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時間：2023-05-28 08:20:08
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中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼： A
供水工程的建設(shè)從某一方面而言體現(xiàn)了一個國家的綜合實力。而對于我國目前的情況，由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國人民對于供水工程的要求也是越來越高。為了保證我國的供水工程能夠較快較好地進行，就需要在招標(biāo)投標(biāo)的過程中注意選擇好價格合理，質(zhì)量過硬的施工方。而在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，為了保證施工方能夠在施工過程中完全按照承包商的要求來進行施工，就需要在合同中明確要求好供水工程的各項要求與標(biāo)準(zhǔn)，做好供水工程的合同管理工作。但是對于我國而言，由于供水工程的經(jīng)驗顯得有些不足，因此在招標(biāo)投標(biāo)的過程中以及合同管理的過程中仍然存在著一些問題，對供水工程造成了一定的隱患。這就需要對供水工程的招標(biāo)投標(biāo)以及合同管理進行探討。
一，供水工程招標(biāo)投標(biāo)工作與合同管理的聯(lián)系
（一）供水工程招標(biāo)投標(biāo)的概念
供水工程的招標(biāo)投標(biāo)主要是指社會中的供水工程建筑單位根據(jù)供水工程的具體情況來向社會發(fā)出通告，使用法律規(guī)定的方式來吸引社會中的各個承包單位來參與到供水工程的競爭中來。并且在這些承包單位來競爭之后，根據(jù)其競爭的情況使用法律規(guī)定的程序來挑選出最適合建造供水工程建設(shè)任務(wù)的承包單位。簡而言之，供水工程的招標(biāo)投標(biāo)就是承包單位根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將標(biāo)書填寫完成，并且在招標(biāo)過程中爭取中標(biāo)的行為。
（二）供水工程合同管理的概念
供水工程的合同管理主要是指在承包單位中標(biāo)后，承包商與建設(shè)單位在對供水工程合同實施過程中認真自覺的履行合同中的各項要求，按照合同中所規(guī)定的各方的義務(wù)以及權(quán)力來做好自己需要在供水工程建設(shè)的過程中所做的事情。并且在供水工程建設(shè)的過程中團結(jié)協(xié)作，共同努力來讓供水工程較快較好地完成。
（三）供水工程的招標(biāo)投標(biāo)工作于合同管理的聯(lián)系
供水工程的招標(biāo)投標(biāo)工作就是承包商與建設(shè)單位對供水工程提出訂約提議，并且通過商議來讓承包商接受訂約提議的過程。從交易的角度而言就是雙方在沒有建立其具體的法律交易的前提下進行的交易。而只有在簽訂了合同后交易才會通過合同的方式來保存下來，也就是說只有在簽訂了合同之后交易過程才會具有法律效力，雙方當(dāng)事人的交易行為才會受到法律保護。
二，合同管理工作對于供水工程招標(biāo)投標(biāo)工作的影響
供水工程的合同文件是供水工程的招標(biāo)文件的一部分，并且合同中的各項內(nèi)容具有法律效力，例如價格，供水工程的規(guī)模等，可以很好地保護當(dāng)事雙方的合法權(quán)益，對于當(dāng)事雙方而言合同都是極其重要的。但是我國目前在進行供水工程的合同簽訂的過程中合同的管理人員往往會出現(xiàn)對招標(biāo)投標(biāo)過程的理解不夠透徹，認為合同的簽訂工作與供水工程的招標(biāo)投標(biāo)工作是兩個相互獨立的過程，并沒有任何聯(lián)系。因此在這樣的情況下，很多的建設(shè)單位在進行合同簽訂的過程都是先進行招標(biāo)投標(biāo)的工作，在選定了承包商后才進入到合同簽訂的階段，顯得較為局促，招標(biāo)單位也無法很好地對來進行競爭的承包商進行相識并且透徹的了解。投標(biāo)單位在進行投標(biāo)的過程中也無法對供水工程的具體情況進行認真的了解，對工程的各項情況認識的不全面，一些細節(jié)工作就無法做好，投標(biāo)的質(zhì)量也就會顯得不高，為日后供水工程的建設(shè)造成一定的隱患，無法達到招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)該達到的效果。而且一些承包商為了達到中標(biāo)的目的，往往不會對供水工程的具體情況進行認真的了解以及科學(xué)的分析，一味的迎合招標(biāo)文件中的要求，不考慮自己的實際情況，這也就會在合同簽訂的過程中造成招標(biāo)文件的條款與合同條款有出入的情況。但是由于合同的簽訂，在實際的供水工程建設(shè)過程中承包商也就會一味的按照合同中的要求來，各種成本都達不到要求，不考慮實際情況縮短工期，這都會對供水工程的質(zhì)量造成巨大影響，威脅到我國人民的生民財產(chǎn)安全。這種情況的發(fā)生不僅無法起到招標(biāo)投標(biāo)的作用，甚至?xí)绊懙焦┧こ獭?/p>
三，如何讓供水工程的招標(biāo)投標(biāo)工作于合同管理工作相結(jié)合
（一）合同管理工作人員要積極參與到招標(biāo)投標(biāo)工作中
為了讓合同管理的過程中能夠很好的符合招標(biāo)投標(biāo)工作中的各項內(nèi)容，首先應(yīng)該讓合同管理人員參與到招標(biāo)投標(biāo)活動中。在進行招標(biāo)投標(biāo)的過程中，合同管理人員應(yīng)該對招標(biāo)文件的各項內(nèi)容進行深入的了解與查看，對于其中一些有可能會影響到合同簽訂以及具體執(zhí)行的條款進行提出，并且給出一些修改建議，從而讓招標(biāo)文件中的內(nèi)容更加完善。并且在進行招標(biāo)投標(biāo)的過程中時，合同管理工作人員也需要配合工作，在第一時間掌握到參與競標(biāo)的承包商的具體情況，對各個承包商的施工能力，所使用成本等可以進行科學(xué)的分析，以保證在合同的簽訂過程中承包商可以體現(xiàn)出自己的真實情況，從而可以保障合同在實際的施工過程中完全按照要求進行。
（二）加強對于合同管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)
在進行招標(biāo)投標(biāo)的工作中，招標(biāo)人員也需要學(xué)習(xí)合同管理的專業(yè)知識。通過對于合同管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，招標(biāo)人員能夠了解到在進行合同管理的過程中需要招標(biāo)工作的如何進行才能夠保證合同管理工作的完好進行。因此招標(biāo)人員就可以有針對性的對于合同管理專業(yè)知識進行學(xué)習(xí)和分析，在具體的招標(biāo)工作中也可以運用到這些專業(yè)知識，保證在招標(biāo)的過程中的各項行為能夠更好的符合合同管理的工作，也就能夠保證在合同管理的具體工作過程中合同管理工作人員可以較為輕松的進行合同管理，增加合同管理工作的工作效率以及工作效果。
（三）不能隨意更改招標(biāo)文件的內(nèi)容
由于在合同簽訂的過程中，難免建設(shè)單位會與承包商產(chǎn)生分歧，因此就需要對招標(biāo)文件的一些內(nèi)容進行更改。但是在更改的過程中應(yīng)該注意到更改的內(nèi)容必須不能是招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。合同簽訂的過程中如果需要更改，那么也需要按照嚴(yán)格的程序以及要求進行更改。通過這樣的方式進行更改可以讓合同簽訂的過程更加專業(yè)化，也可以保證合同的各項內(nèi)容符合供水工程的實際要求。
四，結(jié)語
在供水工程的建設(shè)過程中，招標(biāo)投標(biāo)工作與合同管理工作是密不可分的，它們會互相產(chǎn)生影響，從而對供水工程的完成情況造成一些影響。因此就需要在招標(biāo)投標(biāo)的過程中注意合同管理工作的各項內(nèi)容，并且在合同管理工作中也需要注意配合招標(biāo)投標(biāo)工作的要求，從而保證供水工程又快又好的完成，為我國社會建設(shè)作出貢獻。
參考文獻：
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中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A
一、前言
近年來，我國的水利工程取得了飛快的進展，其招標(biāo)合同管理問題中存在的弊端也逐漸凸顯出來。如何解決這些問題，并詳細分析其招標(biāo)合同管理問題，是一個不小的難題。
二、工程實施招標(biāo)投標(biāo)和合同管理的目的
招標(biāo)投標(biāo)制是市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項目發(fā)包與承包, 以及服務(wù)項目采購與提供時所采用的一種交易方式。工程項目的建設(shè)以招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇實施單位, 是運用競爭機制來體現(xiàn)價值規(guī)律的科學(xué)管理模式。工程招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競爭的投標(biāo)人, 讓他們按規(guī)定條件提出實施計劃和價格, 然后通過評審比較,選出信譽可靠、技術(shù)能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位, 以合同形式或委托其完成某項工作。各投標(biāo)人依據(jù)自己的能力和管理水平, 按照招標(biāo)文件的統(tǒng)一要求投標(biāo)。
合同管理制是在工程建設(shè)中為了使勘察、設(shè)計、施工、材料、設(shè)備供應(yīng)單位和監(jiān)理企業(yè)依法履行各自的責(zé)任和義務(wù), 采用合同的形式進行管理。建設(shè)工程的勘測設(shè)計、施工、材料、設(shè)備采購單位和建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款, 違約方要承擔(dān)相應(yīng)
的法律責(zé)任。合同管理制的實施對工程項目的管理提供了法律保證。
三、水利工程招標(biāo)合同管理中存在問題
1.項目法人對招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。項目法人單位的人員素質(zhì)不高, 對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠, 難以勝任項目法人的職責(zé)要求, 影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項目法人制是/ 四項制度0的核心和關(guān)鍵, 項目法人處于中心地位,起主導(dǎo)作用, 按照5合同法6和5建設(shè)工程質(zhì)量管理條理6等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定, 通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位, 并與其簽訂相關(guān)合同, 由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務(wù)。項目法人責(zé)任制不落實, 工作不到位, 會直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量,致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面, 影響今后合同管理。
2.招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān), 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān), 造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中, 一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作, 不熟悉招標(biāo)文件和合同, 在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理, 招標(biāo)機構(gòu)只負責(zé)招標(biāo)文件編制, 招標(biāo)機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗, 招標(biāo)文件的編制水平很難提高, 如果合同不準(zhǔn)確、不全面, 會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù), 合同不完善, 執(zhí)行起來隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭, 違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷, 損害了招標(biāo)人的利益。
3.目前在水利工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法, 其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)方法只看經(jīng)濟標(biāo)得分, 技術(shù)標(biāo)只作合格性審查, 由于目前建筑市場主體還不夠成熟, 各方主體信用觀念淡薄, 社會信用體制不健全, 缺乏有效的失信約束和懲罰機制, 以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度尚未建立起來, 綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量, 引起投標(biāo)者惡性競爭, 影響招投標(biāo)的公正性, 最終損害了招標(biāo)人的利益。
四、水利工程招標(biāo)合同管理問題研究
1.關(guān)于投標(biāo)保函問題
投標(biāo)保函是承包商保證形成投標(biāo)競爭機制對業(yè)主的經(jīng)濟保證。邀請投標(biāo)、議標(biāo)、按理不存在保金問題；公開招標(biāo)投標(biāo)保函也不宜太大，應(yīng)以二三十萬為宜，以減少承包商支付銀行擔(dān)保手續(xù)費。同時，投標(biāo)保函不以預(yù)計標(biāo)價百分數(shù)表示為好；并在開標(biāo)后退還保函時，支付利息和一定數(shù)額的投標(biāo)補償；投標(biāo)補償可視標(biāo)書編報質(zhì)量情況區(qū)別對待。
2.關(guān)于付足工程預(yù)付款問題
工程預(yù)付包括進場費和備料款等。進場費是共性的，其它則要以工程量大小、工期長短、材料含量多少和供應(yīng)方式等因素決定，以保證承包商施工執(zhí)行合同為適度。
（一）工期短的小合同（如半年以內(nèi)），承包商采購主材，工程預(yù)付款不少于合同總價的40%，材料含量大的加付10%，如業(yè)主供應(yīng)主材，則減少10%，同時期望不每次價款結(jié)算扣返，在竣工結(jié)算時一次結(jié)清。
（二）工期長的大合同，承包商采購備料，材料含量少的，預(yù)付款不少于合同總價的15%（可視年度資金籌措情況分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，對于閘門埋件等高額訂貨預(yù)付款由業(yè)主另行支付。如果業(yè)主供應(yīng)主材，則減少5%計付?？圻€則皆在工程價款累計結(jié)算達到60%后再按一定比例扣返。
3.關(guān)于分包比例問題
為了保證工程優(yōu)質(zhì)如期或提前見成效，保證現(xiàn)場文明施工，秩序良好，目前規(guī)定主體工程不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包是對的，但分包不超過合同總價的20%的規(guī)定就不一定合適。其理由是：
（一）選定的承包商是有足夠技術(shù)和管理能力的，信任和承諾是立約的前提。總包方對業(yè)主工程技術(shù)經(jīng)濟負總責(zé)。如果失約或失職就要負經(jīng)濟法律責(zé)任；應(yīng)該相信總包方會擇優(yōu)選定可信的分包商。
（二）總包商該向全能精干綜合型發(fā)展，充分利用工程所在地附近的勞務(wù)、設(shè)備，不大批人馬勞師遠征。國外承包商在水口、二灘電站承包主體工程，其管理和操作骨干也不過幾百人，勞務(wù)、設(shè)備多是當(dāng)?shù)毓陀米庥?。我國水利施工企業(yè)也在向一專多能方向發(fā)展，以修電站為主，也承包公路、鐵路、房建等多種經(jīng)營。
五、加強水利工程招標(biāo)合同管理的措施
1.增強合同法律效率
水利工程建設(shè)的招標(biāo)合同要嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》進行簽訂，在合同中要對工程招標(biāo)及合同管理提出具體要求，根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。招標(biāo)合同簽訂雙方要認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)底、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，要有明確具體的解釋，避免歧義，加強合同合同的嚴(yán)密性、可操作性。
2.規(guī)范合同模板
水利工程招標(biāo)合同要執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權(quán)利與義務(wù)，在合同簽訂過程中要使用統(tǒng)一的的范本，防止合同中各個條款的缺失、遺漏現(xiàn)象，避免不平等條款的出現(xiàn)。
3.嚴(yán)格招標(biāo)資格審查
為避免招標(biāo)合同管理中的問題，工程方在進行招標(biāo)時要嚴(yán)格進行招標(biāo)資格的審查，既要審核建設(shè)項目具備的條件、合同等是否符合法規(guī)，也要審核合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體．是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)；除此之外，還要進行施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力等的審查，保證合同的順利履行。
4.加強招標(biāo)合同執(zhí)行力度
在水利工程招標(biāo)合同執(zhí)行過程中，工程方要定期進行合同執(zhí)行情況的檢查．建立完善的合同執(zhí)行力度檢查考核制度，嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)查隨意違反合同條款的行為，使合同管理正規(guī)化、規(guī)范化。
六、結(jié)語
隨著水利工程招標(biāo)合同管理體制的不斷完善，其招標(biāo)合同管理將會得到更多管理者的重視，在水利工程競爭日趨激烈的背景下，水利工程招標(biāo)合同管理將會發(fā)揮著越來越重要的作用。
參考文獻：
Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.
Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent
中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、通信工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
最近幾年，我國的通信工程招標(biāo)投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這就要求投標(biāo)者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容以及工程量的準(zhǔn)確計算，利用分析和費率來調(diào)整、計算來定格合適的投標(biāo)報價。我國招投標(biāo)制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高，也可以規(guī)范通信工程市場、節(jié)省通信工程的開支、完善通信產(chǎn)業(yè)的投資。
（一）評標(biāo)手段
我國通信工程招投標(biāo)的評標(biāo)手段主要有最低評標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。通信工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標(biāo)，使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)價法。
（二）標(biāo)段劃分
劃分通信工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標(biāo)時，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時，標(biāo)段一旦劃分的區(qū)段太小，業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
通信項目招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系對合同管理的影響
（一）通信工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
通信工程的招標(biāo)與投標(biāo)，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機構(gòu)不僅要仔細監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標(biāo)投標(biāo)的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標(biāo)投標(biāo)過程也是交易行為的過程，在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護。
另外，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標(biāo)項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。
（二）通信項目招投標(biāo)對合同管理的影響
1、項目法人對招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量
項目法人單位的人員素質(zhì)不高，對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責(zé)要求，影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關(guān)鍵，項目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務(wù)。項目法人責(zé)任制不落實，工作不到位，會直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面，影響今后合同管理。
2、招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)
招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機構(gòu)只負責(zé)招標(biāo)文件編制，招標(biāo)機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷，損害了招標(biāo)人的利益。
3、評標(biāo)方法有待完善
目前在工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)方法只看經(jīng)濟標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，引起投標(biāo)者惡性競爭，影響招投標(biāo)的公正性，最終損害了招標(biāo)人的利益。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，通過此方法選擇出的中標(biāo)單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業(yè)，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業(yè)。而通信工程施工技術(shù)要求高施工技術(shù)和管理水平特別重要，選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。
對于投招標(biāo)與合同管理中存在的問題的解決方法
（一）要健全管理機制，注意落實實際行動
招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度都是保護競爭，所以，要努力防止不正當(dāng)?shù)母偁幍漠a(chǎn)生，要進一步提高思想認識，努力實現(xiàn)管理的一體化，監(jiān)理出一個現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、開放的社會主義建筑市場的經(jīng)濟體制，運用科學(xué)的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結(jié)合體。
（二）推行代建制
在工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決通信項目法人對招投標(biāo)工作掌控不力的問題?！按ㄖ啤笨梢越鉀Q現(xiàn)行通信體制中建設(shè)項目責(zé)任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項目管理單位和項目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場約束和競爭激勵機制，對建設(shè)項目實行規(guī)范、科學(xué)管理。代建制的優(yōu)點是：
通過委托或公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設(shè)期的法人，全權(quán)負責(zé)項目建設(shè)過程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設(shè)單位的專業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。
可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超投資的建設(shè)現(xiàn)象。
在政府機構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制，保障建設(shè)項目的順利實施。
（三）正確處理招投標(biāo)和合同管理二者相輔相成的關(guān)系，維護通信市場秩序
1、正確處理招投標(biāo)和合同管理而這相輔相成的關(guān)系
通信建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)與施工合同管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，招投標(biāo)管理的機構(gòu)既要嚴(yán)密監(jiān)督建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動的開展，又要監(jiān)督管理施工合同的簽訂和履行。監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標(biāo)工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標(biāo)機構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標(biāo)機構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖，招標(biāo)人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標(biāo)機構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標(biāo)機構(gòu)的業(yè)績考核是以中標(biāo)價為標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)機構(gòu)感到壓力較大，所以招標(biāo)機構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標(biāo)人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經(jīng)驗不足對合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險。
2、維護通信市場秩序
通信工程項目的市場秩序是保證經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。按照中標(biāo)的條件來簽訂合同，是招標(biāo)投標(biāo)的一項基本原則。一旦把招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相分離，忽視招標(biāo)投標(biāo)與合同簽訂之間的有機聯(lián)系，就會失去招標(biāo)投標(biāo)對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當(dāng)?shù)母偁幍冗`法違規(guī)行為。在市場經(jīng)濟條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發(fā)生違法違規(guī)的操作事項，必然導(dǎo)致其秩序的混亂，會發(fā)生更多的不正當(dāng)競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風(fēng)氣，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。
結(jié)語
綜上，我國通信工程招投標(biāo)活動存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下作為工程承發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，針對目前國內(nèi)通信工程招投標(biāo)的問題，我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學(xué)的問題，以保證我國通信工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻
0引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們加大對交通行業(yè)的投入，公路建設(shè)規(guī)模達到前所未有的規(guī)模，而公路工程作為我國交通系統(tǒng)中的重要組成部分，對交通的發(fā)展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設(shè)中，除了要做好工程招投標(biāo)工作，還必須要做好招投標(biāo)的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]?，F(xiàn)階段工程的招投標(biāo)運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標(biāo)和合同管理工作是非常重要的。
1影響企業(yè)投標(biāo)的因素
作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程—公路工程投標(biāo)，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業(yè)投標(biāo)的幾點因素如下。①投標(biāo)企業(yè)本身的因素。企業(yè)的運營狀態(tài)、企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)的市場潛力等都是影響企業(yè)投標(biāo)的因素，如：投標(biāo)企業(yè)的施工特點以及企業(yè)的施工能力和施工設(shè)備是不是符合施工要求；投標(biāo)企業(yè)有沒有足夠的工程施工建設(shè)資金；企業(yè)內(nèi)部的管理水平是不是符合招標(biāo)單位工程要求；招標(biāo)企業(yè)有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標(biāo)企業(yè)的影響因素，包括：招標(biāo)企業(yè)在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發(fā)生違約的情況；投標(biāo)企業(yè)給出的價格是否合理，能不能讓招標(biāo)企業(yè)接受；招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)是否健全及管理人員是否具有高素質(zhì)、高能力以及項目管理經(jīng)驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標(biāo)企業(yè)能不能接受項目的施工造價；投標(biāo)企業(yè)有沒有項目施工能力；投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環(huán)境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設(shè)市場是否穩(wěn)定規(guī)范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。
2優(yōu)化公路工程招標(biāo)管理措施
2.1按照不同項目實行不同的評價方式
為了可以讓工程項目招標(biāo)工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標(biāo)，通常都是選用工程招標(biāo)允許范圍內(nèi)的最低招標(biāo)價法[2]。標(biāo)底法的適應(yīng)性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標(biāo)項目中去，還能避免出現(xiàn)投標(biāo)人的惡意串通。需要注意的是在招投標(biāo)過程中因為該方法使用比較復(fù)雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標(biāo)工作，其它方式可以適當(dāng)推行。
2.2建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)的加強及完善
為了保證公路工程招標(biāo)項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標(biāo)管理項目的相關(guān)一列法律法規(guī)，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標(biāo)實施細則》可以對現(xiàn)在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標(biāo)雙方行為以及用來明確劃分業(yè)主及其招標(biāo)機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，則可以制定《公路工程招標(biāo)項目市場管理方法》；對于公路工程招投標(biāo)雙方是否串通投標(biāo)及是否存在違規(guī)行為認定的準(zhǔn)則是：制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認定標(biāo)準(zhǔn)》；為了更好地對那些不正當(dāng)競爭的招投標(biāo)工作起到制約作用可以對《反不正當(dāng)競爭法》進行改進。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特點與情況
（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是維護各方權(quán)益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設(shè)項目合同管理可以對市場行為起到規(guī)范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準(zhǔn)則—合同，它可以規(guī)范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經(jīng)濟得以發(fā)展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內(nèi)容，確保工程項目可以在市場經(jīng)濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設(shè)項目的參建各方聯(lián)系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經(jīng)濟關(guān)系，參建各方的責(zé)任及風(fēng)險可以通過合同得以明確，讓各方的權(quán)益得以維護，最終順利完成工程項目建設(shè)。（3）合同風(fēng)險。對合同的風(fēng)險管理是合同管理的重要部分之一。合同風(fēng)險管理重點是分析合同的風(fēng)險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規(guī)定由承包商承擔(dān)的風(fēng)險以及雙方債權(quán)關(guān)系表述不清楚的風(fēng)險等。結(jié)合以往實踐經(jīng)驗表明，當(dāng)合同中存在這些條款，則會較易導(dǎo)致合同在執(zhí)行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風(fēng)險較易由承包商來承擔(dān)。因此承包商在簽訂合同時，同樣應(yīng)當(dāng)注意這些相關(guān)條款。針對承包商存在的合同風(fēng)險，主要是對招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標(biāo)人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標(biāo)風(fēng)險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標(biāo)。對于工程的圖紙設(shè)計內(nèi)容投標(biāo)人應(yīng)進行會審，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)范對工程量進行復(fù)核，確保工程量的準(zhǔn)確無誤。在此基礎(chǔ)上方可根據(jù)單位的自身情況進行資源的組織和安排。
3.2公路工程合同管理內(nèi)容與特點
單項合同管理與項目合同管理是公路建設(shè)項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設(shè)項目。（1）合同管理優(yōu)化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件?！豆饭こ虈鴥?nèi)招標(biāo)文件范本》或者《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通常作為不同的公路工程項目的合同文件依據(jù)，業(yè)主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現(xiàn)“空口無憑”的現(xiàn)象，在經(jīng)濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標(biāo)注合同范本盡可能進行制定設(shè)計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發(fā)達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業(yè)的合同管理團隊，不過目前我國現(xiàn)階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見的通知》由此產(chǎn)生。所以當(dāng)下我國關(guān)于公路工程項目合同招投標(biāo)工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標(biāo)過程中，建立并完善評價結(jié)果應(yīng)用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。
4結(jié)語
公路建設(shè)規(guī)模龐大，為了能更好地推進公路工程建設(shè)，需要對其采取規(guī)范的招投標(biāo)工作以及合同管理。文章通過結(jié)合筆者工程實踐經(jīng)驗，總結(jié)了當(dāng)前公路招投標(biāo)受影響因素主要為企業(yè)本身運營狀態(tài)、信譽狀態(tài)以及工程實際施工環(huán)境等。為了能實現(xiàn)規(guī)范化的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應(yīng)當(dāng)加強合同信用管理范疇。
參考文獻：
[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2008（8）：185-186.
中圖分類號： TE4 文獻標(biāo)識碼： A
引言
工程項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)是國際上通用的、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。建設(shè)工程過程中的一切活動都是為了履行合同，合同管理是建設(shè)工程項目管理的一項重要工作，它直接影響工程的質(zhì)量、工期、造價。因此，建設(shè)工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。
一、建設(shè)工程中合同管理對招標(biāo)投標(biāo)工作的影響
合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標(biāo)單位進行報價的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對招投標(biāo)過程理解不深入，認為招標(biāo)過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時對工程項目認識不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測算依據(jù)而導(dǎo)致報價不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠遠達不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。同時在后期合同執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)較為被動的局面。只有將兩者密切地結(jié)合起來，使其相互作用，相互影響，才能實現(xiàn)招標(biāo)的真正意義，合同才能順利有效地執(zhí)行，從而保障建設(shè)工程健康有序地發(fā)展。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標(biāo)更強調(diào)競爭性條款的成果，招標(biāo)人預(yù)想以最小的運作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人預(yù)圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標(biāo)是雙方為達到最佳經(jīng)濟利益的博弈，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的約束，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分[3]。
合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進一步規(guī)范化的產(chǎn)物，只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化。也就是說，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。雙方只有簽訂了施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能受到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構(gòu)和管理人員運用科學(xué)的管理方法來實現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、加強建設(shè)工程招標(biāo)階段合同管理的有效策略探究
1、項目信息力求精確，善于調(diào)查溝通
招標(biāo)人及投標(biāo)人應(yīng)做充分調(diào)查，大量取得第一手資料，全面了解項目進行地的風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎(chǔ)上與業(yè)主積極進行溝通，包括招投標(biāo)人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標(biāo)前澄清會議，進行三方深度接觸。澄清會議上，業(yè)主對于投標(biāo)文件的疑問，文件中的矛盾、錯誤、不清楚的地方，投標(biāo)人可進行答復(fù)、解釋，甚至對實施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項目實際。而關(guān)于投標(biāo)范圍、工作劃分接口、工作深度等內(nèi)容，將可能會產(chǎn)生理解偏差的信息，需與業(yè)主進行進一步確認[2]。
2、招標(biāo)階段合同條款的確切編制
招標(biāo)文件從性質(zhì)上不僅是招標(biāo)人的要約邀請，還相當(dāng)于招標(biāo)人的要約。招標(biāo)文件直接關(guān)系到項目合同管理，其質(zhì)量優(yōu)劣直接影響項目的順利實施。
2.1 技術(shù)條款和合同條款的合理性。招標(biāo)文件的技術(shù)條款和合同條款是非常重要的兩個部分，是項目實施過程中合同管理工作的主要依據(jù)，在項目招標(biāo)準(zhǔn)備工作之前就應(yīng)制定出來。技術(shù)條款反映發(fā)包人對招標(biāo)項目的概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量、安全等技術(shù)方面的各項論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對招標(biāo)項目合同管理方面承發(fā)包雙方責(zé)權(quán)利的各項規(guī)定。技術(shù)條款和合同條款制定得科學(xué)、合理，能夠使項目實施要求更清晰，項目管理承發(fā)包方雙方的責(zé)權(quán)利更明晰、公正、公平，項目合同管理工作更順暢。在條款編制過程中，應(yīng)充分借鑒行業(yè)內(nèi)類似項目的管理經(jīng)驗，充分征求具體管理者的意見和建議，多找一些專家進行專業(yè)咨詢，盡量采用同行業(yè)先進的管理規(guī)定，確保制定出的各項條款規(guī)定可操作性強、易于施行，切實滿足項目管理需要。
2.2 提高招標(biāo)工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作。作為一個項目的招標(biāo)工作組織者，不僅牽頭負責(zé)招標(biāo)的程序性工作，也負責(zé)組織招標(biāo)文件的審查。參與招標(biāo)文件審查的專家、各部門的專業(yè)人員，都是從各自負責(zé)的內(nèi)容上進行把關(guān)，前后相關(guān)內(nèi)容上的銜接和對應(yīng)，需要招標(biāo)工作組織者總體把關(guān)。因此，招標(biāo)文件的質(zhì)量高低，與招標(biāo)工作組織者的綜合能力相關(guān)較大。
作為一名招標(biāo)工作組織者，要組織好一次招標(biāo)工作，應(yīng)從熟悉招標(biāo)項目的設(shè)計報告開始，在招標(biāo)文件的編制、審查、定稿過程中，全過程認真、細致把關(guān)，邀請招標(biāo)項目涉及到的各專業(yè)專家、相關(guān)管理部門管理者都參與招標(biāo)文件的審查，充分征求各方面意見，使各專業(yè)技術(shù)和管理都有分工把關(guān)，努力做到招標(biāo)項目的管理無縫連接，才能確保招標(biāo)文件的高質(zhì)量，進而實現(xiàn)合同管理工作的高質(zhì)量。在項目實施開始之前，招標(biāo)工作組織者應(yīng)該給具體合同管理者進行合同交底，或者直接邀請具體合同管理者參與到招標(biāo)文件審查過程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標(biāo)文件中基于通用技術(shù)條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊影響因素等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進項目實施過程中合同管理工作的開展。
3、加強對建設(shè)工程施工合同的評審工作
首先，完成建設(shè)工程施工合同各個階段的評審。這一階段的評審內(nèi)容主要分為三部分，一個是工程投標(biāo)階段對招標(biāo)文件的評審工作，一個是合同簽署階段的合同文本的評審，另一部分是對施工合同的全面評審。其次，積極建立相關(guān)的合同評審大綱。評審大綱的建立，可以讓評審工作更加順利，且有章可循，能保障評審結(jié)果的科學(xué)性和有效性。此外，企業(yè)要加強對建設(shè)合同履行階段的監(jiān)督審核工作。這一階段的工作目的主要是及時發(fā)現(xiàn)施工合同中存在的問題，并給予糾正。
結(jié)束語
綜上所述。建設(shè)工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運作。只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟規(guī)律，并不斷改進管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻：
建設(shè)工程招投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次性或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點，是將競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人的主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機構(gòu)的合同管理工作。
（三）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
作為招投標(biāo)活動的管理機構(gòu)，之所以既要監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有定標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招投標(biāo)的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明了它們之間的不可分割性。
二、合同管理在招投標(biāo)中的重要性
（一）招投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招投標(biāo)中的作用認識不足，招投標(biāo)只管招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)，合同只管合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。
（二）合同審查的必要性
由于前幾年沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，在進行合同檢查時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴(yán)重問題，對維護建筑市場的秩序十分不利；由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
（三）正確處理招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
在實際工作中，不但管理部門要正確地處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時機地向建設(shè)、施工單位做好如何看待這二者的關(guān)系的宣傳工作。只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
三、當(dāng)前合同管理中存在的幾個問題
近年來,隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設(shè)的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,卻往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
（一）施工合同背離示范文本
招標(biāo)文件是施工合同的組成內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著強勢心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大的困難。
（二）合同中語句有歧義
由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中的矛盾、錯誤、歧義等問題常常難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)主動起草合同文件，應(yīng)對合同文件的正確性負責(zé)。但是施工企業(yè)為了達到中標(biāo)目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標(biāo)投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位對其不夠重視，認為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和有歧義的語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。
（三）招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)
在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作,不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)機構(gòu)只負責(zé)招標(biāo)文件編制,招標(biāo)機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標(biāo)文件的編制水平很難提高,如果合同不準(zhǔn)確、不全面,會給合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠將會帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來的合同已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷,損害了招標(biāo)人的利益。
四、對策與建議
（一）參與招標(biāo)文件的審查
合同管理部門要認真審查招標(biāo)人的施工招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中的擬簽合同主要條款內(nèi)容的合法性、合理性、準(zhǔn)確性、全面性、公平性等進行必要的先期審查。
（二）參與招標(biāo)活動的全過程
合同管理部門配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察。在開標(biāo)會議上，各投標(biāo)人要唱標(biāo)，發(fā)包方要宣布標(biāo)價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，從而起到協(xié)調(diào)關(guān)系、使雙方達成一致意見的作用。
（三）參與招投標(biāo)項目的后期管理
合同管理部門配合好招投標(biāo)項目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對其履行政府監(jiān)督職能的意見，還可以督促雙方履行合同義務(wù)，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果。在回訪過程中，要依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對工程進行合同履約檢查并建立考核制度，對合同履行中出現(xiàn)的糾紛及時進行調(diào)解、處理，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要。合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供了必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招投標(biāo)活動中評標(biāo)的參考資料，以此引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)充分適應(yīng)競爭機制，使其樹立“以履約求信譽，以信譽求發(fā)展”的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，逐步提高招投標(biāo)的工作水平。
隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，我國的建筑事業(yè)也取得了不小進步。自引入招投標(biāo)制度以來，我國的建筑市場正逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)項目作為建設(shè)工程的市場交易過程，其實質(zhì)應(yīng)是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式。我國引入招投標(biāo)制度較晚，目前在招投標(biāo)過程中還存在一些不足，需要我們對此進行探討。
1 建筑工程招投標(biāo)概述
1.1 建筑工程招投標(biāo)概念
建筑工程的招標(biāo)主要是指建筑單位就其擬建設(shè)的建筑工程公告，通過法定方式吸引建筑工程承包商參加競爭，通過法定程序擇優(yōu)選擇承包商的法律行為；建筑工程的投標(biāo)是指經(jīng)過審查獲取投標(biāo)資格的建筑單位，按照投標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，爭取中標(biāo)的法律行為。
1.2 建筑工程招投標(biāo)的意義
我國建筑工程實施招投標(biāo)制度是有十分重要的現(xiàn)實意義的，主要體現(xiàn)在：
1.2.1 規(guī)范市場
我國建筑事業(yè)以前的交易方式為任務(wù)分配形式，這樣不能保證合理的工程造價，具有一定的機械性。隨著我國市場經(jīng)濟的建立，在建筑領(lǐng)域引入招投標(biāo)制度，交易方式變?yōu)榱艘允袌鰹橹行牡慕灰仔问?，建筑產(chǎn)品得到了商品化和市場化。在市場的作用下，建筑工程的工程造價更加趨于規(guī)范、合理。同時，我國制定了招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，有利于有關(guān)部門對建筑工程的監(jiān)督和管理。
1.2.2 促進行業(yè)發(fā)展
建筑市場中采取招標(biāo)投標(biāo)的方法，各個建筑承包單位為了中標(biāo)，會不斷地提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平、技術(shù)水平、增強企業(yè)信譽，不斷增加自身的企業(yè)實力。在市場經(jīng)濟中，各個承包單位之間相互競爭，客觀上有利于建筑行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)與推廣，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展。對于招標(biāo)單位，由于是對投標(biāo)單位綜合考量，從優(yōu)選擇中標(biāo)單位，在施工過程中，質(zhì)和量上都可以達到更好的效益，實現(xiàn)雙方互贏。
2 建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建筑工程招投標(biāo)與施工合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)管理機構(gòu)除了監(jiān)督招投標(biāo)活動外，還要對施工項目合同的簽訂及履行進行監(jiān)督。這是因為，建筑工程的招投標(biāo)過程也是建筑合同的談判與簽訂的過程。從市場行為上來看，招投標(biāo)的過程也是發(fā)包方和承包方的交易過程，雙方簽訂的施工合同正是對這種交易行為結(jié)果的確認，從而形成確定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。此外，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標(biāo)項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。
在實際操作中，招投標(biāo)的管理單位要正確處理好招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系，三者之間的關(guān)系密不可分，相輔相成。正確處理好這三者之間的關(guān)系，有利于保證建筑市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3 加強建筑工程招投標(biāo)與合同管理的手段
建筑領(lǐng)域中的招投標(biāo)與合同管理對市場的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標(biāo)和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標(biāo)不規(guī)范、缺乏合同意識，存在假公開投標(biāo)和串標(biāo)、對投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格、過分重視投標(biāo)報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現(xiàn)實中存在的問題為目標(biāo)，加強招投標(biāo)與合同管理的手段。
3.1 改革招投標(biāo)體制
改革招投標(biāo)體制首先要做到管辦分離，對建設(shè)、財政、招投標(biāo)管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)機構(gòu)等辦事機構(gòu)進行分開化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強招投標(biāo)中心的公平作用，通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標(biāo)制度。此外，還有提高工作效率，進行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。
3.2 建立投標(biāo)組織機構(gòu)
在投標(biāo)機構(gòu)的設(shè)置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點，組織自己的投標(biāo)機構(gòu)，并能夠掌握投標(biāo)技巧。投標(biāo)組織機構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡、分工合理，權(quán)責(zé)明確，各部門之間協(xié)調(diào)運作。設(shè)立投標(biāo)組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設(shè)立該機構(gòu)的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業(yè)隊伍，在建筑招投標(biāo)市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。
此外，為了規(guī)范投標(biāo)行為，投標(biāo)單位還要認真編制標(biāo)書。首先要認真閱讀和研究招標(biāo)文件，熟悉招標(biāo)文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應(yīng)的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責(zé)任與義務(wù)。其次，承包單位要進行現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場的自然條件、施工條件和經(jīng)濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標(biāo)書。
為了增加中標(biāo)機會，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應(yīng)當(dāng)采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預(yù)測，為決策提供較為科學(xué)的依據(jù)；在進行工程報價時，要把握好投標(biāo)報價的高低帶來的利弊關(guān)系，既不能高出攔標(biāo)價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風(fēng)險程度，應(yīng)以工程的難易程度確定項目的單價，根據(jù)工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調(diào)整項目的單價等等。
3.3 加強建筑工程投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測與防范
工程項目風(fēng)險主要來源于投標(biāo)報價價格、工程量風(fēng)險、合同風(fēng)險等。這些風(fēng)險與投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。做好建筑工程投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測與防范，認真研究招標(biāo)文件，了解對手情況，規(guī)避風(fēng)險；注重投標(biāo)報價技巧，合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)；注意風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和風(fēng)險的分散；發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，控制風(fēng)險損失。
3.4 加強過程管理
對招標(biāo)單位進行誠信評估，進而建立有關(guān)誠信檔案，對影響正常招標(biāo)秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預(yù)防和處理。同時，還要對招投標(biāo)過程中的合同進行嚴(yán)格控制，保護合同雙方的權(quán)益?？梢越⑼晟频暮贤芾斫M織，對工作人員進行定期培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評標(biāo)階段的行為，建立評委專家?guī)?，制定管理統(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年對專家的評標(biāo)工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標(biāo)專家資格。
4 結(jié)束語
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引進競爭機制，縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競爭、激發(fā)市場活性等等。為了使招投標(biāo)制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，解決現(xiàn)實中存在的問題。
參考文獻
隨著我國改革開放的不斷深入和法律法規(guī)的不斷健全，我國的建設(shè)市場也悄然發(fā)生了一些變化，相對于之前主要表現(xiàn)為市場風(fēng)險加大、市場監(jiān)管力度增強、市場管理體制有了進一步完善。同時，各業(yè)主單位的風(fēng)險意識普遍加強，工程建設(shè)項目的招投標(biāo)階段也越來越受到重視。招投標(biāo)從過去的簡單報價，到現(xiàn)在成為具備確定造價、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價管理框架等綜合功能的極為重要的為以后的工程造價管理打下良好基礎(chǔ)的階段。其簽訂過程也就從單純的議價變?yōu)榱艘粋€復(fù)雜的風(fēng)險管理問題。
一、概述
當(dāng)前，我國資本市場是一個由多個層次、多種制度構(gòu)成的復(fù)雜制度體系，我國的建設(shè)工程領(lǐng)域機制多種多樣，盡管國家出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工管理條例》等諸多法律法規(guī)，但建設(shè)工程領(lǐng)域依然在其發(fā)展過程中衍生出了多種制度辦法，并在當(dāng)前的市場環(huán)境下并存?，F(xiàn)從業(yè)主角度對其進行簡要分析。
1. 業(yè)主負責(zé)制
業(yè)主負責(zé)制又稱業(yè)主管理制。它是以工程項目為對象，以項目業(yè)主管理為基礎(chǔ)，以取得綜合經(jīng)濟效益為中心，通過工程發(fā)包手段，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，使社會資源和生產(chǎn)要素得到充分利用的市場管理制度。在這樣的制度下，業(yè)主是投資行為的主體，需要全面負責(zé)籌資還貸、建設(shè)經(jīng)營等工作，以及承擔(dān)投資效果。綜合來看，它具備以下幾點優(yōu)勢：
（1）有利于國家對產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控；
（2）通過業(yè)主的借貸及還息行為，減輕國家財政負擔(dān)；
（3）業(yè)主負責(zé)制使企業(yè)享有充分的自，利于企業(yè)的自我發(fā)展；
（4）業(yè)主負責(zé)制有利于競爭機制的形成。
2. 招標(biāo)承包制
招標(biāo)承包制，全稱招標(biāo)投標(biāo)承包制。它是一種有競爭的全面包干責(zé)任制，包含兩方面內(nèi)容：一是以建設(shè)單位(業(yè)主)為主體的招標(biāo)發(fā)包；二是以承包單位(承包人)為主體的投標(biāo)承包。在由業(yè)主單位招標(biāo)后，各承包單位投標(biāo)。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標(biāo)提出的或商定的工程造價、工期、質(zhì)量及報酬、責(zé)任簽定合同，由雙方按合同共同承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。這種制度本質(zhì)上是一種工程作為商品的市場交易，因此符合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展特性。它具備以下幾點優(yōu)勢：
（1）業(yè)主單位和施工方利益的一體化，有利于在確保工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)速度，提前發(fā)揮投資效益；
（2）承包單位之間的競爭有利于為業(yè)主單位節(jié)約基建投資；
（3）結(jié)算金額提前敲定，最終結(jié)算手續(xù)得到簡化，減少了不必要的紛爭；
（4）招標(biāo)承包制能在最大限度上促進承包方之間的良性競爭，也有利于施工企業(yè)加強自身素質(zhì)的提高。
同時，在我國經(jīng)濟制度下并存的建設(shè)工程機制還包括建設(shè)監(jiān)理機制、項目管理試行機制等。然而，相對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟現(xiàn)狀，招標(biāo)承包制是當(dāng)前最為穩(wěn)妥、實施單位也最多的一種制度，也是我國工程管理規(guī)范化的必要條件。同時，對國家或集體投資總額高昂的建設(shè)工程，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還要派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，加強對建設(shè)工程的監(jiān)督。目前，我國建設(shè)工程機制的主體依然是以國家監(jiān)理為輔的招標(biāo)投標(biāo)承包制，它以本身的優(yōu)越性、符合競爭擇優(yōu)的要求，以及迎合了我國市場經(jīng)濟化、工程國際化等特色，占據(jù)了我國建設(shè)工程機制的主流地位。
二、工程量清單編制和招投標(biāo)準(zhǔn)備
造價確定和控制環(huán)節(jié)是工程招投標(biāo)和工程承包合同簽訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，為打破信息失衡弱勢，業(yè)主單位應(yīng)聘請專業(yè)造價人員，在擬定工程承包合同的造價階段做好三項工作：
1. 正確核定清單工程量
工程量清單的編制及工程造價的確定應(yīng)為工程造價工作的第一個關(guān)鍵控制點。在這一工作階段，造價人員首先要同業(yè)主單位細致溝通，掌握工程清單、標(biāo)底編制等內(nèi)容，以確定審核的工作量，對安排施工、裝飾、水、加熱、電、通信和其他專業(yè)的工程做一總體安排。同時，一切工作應(yīng)立足工程成本進行核算，以確保最終擬定的工期以及預(yù)算能夠在確保業(yè)主利益的同時滿足招標(biāo)的要求。
其次，要保證清單及標(biāo)底編制的質(zhì)量要求。業(yè)主方應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，和工程項目施工過程中需要注意的技術(shù)特點，對于造價文件按順序逐一地全部進行審查。審查工作主要包括：審查編制依據(jù)的合法性、有效性，審查工程項目之間有無錯漏重復(fù)，審查主要材料和工程定額的真實性。
最后，應(yīng)特別注意清單項目的特征描述工作。描述的內(nèi)容要結(jié)合圖紙中反映的設(shè)計要求，將項目特點全面準(zhǔn)確的做出列表。此舉是正常完成這個項目招標(biāo)單位成本核算的先決條件，也是減少招投標(biāo)階段補遺量的有效手段，對于擬定工程建設(shè)投標(biāo)書附錄中索賠金額等工作也有借鑒作用。
2. 擬定招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評標(biāo)辦法
造價人員在招標(biāo)階段，會對招標(biāo)文件進行統(tǒng)一的編制及審核。在擬定了商務(wù)標(biāo)中主要條款后，造價人員應(yīng)全程參與制定商務(wù)標(biāo)及價格標(biāo)的評標(biāo)因素及評標(biāo)辦法工作。
在造價人員和業(yè)主單位共同擬定價格標(biāo)評審辦法時，要將施工單位的一些作弊行為考慮在內(nèi)。如：投標(biāo)方可能相互串通、高價圍標(biāo)，也可能低于成本、惡意競標(biāo)，或者做出其他的不平衡報價策略。在擬定價格評審辦法時，應(yīng)將這些因素考慮在內(nèi)加以防范。
3. 合同類型確定
最后，造價管理人員還應(yīng)同業(yè)主方商議，最終確定合同類型。業(yè)主方也通過與造價人員共同參與合同條款的擬定，獲得專業(yè)性的參考意見，為今后造價管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。
三、招投標(biāo)與工程承包合同簽訂
招標(biāo)過程是一種有組織的商業(yè)行為，它將工程的可行性研究、設(shè)計、施工、資金融通、合同管理融為一體，同時也將來自各方面的風(fēng)險降到最低。當(dāng)前，我國建筑市場面臨著供大于求的狀況，也就是說，基本上處于以施工方數(shù)量占優(yōu)的買方市場狀態(tài)。在工程的實施中，業(yè)主既擁有很大的選擇余地，也具備很大的被動因素。由于業(yè)主單位對于建筑市場的了解遠遠不如施工企業(yè)全面、詳細，往往需要通過聘請專業(yè)人員，或者委托專業(yè)咨詢、監(jiān)理機構(gòu)等方法來彌補。
1.業(yè)主單位招標(biāo)注意事項
招標(biāo)工作分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。一方面，業(yè)主可以通過公眾傳媒向不特定的施工承包商工程招標(biāo)信息；另一方面，則向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請信，我國規(guī)定邀請招標(biāo)的承包商不得少于三家。
招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。編制招標(biāo)文件時，則需要特別對幾個方面進行重點考慮，包括發(fā)包形式、合同價格形式、保函或保證金的應(yīng)用、選擇報價形式、材料設(shè)備的采購供應(yīng)、對質(zhì)量和工期的要求和獎罰、以及費用問題和其他一些細節(jié)等。
2.工程承包合同的簽訂
合同形成的過程分兩步：第一步是通過投標(biāo)取得中標(biāo)資格，第二步是通過談判進行簽約。通過對合同文本的多次商談修改，雙方在達成最終共識后，共同簽訂工程承包合同書。
合同一旦形成，將作為雙方日后必須履行的約束。因此工程承包合同的簽訂過程深受承包商一方的重視，他們往往會在合同擬定的過程中充分考慮自身的有利因素，在力求使雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的前提下，追求利益的最大化。
四、合同管理后續(xù)工作
簽訂合同并非一勞永逸，而整個合同管理的過程是從合同開始洽談開始，貫穿整個合同的草擬、簽訂、生效過程，并在合同執(zhí)行期間發(fā)揮作用，直至合同失效，合同管理的工作才可以告一段落。因此，業(yè)主單位要改變過去的舊觀念，不僅重視合同簽訂前的管理，更重視合同簽訂后的管理。工程項目管理期間的合同管理工作需要具備以下內(nèi)容：
1.系統(tǒng)性
雖然各個合同面臨的企業(yè)組織不同，具體運行的工程項目組織形式各異，因此導(dǎo)致合同管理組織的形式需要根據(jù)工作的差別進行調(diào)整。但有一點是不變的，就是系統(tǒng)性的工程執(zhí)行期間的合同管理，需要涉及合同條款內(nèi)容的各部門全面參與共同管理。具體工作內(nèi)容如下：
業(yè)主單位應(yīng)在合同生效期間，從所有涉及合同條款的各部門抽調(diào)專業(yè)成員，迅速成立一個合同管理小組，專門負責(zé)該項目運行期間合同的總體管理工作。業(yè)務(wù)頻繁的業(yè)主單位，也可以從精簡人手的角度出發(fā)，成立固定的合同管理科室，全面負責(zé)一切項目的合同管理及監(jiān)理工作。該小組的需要在工程運行期間不斷向工程項目派遣合同管理代表，對工程項目的合同履行情況進行匯總、分析，對工程項目的進度、成本和質(zhì)量進行總體計劃和控制。同時，該小組還需要處理與施工單位和其他方面（如政府部門）的合同關(guān)系，積極應(yīng)對突發(fā)事件。
2.動態(tài)性
所謂合同管理的動態(tài)性，就是合同管理小組在工作的過程中要做到機動靈活，注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化。從而提高業(yè)主單位對于突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，及時與施工單位進行溝通，對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。這里特別需要說明的就是基于合同的索賠和反索賠工作。
施工單位在執(zhí)行項目的時候，可能會寄希望于靠索賠盈利，因此在進行合同管理的同時，就需要從以下幾個方面防范施工單位的索賠要求。索賠要求較容易從以下幾個方面提出：各種風(fēng)險承擔(dān)引起的索賠、施工條件變化引起的索賠、工程量變化太大引起的索賠、工期延長和延誤引起的索賠、加速施工引起的索賠等，這其中有一些是因為諸如氣候、地質(zhì)等因素造成的不可逆索賠，另一些則是通過科學(xué)的合同管理工作完全可以避免的。
同時，在進行合同管理工作時，還要注重反索賠工作。反索賠工作的重點在于嚴(yán)格按照合同擬定的計劃施工，將突況的可能性降到最低。一旦合同被打破，出現(xiàn)了突況，則要優(yōu)先提出索賠，劃分責(zé)任界限，反駁施工方的不合理請求。
中圖分類號：F235.91 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract: Based on the author's many years of experience in real estate development project bidding and contract management are explained.
Keywords: real estate development projects; project bidding; contract management
一、有效利用招標(biāo)手段，合理控制成本造價
以招標(biāo)的形式能引進競爭機制，可以有效降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資成本，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以此為手段選擇信譽好、技術(shù)含量高、經(jīng)驗豐富且價格合理的承包商，這樣不僅可以降低工程的成本造價，而且為以后的施工管理上提供了良好的條件。
1、房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是很重要的一環(huán)，關(guān)乎到整個房產(chǎn)項目是否盈利.能否順利實施，是房產(chǎn)開發(fā)的生命線！但是同時也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復(fù)雜.難度較大和風(fēng)險可控要求較大的，要想通過招標(biāo)找到真正合適的合作方談何容易，中間過程繁瑣復(fù)雜，選好單位的風(fēng)險把控很重要。
2、要想順利完成招標(biāo)，找到合適的中標(biāo)單位，必須要有充分的準(zhǔn)備時間和實施時間，時間充足，可把控的可避免的風(fēng)險會越少，而實際操作中，房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán)，往往設(shè)計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標(biāo)的時間是很緊張的。只有做好了充分的準(zhǔn)備工作，實施起來才會有的放矢，盡量避免風(fēng)險；
3、開展招投標(biāo)工作的原則目的就是降成本，招標(biāo)的結(jié)果最能體現(xiàn)成績的也就是招標(biāo)金額，經(jīng)常定標(biāo)的原則就是最低價中標(biāo)，合理低價中標(biāo)。因此要以合理低價中標(biāo)為原則，要盡量采用公開招標(biāo)的模式，只有公開招標(biāo)，才能做到最大程度的公開公平和公正；
4、對于招標(biāo)入圍單位進行充分的考察與調(diào)研，尤其是項目經(jīng)理.施工隊伍要嚴(yán)格考察，不能流于形式；
5、在商務(wù)標(biāo)評審時，要嚴(yán)防投標(biāo)企業(yè)的不平衡報價。應(yīng)在招標(biāo)文件中明確提出，招標(biāo)人不接受不平衡報價，有對其明顯偏離正常價格的報價進行調(diào)整的權(quán)利。杜絕不平衡報價給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險。
二、 加強工程合同管理和控制
加強工程合同管理和控制，為工程成本控制提供必要的法律保障。合同是維護企業(yè)自身權(quán)益的有效法律武器。合同管理的健全與否，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。因此在企業(yè)開發(fā)經(jīng)營中要力求加強合同管理的嚴(yán)肅性，建立健全人員和制度約束。造價和合同管理人員積極參與建設(shè)工程合同的起草、訂立、審閱、會簽等各個環(huán)節(jié)，熟悉建設(shè)工程合同的各項條款，了解建筑行業(yè)的有關(guān)規(guī)定與一般慣例。對直接影響工程造價的有關(guān)條款，如合同價款的計價方式和條件、合同價款調(diào)整原則與條件、主要材料價格的取定方法與調(diào)整條件、不可預(yù)見費用包干的內(nèi)容等都要詳細約定。對投標(biāo)包干的工程由承包方采購的設(shè)備和主要材料的規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求有清單，此外還要明確國家政策性調(diào)整的內(nèi)容是否列入在承包范圍內(nèi)。充分發(fā)揮合同管理的約束與監(jiān)督職能，為控制工程造價提供有效的法律依據(jù)。
在招標(biāo)階段，要合理確定合同形式.編制招標(biāo)文件。
為了控制招標(biāo)定價的風(fēng)險，在合同形式的選擇上要求：
1、施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；
2、當(dāng)施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標(biāo)，并應(yīng)盡量對措施費項目進行包干；
3、.當(dāng)采用費率招標(biāo)時，應(yīng)盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務(wù)費等的計價方式；
4、當(dāng)采用模擬清單或費率招標(biāo)時，在工程施工圖確定后，應(yīng)根據(jù)施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；
三、房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理人員之所以既要對工程的招投標(biāo)活動進行監(jiān)督，又要對施工合同的簽訂和履行進行監(jiān)督，這是由于房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標(biāo)和施工有很著密切的關(guān)系。首先，這種關(guān)系在于房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程招標(biāo)過程就是施工合同的談判和訂立的過程，也就是說承發(fā)包方雙方當(dāng)事人提出訂約提議以及接受訂約提議的的協(xié)商過程；再則是從市場的交易行為來看，房地產(chǎn)開發(fā)項目工程招投標(biāo)是一種交易行為的過程，在這個工程當(dāng)中，承發(fā)包方雙方還沒有建立依靠法律的交易關(guān)系，這種關(guān)系得到了相關(guān)的招投標(biāo)方面的法律法規(guī)的調(diào)整，只有通過決標(biāo)之后，承發(fā)包方雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效力的形式被確定下來，只有這樣，雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系才得以確定，雙方的合法利益才能得到法律的保護；第三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理以及評價招投標(biāo)是不是成功的角度來看的，要體現(xiàn)招投標(biāo)是不是進行的成功，只有通過監(jiān)督和檢查雙方對施工合同的各項條款的履約情況來體現(xiàn)。第四是從建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本和建設(shè)工程施工合同的文本來看的，房地產(chǎn)開發(fā)項目招標(biāo)文件當(dāng)中有合同的主要條款，反過來說，招標(biāo)文件是組成合同的主要文件，所以說，兩者是互為主要內(nèi)容的，所以說房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標(biāo)和合同管理是不可分割的。
四、房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理在招投標(biāo)中起的作用
（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標(biāo)與合同管理分離造成的工作不便
把招投標(biāo)與合同管理進行分離，這樣就會造成多頭管理的弊端。這樣片面強調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理的獨立性，不從市場經(jīng)濟的角度認識房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理和招投標(biāo)之間的關(guān)系，不重視合同管理在招投標(biāo)中的作用。這樣招投標(biāo)就只能管審查監(jiān)督開標(biāo)，標(biāo)底以及招標(biāo)文件；合同只管房地產(chǎn)開發(fā)項目的合同簽訂和履行，兩者互不相干，這樣就會造成工程陷入工作上的被動。
（二）在房地產(chǎn)開發(fā)項目中處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
要正確處理房地產(chǎn)開發(fā)項目中的招投標(biāo)以及合同管理的關(guān)系，才能有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)項目中合同管理和招投標(biāo)的相互配合
提高合同履約率，建立合同考核制度以及履約檢查是房地產(chǎn)開發(fā)項目工程招投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容和鞏固招投標(biāo)成果、提高招投標(biāo)工作水平的內(nèi)容。這也與房地產(chǎn)開發(fā)項目合同履約的順利與否，招投標(biāo)工作的成功與否息息相關(guān)。定期進行合同履約檢查，是對房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標(biāo)活動的評估，也是下次招投標(biāo)活動的借鑒。通過對房地產(chǎn)開發(fā)項目施工合同的監(jiān)督檢查，建立工程招投標(biāo)跟蹤管理檔案，把投標(biāo)企業(yè)引入市場競爭的機制，讓企業(yè)樹立以履約求信譽，以信譽求發(fā)展的意識，讓信譽高的施工企業(yè)多中好標(biāo)，這樣就能推動房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標(biāo)工作的開展，提高房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標(biāo)的工作水平。
五、培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)經(jīng)營和項目管理人才
項目的投資分析、項目的規(guī)劃與設(shè)計、工程招標(biāo)與投標(biāo)、工程合同管理、工程預(yù)（結(jié)）算編審與管理等。每個環(huán)節(jié)、每項工作，都需要具備相應(yīng)水準(zhǔn)的人負責(zé)任、高質(zhì)量地完成相應(yīng)工作。企業(yè)必須尊重知識、尊重人才，想方設(shè)法吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，必須建立與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的、科學(xué)的、行之有效的人才激勵約束機制，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的項目管理團隊，吸收一批具有責(zé)任心、懂技術(shù)、善管理的工程造價專業(yè)技術(shù)人才。敬業(yè)愛崗的高素質(zhì)管理人才是企業(yè)各項管理和項目順利開展的重要保證。
結(jié)束語
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日益激烈，暴利時代即將結(jié)束，各房地產(chǎn)企業(yè)已越來越關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的成本管理。工程招投標(biāo)及合同管理作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)全過程成本管理的重要環(huán)節(jié)，正越來越受到眾多房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注。房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)及合同管理工作的意義也顯得更為突出，不僅能讓各企業(yè)進行公平的競爭，同時也能很好的約束各企業(yè)在施工中的自覺性，而合同管理不僅是工程項目管理的核心，也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程管理的重點，因此做好房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)顯得由為重要。在目前的房地產(chǎn)開發(fā)項目造價管理體制之下，缺陷還是顯而易見，但隨著管理的不斷完善，房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程的招投標(biāo)及合同管理工作也會不斷改善。有效降低建設(shè)工程成本，合理確定建設(shè)工程造價，約束各方的行為規(guī)范，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資效益，使房地產(chǎn)企業(yè)和項目在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢和勝利。
參考文獻
【中圖分類號】G【文獻標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-
0154-02
一、“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程的教學(xué)目的
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”
按照以上國家法律法規(guī)規(guī)定，在我國境內(nèi)進行工程項目建設(shè)，無論是施工任務(wù)的發(fā)包還是與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備及服務(wù)的采購，基本都需要通過“招標(biāo)”這種采購方式來確定合適的承包人。因此，工程招標(biāo)投標(biāo)知識與合同管理知識，是工程管理人員必須掌握的專業(yè)核心知識。
在建筑類學(xué)校工程管理專業(yè)開設(shè)“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程，目的就是給學(xué)生傳授進入建筑市場就業(yè)需要掌握的技能知識，即工程招標(biāo)投標(biāo)知識與合同管理知識，培養(yǎng)學(xué)生參與或組織工程招標(biāo)投標(biāo)的工作能力，以及根據(jù)合同內(nèi)容進行有效的合同管理的能力。
二、“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)存在的問題
當(dāng)前，“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)中存在著較多問題，具體表現(xiàn)為：其一，主觀認識上，對課程的實踐教學(xué)重視不夠，沒有認識到課程具有很強應(yīng)用性的特點。課堂理論教學(xué)與實踐教學(xué)結(jié)合不到位，缺乏對課程實踐教學(xué)的總體設(shè)計，缺乏對與課程有關(guān)的設(shè)計性、綜合性實踐環(huán)節(jié)的重視和指導(dǎo)。其二，組織管理上，學(xué)校配套政策措施不到位。由于實踐教學(xué)工作量計算不盡合理，影響了教師針對課程的不同理論內(nèi)容開展對應(yīng)實踐活動的積極性。實踐教學(xué)的效果難以評價、對課程實踐教學(xué)的研究不充分等，都影響了“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程的綜合教學(xué)效果。其三，實踐環(huán)節(jié)上，學(xué)生積極主動參與性不強，部分授課教師指導(dǎo)課程實訓(xùn)任務(wù)的開展內(nèi)容過于簡單?，F(xiàn)在開展“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程實踐教學(xué)的學(xué)校不多，已開展該課程實踐教學(xué)的學(xué)校采用的模式太單一，只是簡單地模擬某個項目進行投標(biāo)、召開開標(biāo)會、進行合同的談判、草簽合同等，并不能涵蓋整個課程所涉及的所有內(nèi)容。另外，學(xué)生也普遍覺得實訓(xùn)內(nèi)容太過簡單，不能激發(fā)參與的興趣，教學(xué)效果大受影響。其四，教學(xué)方法上，未能有效采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，設(shè)計工程招投標(biāo)模擬系統(tǒng)等。
由于存在上述種種問題，傳統(tǒng)“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)所培養(yǎng)的學(xué)生很少具備招投標(biāo)和合同管理的能力。因此，要提高學(xué)生在建筑行業(yè)的就業(yè)競爭水平，就應(yīng)改變以往的教學(xué)方式，轉(zhuǎn)而采用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法，從“以教師為主體”向“以學(xué)生為主體”轉(zhuǎn)變，強調(diào)學(xué)生的工作態(tài)度培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生“不解釋問題，只解決問題”的健康思維方式，以及“把不喜歡的分內(nèi)事情做好，積極為領(lǐng)導(dǎo)分憂”的工作意識。
三、基于任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法的課程教學(xué)設(shè)計
教學(xué)改革專家戴士弘教授提出，課程教學(xué)設(shè)計的目標(biāo)必須突出能力培養(yǎng)，堅持“以能力為本位”、“以任務(wù)為驅(qū)動”、“以學(xué)生為主體”三個基本原則；職業(yè)課程的教學(xué)必須以能力為本位（大學(xué)是以知識為本位），突出能力目標(biāo)。因此每一次課、每一門課的教學(xué)目標(biāo)都必須有能力目標(biāo)。本文根據(jù)高職教育的特點，按崗位能力設(shè)置課程體系，以工程招投標(biāo)工作流程為項目主線，以招投標(biāo)任務(wù)為載體，設(shè)計招投標(biāo)學(xué)習(xí)過程與工作過程相結(jié)合的“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)內(nèi)容。
（一）教學(xué)情景一：對建筑市場的認識
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：學(xué)習(xí)掌握建設(shè)工程招投標(biāo)程序。通過本教學(xué)情景的教學(xué)，學(xué)生能具備辨析某項目建設(shè)程序的合法性的能力；辨析某項目招投標(biāo)程序的合法性的能力。同時，學(xué)生能認識建筑市場的有形化，了解建設(shè)工程交易中心的基本功能，體驗工程發(fā)包與承包以招投標(biāo)的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求。
（二）教學(xué)情景二：建設(shè)工程施工招標(biāo)準(zhǔn)備
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：正確組建招標(biāo)機構(gòu)和落實招標(biāo)條件；正確選擇招標(biāo)方式及劃分標(biāo)段；根據(jù)實例模擬申請招標(biāo)；根據(jù)實例說出招標(biāo)文件的組成，模擬編制招標(biāo)文件；根據(jù)實例模擬編制標(biāo)底。通過模擬完成以上實訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成施工招標(biāo)準(zhǔn)備階段的各項工作的能力，在完成各項任務(wù)的同時掌握施工招標(biāo)機構(gòu)的主要職責(zé)與構(gòu)成、招標(biāo)形式及日程安排、招標(biāo)申請的程序、招標(biāo)文件的構(gòu)成及編制方法等知識。
（三）教學(xué)情景三：建設(shè)工程施工招標(biāo)實施
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：根據(jù)實例說出招標(biāo)公告的組成，模擬編制招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；根據(jù)實例說出資格預(yù)審文件的組成，模擬編制投標(biāo)人資格預(yù)審；模擬發(fā)售招標(biāo)文件；模擬組織現(xiàn)場踏勘與招標(biāo)答疑會。通過模擬完成以上實訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成建設(shè)工程施工招標(biāo)實施階段各項工作的能力，在完成各項任務(wù)的同時掌握招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書的組成內(nèi)容；掌握投標(biāo)人資格預(yù)審的作用、程序及資格預(yù)審文件的編制；了解發(fā)售招標(biāo)文件過程；了解現(xiàn)場踏勘與招標(biāo)答疑會的工作流程，招標(biāo)答疑的編制等知識。
（四）教學(xué)情景四：建設(shè)工程施工投標(biāo)
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：投標(biāo)報價的策略與技巧應(yīng)用；根據(jù)實例模擬進行現(xiàn)場踏勘及復(fù)核工程量；根據(jù)實例模擬編制建設(shè)工程施工投標(biāo)文件。通過模擬完成以上實訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成建設(shè)工程施工投標(biāo)各項工作的能力，在完成各項任務(wù)的同時掌握建設(shè)工程施工投標(biāo)決策的步驟及相關(guān)工作內(nèi)容；了解現(xiàn)場踏勘的工作方法與工作內(nèi)容和核實工程量的工作意義、工作方法與工作內(nèi)容；掌握投標(biāo)文件的編制要求與內(nèi)容、編制步驟及注意事項等知識。
（五）教學(xué)情景五：定標(biāo)簽約
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：根據(jù)實例模擬進行接受投標(biāo)人遞送標(biāo)書；根據(jù)實例模擬進行建設(shè)工程開標(biāo)；根據(jù)實例模擬進行建設(shè)工程評標(biāo)；根據(jù)實例模擬進行建設(shè)工程定標(biāo)簽約。通過模擬完成以上實訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成定標(biāo)簽約階段各項工作的能力，在完成各項任務(wù)的同時掌握接受投標(biāo)人遞送標(biāo)書的流程及記錄；熟悉開標(biāo)會議程序、無效投標(biāo)文件的界定和投標(biāo)保證金的規(guī)定；熟悉評標(biāo)的原則及相關(guān)法律規(guī)定，初步評審、詳細評審的工作內(nèi)容要求；建設(shè)工程定標(biāo)的含義、期限、原則與方式；熟悉合同商務(wù)談判與履行的基本概念、評標(biāo)資料整理與歸檔等知識。
（六）教學(xué)情景六：建設(shè)工程合同管理工作
本教學(xué)情景的教學(xué)設(shè)計，需要學(xué)生完成以下任務(wù)：擬定某工程施工合同的主要條款；編制索賠報告。通過模擬完成以上實訓(xùn)任務(wù)，學(xué)生能具備完成建設(shè)工程合同管理各項工作的能力，在完成各項任務(wù)的同時掌握工程施工合同的主要條款、索賠報告的內(nèi)容組成等知識。
四、基于任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法的教學(xué)設(shè)計注意事項
“工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理”課程基于任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法的教學(xué)設(shè)計，應(yīng)注意以下問題：
首先，以任務(wù)為驅(qū)動，設(shè)計單項技能訓(xùn)練，先訓(xùn)練學(xué)生的單項技能，再訓(xùn)練學(xué)生的綜合技能，實現(xiàn)教、學(xué)、做合一的工學(xué)結(jié)合模式。
其次，引入實際案例對學(xué)生進行案例教學(xué)、現(xiàn)場演示教學(xué)，教師輔以講解、示范。
再次，以真實工程為背景模擬工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)，讓學(xué)生參與實際案例的全過程模擬招投標(biāo)，全部工作交給學(xué)生，由他們自行組織整個模擬過程，老師講解、評價、考核，注意培養(yǎng)學(xué)生實踐能力，使學(xué)生真正得到鍛煉。
最后，采用多媒體課件，進行多媒體教學(xué)，確保教學(xué)內(nèi)容豐富、信息量大。
五、結(jié)語
職業(yè)教育的主要教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生動手能力?！肮こ陶袠?biāo)投標(biāo)與合同管理”課程采用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法，通過開展模擬各項與招標(biāo)及投標(biāo)有關(guān)的工作，可以使學(xué)生系統(tǒng)地練習(xí)建筑市場開拓、招標(biāo)、施工單位的投標(biāo)策略、投標(biāo)，以及模擬開標(biāo)過程、評標(biāo)、合同談判、合同簽訂等一系列過程，加強學(xué)生對所學(xué)專業(yè)理論知識的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，提高學(xué)生運用工程招投標(biāo)及合同管理基本技能的水平，同時使學(xué)生樹立職業(yè)人意識和正確的工作態(tài)度，從而可以很好地實現(xiàn)職業(yè)教育的目的。因此，應(yīng)繼續(xù)探索并完善基于任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法的課程教學(xué)設(shè)計，使任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：
工程建設(shè)項目；招投標(biāo)階段；合同管理
1引言
當(dāng)前，工程建設(shè)所實施的招投標(biāo)制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認可的、科學(xué)合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進度、保證工程質(zhì)量的最佳辦法。招投標(biāo)是工程建設(shè)合同簽訂的前提，加強招投標(biāo)階段的合同管理意義重大。
2建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程的招投標(biāo)主要包含了招標(biāo)和投標(biāo)兩個方面的內(nèi)容，在這過程中，招標(biāo)人的主要目標(biāo)是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設(shè)一個合乎規(guī)范的工程，但是堅決抵制不合理的低價競標(biāo)；而投標(biāo)人的主要目標(biāo)是以最小的施工管理成本來完成一個滿足招標(biāo)文件的建設(shè)任務(wù)，從而完成工程建設(shè)，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標(biāo)活動的實質(zhì)就是招投標(biāo)雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個過程中并不能放任自流，必須受到相關(guān)法律法規(guī)的約束。但是，由于招投標(biāo)雙方在活動過程中并無合同關(guān)系，這就要求通過投標(biāo)保證金等手段來約束投標(biāo)人，一旦確定中標(biāo)人，立即將投標(biāo)保證金退還所有投標(biāo)人。所以說，招投標(biāo)是工程建設(shè)合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎(chǔ)，也是必要的步驟。它的時間比合同管理的時間提前，但其成果也是合同中的一部分。
3建設(shè)工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問題
3.1法律意識淡薄，管理體系不夠完善
隨著我國建設(shè)工程市場的初步形成，招投標(biāo)和合同相關(guān)的法律法規(guī)體系逐步建立和完善，但是在實踐中，一些單位和相關(guān)人員的法律意識薄弱，不熟悉法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，管理體系不夠完善，管理力度不強，以致于發(fā)生暗箱操作、違規(guī)轉(zhuǎn)包、非法分包、串標(biāo)圍標(biāo)、隨意變更、偷工減料等現(xiàn)象。
3.2建設(shè)工程市場競爭激烈，參與企業(yè)參差不齊
目前，我國市場準(zhǔn)入機制尚不完善，施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場的開放性和資格后審招標(biāo)方式的推行，招標(biāo)單位在開標(biāo)前對潛在中標(biāo)人的能力和聲譽沒有了解，評標(biāo)過程對投標(biāo)企業(yè)的篩選有一定困難，甚至是出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)不具備實際履約能力的嚴(yán)重后果。另外，個別企業(yè)通過圍標(biāo)、掛靠等方式，達到中標(biāo)的目的，形成“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，造成施工合同管理困難，工程質(zhì)量、安全、投資難以控制。
3.3招投標(biāo)和合同管理缺乏力度
我國部分建設(shè)單位在招投標(biāo)和合同管理上缺乏力度，導(dǎo)致招投標(biāo)管理程序不規(guī)范、招標(biāo)文件不完善、條款不嚴(yán)格或不完整，導(dǎo)致招投標(biāo)傾向模糊，易引起爭執(zhí)，在招投標(biāo)和合同訂立過程中，由于未能夠充分考慮重點、難點以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴(yán)謹，以致于合同雙方產(chǎn)生理解差異，進而導(dǎo)致合同執(zhí)行困難，增大合同管理風(fēng)險。
3.4專業(yè)管理人才匱乏
在實際工程建設(shè)中，應(yīng)將招投標(biāo)和合同管理有機結(jié)合，由專業(yè)管理人員開展管理工作，以確保整個項目的順利施行。然而由于市場的快速發(fā)展，投資項目眾多，既了解政策法規(guī)和專業(yè)技能，又有實際管理經(jīng)驗的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標(biāo)和合同管理水平。
4完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理的措施和手段
4.1增強法治意識，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)
招投標(biāo)階段中，應(yīng)大力加強法制建設(shè)，增強各參與方的法制意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布和實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標(biāo)和合同管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)部委下發(fā)的一系列有關(guān)招投標(biāo)和合同管理的法律法規(guī)、條例規(guī)定及辦法，提升合同管理水平。
4.2建立健全企業(yè)合同管理體系
合同管理體系包括管理制度和組織架構(gòu)，以制度規(guī)范組織人員行為。明確各部門、各單位及各相關(guān)人員對合同管理的職責(zé)，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門牽頭，由合同專職管理人員、監(jiān)理人員、監(jiān)察審計人員、技術(shù)管理人員、造價工程師等組成管理網(wǎng)絡(luò)，以此為平臺開展合同管理的工作，從而貫徹落實合同管理制度，使合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。①通過對工程總目標(biāo)要求和實際情況的系統(tǒng)分析，選擇工程項目施工的結(jié)構(gòu)、空間和時間等多維關(guān)系中的最佳切合點，科學(xué)合理的對工程整體進行分標(biāo)與合同類型策劃，保證在工程項目招投標(biāo)中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，有效控制工程項目質(zhì)量、安全、進度及造價，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目目標(biāo)。②招標(biāo)前詳細勘察項目所在的地理位置，收集水文地質(zhì)資料以及施工現(xiàn)場的綜合概況，收集整理后以書面專業(yè)材料或報告的形式上報，組織專業(yè)人員嚴(yán)格審查施工中所需的圖紙的設(shè)計，總結(jié)工程項目的施工難點、重點，明確制定工程的質(zhì)量、技術(shù)要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)工藝特點和用材要求。③采用合同示范文本，著重關(guān)注合同實質(zhì)性條款和專用性條款內(nèi)容的設(shè)置，明確招標(biāo)文件、合同條款編制原則。根據(jù)工程具體要求，明確潛在投標(biāo)人的要求，針對工程的實際情況來確定評標(biāo)方法。著重關(guān)注招標(biāo)范圍、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、投標(biāo)有效期和工期等需要投標(biāo)人實質(zhì)性描述的條款，保證清晰無爭議；招標(biāo)文件中不可忽視的一個部分就是招標(biāo)工程量清單編制，它是合同造價控制的核心文件。工程量清單的編制，應(yīng)明確編制引用定額和取費標(biāo)準(zhǔn)，且分項工程、單位工程內(nèi)容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項，也不留缺口，從而做到平衡報價。④貫徹落實招標(biāo)文件和合同審查制度，召集監(jiān)理、設(shè)計、施工技術(shù)及造價工程師對招標(biāo)文件和合同主要條款進行會審，以保證邏輯嚴(yán)密，語言表述精確，條款和內(nèi)容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭議。
4.3重視外部中介力量的運用和自身合同管理人才的培養(yǎng)
由于建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理涉及的法律面廣、專業(yè)性較強，因此對專職管理人員的要求高，然而目前企業(yè)中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對人員的培養(yǎng)和管理的同時，針對管理過程中涉及的工程預(yù)決算、招標(biāo)等專業(yè)性強的工作，可充分利用社會中的工程造價咨詢機構(gòu)等中介力量，以確保建設(shè)工程施工合同的管理水平得到提升。
5結(jié)語
在建設(shè)工程中，合同管理是一項規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作，只有完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同，才能保障建設(shè)工程交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。在實際操作中，須將招投標(biāo)管理與合同管理整合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)招投標(biāo)管理和合同管理的一體化運作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目具體的實際情況，注重自身合同管理人才的培養(yǎng)和法治意識增強的同時，合理利用社會中的工程造價咨詢機構(gòu)等中介力量，確保工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段合同管理工作的科學(xué)、有序開展。
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