挑戰(zhàn)。我們作為最終用戶根本就沒有能力與時間去做軟件企業(yè)能做的事情，同時信息化項目建設(shè)周期也不能太長，否則會導(dǎo)致失敗率高和成本不可控的問題。很多業(yè)務(wù)需求在實際工作中是不斷變化的，所以需要隨需應(yīng)變的低成本解決方案。經(jīng)過綜合考量，我們選擇了最具技術(shù)優(yōu)勢，最能滿足濟源市個性需求的方案來實施這個項目，在短短的一個月內(nèi)系統(tǒng)就上線并投入使用，并且可以在幾分鐘內(nèi)就作出臨時需要的圖表，充分滿足業(yè)務(wù)需要。化繁為簡，讓我們有更多的時間去思考和分析這些數(shù)據(jù)而不是每日忙碌于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，真正的讓數(shù)據(jù)活起來，產(chǎn)生更大的價值?！?/p>
加快創(chuàng)新腳步
近年來，濟源市發(fā)改委加快項目管理信息化系統(tǒng)建設(shè)積極創(chuàng)新，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開放帶動、工業(yè)強市、科技興市、三產(chǎn)富市、文化立市五大戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速健康發(fā)展。在短短的幾年內(nèi)，由于著重項目建設(shè)，不斷擴大投資，從一個基本上只能解決溫保的農(nóng)業(yè)縣，躍進為以工業(yè)為主導(dǎo)、工農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的百強縣之一。據(jù)統(tǒng)計，全社會固定資產(chǎn)投資從2010年的150億元，上升到2014年的450億元（預(yù)計數(shù)），真正實現(xiàn)了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。
而作為具有創(chuàng)新精神的工業(yè)旅游城市，濟源市在項目建設(shè)信息化方面也走在前列，進行了大膽探索。通過與信息技術(shù)合作伙伴開展一系列緊密的合作，濟源市發(fā)改委將傳統(tǒng)的分散管理項目建設(shè)體制，規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進行全面改革，通過跟蹤和管理包括項目謀劃、招商引資、項目落地、前期手續(xù)辦理、開工建設(shè)、竣工驗收在內(nèi)的項目全程，真正實現(xiàn)項目建設(shè)的全過程信息化管控。
由于項目庫管理平臺是一個供濟源市多家單位共同使用的平臺系統(tǒng)，不斷變化的需求導(dǎo)致可視化圖表的數(shù)據(jù)分析難以進行。優(yōu)勢利導(dǎo)，滿足濟源市發(fā)展訴求。
同時，解決項目管理過程中出現(xiàn)的問題也需要跨部門的共同協(xié)作才能實現(xiàn)。因此，根據(jù)濟源市的自身條件與具體需求，濟源市發(fā)改委在信息化系統(tǒng)建設(shè)初期就提出明確了項目的實施基礎(chǔ)，包括：采用世界一流的成熟軟件產(chǎn)品，避免從頭開發(fā)軟件，節(jié)省系統(tǒng)上線時間；要求軟件靈活性強，易上手，定制時間短，穩(wěn)定性高并可以實現(xiàn)快速修訂；市場上已經(jīng)有大量的用戶群體在使用該軟件產(chǎn)品；通過預(yù)先實施軟件，用實例驗證其功能是否滿足需求；擁有良好的售后服務(wù)團隊，快速解決軟件BUG的同時提供良好、及時的技術(shù)支持。
