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時(shí)間：2023-02-09 07:12:37
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在我國建筑業(yè)不斷發(fā)展的今天，便于與國際接軌，越來越多的國內(nèi)項(xiàng)目也開始采用“設(shè)計(jì)-施工總承包”這一總承包模式。設(shè)計(jì)-施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。體現(xiàn)這種承包模式的先進(jìn)性的核心是通過設(shè)計(jì)與施工過程的組織集成，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，以達(dá)到為項(xiàng)目建設(shè)增值的目的。
雖然這種新興的總承包模式開始增多，但在我國還處于初步發(fā)展階段，在實(shí)際的實(shí)施過程中還存在很多問題，尤其在造價(jià)方面，需要格外予以重視，這是直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。由于建筑工程受諸多因素的影響，造成合同價(jià)格與結(jié)算價(jià)格差異增大，工程結(jié)算問題久議不決，嚴(yán)重影響到工程款的正常撥付，進(jìn)而影響到施工企業(yè)的資金不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由于建筑企業(yè)絕大部分的工程造價(jià)調(diào)整集中在竣工結(jié)算階段，結(jié)算結(jié)果的好壞和結(jié)算期的長短對企業(yè)的正常運(yùn)營起著至關(guān)重要的作用。
基于以上原因，現(xiàn)就此承包模式下，總承包單位的竣工結(jié)算問題，淺談幾點(diǎn)不成熟的經(jīng)驗(yàn)，希望各位從業(yè)者多加批評(píng)指正。
第一，結(jié)算資料的完整性。由于涉及-施工總承包模式下，通常在招投標(biāo)階段，只有設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)概算，所以在合同中通常只有一個(gè)可調(diào)的總價(jià)，而非清單的綜合單價(jià)，所以在竣工結(jié)算時(shí)，資料完整性的意義更重要。這里的完整性有兩層意思，首先是結(jié)算資料項(xiàng)目的完整性，保證不缺項(xiàng)。主要是指所有結(jié)算相關(guān)的資料，包括招投標(biāo)文件，合同，施組，竣工圖，結(jié)算書，圖紙會(huì)審記錄，洽商變更記錄，及現(xiàn)場過程中的影像資料等，有時(shí)材料的進(jìn)場報(bào)驗(yàn)資料也可能成為結(jié)算的依據(jù)。還有一層意思是指資料內(nèi)容的完整性，以變更洽商為例，在寫洽商時(shí)不能光滿足現(xiàn)場技術(shù)的要求，也要能滿足結(jié)算的要求，如寫新做10米電線管，就要求需寫清線管的材質(zhì)及管徑的相關(guān)參數(shù)。這就要求工程部在做完變更洽商之后，在找甲方、監(jiān)理簽字之前，先由施工單位內(nèi)部施工技術(shù)負(fù)責(zé)人、預(yù)算員、資料員三方共同確認(rèn)，以保證在技術(shù)、造價(jià)及語言表述上均符合要求，這樣才能避免在結(jié)算審計(jì)過程中產(chǎn)生的爭議。
第二，針對需要甲方監(jiān)理確認(rèn)的相關(guān)資料，包括洽商、新增工程內(nèi)容等資料，都應(yīng)該及時(shí)簽認(rèn)，不能都拖到最后，工程結(jié)束了再確認(rèn)，這項(xiàng)工作在設(shè)計(jì)-施工總承包模式下要比正常的承包模式更難進(jìn)行，因?yàn)楹芏鄻I(yè)主擔(dān)心最后的結(jié)算金額超出預(yù)期，所以在工程過程中，對于簽認(rèn)變更及洽商的謹(jǐn)慎程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般承包模式下的項(xiàng)目，故總承包方在提出變更或洽商時(shí)也需格外謹(jǐn)慎。但是一旦確定需要變更時(shí)，就一定要對變更資料及時(shí)確認(rèn)，這主要是處于以下方面的考慮：一是資料應(yīng)該保證及時(shí)性，這樣我們也才能及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的成本計(jì)劃，并將相關(guān)信息及時(shí)反映給領(lǐng)導(dǎo)做決策；二是避免最后扯皮，尤其是比如針對一些隱蔽工程、拆除工程等，工程都結(jié)束了誰都沒法證明到底做了沒有；三是避免由于監(jiān)理或甲方人員流動(dòng)造成簽認(rèn)的困難，現(xiàn)在大連洽商簽字就存在這種情況，當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場監(jiān)理都不在原單位工作了，總監(jiān)要簽字單沒人確認(rèn)活到底干了沒有或者到底干了多少，給工作增加了很大困難。
第三，在報(bào)審結(jié)算時(shí)需與設(shè)計(jì)人員緊密配合，聯(lián)系現(xiàn)場實(shí)際情況，將設(shè)計(jì)文件、竣工結(jié)算書及其他竣工資料準(zhǔn)備完備。要做到這點(diǎn)，就要求造價(jià)人員對施工過程全程跟蹤，對現(xiàn)場應(yīng)該十分了解，知道哪塊到底做了什么，具體怎么做的，在做的時(shí)候有什么特殊的情況，是否有施工困難，這樣才能避免在結(jié)算時(shí)有漏報(bào)的情況，及對特殊情況特殊對待，對于有一些特殊情況，可以提前找甲方簽確認(rèn)單，比如修繕項(xiàng)目中涉及的原建筑保護(hù)、施工中跟原結(jié)構(gòu)結(jié)合等措施費(fèi)的項(xiàng)目比較多，相應(yīng)的人工費(fèi)用及模板腳手架的用量會(huì)相應(yīng)增加，所以在修繕項(xiàng)目中，應(yīng)特別注意現(xiàn)場的各種保證正常施工措施，以保證在結(jié)算書中，不會(huì)缺項(xiàng)漏項(xiàng)。再如有時(shí)候工程地點(diǎn)在較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，材料運(yùn)過去要比運(yùn)到市區(qū)貴很多，在報(bào)結(jié)算時(shí)就需要單報(bào)運(yùn)距這塊的費(fèi)用，但審計(jì)就要求提供有監(jiān)理確認(rèn)的關(guān)于混凝土運(yùn)距的資料。例如以上的這兩種情況還是很普遍的。
第四，在和審計(jì)對結(jié)算的過程中，在核對工程量、確定價(jià)格時(shí)除了做到據(jù)理力爭外，還應(yīng)注意一些談判的技巧，懂得抓大放小，考慮對方的心理等。例如，在材料價(jià)格審核的過程中，有很多尤其是安裝工程的材料設(shè)備，在不同品牌型號(hào)的價(jià)格差別很大，一般審計(jì)會(huì)按市場平均偏低價(jià)計(jì)入，這時(shí)要按照實(shí)際施工時(shí)的采購價(jià)格爭取，提供詳盡的材料品牌型號(hào)等參數(shù)，保證結(jié)算材料價(jià)格符合實(shí)際采購價(jià)格。在審核談判過程中，不要太專注于細(xì)節(jié)的得失，在某項(xiàng)的爭論過程中，可以利用審核軟件顯示審減額的功能，多注意一下審減額，判斷一下該項(xiàng)的審減額的多少以及該項(xiàng)審減是否會(huì)對后面的結(jié)算的造成較大影響，不要因?yàn)橐粋€(gè)細(xì)節(jié)的小問題，而失掉了爭取大金額的時(shí)機(jī)；也不要因?yàn)閷彍p額較少，而輕易放棄。
總之，在設(shè)計(jì)-施工總承包模式下的工程項(xiàng)目的結(jié)算工作，對造價(jià)人員的要求更加嚴(yán)格，需要造價(jià)人員不光與施工現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人，還要與設(shè)計(jì)人員緊密配合，全過程地跟蹤工程項(xiàng)目，事無巨細(xì)，才能比較圓滿地完成竣工結(jié)算工作。
參考文獻(xiàn)：
二、跟蹤審計(jì)依據(jù)
1、跟蹤審計(jì)委托合同；
2、蘇州市園區(qū)入口大橋施工圖紙；
3、項(xiàng)目批文、招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計(jì)交底紀(jì)要、答疑、商務(wù)標(biāo)、標(biāo)底、工程承包合同、中標(biāo)通知書、補(bǔ)充協(xié)議等；
4、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范》（2008年版）、《江蘇省市政工程計(jì)價(jià)表》（2003年版）、《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》（2009年）、江蘇省和蘇州市相關(guān)工程造價(jià)管理單位下發(fā)的有關(guān)文件；
5、中價(jià)協(xié)[2002]第016號(hào)《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》。
三、跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容
在施工單位中標(biāo)后，審計(jì)人員應(yīng)該按照合同約定要求委托單位提供招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、相關(guān)合同及其有效附件材料、全套設(shè)計(jì)文件，圖紙會(huì)審及交底記錄，圖紙變更文件，為審計(jì)工作做好準(zhǔn)備。
蘇州園區(qū)入口大橋跟蹤審計(jì)工作主要是建設(shè)實(shí)施、竣工結(jié)算階段對工、料、機(jī)、量、價(jià)等各方面進(jìn)行全方位、全過程的詳細(xì)審計(jì)，從而控制工程造價(jià)，有效利用建設(shè)資金，最大限度的減低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。其中重點(diǎn)是將對造價(jià)影響最大的工程變更、工程量收方兩個(gè)方面進(jìn)行控制。
一）施工階段審計(jì)工作的主要內(nèi)容
工程的施工階段是投入資金最多，最容易造成資金不合理利用的階段，因此應(yīng)特別注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì)：
1、核定工程量和隱蔽工程收驗(yàn)方
工程量是否準(zhǔn)確是決定工程造價(jià)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素，而工程量的計(jì)算又是最為繁瑣、最易出錯(cuò)的工作。跟蹤審計(jì)中必須采取全面審核法，將送審工程量進(jìn)行逐項(xiàng)仔細(xì)審查，其中審查依據(jù)主要有施工圖、變更設(shè)計(jì)圖、隱蔽工程收驗(yàn)方記錄及其成果資料。
隱蔽工程收驗(yàn)方現(xiàn)場收驗(yàn)人員由業(yè)主代表、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位、施工單位人員組成。在收驗(yàn)方小組根據(jù)施工單位報(bào)送的資料，確定報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目及資料整理達(dá)到收驗(yàn)方的要求后，召開專題會(huì)議，確定收方內(nèi)容，制定收方操作程序及方法，明確收方成果資料整理要求。施工單位負(fù)責(zé)測量工作，監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位、施工單位各出一人分別記錄。施測過程中由業(yè)主代表、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位人員實(shí)施監(jiān)督。施工、監(jiān)理、審計(jì)、業(yè)主單位對隱蔽工程收方時(shí)必須對收方現(xiàn)場進(jìn)行拍照，以作為收方資料的證明，做到實(shí)物、圖、文并貌，真實(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)工程建設(shè)情況。
2、工程變更的造價(jià)控制
工程變更是工程實(shí)施過程中造價(jià)控制的重點(diǎn)，工程變更控制的好壞直接影響工程造價(jià)控制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行控制：
a、對擬進(jìn)行的工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行設(shè)計(jì)變更對造價(jià)影響大小的評(píng)估，在技術(shù)可行的前提下優(yōu)先選出經(jīng)濟(jì)最合理的變更方案。其中對于確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場不符、無法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行；對于變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，應(yīng)考慮變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，分析工程變更引起的造價(jià)增減幅度是否在控制范圍之內(nèi)，若可能超出控制范圍時(shí)，提醒業(yè)主注意。另外應(yīng)和業(yè)主以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發(fā)生。
b、跟蹤審計(jì)中對設(shè)計(jì)變更應(yīng)注意以下三點(diǎn)：設(shè)計(jì)變更是否已全部實(shí)施，若是按設(shè)計(jì)圖已施工后才發(fā)生變更，則計(jì)算因牽扯到按原圖施工的人工費(fèi)、材料費(fèi)及拆除費(fèi)等，若原設(shè)計(jì)圖內(nèi)容沒有施工，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用；若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品則要提請業(yè)主注意回收；對于調(diào)減或取消項(xiàng)目也要簽署設(shè)計(jì)變更，以便在結(jié)算時(shí)扣除。
c、對設(shè)計(jì)變更后施工中因采用新技術(shù)、新工藝而產(chǎn)生的新增單價(jià)，會(huì)同業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位共同對新技術(shù)和新工藝的各個(gè)工序進(jìn)行定額測定，編制出能真實(shí)、準(zhǔn)確反應(yīng)造價(jià)的補(bǔ)充定額。
d、對設(shè)計(jì)變更應(yīng)進(jìn)行分析，以便追究責(zé)任方的責(zé)任。由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除等費(fèi)用，應(yīng)協(xié)同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠；由于監(jiān)理單位的失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費(fèi)用；由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對工期、質(zhì)量、造價(jià)造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。
3、對工程簽證單進(jìn)行評(píng)估
施工內(nèi)容應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)，例如：人工浮動(dòng)工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格等。合同中沒約定的，應(yīng)提請業(yè)主注意以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定。在簽證單審計(jì)中應(yīng)對工程簽證單進(jìn)行備份，以避免添加涂改等現(xiàn)象；應(yīng)評(píng)估簽證單對工程造價(jià)的影響，分析簽證有無涉及工程整體造價(jià)的上升，并及時(shí)提請業(yè)主注意；審查簽證的內(nèi)容有無重復(fù)計(jì)列在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)已含的清單子目中。
4、核定材料價(jià)
對于工程變更和簽證單中新增材料的主要核價(jià)形式有：調(diào)研市場，取得第一手資料；利用手中的資料，參照類似工程核價(jià)；通過《蘇州工程造價(jià)信息》或直接聯(lián)系材料供應(yīng)商詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)等。收集到的信息價(jià)加工整理后，報(bào)送材料核價(jià)表，完成材料價(jià)格（應(yīng)標(biāo)明采購價(jià)還是預(yù)算價(jià)，以避免采購保管費(fèi)重復(fù)計(jì)?。┐_認(rèn)工作。
5、核定工程進(jìn)度款
工程進(jìn)度款的審核與確定應(yīng)符合施工合同相關(guān)支付條款的要求，所套用的計(jì)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)正確，工程量的核定應(yīng)與施工進(jìn)度狀況相一致，避免虛假計(jì)量、超額支付等情況發(fā)生。
6、索賠費(fèi)用的審核與管理
在實(shí)施跟蹤審計(jì)過程中，應(yīng)經(jīng)常定期或不定期深入施工現(xiàn)場，及時(shí)了解、掌握工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，提出咨詢意見或建議，提醒建設(shè)單位防范索賠風(fēng)險(xiǎn)，以及必要的反索賠準(zhǔn)備；當(dāng)出現(xiàn)索賠傾向時(shí)，協(xié)助建設(shè)單位將索賠損失控制到最??；同時(shí)對承包人的違約問題提請建設(shè)單位主張索賠權(quán)益。索賠的審核應(yīng)注重真實(shí)性與補(bǔ)償性，在符合合同約定、證據(jù)充分且滿足索賠程序的前提下，采取互諒與補(bǔ)償原則，以利于和約雙方的合作。
跟蹤審計(jì)過程中應(yīng)按照“跟蹤審計(jì)、快速反饋、及時(shí)糾偏、按月報(bào)告”的原則撰寫日志，記錄跟蹤審計(jì)工作開展情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題定期或不定期地提出意見和建議，并按月編制《全過程跟蹤審計(jì)工作小結(jié)》書面報(bào)告，對跟蹤審計(jì)工作中的重要事項(xiàng)做出專業(yè)判斷，編制審計(jì)工作底稿存檔備查。
二）、竣工結(jié)算階段審計(jì)工作的主要內(nèi)容
1、整理和審查工程結(jié)算材料
跟蹤審計(jì)人員首先應(yīng)對工程項(xiàng)目實(shí)施階段收集的一些重要證明材料進(jìn)行整理，例如：隱蔽工程收方記錄、簽證單、設(shè)計(jì)變更單、竣工圖、會(huì)議紀(jì)要、往來文件等資料，并取得相關(guān)責(zé)任人的簽名或蓋章，并應(yīng)對工程結(jié)算資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行獨(dú)立、公正、公平的審核。
2、進(jìn)行工程結(jié)算審核，編制工程結(jié)算報(bào)告
工程結(jié)算審核首先根據(jù)已審查的工程竣工資料進(jìn)行工程量核算，并將核算結(jié)果與施工單位、業(yè)主交換意見；達(dá)成一致后，依據(jù)合同、簽證單、定額及其配套文件編制工程結(jié)算報(bào)告。編制工程結(jié)算中應(yīng)將結(jié)算和預(yù)算進(jìn)行對比，查看二者之間的差距，并說明原因以及在審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，確保結(jié)算報(bào)告的完整性、真實(shí)性。之后對結(jié)算報(bào)告進(jìn)行校核和簽發(fā)，完成最后的審計(jì)工作。
3、整理歸檔
4、跟蹤審計(jì)整理歸檔的資料包括：跟蹤審計(jì)合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議；作為跟蹤審計(jì)依據(jù)的相關(guān)項(xiàng)目資料、設(shè)計(jì)文件、會(huì)議紀(jì)要和往來文件；經(jīng)簽發(fā)的所有中間及最終成果文件；與所有中間及最終成果文件相關(guān)的計(jì)算、計(jì)量文件，校核、審核記錄；隱蔽工程及重要事件的影像資料；單位內(nèi)部質(zhì)量管理所需的其他資料等。
四、跟蹤審計(jì)質(zhì)量保證措施
1、組織制度保證
跟蹤審計(jì)人員應(yīng)為精通造價(jià)和施工技術(shù)的復(fù)合型造價(jià)咨詢?nèi)藛T，跟蹤審計(jì)實(shí)施過程中應(yīng)明確相關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)限，合理分工，確保審計(jì)的質(zhì)量。跟蹤審計(jì)報(bào)告應(yīng)交由復(fù)核機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)核人員依照法律、法規(guī)重點(diǎn)對下列事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核：是否按照審計(jì)方案確定的審計(jì)范圍和審計(jì)目標(biāo)實(shí)施審計(jì)；與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)是否清楚、審計(jì)證據(jù)是否具有客觀性和合法性；審計(jì)的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“工程量計(jì)算關(guān)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)關(guān)、材料差價(jià)審計(jì)關(guān)、套用定額審計(jì)關(guān)”是否把握好。
2、提高審計(jì)意見的時(shí)效性
Abstract: The reform and opening up in-depth development endless construction projects in the national economy and the scale is gradually increasing, which also makes construction enterprises, construction work must be carried out under the guidance of the scientific management ideas.Clearing work in the construction process, the completion of the project has always been important not to be construction workers, but its role is very important indeed. Therefore, to do the completion of the project clearing work is necessary.Based on an overview of the settlement related concept sand issues that need attention on the completion of the project from various angles to start with analysis of the strategy to strengthen the settlement of project completion of the project, provide the necessary reference for the completion of settlement so as to better carry out the works of construction enterprises .
Keywords: completion of the project settlement; issues;strengthening strategies
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、工程竣工結(jié)算概述
工程竣工結(jié)算在施工企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展當(dāng)中具有十分重要的地位，不僅能夠確保施工企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)快速與高效，而且也能夠保障施工企業(yè)利潤的最大化，也是一種涉及到施工企業(yè)內(nèi)部所有部門的重要活動(dòng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)所面對的市場競爭狀況也是越來越激烈，而這更是對工程竣工結(jié)算提出了新的要求，能夠?qū)κ┕て髽I(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制管理也成為了企業(yè)核心競爭力的主要體現(xiàn)之一?？傮w而言，施工企業(yè)要立于不敗之地，必須努力尋求耗費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)效益的最佳配比，力爭以盡可能小的投入獲取盡可能大的收益。為此，施工企業(yè)必須要進(jìn)行工程竣工結(jié)算。然而，當(dāng)前企業(yè)的工程竣工結(jié)算存在著諸多問題，影響了施工活動(dòng)的完備進(jìn)行，制約了施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，探討如何解決施工企業(yè)工程竣工結(jié)算中存在的問題，對于提高施工企業(yè)的管理水平，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益的提高，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。一般而言，工程竣工結(jié)算目標(biāo)必須首先是掌握整個(gè)施工過程，因此工程竣工結(jié)算不應(yīng)僅是控制工程的質(zhì)量，而且應(yīng)控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的全部內(nèi)容。
施工企業(yè)工程竣工結(jié)算的問題是工程項(xiàng)目必須考慮的問題之一。以往施工情況多以技術(shù)人員為核心，然而，有技術(shù)人員所編制的施工計(jì)劃卻多未能考慮到工程竣工結(jié)算問題，因此使得工程竣工結(jié)算得不到很好的實(shí)行，往往為了達(dá)到工程項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視工程軍工結(jié)算當(dāng)中的諸多問題，從而也使得施工項(xiàng)目的不合理建設(shè)。一般而言，施工企業(yè)的工程竣工結(jié)算需注意如下一系列的問題。事實(shí)上，對于這些問題的重視也是做好工程竣工結(jié)算活動(dòng)的基礎(chǔ)，相應(yīng)的強(qiáng)化措施也顯得更有目的性。
二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目工程竣工結(jié)算的策略
面對上述施工企業(yè)工程竣工結(jié)算的不足，施工企業(yè)可從如下幾方面入手對工程竣工結(jié)算進(jìn)行強(qiáng)化，從而保證帶來高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。
首先，工程竣工結(jié)算時(shí)必須有依據(jù)：如工程竣工報(bào)告，竣工圖及工程竣工驗(yàn)收單，工程施工合同或施工協(xié)議書，施工圖預(yù)算和中標(biāo)的合同標(biāo)價(jià)，設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審記錄資料，設(shè)計(jì)變更通知單和現(xiàn)場施工變更記錄。其次，投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)前，對清單項(xiàng)目特征描述有疑問的應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)單位聯(lián)系，使問題在招標(biāo)過程中得到解決，減少不必要的工程竣工結(jié)算糾紛，如果合同中有約定的按合同中約定執(zhí)行，合同無約定的，發(fā)承包雙方應(yīng)以實(shí)事求是為原則，以施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證為準(zhǔn)。
其次，提升施工企業(yè)工程竣工結(jié)算參與人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。施工企業(yè)的工程竣工結(jié)算活動(dòng)并非僅僅是財(cái)務(wù)人員的工作，施工企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)部門都應(yīng)該具備一定程度的結(jié)算知識(shí)，從而確保工程竣工結(jié)算活動(dòng)在施工企業(yè)總體上進(jìn)行有效的運(yùn)行，而施工企業(yè)高管更是需要對于工程竣工活動(dòng)有著十分敏捷的認(rèn)知力。實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)內(nèi)部各部門對工程竣工結(jié)算活動(dòng)的了解就必須加強(qiáng)對施工企業(yè)各部門從業(yè)人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，并為各部門配備一名結(jié)算控制人員，而且要保證主要結(jié)算控制人員權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化對施工企業(yè)工程竣工結(jié)算過程中的控制與約束，杜絕不合理的工作開展。
第三，科學(xué)合理編制工程項(xiàng)目結(jié)算體系。由于一個(gè)工程項(xiàng)目包括著多個(gè)不同的階段，而在不同的階段對工程預(yù)算的需求情況也并不相同，因此工程項(xiàng)目結(jié)算體系的編制有必要針對不同階段的特點(diǎn)，在考慮施工整體情況的基礎(chǔ)上，分階段進(jìn)行進(jìn)一步的編制工作。在施工設(shè)計(jì)階段，對施工企業(yè)工程結(jié)算體系的編制是最為重要的，體系的編制就務(wù)必充分考慮到資金的利用效率與資金的管理情況；在施工階段，工程竣工結(jié)算體系的編制需對價(jià)格、人員工資等費(fèi)用進(jìn)行考慮。另外，提升監(jiān)督管理職能。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的主要作用在于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工程竣工結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的問題，并進(jìn)行修正。事實(shí)上，這一工作要求施工企業(yè)不僅對工程竣工結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，而且也需要將這種監(jiān)管的理念深入到不同的企業(yè)部門當(dāng)中，從而確保在微觀層面上得以落實(shí)。另外，施工企業(yè)也有必要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，保證結(jié)算工作在監(jiān)督之下進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程竣工結(jié)算方面的問題，并可以得到控制。
第四，提升預(yù)測能力，并強(qiáng)化施工企業(yè)工程合同的履行能力。施工企業(yè)的施工活動(dòng)都是在合同要求的范圍內(nèi)進(jìn)行的，因此，對于施工活動(dòng)的工程竣工結(jié)算也應(yīng)嚴(yán)格按照合同的要求開展，杜絕不合理的結(jié)算活動(dòng)狀況的發(fā)生。合同在工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)當(dāng)中的巨大作用要求施工企業(yè)在合同簽訂與履行環(huán)節(jié)都需加以重視，企業(yè)要保證自身遵循合同的前提下，同時(shí)根據(jù)合同的要求以及對財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行的科學(xué)預(yù)測，督促合同另一方嚴(yán)格遵循合同要求，保證施工企業(yè)工程竣工結(jié)算活動(dòng)的順利開展，這也最終使得產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量能夠得到控制。另外，施工企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上有必要設(shè)置一系列的激勵(lì)措施，督促企業(yè)內(nèi)部各部門在工程竣工結(jié)算活動(dòng)中發(fā)揮出較大的效應(yīng)，并且嚴(yán)格按照結(jié)算程序，杜絕虛假保障的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)也杜絕變相的不合理結(jié)算狀況的存在，從而最終將企業(yè)施工工程竣工結(jié)算在合理的范圍內(nèi)。這種激勵(lì)措施包括著多個(gè)方面，但必須要注意的是需要將各部門的實(shí)際情況加以考慮，從而有針對性的制定出激勵(lì)措施。事實(shí)上，就工程竣工結(jié)算方面而言，物質(zhì)上的激勵(lì)往往是最為重要的，施工企業(yè)可以為內(nèi)部各個(gè)部門制定一個(gè)工程竣工結(jié)算的工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，給予整個(gè)部門以特定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
最后，加強(qiáng)理念培訓(xùn)，增強(qiáng)工程竣工結(jié)算意識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)，必須加強(qiáng)對施工企業(yè)員工的理念培訓(xùn)，促使其轉(zhuǎn)變以往的傳統(tǒng)觀念，牢固樹立服務(wù)工程，質(zhì)量第一的企業(yè)文化理念。教導(dǎo)員工增強(qiáng)工程竣工結(jié)算的工作意識(shí)，避免員工做出擅自提高原材料價(jià)格等不利于工程項(xiàng)目竣工結(jié)算順利進(jìn)行的事情。促進(jìn)員工樹立良好的職業(yè)道德，擁有合格的職業(yè)操守，做一個(gè)以質(zhì)量為先的合格的工程竣工結(jié)算人員。另外，加強(qiáng)高層管理者的企業(yè)管理能力。企業(yè)的高層管理者要充分發(fā)揮決策作用，制定合適的施工企業(yè)工程竣工結(jié)算制度規(guī)定，用先進(jìn)的制度管理企業(yè)，引導(dǎo)員工嚴(yán)格按照規(guī)定做事。而且要及時(shí)跟進(jìn)對工程竣工結(jié)算狀況的總結(jié)反思，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用于企業(yè)以后的發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各職能部門的參與。施工企業(yè)的工程竣工結(jié)算不能單獨(dú)依靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門，而是需要各個(gè)職能部門的參與配合，形成合力。這樣才能保證結(jié)算的質(zhì)量。在實(shí)際工作中，如果某個(gè)部門在工作中不盡職盡責(zé)，互相推諉扯皮，往往導(dǎo)致企業(yè)的工程竣工結(jié)算制度無法順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: this article mainly aims at the connotation of the construction project files, the characteristics of the engineering archives, the existing problems and the effective management of the measures are discussed. Construction project file it is part of the construction project management, engineering archives management, good or bad, directly related to the quality of the construction, influence the economic efficiency of enterprises. Construction project files are summed up the experience of the technology, is the enterprise technology assets, is the precious wealth of the enterprise. So, how to strengthen the construction project file management, give play to the role of the file is very important.
Keywords: file; Architecture; solutions
中圖分類號(hào)：TU242.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 建筑工程檔案資料的內(nèi)容
1.1 綜合性文件資料
主要包括上級(jí)批準(zhǔn)文件；計(jì)劃任務(wù)書；工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)文件資料；規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書；工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量鑒定文件資料；工程竣工結(jié)算及其審計(jì)報(bào)告等文件資料；工程有關(guān)的照片、錄像、錄音、光盤
等。
1.2 土建工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料
主要包括開/竣工報(bào)告；圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料；項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)及工程例會(huì)紀(jì)要等；原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗(yàn)資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗(yàn)報(bào)告；隱蔽工程驗(yàn)收記錄；沉降拉移、變形等觀測記錄；工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定文件材料；工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料；施工技術(shù)總結(jié)等。
1.3 竣工圖等
主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結(jié)構(gòu)工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強(qiáng)電弱電工程竣工圖；通風(fēng)、空調(diào)工程竣工圖以及其他特殊專業(yè)工程竣工圖。
2 建筑工程檔案的特點(diǎn)
2.1 單一獨(dú)立性
即一個(gè)單項(xiàng)工程竣工檔案的整體性。這是工程檔案最突出、最重要的特點(diǎn)。
2.2 真實(shí)性
工程檔案是該項(xiàng)工程實(shí)體的一面鏡子似的真實(shí)寫照。因?yàn)楣こ虣n案材料是與該工程建設(shè)同步形成的，是該工程報(bào)批、施工、竣工過程的原始記錄，與工程實(shí)體完全一致，單從檔案材料就可以求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
2.3 實(shí)用性
工程檔案是該工程最原始的記錄，所以有很大的使用價(jià)值，即實(shí)際性。通過檔案，可以全面考核工程建設(shè)工作，檢查工程是否符合設(shè)計(jì)要求。
2.3.1 綜合性文件資料。主要包括上級(jí)批準(zhǔn)文件；計(jì)劃任務(wù)書；工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)文件資料；規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書；工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量鑒定文件資料；工程竣工結(jié)算及其審計(jì)報(bào)告等文件資料；工程有關(guān)的照片、錄像、錄音、光盤等。
2.3.2 土建工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報(bào)告；圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料；項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)及工程例會(huì)紀(jì)要等；原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗(yàn)資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗(yàn)報(bào)告；隱蔽工程驗(yàn)收記錄；沉降拉移、變形等觀測記錄；工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定文件材料；工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料；施工技術(shù)總結(jié)等。
2.3.3 竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結(jié)構(gòu)工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強(qiáng)電弱電工程竣工圖；通風(fēng)、空調(diào)工程竣工圖以及其他特殊專業(yè)工程竣工圖。
3 建筑工程檔案管理需要解決的問題
3.1 檔案材料不完整
檔案材料不完整是建筑工程檔案存在的主要問題。工程項(xiàng)目歸檔率較好的單位能達(dá)到 80%左右，較差的單位情況就不同了。
3.2 缺乏統(tǒng)一的管理模式
從檔案管理機(jī)構(gòu)上看，有的單位成立了專門的檔案室，工程檔案管理較好。有的單位則不然，工程檔案由其他業(yè)務(wù)部門代管或由文書檔案員兼管，形成的檔案材料五花八門。
3.3 缺乏復(fù)合型檔案管理人員
基層單位的檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)較差，既缺乏檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)，又缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，難以適應(yīng)工作需要。
4 如何才能夠不斷完善工程項(xiàng)目檔案管理
4.1 做好項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作
先期介入控制為主。在工程準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位首先要貫徹精神，把檔案方面的規(guī)定要求向參與的單位和部門進(jìn)行宣傳。每一個(gè)工程的建設(shè)都會(huì)涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位以及建設(shè)單位不同的部門。不同單位和部門在工程的各個(gè)階段又有不同的資料收集任務(wù)，所以必須落實(shí)好各單位、各部門的責(zé)任。因此，為了確保每個(gè)基建項(xiàng)目的檔案資料能按時(shí)、按質(zhì)、按要求收集齊全，建設(shè)單位首先應(yīng)在各種施工合同中明確有關(guān)單位在檔案資料收集方面的要求及違約責(zé)任，做到以預(yù)防為主的重點(diǎn)。
4.2 檔案管理要明確范圍，突出重點(diǎn)
總的來說，每一個(gè)工程項(xiàng)目都必須經(jīng)過工程準(zhǔn)備、監(jiān)理、施工、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)階段，而每個(gè)階段必然產(chǎn)生不同的文件資料。例如，在工程準(zhǔn)備階段有立項(xiàng)文件、建設(shè)用地審批文件、勘測設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、開工審批文件、預(yù)算文件、工程管理機(jī)構(gòu)文件等；在監(jiān)理方面有監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、造價(jià)控制和監(jiān)理總結(jié)等；在施工階
段有土建工程資料、安裝工程資料、基礎(chǔ)設(shè)施文件、材料檢測文件和各種施工試驗(yàn)及施工記錄文件等；竣工驗(yàn)收階段有綜合竣工圖、專業(yè)竣工圖、工程竣工總結(jié)、竣工驗(yàn)收記錄、工程決算及交付使用財(cái)產(chǎn)文件、聲像及電子檔案文件等。不過，對于不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同使用功能的項(xiàng)目在每個(gè)階段所產(chǎn)生的文件資料又有所不同。因此，要把握重點(diǎn)，抓住主要環(huán)
節(jié)。
4.3 完善工程項(xiàng)目檔案管理信息系統(tǒng)
檔案管理信息系統(tǒng)用于支持企業(yè)在施工過程中及施工完成后的管理工作，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求一套好的工程檔案管理系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到如下幾個(gè)方面的要求：(1)以工程項(xiàng)目檔案管理需求為背景，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的檔案管理；(2)支持檔案人員高效率完成施工檔案管理的日常業(yè)務(wù)，包括新增加的檔案建立，舊的檔案維護(hù)等，以提高企業(yè)的檔案管理效率；(3)支持企業(yè)的管理層快速有效地獲取相關(guān)信息，以便做出科學(xué)的決策，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理；(4)系統(tǒng)軟件應(yīng)盡可能結(jié)構(gòu)簡單，使用方便；(5)系統(tǒng)軟件要做到修改、添加、刪除檔案記錄準(zhǔn)確，查詢檔案快捷、高效。
4.4 進(jìn)一步提高項(xiàng)目檔案管理人員的素質(zhì)
在建筑企業(yè)竣工階段，工程變更、工程索賠和往來結(jié)算等問題更加集中，處理起來更加棘手，建筑企業(yè)竣工階段的項(xiàng)目成本控制正如圍棋決戰(zhàn)中的“收官”，在工程款尚未收完之前同樣影響著整個(gè)項(xiàng)目的成敗?？梢?，要使項(xiàng)目順利地按要求高質(zhì)量地完成，必須加強(qiáng)收尾階段的成本控制管理，及時(shí)解決因工程后期人員異動(dòng)帶來的內(nèi)部控制薄弱問題，嚴(yán)格控制收尾階段的超合同支出、越權(quán)行事和財(cái)務(wù)失控現(xiàn)象。
1. 工程竣工階段成本控制的重要性
竣工驗(yàn)收是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，只有完成了工程的驗(yàn)收，竣工結(jié)算才是一個(gè)完整的結(jié)算，建設(shè)單位才會(huì)撥付工程款。但很多施工項(xiàng)目經(jīng)常是工程完工，竣工資料完不成，以致使許多工程若干年都沒有結(jié)算，制約了施工企業(yè)的發(fā)展。因此，工程完工后應(yīng)盡快編制工程竣工文檔，履行驗(yàn)收手續(xù)。
工程價(jià)款結(jié)算是考核經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，也是檢驗(yàn)項(xiàng)目成本過程控制的標(biāo)準(zhǔn)，工程竣工后應(yīng)盡快結(jié)算，與建設(shè)單位辦理結(jié)算手續(xù)，盡早結(jié)回工程款，這樣有利于償還債務(wù)和資金回籠，減少內(nèi)部運(yùn)營成本，從而避免經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，獲得相應(yīng)利潤，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。這是我們搞項(xiàng)目成本過程控制的目的。
具體看來，在竣工階段進(jìn)行有效的成本控制，可以促使企業(yè)節(jié)約竣工階段費(fèi)用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機(jī)械計(jì)劃消耗情況，挖掘降低竣工階段施工成本的潛力；可以為建筑企業(yè)提供決策和預(yù)測的依據(jù)，提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2. 工程竣工階段成本控制的要點(diǎn)
2.1竣工驗(yàn)收
2.1.1工程資料驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收資料是使用、維修、擴(kuò)建和改建的重要指導(dǎo)依據(jù)。由工程部組織竣工驗(yàn)收工作，預(yù)測面積，提供銷售所需要的數(shù)據(jù)和圖紙。由審計(jì)處對工程資料詳細(xì)檢查，再將合格的工程資料提交給合約部。由合約部根據(jù)最后的合同變更情況、工程量變化情況，做出最后審查資料提交給財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部審核結(jié)算表后進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。包括工程技術(shù)資料驗(yàn)收，工程綜合資料驗(yàn)收，工程財(cái)務(wù)資料驗(yàn)收。
2.1.2工程內(nèi)容驗(yàn)收。在總工程師的指導(dǎo)下，工程部對現(xiàn)場進(jìn)行中間驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收依據(jù)為施工單位和建設(shè)單位簽訂的協(xié)議、合同，設(shè)計(jì)文件，圖紙，以及施工和驗(yàn)收規(guī)范。審計(jì)處對比施工方提交的工程資料進(jìn)行驗(yàn)收，包括：建筑工程驗(yàn)收內(nèi)容和安裝工程驗(yàn)收內(nèi)容。
2.2 竣工決算
竣工決算報(bào)表包括：竣工工程概況表、竣工財(cái)務(wù)決算表、建設(shè)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)總表和建設(shè)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)表等；由財(cái)務(wù)部詳細(xì)審查。
合約部的預(yù)結(jié)算工程師在竣工結(jié)算報(bào)告中必須對控制工程造價(jià)所采取的措施、效果及其動(dòng)態(tài)進(jìn)行比較分析，批準(zhǔn)的概算是考核建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。在分析時(shí)，可將決算報(bào)表中所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料與批準(zhǔn)的概算、預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對比，以確定竣工項(xiàng)目總造價(jià)是節(jié)約還是超支。
2.3 保修費(fèi)用的處理
為了保證施工單位認(rèn)真履行保修責(zé)任，實(shí)行工程預(yù)扣保修抵押金（占工程造價(jià)1%～5%）的辦法?？捎珊霞s部簽定相關(guān)合同。
3. 工程竣工階段成本控制的內(nèi)容
工程竣工階段的成本控制中，不但要承擔(dān)或參與對收尾工程成本的控制，而且參與對遺留的工程變更和工程搜配問題的處理，與設(shè)備、工器具供應(yīng)商往來結(jié)算的全面清理，對建安工程款結(jié)算回收及對合同、財(cái)產(chǎn)物資的清查盤點(diǎn)。
3.1 竣工階段的驗(yàn)收
竣工階段的驗(yàn)收工作由項(xiàng)目主管部門或地方政府部門組織，并與項(xiàng)目經(jīng)理配合完成。具體過程是：①施工單位作竣工預(yù)驗(yàn)；②施工單位提交驗(yàn)收申請報(bào)告；③根據(jù)申請報(bào)告作現(xiàn)場初驗(yàn)；④由監(jiān)理工程師帶頭，組織業(yè)主、勘察單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等參與正式驗(yàn)收。
3.2 竣工階段的結(jié)算
3.2.1承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告?？⒐るA段的驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后，承包人和發(fā)包人雙方應(yīng)當(dāng)按協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款的調(diào)整方式進(jìn)行竣工階段的結(jié)算工作。工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料。
3.2.2發(fā)包人的核實(shí)和支付。發(fā)包人自收到竣工結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料后28天之內(nèi)要對其內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，給予確認(rèn)或提出修改意見。發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告準(zhǔn)確無誤后，應(yīng)及時(shí)辦理相應(yīng)的竣工結(jié)算款支付手續(xù)。
3.2.3收到價(jià)款已交工程。承包人收到竣工結(jié)算價(jià)款后14天之內(nèi)，將已竣工的工程交付發(fā)包人，施工合同即告終止。
3.3 竣工階段的成本費(fèi)用
竣工階段的成本費(fèi)用包括審查費(fèi)、維修費(fèi)、壞賬損失費(fèi)、人員費(fèi)、賠款等。
4. 工程竣工階段成本控制存在的問題
4.1竣工資料管理中的問題
竣工資料包括驗(yàn)收報(bào)告和涉及變更、工程簽證等材料，應(yīng)要求工作人員注意收集、歸類存檔。但是在實(shí)際工作中，竣工資料的管理工作不規(guī)范，資料的收集歸類工作存在遺漏。相關(guān)資料的缺少給竣工階段的驗(yàn)收和項(xiàng)目結(jié)算帶來不必要的困難。
4.2 匯報(bào)工程量和工程價(jià)款計(jì)量中的問題
基建工程工期長，一般由兩個(gè)施工單位一同承建，所以存在混淆工期界限、重復(fù)計(jì)算交叉工程量的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目變更減少了工程量，在編制時(shí)又沒有及時(shí)調(diào)整，給建設(shè)單位拖欠工程款提供了空間。
4.3 費(fèi)用分配和成本計(jì)算中的問題
不合理的費(fèi)用分配造成企業(yè)成本計(jì)算的不正確，粗放型管理導(dǎo)致工程干的越多、虧損越大。
4.4 壞賬損失問題
由于建筑工程質(zhì)量存在問題，工程款少收或收不回來的現(xiàn)象普遍存在，造成建筑企業(yè)運(yùn)營困難。
5. 工程竣工階段成本控制的對策措施
5.1合理分配費(fèi)用，準(zhǔn)確計(jì)算工程成本。成本核算是成本控制的基礎(chǔ)，不同的成本核算導(dǎo)致不同的成本控制效果。費(fèi)用分配方法有約當(dāng)產(chǎn)量法、定額成本法等，建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際合理選擇。在施工過程中發(fā)生的各項(xiàng)施工生產(chǎn)費(fèi)用，首先應(yīng)按確定的工程成本核算對象和規(guī)定的成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集和分配，其次計(jì)算出各項(xiàng)工程的實(shí)際成本。工程實(shí)際成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
工程竣工后，首先必須及時(shí)根據(jù)施工圖預(yù)算和工程變更資料，對工程成本和預(yù)算造價(jià)進(jìn)行調(diào)整；其次盤點(diǎn)剩余材料，辦理退料手續(xù)，沖減工程成本；最后審查、核實(shí)成本核算資料，并在此基礎(chǔ)上編制竣工工程成本決算。
5.2加強(qiáng)工程實(shí)體保護(hù)和人員管理，控制修理費(fèi)用。在實(shí)際工作中，很多工程到了工程收尾階段，就會(huì)把主要施工力量調(diào)到其他在建工程中去，導(dǎo)致收尾工作很難順利進(jìn)行，項(xiàng)目無法按期竣工。機(jī)械、設(shè)備無法轉(zhuǎn)移，成本費(fèi)用照常發(fā)生，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在建階段取得的經(jīng)濟(jì)效益流失。在工程收尾階段，部分零星的工程多，各工種多，各工種交叉施工，應(yīng)及時(shí)完工，盡可能減少收尾階段的費(fèi)用。如這時(shí)把參與主體工程的施工人員調(diào)走，調(diào)配其他人員進(jìn)行收尾，就會(huì)大量增加人工費(fèi)用。工程收尾階段要做好成品保護(hù)工作，同時(shí)加強(qiáng)人員管理和費(fèi)用控制，避免發(fā)生意外事故和人員、資源的浪費(fèi)。
在工程修理期間，由項(xiàng)目經(jīng)理制定修理工作的負(fù)責(zé)人，并讓責(zé)任人根據(jù)實(shí)際情況提出修理計(jì)劃（包括費(fèi)用計(jì)劃），以此作為控制修理費(fèi)用的依據(jù)。
5.3重視竣工資料的收集和整理，及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算。工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與最后階段的工程結(jié)算是否完整、正確編制具有緊密聯(lián)系。在編制結(jié)算時(shí)，不能遺漏任何一張聯(lián)系單，要把簽證聯(lián)系單和支票、現(xiàn)金一樣重點(diǎn)保管。重視工程結(jié)算檔案資料的分類保管，如果這些檔案丟失，特別是經(jīng)過建設(shè)方代表或監(jiān)理簽字確認(rèn)后的文件丟失，補(bǔ)辦相當(dāng)困難，會(huì)影響工程的最后結(jié)算。
施工過程中，有些按實(shí)結(jié)算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是由財(cái)務(wù)部門直接支付的，項(xiàng)目預(yù)算員并不掌握相關(guān)資料，在工程結(jié)算時(shí)存在遺漏。因此，在辦理工程結(jié)算以前，必須要求項(xiàng)目預(yù)算員進(jìn)行全面的核對，確保取得足額的結(jié)算收入。正確及時(shí)辦理結(jié)算，能夠有效防止建設(shè)方對工程結(jié)算的拖欠，利于工程款回收。
5.4加大對工程款等款項(xiàng)的回收力度，正確處理工程結(jié)算款糾紛。為了保證工程款和各項(xiàng)墊資、保證金及時(shí)回收，在竣工階段要隨時(shí)通過工商、銀行、稅務(wù)等部門以及合作伙伴、媒體報(bào)道等，了解欠款單位的信譽(yù)、實(shí)力等。對于一些不了解的業(yè)主，應(yīng)采取切實(shí)可行的催收措施，如要求業(yè)主提供第三方充分、適當(dāng)?shù)膿?dān)保（如銀行保函、抵押等）。
行政主要領(lǐng)導(dǎo)親自管理和分管領(lǐng)導(dǎo)對行政主要領(lǐng)導(dǎo)的配合，是竣工工程款結(jié)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。對已竣工未結(jié)算項(xiàng)目的應(yīng)收工程款，需要逐項(xiàng)檢查核實(shí)，同時(shí)安排結(jié)算計(jì)劃，做到時(shí)間、內(nèi)容、對象、內(nèi)部控制制度四落實(shí)。
正確處理建筑工程決算款糾紛，必須以雙方簽訂的合法有效的合同為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上盡可能協(xié)商解決。對無法協(xié)商解決的工程款，可以運(yùn)用談判、仲裁或訴訟等手段，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
5.5重視工程資金的管理，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。工程竣工階段要防止工程款被挪用或被套取。特別是項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部承包的項(xiàng)目，必須將工程款打入公司賬戶，不能在扣除管理費(fèi)后由項(xiàng)目經(jīng)理隨意支配。在施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)理必須提供資金使用的詳情資料。
對于支付的材料款、分包工程款，建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)提供合同和支付依據(jù)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或業(yè)主進(jìn)行書面提示：未經(jīng)承包單位書面授權(quán)同意，絕不允許項(xiàng)目部私設(shè)銀行賬戶或變相的項(xiàng)目賬戶，否則，由此造成的法律后果自負(fù)。這些措施能夠有效減少項(xiàng)目經(jīng)理與他人勾結(jié)，通過材料款、工程款的名義施工企業(yè)的情況發(fā)生。
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，遏制腐敗行為。審計(jì)工作的有效開展會(huì)對腐敗分子產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾作用，從而遏制建筑行業(yè)的腐敗行為，降低腐敗成本。
5.6重視竣工成本分析，總結(jié)成本控制經(jīng)驗(yàn)?？⒐るA段建筑企業(yè)業(yè)務(wù)繁忙，人員變動(dòng)頻繁，很少開展竣工成本分析、成本控制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。重視竣工成本分析，總結(jié)成本控制經(jīng)驗(yàn)，有利于降低工程成本，開展評(píng)價(jià)工程績效的工作。
結(jié)束語
成本控制關(guān)系到建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所有的項(xiàng)目都要進(jìn)行成本控制，關(guān)鍵是要把成本控制貫穿施工項(xiàng)目全過程。只有這樣，企業(yè)才能有獲取最大利潤的保證，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
[1] 賀敬然，關(guān)于工程竣工結(jié)算問題的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)視角（中旬），2011.04.
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、工程案例背景
某公司綜合大樓工程，總建筑面積為27980，采用鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)，地下2層，面積9719，地上5層，面積18261，建筑高度：20.8M，主要用于行政辦公，包括行政辦公用房、地下車庫、多功能會(huì)議室及附屬功能用房等。采用公開招標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容為建筑工程、安裝工程施工。承包方式為包工、包料、包工期、包質(zhì)量、包安全、包文明施工；綜合單價(jià)包干、項(xiàng)目措施費(fèi)包干。2010年10月21日開工，工期322天。招標(biāo)控制價(jià)為107032194.73元，中標(biāo)價(jià)為93412632.86元，竣工結(jié)算價(jià)為97435123.78元。
二、工程案例竣工結(jié)算分析
在竣工結(jié)算審核過程中，以《2008工程量清單規(guī)范》、廣東省計(jì)價(jià)文件、招標(biāo)文件、施工合同、投標(biāo)文件及答疑、竣工圖紙、簽證單等為主要審核依據(jù)，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的檢查、復(fù)核，分析施工單位報(bào)送的竣工結(jié)算書存在以下主要問題：
1、簽證工作內(nèi)容已包含在相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)內(nèi)
竣工結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)在施工現(xiàn)場簽證資料中，現(xiàn)場施工監(jiān)理認(rèn)可挖基礎(chǔ)土方增加了支護(hù)擋土板內(nèi)容。施工單位送審竣工結(jié)算時(shí)按照簽證內(nèi)容另增加了支護(hù)擋土板項(xiàng)目的費(fèi)用。審核人員認(rèn)為，工程量清單中已有挖基礎(chǔ)土方清單，按照《2008工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，挖基礎(chǔ)土方工程量計(jì)算規(guī)則為“按照設(shè)計(jì)圖示尺寸，以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算，其工作內(nèi)容包括：排地表水、土方開挖、擋土板的支拆、基地釬探、場內(nèi)運(yùn)輸。審核意見為挖基礎(chǔ)土方中的工作面、支護(hù)擋土板是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)自行考慮的施工措施，已包含在投標(biāo)所報(bào)的綜合單價(jià)，竣工結(jié)算時(shí)不應(yīng)再另行調(diào)整或增加費(fèi)用。
2、簽證項(xiàng)目內(nèi)容重復(fù)
地下室施工時(shí)，因遇雨天、地表水較多以及地下水位比較高，需采用污水泵進(jìn)行邊抽水邊施工，施工單位進(jìn)行了抽水臺(tái)班簽證，簽證內(nèi)容為增加管徑為100的污水泵臺(tái)班40個(gè)臺(tái)班及人工40個(gè)工日。結(jié)算審核時(shí)，審核人員經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后提出審核意見：根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)定水泵機(jī)械臺(tái)班中包含機(jī)上司機(jī)、司爐及其他操作人員的工作日，及上述人員在機(jī)械規(guī)定的年工作臺(tái)班以外的費(fèi)用；而現(xiàn)場簽證的40個(gè)工日包含了40個(gè)水泵機(jī)械臺(tái)班的人工及為了抽水工作的配合工作的人工工日，與簽證增加臺(tái)班的工日有重疊，所以不應(yīng)按40個(gè)工日計(jì)取，只需計(jì)取不同工種即為了抽水工作的配合工作所引起的工日。
3、設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定不合理
施工過程中，因設(shè)計(jì)變更將電梯大堂樓地面拋光磚改為大理石，施工單位依據(jù)《2010廣東省建筑裝飾綜合定額》、《廣東省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)程序表》及市場材料價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送變更后的大理石樓地面綜合單價(jià)為512元/平方。審核人員根據(jù)招標(biāo)文件及施工合同中相關(guān)條款的規(guī)定：“由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更，合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)的，由承包商提出變更價(jià)格，變更價(jià)格經(jīng)審計(jì)部門審定后，再按投標(biāo)時(shí)的下浮率下浮后作為變更竣工結(jié)算綜合單價(jià)”，核定由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更，取消了電梯大堂樓地面拋光磚，應(yīng)扣減原來材料的費(fèi)用，計(jì)取新材料的費(fèi)用，，即先扣除投標(biāo)報(bào)價(jià)中電梯大堂樓地面拋光磚的價(jià)格；再根據(jù)招標(biāo)文件及合同相關(guān)條款的規(guī)定計(jì)算變更后的大理石樓地面的價(jià)格。本工程投標(biāo)最高限價(jià)為107032194.73元，中標(biāo)單位中標(biāo)價(jià)為93412632.86元，合同約定投標(biāo)下浮率計(jì)算式為：（最高限價(jià)-中標(biāo)價(jià)）/最高限價(jià)，則工程投標(biāo)下浮率為（107032194.73-93412632.86）/107032194.73=12.72% 。由于施工單位報(bào)送的大理石樓地面的綜合單價(jià)是以《2010廣東省建筑裝飾綜合定額》、《廣東省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)程序表》及市場材料價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，未考慮下浮率，因此本工程中電梯大堂大理石樓地面的綜合單價(jià)價(jià)格應(yīng)該按照512*（1-12.72%）=446.87元/平方作為竣工結(jié)算綜合單價(jià)。
4、工程項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算
施工單位報(bào)送的竣工結(jié)算書出現(xiàn)多處工程項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算。如：防水工程已經(jīng)有樓地面防水清單項(xiàng)目，又在樓地面裝飾清單綜合單價(jià)內(nèi)包含了防水層，重復(fù)計(jì)算了樓地面防水工程。首層混凝土地坪定額內(nèi)已經(jīng)包含了30cm厚度內(nèi)的土方回填，又在回填工程清單綜合單價(jià)內(nèi)重復(fù)計(jì)算了25cm厚度的室內(nèi)回填，土方工程中重復(fù)計(jì)算場內(nèi)運(yùn)輸?shù)取?/p>
三、工程案例反思
由于建設(shè)工程一般工期較長，工程各方管理又不健全，往往給工程竣工結(jié)算審核帶來很大困擾。通過本案例，本人認(rèn)為在工程竣工結(jié)算審核中，應(yīng)注重以下幾方面：
1、重視審核前的結(jié)算資料的收集、整理和歸類工作
“有理”才能走四方，“有據(jù)”才能行得端。因此在審核前應(yīng)做好結(jié)算資料的收集、整理和歸類工作，這些資料是審核工程結(jié)算的指導(dǎo)性文件。具體如下：
收集相關(guān)的合約性資料，包括：招標(biāo)文件及補(bǔ)充文件、招標(biāo)答疑文件、總承包投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、總承包及分包合同、材料采購供應(yīng)合同及其附件和補(bǔ)充協(xié)議等，這些文件均需核實(shí)為最終版。
匯總工程圖紙及洽商變更、現(xiàn)場簽證、材料認(rèn)價(jià)資料，包括：經(jīng)施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位會(huì)簽的圖紙會(huì)審記錄、施工圖、竣工圖；設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知單，建設(shè)單位有關(guān)工程的變更、修改的通知單，隱蔽工程檢查驗(yàn)收證書，其他材料代用、調(diào)換及現(xiàn)場決定工程變更等項(xiàng)目的原始記錄、現(xiàn)場簽證單或現(xiàn)場有關(guān)材料認(rèn)價(jià)資料等。
2、重視施工合同簽訂，明確加強(qiáng)施工合同管理對工程竣工結(jié)算審核的重要的作用。
建設(shè)工程施工合同既是建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的法律保障，也是工程竣工結(jié)算審核的重要依據(jù)。在簽訂合同時(shí)應(yīng)考慮得全面、細(xì)致、周到，減少不確定因素，簽訂的施工合同內(nèi)容一定要具體化，不能模棱兩可，含糊不清，避免工程竣工結(jié)算時(shí)由于施工合同的不清晰引起爭議，嚴(yán)重影響工程竣工結(jié)算的進(jìn)展，給建設(shè)單位或施工單位帶來損失。工程竣工結(jié)算審核人員應(yīng)在熟悉招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖的基礎(chǔ)上，吃透施工合同，熟悉送審工程的合同形式、計(jì)價(jià)方式、竣工結(jié)算原則、價(jià)差調(diào)整方式、總、分包形式，在明確工程施工范圍的前提下按照合同約定對合同竣工結(jié)算價(jià)格審核，使工程竣工竣工結(jié)算工作可以按照施工合同有條不紊地進(jìn)行。
3、重視設(shè)計(jì)變更、施工簽證的合法性與有效性的審查。
施工簽證記錄是工程竣工結(jié)算的依據(jù)之一，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)因地質(zhì)情況變化，設(shè)計(jì)變更，場地條件等多種因素出現(xiàn)施工簽證，它在施工過程中是甲乙雙方認(rèn)可的工程實(shí)際變更記錄，是施工圖預(yù)算未包括，工程承包合同外增加的內(nèi)容，也是工程造價(jià)增加的主要原因。由于施工簽證的復(fù)雜性和多發(fā)性，往往成為竣工結(jié)算爭議的焦點(diǎn)?？⒐そY(jié)算審核人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，了解施工具體情況，認(rèn)真核查設(shè)計(jì)變更、隱蔽簽證及現(xiàn)場簽證。審核簽證資料應(yīng)有建設(shè)單位駐工地代表、承包商和監(jiān)理工程師簽字蓋章，并且核實(shí)簽字的真實(shí)性；現(xiàn)場簽證內(nèi)容、項(xiàng)目要清楚，只有金額，沒有工程內(nèi)容和數(shù)量，手續(xù)不完備的簽證，不能作為工程竣工結(jié)算的憑證；認(rèn)真審核簽證內(nèi)容是否重復(fù)，審查工程現(xiàn)場簽證的工作內(nèi)容是否已包括在預(yù)算定額內(nèi)，凡是定額中已有明確規(guī)定的項(xiàng)目，不得計(jì)算現(xiàn)場簽證費(fèi)用。審核設(shè)計(jì)變更、簽證是否已含在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范疇之內(nèi)，其內(nèi)容是否符合合同約定的變更計(jì)價(jià)原則；審核簽證是否只計(jì)算增項(xiàng)金額，未計(jì)算減項(xiàng)費(fèi)用，增項(xiàng)費(fèi)用是否需從原合同金額中扣除等，只有做好簽證資料的分析核查，公平公正的處理簽證中的問題，方能確保工程竣工結(jié)算順利進(jìn)行，有效控制工程造價(jià)。
4、審核人員的審核結(jié)論應(yīng)做到公平公正、有理有據(jù)。
基層站段建設(shè)工程竣工結(jié)算是指承包方按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算?？⒐そY(jié)算書是一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算，是按照工程實(shí)際發(fā)生的數(shù)量與金額來計(jì)算的，是核定建設(shè)工程造價(jià)的重要依據(jù)。它直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，因此做好工程竣工結(jié)算工作是一項(xiàng)很重要的工作。
1.工程竣工結(jié)算資料應(yīng)包含的內(nèi)容
（1）招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、投標(biāo)文件和有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定。
（2）施工合同、有關(guān)協(xié)議或相關(guān)證明材料。
（3）施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄及設(shè)計(jì)變更資料。
（4）相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、技術(shù)交底、臨時(shí)派工單或工作聯(lián)系單。
（5）隱蔽工程記錄（應(yīng)有平面圖、剖面圖、并標(biāo)明現(xiàn)場標(biāo)高和底部標(biāo)高、標(biāo)注材質(zhì)及相關(guān)文字說明）。
（6）施工過程中的有關(guān)簽證。如現(xiàn)場施工中建設(shè)方要求的零星用工的數(shù)量、單價(jià)，圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)變更沒提到的任何實(shí)際施工變化增減的工作量等。
（7）竣工決算書。
（8）竣工圖。
2.目前基層站段建設(shè)工程竣工結(jié)算存在的問題
（1）招議標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)。招議標(biāo)工作雖能按照招議標(biāo)程序進(jìn)行實(shí)施，但缺少主管部門編制或經(jīng)站段論證的標(biāo)底，招標(biāo)公告也很簡單，有的口頭布置工作量及工作要求，沒有明確的書面招標(biāo)公告，則存在招議標(biāo)過程中被施工隊(duì)牽著鼻子走的現(xiàn)象，造成決算時(shí)扯皮。
（2）缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部控制預(yù)算。外委工程在組織施工前，均不能很好的進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和成本支出分析，不能夠測算出大概的控制費(fèi)用。所謂的控制費(fèi)用大都以施工隊(duì)的中標(biāo)價(jià)為依據(jù)，因招投標(biāo)工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，施工中項(xiàng)目部控制不嚴(yán)，最終完成后均超事先預(yù)算，項(xiàng)目部的各項(xiàng)費(fèi)用也不能得到有效控制，從而造成對工程成本控制的盲目性和隨意性，對后期工程決算價(jià)的審核產(chǎn)生了很大的影響。
（3）施工工程量簽認(rèn)的不及時(shí)性和規(guī)范性。工程施工中，有些項(xiàng)目部能在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行工作量簽認(rèn)，而有的則拖延工程完工后才補(bǔ)簽，由于不及時(shí)進(jìn)行工作量的簽認(rèn)，特別是變更部份（設(shè)計(jì)圖紙中沒有的工作量部份），只有工作量簽認(rèn)，無變更數(shù)量所在的位置、相應(yīng)的示意圖、尺寸、用料等詳細(xì)資料，隨意性大，給決算審核帶來難度，對成本控制也不利。特別是那些以用多少人工（包清工）來決算費(fèi)用的項(xiàng)目，現(xiàn)場帶班作業(yè)車間不能提供詳細(xì)的施工日志（或派工單），即不能提供該項(xiàng)目作業(yè)時(shí)間、作業(yè)人員、及完成工作數(shù)量，所以要把控費(fèi)用合理性比較難。
3.加強(qiáng)工程竣工結(jié)算管理的措施
（1）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成完整的工程管理體系。工程造價(jià)的有效控制首先需在制度上進(jìn)行完善，通過制定合理的規(guī)章制度和明確的職責(zé)，使詢價(jià)議價(jià)、工程招投標(biāo)和合同管理等制度規(guī)范化。尤其是工程合同的擬稿簽訂。合同是工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，工程的質(zhì)量、進(jìn)度，造價(jià)均以合同規(guī)定為依據(jù)。
（2）加強(qiáng)施工合同簽定合法化、規(guī)范化和程序化。建設(shè)工程的特點(diǎn)決定了施工合同的復(fù)雜性，因此訂立的合同必須合法，若有違反相關(guān)的法律法規(guī)，會(huì)導(dǎo)致全部或部份合同條款無效，損害一方利益。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)。《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第七條規(guī)定，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價(jià)款清算的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：預(yù)付工程款的數(shù)額，支付時(shí)限及抵扣方式；工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限；工程施工中發(fā)生變更時(shí)工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式；約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整方法，工程價(jià)款的結(jié)算與支付方式，工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限，安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用；工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法等。因此加強(qiáng)合同管理，堅(jiān)持合同程序化、規(guī)范化和合法化是保護(hù)企業(yè)權(quán)益和化解訴訟風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
（3）建立完善工程竣工資料收集和整理制度。從施工單位進(jìn)場（嚴(yán)格意義上從簽訂承包合同的那一刻）開始，就意味著要做好結(jié)算準(zhǔn)備，它貫穿于整個(gè)施工過程，關(guān)系到工程竣工結(jié)算書的編制，所以施工期間要注意記錄和保存各種有關(guān)的工程竣工結(jié)算資料，如設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)交底、會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更通知、主體工程中隱蔽工程簽證、按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或建設(shè)單位原因引起的返工費(fèi)等各種簽證、工程照片、主材的合格證，單價(jià)、工程竣工圖等。簽證是決算的計(jì)算依據(jù)，它必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
（4）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升施工組織人員管理水平。首先要加強(qiáng)對工程管理人員進(jìn)行有關(guān)工程法律法規(guī)、各級(jí)管理文件的學(xué)習(xí)，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)工程施工質(zhì)量保證、安全有效控制和效益最大化的良好局面。
4.結(jié)語
竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。施工單位可通過竣工結(jié)算總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高施工管理水平，建設(shè)單位可通過竣工結(jié)算了解該工程的實(shí)際造價(jià)，以便于對今后的工作做出合理的資金控制，提升管理水平，為鐵路的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王曉鵬.基礎(chǔ)工程[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.
一、工程竣工結(jié)算的基本概念
工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的全部內(nèi)容，并交工驗(yàn)收之后，根據(jù)工程實(shí)施過程中所發(fā)生的實(shí)際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制的，向業(yè)主提出自己應(yīng)得的全部工程價(jià)款的工程造價(jià)文件?？⒐そY(jié)算由施工單位編制報(bào)業(yè)主后，業(yè)主將自行或委托造價(jià)咨詢部門審核，經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，它將直接牽涉到施工單位的切身利益。如何把已實(shí)施的工作內(nèi)容，該得的利益，通過竣工結(jié)算反映出來，而使自身利益不受損失，是每個(gè)施工企業(yè)應(yīng)該重視的問題。同時(shí)竣工結(jié)算是施工單位考核工程成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，是總結(jié)和衡量企業(yè)管理水平的依據(jù)，通過竣工結(jié)算，可總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出施工浪費(fèi)的原因，為提高施工管理水平服務(wù)。
二、竣工結(jié)算編制的方法
1、竣工結(jié)算中涉及工程單價(jià)調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1） 合同中已有適用于變更工程，新增工程單價(jià)的，按已有的單價(jià)結(jié)算。
2） 合同中已有類似變更工程，新增工程單價(jià)的，可以參照類似單價(jià)作為結(jié)算依據(jù)。
3）合同中沒有適用于或類似變更工程，新增工程單價(jià)的，結(jié)算編制人可商洽承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，經(jīng)對方確認(rèn)后作為竣工結(jié)算依據(jù)。
2、編制工程竣工結(jié)算的調(diào)整方法有如下兩種：
1）以原工程預(yù)算書為基礎(chǔ)，將所有原始資料中有關(guān)的奕動(dòng)更改項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，將其結(jié)果納入到原工程預(yù)算中進(jìn)行增減調(diào)整。辦理工程價(jià)款竣工結(jié)算的一般公式為：
竣工結(jié)算價(jià)款= 預(yù)算或合同價(jià)款+ 施工過程中預(yù)算或合同價(jià)款調(diào)整的數(shù)額-預(yù)付及已結(jié)工程價(jià)款-保修金
2）根據(jù)更改修正等原始資料給出的竣工圖，重新再編制一個(gè)完整的預(yù)算。
在實(shí)際工作中，一般使用前一種方法，只有當(dāng)工程變更大，修改項(xiàng)目多，已經(jīng)區(qū)別不出原有的預(yù)算和新增工程的界限時(shí)才采用后一種方法。
3、竣工結(jié)算的編制方法應(yīng)區(qū)分施工承發(fā)包合同類型，采用相應(yīng)的編制方法：
1）采用總價(jià)合同的，應(yīng)在合同價(jià)基礎(chǔ)上對設(shè)計(jì)變更、工程洽商以及工程索賠等合同約定可以調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
2）采用單價(jià)合同的，應(yīng)計(jì)算或核對竣工圖或施工圖以內(nèi)的各個(gè)分部分項(xiàng)工程量，依據(jù)合同約定的方法確定分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目價(jià)格，并對設(shè)計(jì)變更、工程洽商、施工措施以及工程索賠等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
4、竣工結(jié)算編制又分為清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)：
《08 規(guī)范》規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。在新提出來的1.0.4條文中首次提出在非國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目也可采用清單計(jì)價(jià)，當(dāng)確定采用清單計(jì)價(jià)時(shí)，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。工程量清單計(jì)價(jià)，清單項(xiàng)目的工程量是實(shí)體部位的凈尺寸計(jì)算，對于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng)，而是綜合到一起，工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量，而不是按定額計(jì)價(jià)的“預(yù)算工程量”。
三、工程竣工結(jié)算中存在的問題
1、開工前未進(jìn)行預(yù)算審查
施工單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中未進(jìn)行過預(yù)算審查，導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)超撥現(xiàn)象的現(xiàn)象，一般在工程招標(biāo)投標(biāo)前未正式實(shí)施。這些工程施工單位不由招標(biāo)的私營施工隊(duì)，施工單位在預(yù)算報(bào)告中故意虛假高估工程造價(jià)，施工單位本身，缺乏專業(yè)估價(jià)人員根據(jù)，而不是預(yù)算申報(bào)施工單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，將資助項(xiàng)目工程造價(jià)和工程造價(jià)低，導(dǎo)致?lián)艹龅馁M(fèi)用很難收回，導(dǎo)致工程無法順利進(jìn)行，給國家?guī)砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)損失。
2、結(jié)算送審不及時(shí)
根據(jù)建設(shè)部，國家的“建設(shè)工程施工合同工商行政管理（示范文本）》通用條款，工程竣工驗(yàn)收報(bào)告后28天內(nèi)，由雇主的合同，到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料提交承包商，以合同價(jià)格協(xié)議和合同價(jià)格調(diào)整的特殊條款當(dāng)事人依據(jù)，工程竣工結(jié)算。但仍有不少項(xiàng)目竣工交付使用半年以上，而承包人未提交該結(jié)算數(shù)據(jù)。
3、結(jié)算資料不完整
在建筑工程的實(shí)施過程中，對與結(jié)算工作相關(guān)的資料進(jìn)行廣泛收集十分必要，一方面它可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性，另一方面可保證結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行，避免審核時(shí)產(chǎn)生過多疑問和矛盾?？墒窃趯?shí)際的結(jié)算工作當(dāng)中，有些工程送審的竣工結(jié)算資料往往殘缺不全，招標(biāo)工程無招標(biāo)文件，內(nèi)部議標(biāo)無定標(biāo)的會(huì)議紀(jì)要，竣工圖紙不完整，有的工程干脆以設(shè)計(jì)施工圖取代竣工圖，導(dǎo)致結(jié)算編制和審核不能如期完成。
4、高估冒算
當(dāng)前由于造價(jià)行業(yè)自律機(jī)制及行業(yè)約束還沒有完善，承包方為獲取更大的利潤，同時(shí)由于造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，往往導(dǎo)致工程結(jié)算與實(shí)際造價(jià)偏差較大，高估冒算的現(xiàn)象比較普遍。
（1）執(zhí)行定額時(shí)的問題：套用子目只按高價(jià)套，應(yīng)換材料的未換材料，按取費(fèi)文件的規(guī)定不應(yīng)計(jì)算的費(fèi)用仍然計(jì)算費(fèi)用。
（2）工程量計(jì)算不按計(jì)算規(guī)則，多計(jì)工程量。
（3）專業(yè)交叉部位出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象或在不同的結(jié)算中重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，施工單位利用審計(jì)部門不同的專業(yè)或工程可能由不同的審計(jì)人員審計(jì)，將某些工程內(nèi)容在土建和安裝中重復(fù)計(jì)算；主體工程與附屬工程應(yīng)分開結(jié)算的，在主體工程與附屬工程中重復(fù)計(jì)算。
（4）按中標(biāo)價(jià)增減結(jié)算的工程，應(yīng)增加項(xiàng)目計(jì)算，應(yīng)減少項(xiàng)目不計(jì)。
（5）索賠往往只有施工單位的施工單位的索賠，有幾個(gè)施工單位的施工單位的索賠，如合同，一個(gè)項(xiàng)目超過了一天0.1%，而實(shí)際施工方的結(jié)算并沒有扣除。
四、做好竣工結(jié)算編制的注意事項(xiàng)
做好日常結(jié)算管理工作，準(zhǔn)確、及時(shí)地編制完成結(jié)算文件，使工程竣工后，還編制了結(jié)算文件。編制時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：
1、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，恪守執(zhí)業(yè)道德。嚴(yán)禁弄虛作假、高估冒算。
2、結(jié)算總造價(jià)構(gòu)成層次要分明，原投標(biāo)價(jià)，簽證增加造價(jià)，變更增加造價(jià)等，要讓業(yè)主及審核人員一看就明白其來龍去脈，便于提高結(jié)算的審核速度。
3、做好各種竣工資料核對，對設(shè)計(jì)（竣工）圖紙、工程變更、現(xiàn)場簽證等有關(guān)資料要與現(xiàn)場施工管理人員溝通，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量。
4、嚴(yán)格按招投標(biāo)文件、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、業(yè)主及監(jiān)理簽字的施工方案、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料編制。
5、工程量計(jì)算要準(zhǔn)確，工程量是構(gòu)成結(jié)算造價(jià)的實(shí)體，其準(zhǔn)確度直接影響工程造價(jià)的高低，應(yīng)該反復(fù)檢查，認(rèn)真核對，確保其準(zhǔn)確性。
6、費(fèi)率計(jì)取、讓利比例是否與合同、補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定相符合。
7、清單組價(jià)要合理，定額套用要準(zhǔn)確，充分理解定額于目所包含內(nèi)容，并且能結(jié)合實(shí)際情況對定額單價(jià)進(jìn)行換算，準(zhǔn)確理解合同條款及有關(guān)規(guī)定，對能夠計(jì)取、符合調(diào)整的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整；及時(shí)掌握材料計(jì)價(jià)信息。
8、及時(shí)掌握國家及地方的有關(guān)政策，如各地的補(bǔ)充定額、規(guī)定調(diào)整的計(jì)價(jià)文件等，要理解透徹，準(zhǔn)確運(yùn)用。
9、編制好竣工結(jié)算的說明書。
10、竣工結(jié)算編制完成后要有專人進(jìn)行復(fù)核檢查，這樣是編制竣工結(jié)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
五、結(jié)語
作為建筑工程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算的有效控制直接關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，作為編制人員要不斷的總結(jié)竣工結(jié)算編制的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握國家及地方的有關(guān)政策，并收集相關(guān)資料為竣工結(jié)算編制提供充分依據(jù)，以此提高編制工作的質(zhì)量，從而把建筑工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，切實(shí)保證施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。
關(guān)鍵詞 高速公路 竣工檔案 移交歸檔 規(guī)程 紙制品 縮微品 載體形式
近年來，北京市高速公路工程建設(shè)飛速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，高速公路里程新增355公里，達(dá)到903公里?！笆濉逼陂g，北京市將全面建成國家高速和市級(jí)干道公路網(wǎng)。2015年底前，我市將新建、改擴(kuò)建478公里高速公路。而負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)的主要是北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡稱“首發(fā)集團(tuán)”）。首發(fā)集團(tuán)于1999年9月成立，是北京市國有大型企業(yè)，負(fù)責(zé)北京高速公路建設(shè)、運(yùn)營管理等。首發(fā)集團(tuán)建設(shè)的工程項(xiàng)目包括：京石高速、八達(dá)嶺高速、京哈高速、京沈高速、京開高速、京承高速、機(jī)場北線、機(jī)場南線、京平高速、京津高速、京包高速、機(jī)場第二高速、五環(huán)路和六環(huán)路等工程。這些工程歷年來都是北京市重點(diǎn)工程。重點(diǎn)工程竣工檔案的咨詢、指導(dǎo)與檢查、接收工作一直以來都是北京市城建檔案館的工作重點(diǎn)。我館一向?qū)κ兄攸c(diǎn)工程高度重視，都是派專人對工程竣工檔案的編制與組卷進(jìn)行具體指導(dǎo)。筆者作為檔案館的專業(yè)人員，有幸參與了這些工程竣工檔案的咨詢、指導(dǎo)、檢查、接收等工作。筆者在每一項(xiàng)工程開工時(shí)即與首發(fā)集團(tuán)聯(lián)系，對工程參建人員進(jìn)行竣工檔案編制與組卷的交底工作，確保工程檔案管理工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行。在工程建設(shè)過程中多次對參建單位檔案人員進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)，為工程順利通過竣工檔案預(yù)驗(yàn)收打好基礎(chǔ)，最終使竣工檔案及時(shí)移交歸檔。
筆者從事城建檔案管理工作已20余年。從九十年代起即開始接收進(jìn)館高速公路工程竣工檔案，至今已近二十年的時(shí)間。已接收高速公路工程300余項(xiàng)，6000余冊竣工檔案。總結(jié)這些年的檔案管理工作，歸納出一些高速公路工程竣工檔案的歸檔特點(diǎn)，和大家探討如下。
一、高速公路工程竣工檔案歸檔內(nèi)容具有專業(yè)特殊性。
高速公路工程竣工檔案進(jìn)館內(nèi)容經(jīng)歷了一些變化。在京石高速、八達(dá)嶺高速公路建設(shè)時(shí)期，工程竣工檔案的編制與組卷主要是依據(jù)《北京市編制市政公用設(shè)施工程竣工檔案的具體要求和做法》。城建檔案館竣工檔案歸檔主要內(nèi)容包括：基建文件、施工技術(shù)文件及竣工圖。在那個(gè)階段，基建文件主要是規(guī)劃審批等文件，施工文件主要包括一些施工記錄和試驗(yàn)記錄等。當(dāng)時(shí)由于工程規(guī)模較小，形成的資料較少，歸檔內(nèi)容相對簡單。文件的內(nèi)容也都是手工填寫，缺乏規(guī)范性、完整性。
隨著2003年《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料管理規(guī)程》（以下簡稱《市政規(guī)程》）的實(shí)施，竣工檔案歸檔內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范。城建檔案館竣工檔案歸檔主要內(nèi)容包括：基建文件、監(jiān)理文件、施工文件及竣工圖?；ㄎ募矗簺Q策立項(xiàng)文件；規(guī)劃用地、征地、拆遷文件；勘察、測繪、設(shè)計(jì)文件；開工文件；竣工備案文件等內(nèi)容歸檔。對施工文件的要求也進(jìn)一步細(xì)化，按照：施工管理資料、施工技術(shù)文件、施工物資資料、施工測量檢測記錄、施工記錄、施工試驗(yàn)記錄、施工驗(yàn)收資料及質(zhì)量評(píng)定資料等8類施工文件編制組卷。但在進(jìn)行工程竣工檔案咨詢指導(dǎo)的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)：由于高速公路工程是由北京市道路工程監(jiān)督站監(jiān)督，施工中形成的文件格式與《市政規(guī)程》中規(guī)定的有差異。高速公路工程用表是以《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)的。施工過程中形成的一些“施表”、“竣表”、“評(píng)表”等與《市政規(guī)程》中的文件內(nèi)容類似，表格格式卻不同。為了資料的真實(shí)性、完整性，也為了減輕施工單位的工作強(qiáng)度，我館決定：此類表格依據(jù)《市政規(guī)程》中的歸檔要求編目組卷后即可歸檔進(jìn)館。而一些《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等未涵蓋的表格，像《市政規(guī)程》中的部分施工管理資料、施工驗(yàn)收資料則必須依據(jù)《市政規(guī)程》的要求填寫、編制。所以施工文件的格式，是以《公路工程監(jiān)督規(guī)定》與《市政規(guī)程》的要求相結(jié)合。施工文件的內(nèi)容要求計(jì)算機(jī)打印，手工簽字，以適應(yīng)檔案縮微管理和計(jì)算機(jī)輸入的要求。所以高速公路工程竣工檔案的歸檔內(nèi)容體現(xiàn)了其專業(yè)特殊性。
二、高速公路竣工檔案載體形式以縮微品載體形式為主。
《市政規(guī)程》規(guī)定了竣工檔案可采用：紙質(zhì)載體，縮微品載體、光盤載體三種載體形式。高速公路竣工檔案是主要以縮微品載體形式進(jìn)館。在2003年之前開工的高速公路工程竣工檔案的載體形式主要以紙制品載體為主。2003年《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料管理規(guī)程》實(shí)施之后，由于《市政規(guī)程》中明確規(guī)定：屬國家及北京市重點(diǎn)、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的工程檔案應(yīng)采用縮微品載體形式(見《市政規(guī)程》1.0.4)。而高速公路歷年來都是國家、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，所以2003年之后高速公路竣工檔案一直都是以縮微品載體形式進(jìn)館。
而縮微品的首要要求是：用來拍攝縮微品的紙制品檔案要求全部為原件，拍完縮微品后，紙制品檔案可退還，由建設(shè)單位再做處理。所以在工程開工之前，確定進(jìn)館檔案的載體形式，即可酌情減少一套紙制品檔案的形成。其次、用來拍攝縮微品的紙制品檔案在編制與填寫過程中必須依據(jù)縮微品國標(biāo)的要求，文字字號(hào)必須符合要求，圖樣清晰、反差明顯，以適應(yīng)檔案縮微管理的要求。(見《市政規(guī)程》10.1.4)
首發(fā)集團(tuán)一直都是按照《市政規(guī)程》的要求，積極配合我館的工作，以縮微品載體形式移交工程竣工檔案。
三、高速公路工程竣工檔案采用化整為零的移交方式。
高速公路工程竣工檔案的移交采用化整為零的模式。由于高速公路工程里程長、施工標(biāo)段多，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都有十幾、二十多個(gè)施工標(biāo)段，竣工檔案的移交是一個(gè)繁重的浩大工程。由于各個(gè)標(biāo)段施工條件的差異，竣工時(shí)間也先后不一。例如曾經(jīng)有一項(xiàng)工程的1#標(biāo)由于拆遷的問題，竣工時(shí)間比其它標(biāo)段晚了半年之久。我們針對這些特點(diǎn)，以施工標(biāo)段為單位，成熟一個(gè)，移交一個(gè)。所以每項(xiàng)工程的施工文件及竣工圖先行移交，而基建文件及監(jiān)理文件由于形成的時(shí)間較晚，最后移交，作為檔案移交工程的收尾。這種化整為零的移交模式具有諸多優(yōu)點(diǎn)：一、便于竣工檔案的咨詢指導(dǎo)與驗(yàn)收；二、便于竣工檔案的及時(shí)移交；三、便于檔案館對竣工檔案的整編與提供查閱；四、便于建設(shè)單位的檔案管理。所以這種化整為零的移交方式一直實(shí)施至今，同時(shí)也被其它大型工程借鑒，如：軌道交通工程竣工檔案的移交等。
做了多年高速公路工程竣工檔案的檢查接收工作，感覺依然存在一些需要改進(jìn)的問題。
首先：部分施工單位形成的資料差強(qiáng)人意。如：高速公路工程的建設(shè)是全國招標(biāo)。筆者經(jīng)常接觸到一些外地的施工單位。他們通常是初次在北京施工，對我市竣工檔案的編制與組卷要求領(lǐng)會(huì)不清。又如：施工單位檔案人員的素質(zhì)參差不齊，而且人員變動(dòng)較頻繁，造成竣工檔案的內(nèi)容不盡如人意。
根據(jù)建設(shè)部的［2000］142號(hào)文《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)及建設(shè)部令第78號(hào)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)已頒布執(zhí)行一年了，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由核驗(yàn)制改革為備案制，沿用多年的由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對竣工驗(yàn)收的工程進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)核定改為由建設(shè)單位組織參建單位和有關(guān)專家組成驗(yàn)收組對竣工工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通過辦理備案手續(xù)得到確認(rèn)。但在實(shí)際竣工驗(yàn)收過程中，有些現(xiàn)場工程師還不了解竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容，不熟悉《暫行規(guī)定》及《暫行辦法》，不清楚施工單位要做的工作以及要求施工單位提供的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容。
1、竣工驗(yàn)收階段施工單位的本職工作
1.1組織和整理工程技術(shù)資料，并對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收。
1.2要求監(jiān)理對工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并且要求監(jiān)理提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。并在提交的工程竣工報(bào)告及工程竣工報(bào)驗(yàn)單上簽署意見。
1.3參加由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。
1.4在竣工驗(yàn)收會(huì)議上，匯報(bào)合同履約情況及工程質(zhì)量情況。
1.5接受有關(guān)方面對現(xiàn)場所有資料的審查。
1.6在驗(yàn)收各方人員共同簽署的竣工驗(yàn)收報(bào)告及竣工驗(yàn)收備案表上簽字。
2、竣工驗(yàn)收階段協(xié)助建設(shè)單位的工作
2.1就竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗(yàn)收方案、確定驗(yàn)收組成員名單及竣工驗(yàn)收程序。
2.2協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件。
2.3協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2.4協(xié)助組織竣工驗(yàn)收。
2.5記錄、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料。
2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。
2.7協(xié)助組織實(shí)地工程質(zhì)量查驗(yàn)。
2.8協(xié)助建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方意見，起草竣工驗(yàn)收意見。
2.9協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)送竣工驗(yàn)收備案文件。
3、竣工驗(yàn)收程序
3.1竣工預(yù)驗(yàn)收：（1）當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，承包單位應(yīng)在自審、自查、自評(píng)工作完成后，填寫工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并將全部竣工驗(yàn)收資料(質(zhì)量保證資料、評(píng)定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，申請竣工驗(yàn)收；（2）總現(xiàn)場工程師組織各專業(yè)現(xiàn)場工程師對竣工資料及各專業(yè)工程的質(zhì)量情況進(jìn)行全面檢查，對檢查出來的問題，應(yīng)督促及時(shí)整改；（3）驗(yàn)收合格后，由總現(xiàn)場工程師簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并要求監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
3.2竣工驗(yàn)收
我們施工單位參加，由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。（1）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、施工單位分別書面匯報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。（2）檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實(shí)體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。（4）對竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總討論，形成竣工驗(yàn)收意見，填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》。
3.3竣工驗(yàn)收備案
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完畢以后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天范圍內(nèi)向備案部門辦理竣工驗(yàn)收備案。
4、質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容
工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容有：
前言
施工企業(yè)竣工結(jié)算不得違背國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，施工企業(yè)承包工程竣工后，由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹疲砂l(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)撕藢?，政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門審查，經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。工程竣工結(jié)算價(jià)是施工企業(yè)向發(fā)包人收取工程價(jià)款的依據(jù)，是進(jìn)行招標(biāo)考核施工企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，是項(xiàng)目投標(biāo)條件的重要手段，是施工企業(yè)承包工程經(jīng)濟(jì)效益來源。
一．施工企業(yè)竣工結(jié)算存在的問題
工程竣工結(jié)算方式分為單位工程、單項(xiàng)工程和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。在辦理工程竣工結(jié)算的實(shí)際工作中，當(dāng)年開工竣工，跨年竣工項(xiàng)目，實(shí)行按形象進(jìn)度分階段結(jié)算較少，通常實(shí)行全部工程竣工后一次結(jié)算。施工企業(yè)在結(jié)算時(shí)間上不能占優(yōu)勢，結(jié)算工作非常艱辛。
1. 建設(shè)工程施工合同不完善，履約條款中對結(jié)算工作約定不嚴(yán)謹(jǐn)。
2. 施工企業(yè)向發(fā)包人遞送的竣工結(jié)算資料不齊全、現(xiàn)場簽證內(nèi)容表述不清楚及變更手續(xù)不完善、結(jié)算索賠證據(jù)不足，發(fā)包人對事后補(bǔ)充資料不給予確認(rèn)，造成結(jié)算核對工作進(jìn)展困難。
3. 發(fā)包人審計(jì)人員想法設(shè)法千方百計(jì)核減承包人送審結(jié)算造價(jià)，審計(jì)的成果文件是承包人工程結(jié)算的最終審判，施工企業(yè)結(jié)算工作處于被動(dòng)地位。
4. 施工企業(yè)對結(jié)算管理工作監(jiān)管力度不夠，管理制度不完善，職能管理部門管理松懈，工程項(xiàng)目部忽視施工階段結(jié)算工作，結(jié)算編制人員對結(jié)算工作不用心，工程如期竣工但結(jié)算工作嚴(yán)重滯后、結(jié)算造價(jià)達(dá)不到預(yù)期效益，管理因素影響著結(jié)算質(zhì)量。
5. 施工企業(yè)從事結(jié)算工作人才流失嚴(yán)重。
二．施工企業(yè)竣工結(jié)算幾點(diǎn)對策建議：
1. 簽訂高質(zhì)量建設(shè)工程施工合同，為結(jié)算工作提供法律依據(jù)。
目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201）。建議施工企業(yè)在與發(fā)包人前期洽談時(shí)盡量采用本示范文本。訂立合同前，多方考慮，細(xì)心反復(fù)研究合同條款，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利清楚，做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。切不能因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工企業(yè)合法權(quán)益蒙受損失。
簽訂高質(zhì)量施工合同要做到：（1）掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（2）嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)和履約信用；（3）重點(diǎn)關(guān)注確定工期、質(zhì)量、造價(jià)的約定；(4)對工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序及方法做出詳細(xì)約定；（5）總包合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包、總包和分包方各自責(zé)任和相互關(guān)系；（6）明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員職責(zé)和權(quán)限；（7）不可抗力要量化；8. 運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；（9）注重違約處罰條款。合同履行中施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)，這樣在竣工結(jié)算時(shí)就有理有據(jù)了。
2. 遞送結(jié)算資料必須完整，為結(jié)算真實(shí)性和時(shí)效性提供保障。
完整的結(jié)算資料包括：a．招標(biāo)及其答疑文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及補(bǔ)充協(xié)議；b．施工圖和竣工圖、圖紙會(huì)審記錄；c．有效隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更、工期、現(xiàn)場技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證；d．工程結(jié)算書（含廣西實(shí)施細(xì)則中要求結(jié)算表格及工程量計(jì)算書）；e．工程竣工驗(yàn)收合格證明、工程付款證明等。承包人對于送審結(jié)算資料要設(shè)立專人審查報(bào)送，一方面資料完整性審查，對符合報(bào)送條件的資料統(tǒng)一編號(hào)、登記臺(tái)賬、報(bào)送發(fā)包人時(shí)要辦理簽字收存；另一方面資料符合性審查，送審結(jié)算資料要符合結(jié)算管理規(guī)定。
施工企業(yè)辦理各種簽證資料，能客觀反映施工企業(yè)現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)管理水平?，F(xiàn)場施工簽證包括：設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、施工確認(rèn)單、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計(jì)入但說明按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證、預(yù)算外用工、用料或因業(yè)主原因引起的返工費(fèi)簽證、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)暫估價(jià)實(shí)際發(fā)生額等。其中隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，例如樁基礎(chǔ)施工，工程竣工后只能以簽證核實(shí)其工程量，所以必須在施工的同時(shí)，請相關(guān)單位人員現(xiàn)場檢查測量，做好隱蔽圖和隱蔽驗(yàn)收記錄，請?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位代表現(xiàn)場驗(yàn)收簽字。這些簽證最好在施工的同時(shí)能及時(shí)計(jì)算實(shí)際金額，交相關(guān)單位簽證，才能有效避免事后糾紛?，F(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中，材料費(fèi)幾乎占工程造價(jià)的60 %～70 %，對于主材價(jià)格可調(diào)合同，主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量及價(jià)格簽證及其重要。裝飾裝修主材，進(jìn)貨前承包人需征得業(yè)主同意，并簽證主材價(jià)格。對于一些涉及項(xiàng)目較多而工期又特長的工程，主材價(jià)格漲跌幅度較大。必須分期多批對主要材料與建設(shè)單位進(jìn)行價(jià)格簽證。完整真實(shí)的簽證資料，為結(jié)算工作鋪平道路。
3. 施工企業(yè)應(yīng)正確面對發(fā)包人審計(jì)工作，變被動(dòng)為主動(dòng)。
衡量審計(jì)工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)便是對承包人送審工程結(jié)算造價(jià)的核減額。對于審計(jì)單位的成果文件上級(jí)主管部門審查監(jiān)督力度比較松弛，造成審計(jì)權(quán)利擴(kuò)大化與不規(guī)范化。在送審-審核-定案過程中，施工企業(yè)應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)。
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，承包人送審結(jié)算造價(jià)需超出實(shí)際計(jì)算造價(jià)15%左右，并且在結(jié)算審核中確保核減率低于5%。我們在結(jié)算核對過程中，如何爭取保證實(shí)際造價(jià)基礎(chǔ)上多算造價(jià)不被核減？首先，送審造價(jià)必須全面考慮提高15%以上。其次，積極主動(dòng)巧妙應(yīng)對結(jié)算核對工作。工程量計(jì)算在整個(gè)結(jié)算審核過程中是最繁重、花費(fèi)時(shí)間最長的一個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程量沒有漏算只有多算，要求結(jié)算人員必須熟悉工程竣工圖、施工現(xiàn)場、計(jì)價(jià)規(guī)范各項(xiàng)說明和相應(yīng)計(jì)算規(guī)則，熟練運(yùn)用工程量計(jì)算軟件，例如廣聯(lián)達(dá)圖形算量軟件、廣龍算量軟件等，例如土方開挖回填工程、地下室邊坡支護(hù)、外墻裝飾工程等，在工程量處理上加大審計(jì)難度。合同風(fēng)險(xiǎn)外價(jià)款調(diào)整依賴的是簽證。承包人必須一開工就要把結(jié)算工作落實(shí)到施工中，主動(dòng)自行完成分階段結(jié)算，為竣工結(jié)算送審造價(jià)提供基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)。已經(jīng)審批的項(xiàng)目結(jié)算書遞送甲方后，結(jié)算責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主和審計(jì)人員溝通，確保在合同約定期限內(nèi)完成審定，最長不宜超過6個(gè)月。最后，對業(yè)主及審計(jì)人員做思想工作，確保公正公平審核基礎(chǔ)上，爭取給予照顧政策。
4. 施工企業(yè)應(yīng)建立健全竣工結(jié)算工作管理制度。
必須高度重視竣工結(jié)算工作，制定嚴(yán)格管理制度，配備足夠的高素質(zhì)結(jié)算工作人才，讓其參與投標(biāo)決策分析、合同談判及施工預(yù)算控制。落實(shí)月、季、年度結(jié)算統(tǒng)計(jì)工作，分階段進(jìn)行考評(píng)、分析、存檔。建立公司、項(xiàng)目部、現(xiàn)場核算相結(jié)合的一整套造價(jià)管理體系，為結(jié)算工作提供良好組織保證。
建立必要的約束和獎(jiǎng)罰政策，發(fā)揮結(jié)算工作者的積極主動(dòng)性。結(jié)算書完成后，項(xiàng)目部及經(jīng)營管理部門對送審結(jié)算書嚴(yán)格核查把關(guān)，確定最低結(jié)算額、目標(biāo)結(jié)算額和理想結(jié)算額，確定結(jié)算責(zé)任人，再遞送發(fā)包人。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對職工的思想政治教育，組織專業(yè)技能培訓(xùn)，讓職工在企業(yè)中樹立主人翁思想，培養(yǎng)敬業(yè)精神。對有杰出貢獻(xiàn)的結(jié)算人員給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，對結(jié)算工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題責(zé)任人進(jìn)行責(zé)罰。
5. 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，通過 “選才、育才、用才、留才”實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才資源保障。
建筑造價(jià)市場人才競爭日益激烈，由于施工企業(yè)造價(jià)人才待遇、工作環(huán)境等因素局限性，造成人才不斷向建設(shè)單位和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)流失。施工企業(yè)必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，把“事業(yè)留人”“感情留人”“待遇留人”有機(jī)結(jié)合起來，關(guān)注職工的工作、生活。在人才使用上按勞分配，提高待遇，完善人才招聘引進(jìn)、激勵(lì)保障機(jī)制，防止造價(jià)管理人才流失。
三．總結(jié)
竣工結(jié)算書是工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。施工企業(yè)必須辦理完竣工結(jié)算，才能在合同約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人申請支付最終結(jié)算價(jià)款，收回工程全部建設(shè)資金。施工企業(yè)需要深刻認(rèn)知結(jié)算工作存在問題與對策，加強(qiáng)對經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有效控制合同簽訂階段、合同實(shí)施階段（即施工階段）、結(jié)算審計(jì)階段，全面提高各項(xiàng)管理水平，根本上解決企業(yè)工程結(jié)算中存在的問題，才能促進(jìn)企業(yè)竣工結(jié)算工作良性發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[Z]. 2008-07-09
