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時(shí)間：2023-05-25 10:53:52
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面與和諧發(fā)展，但卻存在諸多難點(diǎn)。單就土地而言，一方面，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2.7億畝，是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的5倍，但規(guī)劃布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地閑置浪費(fèi)等問(wèn)題使我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地并未得到有效利用。而另一方面，城市建設(shè)用地卻受到土地供給制約，在工業(yè)化與城市化加快的背景下顯得相對(duì)稀缺。因而，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，使二者能得到全面協(xié)同的利用也成為國(guó)家社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。
1 增減掛鉤的內(nèi)涵
根據(jù)2008年6月27日國(guó)土資源部印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。根據(jù)其定義，我認(rèn)為其核心內(nèi)涵就是在對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行有序規(guī)劃與整理，促進(jìn)農(nóng)村土地集約節(jié)約、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提升其生活質(zhì)量，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提下，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，促進(jìn)城市發(fā)展。
2 增減掛鉤應(yīng)有的作用
增減掛鉤是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用方式的一種探索，根據(jù)其內(nèi)涵，如果運(yùn)轉(zhuǎn)良好，我認(rèn)為它將會(huì)在以下兩大方面起到很大作用。
2.1 農(nóng)村建設(shè)方面：①促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用。通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，可以為建設(shè)用地的合理規(guī)劃與村落整治創(chuàng)造條件，改變過(guò)去居民點(diǎn)“散、大、亂、差”的局面，促進(jìn)土地資源的高效集約利用，同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施完善，改善農(nóng)民居住環(huán)境。②增加耕地有效面積，促進(jìn)農(nóng)地高效利用。通過(guò)整理建設(shè)用地，并復(fù)墾為耕地，可以增加耕地有效面積。同時(shí)，可以為開(kāi)展農(nóng)田整治創(chuàng)造契機(jī)，促進(jìn)建設(shè)田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高質(zhì)量農(nóng)田，也可促進(jìn)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。③引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)用地整理，尤其是居民點(diǎn)整理，可以在條件成熟時(shí)，在工業(yè)園區(qū)或臨近城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)安置社區(qū)，從而引導(dǎo)農(nóng)戶向工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)集中，為其向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活提供條件。
2.2 城市建設(shè)方面：通過(guò)合理減少農(nóng)村建設(shè)用地，可以為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，我們卻可以發(fā)現(xiàn)，這一本應(yīng)為農(nóng)村農(nóng)民帶去實(shí)在的收益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策，卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，成為了政府新一輪圈地運(yùn)動(dòng)的工具。
3 增減掛鉤實(shí)施環(huán)節(jié)及其對(duì)應(yīng)問(wèn)題
我將從增減掛鉤的實(shí)施程序入手，講述其實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些常見(jiàn)問(wèn)題，并分析這些常見(jiàn)問(wèn)題背后所反映的問(wèn)題實(shí)質(zhì)。
3.1 準(zhǔn)備環(huán)節(jié)：①全面調(diào)查。即開(kāi)展屬地農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查（包括自然、社會(huì)、生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)各方面），分析其現(xiàn)狀及整理的潛力和可行性。但現(xiàn)實(shí)中，不調(diào)查，或者草率粗略調(diào)查的問(wèn)題普遍存在，對(duì)于居民點(diǎn)整理是否可行，整理的土地是否有利于復(fù)墾，是否有利于保持生態(tài)，是否有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等等缺乏細(xì)致的分析。②科學(xué)規(guī)劃。即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃，嚴(yán)格按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（包括指標(biāo)的規(guī)模、范圍、運(yùn)行及監(jiān)控等），科學(xué)確定增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。③統(tǒng)籌地塊。即依據(jù)各種規(guī)劃，按照新建與拆舊掛鉤原則，合理統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊與新建地塊。
3.2 執(zhí)行環(huán)節(jié)：我將執(zhí)行環(huán)節(jié)分為兩大部分，一是農(nóng)村建設(shè)，主要為拆舊建新與整理地塊的復(fù)墾。二是城市建設(shè)，即在獲得城市建設(shè)用地的指標(biāo)后將集體土地征用為城市建設(shè)用地。
農(nóng)村建設(shè)：①拆舊建新。即對(duì)規(guī)劃好的需要整理的建設(shè)用地進(jìn)行整理，并建設(shè)新的社區(qū)，以安置因整理而失去宅基地及房屋的農(nóng)戶。現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題主要有四個(gè)：拆遷資金籌集模式不完善、補(bǔ)償不完善、強(qiáng)行拆遷安置、新建社區(qū)不佳。對(duì)此，我認(rèn)為它既反映了農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀不佳、資金籌集模式不完善、土地產(chǎn)權(quán)制度及補(bǔ)償理論存在缺陷這些客觀問(wèn)題，也更反映出政府責(zé)任戰(zhàn)略意識(shí)缺失、政績(jī)觀的扭曲和政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)。②復(fù)墾。即將整理的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。但現(xiàn)實(shí)中不復(fù)墾或占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象卻較多，使得耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量都面臨下降威脅。對(duì)此，我認(rèn)為它同樣反映出政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)、政府責(zé)任戰(zhàn)略意識(shí)缺失和政績(jī)觀的扭曲的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。
城市建設(shè)：即在獲得城市建設(shè)用地的指標(biāo)后將集體土地征用為城市建設(shè)用地。但現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)行征地、安置補(bǔ)償不完善、新建地塊布局不當(dāng)?shù)膯?wèn)題卻較多。
3.3 監(jiān)管環(huán)節(jié)：包括項(xiàng)目區(qū)的審批、對(duì)組織實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等。但現(xiàn)實(shí)中審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力、驗(yàn)收流于形式的問(wèn)題卻較多。它反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是增減掛鉤政策監(jiān)管機(jī)制不完善、政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)以及政府責(zé)任戰(zhàn)略意識(shí)缺失。
4 增減掛鉤問(wèn)題延伸
除了上述增減掛鉤政策本身的問(wèn)題，我們還應(yīng)看到這項(xiàng)政策出臺(tái)的大背景下，相關(guān)制度與社會(huì)的問(wèn)題。歸結(jié)而言，我認(rèn)為有以下幾方面。
4.1 相關(guān)制度與政策不完善。①土地制度不完善。即土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰、土地市場(chǎng)制度分割滯后、土地增值收益分配制度不健全、土地利用與管制制度不嚴(yán)格。②目前的政績(jī)考核制度使得地方政府往往以GDP為綱，以任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，從而使大肆擴(kuò)張城市外延，忽視內(nèi)涵建設(shè)，缺乏戰(zhàn)略、可持續(xù)眼光。③財(cái)稅制度不完善。④戶籍制度不完善。⑤社保制度不完善。⑥監(jiān)督機(jī)制不完善。
4.2 主體觀念滯后，即漠視法治。官本位觀念影響較大，浮躁短視，缺乏創(chuàng)新，只見(jiàn)眼前、自身利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)、他人乃至自然、后代利益。
5 簡(jiǎn)單建議
5.1 短期：以強(qiáng)化監(jiān)督，力求合理科學(xué)的實(shí)施增減掛鉤政策。主要包括以下幾個(gè)方面：①政府主導(dǎo)，明確責(zé)任主體協(xié)同推進(jìn)。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，由國(guó)土、發(fā)展改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動(dòng)等部門(mén)協(xié)同開(kāi)展工作，規(guī)范操作。②對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行充分進(jìn)行調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、潛力及其存在的問(wèn)題，為編織計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。③合理籌措運(yùn)用資金。使資金盡量能合理、封閉運(yùn)行。④宣傳指導(dǎo)，保障農(nóng)民權(quán)益。⑤嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡。
5.2 中期：以完善增減掛鉤及與之密切相關(guān)的制度為主。主要包括成立政府部門(mén)長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，完善土地規(guī)劃與管制制度，創(chuàng)新資金籌集機(jī)制，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，完善征地補(bǔ)償、增值收益分配、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，完善社區(qū)管理模式，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，探索合理責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施等。
5.3 長(zhǎng)期：則以完善其他相關(guān)制度，建設(shè)法治政府，改善主體觀念為主，從而為增減掛鉤及相關(guān)制度的出臺(tái)創(chuàng)造良好的制度與社會(huì)背景。
參考文獻(xiàn)
1 馬紅敏等.統(tǒng)籌規(guī)劃 有序推進(jìn) 加強(qiáng)保障――對(duì)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)
一、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律思維和意識(shí)的必要性
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要求和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，被征地農(nóng)民就成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的新群體，戶口上仍是農(nóng)業(yè)戶口，卻沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，只能依靠改行來(lái)謀生。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民與政府和企業(yè)經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，反映的現(xiàn)實(shí)就是補(bǔ)償不合理。被征地農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，農(nóng)民土地征用后的權(quán)益得不到充分保護(hù)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)國(guó)家法律制度了解較少，對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)較模糊，無(wú)法通過(guò)正常的法律途徑來(lái)維護(hù)自身利益。1、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律意識(shí)是維護(hù)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件失地農(nóng)民收入增加，生活水平不因征地而降低對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平起到重要推動(dòng)作用。法律意識(shí)的提高是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)重要保障，有了成熟的法律體系他們的利益才能得到較好保障。所以，在整個(gè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，首先要讓他們懂法，知道自己在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中擁有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)，這樣既遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也盡可能降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性快速和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。2、提升被征地農(nóng)民法律意識(shí)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求我們現(xiàn)階段正處于追趕超越快速發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)所出現(xiàn)的問(wèn)題也更加復(fù)雜。新形勢(shì)下生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，要依靠于農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。由最初擁有生產(chǎn)資料到現(xiàn)在土地被征用，身份、戶籍和生活發(fā)生變化，農(nóng)民存在很大心理落差，這對(duì)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定有較大影響。要針對(duì)這一群體宣傳政策、法律法規(guī)，進(jìn)一步提高法律意識(shí)，讓他們了解政策、懂法、知法才能有效保證農(nóng)村治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民生活和權(quán)益得到很好的保障，才能搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、被征地農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
由于受歷史傳統(tǒng)文化輕法思想的深遠(yuǎn)影響、法制思想在城鄉(xiāng)建立和宣傳的難題以及涉及被征地農(nóng)民法律體系不完善等因素影響，被征地農(nóng)民法律意識(shí)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1、缺少主體意識(shí)及權(quán)利意識(shí)在鄉(xiāng)村法律沒(méi)有被群眾當(dāng)成解決糾紛的主要手段，法律的權(quán)威性不能得到很好的維護(hù)究其原因就是農(nóng)民自身的法律信仰缺失?，F(xiàn)實(shí)情況反映農(nóng)民自身存在法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)缺失。他們固有的生活方式、生產(chǎn)環(huán)境造成法律思維和意識(shí)不高。在處理糾紛中，“找關(guān)系”、“上訪鬧事”、“協(xié)商私了”等非正常途徑成為了不懂法民眾的主要方法。近年來(lái)普法工作在農(nóng)村雖然經(jīng)常開(kāi)展，卻收效甚微，農(nóng)民仍舊沒(méi)有樹(shù)立正確法律意識(shí)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)權(quán)利和義務(wù)，再加上在農(nóng)村法律沒(méi)有得到重視，法律監(jiān)管制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致許多越權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。眾多農(nóng)民對(duì)法律的威嚴(yán)性、強(qiáng)制性產(chǎn)生了懷疑，在這樣一個(gè)惡性循環(huán)過(guò)程中，使得法律在農(nóng)民心中漸漸疏遠(yuǎn)，法律權(quán)威性大大降低，也造成人們輕法律重。2、忽視法律的存在從社會(huì)大背景來(lái)看，立法體系中有關(guān)三農(nóng)法律較少，法律位階較低，還有很多方面法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，涉農(nóng)法律尚未形成完整體系。三農(nóng)法律體系薄弱的狀況和農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情很不相稱。已經(jīng)頒布的法律法規(guī)也還存在不足和缺陷，例如，濃重的計(jì)劃管理色彩，原則性以及可操作性差，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法難究的現(xiàn)象。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不明確，忽視經(jīng)營(yíng)自和其他合法權(quán)利等。涉農(nóng)立法嚴(yán)重滯后，很大程度妨礙了農(nóng)村居民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，容易讓群眾忽視法律存在。造成農(nóng)村居民對(duì)權(quán)利義務(wù)不了解、法律意識(shí)淡漠。社會(huì)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式簡(jiǎn)單導(dǎo)致農(nóng)民不使用法律武器，法律逐漸淡出農(nóng)民視野。3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人情社會(huì)影響《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫(xiě)道：“中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，是情大于理的熟人社會(huì)?！鞭r(nóng)民長(zhǎng)期處在鄉(xiāng)土人情社會(huì)中受傳統(tǒng)觀念影響，“情”大于“法”、情大于理，遇到事情會(huì)通過(guò)以往傳統(tǒng)習(xí)慣和方式來(lái)解決而很少應(yīng)用法律。多數(shù)人不愿通過(guò)司法程序來(lái)解決糾紛，多會(huì)采用私下解決。雖然有人愿意通過(guò)法律途徑來(lái)解決紛爭(zhēng)，但法律維權(quán)程序復(fù)雜和高昂訴訟費(fèi)卻又會(huì)讓人望而卻步。在中國(guó)傳統(tǒng)的法律文化中，占據(jù)主導(dǎo)地位的是無(wú)訟思想。人們提倡以和為貴，訴訟是一個(gè)讓人所不齒的做法。當(dāng)利益受到損害時(shí)，人們多會(huì)選擇隱忍和退讓，這與發(fā)展法治理念背道而馳，阻礙了法律文化的傳播。4、農(nóng)村居民缺乏訴訟觀念由于訴訟復(fù)雜的程序和高昂訴訟費(fèi)用，以往產(chǎn)生糾紛使農(nóng)村居民會(huì)選擇協(xié)商和私下解決的方法來(lái)替代法律解決糾紛矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)訴訟很是抵觸。在往常都會(huì)采用私自協(xié)調(diào)，當(dāng)私下無(wú)法協(xié)調(diào)時(shí)，人們才會(huì)另尋其他途徑。訴訟只有在矛盾無(wú)法調(diào)解時(shí)才被人們采用。在法制社會(huì)中人們往往通過(guò)法律來(lái)維護(hù)合法權(quán)益，人們信仰法律。依法治國(guó)的普及程度在農(nóng)村社會(huì)中沒(méi)有被完全推廣。多數(shù)農(nóng)民在遇到糾紛后還是采用傳統(tǒng)方式解決，通過(guò)法律訴訟解決問(wèn)題是“迫不得已”的選擇。
三、培養(yǎng)和提升被征地農(nóng)民法律意識(shí)的途徑
法律是治國(guó)之重器，良法是治國(guó)之前提，法治社會(huì)的建立離不開(kāi)廣大農(nóng)民對(duì)法律的遵守和信仰。建立民眾法律意識(shí)，依賴于群眾對(duì)法律的信仰和法律意識(shí)的覺(jué)醒。推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵是探索提高被征地農(nóng)民法律意識(shí)新方法和途徑，從根本上解決農(nóng)民的思想意識(shí)問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：1、積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為培養(yǎng)法律意識(shí)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)“農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及的方面很多，在城鎮(zhèn)化中農(nóng)民作為執(zhí)行主體，也作為受益者，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了被征地農(nóng)民法律意識(shí)提高的良好環(huán)境。被征地農(nóng)民法律意識(shí)的提升必須堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心目的，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生產(chǎn)力。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，提高其適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這既可打破農(nóng)村居民的傳統(tǒng)保守思想意識(shí)，又能讓他們的陳舊思想觀念得到轉(zhuǎn)變從而得到更好的發(fā)展。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益刺激農(nóng)民群眾增加對(duì)農(nóng)業(yè)方面法律知識(shí)需求、利益帶動(dòng)他們自覺(jué)去認(rèn)知、學(xué)習(xí)、使用法律。因此，農(nóng)村居民法律思維和意識(shí)會(huì)隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提升。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，農(nóng)民的思想才能解放、視野才會(huì)更加開(kāi)闊、主動(dòng)積極維護(hù)其合法權(quán)益提高生活水平，為使用法律武器保護(hù)合法利益提供全面的物質(zhì)保障。所以說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展對(duì)解放農(nóng)民思想、開(kāi)闊視野，起到良好的促進(jìn)作用，同樣也為法律意識(shí)的提高創(chuàng)造良好條件。2、加強(qiáng)法治教育，有針對(duì)性地展開(kāi)法律宣傳教育與咨詢服務(wù)法律的宣傳教育是我國(guó)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行法制普及和教育所采取的行之有效的方法，通過(guò)多年實(shí)踐，該項(xiàng)工作取得了較好的效果，但也存在著許多細(xì)節(jié)問(wèn)題。在普法工作的推動(dòng)中，存在著很大阻力，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下、思想方面相對(duì)保守等都是制約著普法工作順利進(jìn)行的主要因素。在推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)下，我們應(yīng)該加強(qiáng)法治教育，有針對(duì)性地展開(kāi)法律宣傳與咨詢服務(wù)，通過(guò)多種多樣的方式來(lái)提高擴(kuò)大被征地群眾懂法用法社會(huì)范圍。拓展法制建設(shè)的渠道，為提高法律的公信力奠定良好的基礎(chǔ)。依照需求按層次給被征地群眾送去法律咨詢和援助服務(wù)，經(jīng)常在鄉(xiāng)村舉辦法律知識(shí)進(jìn)村入戶和宣講活動(dòng)，把法律咨詢服務(wù)和法律援助帶到基層切實(shí)做好普法教育法律文化的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民群眾使用法律武器保護(hù)切身利益，講述的現(xiàn)實(shí)案例與農(nóng)村群眾生活息息相關(guān)且通俗易懂，對(duì)他們?nèi)粘Ｉ钅軌蚱鸬揭龑?dǎo)和警示作用，幫助被征地農(nóng)民在生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)中潛移默化地將自身法律意識(shí)得以完善和提高。此外，建立農(nóng)民法律咨詢?cè)?wù)。根據(jù)農(nóng)村居民在日常生活和生產(chǎn)中的法律知識(shí)的需求進(jìn)行答疑解惑，例如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛、財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p害糾紛、勞動(dòng)糾紛等，這些農(nóng)村生活中常見(jiàn)的問(wèn)題，給農(nóng)民做出一個(gè)詳細(xì)的咨詢服務(wù)。讓農(nóng)民真正的能夠懂法用法律保護(hù)自己，知道法律所賦予的基本權(quán)利是什么，在自己的合法權(quán)利受到侵犯后，應(yīng)該找什么機(jī)構(gòu)能獲得救濟(jì)和通過(guò)什么途徑和方法能保障自身權(quán)利，讓民眾都知道法律尊嚴(yán)、公正和權(quán)威。要改變法律在農(nóng)村這個(gè)環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)，提高農(nóng)民法律知識(shí)認(rèn)知度，農(nóng)村法律文化的宣傳教育依然任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)普法教育有針對(duì)性地展開(kāi)法律宣傳與咨詢服務(wù)，對(duì)我國(guó)依法治國(guó)和法治化進(jìn)程有著潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲式的作用。3、加快完善被征地農(nóng)民的相關(guān)法律法規(guī)在涉及被征地農(nóng)民的法律法規(guī)時(shí)，就各地在建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度中，有這么兩個(gè)方面的劃分：一是在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)的或者之外的失地群眾；二是按照年齡將其分成了三類：到養(yǎng)老階段的被征地人員；具有勞動(dòng)能力被征地人員；未成年不具備勞動(dòng)能力的被征地人員。各地方政府根據(jù)實(shí)際情況將被征地農(nóng)民納入了不同城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。通過(guò)對(duì)被征地農(nóng)民建立的社會(huì)保障制度分析，已經(jīng)享受領(lǐng)取社會(huì)保障資金補(bǔ)助的和進(jìn)城務(wù)工的人生活相對(duì)有保障，其他情形下的被征地農(nóng)民的生活很難獲得充分的保障。農(nóng)村社會(huì)保障體系的保障水平?jīng)]有城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系高，而被征地農(nóng)民失去土地以后面臨的狀況無(wú)法通過(guò)社會(huì)保障得到完全解決。目前靠外出打工和自主創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，收入不是很高也只能維持基本生計(jì)。綜合來(lái)看，都是由于與被征地農(nóng)民的法律法規(guī)不夠完善造成的?，F(xiàn)階段完善被征地農(nóng)民的法律法規(guī)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保障權(quán)益的重要手段，只有通過(guò)制度和法律的不斷完善，才能提高被征地農(nóng)民的生活水平和法律意識(shí)。4、增強(qiáng)守法意識(shí)，形成理性維權(quán)的思維方法在我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)刻要充分發(fā)揮法律在農(nóng)村社會(huì)中主導(dǎo)作用，讓法律成為保護(hù)廣大農(nóng)民合法利益的有利武器。在現(xiàn)實(shí)中兌現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)益，使他們感受到用法律維護(hù)權(quán)利的實(shí)用和效力，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)自身權(quán)利的重要途徑。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)中要求被征地農(nóng)民普遍積極守法，而他們的積極守法必須基于一定的公民權(quán)利意識(shí)的提高。當(dāng)被征地農(nóng)民的應(yīng)得合法權(quán)益受到損害的時(shí)候，要有理性的維權(quán)思維和意識(shí)。法律意識(shí)的提高與自身綜合素質(zhì)和社會(huì)法律環(huán)境都有直接關(guān)系，在推進(jìn)被征地農(nóng)民法律思維和意識(shí)跟進(jìn)時(shí)代步伐滿足生存需要的同時(shí)，也要注意培養(yǎng)提高他們的自身素養(yǎng)和文化素質(zhì)，如市場(chǎng)觀念和理性維權(quán)、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代價(jià)值觀念，并使之與法律意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠提高他們綜合素質(zhì)及生活水平。從而正確認(rèn)識(shí)法律價(jià)值、樹(shù)立正確法律意識(shí)和正確的使用法律。5、增強(qiáng)訴訟意識(shí)，形成善用法律維權(quán)的法律意識(shí)要從被征地農(nóng)民的心里改變法律在生活及心目中的狀態(tài)，使法律在維護(hù)切實(shí)利益上起到保護(hù)和推動(dòng)作用，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中他們會(huì)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識(shí)與他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)息息相關(guān)，努力提高執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識(shí)，樹(shù)立法律的公平性和公信力改變以往執(zhí)法人員在群眾心目中的印象。司法人員依法履行職責(zé)在執(zhí)法的過(guò)程中要改變以往陳舊執(zhí)法觀念和陋習(xí)，讓執(zhí)法行為按照司法程序執(zhí)行并且讓群眾知情支持，讓他們感受到法律對(duì)維護(hù)自身利益協(xié)調(diào)農(nóng)村關(guān)系確實(shí)有效，讓他們?cè)谧陨砝姹磺址笗r(shí)放棄?mèng)[事、對(duì)抗、上訪的負(fù)面行為，理智維權(quán)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。
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林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的命脈,林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。為進(jìn)一步做好互助縣林木種苗工作,推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)全縣林木種苗情況進(jìn)行了專題調(diào)研,理清了今后發(fā)展方向。
1種苗基地建設(shè)現(xiàn)狀
1.1育苗基地
全縣現(xiàn)有苗圃214處,總面積334.2 hm2,其
4發(fā)展對(duì)策
種苗工作的總體思路是:以現(xiàn)代林業(yè)思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)施分類管理、分區(qū)突破戰(zhàn)略,堅(jiān)持科技興種、依法治種,搞好良種繁育,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域化、苗木供應(yīng)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種多樣化,形成種植、營(yíng)銷一體化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
4.1積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu),培育適生樹(shù)種
應(yīng)遵循適地適樹(shù)原則[2],按科學(xué)規(guī)律辦事,根據(jù)川、淺、腦不同自然地理、氣候條件,適當(dāng)減少沙棘等當(dāng)?shù)貥?shù)種的育苗面積,增大抗旱、速生、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高樹(shù)種的育苗面積,如青海云杉、祁連圓柏和油松等?，F(xiàn)調(diào)整的基本格局是:川水地區(qū)主要培育青楊、新疆楊、山杏、油松和花灌木等速生、抗旱、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高樹(shù)種;淺山地區(qū)主要培育青楊、榆樹(shù)、沙棘等造林樹(shù)種;腦山地區(qū)和林區(qū)周邊主要以發(fā)展常綠針葉樹(shù)小苗和種源苗木及野生適用品種苗木為主。同時(shí),完善種苗引種、馴化程序,結(jié)合縣情實(shí)際,引進(jìn)耐干旱、耐寒冷、耐瘠薄、無(wú)病蟲(chóng)種苗,經(jīng)過(guò)苗圃苗期培育,上山造林后逐步成活成材、開(kāi)花、結(jié)果,繁衍后代,最終取代退化樹(shù)種。
4.2加強(qiáng)國(guó)有苗圃科技培訓(xùn),提高育苗技術(shù)水平
目前,互助縣林業(yè)重點(diǎn)工程及城鎮(zhèn)綠化建設(shè)相繼啟動(dòng)實(shí)施,種苗供不應(yīng)求,迫切需要采用新技術(shù),建立穩(wěn)定的育苗基地體系。因此,必須抓好國(guó)有苗圃建設(shè),發(fā)揮其骨干、示范和輻射作用。一是重點(diǎn)在苗圃領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)水平和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫。二是在苗木生產(chǎn)的樹(shù)種、品種、數(shù)量和質(zhì)量上下功夫,強(qiáng)化以質(zhì)量求信譽(yù)、以質(zhì)量求市場(chǎng)、以質(zhì)量求生存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),不斷調(diào)整苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu),培育出名、特、稀、優(yōu)、新的市場(chǎng)急需的高質(zhì)量苗木,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是在苗木生產(chǎn)中,要與造林單位密切配合,制訂種苗生產(chǎn)計(jì)劃,搞好種苗生產(chǎn)與造林計(jì)劃的銜接,尤其是與工程造林相結(jié)合。四是堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),實(shí)行科學(xué)育苗,采用先進(jìn)的育苗技術(shù),重點(diǎn)抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術(shù),廣泛推廣應(yīng)用ggr生根粉,實(shí)行育苗全過(guò)程質(zhì)量管理,層層把關(guān),嚴(yán)格管理,以提高育苗質(zhì)量。五是積極做好國(guó)有貧困苗圃的解困工作,要盡快制訂貧困苗圃脫貧方案,加強(qiáng)管理,積極引導(dǎo),增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí),提高適應(yīng)和駕馭種苗市場(chǎng)的能力[3]。
4.3加強(qiáng)采種基地建設(shè),提高種子利用率
良種繁育基地是林業(yè)工程的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),要在保護(hù)和利用現(xiàn)有資源的前提下,建設(shè)新的良種繁育基地,主要抓好優(yōu)良資源的收集、繁殖和推廣,提高采種技術(shù),建立健全種子采收、分級(jí)、貯藏等管理制度,逐步建立一整套林木結(jié)實(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系,引進(jìn)林木種子采集和調(diào)制的機(jī)械化研究成果,加大采種基礎(chǔ)設(shè)施、種子貯藏冷庫(kù)的建設(shè)力度。
4.4引導(dǎo)多方參與,實(shí)現(xiàn)多種方式的苗木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)
要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資種苗是主要的發(fā)展模式。積極鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工,單獨(dú)或合伙參與林木種苗的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。同時(shí),要進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)參與林木種苗建設(shè)的法律地位,統(tǒng)一稅費(fèi)、資金利用和投資等政策,為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從目前互助縣種苗結(jié)構(gòu)狀況看,國(guó)有、鄉(xiāng)村和個(gè)體經(jīng)營(yíng)成分各占1/3,但從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資渠道看,個(gè)體育苗更具活力,只要技術(shù)服務(wù)到位、引導(dǎo)有方,個(gè)體育苗可作為農(nóng)村種苗產(chǎn)業(yè)的主體和骨干力量[4]。
4.5拓寬思路,多角度發(fā)展苗圃
小城鎮(zhèn)是青海省城市體系中的重要組成部分。城鎮(zhèn)園林綠化和新農(nóng)村綠化是城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的一部分。因此,抓住時(shí)機(jī)培育連翹、榆葉梅、丁香、旱柳等主要綠化樹(shù)種,使苗圃從多角度發(fā)展,調(diào)整苗圃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。綠化樹(shù)種以多樣、層次分明,空氣凈化,環(huán)境優(yōu)美方面,還要從常綠闊葉樹(shù)種、秋花樹(shù)種、彩葉樹(shù)種等,實(shí)現(xiàn)縣城周邊綠化、美化、凈化、香花、彩化等多方面的角度考慮。
4.6加大建設(shè)投資力度,實(shí)行林木良種補(bǔ)貼制度
種苗工作是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ),是影響林業(yè)建設(shè)速度、質(zhì)量和效益的根本因素。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視和支持林木種苗工作,在政策上給予扶持,資金投入上給予傾斜。盡快實(shí)行林木良種補(bǔ)貼制度,鑒于林木良種和農(nóng)業(yè)良種相比,有其自身特點(diǎn):一是林木良種基礎(chǔ)投入大,生產(chǎn)成本高;二是林木良種推廣面積不固定,單位面積內(nèi)重復(fù)使用林木良種周期長(zhǎng),不像農(nóng)業(yè)年年重植,年年收獲,林業(yè)造林一定管“終生”;三是林業(yè)良種生產(chǎn)、使用、推廣,需要經(jīng)歷“種子、苗子、林子”的“三子過(guò)程”,與農(nóng)業(yè)相比,多了一個(gè)育苗環(huán)節(jié),林木良種推廣更多表現(xiàn)為良種苗木的銷售與使用(相對(duì)苗木造林而言,種子直播造林比例小)。
建議實(shí)行林木良種補(bǔ)貼:一是對(duì)林木良種生產(chǎn)、選育基地進(jìn)行補(bǔ)貼;二是對(duì)良種造林推廣實(shí)行補(bǔ)貼。前者對(duì)良種生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼,有利于林木良種基地的穩(wěn)步發(fā)展和良種的穩(wěn)定生產(chǎn),后者對(duì)良種推廣者進(jìn)行補(bǔ)貼(即造林直補(bǔ))可以促進(jìn)良種使用率的提高,間接拉動(dòng)良種銷售與良種育苗。
4.7加強(qiáng)依法治種,強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理
要加強(qiáng)《種子法》的貫徹執(zhí)行,盡快出臺(tái)《互助縣林木種苗管理辦法》,保護(hù)和利用種子、苗木,維護(hù)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益。實(shí)行種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度,規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大種苗執(zhí)法力度,依法整頓種苗市場(chǎng),嚴(yán)厲懲治經(jīng)營(yíng)偽劣種苗的行為,使互助縣種苗工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。同時(shí),強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)督,建立種苗質(zhì)量抽查制度。目前,互助縣林木種苗還存在著一定的質(zhì)量問(wèn)題,尤其是直播造林種子質(zhì)量較差,嚴(yán)重影響了造林成效。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,充分發(fā)揮縣林木種苗管理站和森林病蟲(chóng)害防治檢疫站檢驗(yàn)檢疫職能,加大種苗質(zhì)量抽查力度,對(duì)生產(chǎn)、流通和使用中的林木種苗進(jìn)行有效的質(zhì)量控制
5參考文獻(xiàn)
蘭坪縣位于云南西北部，怒江傈僳族自治州東部，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的核心區(qū)域。全縣國(guó)土總面積437238hm2，其中林業(yè)用地面積337638.3hm2，占總面積的77.22%，非林業(yè)用地面積99599.7hm2，占總面積的22.78%。全縣森林覆蓋率66.32%，全縣林木綠化率為73.91%。蘭坪縣珍稀動(dòng)植物資源豐富，有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)樹(shù)種1種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)樹(shù)種3種；有名貴中藥材160余種；國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物有4種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物有14種；國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類1種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類18種。2015年全縣林業(yè)總產(chǎn)值15282萬(wàn)元，占全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的26.5%，林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位。
2蘭坪縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1發(fā)展現(xiàn)狀
蘭坪作為全省林業(yè)重點(diǎn)縣之一，歷屆縣委縣政府對(duì)林業(yè)發(fā)展十分重視，把發(fā)展林業(yè)作為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，林業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，2015年末全縣林業(yè)職工88人，其中高級(jí)工程師8人，工程師42人，助理工程師24人，技術(shù)工人14人，天保職工113人，護(hù)林員335人，實(shí)施各類林業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。2000年以來(lái)，已累計(jì)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)180233.3hm2，省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)9466.7hm2，完成天然林資源管護(hù)221833.3hm2，實(shí)施退耕還林32300hm2，陡坡地生態(tài)治理2333.3hm2，生態(tài)修復(fù)660hm2，以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)50666.7hm2，完成174586.7hm2集體林確權(quán)發(fā)證工作，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，全縣林業(yè)產(chǎn)值不斷提高，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
2.2存在的主要問(wèn)題
2.2.1森林資源保護(hù)及林區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。林地開(kāi)發(fā)與保護(hù)是當(dāng)今林業(yè)工作的難點(diǎn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度加大，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾凸顯，加之少數(shù)不法分子受利益驅(qū)使頂風(fēng)作案，偷砍盜伐、偷捕盜獵、亂占林地等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，森林資源保護(hù)和林區(qū)治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。
2.2.2生態(tài)建設(shè)體系還不完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。蘭坪縣境內(nèi)瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)過(guò)多年的努力，已取得了一定的成效，生物多樣性得到了有效保護(hù)，但瀾滄江局部地區(qū)生態(tài)惡化狀態(tài)仍未得到根本遏制，泥石流、滑坡現(xiàn)象仍然存在，需要進(jìn)一步改善。
2.2.3林業(yè)科技水平不高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)高科技人材不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。豐富的森林資源、林產(chǎn)品得不到充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有完整的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率偏低，全縣林業(yè)發(fā)展仍處于大資源小產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，林產(chǎn)業(yè)建設(shè)有待進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。
3對(duì)策與建議
3.1依法治林，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)和管理
3.1.1蘭坪縣礦產(chǎn)資源豐富，要協(xié)調(diào)發(fā)展。由于對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)林地的保護(hù)和管理構(gòu)成了威脅，必須嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)以林地保護(hù)為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，促進(jìn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1.2建立健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，提高依法治林意識(shí)。蘭坪縣由于少數(shù)民族雜居，廣大林農(nóng)依山而居，林農(nóng)交錯(cuò)。因此，要加大對(duì)相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉，進(jìn)一步健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法活動(dòng)，依法保護(hù)森林資源。
3.1.3加強(qiáng)林地管理，防止林地非法流失。隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，必須加強(qiáng)林地管理，對(duì)征占用林地的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序申報(bào)、審批，防止林地非法流失。
3.1.4完善森林防災(zāi)體系建設(shè)。蘭坪縣森林覆蓋率高，林下枯枝落葉深厚，可燃物多，火災(zāi)隱患大，要加大宣傳力度，健全全縣森林防火體系；森林病蟲(chóng)害被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”，一旦蟲(chóng)情蔓延成災(zāi)，對(duì)森林資源的危害極為嚴(yán)重，要積極開(kāi)展防治工作，健全森林防災(zāi)體系建設(shè)，確保森林資源安全。
3.2搞好森林培育，擴(kuò)大后續(xù)資源
要依托天保工程公益林建設(shè)和退耕還林的實(shí)施，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)搞好造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)，技術(shù)服務(wù)和后期撫育管理等工作，提高造林質(zhì)量，加快全縣后續(xù)資源的培育力度。加大生態(tài)修復(fù)、陡坡地生態(tài)治理、低效林改造、森林撫育等生態(tài)工程的建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高森林質(zhì)量，更好地發(fā)揮森林生態(tài)安全保障功能。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，加快林地林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，多渠道籌集資金，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展步伐。
3.3加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，減少林木低值消耗
要繼續(xù)推進(jìn)以沼氣池、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能為主的農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)以電代柴，多能互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，增加投入，舉全縣之力抓好農(nóng)村能源建設(shè)，有效地降低森林資源低值消耗。
3.4繼續(xù)加快全縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林農(nóng)收入
3.4.1堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子。努力把以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)培育成為蘭坪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林和林產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，擴(kuò)大種植面積，促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.4.2加快低效林改造步伐。通過(guò)改造，逐步培育不同種類的優(yōu)質(zhì)、高效的用材林和經(jīng)濟(jì)林資源，提高森林質(zhì)量，發(fā)展后備資源，促進(jìn)以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.4.3合理開(kāi)發(fā)利用林下資源。全縣有豐富的野生植物、各種名貴中藥材、野生蔬菜、天然食用菌及珍貴樹(shù)種，為山區(qū)群眾脫貧致富和增收提供豐富的資源，只要合理、科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
3.5依托森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游
蘭坪縣地處三江世界自然遺產(chǎn)的中心地帶，具有一日達(dá)三江的獨(dú)特地理位置。旅游資源豐富，蘭坪擁有云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、羅古箐省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大羊場(chǎng)高原牧場(chǎng)和瀾滄江鹽馬古道等引人入勝的旅游景區(qū)。加強(qiáng)對(duì)以上旅游景區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，加快“瀾滄江花谷”、“箐花甸濕地公園”建設(shè)步伐，可形成集生態(tài)旅游、森林保健、森林探險(xiǎn)、科學(xué)考察和科普教育為一體的森林生態(tài)旅游環(huán)線。
4結(jié)語(yǔ)
蘭坪縣森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，只要加?qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，大力實(shí)施好生態(tài)建設(shè)工程，就能實(shí)現(xiàn)蘭坪林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:曹賢芬 單位:云南省蘭坪縣林業(yè)局
在安置幫教方面，頂山鎮(zhèn)設(shè)立“安置幫教基金”，對(duì)確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當(dāng)?shù)膸椭?。泰山?zhèn)同民政等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府撥一點(diǎn)、單位支持一點(diǎn)、家庭補(bǔ)貼一點(diǎn)，對(duì)有殘疾或生活無(wú)著落的“兩勞”釋放人員給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)補(bǔ)償。橋林鎮(zhèn)為無(wú)房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯(lián)系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚(yáng)子等企業(yè)聯(lián)系，為“兩勞”釋放人員設(shè)立過(guò)渡性安置基地。烏江鎮(zhèn)每年召開(kāi)二次幫教對(duì)象座談會(huì)，五年來(lái)，該鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生重新犯罪現(xiàn)象。
在基層調(diào)解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一次調(diào)解主任例會(huì)，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對(duì)重大糾紛做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處，利用調(diào)解室采用模擬調(diào)解庭方式調(diào)解糾紛。盤(pán)城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調(diào)解員、安全員、信息員，定期定時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個(gè)單位、9個(gè)社區(qū)的調(diào)解組織劃分為三個(gè)片，分片管理，定期召開(kāi)片長(zhǎng)會(huì)議，分析社情，討論調(diào)解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調(diào)委會(huì)調(diào)處，如有上交，年終考核將對(duì)調(diào)委會(huì)扣分。
司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，尤其是在開(kāi)展法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)；排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預(yù)防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場(chǎng)次，受教育45985人次，直接調(diào)解糾紛86件，協(xié)助調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數(shù)53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，辦公條件得到了進(jìn)一步改善。橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長(zhǎng)用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標(biāo)抓措施落實(shí)；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導(dǎo)防范；圍繞自身抓素質(zhì)提高，對(duì)司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對(duì)司法所的評(píng)價(jià)。
通過(guò)調(diào)研、檢查，也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：1、工作的主動(dòng)性還不夠。目前農(nóng)村正處在一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調(diào)解、法律服務(wù)，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，工作顯得被動(dòng)應(yīng)付。2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒(méi)有扎實(shí)深入下去，村（居）委會(huì)包括單位、學(xué)校的基礎(chǔ)工作沒(méi)有做好；有些糾紛調(diào)解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺(tái)帳不健全，明顯反映出工作不扎實(shí)、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點(diǎn)，但沒(méi)有及時(shí)總結(jié)交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。4、司法所長(zhǎng)的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長(zhǎng)負(fù)有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內(nèi)的普法、治理、調(diào)解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊(duì)伍職能的職責(zé)，要更好地履行職責(zé)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能。
普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的,但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一,充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過(guò)普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。
(一)思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí),忽略了此項(xiàng)工作,如有上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行檢查時(shí),就突擊安排敷衍了事,甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話,普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開(kāi)展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。
(三)時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開(kāi)展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行,依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ),進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫(xiě)的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng),影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問(wèn)題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過(guò)近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí),一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò),已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無(wú)足輕重,對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號(hào),上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng),完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性:絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí),沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣,缺乏針對(duì)性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來(lái),有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來(lái)容易,但執(zhí)行起來(lái)就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個(gè)五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少,使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去,尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn),對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下:
(一)健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚(yú),兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法,改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門(mén),喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu),確定專人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過(guò)一定的考核,不能隨便找人說(shuō)教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)要做到專款專用,不得挪作他用。
再次,對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實(shí)事求是”的路線,因地制宜,具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí),我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法,或者在宣傳墻上用圖畫(huà)文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾,效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”,同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”,還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式,通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時(shí)可以是參與者或者是聽(tīng)眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤(pán)棋,村村都相似的問(wèn)題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么呢?等諸如此類的問(wèn)題。我們不能“閉門(mén)造車”同時(shí)我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí),真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。
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隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，出現(xiàn)了大面積的水體污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的現(xiàn)象。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題勢(shì)在必行。因此，法制治理是農(nóng)村環(huán)境治理的必由之路[1],也是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求[2].我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境法治上做出了卓有成效的努力，也取得了一定的成效。但農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村用水安全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3].
2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題
2.1水體污染比較廣泛
農(nóng)村水體污染源主要來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的污水。未經(jīng)處理的污水直接污染飲用水源，導(dǎo)致飲用水受到不同程度的污染，地表水體富營(yíng)養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉。加上氣候等原因，農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重[4].
2.2畜禽糞尿污染量大
大量無(wú)序分散的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞尿未經(jīng)處理直接排放，造成水體、土壤、大氣環(huán)境大面積污染。糞污經(jīng)有氧發(fā)酵分解，孳生蚊蠅，繁殖細(xì)菌，傳染疫病，給畜禽自身生長(zhǎng)和人們身體健康帶來(lái)危害[5,6].畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染主要源頭之一，已超過(guò)了化肥和農(nóng)藥的污染，給畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放
農(nóng)村用傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥化肥，不僅農(nóng)產(chǎn)品有殘害物存留，土壤、水源和空氣也逐漸被污染，大棚農(nóng)業(yè)的普及，使得不可降解農(nóng)膜地膜污染也在加劇，造成極大的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)威脅[7].
2.4工業(yè)污染逐漸加重
技術(shù)含量低、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)污染逐漸加重。生存環(huán)境和管理水平都較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染后缺乏治理技術(shù)和資金支持，治理污染困難，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)工業(yè)化污染問(wèn)題。加上大量污染嚴(yán)重的城市工廠遷到農(nóng)村，或?qū)⒊鞘欣苯舆\(yùn)往農(nóng)村，形成城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[5].
2.5環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后
農(nóng)村居民居住分散，生產(chǎn)生活方式落后，人畜空間混雜，村莊建設(shè)規(guī)劃差，缺乏環(huán)保資金。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，道路未硬化、無(wú)公廁，村鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有大的垃圾和污水處理設(shè)施，無(wú)法對(duì)生活垃圾和生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理[5].
3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因分析
3.1農(nóng)村環(huán)境立法滯后
新《環(huán)保法》實(shí)施前的法律法規(guī)體系主要側(cè)重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保關(guān)注不足，未將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村自然資源保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程速度超前于農(nóng)村環(huán)境治理體系，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上顯得力量薄弱和適用性不強(qiáng)[8].
3.2財(cái)政資金投入不足
以前我國(guó)環(huán)保污染防治資金幾乎全部花于工業(yè)和城市，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村很難獲得環(huán)境污染防治和管理能力建設(shè)的財(cái)政資金;同時(shí)城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，點(diǎn)多面廣的農(nóng)村缺乏生活污水、垃圾的收集和處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
3.5政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普遍缺乏環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未形成有效的行政管理工作體系和管理措施，難以全方位、規(guī)范化監(jiān)管。
環(huán)保部門(mén)尚未健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，缺乏監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)農(nóng)業(yè)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)，影響了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。
3.4政績(jī)制度考核缺失
有些地方政府存在著片面的經(jīng)濟(jì)觀念，一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù);另一方面片面追求城鎮(zhèn)化速度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為城鎮(zhèn)化的犧牲品。
3.5農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱
農(nóng)村缺乏法制教育和宣傳，農(nóng)民接受學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)和政策知識(shí)的機(jī)會(huì)少，加上農(nóng)民本身整體文化水平不高，對(duì)環(huán)境危害問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠到位，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染[5].
4 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議
4.1完善農(nóng)村環(huán)保立法
根治農(nóng)村環(huán)境污染的基礎(chǔ)是健全、嚴(yán)格的法律法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)應(yīng)借助新《環(huán)保法》實(shí)施的契機(jī)，對(duì)現(xiàn)行環(huán)境立法加以重新整合，逐步健全完善適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作邁向制度化和規(guī)范化。同時(shí)要完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，切實(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制，將考核結(jié)果與干部的提拔任用相掛鉤，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境而盲目決策，造成嚴(yán)重后果的實(shí)行終身追究。
4.2強(qiáng)化環(huán)保知識(shí)宣傳
大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保宣教工作，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，從農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，充分利用各種媒體，采取通俗易懂、形式多樣、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，因地制宜地開(kāi)展環(huán)保宣傳教育;著力改變農(nóng)村落后的生活習(xí)俗，努力引導(dǎo)、營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、政策和措施的氛圍，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民自身的合法權(quán)益。
4.3加大農(nóng)村環(huán)保投入
各級(jí)政府要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入，支持投資建設(shè)農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施，加大農(nóng)村生活污水和1設(shè)力度。根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧乓睾徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜的推廣使用低成本、易管理的污染防治技術(shù)，最大限度節(jié)省投資、提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率。積極推行“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)集運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理模式，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
4.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容包括生活垃圾集中收集處理、畜禽養(yǎng)殖糞尿和生活污水治理、農(nóng)村河道池塘水溝治理、土壤污染防治和水土流失控制等。重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源地保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞尿污染治理和綜合利用;加快農(nóng)村生活污水資源化利用和無(wú)害化處理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效改善村莊環(huán)境，加快建立農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。
4.5嚴(yán)格環(huán)保行政執(zhí)法
加大環(huán)境執(zhí)法力度是環(huán)保工作的重點(diǎn)。新《環(huán)保法》規(guī)定縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，這就要求在防治污染問(wèn)題上，要結(jié)合本地農(nóng)村污染的實(shí)際情況，不斷提高自身的行政管理水平，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，切實(shí)做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
參考文獻(xiàn)：
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[中圖分類號(hào)] S8-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0173-01
一、烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀
烏當(dāng)區(qū)地處貴陽(yáng)市東北部，屬貴陽(yáng)城市規(guī)劃的9個(gè)組團(tuán)之一，全區(qū)總面積686平方公里，轄5鄉(xiāng)（其中2個(gè)民族鄉(xiāng)）、3鎮(zhèn)、5個(gè)新型社區(qū)（其中2個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心），共95個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?2.64萬(wàn)人。地貌類型復(fù)雜，山地、河谷階地、盆壩地、丘陵縱橫交錯(cuò)分布，以山地、丘陵為主，占土地面積的95%。全區(qū)平均海拔1242米，年平均氣溫14.6C度左右，無(wú)霜期288天，年均日照1205.8小時(shí)，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、日照豐富、雨熱同季、雨量充沛、干濕季節(jié)明顯。這一特征是典型的低緯度、高海拔、季風(fēng)性、高原性、多樣性立體型氣候，適合牧草和多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)。另外本區(qū)水資源豐富、多種類型的土地資源豐富、木本植物種類繁多，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了可靠的自然基礎(chǔ)。
2012年，完成肉類總產(chǎn)量1.27萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量0.205萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量509萬(wàn)噸，推廣雜交豬12.3萬(wàn)頭，其中三元雜交豬9.2萬(wàn)頭，家禽出欄153萬(wàn)羽，推廣意蜂0.055萬(wàn)群，新增牛存欄10178萬(wàn)頭，人工種草0.153萬(wàn)畝，閑田土種草0.51萬(wàn)畝，秸桿處理利用1.52萬(wàn)噸，工業(yè)飼料推廣3.52萬(wàn)畝，牛品種改良0.36萬(wàn)頭。
2012年烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）獸醫(yī)站建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。截至目前，共完成固定資產(chǎn)投資1.21億元。
在禽類、水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，發(fā)動(dòng)項(xiàng)目帶動(dòng)，尤其重視特色養(yǎng)殖。2012年漁業(yè)增殖放流項(xiàng)目總投資16萬(wàn)元，貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)政府聯(lián)合烏當(dāng)區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心及烏當(dāng)區(qū)漁政，在漁洞峽水庫(kù)開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流活動(dòng)，近千名干部群眾向漁洞峽水庫(kù)投放了45萬(wàn)尾魚(yú)苗，對(duì)水庫(kù)魚(yú)類種類資源及時(shí)補(bǔ)充和恢復(fù)。觀賞魚(yú)養(yǎng)殖項(xiàng)目中。已發(fā)展養(yǎng)殖大戶50戶，面積300余畝，品種主要為錦鯉、熱帶魚(yú)、金魚(yú)三種，年產(chǎn)商品觀賞魚(yú)480多萬(wàn)尾，年產(chǎn)值600余萬(wàn)元，戶均新增產(chǎn)值12萬(wàn)元，純?cè)鍪?萬(wàn)元。冷水魚(yú)養(yǎng)殖項(xiàng)目中引進(jìn)了俄羅斯鱘魚(yú)、西伯利亞鱘魚(yú)、雅魚(yú)、虹鱒魚(yú)、金鱒魚(yú)等，并獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證書(shū)，也是貴州省唯一獲得該證的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。截至目前，東風(fēng)鎮(zhèn)漁洞峽冷水魚(yú)基地年產(chǎn)冷水魚(yú)90000斤，年產(chǎn)值達(dá)200多萬(wàn)元。
2012年貴陽(yáng)銀杏樹(shù)大鯢規(guī)模化繁殖重點(diǎn)基地：項(xiàng)目總投資210萬(wàn)元。其中：建服務(wù)中心150平方米，孵化室150平方米，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大鯢親本150尾。貴陽(yáng)強(qiáng)興大鯢規(guī)?；敝持攸c(diǎn)基地項(xiàng)目總投資80萬(wàn)元。建標(biāo)準(zhǔn)化仿生態(tài)繁殖場(chǎng)300平方米，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大鯢親本50尾，修建圍墻200米。
具有貴州特色的綠色無(wú)公害雞養(yǎng)殖方面，貴州黑羽雞從2006年開(kāi)始保種選育至今，種群已達(dá)2000羽，年出欄肉雞5萬(wàn)羽。另外盧花雞養(yǎng)殖項(xiàng)目在羊昌鎮(zhèn)羊昌村實(shí)施，生態(tài)放養(yǎng)，完全處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)，不使用激素類促長(zhǎng)劑，生長(zhǎng)緩慢，抵抗力、免疫力非常強(qiáng)的蘆花雞。雞肉蛋白質(zhì)含量高、脂肪低、富含人體必須氨基酸?，F(xiàn)存欄量達(dá)8000余羽，年出欄10余萬(wàn)羽，年產(chǎn)值750余萬(wàn)元。
通過(guò)多年的艱辛培育，與重江、劍河香豬雜交形成的貴州省地方新品種生態(tài)香豬養(yǎng)殖。烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)野香豬是依托新堡鄉(xiāng)布依鄉(xiāng)皰湯第一村，現(xiàn)存欄600多頭，年產(chǎn)值200多萬(wàn)元。
在技術(shù)基礎(chǔ)和監(jiān)管力度方面，目前，我區(qū)畜牧中心有技術(shù)干部51人，均為大專以上學(xué)歷，中級(jí)職稱15 人，初級(jí)職稱24人。通過(guò)不斷的技術(shù)推廣和項(xiàng)目指導(dǎo)使養(yǎng)殖戶接受畜牧科技的意識(shí)。
二、烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議
在畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資方面，繼續(xù)擴(kuò)大招商引資。規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的管理，引進(jìn)高科技人員指導(dǎo)和示范工作。在對(duì)獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管中加大抽檢力度，保證生產(chǎn)管理中飼料安全、用藥安全，減少或杜絕因用藥和喂養(yǎng)導(dǎo)致的大批牲畜死亡事件。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫制度確保不漏檢一頭生豬、不放進(jìn)一頭病豬、不放出一頭染疫胴體。確保上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率、病害肉無(wú)害化處理率、檢疫合格證持證率達(dá)到100。
繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，近年來(lái)，國(guó)家食品安全問(wèn)題頻出，正是我區(qū)發(fā)展生態(tài)綠色無(wú)公害畜牧產(chǎn)品的大好機(jī)會(huì)，特色養(yǎng)殖項(xiàng)目加大投入和規(guī)范生產(chǎn)，將養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展成有機(jī)養(yǎng)殖場(chǎng)，向發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)靠攏，有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)內(nèi)食品行業(yè)認(rèn)證的最高標(biāo)準(zhǔn)。提高養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)、管理、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)將是今后必然的趨勢(shì)。
在發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目的同時(shí)，可引進(jìn)一些適合觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)的品種，將畜牧業(yè)和生態(tài)觀光相結(jié)合，如魚(yú)塘養(yǎng)殖中，可增加觀賞魚(yú)類，還可提供垂釣園、舉辦垂釣節(jié)、捕魚(yú)節(jié)、“全魚(yú)宴”這類休閑項(xiàng)目。帶動(dòng)烏當(dāng)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為貴陽(yáng)市必不可少的農(nóng)業(yè)觀光休閑圣地。
充分利用我區(qū)林地、果園優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下特色家禽養(yǎng)殖。加大種草養(yǎng)畜力度，利用西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，退耕還草、林下種草、改良天然草地、加大生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展草地觀光農(nóng)業(yè)，形成生動(dòng)活潑的田園畜牧美景。擴(kuò)大和加快建設(shè)畜牧業(yè)產(chǎn)品的出口基地建設(shè)，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造一條獨(dú)特的有機(jī)畜牧產(chǎn)品向國(guó)外輸出的特色通道。
加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。依法治牧，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《動(dòng)物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。穩(wěn)定畜牧業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。保護(hù)消費(fèi)者利益和人民身體健康，保障畜牧業(yè)全面健康的發(fā)展，提高廣大養(yǎng)殖戶收入，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
近年來(lái)，青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅(jiān)持林業(yè)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，加快森林培育，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源保護(hù)，強(qiáng)化依法管理，深化林業(yè)改革，取得了一定成效。2008年，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2，喬木林地面積160.9hm2，灌木林地183.6hm2，未成林造林地2 832.9hm2，森林覆蓋率達(dá)1.9%。現(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。
1取得的成效
1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)，為生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)
紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)始終突出生態(tài)建設(shè)這一主題，以生態(tài)工程建設(shè)為龍頭，積極實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略，大力實(shí)施封山育林、人工造林和退耕還林，生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。
1.2加強(qiáng)森林資源保護(hù)，保障各工程建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展
一是加強(qiáng)資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報(bào)批工作，服務(wù)、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作，通過(guò)多種方式全方位加強(qiáng)森林防火宣傳，提高了群眾的森林防火意識(shí);與各村、戶簽訂了森林防火責(zé)任狀，把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容，明確了森林防火責(zé)任;健全了森林防火指揮和撲救機(jī)制，成立了各村專業(yè)或半專業(yè)撲火隊(duì)，并進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn);配備森林防火必需的設(shè)施設(shè)備，做好后勤保障和應(yīng)急準(zhǔn)備。三是加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的查處力度。嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者，視后果輕重分別作出批評(píng)教育、行政處罰、追究刑事責(zé)任等處理。先后開(kāi)展了專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為，保護(hù)了森林資源。
2存在的問(wèn)題
2.1對(duì)林業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足
對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來(lái)，林業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒(méi)有提升到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無(wú)序性。而林業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)周期長(zhǎng)，更加需要有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是對(duì)林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象，索取太多，反哺太少，投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，所以社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投資積極性不高，投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高。
2.2森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲(chóng)害等防不勝防，森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾突出。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高，需要加強(qiáng)林地保護(hù);另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，征占用林地的壓力越來(lái)越重，加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接，相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，造成林地?zé)o序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在，林地資源面臨巨大壓力。
3發(fā)展建議
3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。二是認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，要在生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位，在新農(nóng)村建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，提高林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)。四是加大宣傳力度，將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍，不斷提高全社會(huì)的林業(yè)發(fā)展意識(shí)[1，2]。
3.2加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)
一是繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程。進(jìn)一步落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量，增強(qiáng)其生態(tài)功能。二是實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐[3，4]。
3.3堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
一是強(qiáng)化林地保護(hù)管理。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林地保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林;嚴(yán)禁亂征、濫占林地以及毀林開(kāi)墾的行為，防止林地資源無(wú)序流失。二是進(jìn)一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾防火意識(shí);加大倡導(dǎo)文明祭祖新風(fēng)尚的力度;進(jìn)一步完善森林防火指揮體系和撲救預(yù)案，確保森林火災(zāi)能得到高效、安全、有序撲救。
4參考文獻(xiàn)
[1] 孫富.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2009(11):8-9.
據(jù)調(diào)查，截止目前，化隆縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)為69 037人（其中外地常住人口59 000人），現(xiàn)有“留守兒童”3170人，其中小學(xué)生2672人（其中女1091人）、初中生498人（其中女206人）。全縣“留守兒童”在巴燕等六大集鎮(zhèn)分布最多。被調(diào)查的“留守兒童”中，單親在家的占7%，由祖父母或外祖父母撫養(yǎng)的占83%，托付給其它親戚朋友暫時(shí)撫養(yǎng)的占10%。部分“留守兒童”由于家庭教育的缺位，父母關(guān)愛(ài)的缺失，社會(huì)教育的缺范等原因，在學(xué)習(xí)、生活等方面存在諸多問(wèn)題。
1.多數(shù)“留守兒童”的學(xué)習(xí)成績(jī)不理想
從2005年開(kāi)始，化隆縣對(duì)家境貧困無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的學(xué)生都實(shí)行了“零收費(fèi)”，因此，所有“留守兒童”基本上都能完成九年制義務(wù)教育學(xué)業(yè)。但由于多數(shù)“留守兒童”的父母都不在家, 祖父母、外祖父母等臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的文化水平較低，年齡較大，無(wú)力督促孩子學(xué)習(xí)，不能起到課后輔導(dǎo)的作用，所以大多數(shù)農(nóng)村“留守兒童”在學(xué)習(xí)上缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。這類學(xué)生占“留守兒童”總數(shù)的46.3%左右。
2.個(gè)別“留守兒童”過(guò)早地承擔(dān)起繁重的家務(wù)勞動(dòng)
由于父母長(zhǎng)期外出，部分“留守兒童”不得不在家?guī)蜖敔敗⒛棠套龇敝氐募覄?wù)活，這給孩子的健康成長(zhǎng)帶來(lái)了一定影響。巴燕鎮(zhèn)上加合村一位馬老漢說(shuō)：“對(duì)于我們這個(gè)年紀(jì)的人，自己都需要照顧，別說(shuō)去照顧這些孩子?？墒呛⒆拥母改覆怀鋈赍X支撐這個(gè)家，孩子和我們的生活會(huì)更苦。我們這樣也是為了孩子以后過(guò)上好日子?！?/p>
3.部分“留守兒童”的心理健康狀況令人擔(dān)憂
據(jù)調(diào)查，化隆縣33%的“留守兒童”父母在孩子6～10歲時(shí)出去打工，18%的“留守兒童”父母在孩子10～16歲時(shí)出去打工，這正是兒童最需要父母關(guān)愛(ài)的年齡。因父母常年在外務(wù)工，祖父母或外祖父母等臨時(shí)監(jiān)護(hù)人通常只滿足于讓孩子吃飽穿暖，對(duì)孩子的思想感情和心理需要極少關(guān)注，導(dǎo)致個(gè)別“留守兒童”在一定程度上產(chǎn)生性格缺陷和心理障礙，表現(xiàn)出自卑、孤僻、內(nèi)向、悲觀、暴躁、冷漠等心理問(wèn)題，對(duì)其以后的人格形成產(chǎn)生不良影響。
4.個(gè)別“留守兒童”出現(xiàn)不良越軌行為
由于部分“留守兒童”長(zhǎng)期處于無(wú)約束環(huán)境中，致使他們的生活處于無(wú)序狀態(tài)。有的孩子受壞人引誘，出現(xiàn)偷盜、搶劫等不良行為，有的孩子則沉溺于電腦游戲中不能自拔。部分“留守兒童”的父母因長(zhǎng)年在外無(wú)法照顧孩子而感到愧疚，于是盡量在物質(zhì)上滿足孩子，使得孩子擁有足夠的零花錢，養(yǎng)成了好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢、擺闊氣等陋習(xí)。還有部分“留守兒童”認(rèn)為自己的父母沒(méi)讀什么書(shū)卻同樣天南地北掙大錢，因此從小就把人生目標(biāo)定位在打工掙錢，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏進(jìn)取心和刻苦鉆研的精神，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。
二、解決“留守兒童”問(wèn)題的對(duì)策
1.強(qiáng)化政府服務(wù)職能，建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)
建議國(guó)家盡快制定可以讓“留守兒童”隨家長(zhǎng)一同進(jìn)城學(xué)習(xí)生活的相關(guān)政策，使外出務(wù)工人員的子女盡可能隨父母進(jìn)城就讀。建議各級(jí)政府部門(mén)設(shè)立農(nóng)村“留守兒童”服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“留守兒童”監(jiān)護(hù)人的教育培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)與孩子正確、及時(shí)地溝通交流并以正確的方式教育孩子，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)。建議今后繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，優(yōu)先將交通不便，家庭困難，監(jiān)護(hù)人難以承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的“留守兒童”安排在校住宿，并指定專門(mén)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)其學(xué)習(xí)和生活。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，呼吁社會(huì)各界對(duì)“留守兒童”問(wèn)題加強(qiáng)關(guān)注，動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與，共同解決“留守兒童”的有關(guān)問(wèn)題。
2.充分發(fā)揮教育部門(mén)的作用，引導(dǎo)“留守兒童”健康成長(zhǎng)
要求各學(xué)校做到“三知、三多、三溝通”?！叭敝傅氖前嘀魅谓處熞獙?duì)“留守兒童”的基本情況，監(jiān)護(hù)人的基本情況，父母外出務(wù)工的去向及聯(lián)系電話這三個(gè)方面做到知情，并建立“留守兒童”個(gè)人檔案以記錄其在校的各方面表現(xiàn)，及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長(zhǎng)通報(bào)“留守兒童”的成長(zhǎng)情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面?！叭唷敝傅氖墙處熞嗯c“留守兒童”談心交心（每半月不少于一次），多開(kāi)展一些充滿人文關(guān)懷的集體活動(dòng)（如組織同學(xué)為“留守兒童”過(guò)生日），多家訪?！叭郎贤ā敝傅氖墙處煻ㄆ谂c“留守兒童”的父母溝通，定期與監(jiān)護(hù)人溝通，定期與編外家長(zhǎng)溝通。同時(shí)，要求各學(xué)校逐一登記造冊(cè)，建立“留守兒童”成長(zhǎng)記錄檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)歸檔、分類管理，根據(jù)檔案記錄情況，有的放矢做好相關(guān)工作。
3.各學(xué)校通過(guò)組織開(kāi)展有助于“留守兒童”健康成長(zhǎng)的各類活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“留守兒童”的心理疏導(dǎo)教育
要求各學(xué)校通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、請(qǐng)家庭教育專家做報(bào)告等形式，幫助監(jiān)護(hù)人掌握開(kāi)展家庭教育的正確方法，糾正家庭教育過(guò)程中的偏失。安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理輔導(dǎo)員，及時(shí)幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。同時(shí)組織開(kāi)展有助于“留守兒童”身心健康發(fā)展的各類活動(dòng)，如主題班會(huì)、集體生日、法制安全講座以及“我為留守兒童獻(xiàn)愛(ài)心”等，讓“留守兒童”充分感受到來(lái)自學(xué)校大家庭的溫暖。在寒假、暑假、雙休日期間，吸引“留守兒童”參加豐富多彩、文明健康的活動(dòng)，充實(shí)他們的課外生活，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除孤獨(dú)感、自卑感，遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、游戲廳，促使其人格健康發(fā)展。
4.建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，積極幫助“留守兒童”
建議設(shè)立“留守兒童”救助基金會(huì)，對(duì)家庭特別貧困的“留守兒童”，通過(guò)發(fā)放貧困學(xué)生救助金等方式解決他們?cè)谏钌系睦щy。建議由共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育局等部門(mén)牽頭，通過(guò)聘請(qǐng)離退休教師、青年志愿者擔(dān)任“留守兒童”的家長(zhǎng)等，幫助家庭有困難的“留守兒童”健康成長(zhǎng)。同時(shí)，各學(xué)校通過(guò)師生之間一對(duì)多、學(xué)生之間一對(duì)一等多種形式，與“留守兒童”結(jié)成學(xué)習(xí)生活幫扶對(duì)子，使“留守兒童”得到學(xué)習(xí)、生活和思想上的關(guān)懷幫助。
我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民。人民群眾要行使當(dāng)家做主的權(quán)利，就必須具有較高的政治素養(yǎng)和政治行為能力。占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村人口，普遍缺乏民主鍛煉，政治素養(yǎng)較低，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面――
民主選舉非理性。村民選舉方興未艾，有著深遠(yuǎn)的寓義，然而村民選舉面臨著種種非理性現(xiàn)象，如不少農(nóng)民不知道作為一個(gè)公民在政治生活中有什么權(quán)利和義務(wù)，不懂得參與的途徑和方式，不知道如何才能實(shí)現(xiàn)有效的政治選舉，往往盲目瞎選；有些農(nóng)民對(duì)選舉不信任或缺少客觀的分析，以個(gè)人好惡、印象為轉(zhuǎn)移，不能嚴(yán)肅對(duì)待選舉；有的在鄉(xiāng)村中的宗族勢(shì)力或人情等的壓力下，以關(guān)系而非才德來(lái)選舉；有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民的選舉行為具有隨大溜的從眾性。
利益表達(dá)意識(shí)欠缺。與城市受眾相比，農(nóng)村受眾利益表達(dá)意識(shí)非常欠缺。由于種種原因，我國(guó)農(nóng)民的制度性參與并不順暢，當(dāng)他們的利益受到損害時(shí)一般保持沉默，而不會(huì)選擇與政府作對(duì)。但是，當(dāng)農(nóng)民利益受損特別嚴(yán)重時(shí)，“愈來(lái)愈多的農(nóng)民開(kāi)始自己組織起來(lái)，不是設(shè)法走進(jìn)制度性參與，而是走向暴力性的非制度性參與”。①即在自己的正當(dāng)利益受到侵害時(shí)，不是訴諸法律，而是訴諸武力，引發(fā)了不少暴力事件。
民主政治意識(shí)淡薄?，F(xiàn)代公民意識(shí)要求廣大農(nóng)民以國(guó)家主人翁的精神去主動(dòng)關(guān)心國(guó)家政治事務(wù)并參與進(jìn)去。我國(guó)憲法也早就規(guī)定人民是國(guó)家的主人，有參政議政的權(quán)利。但在廣大農(nóng)民心中，仍然以為政治是當(dāng)官者的事，與老百姓無(wú)關(guān)，缺乏現(xiàn)代公民意識(shí)。他們沒(méi)有把政治參與當(dāng)作一種目標(biāo)來(lái)追求，而是當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段。
民主法制意識(shí)淡薄。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，提高農(nóng)民的民主法律意識(shí)，是確保農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的重要保證，也是全社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。近年來(lái)，農(nóng)村傷害案件一直呈上升趨勢(shì)，并引發(fā)了大量的嚴(yán)重刑事案件，其主要原因是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。
民主監(jiān)督意識(shí)弱化。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民民主監(jiān)督意識(shí)普遍弱化，不少農(nóng)民不知道如何行使自己的權(quán)利，只是忙于自己掙錢，對(duì)村務(wù)不關(guān)心，對(duì)依法治村制度不太了解，法律意識(shí)淡薄，權(quán)利與主人翁意識(shí)不強(qiáng)，幾乎沒(méi)有對(duì)干部實(shí)施民主監(jiān)督的意識(shí)。因而，在現(xiàn)實(shí)生活中他們很少去關(guān)心村務(wù)公開(kāi)欄，部分對(duì)民主監(jiān)督問(wèn)題有一定了解的農(nóng)民，則認(rèn)為在操作上有困難等原因，政治熱情不高。
原因探討
電視媒體目前在農(nóng)村覆蓋面最廣、到達(dá)率最高，以其形象直觀、傳播速度快、寓教于樂(lè)、感染性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，深受廣大農(nóng)村受眾的歡迎。然而，電視不是萬(wàn)能的，其功能的發(fā)揮并非天馬行空，可以任意而為。電視作為大眾傳媒只是社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其功能的正常發(fā)揮受到整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響。此外，農(nóng)民政治素養(yǎng)的提高也是建立在政治意識(shí)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，而政治意識(shí)總是一定社會(huì)存在的反映，要受到社會(huì)存在的制約。因此，探討農(nóng)民政治素養(yǎng)培育或提高的因素不能脫離我國(guó)農(nóng)村的歷史與社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件。
經(jīng)濟(jì)因素。改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展，但是當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民仍處于溫飽狀態(tài)，并且還有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民仍沒(méi)有脫離貧困處境。因而，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民往往把主要的精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，他們關(guān)注的多是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而不是政治問(wèn)題，這在一定程度上淡化了農(nóng)民政治意識(shí)的發(fā)展。此外，農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)民受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深。這種經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重地造成了農(nóng)民的“等、靠、要”思想，在一定程度上扼殺了農(nóng)民的主體意識(shí)、政治參與意識(shí)和創(chuàng)新精神?？梢哉f(shuō)，電視媒體推進(jìn)村民自治、提高農(nóng)民政治素養(yǎng)的道路仍然很漫長(zhǎng)。
文化因素。農(nóng)民的政治意識(shí)受教育程度的制約，文化的落后不利于先進(jìn)的政治觀念在農(nóng)村的傳播。盡管隨著廣播電視的普及，大眾傳播媒體對(duì)于農(nóng)村居民的影響越來(lái)越大，但是電視等大眾傳媒對(duì)于農(nóng)村居民政治觀念的影響是以他們的理解程度、分辨能力和接受能力為前提的。我國(guó)農(nóng)民文化素養(yǎng)的缺乏會(huì)使他們對(duì)于基本的民主政治觀念缺乏有效的理解和認(rèn)識(shí)，從而制約了農(nóng)民政治參與水平的提高。
歷史因素。中國(guó)的封建社會(huì)有2000多年的歷史，再加之現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)力仍不發(fā)達(dá)，因此，傳統(tǒng)的封建政治、經(jīng)濟(jì)、文化和意識(shí)形態(tài)對(duì)我國(guó)農(nóng)民仍有深遠(yuǎn)的影響，如單調(diào)、自足的小生產(chǎn)方式?jīng)Q定了中國(guó)農(nóng)民眼光狹隘、思想保守、安于現(xiàn)狀，缺乏積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和活力；傳統(tǒng)的封建禮教壓抑人性，淡化人的主體意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，麻痹人們的思想，使人們長(zhǎng)期處于奴性狀態(tài)等等。②電視媒體如何充分認(rèn)識(shí)歷史因素對(duì)農(nóng)民政治素養(yǎng)的影響，如何引導(dǎo)農(nóng)民正確對(duì)待歷史與傳統(tǒng)文化，是電視涉農(nóng)政治傳播必須高度重視的問(wèn)題。
對(duì)策建議
造成我國(guó)農(nóng)民政治素養(yǎng)較為低下的因素固然是多方面的，“但從大眾媒介的角度來(lái)探討，在以輿論導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村民主自治建設(shè)、關(guān)注農(nóng)民的權(quán)利、喚起農(nóng)民民主意識(shí)方面，媒介的宣傳力度顯然不足”。③如何利用自身的傳播優(yōu)勢(shì)，重視并充分發(fā)揮電視在培育農(nóng)民政治素養(yǎng)方面的功能及其導(dǎo)向作用，是電視媒體從業(yè)人員必須考慮的問(wèn)題。筆者在此提出以下建議――
重視農(nóng)民受眾的主體地位。在當(dāng)前一些電視涉農(nóng)政治報(bào)道中，不少記者往往是站在傳者本位或官方視角進(jìn)行采寫(xiě)的，“傳播者在傳播訴求上并沒(méi)有真正站在農(nóng)民的角度，傳播動(dòng)機(jī)與農(nóng)民需求之間存在著較大差異”。④
因此，電視媒體從業(yè)人員應(yīng)切實(shí)貫徹“以人為本”的傳播理念，在涉農(nóng)政治傳播中，重視農(nóng)民受眾的主體地位，增強(qiáng)其主體意識(shí)，正確引導(dǎo)并積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主地參與政治，邁出自己掌握命運(yùn)的一步，培養(yǎng)獨(dú)立的公民政治人格。
改進(jìn)政治信息傳播方式。電視媒體從業(yè)人員在涉農(nóng)政治傳播方式上要徹底摒棄高深晦澀、呆板枯燥的說(shuō)教方式，變過(guò)去“自上而下”的灌輸觀念為“自下而上”的服務(wù)理念，真正從農(nóng)民視角、站在農(nóng)民的立場(chǎng)上傳遞與解讀政治資訊；要加強(qiáng)信息服務(wù)的針對(duì)性，民主知識(shí)、法律知識(shí)的宣傳內(nèi)容應(yīng)盡可能同農(nóng)民群眾在日常生活中經(jīng)常遇到的、經(jīng)常涉及的矛盾、糾紛與問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，才能增強(qiáng)宣傳教育效果；要多探索符合農(nóng)民口味的報(bào)道風(fēng)格和樣式，注意拓寬題材范圍，在形式上不斷創(chuàng)新，注重節(jié)目的娛樂(lè)性、參與性與互動(dòng)性，如可以增設(shè)論壇式的節(jié)目，針對(duì)農(nóng)民關(guān)注的話題進(jìn)行討論，讓農(nóng)民在參與和互動(dòng)中學(xué)習(xí)政治法律等知識(shí)；可以在報(bào)道中嘗試性加入娛樂(lè)元素，如通過(guò)FLASH、情景劇等方式；可以寓政治教化于戲曲曲藝、影視劇等藝術(shù)作品中，使農(nóng)民群眾在潛移默化中提高政治素養(yǎng)。
加強(qiáng)涉農(nóng)政治信息內(nèi)容的建設(shè)。電視媒體應(yīng)針對(duì)我國(guó)農(nóng)民政治素養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，加強(qiáng)涉農(nóng)政治信息內(nèi)容的建設(shè)。首先，要重視農(nóng)民基本民主政治觀念的傳播。絕大多數(shù)農(nóng)民不知道政治的目的正是保護(hù)每個(gè)公民的基本權(quán)利和合法利益，這就會(huì)造成他們對(duì)于政治的不關(guān)心和缺乏責(zé)任感及歸屬感。因此電視媒體應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)民主、權(quán)利觀念的認(rèn)識(shí)，而這些最基本的政治觀念是不可能由農(nóng)民自身產(chǎn)生的，它們需要電視媒體等從外部啟蒙和輸入；其次，要加大宣傳力度，努力改善農(nóng)民的政治知情狀況。因?yàn)檎螀⑴c和政治信息有著內(nèi)在的聯(lián)系。因此，電視要增強(qiáng)對(duì)黨務(wù)和的報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)政治透明度，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，努力滿足農(nóng)民的政治知情權(quán)。
加強(qiáng)電視采編人員自身的建設(shè)。多數(shù)學(xué)者研究表明，我國(guó)廣大農(nóng)村的受眾對(duì)電視涉農(nóng)政治信息或節(jié)目，多半看不懂或不感興趣。為此，有學(xué)者提議，電視部門(mén)應(yīng)與高等農(nóng)業(yè)院校合作，定期開(kāi)辦適宜的不同層次的初、中、高級(jí)農(nóng)業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化等知識(shí)培訓(xùn)班和研修班，提高電視媒體部門(mén)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村信息服務(wù)的質(zhì)量。⑤這樣的建議很有道理，“打鐵還須自身硬”，對(duì)電視采編人員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)等教育培訓(xùn)工作，的確能提高其制作對(duì)農(nóng)節(jié)目的水平。然而，筆者認(rèn)為更重要的是電視從業(yè)人員要重視涉農(nóng)政治傳播的功能，重視農(nóng)民政治素養(yǎng)培育的重要意義，要經(jīng)常性地深入農(nóng)村實(shí)際，調(diào)查研究，不斷改進(jìn)傳播方式，增強(qiáng)政治信息傳播的親和力、針對(duì)性和農(nóng)民的參與度，真正實(shí)踐“三貼近”，方能充分發(fā)揮電視媒體在農(nóng)民政治素養(yǎng)培育及農(nóng)村政治文明建設(shè)中的積極功能。
注釋：
①②馬英虎、陳娜：《提高農(nóng)民政治參與水平促進(jìn)農(nóng)村政治民主化建設(shè)》，《黑河學(xué)刊》，2006（4）。
③方曉紅：《大眾媒介與蘇南農(nóng)村政治現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程關(guān)系研究》，第四屆世界華文傳媒與華夏文明傳播國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，(香港?2005)。
④張寧、方曉紅：《加強(qiáng)農(nóng)村傳播，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展――“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與媒體傳播”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述》，《新聞?dòng)浾摺罚?002 （12）。
