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時(shí)間：2023-05-19 11:31:02
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合同管理是電力工程建設(shè)單位的重要管理內(nèi)容之一，嚴(yán)格規(guī)范的合同管理對(duì)于提升電力企業(yè)的良好社會(huì)形象、監(jiān)控工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、降低建設(shè)成本等具有十分重要的作用。成本控制是電力行業(yè)工程建設(shè)的重要管理內(nèi)容，也是貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從招標(biāo)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要管理手段。成本控制已經(jīng)成了全面成本管理的重要內(nèi)容，在實(shí)際工程建設(shè)過程中，合同管理與成本控制有著密切的聯(lián)系，做好合同管理，對(duì)于工程建設(shè)的成本控制也有十分重要的作用。
1合同管理在電力行業(yè)工程建設(shè)中的作用
1.1合同管理與招標(biāo)工作的聯(lián)系
對(duì)于電力工程建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，在工程建設(shè)過程中，要做的就是編寫項(xiàng)目招標(biāo)文件，根據(jù)現(xiàn)階段招標(biāo)合同要求規(guī)范，招標(biāo)合同包括報(bào)價(jià)清單、項(xiàng)目預(yù)算以及具體施工組織設(shè)計(jì)等，同時(shí)也設(shè)定了合同的三大基本要求：第一，工期，主要包括電力建設(shè)項(xiàng)目工程的總工期，工期的開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間以及一些細(xì)分項(xiàng)目工程的建設(shè)時(shí)間等，其中施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)該包括在內(nèi)；第二，價(jià)格，合同中關(guān)于價(jià)格的條款，應(yīng)當(dāng)列明工程建設(shè)的總價(jià)款以及各項(xiàng)目的單項(xiàng)價(jià)格；第三，工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、規(guī)模和范圍，都應(yīng)當(dāng)在合同文本或附件中明確表示，而合同管理其主要就是對(duì)項(xiàng)目施工過程中的具體活動(dòng)進(jìn)行管理，從而滿足上述三大基本要求。在編制合同文件時(shí)，要綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高對(duì)項(xiàng)目建設(shè)每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制水平，對(duì)合同中一些特殊事項(xiàng)，要做出明確的說(shuō)明，防止出現(xiàn)招標(biāo)合同的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范的情況，做好招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范，可以說(shuō)合同文件的編寫是招標(biāo)工作的重點(diǎn)基礎(chǔ)內(nèi)容，科學(xué)合理的合同文件有利于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
1.2合同管理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系
合同管理工作是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心工作，工程項(xiàng)目管理圍繞著合同管理而進(jìn)行。合同管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的立足點(diǎn)，是招標(biāo)企業(yè)對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的施工過程及成果進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的依據(jù)。工程項(xiàng)目管理是合同管理的具體實(shí)踐，工程項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按照合同條款來(lái)執(zhí)行。合同管理對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用，工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各方面都需要與之配合。
2電力行業(yè)工程建設(shè)中合同管理及成本控制存在的問題
2.1合同管理不規(guī)范、不夠科學(xué)
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些電力企業(yè)對(duì)于工程建設(shè)合同的管理，存在很多不規(guī)范、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?。合同的相關(guān)條款，與實(shí)際工程建設(shè)情況不符或者是一些政策法規(guī)方面的文件，由于實(shí)際原因做了調(diào)整，但是在合同中，沒有得到及時(shí)的糾正。一些紙質(zhì)文本合同的資料信息，記錄比較粗糙，條款中對(duì)于技術(shù)方面的內(nèi)容不是很明確，建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料不全面，一些建筑材料施工工藝參數(shù)不夠精確，合同及相關(guān)文件的管理，沒有科學(xué)規(guī)范的程序。
2.2對(duì)工程成本管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
一般電力企業(yè)對(duì)于成本管理，就認(rèn)為只是企業(yè)計(jì)劃部門與財(cái)務(wù)部門的事情，但是我們知道，電力行業(yè)的工程建設(shè)，管理人員與一線生產(chǎn)人員都是成本管理者?？梢哉f(shuō)，施工項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成本管理發(fā)揮的作用要比財(cái)務(wù)人員大的多。另外，一些技術(shù)負(fù)責(zé)部門，對(duì)成本管理也認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為技術(shù)部門只負(fù)責(zé)技術(shù)研究即可，對(duì)施工項(xiàng)目的成本管理，沒有形成正確的認(rèn)識(shí)。工程成本管理其實(shí)是貫穿在整個(gè)施工過程中的重要管理內(nèi)容，沒有正確的成本控制意識(shí)，對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，不利于其降低施工成本。
2.3企業(yè)體制不夠健全和完善
由于電力企業(yè)相關(guān)體制機(jī)制的不夠健全、不夠完善，導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中，出現(xiàn)一些不規(guī)范的合同管理，最終會(huì)反映到實(shí)際項(xiàng)目建筑質(zhì)量上，導(dǎo)致項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格，影響電力企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)效益。不健全的管理體制，對(duì)于成本控制以及合同管理方面存在的漏洞，也不能及時(shí)糾正，相關(guān)的施工作業(yè)行為沒有得到有效的監(jiān)督。
2.4對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的成本重視不足
電力行業(yè)的建設(shè)工程，一般以規(guī)模較大的國(guó)有建筑企業(yè)施工較多。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些企業(yè)為了拓展自身業(yè)務(wù)規(guī)模，就故意壓低投標(biāo)價(jià)格來(lái)中標(biāo)，而后期實(shí)際施工過程中又找理由增加工程量，導(dǎo)致最終的結(jié)算金額超出了合同價(jià)款，這些也導(dǎo)致了電力企業(yè)工程建設(shè)成本的增加。建設(shè)單位在招標(biāo)工作中，對(duì)項(xiàng)目的整體成本不夠重視，合同管理中沒有貫穿全過程成本控制理念。
3加強(qiáng)電力行業(yè)工程建設(shè)合同管理與成本控制的對(duì)策
3.1健全制度，規(guī)范工程建設(shè)管理
電力企業(yè)工程建設(shè)要轉(zhuǎn)變管理方式，突出對(duì)建設(shè)主體的引導(dǎo)和服務(wù)，在引導(dǎo)中形成共識(shí)，在服務(wù)中改善管理；強(qiáng)化建設(shè)工程基礎(chǔ)管理；堅(jiān)持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)宣傳，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)；堅(jiān)持源頭管理，樹立系統(tǒng)思維，把好建設(shè)工程各環(huán)節(jié)，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以安全隱患為重點(diǎn)，把握建設(shè)工程管理難點(diǎn)的根源和本質(zhì)，提升工作實(shí)效；堅(jiān)持制度先行，適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)，完善建設(shè)工程管理的制度框架，確保制度的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的制度化、長(zhǎng)效化。要落實(shí)責(zé)任制，在試點(diǎn)項(xiàng)目中推行施工總承包負(fù)責(zé)制，要求施工總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全及人員管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用的農(nóng)民工工資負(fù)直接責(zé)任，并實(shí)行社會(huì)公開承諾制，要求施工總承包單位和建設(shè)單位在項(xiàng)目開工建設(shè)前公開承諾履行責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)實(shí)名制，全面實(shí)行施工人員實(shí)名制管理，要求施工企業(yè)依法與農(nóng)民工先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)，建立完善用工臺(tái)賬。在試點(diǎn)項(xiàng)目配備勞資專管員進(jìn)行臺(tái)賬管理，督促施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，普及“三級(jí)教育”，嚴(yán)格特種作業(yè)要求，做到持證上崗、人證合一。落實(shí)備案制，依法建立完善用工臺(tái)賬，辦理勞務(wù)用工備案。試點(diǎn)推行工資分賬管理，要求分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的施工人員申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核施工人員工作量并發(fā)放工資。
3.2抓好合同管理，減少工程索賠
在上文的分析中可知，電力建設(shè)合同管理，對(duì)成本控制有著非常重要的影響。所以要想進(jìn)一步降低施工建設(shè)的成本，在合同管理環(huán)節(jié)，一定不能忽視。對(duì)于電力工程項(xiàng)目的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，要安排專業(yè)的法律人士對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行審查，同時(shí)結(jié)合施工技術(shù)人員提供的工程建設(shè)情況報(bào)告，進(jìn)行綜合分析，提前發(fā)現(xiàn)合同管理過程中出現(xiàn)的漏洞，及時(shí)采取彌補(bǔ)措施，降低因?yàn)楹贤芾碓斐傻墓こ虄r(jià)款索賠。
3.3加強(qiáng)施工單位競(jìng)投標(biāo)過程監(jiān)管
競(jìng)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)，在這個(gè)過程中存在很多地方容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，一些別有用心的企業(yè)或者個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，往往在競(jìng)投標(biāo)過程中，使用一些技巧和策略，但更有甚者是弄虛作假，這種行為嚴(yán)重違反了競(jìng)投標(biāo)的市場(chǎng)公平性，也不利于合格的競(jìng)標(biāo)者入選。因此，對(duì)于電力項(xiàng)目工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，一定要建立完善的競(jìng)投標(biāo)過程監(jiān)管，包括從競(jìng)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)水平、項(xiàng)目建設(shè)成本等多方面，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)過程的監(jiān)管，制定有效的監(jiān)管程序，運(yùn)用公眾信息平臺(tái)，切實(shí)讓不法競(jìng)投標(biāo)分子無(wú)處藏身。確保整個(gè)評(píng)標(biāo)過程的公平、公正，同時(shí)也是企業(yè)堅(jiān)守公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信公共資源交易原則的重要舉措，嚴(yán)肅了招投標(biāo)紀(jì)律，確保電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)在陽(yáng)光下運(yùn)行。加大信用信息公開范圍，建立信用信息共享機(jī)制，大幅提高失信行為成本，同時(shí)在更廣領(lǐng)域內(nèi)對(duì)招投標(biāo)失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
3.4做好直接和間接成本控制
控制成本的關(guān)鍵在于選擇性價(jià)比高的施工企業(yè)，電力工程建筑招標(biāo)單位需要從以下方面入手做好直接和間接成本的控制：第一，電力工程建筑招標(biāo)單位要選擇性價(jià)比高的施工企業(yè)來(lái)參與工程項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)然招標(biāo)單位也要控制采購(gòu)物資的成本。物資在電力工程施工中占據(jù)重要的地位，基于現(xiàn)實(shí)中存在的以次充好、虛報(bào)建筑材料價(jià)格的現(xiàn)象，招標(biāo)單位要在保證物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上選擇報(bào)價(jià)低、質(zhì)量高的供應(yīng)商；第二，完善招標(biāo)機(jī)制，增加招標(biāo)透明度，以此提高電力工程建筑管理效能。提高招標(biāo)管理工作制度的透明度可以避免一些違背企業(yè)利益行為的出現(xiàn)。當(dāng)然在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，招標(biāo)單位也要積極推廣網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)技術(shù)，以此提高工作效率，降低人力資源成本支出，從而為電力企業(yè)節(jié)省經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；第三，編制招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算。標(biāo)的預(yù)算是工程招標(biāo)中重要的環(huán)節(jié)，只有明確了工程預(yù)算費(fèi)用，才能對(duì)投標(biāo)價(jià)格的合理與否進(jìn)行正確的判斷，才能實(shí)現(xiàn)電力工程建筑項(xiàng)目效益的最大化。
4結(jié)語(yǔ)
總之，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，基于電力建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的日益激烈，如何提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)前電力工程建設(shè)施工所考慮的主要問題之一。實(shí)踐證明通過加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)工程建設(shè)合同的管理及成本控制是提升電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，降低國(guó)家能源消耗的重要舉措，因此基于電力行業(yè)建設(shè)規(guī)模的需要，應(yīng)該從合同管理及成本控制入手，以更加有效的舉措實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:潘紅 單位:山西大唐國(guó)際臨汾熱電有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn):
[1]張潔，趙永清，陸仁強(qiáng)．應(yīng)用型本科院校工程招投標(biāo)與合同管理教學(xué)改革初探[J]．才智，2016，（26）．
中圖分類號(hào)：F284 文章編號(hào)：1009-2374（2016）36-0240-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.118
合同管理是電力工程建設(shè)單位的重要管理內(nèi)容之一，嚴(yán)格規(guī)范的合同管理對(duì)于提升電力企業(yè)的良好社會(huì)形象、監(jiān)控工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、降低建設(shè)成本等具有十分重要的作用。成本控制是電力行業(yè)工程建設(shè)的重要管理內(nèi)容，也是貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從招標(biāo)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要管理手段。成本控制已經(jīng)成了全面成本管理的重要內(nèi)容，在實(shí)際工程建設(shè)過程中，合同管理與成本控制有著密切的聯(lián)系，做好合同管理，對(duì)于工程建設(shè)的成本控制也有十分重要的作用。
1 合同管理在電力行業(yè)工程建設(shè)中的作用
1.1 合同管理與招標(biāo)工作的聯(lián)系
對(duì)于電力工程建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，在工程建設(shè)過程中，要做的就是編寫項(xiàng)目招標(biāo)文件，根據(jù)現(xiàn)階段招標(biāo)合同要求規(guī)范，招標(biāo)合同包括報(bào)價(jià)清單、項(xiàng)目預(yù)算以及具體施工組織設(shè)計(jì)等，同時(shí)也設(shè)定了合同的三大基本要求：第一，工期，主要包括電力建設(shè)項(xiàng)目工程的總工期，工期的開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間以及一些細(xì)分項(xiàng)目工程的建設(shè)時(shí)間等，其中施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)該包括在內(nèi)；第二，價(jià)格，合同中關(guān)于價(jià)格的條款，應(yīng)當(dāng)列明工程建設(shè)的總價(jià)款以及各項(xiàng)目的單項(xiàng)價(jià)格；第三，工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、規(guī)模和范圍，都應(yīng)當(dāng)在合同文本或附件中明確表示，而合同管理其主要就是對(duì)項(xiàng)目施工過程中的具體活動(dòng)進(jìn)行管理，從而滿足上述三大基本要求。在編制合同文件時(shí)，要綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高對(duì)項(xiàng)目建設(shè)每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制水平，對(duì)合同中一些特殊事項(xiàng)，要做出明確的說(shuō)明，防止出現(xiàn)招標(biāo)合同的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范的情況，做好招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范，可以說(shuō)合同文件的編寫是招標(biāo)工作的重點(diǎn)基礎(chǔ)內(nèi)容，科學(xué)合理的合同文件有利于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
1.2 合同管理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系
合同管理工作是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心工作，工程項(xiàng)目管理圍繞著合同管理而進(jìn)行。合同管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的立足點(diǎn)，是招標(biāo)企業(yè)對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的施工過程及成果進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的依據(jù)。工程項(xiàng)目管理是合同管理的具體實(shí)踐，工程項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按照合同條款來(lái)執(zhí)行。合同管理對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用，工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各方面都需要與之配合。
2 電力行業(yè)工程建設(shè)中合同管理及成本控制存在的問題
2.1 合同管理不規(guī)范、不夠科學(xué)
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些電力企業(yè)對(duì)于工程建設(shè)合同的管理，存在很多不規(guī)范、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?。合同的相關(guān)條款，與實(shí)際工程建設(shè)情況不符或者是一些政策法規(guī)方面的文件，由于實(shí)際原因做了調(diào)整，但是在合同中，沒有得到及時(shí)的糾正。一些紙質(zhì)文本合同的資料信息，記錄比較粗糙，條款中對(duì)于技術(shù)方面的內(nèi)容不是很明確，建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料不全面，一些建筑材料施工工藝參數(shù)不夠精確，合同及相關(guān)文件的管理，沒有科學(xué)規(guī)范的程序。
2.2 對(duì)工程成本管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
一般電力企業(yè)對(duì)于成本管理，就認(rèn)為只是企業(yè)計(jì)劃部門與財(cái)務(wù)部門的事情，但是我們知道，電力行業(yè)的工程建設(shè)，管理人員與一線生產(chǎn)人員都是成本管理者。可以說(shuō)，施工項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成本管理發(fā)揮的作用要比財(cái)務(wù)人員大的多。另外，一些技術(shù)負(fù)責(zé)部門，對(duì)成本管理也認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為技術(shù)部門只負(fù)責(zé)技術(shù)研究即可，對(duì)施工項(xiàng)目的成本管理，沒有形成正確的認(rèn)識(shí)。工程成本管理其實(shí)是貫穿在整個(gè)施工過程中的重要管理內(nèi)容，沒有正確的成本控制意識(shí)，對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，不利于其降低施工成本。
2.3 企業(yè)體制不夠健全和完善
由于電力企業(yè)相關(guān)體制機(jī)制的不夠健全、不夠完善，導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中，出現(xiàn)一些不規(guī)范的合同管理，最終會(huì)反映到實(shí)際項(xiàng)目建筑質(zhì)量上，導(dǎo)致項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格，影響電力企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)效益。不健全的管理體制，對(duì)于成本控制以及合同管理方面存在的漏洞，也不能及時(shí)糾正，相關(guān)的施工作業(yè)行為沒有得到有效的監(jiān)督。
2.4 對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的成本重視不足
電力行業(yè)的建設(shè)工程，一般以規(guī)模較大的國(guó)有建筑企業(yè)施工較多。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些企業(yè)為了拓展自身業(yè)務(wù)規(guī)模，就故意壓低投標(biāo)價(jià)格來(lái)中標(biāo)，而后期實(shí)際施工過程中又找理由增加工程量，導(dǎo)致最終的結(jié)算金額超出了合同價(jià)款，這些也導(dǎo)致了電力企業(yè)工程建設(shè)成本的增加。建設(shè)單位在招標(biāo)工作中，對(duì)項(xiàng)目的整體成本不夠重視，合同管理中沒有貫穿全過程成本控制理念。
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隨著《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。水利水電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是水利水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)等條件的影響很大，所以合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，都應(yīng)貫徹國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針政策和水利行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的法規(guī)。然而在水利水電工程管理實(shí)踐中，常常出現(xiàn)侵害他人合法權(quán)益的合同糾紛事件，阻礙工程的正常進(jìn)行，因此現(xiàn)階段我們有必要對(duì)水利水電工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析，規(guī)范合同管理，搞好工程建設(shè)。
水利水電工程管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素分析
風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。換句話說(shuō)，是在某一個(gè)特定時(shí)間段里，人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離稱之為風(fēng)險(xiǎn)。通常說(shuō)來(lái)，水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。自然屬性的風(fēng)險(xiǎn)水平在一定程度上是不變的，決定于工程技術(shù)水平和工程措施的有效性；社會(huì)屬性的風(fēng)險(xiǎn)水平是發(fā)展變化的，非技術(shù)手段能夠控制或降低，只有國(guó)家主管部門、水電工程建設(shè)管理者制定并執(zhí)行更加科學(xué)嚴(yán)格的管理措施，才能控制、降低大壩所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
在我看來(lái)，在水利水電工程建設(shè)過程中，自然方面的風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，只要我們掌握了科學(xué)的工程技術(shù)手段和方法，潛在的未知風(fēng)險(xiǎn)和已存的風(fēng)險(xiǎn)，我們都是可以預(yù)防和化解的。但社會(huì)方面的風(fēng)險(xiǎn)，比如工程項(xiàng)目的可行性分析、合同審查與違約規(guī)避等等一系列問題，就得需要我們有一套完備的法律制度體系和較高的合同意識(shí)，來(lái)維護(hù)大家的共同利益。
二、水利水電工程建設(shè)合同管理的重大意義
當(dāng)前中國(guó)正值全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，講信用，重合同的社會(huì)優(yōu)良風(fēng)氣盛行，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說(shuō)也是法制經(jīng)濟(jì)，再貼近些說(shuō)，是契約經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要是通過合同形式進(jìn)行的。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗與合同及合同管理有密切關(guān)系。從前述風(fēng)險(xiǎn)因素分析中，我們已經(jīng)看出合同管理的迫切所在，因此，我們必須十分重視合同及合同管理。在水利水電工程建設(shè)中重視合同管理的意義在于：[ 肖偉能,淺析水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].建筑工程,2011（2）.
]
1，合同是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時(shí)它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質(zhì)量安全管理、計(jì)劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。
2，當(dāng)前水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，利潤(rùn)比例(率)大大降低，合同管理成為企業(yè)尋求經(jīng)濟(jì)利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而且還能夠提高企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，以便于更好的在水電工程市場(chǎng)上站住腳跟。
3，懲治水利水電建筑領(lǐng)域的各種違法行為。工程建設(shè)領(lǐng)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前工程建設(shè)中并沒真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平。如果將合同管理很好地貫穿于整個(gè)水利水電工程建設(shè)管理過程中，特別是健全招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)行，水利水電建筑市場(chǎng)的各種行為就會(huì)在一個(gè)相對(duì)公平和公開的環(huán)境中進(jìn)行，能夠有效地減少水利水電建筑領(lǐng)域的各種不法行為。
三、水利水電工程合同管理存在的主要問題
改革開放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，我國(guó)水利水電建設(shè)也是取得了一些巨大成就，同時(shí)在水利水電工程建設(shè)合同管理方面也取得了一定成績(jī)，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問題。主要有以下幾個(gè)方面。[ 黎源,對(duì)水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會(huì),2012-10（中）.
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1，合同變更頻繁。由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水利水電工程施工受自然條件的影響很大，設(shè)計(jì)文件較粗，施工過程中變化很大。在制定合同時(shí)，大家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的了解與施工過程中的實(shí)際情況總會(huì)存在一定出入，進(jìn)而出現(xiàn)在合同執(zhí)行過程中，可能會(huì)經(jīng)常變更合同項(xiàng)目。
2，非法轉(zhuǎn)包或分包問題嚴(yán)重?！逗贤ā返?72條第2款明確規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來(lái)困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
3，合同隨意性強(qiáng)。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，解決問題的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會(huì)比較麻煩。當(dāng)前，一些業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況較為常見，通常在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這大大降低了合同的執(zhí)行效力。
4，合同欺詐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；谏鲜?個(gè)原因，合同訂立隨意性強(qiáng)，有時(shí)定，有時(shí)不定，或者草草了事；非法轉(zhuǎn)分包經(jīng)常發(fā)生，來(lái)源于利益的驅(qū)動(dòng)，不少人鋌而走險(xiǎn)，常常做些違法勾當(dāng)，破壞國(guó)家建設(shè)大局，因此合同變更和欺詐現(xiàn)象便層出不窮，蒙騙他人，騙取款項(xiàng)，違約毀約常有發(fā)生。
四、加強(qiáng)水利水電工程合同管理的建議
合同管理始終是水利水電工程建設(shè)中的重中之重。從前述合同管理的重要意義和當(dāng)前存在的問題，我們可以看出，針對(duì)這些問題，我們可以采取下列措施進(jìn)行改進(jìn)。
1，規(guī)范合同管理。實(shí)踐中，對(duì)于已有的和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管理，我們必須要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)這三個(gè)步驟。同時(shí)要積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本，規(guī)范合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)行合同評(píng)審與合同管理規(guī)劃，在出現(xiàn)合同爭(zhēng)議時(shí)，雙方均應(yīng)冷靜處置，本著誠(chéng)實(shí)信用原則，，互諒互讓，使合同爭(zhēng)議能夠得到妥善解決，強(qiáng)化合同管理的核心地位。
2，加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)，提高員工法律修養(yǎng)。當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)已日趨完備，政策規(guī)范也相對(duì)成熟，對(duì)合同管理提出了具體的要求，同時(shí)對(duì)合同管理人員還要進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，為有效的合同管理打好基礎(chǔ)。
3，建立相應(yīng)的合同違約懲罰。目前我國(guó)的水利水電工程建設(shè)合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤管理，及時(shí)跟蹤處理合同糾紛及懲治合同欺詐現(xiàn)象。同時(shí)完善我國(guó)索賠條款，增強(qiáng)合同締約方的反索賠與索賠意識(shí)，建立現(xiàn)代合同管理模式和管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法等。
五、結(jié)束語(yǔ)
水利水電建設(shè)是國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)重要的基礎(chǔ)民生工程，我們當(dāng)以加強(qiáng)合同管理為核心，努力借鑒國(guó)際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，積極投身于和諧社會(huì)的建設(shè)中去，關(guān)注民生，把我們的水利水電建設(shè)工作做好。
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建設(shè)工程合同也稱建設(shè)工程承發(fā)包合同，是指由承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同是甲乙雙方在實(shí)施合同中的一切活動(dòng)的主要依據(jù)，雙方根據(jù)合同中約定的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行工程建設(shè)、目標(biāo)控制，進(jìn)而達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、投資或費(fèi)用目標(biāo)，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要簽訂多份合同，工程合同管理就是對(duì)工程項(xiàng)目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議解決的管理，涉及到建設(shè)工程全過程，合同管理做的好，可以避免施工過程中的合同糾紛，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價(jià)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目有著舉足輕重的作用。
一、建設(shè)工程合同管理的重要性
1、合同管理有利于工程建設(shè)的科學(xué)管理。建設(shè)工程項(xiàng)目活動(dòng)投資大，涉及面廣，要求要有一種科學(xué)的管理體系。合同管理充分地反映了這種管理的科學(xué)性。合同管理規(guī)定，工程施工過程中合同各方辦事要有依據(jù)，驗(yàn)收要有數(shù)據(jù)，變更要有指令，支付要有憑證，即建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理工程師各方都必須工作扎扎實(shí)實(shí)，以科學(xué)的態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事，搞好工程項(xiàng)目的建設(shè)。
2、合同管理具有規(guī)范各方行為的意義。建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同本身就是項(xiàng)目建設(shè)單位或其人與項(xiàng)目承包人或供應(yīng)人為完成確定的施工項(xiàng)目所指向的目標(biāo)或規(guī)定的內(nèi)容，明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。
3、合同解決糾紛的法律證據(jù)。建設(shè)工程項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)，在合同履行過程中，建設(shè)單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及建設(shè)單位與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種糾紛。
二、當(dāng)前建設(shè)工程合同管理工作存在的問題
1、對(duì)合同認(rèn)識(shí)及重視不夠?，F(xiàn)階段，各施工單位基本上都是按合同管理的要求認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評(píng)審，對(duì)合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評(píng)審，把自己能否按期履約、建設(shè)單位的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時(shí)如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行的不夠。另外，有些施工單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)。施工單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到合同管理是施工單位管理不可或缺的重要組成部分。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)等方面支持不夠。
2、合同執(zhí)行力度不夠。合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時(shí)撥付，致使合同管理流于形式。
3、招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實(shí)際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時(shí)降低工程的取費(fèi)類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理?xiàng)l款，他們都無(wú)意進(jìn)行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對(duì)不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
4、合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明。有些施工單位沒有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭(zhēng)、責(zé)任大家推的局面。這是施工單位管理之大忌，最終將給施工單位帶來(lái)重大的隱患。
5、合同管理人員素質(zhì)不高。一部分施工單位合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，無(wú)法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問題做出正確判斷，無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。
三、建設(shè)工程合同管理和解決風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施
1、建設(shè)工程合同的文本規(guī)定和研究
在制定建設(shè)工程合同文本的時(shí)候要采用規(guī)范化的形式，在進(jìn)行建設(shè)工程合同簽訂的時(shí)候，一定要使用建設(shè)部門專用的合同示范文本，并且進(jìn)行仔細(xì)的填寫。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，在人們?nèi)粘Ｉ钪?，因?yàn)楹贤问讲煌a(chǎn)生的糾紛案件有很多。在進(jìn)行合同簽訂的時(shí)候，要明確的規(guī)定好雙方的權(quán)利和義務(wù)。
在進(jìn)行合同制定的同時(shí)，合同制定人員要根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行制定和研究，使得在制定合同的時(shí)候能夠有一定的預(yù)見性，從而防止在擬定合同的時(shí)候出現(xiàn)矛盾。在進(jìn)行合同的擬定時(shí)，還有幾個(gè)方面需要多加注意：對(duì)于合同簽訂的時(shí)間和順序進(jìn)行確定；對(duì)于建設(shè)工程的工程量的清單時(shí)間進(jìn)行比對(duì)；對(duì)于建設(shè)工程合同中專用條目中的文件順序進(jìn)行確定，對(duì)于索賠方面的內(nèi)容要進(jìn)行加強(qiáng)。建設(shè)工程在進(jìn)行合同擬定的時(shí)候，對(duì)于開始的文稿要進(jìn)行全面和系統(tǒng)化的研究；確定好建設(shè)工程雙方的利益和權(quán)益；確定好建設(shè)工程的項(xiàng)目是否具有實(shí)施資格和條件；在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律來(lái)制定；檢查合同是否具有法律效益，從而檢查合同中的文件和內(nèi)容是否完整。
2、健全和完善建筑工程合同管理制度
在對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行管理的時(shí)候，其中的步驟比較繁雜，要想更好的完善合同管理工作，就需要具有專業(yè)素質(zhì)的合同管理人才和一套完善的建設(shè)工程合同管理制度，從而使得合同管理工作能夠有序的進(jìn)行。在進(jìn)行合同管理的時(shí)候要把建設(shè)工程的相關(guān)責(zé)任制度（比如交底制度、責(zé)任分解制度、工程進(jìn)度款審查的批準(zhǔn)制度和每天工作的保送制度等制度）更好的融合到合同管理中來(lái)。在簽訂合同的時(shí)候，首先要讓建設(shè)工程合同管理人員對(duì)于現(xiàn)在手中的項(xiàng)目向各個(gè)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行解釋和交底，并且做出詳盡的解釋和說(shuō)明，更好的完善合同交底制度。合同管理人員要把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確定好工作的責(zé)任和范圍，對(duì)于合同任務(wù)進(jìn)行很好的分層，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門，使其各個(gè)部門能夠相互合作。在每天工作的保送制度一定要要求每個(gè)部門及時(shí)積極的進(jìn)行上交，保送到合同管理部門，以便合同管理部門的人員能夠及時(shí)的掌握工程建設(shè)的有關(guān)消息，從而更好的提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3、在合同管理中采用動(dòng)態(tài)管理的辦法
3.1建立索賠制度，在建設(shè)工程中，進(jìn)行相應(yīng)的索賠是法律給予損失者正當(dāng)?shù)臋?quán)利和義務(wù)，利用法規(guī)和合同的方式，對(duì)于索賠的相關(guān)制度進(jìn)行明確的規(guī)定。
3.2加強(qiáng)監(jiān)督工作，在進(jìn)行資金的支付的時(shí)候，要避免太早或是過量的簽證，尤其是發(fā)生變更的時(shí)候，要根據(jù)合同的條款來(lái)進(jìn)行分析，發(fā)揮合同的制約效用。
3.3對(duì)于建設(shè)工程中的有關(guān)文件要進(jìn)行積極的整理、分析和收集，對(duì)于變更部分進(jìn)行審查，如果出現(xiàn)停工現(xiàn)象要根據(jù)合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行記錄，并且及時(shí)處理因停工而造成的損失。
3.4在合同結(jié)束時(shí)，要對(duì)建設(shè)工程材料進(jìn)行整理、存檔以及清點(diǎn)等工作，使得合同管理更加的規(guī)范化，提升企業(yè)效益。
結(jié)束語(yǔ)
總之，工程項(xiàng)目的參建各方面要在高度重視建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中探索及歸納建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建設(shè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的秩序，確保建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]袁宏川；建設(shè)工程合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)與分析[J]西安建筑科技大學(xué)；2011（05）
建設(shè)工程施工合同造價(jià)指的是按照相關(guān)的規(guī)定與協(xié)議條款約定各種收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，同時(shí)也是用來(lái)支付給承包人依照合同的要求完成工程規(guī)定內(nèi)容價(jià)款的總額。也是合同的雙方非常關(guān)心核心的問題，而施工過程的投資與招標(biāo)投標(biāo)也都是主要圍繞著合同的造價(jià)所開展的。合同的造價(jià)應(yīng)該根據(jù)中標(biāo)的通知書中中標(biāo)的價(jià)格與非招標(biāo)工程簽訂合同的時(shí)候?qū)こ淘靸r(jià)的一系列約定，可以選擇可調(diào)價(jià)格、固定單價(jià)與固定總價(jià)等。然而在合同履行的過程之中，合同的總價(jià)是會(huì)隨著工程進(jìn)展，和工程所處的環(huán)境、水文、土質(zhì)、地理位置以及設(shè)計(jì)變更等一系列因素發(fā)生不斷變化的。所以建設(shè)工程合同的造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、連續(xù)的復(fù)雜過程。
一、建設(shè)工程合同造價(jià)管理的特點(diǎn)
1、合同管理特點(diǎn)
對(duì)于建設(shè)工程合同造價(jià)管理來(lái)說(shuō)合同管理是一項(xiàng)非常重要的工作，也是對(duì)工程安全目標(biāo)、成本目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)等管理綜合的體現(xiàn)，同時(shí)更好的實(shí)現(xiàn)這四個(gè)目標(biāo)也就是實(shí)現(xiàn)合同造價(jià)管理的一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。
想要做好安全、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)動(dòng)態(tài)的控制，在進(jìn)行合同管理過程之中，需要做好以下幾點(diǎn)工作：
（1）對(duì)建設(shè)工程合同的分析
建設(shè)工程的合同分析指的是理解、解剖工程的合同，同時(shí)這也是進(jìn)行有效合同管理前提的條件。一旦對(duì)工程合同沒有一個(gè)更好的理解，合同造價(jià)管理的工作就不會(huì)做的更好
對(duì)合同內(nèi)容的分析是很廣泛的，大多與工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容均屬于需要進(jìn)行分析解剖的內(nèi)容。通常，主要是對(duì)以下幾點(diǎn)內(nèi)容的分析：
①訂立合同依據(jù)的法律基礎(chǔ)
②承包人以及發(fā)包人主要的責(zé)任
③關(guān)于質(zhì)量、進(jìn)度以及工程款項(xiàng)的支付條款分析
④對(duì)于限制性條款的分析
（2）合同的履行與交底
在合同簽訂完成之后，企業(yè)中的預(yù)算人員都需要進(jìn)行組織項(xiàng)目?jī)?nèi)部工作人員的技術(shù)交底工作，將合同之中涉及到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)部門工作主要的條款進(jìn)行逐一講解并強(qiáng)調(diào)。在整個(gè)建筑項(xiàng)目施工的全過程也就是履行合同的過程，并在合同履行的過程中實(shí)行動(dòng)態(tài)的控制。在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工的過程中應(yīng)該對(duì)合同履行情況進(jìn)行適時(shí)觀察，有效掌握合同履行的質(zhì)量、進(jìn)度以及存在的一系列問題，并分析各個(gè)種類問題出現(xiàn)的影響與原因，同時(shí)采取有效措施對(duì)履行的合同進(jìn)行控制。通過對(duì)合同的控制來(lái)保證最初制定成本、進(jìn)度、質(zhì)量以及安全目標(biāo)等一系列規(guī)定的實(shí)現(xiàn)，有效進(jìn)行合同造價(jià)管理的控制。
2、設(shè)計(jì)變更特點(diǎn)
設(shè)計(jì)的變更指的是設(shè)計(jì)部門對(duì)于原有施工圖紙以及設(shè)計(jì)的文件之中表達(dá)出設(shè)計(jì)狀態(tài)的修改與改變。設(shè)計(jì)變更只包括了由于設(shè)計(jì)的本身出現(xiàn)的錯(cuò)誤與漏洞或者是其他的原因進(jìn)行補(bǔ)充和修改設(shè)計(jì)資料。同時(shí)設(shè)計(jì)變更也是工程之中變更的內(nèi)容之一，因?yàn)樗P(guān)系到工程投資、質(zhì)量與進(jìn)度的控制，所以對(duì)設(shè)計(jì)變更管理工作的加強(qiáng)，能夠有效保證工程的工期和質(zhì)量，并有效控制工程的造價(jià)，具有非常重要的意義。
無(wú)論是建設(shè)單位還是承包單位所提出的設(shè)計(jì)變更，由建設(shè)單位同意進(jìn)行的變更，都可以使總造價(jià)變更。
3、工程簽證特點(diǎn)
工程簽證用書面的形式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生特殊的費(fèi)用進(jìn)行了記錄，這直接關(guān)系的是施工單位和業(yè)主之間切身的利益，同樣也是工程結(jié)算重要的法律依據(jù)。尤其對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)包死工程來(lái)說(shuō)，結(jié)算的時(shí)候更加需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的簽證與設(shè)計(jì)的變更進(jìn)行有效調(diào)整。對(duì)于工程現(xiàn)場(chǎng)簽證來(lái)說(shuō)，它記錄的是現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生的第一份資料。經(jīng)過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核、分析，可以為索賠事件的發(fā)生處理提供有力的依據(jù)，同時(shí)根據(jù)簽證來(lái)計(jì)算索賠的費(fèi)用。
4、索賠管理特點(diǎn)
索賠指的就是在合同實(shí)施的過程之中，合同的一方當(dāng)事人因?yàn)閷?duì)方?jīng)]有正確履行或者是不履行合同中規(guī)定義務(wù)或者未能保證合同承諾條件的實(shí)現(xiàn)，遭到了損失之后，向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出補(bǔ)償?shù)囊?。工程合同造價(jià)管理的索賠主要是費(fèi)用的索賠以及工期的索賠。
（1）索賠成立的條件
①承包人按照合同所規(guī)定的程序來(lái)提交索賠報(bào)告與索賠意向的通知。
②與合同進(jìn)行對(duì)照，對(duì)照在工程中對(duì)承包方的工程造成的額外支出成本或者工期的損失
③導(dǎo)致工期損失或者費(fèi)用增加的原因，在合同約定之中不是承包方所屬責(zé)任。
（2）索賠程序
索賠的一般程序?yàn)椋禾岢鏊髻r的要求——報(bào)送索賠的資料——審核索賠的文件——協(xié)商解決——提交訴訟或者仲裁。發(fā)包人與承包人應(yīng)該盡量通過協(xié)商來(lái)解決合同上出現(xiàn)的紛爭(zhēng)，不要輕易的依靠訴訟或者仲裁。
（3）索賠常見的形式
在工程的實(shí)踐中，索賠發(fā)生的時(shí)候有很多，出現(xiàn)頻繁的索賠形式包括：
①對(duì)于工程師在指令上錯(cuò)誤所出現(xiàn)的索賠
建設(shè)單位的人是監(jiān)理單位，所以一旦由工程師導(dǎo)致的指令性錯(cuò)誤，使承包商發(fā)生了不必要的損失，而建設(shè)單位則需要承擔(dān)一定法律責(zé)任，給予承包商一定的賠償。
②對(duì)于土質(zhì)資料上錯(cuò)誤出現(xiàn)的索賠
在工程的施工中，建設(shè)單位有向施工單位提供工程資料的義務(wù)，并保證這些資料的完整性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性。
③對(duì)于工程變更出現(xiàn)的索賠
設(shè)計(jì)變更或者是工程量的清單漏項(xiàng)都會(huì)使工程量的清單有一定更新，其相應(yīng)的綜合漏項(xiàng)普遍由承包人來(lái)提出，經(jīng)過發(fā)包人的確認(rèn)之后作為結(jié)算依據(jù)
④對(duì)于不可預(yù)見障礙導(dǎo)致的索賠
工程建設(shè)之中不可預(yù)見就是指有經(jīng)驗(yàn)承包單位也不能預(yù)見的損失。如豎井的掘進(jìn)中突然水量增大，承包商可向建設(shè)單位進(jìn)行索賠
二、建設(shè)工程合同造價(jià)管理的發(fā)展
1、建設(shè)工程合同造價(jià)管理國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)
隨著國(guó)家改革開放進(jìn)一步的加深，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸融入到世界金融市場(chǎng)之中，我國(guó)的跨國(guó)項(xiàng)目和跨國(guó)企業(yè)逐漸增多，所以隨著全球化經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，對(duì)于建設(shè)工程的合同造價(jià)管理也是國(guó)際建筑行業(yè)的潮流。尤其是在我國(guó)加入了WTO之后，我國(guó)行業(yè)的壁壘逐漸下降，市場(chǎng)趨于國(guó)際化，一旦國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)相互融合，國(guó)外的企業(yè)一定會(huì)利用他們?cè)诜?wù)、人才、管理、技術(shù)以及資本上的優(yōu)勢(shì)，侵占我國(guó)建筑市場(chǎng)，所以在未來(lái)的建筑行業(yè)之中，我們要轉(zhuǎn)變管理經(jīng)營(yíng)的模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，勇于進(jìn)取，敢于創(chuàng)新，學(xué)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中生存，尋求拼搏中的發(fā)展。
2、建設(shè)工程合同造價(jià)管理信息化的發(fā)展趨勢(shì)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐漸深入，對(duì)于工程合同造價(jià)管理必然會(huì)走到信息化的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)在企業(yè)合同管理上的應(yīng)用普及的速度非常驚人，并且呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)，這給工程合同造價(jià)的管理也帶來(lái)了許多優(yōu)勢(shì)，從競(jìng)爭(zhēng)意義上來(lái)將已經(jīng)逐漸成為信息的競(jìng)爭(zhēng)。
3、建設(shè)工程合同造價(jià)管理法律化的發(fā)展趨勢(shì)
隨著我國(guó)法治建設(shè)的加強(qiáng)，和對(duì)工程合同造價(jià)的重視，會(huì)出臺(tái)更多改善合同管理的一系列法律措施，實(shí)現(xiàn)管理的優(yōu)化，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，更有效控制工程合同造價(jià)的安全性，使建筑企業(yè)更好的發(fā)展生存下去。
結(jié)語(yǔ)：在建筑工程建設(shè)的過程之中，工程的合同造價(jià)決定了建設(shè)單位的投資控制和收益，決定了承包單位的經(jīng)濟(jì)利益，只有充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程合同造價(jià)管理的特點(diǎn)等一系列的問題，才能加強(qiáng)對(duì)工程合同的造價(jià)管理，從而提高工程管理的收益，有效減少承發(fā)包雙方的各種損失，減少承發(fā)包雙方各種糾紛，使我國(guó)的整個(gè)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展下去。
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國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（〔1999〕16號(hào)）指出：“必須實(shí)行合同管理制，建設(shè)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同?！彼俊蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》也指出，項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。顯然，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理，全面實(shí)行合同管理制，是各級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目參建各方的一項(xiàng)重要工作。
水利水電工程建設(shè)合同管理是指水行政主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的情況比較復(fù)雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國(guó)家基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要掌握工程建設(shè)方面的法律知識(shí)，要在水行政主管部門的監(jiān)督下嚴(yán)格履行合同，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以達(dá)到預(yù)期的合同目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、水利水電工程建設(shè)合同的基本特征
合同是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是社會(huì)法制化在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的反映。水利水電工程建設(shè)合同是運(yùn)用法律法規(guī)管理水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要手段，有著自身的基本特征：
1．合法性。水利水電工程建設(shè)合同既受到國(guó)家法律、法規(guī)的約束，也受到技術(shù)規(guī)范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過程中，有關(guān)參與人員必須要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和預(yù)算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規(guī)定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內(nèi)容要合法，不能有違反國(guó)家法律、政策、計(jì)劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。
2．目的性。水利水電工程建設(shè)合同以產(chǎn)生、變更或終止工程建設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的，最終目標(biāo)是完成工程建設(shè)任務(wù)。只有工程項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等有關(guān)各方有組織地實(shí)行合同管理，分別實(shí)現(xiàn)各部分的合同目標(biāo)，水利水電工程建設(shè)的整體合同目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
3．真實(shí)性。合同的真實(shí)性要求合同是當(dāng)事人雙方意思表示的真實(shí)一致，內(nèi)容是可行的。即是說(shuō)所訂合同的內(nèi)容，當(dāng)事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內(nèi)容全面履行。
4．嚴(yán)肅性。合同對(duì)雙方當(dāng)事人具有切實(shí)制約作用，所以要嚴(yán)肅對(duì)待，不能單純把合同當(dāng)作信任憑證。訂立合同要嚴(yán)格合同審查制度，要有專人管理和解釋，促進(jìn)合同全面實(shí)現(xiàn)、全面履行。
5．預(yù)見性。水利水電工程建設(shè)受到氣候、地形、環(huán)境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時(shí)，盡量預(yù)見到可能發(fā)生的各種不同類型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發(fā)生不可抗力的災(zāi)害時(shí)，有據(jù)可依，不至處于被動(dòng)局面。
二、水利水電工程建設(shè)合同的種類及范本
水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)管理必須依法訂立合同，項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位等分別簽訂勘察設(shè)計(jì)合同、工程承包施工合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同和工程監(jiān)理合同等。目前，勘察設(shè)計(jì)合同的范本是建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程勘察合同（示范文本）》和《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標(biāo)文件》；工程監(jiān)理合同的范本是水利部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）》。
三、水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的主要問題
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工管理到運(yùn)行管理，都直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系，都需要用合同的形式注釋這種關(guān)系。因此，合同管理工作貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過程。近年來(lái)，水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）招標(biāo)階段的問題
招標(biāo)階段的問題多發(fā)生于施工合同，主要是招標(biāo)不規(guī)范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權(quán)利義務(wù)存在互異性，必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾并表現(xiàn)在合同上。如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級(jí)壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
（二）簽約階段的問題
1．合同主體不合格。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；其次工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。例如，某大 （2）型水庫(kù)工程等別為Ⅱ等工程，項(xiàng)目法人未經(jīng)招標(biāo)與某丙級(jí)資質(zhì)監(jiān)理公司簽訂施工監(jiān)理合同，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定》，丙級(jí)僅可以承擔(dān)Ⅲ等以下水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。該監(jiān)理合同因此出現(xiàn)主體不合格問題。
2．合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)依靠準(zhǔn)確明晰的合同文字體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對(duì)工程屬性劃分并不十分明確的項(xiàng)目，合同條款也未給予明確，僅在計(jì)價(jià)方式中寫道“本工程項(xiàng)目總價(jià)暫定xx萬(wàn)元。其合同價(jià)款按四川省九二定額執(zhí)行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對(duì)工程的類別和相關(guān)配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，缺乏可操作性，結(jié)果就嚴(yán)重影響了合同的順利履行。
3．合同出現(xiàn)違法條款。合同違法條款無(wú)效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導(dǎo)致整個(gè)合同無(wú)效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現(xiàn)的一切大小傷亡事故，建設(shè)方概不負(fù)責(zé)，由承包人承擔(dān)全部責(zé)任”。該條款顯然違反《勞動(dòng)法》、《民法通則》等有關(guān)責(zé)任事故、勞動(dòng)保護(hù)和損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，屬于違法條款，不具備法律效力。
4．合同內(nèi)容有缺陷?！逗贤ā芳坝嘘P(guān)法律、法規(guī)對(duì)合同的內(nèi)容有明確的要求。如果不按法律法規(guī)要求簽訂合同，就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內(nèi)，項(xiàng)目法人就按總價(jià)30%支付給施工單位1500萬(wàn)元的預(yù)付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項(xiàng)目后續(xù)工程無(wú)法正常進(jìn)行。
5．合同與結(jié)算分離。在工程建設(shè)實(shí)施過程中，由于執(zhí)行合同不嚴(yán)格，對(duì)竣工期限和罰責(zé)的履行不真實(shí)，出現(xiàn)了按合同無(wú)法結(jié)算的情況，于是只好合同歸合同，結(jié)算歸結(jié)算，相互分離，失去應(yīng)有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結(jié)算條件約定不明確，施工單位拖延建設(shè)工期達(dá)兩年之久，最終仍無(wú)法按合同條款的罰責(zé)進(jìn)行工程結(jié)算。
6．合同形式有缺陷。一些重要的經(jīng)濟(jì)合同的簽定，法律法規(guī)明確規(guī)定要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本并經(jīng)公證或鑒證才有效力，沒有經(jīng)過公證機(jī)關(guān)的公證、鑒證就開始履行是不具備法律效力的。
7．國(guó)際間合同疑問。我國(guó)加入WTO后，越來(lái)越多的水利工程涉及國(guó)際間合同。有些合同使用境外文本，由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本出現(xiàn)不少疑問。對(duì)這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
（三）履約階段的問題
1．違法轉(zhuǎn)包或分包。根據(jù)法律規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來(lái)困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)，包括履行義務(wù)的主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬以及履行的方式、地點(diǎn)、期限等，都應(yīng)當(dāng)遵照合同約定。某些工程出現(xiàn)合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問題。
3．出現(xiàn)情勢(shì)變遷沒有及時(shí)變更合同。合同成立后，非由于當(dāng)事人自身的過錯(cuò)，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)原合同進(jìn)行適當(dāng)修改，便于繼續(xù)履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失。
4．缺乏必要的簽證和函件往來(lái)材料。履約過程中的簽證和函件往來(lái)是工程建設(shè)的需要，也是合同動(dòng)態(tài)管理的需要。有些水利水電工程管理人員對(duì)此不夠重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，經(jīng)常由于無(wú)法舉證而敗訴。
5．缺乏及時(shí)溝通。合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經(jīng)常致使有關(guān)問題的處理出現(xiàn)相互推諉、難以解決的現(xiàn)象。
6．訴訟時(shí)效問題。我國(guó)一般民事權(quán)利的訴訟時(shí)效為二年，有些水利水電工程履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。
7．不注意隨附義務(wù)的履行。水利水電工程施工單位負(fù)有一定期限的質(zhì)量保修義務(wù)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。
四、水利水電工程建設(shè)合同管理的作用
在水利水電工程建設(shè)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的手段管理水利水電工程建設(shè)的辦法已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求，隨著國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進(jìn)到各項(xiàng)管理中去。因此，水利水電工程建設(shè)與管理部門在基本建設(shè)過程中不能僅僅重視專業(yè)管理、技術(shù)管理、行政管理等傳統(tǒng)手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設(shè)者們應(yīng)當(dāng)充分重視合同管理的作用、認(rèn)真對(duì)待并嚴(yán)格執(zhí)行各類合同，從而達(dá)到高效的管理目的，為工程建設(shè)爭(zhēng)得時(shí)間、贏得效益。水利水電工程建設(shè)合同管理的作用主要有以下幾個(gè)方面：
1．簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)。多年以來(lái)，我們?cè)谒姽こ探ㄔO(shè)管理中，習(xí)慣于使用行政手段，使得工程建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)扯不完的皮、開不完的會(huì)，造成質(zhì)量難于保證，進(jìn)度難以按期完成，獎(jiǎng)懲無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，管理無(wú)章法。運(yùn)用合同管理手段可以有效解決以上問題，嚴(yán)格按照合同約束和調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人雙方的行為可以簡(jiǎn)化建設(shè)管理的諸多環(huán)節(jié)。
2．減少工程結(jié)算糾紛。工程結(jié)算，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最后一道關(guān)口，工作程序較為復(fù)雜。由于某些水利水電工程建設(shè)管理人員無(wú)視合同的存在，隨意修改設(shè)計(jì)、增減子目，結(jié)算時(shí)僅憑現(xiàn)場(chǎng)代表的一句話就給予辦理，一方面為極個(gè)別施工人員鉆空子提供了機(jī)會(huì)，給國(guó)家和企業(yè)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目投資的控制，甚至產(chǎn)生工程經(jīng)濟(jì)糾紛。唯有嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行，才能制約管理人員的行為，給工程結(jié)算提供一個(gè)切實(shí)可行的框定方案。
3．規(guī)范甲乙雙方行為。一般來(lái)說(shuō)，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模都較大，參與建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員手中直接掌握著支配工程建設(shè)資金的權(quán)力，稍有不慎，便會(huì)造成極大的浪費(fèi)。特別是在用行政手段的方法管理工程建設(shè)時(shí)，往往某位領(lǐng)導(dǎo)、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設(shè)計(jì)、任意改變?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任意簽署結(jié)算單據(jù)。通過合同管理，明確雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督,以確保合同順利實(shí)施。
4．保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。在以往的水利水電工程建設(shè)中，由于缺少對(duì)工程投資情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析研究，使得某些項(xiàng)目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴(yán)重影響投資效益的發(fā)揮，造成國(guó)家財(cái)政或者企業(yè)資金的極大浪費(fèi)。只有嚴(yán)格執(zhí)行合同的工期條款才能切實(shí)保證工程進(jìn)度。在工程質(zhì)量方面，也只有嚴(yán)格按合同的質(zhì)量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質(zhì)量事故。最近幾年水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的多起人為工程質(zhì)量事故，無(wú)不是未嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序、技術(shù)規(guī)范和合同要求執(zhí)行而引發(fā)的。
五、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理的措施
在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行合同管理制，是建設(shè)管理體制在改革中邁向制度化、規(guī)范化、法制化的關(guān)鍵，是建立法制經(jīng)濟(jì)的需要。采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理，有利于推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，切實(shí)保障工程參建各方的合法權(quán)益，并確保工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
1．增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)日趨完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，水利系統(tǒng)也根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定了有關(guān)政策、規(guī)范。各級(jí)水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和法制宣傳力度，促使全體員工增強(qiáng)法制觀念，提高守法意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律法規(guī)約束自己、保護(hù)自己，用法律武器維護(hù)單位合法權(quán)益，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任等等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
2．強(qiáng)化合同管理意識(shí)，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設(shè)的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人事、財(cái)務(wù)等管理工作，是一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。因此，應(yīng)建立專門的合同管理組織機(jī)構(gòu)，例如設(shè)立法律事務(wù)部門或者設(shè)置法律顧問，來(lái)專門審核合同的簽訂和監(jiān)督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計(jì)劃、財(cái)務(wù)、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)部門，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計(jì)等監(jiān)督部門共同把關(guān)的合同會(huì)審制度，以期減少合同內(nèi)容的盲目性。
3．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在水利水電工程建設(shè)過程中，參建各方應(yīng)選派具有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高并具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理工作。對(duì)于合同管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高合同管理人員素質(zhì)；對(duì)于其他管理人員和技術(shù)人員也要加強(qiáng)合同交底，使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
4．嚴(yán)格合同的預(yù)管理，堅(jiān)持合同審查制度。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前對(duì)合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。堅(jiān)持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設(shè)合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的手續(xù)。在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)投標(biāo)單位的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保中標(biāo)單位的內(nèi)在質(zhì)量。
5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協(xié)商。使用水利水電工程建設(shè)合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，有關(guān)各方應(yīng)積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門對(duì)于合同文本要嚴(yán)格把關(guān)，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門進(jìn)行會(huì)審。合同雙方針對(duì)合同條款特別是主要條款進(jìn)行全面、深入、詳盡的平等協(xié)商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達(dá)成一致意見，才能減少合同履行的難度。
6．加強(qiáng)合同實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)全面履行合同。合同實(shí)施監(jiān)督是合同管理的日常事務(wù)性工作。在合同執(zhí)行過程中,主管部門及項(xiàng)目法人應(yīng)定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實(shí)施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他參建單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。對(duì)合同履行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，通過正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。
7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現(xiàn)代水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，把整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)涉及到的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)理咨詢等合同文本存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)內(nèi)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸惡途幋a，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，隨時(shí)掌握各個(gè)具體合同的實(shí)施動(dòng)態(tài)，針對(duì)合同實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。
8．完善合同清算工作，加強(qiáng)合同索賠管理。合同履行結(jié)束，要逐一對(duì)合同進(jìn)行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。此外，水利水電工程施工合同經(jīng)常出現(xiàn)索賠的問題。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。加強(qiáng)合同索賠管理不僅有利于保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高未來(lái)的生存能力。
參考文獻(xiàn)
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1工程概況
山口水電站工程是新疆某河流干流梯級(jí)開發(fā)的最末一級(jí),主要承擔(dān)發(fā)電任務(wù),其次是反調(diào)節(jié)任務(wù)。工程規(guī)模屬大(2)型,工程等別為ii等。電站廠房、尾水渠等其它永久建筑物的級(jí)別為3級(jí)。廠房采用壩后式布置,由主廠房、副廠房和開關(guān)站組成。采用3臺(tái)機(jī)布置方案,總裝機(jī)為3×47mw,單機(jī)流量157.30m3/s。
2建設(shè)工程監(jiān)理
水利工程施工合同具有合同標(biāo)的不動(dòng)產(chǎn),受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會(huì)條件和人為條件等多方面影響,施工周期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點(diǎn)。作為山口水電站監(jiān)理部發(fā)電廠房分部在施工合同的項(xiàng)目管理中,將三控、兩管、一協(xié)調(diào)的工作貫穿始終,通過對(duì)施工合同全方位管理,較好的實(shí)現(xiàn)了工程預(yù)定目標(biāo)。本文主要從以下幾方面對(duì)工程監(jiān)理過程中取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。
2.1合同責(zé)任的監(jiān)管監(jiān)理工程師在執(zhí)行監(jiān)理工作中,如果發(fā)現(xiàn)施工合同的各文件之間出現(xiàn)矛盾時(shí),嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,對(duì)業(yè)主和承包商的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行合理的解釋,并做好雙方的協(xié)調(diào)工作,發(fā)揮監(jiān)理的指導(dǎo)作用。山口水電站發(fā)電廠房監(jiān)理部嚴(yán)格執(zhí)行以下原則:一是檢查承包合同是否符合合同法相關(guān)規(guī)定,若與合同法條款規(guī)定相抵觸,建議業(yè)主對(duì)條款予以更改,使之符合合同法規(guī)定;二是監(jiān)理工程師在執(zhí)行解釋時(shí),要按照合同文件的先后排列順序,有序安排,防止忙中出錯(cuò);三是監(jiān)理工程師對(duì)文件之間的歧義的解釋,不能隨意修改文件中原定的雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);四是對(duì)于固定總價(jià)承包項(xiàng)目,嚴(yán)格按照總價(jià)予以結(jié)算,不再吸納各方提出的任何主客觀理由,實(shí)屬各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍;五是對(duì)于合同規(guī)定模糊之處,執(zhí)行大局利益和業(yè)主利益等方面周全考慮,協(xié)調(diào)好多方面的關(guān)系。
2.2工程進(jìn)度的合理控制監(jiān)理工程師在施工合同的管理過程中,嚴(yán)格按照簽訂的合同,審批承包商編制的施工計(jì)劃,同時(shí),嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)理,但是,對(duì)于承包商提出的組織施工方案,作為監(jiān)理工程師不應(yīng)過多干涉。特別是由于業(yè)主的某種需要,要求承包商提前完工的,監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主與承包商簽訂提前完工協(xié)議,其協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括:①提前的時(shí)間和修訂后的進(jìn)度計(jì)劃;②承包人的趕工措施;③發(fā)包人為趕工提供的條件;④趕工費(fèi)用和獎(jiǎng)金,以及專用條款相關(guān)具體規(guī)定。以便提高承包方工作積極性。
對(duì)于承包商未能按期完工的,嚴(yán)格按《水利水電土建工程施工合同條件》(示范文本)(gf-2000-0208)的條款區(qū)別對(duì)待,特別是如由于發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件,不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款,致使工程不能正常進(jìn)行的,設(shè)計(jì)變更和工程量增加超過專用合同規(guī)定百分比的,不可抗力原因的,非承包人原因造成停水、停電、停工等任何干擾或阻礙,要認(rèn)真分析,做到公正、公平、合理解決。
2.3工程價(jià)款支付的監(jiān)管監(jiān)理工程師在監(jiān)理項(xiàng)目時(shí),嚴(yán)格按施工合同的有關(guān)規(guī)定協(xié)助業(yè)主按期審批工程款,工程款項(xiàng)支付不搞官僚,找理由拖后支付,廠房監(jiān)理過程中,未有滯后支付工程款現(xiàn)象,確保了承包方按期得到應(yīng)得工程款,保證工程施工正常進(jìn)行。對(duì)于業(yè)主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價(jià)上漲、意外事件等,應(yīng)根據(jù)具體情況具體處理,防止造成甲乙雙方經(jīng)濟(jì)損失。
2.4工程的變更管理監(jiān)理工程師要加強(qiáng)對(duì)工程的變更管理。對(duì)于由于增加或減少合同中的工作量;改變使用功能、質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品類型;任何部分施工順序等原因造成工程變更的,監(jiān)理工程師要根據(jù)工程變更令,從提高工程效率出發(fā),避免造成管理混亂。
2.5工程分包的監(jiān)理根據(jù)施工合同的通用條件規(guī)定,對(duì)于未經(jīng)業(yè)主同意的分包項(xiàng)目,承包商不得將承包工程的任何部分分包;對(duì)于業(yè)主同意分包的項(xiàng)目,監(jiān)理工程師要按標(biāo)準(zhǔn)審核分包商的資質(zhì),對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不得批準(zhǔn),特別是當(dāng)承包商與業(yè)主對(duì)分包商的選用發(fā)生矛盾時(shí),要做好協(xié)調(diào)工作,保證工程按質(zhì)、按期、按量完成。對(duì)未經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)的分包商,監(jiān)理應(yīng)執(zhí)行不準(zhǔn)分包商進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工之權(quán)利。
2.6合同爭(zhēng)議與索賠管理
2.6.1合同爭(zhēng)議業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí),作為建設(shè)監(jiān)理,嚴(yán)格按照以下程序解決:一是監(jiān)理工程師主動(dòng)協(xié)調(diào)解決;二是對(duì)達(dá)不成一致意見的請(qǐng)第三方調(diào)解解決;三是對(duì)調(diào)解不成的,則需通過仲裁或訴訟最終解決。本人查閱很多合同時(shí)就存在專用條款并無(wú)規(guī)定,但山口水電站合同中就已作了約定,因此,監(jiān)理工程師在協(xié)助業(yè)主簽訂合同時(shí)應(yīng)提醒其在專用條款中明確約定共同接受的調(diào)解人,以便合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)妥善處理。
2.6.2索賠管理根據(jù)索賠的依據(jù),嚴(yán)格按照施工合同的約定,公正地判明責(zé)任方。施工合同索賠的成立條件是:①與施工合同對(duì)照,已造成承包商超出施工成本的額外支出,或由于業(yè)主的原因造成的工期延誤;②不屬于承包商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;③承包商按施工合同規(guī)定的程序,提交了索賠意向的通知和索賠報(bào)告。監(jiān)理工程師在審核索賠條款時(shí),應(yīng)認(rèn)真審核以下項(xiàng)目:①對(duì)某一事件的影響可能涉及到承包商成本的增加是否合理;②承包商的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確、合理;③分清總價(jià)合同與單價(jià)合同之間是否有出入,防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)黑洞。
3 幾點(diǎn)建議
結(jié)合山口水電站廠房監(jiān)理實(shí)踐存在問題提出幾點(diǎn)建議,以期引起同行關(guān)注:①重視金結(jié)、機(jī)電設(shè)備訂貨與土建進(jìn)度不協(xié)調(diào)及滯后現(xiàn)象;②重視金結(jié)、機(jī)電設(shè)備安裝與土建協(xié)調(diào)工作;③重視材料供應(yīng);④重視處理索賠及時(shí)處理。實(shí)踐證明,本文論述方面,工程監(jiān)理中能夠引起重視,必將對(duì)工程監(jiān)理工作的順利開展及工程建設(shè)順利進(jìn)行起到積極作用。
參考文獻(xiàn)
Abstract: Hydropower station in the construction process, in order to reduce the engineering measurement, price adjustment, new changes, claims and other disputes, this article from the construction point of view, combining the gorge construction contract management practice, to the tender document review, engineering problems in the implementation and related engineering price contract etc. a more detailed discussion, to remind the construction side, the special terms for the preparation of bidding documents and related contract negotiation process, as the project cost control methods, to engineering risk, contract execution can be shaped, project management is operable in advance to give the corresponding prevention and control.
Key words: Hydropower station project, contract management, cost, control
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1、前言
自從我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)各行各業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也正在快速地、全方位地與國(guó)際進(jìn)行接軌。受發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的影響，在進(jìn)行有關(guān)工程施工合同簽訂和執(zhí)行時(shí)，有關(guān)合同約定的法律作用也越來(lái)越引起我國(guó)當(dāng)事人雙方的重視。所謂建設(shè)工程施工合同，就是承發(fā)包雙方共同認(rèn)可的一份協(xié)議，具體規(guī)定了在進(jìn)行相關(guān)工程變更或者終止時(shí)，承發(fā)包雙方應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)民事權(quán)利和義務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，合同談判紀(jì)要、招標(biāo)投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書以及相關(guān)的圖紙等等這些文件都是施工合同的主要組成要素。這個(gè)施工合同在整個(gè)工程施工過程中都將起著很重要的作用，對(duì)于工程造價(jià)它不僅可以起到合理控制作用，對(duì)于承發(fā)包雙方所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)它還可以進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上可以有效促使承發(fā)包雙方實(shí)現(xiàn)履約。由此可見，工程建設(shè)的核心在某種程度上可以認(rèn)為就是合同管理。因?yàn)楸姸嗟墓こ探ㄔO(shè)實(shí)踐表明，有關(guān)工程造價(jià)的高低在很大程度上直接受到合同管理狀況的影響。所以進(jìn)行合同管理，特別是對(duì)施工合同中的重要問題進(jìn)行深入探討，在此基礎(chǔ)上管理合同，對(duì)于工程建設(shè)的順利推進(jìn)、圓滿竣工具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。以下就以峽山水電站工程建設(shè)中的相關(guān)合同管理實(shí)踐為例，對(duì)有關(guān)工程建設(shè)合同管理中的一些重要問題進(jìn)行比較深入地分析和探討。
2、重視水電站工程建設(shè)的合同管理
2.1 要重視對(duì)招標(biāo)文件的編寫
進(jìn)行合同管理首先要編寫好招標(biāo)文件，合同管理得好壞，首先就取決于這個(gè)招標(biāo)文件的編寫合理、規(guī)范與否。合同條款的核心內(nèi)容就是招標(biāo)文件，它通常由三個(gè)條款（通用條款、專用條款以及技術(shù)條款等）組成的，在整個(gè)工程建設(shè)過程中，對(duì)于承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，如何保護(hù)好自身的利益，其最有效的依據(jù)就是根據(jù)招標(biāo)文件編寫的具體內(nèi)容來(lái)操作。因此在編寫招標(biāo)文件具體內(nèi)容時(shí)，一定要讓招標(biāo)文件內(nèi)的那些重要條款，在敘述上不僅要保證邏輯嚴(yán)密、概念清楚以及進(jìn)行全方位的考慮，而且在編寫時(shí)還要力求整個(gè)招標(biāo)文件前后一致。發(fā)包人在這個(gè)階段的一個(gè)重點(diǎn)工作就是要以極其負(fù)責(zé)任的態(tài)度進(jìn)行招標(biāo)文件的編寫。此外，在進(jìn)行有關(guān)招標(biāo)文件編寫時(shí)，還要注意對(duì)以下四方面進(jìn)行完善。
2.1.1有關(guān)水電站中土石方開挖、混凝土澆筑的劃分要在招標(biāo)文件中要明確界定。在水電站建筑過程中，各部分的混凝土施工難易不同，施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)也存在較大價(jià)差，若在招標(biāo)文件中未明確相鄰部位混凝土的分界面，在工程結(jié)算過程中，就容易出現(xiàn)計(jì)量糾紛，進(jìn)而影響工程的造價(jià)控制。為了在今后進(jìn)行工程建設(shè)中盡量避免出現(xiàn)這類界定不明的糾紛，實(shí)踐表明，對(duì)土建標(biāo)中的土石方開挖、混凝土澆筑等各部位不同價(jià)，其有關(guān)界面（空間界面、時(shí)間界面以及技術(shù)界面），在招標(biāo)文件中一定要標(biāo)注明確，避免不必要的合同糾紛，以保證工程造價(jià)控制。
2.1.2 有關(guān)臨建工程的各項(xiàng)費(fèi)用，要進(jìn)行逐一分解。對(duì)臨建工程的每一項(xiàng)費(fèi)用，不僅僅要達(dá)到心中有數(shù)，而且對(duì)于投標(biāo)單位按總價(jià)承包的那些臨建工程項(xiàng)目，還要要求把它們逐一分解在有關(guān)招標(biāo)文件里面，這不僅可以方便監(jiān)理工程師在有關(guān)工程建設(shè)中進(jìn)行相關(guān)管理和監(jiān)督，還可以有效解決有關(guān)合同糾紛引起的各種問題。
2.1.3 有關(guān)變更(含合同外項(xiàng)目及設(shè)計(jì)漏項(xiàng))的估價(jià)原則。在水電站實(shí)際施工過程中，因各個(gè)電站的獨(dú)有特性，在招標(biāo)文件編制過程中容易遺漏或定義不明，只有在施工過程中才暴露出來(lái)，所以新增變更項(xiàng)目在水電項(xiàng)目的施工中非常常見，也是很正常的，有關(guān)變更(含合同外項(xiàng)目及設(shè)計(jì)漏項(xiàng))的估價(jià)原則在合同中的約定就很關(guān)鍵。在合同通用條款中有明確規(guī)定：“15.4.1 已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。15.4.2 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)。15.4.3 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由監(jiān)理商定或確定變更工作的單價(jià)?！卑赐ㄓ脳l款規(guī)定處理，對(duì)合同雙方都是較公平合理的，但有時(shí)在招標(biāo)文件制定時(shí)，業(yè)主方為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，利用已方優(yōu)勢(shì)在專用條款中對(duì)通用條款進(jìn)行更改，直接將有利于業(yè)主方的估價(jià)原則加入招標(biāo)文件，違背成本加利潤(rùn)的原則，按專用條款估價(jià)新增變更項(xiàng)目施工中無(wú)利潤(rùn)可賺甚至虧損，損害施工單位利益，至使施工單位拒絕或拖延施工，反而給現(xiàn)場(chǎng)工程管理帶來(lái)束縛，影響工程順利進(jìn)行。故而在專項(xiàng)條款的制定一要遵循公平、合理原則，否則在工程的后序管理過程中將帶來(lái)大量不必要的麻煩。
2.1.4 有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的控制。在合同簽訂之初業(yè)主單位處于優(yōu)勢(shì)地位，在合同簽訂過程中，為控制風(fēng)險(xiǎn)，往往將一些苛刻條款加入到合同之中。如：將《通用合同條款》16款物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整全文刪除并代之以：“由承包人自行采備的砂、卵石、塊石等當(dāng)?shù)夭牧霞俺邪俗孕胁少?gòu)的其他材料不予調(diào)差?！?；將《通用合同條款》第15.4.3項(xiàng)已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則刪除并代之以：“按某定額及經(jīng)評(píng)標(biāo)確認(rèn)投標(biāo)單價(jià)分析中的基礎(chǔ)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程單價(jià)。”工程的現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐證明，此種方式對(duì)工程并無(wú)好處，因其有違公平原則，在合同談判時(shí)將已方意愿強(qiáng)加給施工單位，當(dāng)原材料價(jià)格上漲比例過大、新增變更項(xiàng)目通過定額組價(jià)無(wú)利潤(rùn)或虧損時(shí)，在工程實(shí)施過程中施工單位抵觸極大，雖有合同約定但施工單位作為盈利單位，在無(wú)利潤(rùn)或虧損時(shí)消極怠工至使工程停滯，給業(yè)主和施工方帶來(lái)許多經(jīng)濟(jì)糾紛，而解決此類糾紛的過程和最終完成整個(gè)工程建設(shè)所付出的代價(jià)將更高。故在風(fēng)險(xiǎn)的控制上，一定要以公平性和可操作性為原則。
2.2 對(duì)于工程中的那些疑難、棘手問題，可充分利用合同來(lái)解決
承發(fā)包雙方在進(jìn)行有關(guān)合同簽訂前的一個(gè)必不可少的步驟就是進(jìn)行合同談判，這可以有效讓發(fā)包人合理而且最大限度地避免可能出現(xiàn)的各種索賠。最大限度地運(yùn)用合同談判，這是有關(guān)水電站業(yè)主解決很多難以解決問題的一個(gè)有力工具。
2.2.1 關(guān)于保險(xiǎn)。雖然國(guó)家有關(guān)文件明確規(guī)定，對(duì)施工設(shè)備險(xiǎn)和自身人員人身意外傷害險(xiǎn)，這兩種保險(xiǎn)，承包人在合同實(shí)施期間必須進(jìn)行投保。但實(shí)際情況是這樣，在工程建設(shè)期間，發(fā)包人經(jīng)常不參與保險(xiǎn)，這無(wú)形之中就給工程帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦因之而出現(xiàn)問題，發(fā)包人往往是束手無(wú)策，缺乏有效手段來(lái)抑制這種現(xiàn)象。所以要最大限度降低在工程施工過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人首先要充分調(diào)查市場(chǎng)，以這種方式來(lái)了解承包人在這方面的各種保險(xiǎn)費(fèi)用，然后通過合同談判這種方式，來(lái)促使承包人承諾要進(jìn)行投保這些保險(xiǎn)。通過這種合同談判方式，會(huì)讓承包人覺得發(fā)包人的這些要求合情合理，所以正常情況下，都會(huì)對(duì)發(fā)包人提出的要求做出讓人滿意的承諾。
2.2.2 關(guān)于工程施工過程中的指定分包。指定分包是由施工的具體情況而產(chǎn)生的，它主要規(guī)定被指定的那些分包商應(yīng)繳納給總包方的管理費(fèi)額度。關(guān)于指定分包這種要求，可以以具體形式明確編寫在招標(biāo)文件里，但作為一種補(bǔ)救措施，在進(jìn)行有關(guān)合同談判時(shí)，直接指定給分包商，也是一種可以考慮的途徑，
2.2.3 有關(guān)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)問題。正常情況下，有關(guān)招標(biāo)文件的所有條款都應(yīng)該要被投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。按照規(guī)定，對(duì)于招標(biāo)文件某些地方?jīng)]有被投標(biāo)文件實(shí)施實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，那么這份投標(biāo)文件可以被招標(biāo)單位所拒絕。但實(shí)際情況是這樣，在那么短的幾天評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件沒有被實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的地方往往很難被發(fā)包人所發(fā)現(xiàn)。所以在進(jìn)行有關(guān)合同談判紀(jì)要中一定要加上“對(duì)于沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件中的地方，在執(zhí)行合同過程中，一律按招標(biāo)文件為準(zhǔn)”這樣一條，由于這是正當(dāng)?shù)囊?，承包人不得不履行，從而給業(yè)主減少因評(píng)標(biāo)的疏忽而帶來(lái)的那些損失。
2.3 有關(guān)總價(jià)承包的合同問題
包括調(diào)價(jià)問題在內(nèi)的有關(guān)總價(jià)承包合同，往往存在著不明確的規(guī)定或者根本未進(jìn)行規(guī)定，這是當(dāng)前我國(guó)水電工程建設(shè)的范本對(duì)總價(jià)承包合同中基本條款存在的一種現(xiàn)狀；導(dǎo)致總價(jià)承包合同存在著不規(guī)范、不完整這種現(xiàn)狀，還有一個(gè)很重要的原因就是總價(jià)承包合同所牽涉到的工程往往都是工期比較短、金額比較少的小工程；再者受到總價(jià)承包的表面意思所迷惑，往往會(huì)使得當(dāng)事人誤以為所謂總價(jià)合同就是總價(jià)不變，不會(huì)再進(jìn)行相關(guān)的調(diào)價(jià)，因此有關(guān)調(diào)價(jià)原則就往往沒有出現(xiàn)在合同條款中。但在水電站實(shí)際施工過程中，受天氣情況、原材料價(jià)格、地質(zhì)變化等各種不確定因素影響，出現(xiàn)有關(guān)變更工程，這是很常見的，也是很正常的，所以這就非常容易出現(xiàn)有關(guān)合同的糾紛問題。在總價(jià)承包合同里，有關(guān)合同的調(diào)價(jià)原則以及哪種情況允許調(diào)價(jià)、哪種情況不允許調(diào)價(jià)，所有這些都明確規(guī)定在合同里面。萬(wàn)一這項(xiàng)內(nèi)容因考慮不周到?jīng)]有在合同條款里體現(xiàn)，在進(jìn)行合同談判時(shí)，應(yīng)明確提出來(lái)，并且以一種可操作性比較強(qiáng)的方式規(guī)定下來(lái)，這樣就可以在最大限度避免因這種情況而出現(xiàn)合同糾紛，從而最大限度保證了工程的順利實(shí)施。
3、結(jié)束語(yǔ)
在進(jìn)行水電站工程建設(shè)合同管理中，應(yīng)該值得注意并且在實(shí)踐中必須要加以比較深入探討的重要問題，除了上述的幾個(gè)問題以外，還有其他的一些重要問題，例如有關(guān)工程的變更問題、有關(guān)索賠費(fèi)用的計(jì)算問題等等。不管是哪個(gè)問題，在進(jìn)行合同管理過程中，都要引起我們足夠的重視，并采取有效措施加以解決，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)水電站這項(xiàng)工程的持續(xù)發(fā)展，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)，都具有重大的意義。
【參考文獻(xiàn)】
一、房地產(chǎn)工程項(xiàng)目合同概述
房地產(chǎn)建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。
合同管理直接為工程總目標(biāo)和建筑企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)，保證工程總目標(biāo)和建筑企業(yè)總目標(biāo)的雙重實(shí)現(xiàn)。具體而言，大致包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，保證工程三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即確保整個(gè)工程所預(yù)期的成本目標(biāo)、工期目標(biāo)及工程質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾恚梢员ＷC項(xiàng)目的各個(gè)方面都能嚴(yán)格履行合同責(zé)任，進(jìn)而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。第二，一個(gè)成功的合同管理需要合同各方面能互相協(xié)調(diào)，在工程結(jié)束時(shí)使雙方都達(dá)到各自的目標(biāo)。解決工程問題要求公平合理，符合國(guó)際與國(guó)內(nèi)慣例。
二、 項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀及存在問題
雖然當(dāng)前出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)調(diào)要按合同來(lái)管理項(xiàng)目，來(lái)規(guī)范項(xiàng)目的合同管理，但是，目前房地產(chǎn)工程項(xiàng)目合同管理的重要性還遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的重視，管理水平與國(guó)際慣例要求相比更是差異巨大。本文欲通過一個(gè)實(shí)際案例分析，來(lái)了解當(dāng)前工程合同管理的現(xiàn)狀及存在問題。
1、案例分析
某高層寫字樓建設(shè)工程項(xiàng)目按招標(biāo)文件規(guī)定，幕墻工程是主承包的分包。根據(jù)地方建設(shè)行政主管部門規(guī)定，主承包方計(jì)取的主承包管理費(fèi)和配合服務(wù)費(fèi)為幕墻工程造價(jià)的2.5%，但地方建設(shè)行政主管部門對(duì)管理、配合、服務(wù)的內(nèi)容沒有明確界定。由此引起分包合同簽訂糾紛，導(dǎo)致分包合同遲遲無(wú)法簽訂。糾紛的焦點(diǎn)是幕墻安裝所需要的腳手架費(fèi)用由哪一方來(lái)承擔(dān)。業(yè)主認(rèn)為自己承擔(dān)2.5% 的主承包管理費(fèi)和配合費(fèi)，主承包方應(yīng)承擔(dān)管理、配合、服務(wù)以及腳手架費(fèi)用，直至幕墻工程全部安裝完成；主承包方認(rèn)為自己計(jì)取2.5% 管理費(fèi)、配合費(fèi)，已搭設(shè)腳手架僅供幕墻分包單位使用到主體工程完成為止，而幕墻工程安裝需要繼續(xù)使用腳手架的費(fèi)用，應(yīng)另外增加；幕墻分包方認(rèn)為幕墻招標(biāo)文件中未提到幕墻投標(biāo)應(yīng)考慮腳手架費(fèi)用，而腳手架費(fèi)用應(yīng)由主承包方提供，費(fèi)用糾紛是業(yè)主與主承包方之間的事。最終經(jīng)過多次協(xié)商，結(jié)合實(shí)際相互讓步的原則，由業(yè)主承擔(dān)兩個(gè)有腳手架費(fèi)用，其余均由主承包商承擔(dān)幕墻合同工期內(nèi)的全部費(fèi)用。
造成這種費(fèi)用糾紛的原因有兩個(gè)方面：第一方面是招標(biāo)文件對(duì)幕墻工程所需腳手架費(fèi)用未明確描述，是由主承包投標(biāo)報(bào)價(jià)還是由幕墻分包投標(biāo)報(bào)價(jià)；第二方面是該環(huán)節(jié)被迫變相的實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，名譽(yù)上是實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，實(shí)際上是一種不成熟的工程量清單報(bào)價(jià)方式，甚至有的工程造價(jià)咨詢單位對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)中的零星工作項(xiàng)目都沒能弄清。由本案例可見，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目合同管理的效果還差強(qiáng)人意。正是由于對(duì)招標(biāo)文件的審查、評(píng)審這一合同管理要點(diǎn)的忽視，直接影響了合同簽約與履行。
2、存在問題
（1）合同管理意識(shí)淡薄。首先在合同簽訂上，“陰陽(yáng)合同”、“口頭協(xié)議”、“私下合同” 等屢禁不止。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不正規(guī)的合同，從一開始就埋下了許多合同風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同履行紛爭(zhēng)不斷。其次，在合同履行過程中，常常不按合同辦事。在項(xiàng)目實(shí)施中遇到利益糾紛時(shí)，許多承包商往往不是按照合同條款尋求問題的解決，而是拋開合同，依靠“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”等來(lái)“擺平”事情。
（2）合同不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。由于房建工程項(xiàng)目合同種類多，合同條款多，相關(guān)文件多，其中用詞錯(cuò)誤、矛盾及二義性問題等常常難免，導(dǎo)致合同履約率低。實(shí)際工作中，承包商往往是根據(jù)示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后簽署，常需要幾經(jīng)確認(rèn)，這一過程中由于種種原因造成最后的合同條款與招投標(biāo)文件中相應(yīng)的條款相差很遠(yuǎn)，有時(shí)甚至是人為的用詞錯(cuò)誤、矛盾，設(shè)置二義性問題以留待事后“溝通”。
（3）重施工階段合同管理輕設(shè)計(jì)階段合同管理。設(shè)計(jì)階段是投資控制的重要環(huán)節(jié)，但實(shí)踐中設(shè)計(jì)階段合同管理卻不如施工階段合同管理受重視。設(shè)計(jì)方往往對(duì)投資控制、工期、投資增加和浪費(fèi)漠不關(guān)心，設(shè)計(jì)思想保守，僅考慮工程項(xiàng)目的可靠性、安全性、實(shí)用性，安全系數(shù)采用保守，導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資加大；另外，由于設(shè)計(jì)質(zhì)量差，造成施工無(wú)法順利進(jìn)行而需要補(bǔ)充、變更、修改設(shè)計(jì)等，從而導(dǎo)致投資增加，工期拖延。通過合同管理解決設(shè)計(jì)階段普遍存在的上述問題，可以起到事半功倍的效果。
三、對(duì)策及建議
1、進(jìn)一步完善和健全建設(shè)工程合同法律法規(guī)
完善和健全法律法規(guī)是確保建筑市場(chǎng)正常運(yùn)行的首要前提，是工程項(xiàng)目合同管理的基礎(chǔ)依據(jù)。制定從項(xiàng)目可行性研究至工程交工驗(yàn)收全過程的一系列法律法規(guī)，將工程建設(shè)整個(gè)過程納入法制軌道進(jìn)行規(guī)范和管理，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)各方主體的法制觀念具有重要意義。針對(duì)建筑市場(chǎng)中的信用缺失、合同履約率等問題要及時(shí)進(jìn)行研究和探索制度創(chuàng)新，制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)，矯正市場(chǎng)運(yùn)行中的種種偏差，遏制消極因素，規(guī)范各方行為。同時(shí)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題要制定相應(yīng)的更具操作性的法律法規(guī)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境。
2、建立以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為主的合同信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)控制
建立以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為核心的合同信息管理系統(tǒng)，實(shí)行信息共享，隨時(shí)掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同形成真正的信息管理和動(dòng)態(tài)管理。
3、大力培養(yǎng)專業(yè)合同管理人才和建筑業(yè)內(nèi)專業(yè)律師，提高合同管理人員的素質(zhì)和水平建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到建筑業(yè)各專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等方方面面，是一種全過程、全方位、科學(xué)系統(tǒng)的管理工作。要提高當(dāng)前建設(shè)工程合同管理水平，任重道遠(yuǎn)，需要我們不斷探索和不斷實(shí)踐。
參考文獻(xiàn)：
1 引言
水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息化是衡量水行政主管部門以及水利工程項(xiàng)目各方信息化水平、業(yè)務(wù)水平與管理水平的重要標(biāo)志。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)水行政主管部門依法行政、規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目各方行為，提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理效率，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)控，提高水利工程的質(zhì)量，滿足社會(huì)公眾對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息的需要，指導(dǎo)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作全面、有序地推進(jìn)。規(guī)范化、信息化，全面管理水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理情況、各方及從業(yè)人員等均具有重要意義。貴州地處山區(qū)，喀斯特巖溶地貌分布廣泛，水利工程往往具有分布零星、規(guī)模小、位置偏遠(yuǎn)、交通條件相對(duì)較差、施工主要以半機(jī)械化或純?nèi)肆κ┕ぞ佣嗟忍攸c(diǎn)。因此，針對(duì)貴州地區(qū)的水利工程質(zhì)量管理系統(tǒng)應(yīng)兼顧本地區(qū)水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，因地制宜，深入展開調(diào)查研究，開發(fā)出一套具有貴州特色的水利工程質(zhì)量管理系統(tǒng)，才能更準(zhǔn)確、高效的為貴州省水利工程建設(shè)服務(wù)。
2 系統(tǒng)需求分析
本系統(tǒng)主要應(yīng)用于水利工程建設(shè)過程中，不同階段的質(zhì)量管理和控制。按照功能性需求來(lái)看，應(yīng)主要具備：工程注冊(cè)管理、目標(biāo)管控、組織管理、過程控制、質(zhì)量管理與監(jiān)督、材料測(cè)試與檢驗(yàn)、設(shè)備檢測(cè)與檢驗(yàn)、質(zhì)量事故管理、檢測(cè)工具、文檔管理、管理規(guī)程等幾個(gè)方面。
（1）工程注冊(cè)管理包括監(jiān)理、施工、檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位在開工前的資料信息。（2）質(zhì)量目標(biāo)管理主要內(nèi)容有：施工過程中的質(zhì)量控制、工序質(zhì)量控制和質(zhì)量控制點(diǎn)的重視。（3）質(zhì)量組織管理，本系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)建立了組織機(jī)構(gòu)圖和質(zhì)量責(zé)任矩陣圖功能，不同的操作權(quán)限，對(duì)應(yīng)不同的責(zé)任矩陣圖，權(quán)責(zé)分明。（4）工程質(zhì)量的過程控制，對(duì)工程項(xiàng)目制定進(jìn)度計(jì)劃，并在工程開展過程中的不同時(shí)期進(jìn)行進(jìn)度控制。（5）工程質(zhì)量的成本控制，為了保證工程成本的最小化，達(dá)到節(jié)約工程總投入的目的。必須分階段對(duì)工程成本進(jìn)行控制，只要包括內(nèi)部故障成本、外部故障成本、工程鑒別成本和工程質(zhì)量預(yù)防成本等。（6）分析與檢測(cè)工具，本次設(shè)計(jì)包括了一套全面的質(zhì)量分析工具，如分層排列圖、直方圖、因果關(guān)系圖、控制圖、抽樣檢驗(yàn)和相關(guān)分析等質(zhì)量圖形分析工具。（7）文檔歸檔。在文檔管理模塊中，可提供優(yōu)質(zhì)、高效和系統(tǒng)的文檔管理功能。（8）規(guī)程管理。本功能模塊主要提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，技術(shù)要求，單元工程劃分表等功能。（9）系統(tǒng)管理。系統(tǒng)管理模塊中，管理員被賦予設(shè)置系統(tǒng)用戶和系統(tǒng)權(quán)限，以及不同子功能模塊的操作權(quán)限及分配工作，使系統(tǒng)的安全性和有效性得以保證。
3 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)支持單位、個(gè)人數(shù)據(jù)的上報(bào)、審批，項(xiàng)目質(zhì)量管理數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)。不同用戶都可以在瀏覽器上操作，數(shù)據(jù)集中保存在中心數(shù)據(jù)庫(kù)上。在使用方式上，根據(jù)不同的使用環(huán)境，用戶可以有2種方式訪問系統(tǒng)：通過瀏覽器訪問系統(tǒng)，也可以通過終端設(shè)備訪問系統(tǒng)。終端設(shè)備綁定用戶信息，為用戶提供更加強(qiáng)大的功能和更加豐富、友好的界面，用戶只要打開終端設(shè)備就可以訪問本系統(tǒng)。通過終端設(shè)備訪問，由于綁定用戶信息，其安全性更強(qiáng)。系統(tǒng)主要采用C#語(yǔ)言開發(fā)，開發(fā)環(huán)境選用VisualStudio2008集成開發(fā)環(huán)境，數(shù)據(jù)庫(kù)選用
SQLServer2005。采用B/S結(jié)構(gòu)和在線服務(wù)的模式，將政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位、檢測(cè)單位及相關(guān)人員等集成于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，協(xié)同、高效地處理各類業(yè)務(wù)。圖1為系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖。
4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
水利工程建設(shè)質(zhì)量管理系統(tǒng)需要建立的數(shù)據(jù)庫(kù)資料主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)、施工單位質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)、承包單位質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)理單位質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)單位質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)等以及水利工程合同段信息和施工工藝檢查內(nèi)容及要求信息表等。鑒于適用范圍與字典結(jié)構(gòu)的難以程度，綜合考慮。
5 系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)
5.1 系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)
按模塊化程序設(shè)計(jì)思想，系統(tǒng)功能模塊主要有基本信息管理模塊、質(zhì)量監(jiān)督模塊、查詢分析模塊、質(zhì)量檢測(cè)模塊、質(zhì)量檢查模塊、質(zhì)量評(píng)定模塊、查詢分析模塊、統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊、法律法規(guī)模塊、檔案管理模塊、預(yù)警提醒模塊和系統(tǒng)管理模塊等。
質(zhì)量評(píng)定模塊包括單元工程質(zhì)量評(píng)定、分布工程質(zhì)量評(píng)定、單位工程質(zhì)量評(píng)定和工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定等內(nèi)容。質(zhì)量評(píng)定模塊的功能是建立動(dòng)態(tài)數(shù)組、輸入信息、并通過層次分析的辦法計(jì)算出各子單元工程、分部工程和單位工程的打分權(quán)重，進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定并輸出結(jié)果，它的程序框圖如圖2。
查詢分析模塊的功能是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量信息完成各種查詢，并根據(jù)所查詢的質(zhì)量評(píng)定結(jié)果，對(duì)工程質(zhì)量的階段性工作進(jìn)行分析，客觀地反映階段性工程質(zhì)量成果，并分析其薄弱環(huán)節(jié)，提出需要整改的單元工程、分部工程、單位工程的內(nèi)容。訪問引擎采用C++語(yǔ)言，在VS2008環(huán)境下開發(fā)實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)于查詢插件的接口采用C接口標(biāo)準(zhǔn)定義。C標(biāo)準(zhǔn)接口相對(duì)具有較好的兼容性，可以為其他語(yǔ)言調(diào)用。查詢插件共設(shè)計(jì)7個(gè)主要功能接口，用于實(shí)現(xiàn)該插件主要功能。
具體查詢功能接口主要包括分配任務(wù)、獲取任務(wù)狀態(tài)、設(shè)置數(shù)據(jù)回傳接口、取消任務(wù)四個(gè)接口。具體功能的一般查詢流程如下：（1）首先由插件管理模塊調(diào)用分配任務(wù)模塊，將具體的查詢?nèi)蝿?wù)派發(fā)給當(dāng)前插件；（2）然后，插件進(jìn)行具體的查詢操作，并將查詢到的數(shù)據(jù)進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)；（3）調(diào)用者以輪詢模式，不斷查詢?nèi)蝿?wù)狀態(tài)，由插件根據(jù)當(dāng)前的查詢進(jìn)度不斷反饋任務(wù)狀態(tài)；（4）調(diào)用者發(fā)現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行完畢，即可設(shè)置數(shù)據(jù)回調(diào)接口，讓插件將查詢到的數(shù)據(jù)反饋給插件管理模塊。該操作也可以在分配任務(wù)完成后，立即調(diào)用，這樣數(shù)據(jù)查詢完成后可立即自動(dòng)返回?cái)?shù)據(jù)；（5）對(duì)于所有下發(fā)的任務(wù)命令，可以通過取消任務(wù)指令，讓查詢插件不再進(jìn)行后續(xù)的查詢行為。
在插件的設(shè)計(jì)過程中，考慮了部分后續(xù)數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)要求，架構(gòu)設(shè)計(jì)具有良好的可擴(kuò)展性。查詢分析主要目的是完成項(xiàng)目質(zhì)量信息的各種查詢，查詢界面如圖3所示。
5.2 用戶登錄的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
當(dāng)服務(wù)器和相應(yīng)的數(shù)據(jù)被正確連接后，用戶就會(huì)進(jìn)入登錄模塊，登陸模塊對(duì)用戶的身份信息進(jìn)行驗(yàn)證正確后，才可進(jìn)入系統(tǒng)。當(dāng)系統(tǒng)讀取的用戶名和密碼與數(shù)據(jù)庫(kù)管理員的記錄相符合時(shí)，并同時(shí)進(jìn)行密碼驗(yàn)證正確后，方可進(jìn)入系統(tǒng)的主程序，此外，系統(tǒng)將提示用戶“登陸用戶名或者密碼錯(cuò)誤”。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，要求用戶輸入的用戶名必須是6為有效數(shù)字或英文字母（區(qū)分大小寫）與阿拉伯?dāng)?shù)字的組合，要求密碼為8位，采用數(shù)字或英文字母（區(qū)分大小寫）與阿拉伯?dāng)?shù)字組合，來(lái)實(shí)現(xiàn)保密和安全的需要。
系統(tǒng)的主界面分為三個(gè)部分，最上面一條，界面的左邊和界面的右邊。最上面的一條顯示系統(tǒng)名稱，當(dāng)前用戶名、角色、工程項(xiàng)目名稱，還有四個(gè)快捷按鈕，分別為“返回首頁(yè)”、“選擇工程”、“修改密碼”、“退出系統(tǒng)”；界面的左邊是系統(tǒng)的功能樹，單擊相應(yīng)的菜單項(xiàng)可以選擇相應(yīng)的功能。
6 結(jié)語(yǔ)
系統(tǒng)將水利工程質(zhì)量監(jiān)督的政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位、檢測(cè)單位等集成于一個(gè)協(xié)同的信息平臺(tái)，達(dá)到信息共享、提高效率、進(jìn)一步提高水利工程的質(zhì)量。系統(tǒng)運(yùn)行正常、穩(wěn)定，可較好的實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能，評(píng)定結(jié)果準(zhǔn)確，系統(tǒng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督和管理相關(guān)的流程系統(tǒng)化、管理和數(shù)據(jù)的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化的要求。具有完善和健壯的特點(diǎn)，軟件用戶需求分析較為合理，達(dá)到了設(shè)計(jì)的要求。實(shí)用性較強(qiáng)。
通過實(shí)際應(yīng)用表明，系統(tǒng)可以起到對(duì)水利工程建設(shè)的各個(gè)流程進(jìn)行嚴(yán)密的控制，初步實(shí)現(xiàn)了水利工程質(zhì)量監(jiān)督和管理過程的動(dòng)態(tài)和分步控制，管理者可以根據(jù)系統(tǒng)的評(píng)定及查詢分析結(jié)果進(jìn)行事前控制、事中控制以及事后控制，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，提高工程的建設(shè)質(zhì)量，降低工程管理的成本。
參考文獻(xiàn)：
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（二）合同管理法律意識(shí)淡薄在具體實(shí)施時(shí)，因合同雙方的法律意識(shí)淡薄，常有簽訂合同不符合要求情況發(fā)生。主要表現(xiàn)在：首先，合同文本不符合國(guó)家頒布的合同示范文本的相關(guān)條款，避重就輕、轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些索賠性條款表述籠統(tǒng)、含糊。其次，承建方資質(zhì)管理混亂，依據(jù)中國(guó)的《建筑法》的規(guī)定，施工企業(yè)必須在其資質(zhì)等級(jí)許可內(nèi)從事建筑活動(dòng)，不得越級(jí)。但在實(shí)際工作當(dāng)中，一些不符合資質(zhì)要求的企業(yè)通過掛靠等方式謀求中標(biāo)機(jī)會(huì)，或者一些大型施工企業(yè)利用企業(yè)資質(zhì)承接一些施工項(xiàng)目，然后轉(zhuǎn)包或者肢解后分包，這些做法不但違反國(guó)家法律規(guī)定，也給工程的質(zhì)量、工期等帶來(lái)不利影響。第三，部分人員缺乏法律意識(shí)，合同管理屬于企業(yè)核心業(yè)務(wù)，對(duì)員工的工作能力以及職業(yè)道德要求極高。但有部分員工職業(yè)道德素質(zhì)低下，，損害企業(yè)利益。
（三）合同違約索賠困難、責(zé)權(quán)偏頗當(dāng)合同主體的合法權(quán)益受到損害時(shí)，索賠工作就應(yīng)該合理展開。但在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，合同文本往往是發(fā)包方制定，所突出強(qiáng)調(diào)的往往是承包方義務(wù)的規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)的范圍，而對(duì)發(fā)包方的義務(wù)就含糊其辭，制約性條款在文件中較少。尤其是發(fā)包方違約時(shí)，就賠償方面的條款沒有具體的表述，難以界定賠償?shù)臄?shù)額，存在明顯的權(quán)責(zé)偏頗。此外，在電力系統(tǒng)主輔分離之后，投標(biāo)單位眾多，在市場(chǎng)中發(fā)包方占據(jù)主導(dǎo)性地位，雙方存在著明顯的不平等。例如因電力工程施工周期長(zhǎng)、單位工程眾多，出現(xiàn)分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)變更就很多，整個(gè)工程累加起來(lái)就會(huì)高達(dá)數(shù)百萬(wàn)的金額賠償，而在合同條款中往往表述為分項(xiàng)工程多少錢之下免于賠償，這樣承包方就要承擔(dān)較大損失，即使出現(xiàn)了可以賠償?shù)那闆r，承包方往往會(huì)為了以后市場(chǎng)的簽約，而在發(fā)包方的要求下放棄部分索賠工作。
（四）缺乏專業(yè)的合同管理人才從當(dāng)前建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀看，并沒有得到許多小公司的重視，專業(yè)的合同管理人員嚴(yán)重缺失，這也是制約建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。施工合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣，需要專責(zé)的合同管理人員掌握相應(yīng)法律知識(shí)、造價(jià)知識(shí)以及項(xiàng)目管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。而在一些企業(yè)合同管理被認(rèn)為是一種事務(wù)性工作，由預(yù)算人員或者財(cái)務(wù)人員兼任。這將給合同管理帶來(lái)難度，一旦發(fā)生合同糾紛，必將缺失專業(yè)支撐，在處理上相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)。許多不規(guī)范的合同在簽訂初期也難以被發(fā)現(xiàn)，也會(huì)給后續(xù)的工程建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩，造成經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)效益。
二、完善電力建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的措施
根據(jù)對(duì)當(dāng)前電力建設(shè)工程合同管理存在的困難和問題的分析，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照國(guó)際工程合同管理的規(guī)范性做法，可以從以下幾個(gè)方面著力。
（一）按照中國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，積極推行電力建設(shè)工程合同的示范文本完善和健全的法律法規(guī)是確保市場(chǎng)正常運(yùn)行的重要前提，在工程建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)目前針對(duì)根據(jù)電力工程的特點(diǎn)和行業(yè)合同示范文本目前還是空白。因此有必要推行電力建設(shè)工程合同示范文本的編制工作。工程項(xiàng)目發(fā)承包模式可分為：總分包模式、平行承包模式、聯(lián)合體承包模式、合作體承包模式等等，按承包工程計(jì)價(jià)方式分類：總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等等，針對(duì)不同的模式進(jìn)行研究，將合同條款規(guī)范化和細(xì)致化。隨著中國(guó)加入WTO后逐步與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)和研究國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)建筑市場(chǎng)管理體系和技術(shù)體系。立足中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，融合現(xiàn)代合同原則和現(xiàn)代項(xiàng)目管理原則，不斷完善中國(guó)施工合同文本體系，使中國(guó)施工合同文本在結(jié)構(gòu)化、系列化、集成化方向的發(fā)展上取得突破。
（二）推行合同管理人員考核制度，持證上崗專業(yè)化的合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理的關(guān)鍵。加大人才培養(yǎng)力度，對(duì)合同管理人員建立考核制度，要求持證上崗。一方面企業(yè)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)和教育，達(dá)到工作所需要的技能要求。另外企業(yè)可同高校合作，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)和教育，形成穩(wěn)定的人才輸出。當(dāng)前可在合同管理中可有造價(jià)工程師領(lǐng)導(dǎo)，另配一名專職合同管理員，完成項(xiàng)目的合同管理。
（三）強(qiáng)化合同的動(dòng)態(tài)管理，依約解決工程索賠問題在合同履行過程中，工程索賠現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)包人索賠數(shù)量較小，而且處理方便，可通過扣撥工程款等實(shí)現(xiàn)；而施工方對(duì)發(fā)包人的索賠則比較困難一些。但為了合同雙方共贏，對(duì)工程中實(shí)際存在的誤工、變更等給承包方造成損失的，如工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠等，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行。合同雙方雙贏才是工程工期、質(zhì)量、成本完成目標(biāo)的保障。
（四）開發(fā)適合電力建設(shè)工程合同管理的軟件，建立合同信息管理系統(tǒng)信息化管理不僅提高工作效率，也為資源共享，提升管理水平奠定了基礎(chǔ)。電力建設(shè)工程的信息化管理一直走在市場(chǎng)的前列，針對(duì)合同管理、造價(jià)管理的軟件也層出不窮。在企業(yè)內(nèi)部形成流程化管理，進(jìn)行合同評(píng)審等工作。各施工企業(yè)可根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，選擇合適的軟件操作。隨時(shí)掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對(duì)工程建設(shè)合同形成真正的信息管理和動(dòng)態(tài)管理。
（五）建立企業(yè)的信譽(yù)檔案，將信譽(yù)分引進(jìn)到招投標(biāo)工作中去建立其企業(yè)信譽(yù)檔案庫(kù)，定期監(jiān)督，并制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，以規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。并將企業(yè)的信譽(yù)檔案融入到招投標(biāo)工作中去，在招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加大信譽(yù)分的權(quán)重，使企業(yè)真正意識(shí)到每一個(gè)工程都是重點(diǎn)工程，只有認(rèn)真履行好合同，才能以后有更加廣闊的市場(chǎng)。為中國(guó)的電力工程保駕護(hù)航，同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
