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時間：2023-05-23 08:57:21
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【中圖分類號】F205：F301.2
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02
所謂的高標準基本農(nóng)田就是在我國當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標準農(nóng)田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規(guī)劃作為積極的引導，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實際，聚合相關涉農(nóng)資金，集中投入，引導和規(guī)范社會力量的積極參與。高標準基本農(nóng)田建設的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，所以，高標準基本農(nóng)田的建設，正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。
二、項目建設的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設高標準基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標準基本農(nóng)田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農(nóng)田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視?？梢哉f，基本農(nóng)田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產(chǎn)任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設有利于項目區(qū)農(nóng)民耕作技術及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當?shù)厝罕娛芤?，項目?guī)劃設計實施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題，促進和諧社會和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。
三、當前高標準基本農(nóng)田建設的管理現(xiàn)狀
新時期，我國積極推進了高標準基本農(nóng)田建設項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟效益。
但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管?；巨r(nóng)田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。
四、高標準基本農(nóng)田建設項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認識
據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農(nóng)民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農(nóng)田建設標準》指出，高標準基本農(nóng)田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內(nèi)成為灰燼。加強績效評價制度，實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田的項目實施管理的科學化和規(guī)范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農(nóng)業(yè)新技術設備，新服務手段，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農(nóng)田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節(jié)約，促進科學發(fā)展，在建設已有的高標準基本農(nóng)田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田項目建設的目的和意義。
2 加強法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地
我國是一個法制國家，以法律約束是實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題，只有加強法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農(nóng)田四級管護網(wǎng)絡，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確保“建成一塊、保護一塊”，進一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學安排建設預留區(qū)，強化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟、城市建設、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。
3 搭建基本農(nóng)田項目建設的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力，積極探求與時俱進的基本農(nóng)田建設的項目實施管理措施，搭建實現(xiàn)基本農(nóng)田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農(nóng)田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設項目總量的不減少，質(zhì)量不降低。
4 加強基礎建設的管理，提升隊伍素質(zhì)
東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬t，是全國800個產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量徘徊不前，主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮；農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災能力弱；糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設所需資金相比差距甚大，致使農(nóng)田灌排能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標是當前的首要任務。
1項目區(qū)實施內(nèi)容
東港市高標準農(nóng)田建設項目從2008年開始實施，現(xiàn)已完成三期工程，主要針對中低產(chǎn)水田進行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標準農(nóng)田建設示范工程項目包括椅圈鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農(nóng)田建設示范工程項目計劃建設高標準農(nóng)田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農(nóng)門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km，農(nóng)渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產(chǎn)田改造，集中力量打造高標準農(nóng)田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的示范效應[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區(qū)內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設示范工程，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎，有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。
項目區(qū)土壤肥沃，水質(zhì)清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等，農(nóng)民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農(nóng)田，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區(qū)建設成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標準化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的亮點。
3項目區(qū)節(jié)水措施
項目區(qū)節(jié)水措施主要是對現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進行硬化防滲；在農(nóng)渠進口增設分水斗農(nóng)門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優(yōu)點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質(zhì)量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。
（下轉第247頁）
（上接第245頁）
經(jīng)方案比較，并考慮項目自身特點、該地區(qū)實際情況、工程造價及東港地區(qū)混凝土防滲技術的成功經(jīng)驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經(jīng)濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產(chǎn)3 t/hm2，每年可增產(chǎn)糧食2 000 t，水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產(chǎn)值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2，每年可產(chǎn)河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產(chǎn)值480萬元。項目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t，農(nóng)民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區(qū)人均增收256元。
4.2社會效益
項目區(qū)標準農(nóng)田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于當?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。
4.3生態(tài)效益
項目區(qū)開發(fā)后，營造防護林可增加林網(wǎng)覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農(nóng)田防護林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。
5結語
東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，經(jīng)過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農(nóng)項目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面，開發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
6參考文獻
[1] 劉曉春.東港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略[J].新農(nóng)業(yè)，2010（11）：60.
2高標準農(nóng)田水利項目的執(zhí)行規(guī)則
2．1輸水及配水。第一，渠道的設計與建設。對渠道設計與管理進行合理的評估。如依據(jù)渠道用水的系數(shù)、灌溉水的有效率、設計的使用期限、相關建筑的占有率等規(guī)則進行。針對各地區(qū)的自然環(huán)境與農(nóng)作物的生長情況進行灌溉水的總體設計。由于田塊不一樣的實際狀況，其灌溉的有效率也會產(chǎn)生差別。如以玉米等經(jīng)濟作物為主的豐水田，它的灌溉設計有效率要＞84%，而對應的缺水區(qū)，灌溉有效率＞74%;對于水稻作物的豐水區(qū)，它的灌溉設計有效率＞94%，相應缺水區(qū)的灌溉有效率＞82%等。對于流量較低的支渠，斗渠、農(nóng)渠的灌溉水應用系數(shù)最好超過0.86，支渠和斗渠一般＞0.96，農(nóng)渠＞0.91。渠道的使用期限一般以超過三十年為宜。相關建筑物的具體設計標準要與相關規(guī)范相符，斗門、農(nóng)門等固定設施宜應用工廠化生產(chǎn)的裝配結構，渠道建筑物其配套率宜高于95%;第二，管道的設計與建設。對管道設計與建設工程進行有效地評估。如依據(jù)管道的設計使用期限、灌溉的有效率、相關量控率、配備的安全設備、管道用水的應用指數(shù)等方面展開工作。對于田間井的灌溉地區(qū)的管道用水，它的利用指數(shù)最好超過0.97，渠道灌溉地區(qū)利用指數(shù)超過0.94;配套率宜達到100%，支管的間隔宜低于100米。管道的使用期一般設定超過三十年，管道相關的量控一定要與國家規(guī)定的標準相符，達到運行管理的要求。2．2排水項目。對于農(nóng)田排水項目進行有效地評估。如選擇排水的相關準則、溝渠之間的距離、溝渠的最大深度及相關建筑設施的建設率等方面開展。用管道畝均長度指標對高標準農(nóng)田排水項目作出評價。排澇的設計標準要與規(guī)定相一致，暴雨重現(xiàn)期設為5至10年，容易遭受澇災等南方地區(qū)設定為10年，其他普通的地區(qū)為5年為宜。對于暴風雨的歷經(jīng)時間及排水的時日設定要做到:旱作物區(qū)l－3天，暴雨1－3天排除;稻作區(qū)域1－3天，暴雨3－5天排入耐淹的水深。旱地排除水漬的最大深度一般設定為0.9米，水田的排漬最大深度一般設定為0.5米，玉米等旱田耐漬的最大深度要超過0.4米，耐漬時日不要超過四天。排澇的指數(shù)、暴風雨的經(jīng)歷時間，暴雨的強度、除澇的面積等，不同區(qū)域的排澇方式要與相應的規(guī)則相一致。排水溝渠以上的浮橋、水閘等重要的建筑設施一定要保證完備，相關的配套建筑率宜高于95%。明溝的間隔:平原為30－40米，山區(qū)為50米，明溝畝均長度大于6米。明溝的深度要考慮到農(nóng)作對于地下水位的影響，可參考國家有關的設計規(guī)定來設計，平原為1.2米，山區(qū)為1.0米。2．3田間的高效節(jié)水灌溉項目。首先，對噴灌項目的設計與規(guī)劃。對管道式的噴灌要選擇固定管道的畝均長度，對移動式的噴灌還要選擇功率的機組來控制面積。噴灌的設計有效率一般會與自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展有關系，對經(jīng)濟作物宜高于95%，關于大田的農(nóng)作要超過84%。噴灌的均指數(shù)、管道網(wǎng)絡設計等一般超過0.7。噴灑水的應用指數(shù)具體包括:風小區(qū)域宜高于0.9，風大區(qū)域宜高于0.8。特定管道的畝長度要超過4米左右。其次，對微灌的設計與規(guī)劃。一般包括設計的有效率、實行微灌的平均指數(shù)、特定管道的長度等方面。滴灌的灌溉水的平均指數(shù)一般超過0.9，微噴的灌溉水平均指數(shù)一般要超過0.95。滴灌的灌溉水的應用指數(shù)一般要超過0.95，而對于微噴的灌溉水的應用指數(shù)一般超過0.9。微灌項目關于田園的主要管道總長度通常要超過7米。2．4關于農(nóng)田、道路與相關設施的具體設計及管理標準。第一，農(nóng)田土地的設計與規(guī)劃。農(nóng)田土地項目一般有土地平整、田間布局方式等。土地平整后一般很集中，進行耕地的表面一定要符合平整的精度標準，如玉米旱田的地表的平整度應當在2.5厘米以內(nèi)，水稻等水田地表的平整度應當在2厘米以內(nèi);條田與格田規(guī)格先要符合農(nóng)機化的生產(chǎn)標準，再考慮節(jié)水、節(jié)地與省工等效益，需結合當?shù)貤l件與耕作模式來決定。最后實現(xiàn)機械設備可通暢地行駛，道路寬敞平坦，農(nóng)田的水流動適量順暢，高質(zhì)高效地進行田園的機械化生產(chǎn);第二，田園道路的設計與規(guī)劃。田園的道路主要是指:各個田地與村莊之間、機械設備與農(nóng)業(yè)相關的資源運輸過程中行駛的主要干道。田間道路通常和當?shù)厝藗冏》康奈恢糜泻艽蟮年P系，具體的鄉(xiāng)間、村鎮(zhèn)的公路連接、寬度等建設，應當與國家規(guī)定的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械等有關規(guī)定相一致，路寬一般要設定在3－7米，應配套必要的橋、涵等設施。生產(chǎn)路的寬度要符合當?shù)剞r(nóng)機具的具體實行規(guī)定，一般3－4米，路基一般要超過地表25－45厘米左右，能夠設立單行的車道。關于田園道路的通暢程度，如果是平原地區(qū)，一般要超過96%，對于丘陵地區(qū)，一般要超過82%;第三，關于農(nóng)田及道路等農(nóng)田水利項目的管理方法。首先，從可持續(xù)發(fā)展的理念考慮，實行高標準的項目一定要實現(xiàn)很多的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益，具體是對于農(nóng)田水利項目的運行機制進行優(yōu)化設計，以達到相關的項目執(zhí)行有較高的質(zhì)量，在科學地對農(nóng)田水利相關項目的管理模式進行調(diào)整規(guī)劃以后，還要抓好具體執(zhí)行的情況，當?shù)氐恼c相關技術負責人及村民進行有效地溝通，了解農(nóng)田水利各個項目的異常現(xiàn)象等，并及時采取相應的方案將問題解決或有效地防控，如遭遇洪水、道路塌陷等。其次，在高新科技的應用較為廣泛的時代，實行高標準的農(nóng)田水利的各個項目時，要摒棄傳統(tǒng)的管理模式，引進世界先進的技術與管理模式，從而讓我國的農(nóng)田水利建設實現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。此外對于“渣滓工程”等還應當有效地控制，但要注意的是:對技術水平不高的地區(qū)，目前還不建議展開信息化的管理體制。
3結束語
我國農(nóng)田水利的建設相比世界先進的技術水平目前還有一定的距離，隨著經(jīng)濟的迅速增長，生產(chǎn)力的提升，在實行高標準的農(nóng)田水利重點項目的時候，還需結合當?shù)鼐唧w的實際情況，因地質(zhì)宜地提出關于農(nóng)田水利項目的建設標準。這一結論有利于更好地規(guī)范我國的高標準農(nóng)田水利的項目，有效地提升高標準的農(nóng)田水利項目建設質(zhì)量，為未來制定出相關建設標準的行業(yè)提供了可靠的參考。
參考文獻
［1］省農(nóng)委發(fā)展計劃處．推進高標準農(nóng)田項目整合將“五個集中”要求落到實處［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2016(19):44．
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀分析
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農(nóng)田建設水平，這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關部門對唐山市的基本農(nóng)田狀況進行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標準農(nóng)田建設中存在的主要問題
所謂的高標準農(nóng)田，其主要特點是土地平整、設施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營的基本要求，同時農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標準農(nóng)田建設仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 農(nóng)田建設項目全面性較差
高標準基本農(nóng)田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農(nóng)田基礎設施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設過程中片面的追求建設速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農(nóng)作物生長需要。
2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標準農(nóng)田建設工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設過程中，相關職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設的進度，導致建設周期延長，為農(nóng)田建設工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知，高標準農(nóng)田建設工作對提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關部門應高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定相應的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實基礎。
3.1 制定完善的規(guī)劃方案
在高標準農(nóng)田建設過程中應當制定完善的規(guī)劃設計方案。相關人員應當對各地區(qū)的具體情況進行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農(nóng)田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求，加大對項目規(guī)劃設計的重視力度，嚴格執(zhí)行項目審批的各項流程，做好監(jiān)管工作，制定相關的建設標準，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標準農(nóng)田建設工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導、各部門協(xié)調(diào)的工作機制
高標準農(nóng)田建設是一項綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設工作的順利完成，因此在項目建設過程中應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實、整體推進的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設責任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機制，以保證農(nóng)田建設項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經(jīng)濟效益
高標準農(nóng)田建設應當充分發(fā)揮地方經(jīng)濟組織和農(nóng)民的力量，在堅持以政府主導、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實現(xiàn)每一分錢都用到實處，特別是對農(nóng)業(yè)、水利、國土以及財政部門的涉農(nóng)資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農(nóng)田建設項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結論
高標準農(nóng)田建設是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導致高標準農(nóng)田建設進程緩慢，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，因此各地區(qū)應當加大對高標準農(nóng)田建設的重視力度，并結合自身的實際情況，制定出符合實際的建設方案，為我國高標準基本農(nóng)田建設打下堅實的基礎。
復核驗收組首先來到該團的項目建設工地現(xiàn)場進行了實地查看，聽取該團高標準基本農(nóng)田建設項目實施情況的匯報，之后對項目相關資料進行了詳細檢查。該團2013年高標準基本農(nóng)田建設自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項目總投資2008.79萬元。累計完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設農(nóng)田防護網(wǎng)203.3畝。該團通過高標準基本農(nóng)田建設項目工程的實施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業(yè)；三是提高了條田標準化建設程度。該團4萬畝高標準基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊，在方案編制過程中，充分考慮當?shù)馗厍闆r來確定高標準基本農(nóng)田建設的布局，以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調(diào)查、勘測、評估等各種手段，準確摸清項目區(qū)耕地質(zhì)量和權屬狀況，明確高標準基本農(nóng)田建設效益的分配方案，確保收益權調(diào)整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。
項目完成后，將進一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力，為實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎。
團場緊緊咬定爭創(chuàng)兵團、師項目建設示范團場的目標，按照“集中資金、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、務求實效”的原則，精心做好各種項目建設的前期調(diào)研和規(guī)劃工作，使項目建設的科學性、合理性和實用性更加貼近項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，滿足職工的生產(chǎn)需要，推進團場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
在項目資金的管理使用上，團場始終堅持配套資金足額到位，項目資金專人專戶管理，并?？顚Ｓ?，杜絕挪用、擠用、占用、亂用項目建設資金現(xiàn)象，不折不扣地確保每分錢都用在項目建設上。
在項目建設落實工作中，團場堅持按照“一個項目、一套方案、一支隊伍、一抓到底”的要求，把高標準、嚴要求、創(chuàng)精品貫穿于項目建設的全過程，并通過定期在項目區(qū)召開現(xiàn)場推進會的方式，做到問題在一線查找、困難在一線解決、經(jīng)驗在一線推廣，形成了獎優(yōu)罰劣的激勵機制，促使項目建設變“要我創(chuàng)優(yōu)”為“我要創(chuàng)優(yōu)”，切實保證把每一項工程都做成樣板工程、精品工程、創(chuàng)優(yōu)工程。
2012年9月，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室原主任宋志剛觀摩了一四二團三〇連高標準農(nóng)田建設現(xiàn)場后，寫下了“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目標準高、要求嚴，觀摩了一四二團高標準農(nóng)田建設項目后，感受到這里項目建設水平更高”的感言。
摘 要：“十二五”期間，國家將建設4億畝高標準農(nóng)田，大力建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。為此，筆者采用實地調(diào)研的方式，以具體的案例，對高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀進行分析，并進一步提出存在的問題以及改進建議。關鍵詞：高標準農(nóng)田 建設 分析中圖分類號：S274
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標準基本農(nóng)田即一定時期內(nèi)，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統(tǒng)籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個等級，平均畝產(chǎn)提高10%～20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%～15%。因此建設高標準農(nóng)田對于建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程為例，對高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，2009年被列入國家首批高標準農(nóng)田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標準農(nóng)田建設示范工程項目共投資9170萬元，建設高標準農(nóng)田7萬畝。（2）主要做法。一是科學規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產(chǎn)基礎、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項目區(qū)；從現(xiàn)場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設內(nèi)容進行反復論證，發(fā)揮工程的最大效益；根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結合項目區(qū)實際情況，科學謀劃項目和工程布局。二是嚴格規(guī)范，公開招標。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標，選出一流的施工單位承建項目。三是科學組織，保證進度。為確保高標準農(nóng)田建設項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設做到“三個到位”和“四個確保”，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務、確保項目實施期間不出現(xiàn)問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進科學化、精細化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規(guī)劃設計、建設階段就明確管護主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，引導項目區(qū)群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設，渠道的雜草沒了，田間運輸修了作業(yè)路，又有科技人員到田間地頭進行技術指導，從根本上解決了項目區(qū)灌溉和洪澇問題。二是從經(jīng)濟效益上看，增加了農(nóng)民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目為例：高標準農(nóng)田1萬畝已經(jīng)建成，通過示范項目開發(fā)，水稻每畝增產(chǎn)50 kg（開發(fā)前畝產(chǎn)600 kg、開發(fā)后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節(jié)電30元（開發(fā)前每畝電費120元，開發(fā)后每畝90元），1萬畝共節(jié)省電費30萬元；同時，通過高標準農(nóng)田項目扶植農(nóng)戶購買農(nóng)機，項目區(qū)機械化程度大大提高，每年可以節(jié)約資金70萬。以上三項共增加農(nóng)民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內(nèi)兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲，以挖掘機為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標準低。高標準農(nóng)田財政補助標準為每畝1200元。比2009年中低產(chǎn)田改造多投入500元。但隨著高標準農(nóng)田建設內(nèi)容增多，建設標準提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產(chǎn)田基本持平。所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目設計，均是根據(jù)資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監(jiān)理費、招標費以及改良土壤、農(nóng)機作業(yè)補貼等費用，真正用于工程建設資金約占財政資金的83%左右。而且設計費沒有列支。加之，項目區(qū)現(xiàn)有的水利設施年久失修，因此，投入高標準農(nóng)田建設項目的資金則非常有限。三是農(nóng)民投入意識淡薄。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的農(nóng)民自籌部分不到位，導致高標準農(nóng)田建設的設計縮水，影響建設標準。四是重建輕管，建管失調(diào)。竣工工程管護責任落實不到位，破損的開發(fā)工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長基效應得不到發(fā)揮。（2）改進建議。一是增加資金投入，提高建設標準。據(jù)測算，按目前現(xiàn)有的農(nóng)田基礎設施，高標準農(nóng)田的投入標準是：旱田應為每畝1300～1400元，水田應為每畝1600～1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項目規(guī)模的確定應實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標準。由于現(xiàn)有田間基礎設施差異性較大，需要建設的內(nèi)容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區(qū)每畝投入標準的前提下，對項目建設的投入進行適當浮動，按照建設內(nèi)容來確定資金補助標準。四是提高管護費提取比例。建議上級開發(fā)部門加大管護資金的提取比例。同時，積極引導各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農(nóng)民自籌，才能使高標準農(nóng)田建設的工程預算更切合實際。六是強化對項目區(qū)領導干部的考核。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設納入政府績效考核體系，以提高領導干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進不足之處，創(chuàng)新建設方式方法，這一目標一定會早日實現(xiàn)。
年初以來省直各部門和14個率先縣（市、區(qū)）高度重視、精心組織，按照“五個集中”推進高標準農(nóng)田項目整合建設指示要求，做到當年立項、當年建設，力求年底投入使用，實現(xiàn)了項目建設穩(wěn)步開局。
當前各縣（市、區(qū)）大多數(shù)已經(jīng)完成招投標任務，工程建設穩(wěn)步實施推進。從發(fā)改部門的建設情況看，榆樹市、農(nóng)安縣、雙陽區(qū)正在施工，九臺區(qū)、永吉縣、公主嶺市進度迅速，工程已經(jīng)完成達70%以上。從農(nóng)發(fā)部門的建設情況看，農(nóng)安縣、德惠市、梅河口市、東遼縣、前郭縣工程建設行動迅速，均已完成60%以上。從國土部門的建設情況看，農(nóng)安縣、九臺區(qū)、敦化市、梅河口市、洮南市、撫松縣計劃年底全部完工，德惠市、梨樹縣已全部完成工程建設。
二、堅持未雨綢繆，抓好明年項目調(diào)度對接工作
推進高標準農(nóng)田項目整合建設是我省實施率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的首要舉措，2016年的項目建設收到積極成效。為了做好明年的高標準農(nóng)田項目建設，要堅持主動調(diào)度、緊密協(xié)調(diào)，確保明年工作實現(xiàn)無縫對接。7月份以來，省率先辦協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)辦、省國土廳、省水利廳與14個縣（市、區(qū)）進行項目安排對接，于8月15日、9月2日先后2次調(diào)度項目對接安排情況。9月6日組織召開了省直相關部門與14個縣（市、區(qū)）的對接協(xié)調(diào)會議，對明年項目安排進行敲實。9月19日又再一次調(diào)度項目安排情況。目前看，明年項目安排與今年項目規(guī)模大體持平，初步測算，2017年高標準農(nóng)田項目約215萬畝，總投資近31億元。
規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施意見，督導14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務清單，打造重點區(qū)域、重點項目，重點培育發(fā)展5至8個標志性典型。
督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀，制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。
建設高標準農(nóng)田。將33億元涉農(nóng)資金集中投向高標準農(nóng)田建設，全省項目開工建設面積64.57萬畝，已下達項目資金約20.58億元。
一言以蔽之，總體上項目建設進展良好，主體工程大部分完工。
“從全國看，吉林處于實F農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方隊，要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵?！币荒昵埃谖沂】疾鞎r提出了殷切期望。
2016年春，省委書記巴音朝魯對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)要認真貫徹落實提出的“建設三大體系”指示要求，以五大發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使命是光榮的，同時，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――
農(nóng)田灌排基礎設施薄弱。全省8個大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設任務無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設任務。全省54片重點澇區(qū)，通過驗收達到10年一遇治澇標準的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
黑土地退化現(xiàn)象比較嚴重。一是黑土層變薄。據(jù)監(jiān)測資料表明，我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡，有機質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降。三是土壤生物學特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，土壤持續(xù)供肥能力下降，作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產(chǎn)功能退化。土壤的物理、化學和生物學環(huán)境變壞，土壤對養(yǎng)分的轉化和調(diào)控能力下降；土壤結構和土體構型的惡化，對水分的貯藏和調(diào)節(jié)能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風沙、鹽堿、漬澇等中低產(chǎn)田仍有3500萬畝，數(shù)量大，單產(chǎn)低，嚴重制約糧食產(chǎn)量的進一步提高。
農(nóng)田配套設施不完備。田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農(nóng)機“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機耕道建設設計不規(guī)范、標準不高、養(yǎng)護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)的需要。全省1/3以上農(nóng)田機耕道需修繕或重建。農(nóng)田輸配電設施建設滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結構簡單等問題，整體防護效能不高。
資金渠道分散且建設標準不統(tǒng)一。長期以來，我省農(nóng)田建設由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導性規(guī)劃和規(guī)范的建設標準，造成項目安排銜接困難，建設標準參差不齊，難以統(tǒng)一考核評價。同時，由于建設資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設標準偏低，多數(shù)農(nóng)田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術等措施，工程建設效益難以得到充分發(fā)揮。
工程管護長效機制未建立。農(nóng)田建設中“重建設、輕管護”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設施產(chǎn)權不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位，管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設備和設施損毀，得不到及時、有效修復；有的項目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實行永久保護；對已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測工作不到位。
面對諸多問題，怎么辦？
出路：在“五個原則”引領下，以“五個集中”的模式，改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田。
走進敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標準農(nóng)田項目區(qū)，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實現(xiàn)了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場、庫房及物聯(lián)網(wǎng)信息中心。用項目負責人的話說，就是著力完善水利設施配套，著力加強道路設施建設，著力打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設，同時高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認真實施省里確定的“五個原則”取得的結果。
率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實現(xiàn)既定目標的關鍵。副省長隋忠誠帶領有關部門負責同志精心調(diào)研、反復探討，針對我省農(nóng)田建設的現(xiàn)狀，總結多年來農(nóng)田建設的經(jīng)驗教訓，最終確定了改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田的“五個原則”。
――突出率先，合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎，以長春市及其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則，即向長春市及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。
――整體推進，集中連片。實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、農(nóng)藝農(nóng)機技術先進適用，使農(nóng)田基礎設施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應。堅持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取分年實施，集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確?！敖ㄒ黄?，成一片”。
――節(jié)約資源，保護生態(tài)。切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。
――政府主導，廣泛參與。調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府項目建設積極性，積極引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體參與；鼓勵和引導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞；積極引導各類社會資本投入高標準農(nóng)田建設。
――部門聯(lián)動，合力推進。明確部門職責，建立部門協(xié)調(diào)機制，促進信息共享。以縣市為單元，編制實施方案，明確任務分工，落實技術標準，規(guī)范驗收程序，確保項目建設質(zhì)量。各類項目建設按標準化要求建成后要及時確權登記，健全管護機制，強化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運行，長久發(fā)揮效益。
雖然秋實的美景已隨風遠去，但永吉萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導區(qū)那1萬畝規(guī)模化高標準水田仍然展現(xiàn)在我們面前。據(jù)介紹，這里的水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金，建設這樣先進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)簡直不敢想象。
過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結果事倍功半。在以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標的高標準農(nóng)田建設上，必須出新招，那就是引導各類高標準農(nóng)田建設資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標準農(nóng)田建設項目整合落實中，主要體現(xiàn)在“五個集中”上――
向長春市各縣（市）及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中。2016年，省發(fā)改委千億斤糧食工程計劃投資10億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設6.22億元，占總投資的62%；省國土廳土地整治項目計劃投資20億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設9.30億元，占總投資的46.5%；省農(nóng)發(fā)辦高標準農(nóng)田建設項目計劃投資12億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農(nóng)業(yè)水利建設資金10.15億元，投入14個縣資金4.87億元（不含灌區(qū)改造），占總投資的48%。
向水田（旱改水）集中。經(jīng)過項目整合協(xié)調(diào)，2016年14個縣市集中建設水田96.55萬畝，集中打造6大片區(qū)，占高標準農(nóng)田建設面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個高標準水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導區(qū)高標準水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標準水田示范區(qū)，主要集中在紅旗農(nóng)場、紅光農(nóng)場高標準水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)高標準水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標準水田示范區(qū)，主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標準水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺市高標準水田示范區(qū)，集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方，建設面積6.6萬畝。
向集中連片耕地集中。這次高標準農(nóng)田項目集中整合落實到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝（667公頃），大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。
采購：山東省國際招標有限公司
項目名稱：2021年高青縣6.17萬畝高標準農(nóng)田建設項
目監(jiān)理
編制時間：2021年 4月
一、采購標的需實現(xiàn)的功能：
根據(jù)淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)淄農(nóng)辦字【2021】18號文《關于2021年高青縣高標準農(nóng)田建設項目實施方案的批復》，工作內(nèi)容：包括圖紙范圍內(nèi)施工階段全過程監(jiān)理及缺陷責任期的監(jiān)理。
需滿足的采購政策要求
（1） 節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品
（2） 小型和微型企業(yè)
（3） 監(jiān)獄企業(yè)
（4） 殘疾人福利性單位
二、采購標的需執(zhí)行的標準：
與本項目有關的法律法規(guī)和國家、省市相關規(guī)范及其他相關現(xiàn)行規(guī)范及標準。
三、采購標的具體情況
本項目共分為3個包，總預算金額為176.18萬元。供應商須對所報項目的全部內(nèi)容作出報價響應，否則作廢標處理。
（一）項目概況：
1、工程名稱：2021年高青縣6.17萬畝高標準農(nóng)田建設項目監(jiān)理
2、項目地點：高青縣境內(nèi)
3、工程內(nèi)容：包括圖紙范圍內(nèi)施工階段全過程監(jiān)理及缺陷責任期的監(jiān)理。
4、質(zhì)量要求：合格。
5、工期要求：2021年6月30日完成全部工作,具體開工日期以甲方通知為準。
6、分包情況:
標包
項目內(nèi)容
工程計劃投資
（萬元）
各標包預算單項控制金額
（萬元）
包一：
2021年高青縣青城鎮(zhèn)2.6萬畝高標準農(nóng)田建設項目
3712.71
74.26
包二：
2021年高青縣高城鎮(zhèn)1.24萬畝高標準農(nóng)田建設項目
1770.21
35.40
2021年高青縣田鎮(zhèn)街道0.54萬畝高標準農(nóng)田建設項目
770.90
15.42
包三：
2021年高青縣常家鎮(zhèn)0.95萬畝高標準農(nóng)田建設項目
1356.21
27.12
2021年高青縣黑里寨鎮(zhèn)0.62萬畝高標準農(nóng)田建設項目
885.11
17.70
2021年高青縣木李鎮(zhèn)0.22萬畝高標準農(nóng)田建設項目
314.07
6.28
合 計
8809.21
176.18
工程計劃總投資金額為8809.21萬元，項目監(jiān)理費按2%計取，預算金額為176.18萬元。該費用為監(jiān)理服務所需的全部費用，包括圖紙范圍內(nèi)施工階段全過程監(jiān)理及缺陷責任期的監(jiān)理并包括監(jiān)理人員勞務費、生活設施費、辦公費、交通費，平行檢測費、各種保險、所有稅費、不可預見費等一切費用，不因工程工期延誤和工程變更而調(diào)整。
（二）監(jiān)理供應商資格及人員要求：
1、供應商不得借用或掛靠資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)有此行為的，將取消其中標資格，投標保證金不予退還。
2、采購人對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行不定期的到場檢查，所有監(jiān)理人員不得擅離崗位，否則按5000元/人·次進行處罰，累計出現(xiàn)三次，視為中標供應商違約，采購人有權取消合同，不予支付已完工程的監(jiān)理服務費，并追究中標供應商的違約責任。采購人將對現(xiàn)場的項目總監(jiān)進行考核，每月必須按時參加每周的工程例會及相關會議，每缺席一次，罰款5000元，第二次缺席罰款10000元，累計缺席三次，視為中標供應商違約，采購人有權取消合同，不予支付已完工程的監(jiān)理服務費，并追究中標供應商的違約責任。
3、派往本工程現(xiàn)場的專業(yè)監(jiān)理人員必須與投標文件中確定的人員一致且須固定，未經(jīng)采購人允許不得中途變更，否則視為該監(jiān)理單位違約，采購人有權單方終止合同，中標供應商還應承擔由此給采購人造成的經(jīng)濟損失。監(jiān)理工作中如出現(xiàn)監(jiān)理人員失職、違規(guī)等不良行為，采購人有權要求中標供應商限期更換人員，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失從監(jiān)理費中扣減；情節(jié)嚴重的，采購人有權終止合同。
4、監(jiān)理人員配備：擬派監(jiān)理人員須滿足現(xiàn)行監(jiān)理人員定崗標準及項目需要，擬派項目總監(jiān)須具備相關專業(yè)國家注冊監(jiān)理工程師資格、擬派其他監(jiān)理人員要專業(yè)配套，各階段人員配備數(shù)量和人員資格應滿足本階段監(jiān)理工作的需要，且提供擬派人員相關證書原件掃描件。
四、論證意見：無。
五、其他技術及服務要求：
派往本工程現(xiàn)場的監(jiān)理人員有義務協(xié)助采購人監(jiān)督施工單位在現(xiàn)場施工的項目管理人員與投標文件確定的成員一致且固定。若發(fā)現(xiàn)未經(jīng)采購人同意更換現(xiàn)場施工管理人員的情況，應及時向采購人報告，若發(fā)生以上情況卻未能及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)而不報告的，視為監(jiān)理人員失職，采購人有權要求中標供應商限期更換人員，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失從監(jiān)理費中扣減；情節(jié)嚴重的，采購人有權終止合同。
六、供應商資格要求：
（1）具有加載統(tǒng)一社會信用代碼的《營業(yè)執(zhí)照》有效證件（注：2018年1月1日起，企業(yè)一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原加載注冊號的營業(yè)執(zhí)照不再有效）；
（2）供應商應具有水利工程監(jiān)理資質(zhì)（乙級或乙級以上）或水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)（乙級或乙級以上）或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)；
（3）擬派總監(jiān)理工程師須具有注冊監(jiān)理工程師資格（水利水電工程專業(yè)或水利工程專業(yè)）且在本單位注冊、本單位法定代表人書面任命文件及單位為其繳納社保的有效證明（社保機關出具的證明）；
（4）符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定且應為未被列入信用中國網(wǎng)(creditchina.gov.cn)、中國政府采購網(wǎng)(ccgp.gov.cn)等渠道信用記錄失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商；
（5）供應商近三年內(nèi)在經(jīng)營活動中無重大違法記錄、無行賄犯罪記錄且具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務制度（供應商自行承諾并承擔后果）；
（6）本項目不接受聯(lián)合體投標。
七、公示時間
本項目采購需求公示期限為3天：自2021年04月10日起，至2021年04月12日止。
八、意見反饋方式
本項目采購需求方案公示期間接受社會公眾及潛在供應商的監(jiān)督。
請遵循客觀、公正的原則，對本項目需求方案提出意見或者建議，并請于2021年04月13日前將書面意見反饋至采購人或者采購機構，采購人或者采購機構應當于公示期滿5個工作日內(nèi)予以處理。
采購人或者采購機構未在規(guī)定時間內(nèi)處理或者對處理意見不滿意的，異議供應商可就有關問題通過采購文件向采購人或者采購機構提出質(zhì)疑；質(zhì)疑未在規(guī)定時間內(nèi)得到答復或者對答復不滿意的，異議供應商可以向采購人同級財政部門提出投訴。
九、項目聯(lián)系方式
1.采購單位：高青縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務中心
聯(lián)系人：孟祥燕 電話：0533-6968338
地址：高青縣黃河路101號
2.采購機構：山東省國際招標有限公司
聯(lián)系人：呂娜 電話：0533-6950338
地址：高青縣黃河商務中心8樓820室
二、主要做法
一是加強組織領導。縣里成立了高標準農(nóng)田建設領導小組，縣領導擔任組長，縣農(nóng)發(fā)辦主任和、鎮(zhèn)黨委書記擔任副組長。領導小組對項目實施全過程的重要方案、重大事項和重要舉措等進行決策管理，協(xié)調(diào)部門之間關系，形成全縣一盤棋，共同合力搞開發(fā)的良好氛圍；二是建立項目庫。年初組織人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。2012年爭取到國家立項實施高標準農(nóng)田建設示范縣，項目中央財政資金930萬元；三是在項目實施前，派出工作人員深入到項目區(qū)村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項目建設上，實行分工負責制，縣農(nóng)發(fā)辦主任負總責，兩個副主任負主責，所分管的項目實行“包項目建設、包進度質(zhì)量、包檔案建設、包驗收過關”的四包責任制。在嚴格質(zhì)量方面，除我辦工作人員和監(jiān)理人員監(jiān)督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監(jiān)督，確保每個標段工程都達到技術設計要求；五是注重開發(fā)項目的規(guī)模化水平。為了凸顯農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，首先，項目安排要求集中連片、規(guī)模開發(fā)，其次，開發(fā)效果達到高標準農(nóng)田要求，即田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機械耕作。
三、2013年度高標準農(nóng)田建設準備情況和下一步打算
我縣2013年度計劃沂江鄉(xiāng)為高標準農(nóng)田建設項目區(qū)，開發(fā)任務為建設高標準農(nóng)田10500畝，財政總投資1330萬元，主要建設內(nèi)容為：平整土方89萬方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營造防護林8公里等。項目實施方案已得到上級批復，目前完成工程招投標，并與中標人簽訂了工程施工承包合同，計劃11月10日動工新建，爭取年底前完成所有標段工程土方任務，明年2月14日全面竣工，3月份縣級竣工驗收，4月份確保以優(yōu)良工程迎接市級檢查驗收。同時，著手做好2012年度項目計劃編制的各項工作。
四、高標準農(nóng)田建設存在的問題和建議
