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時間：2023-05-18 15:44:36
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中圖分類號：TU2 文獻標(biāo)識碼：A
前言：
2010年3月，省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,下發(fā)《關(guān)于大力推進城市菜市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求取消露天市場、馬路市場，且按照萬人1000—1500平方米建筑面積、800—1200米服務(wù)半徑的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造10分鐘生活圈。
1 規(guī)劃分析
1.1規(guī)劃性質(zhì)
（1）惠民、利民、便民工程——本次規(guī)劃需解決具體便民、惠民的問題。
（2）公益性為主的工程——在政府投資能力有限的情況下，如何引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)。
（3）實踐性較強的工程——需反復(fù)踏勘現(xiàn)場，結(jié)合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)做出最合理布局。
1.2指導(dǎo)思想
規(guī)劃從實際出發(fā)，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，考慮相應(yīng)的服務(wù)人口及合理的服務(wù)半徑，在進行現(xiàn)場踏勘及市民意見反饋后，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持便民利民、均衡布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施。
1.3規(guī)劃原則
（1）系統(tǒng)性原則：依照相應(yīng)規(guī)范，按照相應(yīng)服務(wù)半徑及服務(wù)區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
（2）動態(tài)性原則：城市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、使用是一個動態(tài)過程，需要根據(jù)周邊用地的建設(shè)情況及使用情況給予及時調(diào)整。
（3）協(xié)調(diào)性原則：農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，布局應(yīng)與城市用地性質(zhì)、地塊區(qū)位相匹配。
（4）可操作性原則：對于新、老城區(qū)區(qū)別對待。老城區(qū)大部分為已建地段，可改造空間有限，配置指標(biāo)可相應(yīng)減小。新城區(qū)絕大部分地段目前為空地，配置指標(biāo)可相應(yīng)提高。在開發(fā)建設(shè)時序上，要本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的原則。
1.4平泉中心城區(qū)規(guī)模
人口規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)25萬人。
用地規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)建設(shè)用地面積2920公頃。
2 規(guī)劃技術(shù)路線
通過現(xiàn)狀調(diào)研及對相關(guān)基礎(chǔ)資料的研究，對相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的查詢與定位，形成初步成果。經(jīng)多次與甲方溝通和現(xiàn)狀調(diào)研，規(guī)劃設(shè)計后形成最終成果，并對規(guī)劃實施提出工作建議。
表1 技術(shù)路線表
3 規(guī)劃設(shè)計
3.1農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀
平泉縣老城區(qū)有5座具有固定經(jīng)營場地的農(nóng)貿(mào)市場，分別為興平南路榮華市場、榆州新城地下市場、平泉蔬菜果品批發(fā)市場、新世紀(jì)地下市場、府前花園地下市場。共計攤位414個，總建筑面積14600平方米。現(xiàn)狀存在問題如下：
（1）城市居民增長迅速，市場需求旺盛，但具有固定經(jīng)營場所的農(nóng)貿(mào)市場僅有5處，需求與供給嚴(yán)重失衡。
（2）農(nóng)貿(mào)市場投資大，回報低，社會投資積極性不高。
（3）部分農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營意識淡薄，基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，市場管理不到位，且攤位擺放不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。
（4）缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)前，平泉縣的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展比較緩慢，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，為了更好更快地促進平泉縣農(nóng)貿(mào)市場合理、健康地發(fā)展，急需編制相應(yīng)的專項規(guī)劃對其進行指導(dǎo)。
3.2農(nóng)貿(mào)市場需求
（1）規(guī)劃控制要求
至2020年農(nóng)貿(mào)市場每千人經(jīng)營面積達到150平方米，每處服務(wù)半徑800-1200米。2030年農(nóng)貿(mào)市場每千人經(jīng)營面積達到200平方米，每處服務(wù)半徑500-1000米。
（2）規(guī)劃控制要求
按照人口規(guī)模計算：中心城區(qū)人口*千人指標(biāo)=250000人/1000*200平方米=50000平方米
按照用地規(guī)模計算：中心城區(qū)用地/每處服務(wù)面積=2920公頃/3.14*（800）2=15處
3.3農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃
（1）分析
定義： 臨時或定期買賣農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品和小手工業(yè)產(chǎn)品的市場，是“菜籃子”工程之一。
農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展趨勢：農(nóng)貿(mào)市場超市化。
模式一：農(nóng)貿(mào)市場＋住宅。開發(fā)商在開發(fā)住宅時，將其一、二層建成農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場作為住宅和周邊居民的生活配套產(chǎn)品，預(yù)計經(jīng)營10年左右就可收回成本。
模式二：農(nóng)貿(mào)市場＋專賣店。開發(fā)商將底樓設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場攤位，二樓由各類專賣店租賃經(jīng)營，對逛菜市的人流進行了“二次使用”，使整個市場人氣更旺。
模式三：綜合商場。地下停車場＋農(nóng)貿(mào)市場＋超市＋商場+休閑娛樂中心。這也是農(nóng)貿(mào)市場最有可能的發(fā)展模式。
（2）建設(shè)模式
經(jīng)現(xiàn)狀分析及對平泉縣農(nóng)貿(mào)市場前景分析，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場分為三個層次設(shè)置，詳見下表。
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場 綜合商場 連鎖超市
職能 水果、蔬菜批發(fā) 一切所需物品 以水果、菜品豐富
建筑面積（萬平米） 2~4 1~~2 0.3-0.5
建筑形式 獨立設(shè)置 與停車場、超市合建 與居住區(qū)內(nèi)商業(yè)相結(jié)合
服務(wù)人口（萬人） 10～20 5～10 1.5～2.5
表2 農(nóng)貿(mào)市場配建表
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場：交通便捷的對外出口處?？膳c花卉市場、食品批發(fā)市場結(jié)合建設(shè)。建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖1。
圖1農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場設(shè)置
綜合商場：大型商業(yè)聚集處，（澤州酒店對面、城北大道北和臥龍新區(qū)大型商業(yè)處）建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖2。
圖2綜合商場設(shè)置
連鎖生鮮超市：布置于居住區(qū)內(nèi)部，服務(wù)周邊居民。可設(shè)置在居住區(qū)底層商業(yè)，如圖3。
圖3連鎖超市設(shè)置
經(jīng)過三級農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)范圍疊加，減少重疊部分，形成農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)初步成果，如圖4。
圖4初步成果
最終形成最終在縣城內(nèi)部，建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場：2處，其中改造1處，新建1處。
綜合商場：3處，均為新建。連鎖生鮮超市：17處，其中改造3處，新建14處。
（3）聽取反饋意見及現(xiàn)場踏勘
反饋意見：
農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃分級較為合理。
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建議建設(shè)在城市，目前的果蔬批發(fā)市場建議改為連鎖超市；綜合商場的位置需經(jīng)現(xiàn)場踏勘再做確定（老城區(qū)）；連鎖超市的規(guī)模及位置需具體確定，在迎賓路、榆州新城地上需建設(shè)。
現(xiàn)場踏勘意見：
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)在城市環(huán)城路附近，便于蔬菜的進出，且由于土地尚未利用，可征面積較大，可在周圍建設(shè)倉設(shè)施，實施性較強。
綜合商場與已有商業(yè)聯(lián)合設(shè)置幾率較小，可與新建大型商業(yè)綜合設(shè)置。
連鎖超市在底層商業(yè)設(shè)置較為現(xiàn)實。
（4）規(guī)劃修改
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場：現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場改造后作為連鎖超市，在老城區(qū)南部環(huán)城路東側(cè)和臥龍鎮(zhèn)南側(cè)環(huán)城路以南新建農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。
綜合商場和連鎖超市位置不變。
4 規(guī)劃實施建議
農(nóng)貿(mào)市場的改造、建設(shè)要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分考慮老百姓的需求和生活習(xí)慣的同時，與城市的整體發(fā)展和整體規(guī)劃相適應(yīng)。近郊區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場要充分考慮周邊百姓的需求，結(jié)合周邊地塊的開發(fā)統(tǒng)一進行建設(shè)。提出如下建議：
4.1投資模式：要安排引導(dǎo)資金，調(diào)動社會各方積極性，利用城中村投資、企業(yè)投資、個人投資、房地產(chǎn)公司投資等，實現(xiàn)投資主體多元化，通過合作、參股、集資、貸款等方式，加快菜市場的改造升級和新建。
4.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：要按照社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全面覆蓋，滿足居民日常需要，逐步建立以連鎖生鮮超市為主、便民菜店為輔的菜市場網(wǎng)絡(luò)體系。
中圖分類號：F713.5文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
農(nóng)貿(mào)市場是社區(qū)商業(yè)的一種，在城市商業(yè)體系中處于最底層，為城市居民生活服務(wù)的最基層單位。各個農(nóng)貿(mào)市場的關(guān)系是平行的，不存在等級高低之分。其相互作用猶如原子作用力，各農(nóng)貿(mào)市場都有自己的服務(wù)半徑和商圈，如同金屬原子，當(dāng)相互間距離太小的時候會因為競爭而產(chǎn)生排斥作用使之分開，當(dāng)距離太大的時候則會產(chǎn)生相互吸引的作用力使之靠近。因此在人口密度分布均勻和不考慮地形影響的理想狀態(tài)下，各個農(nóng)貿(mào)市場都具有同樣的能量級，只有在各個鄰近的農(nóng)貿(mào)市場之間距離相等的情況下，排斥力和吸引力才能達到平衡的狀態(tài)。這種相互作用模式的商業(yè)設(shè)施的布局比較適合于中心地理論。
克里斯塔勒認(rèn)為在市場原則與空間均衡的基礎(chǔ)上，商業(yè)點的分布將呈現(xiàn)空間均勻狀態(tài)。由此理論得出，在理想狀態(tài)下農(nóng)貿(mào)市場的空間分布形態(tài)也必定為一種六邊形結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)貿(mào)市場的總體布局也將呈現(xiàn)均勻的狀態(tài)，符合中心地理論的假設(shè)，這種六邊形結(jié)構(gòu)模型可以作為農(nóng)貿(mào)市場總體布局的一般模型。同時，他還認(rèn)為中心地的空間分布形態(tài)受市場因素、交通因素和行政因素的影響，農(nóng)貿(mào)市場的布局也受到此三個因素的約束。其中市場因素指農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)范圍內(nèi)的潛在消費總量，這與人口密度有著直接關(guān)系，是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模的主要決定因素；交通因素主要影響農(nóng)貿(mào)市場的具體選址；行政因素是政府的干預(yù)，克氏認(rèn)為這個因素主要適用于中級中心地，對農(nóng)貿(mào)市場不適用，而且通過行政干預(yù)的方法對農(nóng)貿(mào)市場的市場化不利，將不予考慮。
因此，在進行城市農(nóng)貿(mào)市場實際規(guī)劃布局時，必須重點考慮農(nóng)貿(mào)市場之間距離與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模關(guān)系的問題。在運用此模型進行實際農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)劃布局時，要先通過分析城市各局部的人口規(guī)模，確定在這個地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和服務(wù)半徑大小，對模型進行局部調(diào)整，最終得出適合本城市的農(nóng)貿(mào)市場空間布局體系，并確定農(nóng)貿(mào)市場的個數(shù)和每個農(nóng)貿(mào)市場的選址范圍。
對農(nóng)貿(mào)市場的總體控制主要靠營業(yè)面積的千人指標(biāo)與服務(wù)半徑來實現(xiàn)。至今為止沒有任何規(guī)范或文件中對農(nóng)貿(mào)市場的千人面積指標(biāo)作出明確規(guī)定，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中只對商業(yè)服務(wù)設(shè)施作出總體指標(biāo)規(guī)定，沒有涉及到其中具體的農(nóng)貿(mào)市場。
從湛江的實際情況分析，考慮到出租率與生鮮超市影響兩者的相互抵消作用，城市對農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)面積的實際需求也應(yīng)該與這個數(shù)字相當(dāng)。由于城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的消耗量變化不大，不會因為收入水平的提高而大幅度提高生鮮肉菜消耗量，建議參照這一數(shù)字，推薦將湛江市農(nóng)貿(mào)市場的建筑面積千人指標(biāo)控制在 150－180㎡/千人。生鮮超市與大型超市的生鮮經(jīng)營區(qū)面積也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過加權(quán)處理，統(tǒng)一到這個千人面積指標(biāo)內(nèi)。
根據(jù)中心地理論中對中心地分布與人口密度關(guān)心的論述，可以得出對農(nóng)貿(mào)市場的分布密度和服務(wù)范圍起決定性影響作用的是農(nóng)貿(mào)市場周邊區(qū)域的人口密度。在人口密度高的城市區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場的分布密度也高，服務(wù)范圍較??；而在人口密度低的城市區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場的分布密度也低；服務(wù)范圍較大。由此可以看出農(nóng)貿(mào)市場的分布密度與周邊人口密度呈正向相關(guān)，服務(wù)范圍與人口密度呈反向相關(guān)的關(guān)系。在進行城市農(nóng)貿(mào)市場總體布局的時候一定要從其周邊人口密度開發(fā)，合理調(diào)整各個農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑使之適合其所在地區(qū)的需要。
雖然《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中對商業(yè)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑有規(guī)定：居住區(qū)不宜大于 600 米，小區(qū)不宜大于 300 米，可是并沒有將其與周邊人口密度的關(guān)系作出規(guī)定。通過這次調(diào)查，參考城市公交站點設(shè)置的距離規(guī)范，得出在人口密度小于 1 萬人/k㎡的城市地區(qū)將農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑控制在為 500 到 800 米，不大于1000 米；而在人口密度大于 1 萬人/ k㎡的地區(qū)服務(wù)半徑規(guī)定為 300 到 600米較為適合，不小于200米。在人口密度大的地方取下限，人口密度小的地方取上限。
服務(wù)半徑不能過小否則會引致市場間的惡性競爭。我國人口有老齡化的趨勢，因此應(yīng)當(dāng)參考老年人的活動特點來制訂農(nóng)貿(mào)市場的最小服務(wù)范圍。對城市老年人日常行為的研究表明，購物行為是老年人經(jīng)常發(fā)生的反復(fù)外出行為的一種。老年人外出活動分布由基本生活活動圈、擴大鄰里活動圈、市域活動圈和集域活動圈四個層次組成。基本生活動圈是老年人日常生活中使用頻率最高和停留時間最長的場所，活動半徑小，約 180-220M 左右，符合 5min 的老人步行距離；擴大鄰里活動圈以小區(qū)(居民區(qū))為出行規(guī)模的老年人活動范圍，活動半徑不大于450M，以步行為主；市域活動圈與集域活動圈都為出行頻率較低的層次，與日常購物關(guān)系不大，不予討論。按照老年人出行時間5min，將農(nóng)貿(mào)市場的最小服務(wù)半徑定為 180 米，既能照顧到老年人的出行又能避免農(nóng)貿(mào)市場之間過度激烈的惡性競爭，是比較合理的標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述，湛江市農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑應(yīng)控制在 300 到 600 米范圍內(nèi)。在人口密度小于 1 萬人/k㎡的城市地區(qū)取 500 到 800 米，不大于 1000 米；而在人口密度大于 1 萬人/k㎡的地區(qū)取 300到 600 米，不小于 200 米。
農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模必須與其服務(wù)人口的規(guī)模相適應(yīng)，要從可能達到的社會購買力大小出發(fā)，不宜一味追求大規(guī)?；?，否則勢必造成土地與投資的浪費。農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)人其服務(wù)范圍中的總?cè)丝?，服?wù)范圍的確定可參考中心地區(qū)理論的蜂窩模型，將每兩個農(nóng)貿(mào)市場之間距離兩個市場相等的所有的點連起來，最終圍合出的區(qū)域就是各個農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)范圍。確定市場的營業(yè)面積規(guī)模應(yīng)當(dāng)依照前文所得出 150－180㎡ /千人的標(biāo)準(zhǔn)，將市場服務(wù)范圍內(nèi)的人口規(guī)模乘以千人指標(biāo)得出該市場的最佳營業(yè)面積規(guī)模。
《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》里規(guī)定單個菜市場副食店的規(guī)模為建筑面積1500-2500 平方米，這與農(nóng)貿(mào)市場社區(qū)化、小型化的發(fā)展方向有所沖突。筆者通過對湛江農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查結(jié)果顯示，營業(yè)面積小于 1000 平方米檔次的農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營效益最好。同時如果農(nóng)貿(mào)市場面積過大，會增加平面布置與流線設(shè)計的難度，也不利于靈活選址。因此，根據(jù)湛江的實際，農(nóng)貿(mào)市場的建筑面積規(guī)模推薦為 1000－2500 平方米，最大不超過 3000 平方米。在情況比較復(fù)雜的地區(qū)，應(yīng)該采取建設(shè)幾個中小型農(nóng)貿(mào)市場，而不應(yīng)該采取只建設(shè)一個超大型農(nóng)貿(mào)市場欲以解決問題的辦法。
在未來的發(fā)展中，農(nóng)貿(mào)市場必然朝社區(qū)化、小型化與靈活布置的方向發(fā)展。然而為了保持市場內(nèi)部的競爭性，保證居民購買時的選擇余地。最終確定農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的因素很多，不同城市的地域特點也決定著該城市的農(nóng)貿(mào)市場的布局，對湛江農(nóng)貿(mào)市場的布局和標(biāo)準(zhǔn)的研究只是一種參考，真正決定某個城市的市場規(guī)劃的因素是人的需求。
參考文獻：
李眾，陳福濤：城市中心城農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方法探究，科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009
冉磊，張旭：淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例，小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007
一、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)
1.合理布局設(shè)置?？h城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場，堅持以“方便群眾、合理布點、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范運營”為指導(dǎo)，堅持與城市建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。按照服務(wù)半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務(wù)圈的要求，結(jié)合小區(qū)(或片區(qū))容量、人口等因素配建大、中、小型農(nóng)貿(mào)市場或平價直銷店?？h商務(wù)部門會同規(guī)劃部門提出縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布點方案，報縣規(guī)劃委員會審批，新出讓地塊時，縣規(guī)劃部門作出配建市場規(guī)劃安排，與建設(shè)項目同步組織實施。縣規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計要點中明確擬建農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及在出讓地塊中的具置、主體結(jié)構(gòu)、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（配套設(shè)施）、運營時間等相關(guān)內(nèi)容。縣國土部門根據(jù)該規(guī)劃設(shè)計要點編制土地出讓(劃撥)相關(guān)文件(合同)。
2.明晰產(chǎn)權(quán)屬性。根據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃要點，確認(rèn)配建農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)關(guān)系。①產(chǎn)權(quán)為國有的，農(nóng)貿(mào)市場用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營。②產(chǎn)權(quán)為開發(fā)商的，由縣商務(wù)、工商部門提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣規(guī)劃、國土部門明確竣工和運營時間，住建部門負(fù)責(zé)工程監(jiān)管驗收。達不到建設(shè)進度、標(biāo)準(zhǔn)和驗收不合格的，由縣規(guī)劃、住建部門落實限期整改，或暫停本小區(qū)住宅房屋銷售和權(quán)證辦理。③產(chǎn)權(quán)為第三方的，對招引民資建設(shè)的市場，其產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，并由投資人按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求組織建設(shè)經(jīng)營，同樣由上述相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
3.堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新配建的農(nóng)貿(mào)市場，不論產(chǎn)權(quán)屬誰，都要統(tǒng)一按縣商務(wù)部門提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行設(shè)計建設(shè)。市場主體結(jié)構(gòu)，水電安裝、衛(wèi)生環(huán)保、消防安全、檢驗檢測、車位設(shè)置等公用設(shè)施配置要符合相關(guān)規(guī)定要求；市場內(nèi)部布局，總體上要按照超市或商場式經(jīng)營格局設(shè)置，其區(qū)域劃分、門點（攤位）配套建設(shè)、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經(jīng)營、加工、宰殺的個性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發(fā)文件明確的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、建設(shè)、安裝。按上述標(biāo)準(zhǔn)建成后，由縣商務(wù)部門牽頭，會同規(guī)劃、住建、國土、工商等部門聯(lián)合驗收，合格后方可運營。
4.推進平價直銷店建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店作為農(nóng)貿(mào)市場的補充形式，要適度配套建設(shè)。新建住宅小區(qū)住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內(nèi)沒有配建農(nóng)貿(mào)市場的，在該小區(qū)配建的社區(qū)、物管用房中預(yù)留50平方米以上的一樓用房，開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店。
二、規(guī)范運營管理
1.產(chǎn)權(quán)為國有的，建成驗收后，轉(zhuǎn)由相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))或城司實行市場化招引的專營公司，負(fù)責(zé)市場內(nèi)部及四周門面的招租、經(jīng)營管理和設(shè)施維護改造。
2.產(chǎn)權(quán)為開發(fā)商或第三方的，建成驗收后，由產(chǎn)權(quán)人自主經(jīng)營或委托經(jīng)營。建成不能正常經(jīng)營的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）無償收回經(jīng)營權(quán)，并納入規(guī)范渠道經(jīng)營管理。
3.配建農(nóng)貿(mào)市場不論產(chǎn)權(quán)屬誰、由誰經(jīng)營，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農(nóng)貿(mào)市場投入運營后，按照屬地管理的原則，市場所在鎮(zhèn)區(qū)為該市場的主管責(zé)任單位；工商部門負(fù)責(zé)市場內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范交易行為，打擊違法經(jīng)營，督促市場經(jīng)營方履行衛(wèi)生、秩序、商品質(zhì)量、食品安全等管理職責(zé)；規(guī)劃與城管部門負(fù)責(zé)市場外部經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；縣商務(wù)部門負(fù)責(zé)市場的地產(chǎn)品組織供應(yīng)和農(nóng)超對接，組織和引導(dǎo)品牌農(nóng)副產(chǎn)品進場銷售；農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品檢測服務(wù)；物價部門負(fù)責(zé)價格指導(dǎo)、監(jiān)測監(jiān)管；其它相關(guān)部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對縣城區(qū)新配建農(nóng)貿(mào)市場，實行政策扶持。2013年新開工的配建農(nóng)貿(mào)市場，參照鹽城市區(qū)的做法，按時建成并投入運營后，由投資人申報，縣商務(wù)局會同規(guī)劃、國土、住建、工商等部門進行核查，報縣領(lǐng)導(dǎo)審批，縣財政給予一次性獎補。
一、前言
城市農(nóng)貿(mào)市場作為重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端，是城市居民日常消費不可或缺的主要場所。我國城市農(nóng)貿(mào)市場始建于二十世紀(jì)八十年代，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對農(nóng)貿(mào)市場的食品質(zhì)量、購物環(huán)境、服務(wù)等提出了較高的要求，傳統(tǒng)的城市農(nóng)貿(mào)市場已無法滿足城市居民消費的要求，從上世紀(jì)九十年代后期，我國地方各級政府對城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入了大量的人力、物力、財力，國家商務(wù)部也制定了相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)驗收規(guī)范從宏觀上加以指導(dǎo)，城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為重要的民生工程、民心工程，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的滯后嚴(yán)重阻礙了城市現(xiàn)代化建設(shè)。
二、基本情況
本文以江蘇省淮安市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為例，通過對地方政府主管職能部門、農(nóng)貿(mào)市場管理者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶、城市居民消費者等利益相關(guān)者進行問卷調(diào)研、深入訪談。對41家農(nóng)貿(mào)市場發(fā)放41份管理者問卷，實際收回有效問卷41份，有效收回率100%；通過對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的隨機問卷調(diào)查，發(fā)放問卷753份，實際收回有效問卷707份，有效收回率93.9%；通過對農(nóng)貿(mào)市場消費者的隨機問卷調(diào)查，發(fā)放問卷795份，實際收回有效問卷756份，有效收回率95.1%。
江蘇省淮安市主城區(qū)共有41家農(nóng)貿(mào)市場正在運營，其中清河區(qū)10家，清浦區(qū)11家，淮陰區(qū)4家，淮安區(qū)11家，開發(fā)區(qū)5家。從所有制性質(zhì)看，國有性質(zhì)的有9家，占22.0%；集體性質(zhì)的有9家，占22.0%，私有性質(zhì)的有23家，占56.0%。從攤位結(jié)構(gòu)看，7654個固定攤位中：肉品攤位570個，493家經(jīng)營戶；蔬菜攤位2806個，1858家經(jīng)營戶；水產(chǎn)品攤位530個，385家經(jīng)營戶。
三、農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題
1.選址不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃。關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場選址的合理性，國內(nèi)學(xué)者尹元元（2009）分析了長株潭城市群農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少、布局規(guī)劃不合理；李衛(wèi)兵（2008）分析了桂林農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后、布局及結(jié)構(gòu)不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、發(fā)展不平衡。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場問卷統(tǒng)計顯示：只有43.4%的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶對農(nóng)貿(mào)市場選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場交通便利性表示滿意，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設(shè)步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區(qū)相配套的農(nóng)貿(mào)市場格局已被打破。一方面，新建社區(qū)缺失農(nóng)貿(mào)市場這樣的配套生活設(shè)施，導(dǎo)致老百姓購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品極不方便；另一方面，由于老城區(qū)的改造建設(shè)加快，農(nóng)貿(mào)市場周邊的原有居民拆遷，消費者較以前大為減少，農(nóng)貿(mào)市場空攤率高，致使部分農(nóng)貿(mào)市場無法正常運營，改行或搬遷，形成了老百姓買菜難、農(nóng)貿(mào)市場賣菜難的局面。從調(diào)查中可以看出，對城市農(nóng)貿(mào)市場缺乏整體規(guī)劃，出現(xiàn)部分農(nóng)貿(mào)市場相距百米的現(xiàn)象，極大地浪費了社會資源。
2.設(shè)施不完善，難以達標(biāo)。馬云甫（2005）分析了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境和衛(wèi)生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、發(fā)展嚴(yán)重滯后；劉智超（2013）分析了農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境存在諸如露天式、攤位設(shè)計不合理等問題。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場問卷統(tǒng)計顯示：只有31.3%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場給排水設(shè)施滿意，只有30.3%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境滿意，只有42.9%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場通風(fēng)滿意，有73.3%的經(jīng)營戶和有83.6%的消費者認(rèn)為現(xiàn)有的淮安農(nóng)貿(mào)市場需要升級改造，農(nóng)貿(mào)市場的兩大利益相關(guān)者―消費者、經(jīng)營戶對淮安市農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有硬件設(shè)施不滿意。有34家農(nóng)貿(mào)市場停車場面積低于1000平方米，有些農(nóng)貿(mào)市場甚至沒有停車場，出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場外停車亂占道的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)貿(mào)市場周邊道路的阻塞。
3.對農(nóng)貿(mào)市場的管理與農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)多頭管理的局面，負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重；王艾青（2014）分析了地方政府對常德市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管組織不統(tǒng)一。農(nóng)貿(mào)市場的歸口管理部門不統(tǒng)一，政府職能部門分工不明確，對農(nóng)貿(mào)市場的開辦缺少準(zhǔn)入機制，對農(nóng)貿(mào)市場的具體運營缺乏有效監(jiān)控，政府職能部門無法即時掌握農(nóng)貿(mào)市場運行狀況。政府職能部門應(yīng)理順關(guān)系、明確分工，對農(nóng)貿(mào)市場進行統(tǒng)一歸口管理，迅速解決農(nóng)貿(mào)市場遺留問題，健全管理農(nóng)貿(mào)市場的運行機制，做到對農(nóng)貿(mào)市場管理有序。對自發(fā)形成的馬路、露天農(nóng)貿(mào)市場必須堅決予以取締，對農(nóng)貿(mào)市場周邊的路攤應(yīng)該建立長效的管理機制，保護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的利益，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。通過對淮安農(nóng)貿(mào)市場消費者問卷調(diào)查，有83.3%的消費者對生鮮農(nóng)產(chǎn)品源頭安全性非常關(guān)注；消費者對農(nóng)貿(mào)市場滿意的影響因素，顧建華（2014）通過因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結(jié)果顯示：消費者對農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)因子、農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施因子、農(nóng)貿(mào)市場商品質(zhì)量因子顯著關(guān)注。通過調(diào)研顯示：農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部管理極不規(guī)范，部分農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部布局不合理，臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對入市商品索證、入市經(jīng)銷商索證、不合格產(chǎn)品處理等進貨管理，各農(nóng)貿(mào)市場的要求不一，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范操作；部分農(nóng)貿(mào)市場臺賬也不齊全，可追溯性差，易造成農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)制定農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化運營管理規(guī)范，提高農(nóng)貿(mào)市場公共服務(wù)水平，加大對農(nóng)貿(mào)市場管理者、經(jīng)營戶的行業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高管理者、經(jīng)營戶的計算機信息化操作技能。
四、農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)代化建設(shè)的對策和建議
1.突顯農(nóng)貿(mào)市場公益性質(zhì)，切實加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造政策性投入。農(nóng)貿(mào)市場與城市居民生活息息相關(guān)，在我國將長期存在，農(nóng)貿(mào)市場是鮮活農(nóng)產(chǎn)品重要的零售終端，其社會價值取向更能體現(xiàn)政府形象。有60.8%的消費者每天都進入城市農(nóng)貿(mào)市場消費，農(nóng)貿(mào)市場是“菜籃子”工程，建設(shè)好城市農(nóng)貿(mào)市場不但可提高地方城市的品位，而且可增強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟發(fā)展的整體水平，社會效益大于經(jīng)濟效益。城市農(nóng)貿(mào)市場的升級改造是城市化建設(shè)的需要，是城市加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營具有一定的公益性質(zhì)，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的投入大、回報慢、效益低，單靠市場機制內(nèi)在作用對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)配置資金的純市場化模式難以突破當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與升級改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議地方政府將農(nóng)貿(mào)市場列為具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇，每年從城市建設(shè)配套費中提取一定比例作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造基金，加大財政資金投入，確保農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)、舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。同時，進一步發(fā)揮國有農(nóng)貿(mào)市場的主導(dǎo)地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國有農(nóng)貿(mào)市場在競爭中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實有關(guān)市場監(jiān)管的法律法規(guī)，為其他性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場樹立標(biāo)桿，能夠影響和促進整個農(nóng)產(chǎn)品零售終端的全面提升。
2.注重穩(wěn)步推進，階段實施、重點突破、以點促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務(wù)節(jié)奏，穩(wěn)步推進農(nóng)貿(mào)市場改造，對于現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行綜合實力排序，排名前列的優(yōu)先加以改造，對不以盈利為唯一目標(biāo)的國有農(nóng)貿(mào)市場給予政策支持，改造升級、規(guī)劃新建并進，使現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場達到商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范要求，逐步建立起以農(nóng)貿(mào)市場為主體，生鮮大賣場、連鎖超市為補充，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，便民放心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系，構(gòu)建基本滿足創(chuàng)建全國文明城市要求、基本滿足城市發(fā)展需要、基本滿足城區(qū)居民需求的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和經(jīng)營機制。
3.扶持流通主體，加快發(fā)展速度。農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必將帶來生鮮農(nóng)產(chǎn)品單位成本的上升，根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查顯示：74.2%的農(nóng)貿(mào)市場消費者不能接受農(nóng)產(chǎn)品的價格提高；通過對“農(nóng)改超”接受意愿的調(diào)查，消費者考慮到“農(nóng)改超”會使農(nóng)產(chǎn)品價格提高，有56.6%的消費者不愿意接受“農(nóng)改超”模式；通過對于對農(nóng)產(chǎn)品檢測費用的調(diào)研，有74.2%的消費者只能接受價格提升在原有的10%以下，價格的大幅提高易引發(fā)消費者對政府的不滿。因此，地方政府應(yīng)加強蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展肉、禽、蛋、魚、菜基地化、專業(yè)化、定單化生產(chǎn)；完善社會化服務(wù)體系，通過資金、技術(shù)、良種、服務(wù)等方式，促進專業(yè)合作社發(fā)展；建立高效暢通的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建立和發(fā)展集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸于一體的與零售終端相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)；通過提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)、降低損耗和費用，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品的運營成本，使城市廣大消費者受益、滿意。
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（一）縣第一、二農(nóng)貿(mào)市場。建筑面積2600平方米，投資總金額240萬元，固定攤位102個，出租率100%，攤位租賃費每攤位每月120-160元，市場垃圾清掃運費40元/攤.月，水電費30元/攤.月，自產(chǎn)自銷市場衛(wèi)生費1元/天.擔(dān)，年收取管理費38萬元。2008年停收“工商兩費”后縣財政每年補助85萬元。
（二）鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。建筑面積1900平方米，投資總額520萬元。有固定攤位113個，出租率為70%，攤位租賃費80-120元/攤.月，市場垃圾清掃費10元/月，水電費10元/月，年收取管理費3.8萬元，2008年停收“工商兩費”后縣財政每年補助26萬元。
二、存在的問題
1、布局不合理，市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高。基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)的硬件，但市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題，頂棚式市場結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局、狹小節(jié)約型攤位設(shè)計、活禽宰殺沒有專門設(shè)計、熟食攤位設(shè)計沒有防繩設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計排水不科學(xué)等等，導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場的“合法化”。
3、攤位費租賃收費標(biāo)準(zhǔn)與市場現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴大，城區(qū)居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增。但目前我縣與城市建設(shè)相配套的市場網(wǎng)點建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展要求和居民的消費需求。尤其是城區(qū)幾大農(nóng)貿(mào)市場由于建設(shè)年代較早，市場老化、破損嚴(yán)重，市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)，營銷方式粗放，商品質(zhì)量、食品安全問題時有發(fā)生，這樣不僅造成市場經(jīng)營被動，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。由于市場建設(shè)水平不高，服務(wù)還不到位，攤位費租賃收費標(biāo)準(zhǔn)稍高，導(dǎo)致承租人意見較大，致使有的市場攤位沒有全部出租出去，影響了市場的發(fā)展。
4、市場法制環(huán)境差，管理不到位。我縣農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其責(zé)，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場管理部門政出多門、職能交叉，市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。目前，全縣市場均存在各職能部門多頭收費和收費標(biāo)準(zhǔn)混亂的問題，一些職能部門重收費、輕管理、不服務(wù)，還有一些部門只收費、不管理，這些問題的存在，不僅加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場的穩(wěn)定與繁榮。
三、加強攤位費收費管理的建議
盡管近年來蓬勃發(fā)展的連鎖超市普遍經(jīng)營了生鮮食品，給城市居民消費提供了更多的選擇，但社區(qū)菜市場適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，適應(yīng)居民消費習(xí)慣，適應(yīng)當(dāng)前部分菜農(nóng)自產(chǎn)自銷的銷售方式，其經(jīng)營靈活、管理成本較低、購買方便、服務(wù)周到的經(jīng)營模式在一定時期內(nèi)還有很強的生命力，對滿足城市居民消費有難以替代的作用，為下崗職工、農(nóng)村進城務(wù)工人員、“4050”人員、殘疾人員等就業(yè)困難人群提供了一條重要的就業(yè)渠道。為加強對我縣農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，進一步促進農(nóng)貿(mào)市場持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我們調(diào)研了解的情況，針對加強攤位費收費管理，特提出如下幾點應(yīng)對措施，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
（一）提高認(rèn)識，高度重視，著力加大農(nóng)貿(mào)市場管理的力度。要堅持把農(nóng)貿(mào)市場管理作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項目來抓，充分認(rèn)識到加強農(nóng)貿(mào)市場管理的重要意義：一是關(guān)系市民生活，農(nóng)貿(mào)市場是公共消費服務(wù)平臺、市民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費安全；二是關(guān)系城市形象，農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象，加強農(nóng)貿(mào)市場管理是加強城市管理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要；三是關(guān)系三農(nóng)問題，加強農(nóng)貿(mào)市場管理是解決三農(nóng)問題的有效途徑，對增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村消費具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場作為一個微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這里面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。
（二）合理確定攤位租賃收費水平。攤位租賃費標(biāo)準(zhǔn)可由市場開辦者根據(jù)市場建設(shè)或承包費用、設(shè)備折舊、人員工資及保險、物業(yè)管理費、公攤水電費等有關(guān)費用及上繳稅金和合理利潤等確定。要嚴(yán)格實行市場收費明碼標(biāo)價。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)按規(guī)定，將向場內(nèi)經(jīng)營戶收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)營場所或繳費地點顯著位置進行公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：服務(wù)內(nèi)容、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)督電話、價格舉報電話等。未經(jīng)公示的項目、標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶有權(quán)拒絕繳納。要合理控制市場收費的調(diào)整頻率及幅度。市場開辦者應(yīng)本著誠實信用原則，合理控制農(nóng)貿(mào)市場攤位費的調(diào)整頻率及幅度，保持收費水平相對穩(wěn)定。原則上，收費調(diào)整幅度應(yīng)不超過成本費用變動幅度，并且在合同期內(nèi)市場開辦者不得單方調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。市場開辦者調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提前2個月向場內(nèi)經(jīng)營戶告知調(diào)價理由及調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下收費標(biāo)準(zhǔn)一年內(nèi)調(diào)整不得超過一次。
（三）進一步完善扶持政策，切實減輕市場稅費負(fù)擔(dān)，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。對全縣農(nóng)貿(mào)市場收費情況進行一次全面的清理，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。除國家有關(guān)部門按規(guī)定批準(zhǔn)的收費項目外，任何單位和個人不得擅自設(shè)立收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。建議在城區(qū)市場實行“一站式收費”管理辦法，即市場管理部門可作為各項規(guī)費的代收機構(gòu)，采取“一個窗口”、定額收繳的辦法進行結(jié)算。
（四）進一步加強攤位費收費管理。一是出臺管理辦法，明確監(jiān)管職能?？h政府要制訂有關(guān)政策，出臺一系列管理措施和辦法，如《全縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場收費管理辦法》及相應(yīng)的懲治措施等。明確各單位協(xié)助市場服務(wù)中心加強對農(nóng)貿(mào)市場的收費管理，推進農(nóng)貿(mào)市場管理的制度化、規(guī)范化。二是強化攤位租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場固定攤位實行租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)與場內(nèi)經(jīng)營戶簽訂書面攤位租賃合同，通過簽訂合同的方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同中應(yīng)明確攤位費標(biāo)準(zhǔn)、攤位面積、租賃期限、相關(guān)費用繳納方式等內(nèi)容。三是規(guī)范和降低收費水平。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)正確認(rèn)識和履行企業(yè)的社會責(zé)任和義務(wù)，主動規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位費，進行收費時，必須開具財稅部門認(rèn)定的合法票據(jù)。同時，及時掌握攤位租賃動態(tài)，防止轉(zhuǎn)租攤位或炒作攤位造成攤位費上漲等問題，維護公平公正的交易環(huán)節(jié)。四是加大市場執(zhí)法檢查力度。要加強對農(nóng)貿(mào)市場收費行為的監(jiān)督和管理，全面清理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場違規(guī)收費項目和收費行為。要切實加強對本區(qū)域主要農(nóng)貿(mào)市場攤位費情況的調(diào)查和監(jiān)測，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題。要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，堅決取締違規(guī)收費項目，查處違規(guī)收費行為，維護市場經(jīng)營秩序，降低市場環(huán)節(jié)流通成本，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格。
一、我國農(nóng)貿(mào)市場存在的現(xiàn)狀
農(nóng)貿(mào)市場是我國商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道之一，一直擔(dān)負(fù)著保障市場供應(yīng)、服務(wù)市民生活的重要任務(wù)，多年來在活躍商品流通、滿足城鄉(xiāng)居民消費需求、解決勞動力就業(yè)、促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，農(nóng)貿(mào)市場逐漸出現(xiàn)了規(guī)劃布局滯后、市場環(huán)境惡化、經(jīng)營秩序混亂、擅自改變使用功能以及投資建設(shè)欠賬嚴(yán)重、經(jīng)營設(shè)施陳舊、消防和食品安全存在隱患等諸多問題，給人民群眾的生活帶來了極大不便，也嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通和城市文明形象。為此我們必須深化農(nóng)貿(mào)市場改革，解決農(nóng)貿(mào)市場管理的突出矛盾，完善農(nóng)貿(mào)市場的管理體制，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場持續(xù)健康發(fā)展，讓老百姓真正體會到國家民生工程的惠民、利民之處。
（一）農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局滯后
農(nóng)貿(mào)市場存在著嚴(yán)重的規(guī)劃布局滯后的缺陷，導(dǎo)致大多數(shù)的市場閑置，有場無市，有的甚至改成了停車場；大多數(shù)的農(nóng)貿(mào)市場無論是軟件或硬件設(shè)施都比較陳舊、落后；商戶之間缺乏規(guī)范，農(nóng)副產(chǎn)品胡擺亂放，導(dǎo)致市場內(nèi)部雜亂無章，農(nóng)貿(mào)市場沒有有效地發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟與社會作用。
（二）市場環(huán)境臟、亂、差
“每每走進菜市場，一股撲鼻的臭味迎面而來，地上的臭水灘到處可見，垃圾也不能及時的處理”這是人們對菜市場的普遍評價，這種現(xiàn)象無論在一線城市，還是在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)屢見不鮮。
（三）消防和食品安全隱患多
近些年，多有報道農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生火災(zāi)事件，造成了巨大的損失，對人們的生命財產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。農(nóng)貿(mào)市場的消防安全問題已不容忽視， 缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施，另外，工作人員消防意識薄弱，管理上也存在著嚴(yán)重的缺陷，導(dǎo)致火災(zāi)事故屢見不鮮。
其次就是食品安全問題。農(nóng)貿(mào)市場多存在管理人員缺乏、管理經(jīng)驗不足、管理制度落后的問題，這是阻礙農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范統(tǒng)一、創(chuàng)造自主品牌的瓶頸，同時也被一些不法分子鉆了空子，制假售假，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命安全。
二、培育國有農(nóng)貿(mào)市場品牌，提升國有資產(chǎn)價值
品牌就是能夠給所有者帶來增值以名稱或者設(shè)計作為載體的無形資產(chǎn)，品牌是消費者對產(chǎn)品和企業(yè)的認(rèn)知度的肯定；品牌顯示了企業(yè)在市場中的領(lǐng)導(dǎo)力；品牌代表了產(chǎn)品在消費群里的影響力。如何建立自主的農(nóng)貿(mào)市場的品牌是值得我們深思的問題，可以從以下幾個方面入手：
（一）明確發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)宗旨
首先，農(nóng)貿(mào)市場承載著百姓日常消費的巨大的任務(wù)，國有農(nóng)貿(mào)市場更是服務(wù)百姓，保證居民日常生活秩序的保障，建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場品牌勢在必行。其次，要確定國有農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展目標(biāo)，要改變原有的臟、亂、差的舊面貌，就要建立標(biāo)準(zhǔn)化、星級化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。最后，要樹立自己的服務(wù)宗旨。服務(wù)宗旨就是一個響亮的口號，能深深烙在消費者的心中；服務(wù)宗旨是約束力，能警醒著每一個工作人員全心全意地投身到自己的崗位上。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局
區(qū)位是以事物與該事物的空間聯(lián)系，區(qū)位選擇就是通過空間分析的方法確定事物的具置。農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)位選擇要充分考慮到交通、土地等多方面的因素，要本著方便居民生活的原則，平衡各個區(qū)域內(nèi)的覆蓋率。為此，就應(yīng)該合理規(guī)劃土地，全面規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，對農(nóng)貿(mào)市場提升、改造、規(guī)劃，改變現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場空置，設(shè)置不合理的現(xiàn)象。
（三）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)《菜市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》的規(guī)定，市場內(nèi)部商品應(yīng)該分門別類地劃行歸市，合理分配市場內(nèi)攤位、店面。另外，要強化農(nóng)貿(mào)市場的公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理用房建設(shè)、消防等配套設(shè)施建設(shè)以及審核和驗收把關(guān)；還要注意關(guān)于水、電、停車場等硬件設(shè)施的建設(shè)是改變農(nóng)貿(mào)市場舊面貌的關(guān)鍵。
（四）實施統(tǒng)一規(guī)范的管理制度
實施統(tǒng)一規(guī)范的管理制度不是一紙空文，要確確實實地落到實處；實施科學(xué)的管理方式不是一句口號，是行動；要想真正地改變農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，創(chuàng)造國有農(nóng)貿(mào)市場品牌，根本上還是要引進先進的管理制度，實施規(guī)范的管理制度，從以下幾方面入手：
1.建立問責(zé)機制
建立問責(zé)機制，健全市場經(jīng)營長效管理機制，根據(jù)市場內(nèi)部各業(yè)主的不同性質(zhì)，落實市場的物業(yè)監(jiān)管責(zé)任。徹底改變農(nóng)貿(mào)市場管理人員素質(zhì)低、管理能力差、管理不到位的現(xiàn)狀。
2.強化經(jīng)營管理
對市場的管理就需要根據(jù)公司的經(jīng)營狀況制定本年度工作目標(biāo)和階段性計劃，擬定招商方案，實施對市場秩序的監(jiān)管，開展市場調(diào)研，把握市場動態(tài)和發(fā)展方向，培養(yǎng)員工的團隊意識，為打造品牌戰(zhàn)略提供保障，發(fā)揮國有企業(yè)的人力資源優(yōu)勢。
3.加強日常監(jiān)管
作為市場管理員就要對市場的日常經(jīng)營秩序和安全負(fù)責(zé)，與經(jīng)營商戶積極溝通、交流，建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)，為市場信息員提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；各部門都要積極合作，互相配合，由點及面地完成各項本職工作，才能提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。
4.健全財務(wù)制度
財務(wù)是企業(yè)的血脈，是保持企業(yè)生命力的保證，是推動企業(yè)前進的動力。實行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度不僅能夠利用科學(xué)的財務(wù)計劃對市場的動態(tài)及需求做出科學(xué)的分析和正確的判斷，根據(jù)市場的變化制定投資計劃、品牌戰(zhàn)略計劃和推廣計劃，提高市場的經(jīng)濟效益。
5.加強食品安全管理
隨著一起起食品安全事件的曝光，食品安全問題無一不牽著老百姓的心，所以加強食品安全管理勢在必行。首先要提高市場準(zhǔn)入的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，其次要在廣大商戶中宣傳食品安全、誠信經(jīng)營的理念，最后還要依靠廣大人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)懲違法銷售安全隱患產(chǎn)品，保障人民的利益不受侵害。
（五）統(tǒng)一標(biāo)識，樹立國有農(nóng)貿(mào)市場良好形象
目前，各地的國有農(nóng)貿(mào)市場分布零散，實力參差不齊，品牌形象不強。我們可以利用當(dāng)前各地政府正在有計劃分步實施市場升級改造工程的有利時機，積極推動農(nóng)貿(mào)市場品牌建設(shè)。
一是在市場內(nèi)外環(huán)境整治上，倡導(dǎo)“齊 、潔、美”，強化市場管理全方位到位，行業(yè)貨物歸行入市，整體劃一，保潔工作全天候 ，凸顯市場整體美觀大方，購物環(huán)境舒適；二是在周邊，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門一起整治，共同營造市場良好的周邊環(huán)境；三是在提升市場知名度、美譽度上，注重筑巢引鳳，引入品牌店、品牌產(chǎn)品，價廉物美，品種豐富，品牌優(yōu)勢明顯；四是在企業(yè)品牌形象宣傳上，建立自己的宣傳網(wǎng)站，或加入中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品供銷信息，提供農(nóng)產(chǎn)品交易平臺的同時宣傳自己，擴大影響，促進對農(nóng)貿(mào)市場品牌形象的打造。
三、結(jié)語
創(chuàng)造自出品牌不能一蹴而就，這是長久的戰(zhàn)略，需要一步一個腳印踏踏實實的前進。提升國有資產(chǎn)的價值，不能馬馬虎虎，需要認(rèn)真實行，才能發(fā)揮國有資產(chǎn)服務(wù)社會經(jīng)濟的作用，全心全意地為人民服務(wù)。培育國有農(nóng)貿(mào)市場品牌，提升國有資產(chǎn)的價值需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，才能在這條道路上越走越遠，才能把國有農(nóng)貿(mào)市場辦得越來越好。
參考文獻
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二、下一步菜市場建設(shè)的計劃
1、繼續(xù)將菜市場建設(shè)改造工作列入政府民生工程，作為改善民生、拉動消費、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、提升商貿(mào)流通業(yè)水平、改善城市環(huán)境衛(wèi)生的重要工程來抓，納入政府的重要議事日程，與舊城改造，新城建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。
2、認(rèn)真開展詳細(xì)的摸底調(diào)查。在以前調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進一步對轄區(qū)內(nèi)已建成、在建及規(guī)劃建設(shè)的菜市場進行一次詳細(xì)摸底，根據(jù)菜市場的現(xiàn)狀及城市發(fā)展的需求，擬定改選計劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。
3、力爭用三年時間（2013—2015年），通過分步實施方式將城區(qū)內(nèi)菜市場全部升級改選完畢，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場建設(shè)改造納入范圍內(nèi)。
三、幾點建議：
1、將菜市場規(guī)劃納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，菜市場規(guī)劃一經(jīng)確定不得隨意變更，任何單位和個人均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，避免借菜市場建設(shè)之名，搭車建設(shè)其他無關(guān)建筑。
1．農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境存在的諸多問題
1.1場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范
一是市民買菜沿襲路邊交易習(xí)慣。有的習(xí)慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴大銷售額提高利潤， 有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。
1.2市場主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>
農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平， 由于日常管理人手不夠，難以維護秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收， 場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。
2.農(nóng)貿(mào)市場作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有多重管理屬性
2.1農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位
首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中， 所提供的服務(wù)具有公共性。第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱，對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價格便宜深受居民認(rèn)可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市，還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟的平臺。第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強的認(rèn)同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施基本都在居民密集區(qū)，所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒有改變。第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問題隨時都有可能在生產(chǎn)、加工、運輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當(dāng)性進行審核、對產(chǎn)品質(zhì)量安全性進行檢測的第三方管理機制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費或承包費獲取經(jīng)營權(quán)，以收取經(jīng)營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經(jīng)營戶成本最終傳導(dǎo)到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。第五，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進貨渠道大多來自于同一集散地，進貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。
2.2農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應(yīng)當(dāng)對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護，協(xié)助政府相關(guān)部門引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。
3.建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)
3.1加強農(nóng)貿(mào)市場有序進入和退出制度建設(shè)
首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備這兩項基礎(chǔ)條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨立門店實施行政許可。其次，加強對攤位收費權(quán)限、收費標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范不同檔次市場的收費，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫停或收回收費權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌鲋鬓k的處罰累及百姓日常的購菜權(quán)，引發(fā)。
3.2構(gòu)建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈
首先，明確相關(guān)單位的責(zé)任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責(zé)任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應(yīng)的責(zé)任承諾。其次，建立與承諾相對應(yīng)的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對各市場進行考核評比，對達到目標(biāo)要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費補貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補貼；達不到目標(biāo)要求的，動用保證金加以整改。
3.3充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用
政府要對行業(yè)協(xié)會加強指導(dǎo)。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設(shè)計，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。
4.政府提供有效的扶持與服務(wù)
4.1政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施
根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設(shè)備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設(shè)備的正常運行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
4.2政府提供或購買部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性
本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市建城區(qū)及縣城（含副縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)）新建、改建或擴建的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場由各地根據(jù)實際情況，參照本標(biāo)準(zhǔn)制定具體實施規(guī)范。
2規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）
或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3術(shù)語和定義
本標(biāo)準(zhǔn)采用下列術(shù)語和定義。
3.1
農(nóng)貿(mào)市場
是由市場舉辦者提供固定商位（包括攤位、店鋪、營業(yè)房等）和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實施經(jīng)營管理，有多個經(jīng)營者進場獨立從事蔬菜、禽蛋、肉類、水產(chǎn)品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品、副食品等食品經(jīng)營的固定場所，屬于城市公益性的公共配備服務(wù)設(shè)施。
3.2
不可食用肉
是指“三腺”（甲狀腺、腎上腺和有病變的淋巴結(jié)）、傷肉、霉變?nèi)?、病死肉等有毒有害肉?/p>
3.3
無害化處理
是指將病死動物及不符合衛(wèi)生要求的畜禽體或起病變組織器官等經(jīng)過處理達到對人畜無害要求。
3.4水產(chǎn)品“二去”服務(wù)
是指零售點為消費者對冰鮮和活鮮水產(chǎn)品進行去內(nèi)臟、去鱗服務(wù)。
3.5
農(nóng)產(chǎn)品廢棄物
是指蔬菜的枯敗葉、水產(chǎn)品的頭、內(nèi)臟等不可食用部分和有毒、有害及變質(zhì)水產(chǎn)品。
3.6
環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度
是指在責(zé)任單位門前確定的責(zé)任區(qū)內(nèi)，建立的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任人和目標(biāo)要求的制度。
4場地要求
4.1選址
4.1.1農(nóng)貿(mào)市場選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按浙江省工程建設(shè)規(guī)范城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.1.2農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置應(yīng)堅持以人為本的原則，符合交通、環(huán)保、消防等有關(guān)規(guī)定，與城區(qū)改造、居住區(qū)和社區(qū)商業(yè)建設(shè)相配套。
4.1.3以農(nóng)貿(mào)市場外墻為界，直線距離1公里以內(nèi)，無有毒有害等污染源，無生產(chǎn)或貯存易燃、易爆、有毒等危險品的場所。
4.2建筑
4.2.1鼓勵新建農(nóng)貿(mào)市場選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地。
4.2.2新建農(nóng)貿(mào)市場土建結(jié)構(gòu)應(yīng)采用符合國家建筑、安全、消防等要求的鋼筋混凝土或新型材質(zhì)結(jié)構(gòu)。
4.2.3農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)具有良好的通風(fēng)條件，室內(nèi)寬敞明亮，自然采光好。樓層式市場必須設(shè)有運輸貨物的專用電梯。
4.2.4農(nóng)貿(mào)市場出口不少于2個，主要出入口門的寬度不小于4m。
4.2.5新建農(nóng)貿(mào)市場，單體建筑的層高不小于6米；非單體建筑的層高不小于10米。場內(nèi)主通道寬度不小于3米，購物通道不小于
2.5米,污物等其他通道寬度不小于2米。
4.2.6市場應(yīng)設(shè)公廁,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般為二級標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)在熟食經(jīng)營區(qū)域附近。
4.3面積
4.3.1農(nóng)貿(mào)市場面積根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費需求等因素確定。其中，城市建成區(qū)及縣城的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于2000平方米，其他地方的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于500平方米。
4.3.2城市建成區(qū)及縣城的新建農(nóng)貿(mào)市場，配套設(shè)有機動車、非機動車停放場地和內(nèi)部倉庫。停車場占商業(yè)用房面積的20%以上，中心城市市場的停車場面積根據(jù)需要適當(dāng)增加。
4.3.3農(nóng)貿(mào)市場布局結(jié)構(gòu)比例宜為：攤位面積55%、通道面積35%、輔助面積10%。
4.4裝修
4.4.1農(nóng)貿(mào)市場地面應(yīng)鋪設(shè)防滑地磚，并符合吸水、防滑、易清掃的要求，向通道兩邊傾斜。
4.4.2農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)墻（含立柱四周）應(yīng)貼墻面磚，高度不低于1.8米。
4.4.3農(nóng)貿(mào)市場房頂可采用防霉涂料，或吊頂應(yīng)當(dāng)采用燃燒性能為A級的裝修材料。
4.4.4市場室內(nèi)空中除必須懸掛的證照、燈具線路外，無明管道、攔板以及其它線路等。
4.4.5農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者字號標(biāo)牌應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。
5場內(nèi)布局
5.1市場按照商品種類劃行歸市設(shè)置交易區(qū)。交易區(qū)布局合理，分區(qū)標(biāo)志清晰。同類商品區(qū)域設(shè)置要相對集中。市場內(nèi)根據(jù)需要設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。
5.2活禽經(jīng)營區(qū)要相對獨立，與其他經(jīng)營區(qū)域隔開，相隔間距不得小于5米。
5.3經(jīng)營早點或快餐配套服務(wù)應(yīng)相對集中設(shè)置在專門區(qū)域，以1-2家為宜，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營、貯運鮮活家禽。
5.4農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營腌臘制品、熟食鹵品、醬菜調(diào)味品、糧油制品、南北貨食品的宜設(shè)專柜或?qū)ｉg。鼓勵引進品牌連鎖企業(yè)進場經(jīng)營肉類、活禽、豆制品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。
5.5熟食鹵品、豆制品、醬菜等直接入口食品的柜臺距離活禽專柜、廁所、垃圾房的間隔應(yīng)大于20米。
5.6市場內(nèi)禁設(shè)現(xiàn)炒現(xiàn)賣柜臺，不準(zhǔn)銷售現(xiàn)炒現(xiàn)賣食品。
5.7不屬本標(biāo)準(zhǔn)3.1條款規(guī)定的商品不得在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營。
5.8有條件的市場可以設(shè)置獨立的凈菜處理室，配備給排水設(shè)施、清洗水池、操作臺及垃圾收集設(shè)施等，在蔬菜上市前進行無泥沙、無腐葉、無根須、無過量水份處理。
5.9場內(nèi)設(shè)置顧客服務(wù)休息區(qū)。
6設(shè)施設(shè)備
6.1給排水設(shè)施
6.1.1場內(nèi)上下水道應(yīng)確保暢通，采用沉井式暗渠（暗管）排水系統(tǒng)，并設(shè)防鼠隔離網(wǎng)。主通道與購物通道交叉處應(yīng)設(shè)窨井，窨井間距不宜大于10米，柜臺內(nèi)側(cè)設(shè)地漏。有地下車庫的市場按照建筑要求另行設(shè)計。
6.1.2購物通道下水道宜設(shè)計為暗道，防止異味上傳，不得設(shè)明溝。
6.1.3水產(chǎn)區(qū)供水到商位，肉類區(qū)供水到經(jīng)營區(qū)，熟食經(jīng)營專間供水到專間。同時，市場內(nèi)設(shè)置供水點供消費者使用。
6.1.4柜臺外地面排水槽寬度0.08米―0.1米，弧度深度0.03米米―0.05米，用不銹鋼材料或耐腐蝕、易清洗消毒的材料制作并設(shè)地漏。柜臺內(nèi)排水槽保持排水通暢，地面干燥，不積垃圾。
6.1.5污水排放系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按環(huán)保要求設(shè)置過濾處理設(shè)施，符合GB8978。城市農(nóng)貿(mào)市場污水隔渣過濾處理后接入城市污水管網(wǎng)。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場污水排放應(yīng)增設(shè)必要的污水處理設(shè)施。水產(chǎn)、冰鮮禽類經(jīng)營區(qū)的污水排放應(yīng)增設(shè)初級隔渣過濾設(shè)施。
6.1.6農(nóng)貿(mào)市場要配置高壓水沖洗裝置，便于沖洗地面墻面和設(shè)備設(shè)施。
6.2供電設(shè)施
6.2.1應(yīng)配備符合用電負(fù)荷、安全的供電設(shè)施。電線鋪設(shè)以暗線為主，并配備漏電防護裝置。
6.2.2柜臺上方應(yīng)按有關(guān)建筑規(guī)范要求配置統(tǒng)一美觀的照明燈具，主通道與購物通道也應(yīng)配備照明燈具，主要出入口應(yīng)設(shè)置應(yīng)急燈。
6.2.3各經(jīng)營區(qū)域應(yīng)配置帶接地線的符合低壓電器使用的電源插座，水產(chǎn)區(qū)域使用防水插座。
6.3通風(fēng)設(shè)施
6.3.1農(nóng)貿(mào)市場要配備完備的通風(fēng)設(shè)施。
6.3.2新建農(nóng)貿(mào)市場建筑面積在2000平方米以下的安裝不低于3000W功率的低噪音排風(fēng)機，2000平方米以上的每增加100平方米，相應(yīng)增加300W排風(fēng)機設(shè)備，排風(fēng)機口的設(shè)置應(yīng)按國家或地方環(huán)保要求。
6.3.3活禽銷售點必須設(shè)置排風(fēng)設(shè)施。
6.3.4非單體建筑的新建農(nóng)貿(mào)市場，排風(fēng)機、排風(fēng)口的設(shè)置除按國家或地方環(huán)保要求外，四周要設(shè)有若干氣窗，保持室內(nèi)自然通風(fēng)良好。
6.4垃圾處理設(shè)施
農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)配置統(tǒng)一的廢棄物容器、垃圾桶（箱），并設(shè)置集中、規(guī)范的垃圾房。垃圾房應(yīng)密閉，有上下水設(shè)施，不污染周邊環(huán)境，每個經(jīng)營戶應(yīng)設(shè)置加蓋的垃圾筒（箱）。
6.5消防安全設(shè)施
6.5.1建筑消防設(shè)施應(yīng)符合GBJ16-1987和GB50222-1995的要求。
6.5.2農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按消防要求配置必要的消防設(shè)施，符合消防規(guī)范的要求。
6.5.3鹵味、熟食交易區(qū)面積在35平方米以上的，可以設(shè)置前店后廠。其他交易區(qū)內(nèi)不得設(shè)置生活用電和液化氣設(shè)施。
6.6冷藏保鮮設(shè)備
6.6.1經(jīng)營冷凍冷藏食品必須配備冷柜。提倡豆制品、半制成品銷售配備冷藏設(shè)施。
6.6.2經(jīng)營冰鮮水產(chǎn)品要配備冰臺。
6.6.32000m2以上的農(nóng)貿(mào)市場可以設(shè)置冷藏室，有條件的農(nóng)貿(mào)市場可以設(shè)置冷藏保鮮設(shè)施或25℃以下的商品整理間。
7柜臺設(shè)置
7.1總體設(shè)計
7.1.1農(nóng)貿(mào)市場根據(jù)需要采取島狀式或條狀式設(shè)計柜臺。面積寬敞、人流量大的市場宜采用島狀式設(shè)計。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)所有的柜臺設(shè)置應(yīng)整齊排列。
7.1.2新建或改建的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)擴大商位面積。單個柜臺面積宜設(shè)置為長1.5米―2米，寬0.75米―1.0米設(shè)置，柜臺高度宜為0.7米―0.8米。
7.1.3柜臺立面應(yīng)貼墻面磚，柜臺靠通道外側(cè)邊沿應(yīng)設(shè)擋水止口，高度不低于0.05米。
7.1.4柜臺內(nèi)應(yīng)留有統(tǒng)一位置擺放電子秤，電子秤設(shè)置位置應(yīng)便于消費者查看。
7.1.5柜臺區(qū)域內(nèi)鼓勵配備若干統(tǒng)一的容器，供經(jīng)營戶堆放雜物。區(qū)域內(nèi)應(yīng)保持整齊清潔，無吊掛、無雜物、無廢棄物。
7.2分類設(shè)計
7.2.1蔬菜柜臺鼓勵采用階梯擺放式設(shè)計。柜臺高度宜為0.7米-0.8米，以0.1米-0.15米呈階梯上升，一般設(shè)計為三層；每組柜臺宜設(shè)商位數(shù)4個左右，每組柜臺設(shè)1個-2個寬度為0.7米出入口。
7.2.2水果商位鼓勵采用開架擺放式設(shè)計。柜臺采用斜坡遞增分隔式，柜臺架子可采用固定式或活動式、組合裝配式相結(jié)合。
7.2.3冰鮮水產(chǎn)品交易區(qū)柜臺宜設(shè)置在靠墻側(cè)，布局相對集中。內(nèi)墻面鋪設(shè)瓷磚到頂，地面鋪設(shè)防滑地磚，應(yīng)有一定的排水坡度。臺面采用不銹鋼結(jié)構(gòu)或磚砼結(jié)構(gòu)，臺面上加裝多孔不銹鋼板，外貼瓷磚，內(nèi)外側(cè)地面均設(shè)排水明槽。
7.2.4活水魚交易區(qū)宜設(shè)計為0.3米-0.5米高度的柜臺，上面擺放市場統(tǒng)一設(shè)置的蓄養(yǎng)容器或直接砌成磚砼結(jié)構(gòu)、玻璃缸式的分隔蓄養(yǎng)池，柜臺外沿設(shè)高為0.2米的擋水板，水池內(nèi)設(shè)有直徑不小于0.04米的下水口。每個商位內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一的殺魚操作臺面、水龍頭與排水口，并安裝防水電器開關(guān)和插座。有條件的市場鼓勵將活水魚交易區(qū)設(shè)置為酒店式玻璃陳列柜臺。
7.2.5肉類柜臺宜用厚質(zhì)木板鋪面，便于切割。用于坎、剁的砧板或直接設(shè)計在厚質(zhì)木板的臺面上（即嵌在臺面內(nèi)），或在柜臺內(nèi)統(tǒng)一留有擺放砧板的位置，砧板架應(yīng)統(tǒng)一固定設(shè)計。肉類區(qū)柜臺上方應(yīng)設(shè)有專門的懸掛肉類產(chǎn)品的設(shè)置和長度統(tǒng)一的掛鉤，便于整齊懸掛。
7.2.6活禽交易區(qū)必須設(shè)計為集銷售、宰殺功能為一體的全封閉透明式的營業(yè)房。內(nèi)設(shè)多個商位，并配有通風(fēng)和排水設(shè)施、清洗水池、操作臺以及垃圾收集成設(shè)施，以保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味、臭味外傳。有條件的市場可以設(shè)立集中屠宰加工間，面積不小于20平方米，并設(shè)立上述設(shè)施。
7.2.7豆制品柜臺上采用玻璃半封閉式與外界隔離的設(shè)施,不得露空售賣。內(nèi)配豆制品專用的放置或展示設(shè)施,留有冷柜電源插座。
7.2.8副食品經(jīng)營宜采用專間設(shè)計，并配置統(tǒng)一的貨架和柜臺。
7.2.9熟食品營業(yè)房，采用統(tǒng)一透明的玻璃封面設(shè)計，并設(shè)柜式售賣窗。室內(nèi)必須設(shè)洗手、消毒、更衣等設(shè)備，懸掛造形美觀、照明度好的燈光設(shè)施。
8商品陳列與銷售
8.1蔬菜類
8.1.1蔬菜上柜銷售前需加工整理，包括去泥、去黃葉、去腐葉、去根，提倡凈菜或半凈菜上市。
8.1.2需用扎把的蔬菜采用無毒繩鎖整齊捆扎，散裝蔬菜應(yīng)排列整齊，分類陳列。
8.1.3需保鮮的蔬菜采用保鮮膜包裝，預(yù)包裝蔬菜排放應(yīng)保持新鮮，整齊美觀，方便銷售。
8.2鮮凍肉類
8.2.1豬肉類商品的銷售必須持有當(dāng)日定點屠宰企業(yè)出具的檢疫合格證。未實行定點屠宰的鮮牛、羊肉等，必須經(jīng)檢疫合格后方可上市銷售。嚴(yán)禁銷售病死畜禽肉、變質(zhì)肉、注水肉、未經(jīng)檢疫肉和其他不符合食品安全衛(wèi)生要求的肉類。
8.2.2鮮肉經(jīng)營鼓勵設(shè)品牌銷售區(qū)，其經(jīng)營場地內(nèi)必須設(shè)有溫控設(shè)施，其區(qū)域溫度不高于25℃。
8.2.3肉類食品整理加工銷售應(yīng)配備符合衛(wèi)生要求的操作臺（或整理室）和相應(yīng)設(shè)備,并預(yù)留有冷藏場地。
8.2.4肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質(zhì)
8.2.5保持銷售場地及設(shè)施設(shè)備的清潔衛(wèi)生。配置適于實際使用的水龍頭，當(dāng)天銷售結(jié)束后應(yīng)對場地進行清洗，并應(yīng)每周進行一次消毒，刀具、砧板、絞肉機、容器等應(yīng)每天清洗。
8.2.6肉類銷售中產(chǎn)生的不可食用肉應(yīng)置于有明顯標(biāo)識的容器內(nèi)，由市場管理部門按有關(guān)要求集中處理。
8.2.7當(dāng)天交易后剩余的鮮豬肉、分割肉須進行冷藏保質(zhì)，保管時間根據(jù)季節(jié)確定。
8.3水產(chǎn)品類
8.3.1冰鮮水產(chǎn)品柜臺應(yīng)在多孔不銹鋼板上鋪設(shè)散冰保鮮，并配置保鮮冷柜。
8.3.2水發(fā)水產(chǎn)品和需清水暫養(yǎng)的貝類應(yīng)放在專門的容器中陳列銷售。
8.3.3實施水產(chǎn)品“二去”服務(wù)的凍鮮、活鮮水產(chǎn)品柜臺內(nèi)應(yīng)配置統(tǒng)一的放置容器、“二去”操作臺和統(tǒng)一的廢棄物收集桶，嚴(yán)禁在地面上進行操作。
8.3.4水產(chǎn)品零售點每日交易結(jié)束，必須對交易區(qū)域和設(shè)備設(shè)施、包裝容器、所使用的砧板和刀具等進行全面清洗，每周至少消毒一次。
8.4豆制品類
8.4.1豆制品銷售必須持有當(dāng)日定點生產(chǎn)企業(yè)出具的合格憑證。
8.4.2豆制品須分類陳列，擺放整齊。
8.4.3豆制品銷售前后必須做好設(shè)施設(shè)備、及周圍環(huán)境的清潔衛(wèi)生工作，未銷售完的豆制品應(yīng)放入冷柜貯藏。
8.5熟食鹵品
8.5.1生、熟食品應(yīng)分開放置，制作原料應(yīng)符合食品衛(wèi)生要求。
8.5.2室內(nèi)應(yīng)配備消毒設(shè)備，專用放置或展示容器（具）、冷藏與空調(diào)等設(shè)施，并符合食品衛(wèi)生要求。要有完善的防蠅、防鼠設(shè)施，并做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。
8.5.3采用食品袋密封包裝或密封型容器包裝。
8.5.4熟食從業(yè)人員上崗時應(yīng)統(tǒng)一著裝、戴帽，清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩戴戒指、手鏈、手鐲等飾品。
8.5.5熟食經(jīng)營應(yīng)實行收銀臺和銷售臺分離制度，熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。
8.6醬腌菜類
8.6.1直接入口的醬腌菜應(yīng)當(dāng)加蓋銷售，并配備有防蠅、防鼠等設(shè)施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。
8.6.2嚴(yán)禁用手直接觸摸食品。
8.7清真食品
8.7.1清真食品專柜的設(shè)置與運作必須符合國家和本省有關(guān)民族政策。
8.7.2經(jīng)營清真類食品應(yīng)符合清真食品供應(yīng)的專攤、專人、專庫、專車的要求。
9包裝
9.1應(yīng)使用無毒、可降解的環(huán)保型包裝材料，提倡使用經(jīng)中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的可降解塑料袋。嚴(yán)禁使用黑色或深色有毒厚質(zhì)、非食用和非環(huán)保型塑料袋。
9.2腌制品應(yīng)使用食用盛器，嚴(yán)禁使用化學(xué)和有毒有害的塑料桶。
9.3經(jīng)營的預(yù)包裝商品，其標(biāo)簽應(yīng)符合GB7718的規(guī)定。
10衛(wèi)生
10.1環(huán)境衛(wèi)生
10.1.1農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)符合GB14881的要求。
10.1.2農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)保持地面干燥、清潔，場內(nèi)無異味。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)無亂吊掛、亂張貼及垃圾堆積等現(xiàn)象。
10.1.3對不可食用品應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，專用容器，每天回收，集中管理，統(tǒng)一處理。廢棄物需全部裝入垃圾袋不得外露，隨時將垃圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中處理，并定期清洗，確保場內(nèi)購物環(huán)境整潔有序。水產(chǎn)品零售點對交易過程中所產(chǎn)生的水產(chǎn)品廢棄物應(yīng)當(dāng)由農(nóng)貿(mào)市場集中收集并及時處理。
10.1.4場內(nèi)衛(wèi)生實行區(qū)域包干，明確包干責(zé)任人。場外衛(wèi)生應(yīng)實行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。應(yīng)設(shè)專職衛(wèi)生監(jiān)督人員和日常保潔人員。
10.2從業(yè)人員衛(wèi)生要求
10.2.1應(yīng)設(shè)專職食品衛(wèi)生監(jiān)督人員，建立從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度，每個相關(guān)從業(yè)人員均應(yīng)持有有效的健康證。
10.2.2熟食品加工人員的個人衛(wèi)生與健康狀況應(yīng)符合GB14881。
11市場規(guī)范
11.1規(guī)范
11.1.1農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部管理制度，包括：農(nóng)貿(mào)市場管理人員工作制度、農(nóng)貿(mào)市場管理人員崗位目標(biāo)責(zé)任制度、市場經(jīng)營者守則、食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任制度、不合格商品退出銷毀制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動場內(nèi)公示制度、商品預(yù)先賠付制度、市場消防安全管理制度、市場檔案管理制度、人員培訓(xùn)管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度等。
11.1.2農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立服務(wù)臺帳、顧客投訴處理臺帳、食品從業(yè)人員健康檢查登記臺帳、計量器具臺帳、校秤記錄臺帳、不可食用肉回收臺帳等。
11.2質(zhì)量規(guī)范
11.2.1鼓勵市場經(jīng)營者采購經(jīng)銷經(jīng)過國家認(rèn)證的有機的、綠色的、無公害的農(nóng)產(chǎn)品。
11.2.2農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)在場內(nèi)明顯處設(shè)置檢測室，檢測室面積不小于10平方米，并配備專業(yè)檢驗人員，配備檢測項目所需的快速定性檢測設(shè)備，每日必須對上市商品抽樣檢測，并公布檢測結(jié)果。
11.2.3場內(nèi)經(jīng)營銷售豆制品、肉類、糧食及其制品、副食品等與人體健康和人身安全密切相關(guān)的商品，經(jīng)營戶要索取有關(guān)證件并建立進貨臺帳，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售追溯制度。
11.2.4不得銷售摻雜摻假、以次充好、假冒偽劣、過期失效、變質(zhì)等不合格商品。
11.2.5對發(fā)生畜禽病死或疑似病死事件的，應(yīng)按照衛(wèi)生防疫的有關(guān)要求處置。
11.3證照規(guī)范
11.3.1場內(nèi)經(jīng)營者必須持有有效營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營豆制品和副食品等還必須同時領(lǐng)取衛(wèi)生許可證，不允許無證照經(jīng)營，或超范圍經(jīng)營。
11.3.2隨商品同行的當(dāng)日合格證、檢疫證、送貨單、確認(rèn)單等商品證、單，應(yīng)由場內(nèi)經(jīng)營者自行保存?zhèn)洳椤?/p>
11.4價格規(guī)范
11.4.1銷售各類商品應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定實行明碼標(biāo)價，標(biāo)價內(nèi)容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標(biāo)示醒目。
11.4.2包裝類商品標(biāo)價簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明品名、計價單位、產(chǎn)地、零售價等主要內(nèi)容，對于有規(guī)格、等級、質(zhì)地等要求的，還應(yīng)標(biāo)明規(guī)格、等級、質(zhì)地等項目。
11.4.3禁止價格欺詐、哄抬價格和低價傾銷等不正當(dāng)價格行為。
11.5計量規(guī)范
11.5.1市場內(nèi)必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計量器具，加強管理，定期校驗，并向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報備案。按期做好每年一次的計量器具強制檢定工作。
11.5.2票據(jù)、票證、商品標(biāo)識、價目表等應(yīng)正確使用國家法定計量單位。
11.5.3經(jīng)營者銷售商品應(yīng)凈重秤量，公平秤復(fù)秤要做好商品校秤記錄，提供校秤憑證，定期公布校秤結(jié)果。
11.6服務(wù)規(guī)范
11.6.1應(yīng)設(shè)立市場服務(wù)管理辦公室、廣播設(shè)施、顧客休息等服務(wù)設(shè)施。
11.6.2應(yīng)設(shè)立服務(wù)臺，并在市場顯著位置設(shè)置投訴箱，公布投訴電話。必須設(shè)置預(yù)陪基金，實行先行賠償制度。
11.6.3應(yīng)設(shè)立宣傳欄、公示欄、電子公平秤、導(dǎo)購圖、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號牌。有條件的市場可設(shè)立價格行情顯示屏。
民以食為天。農(nóng)貿(mào)市場作為市民的菜籃子、糧袋子，它的商品價格一直為百姓關(guān)心、政府關(guān)切。從2012年起，重要主副食品價格信息采集就是成都市政府民生工程中的一項。2017年1月成都市十大民生實事公布，“每周中心城區(qū)重要主副食品價格信息”作為“推進便民服務(wù)工程”再次位列其中，凸顯出農(nóng)貿(mào)市場價格采集對于民生的重要性。
（二）農(nóng)貿(mào)市場價格采集是政府履行市場監(jiān)管和調(diào)控職能的需要
近幾年，菜籃子領(lǐng)域“蒜你狠”“豆你玩““姜你軍”“豬堅強”輪番上陣，農(nóng)產(chǎn)品價格漲聲一片。自2011年5月成都市建立物價上漲與低收入群體價格補貼聯(lián)動機制以來，通過對農(nóng)貿(mào)市場價格監(jiān)測和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)（SCPI）上漲情況跟蹤，多次及時啟動對低收入群體價格補貼，切實保障了困難群眾的生活。同時通過農(nóng)貿(mào)市場價格采集，及時發(fā)現(xiàn)價格異常波動情況和苗頭性、傾向性問題，為政府適時啟動保供穩(wěn)價應(yīng)急預(yù)案，出臺支持生產(chǎn)、促進流通、穩(wěn)定價格的政策措施，規(guī)范市場行為、維護市場秩序提供了重要依據(jù)。
（三）農(nóng)貿(mào)市場價格采集是政府提供價格信息公共服務(wù)的基礎(chǔ)
農(nóng)貿(mào)市場價格采集的目的之一就是為老百姓、企業(yè)、經(jīng)營者提供及時、準(zhǔn)確的價格信息公共服務(wù)。通過價格信息服務(wù)，一方面可以為公眾提供便利的價格信息資訊，同時有效引導(dǎo)公眾價格預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費；另一方面可以提高商品價格透明度，有效填補因市場信息不對稱帶來的公平交易失衡，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范價格行為，營造陽光、公平、公正的市場競爭環(huán)境和消費環(huán)境。
（四）農(nóng)貿(mào)市場價格采集是進一步深化價格改革的要求
《四川省人民政府關(guān)于進一步深化價格改革的意見》提出“進一步強化對市場價格運行情況和趨勢的分析研判，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)”，“以重要農(nóng)產(chǎn)品、居民生活必需品為監(jiān)測調(diào)點”，“逐步構(gòu)建價格大數(shù)據(jù)平臺”，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通、消費環(huán)節(jié)的重要載體，實時、準(zhǔn)確、高效地價格采集為構(gòu)建價格大數(shù)據(jù)平臺，提高價格預(yù)測預(yù)警和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)綜合分析水平，增強政府價格決策預(yù)見性、針對性、有效性提供了有力的支撐。
二、農(nóng)貿(mào)市場價格采集模式分析
（一）農(nóng)貿(mào)市場價格主要采集模式
1.傳統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集模式（簡稱傳統(tǒng)采集模式）：是由政府物價部門聘請市場管理人員充當(dāng)采價員，在市場中通過對每一采價品種詢問多個商販獲得價格，取其平均數(shù)作為上報價格錄入電腦，再通過網(wǎng)絡(luò)向物價主管部門報送數(shù)據(jù)，采價品種由物價部門監(jiān)測報告制度規(guī)定，通常為20至40余種，采價頻率為一周一次。2.移動采集模式：也是通過采價人員在農(nóng)貿(mào)市場詢問商販獲得價格，并在現(xiàn)場使用手持移動終端上報數(shù)據(jù)，采價品種一般不低于100種，采價頻率高的可為一天一次。3.自動采集模式：通過在交易過程中自動采集每一筆銷售信息，再從銷售信息中獲得價格數(shù)據(jù)，采價品種可覆蓋市場中銷售的所有品種，采價頻率為每日實時。
（二）三種采集模式比較分析
1.移動采集VS傳統(tǒng)采集傳統(tǒng)采集模式是由采價人員拿著紙質(zhì)采價表格，在農(nóng)貿(mào)市場進行價格的詢問和記錄，再回到電腦旁錄入數(shù)據(jù)、上報。這種方式主要存在數(shù)據(jù)時效性差、容易人為出錯、采價工作不易監(jiān)控等問題，近年來隨著信息技術(shù)手段的升級換代，已逐漸被移動采集模式所替代。移動采集與傳統(tǒng)采集相比具有如下優(yōu)點：一是提高了采價效率，移動采集將現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)直接及時上報，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了數(shù)據(jù)采集和處理效率，這一點可以從比傳統(tǒng)采集更多的采價品種和更高的采價頻率中得以佐證；二是提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，移動采集通過實時定位采價員的采價時間和地點，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)采集、上報的實時監(jiān)控，有效減少了編造價格的行為，提高了數(shù)據(jù)采集源頭的質(zhì)量。2.自動采集VS人工采集傳統(tǒng)采集模式和移動采集模式的本質(zhì)特征是人工采集，即通過采價員在農(nóng)貿(mào)市場向商販詢價的方式獲得價格信息。目前，在人工采集模式中，主要存在以下痛點：一是缺乏連續(xù)的實時數(shù)據(jù)。人工采集模式下，一天中只有采價時點上有數(shù)據(jù)，而其它時點上則是空白。目前農(nóng)貿(mào)市場一天只采一次價格，導(dǎo)致公眾在任何時點上查看到的都是一成不變的價格信息。二是數(shù)據(jù)缺少代表性。人工采集模式下，只能獲得市場中極少數(shù)商販的價格，采價樣本數(shù)據(jù)偏少，難以全面、準(zhǔn)確地反映整個市場的價格行情。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。人工采集在很大程度上依賴于采價人員的個人因素，誤報、遲報、漏報等情況時有發(fā)生，有的不太負(fù)責(zé)任的采價員還可能直接將過去采的數(shù)據(jù)作為當(dāng)前的數(shù)據(jù)上報，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、時效性難以達到要求。自動采集的優(yōu)點是摒棄了人工詢價這一環(huán)節(jié)，利用信息技術(shù)在交易過程中同步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集，其實現(xiàn)過程如下：商販與消費者進行交易時，首先在電子秤上選擇商品品種，再輸入商品價格，在商品稱重計價后打印出含有品種、單價、總價等交易信息的條碼，經(jīng)過收銀系統(tǒng)掃描條碼將交易信息上傳到后臺服務(wù)器。與人工采集模式相比，自動采集具有以下優(yōu)勢：一是能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)、實時的數(shù)據(jù)采集。自動采集基本覆蓋了農(nóng)貿(mào)市場整個經(jīng)營時段的價格采集。有了連續(xù)的實時數(shù)據(jù)，不僅能滿足公眾在任何時點上查詢當(dāng)前的最新價格，也能夠反映價格在一天內(nèi)的變化趨勢。二是數(shù)據(jù)更加全面。自動采集能夠采集到發(fā)生交易的商品價格，由于商品交易具有隨機性，從一段時間來看，市場內(nèi)所有商販的商品都有發(fā)生交易的可能，因而大大拓寬了采價樣本的范圍，而參與采價的商販和商品越多、數(shù)據(jù)量越大，越能夠真實全面地反映市場。三是數(shù)據(jù)更加真實準(zhǔn)確。自動采集的數(shù)據(jù)來源于真實的交易信息，理論上天然帶有真實、準(zhǔn)確的特性。
三、農(nóng)貿(mào)市場價格采集技術(shù)探索
自動采集模式在數(shù)據(jù)的實時性、全面性、真實性、準(zhǔn)確性等方面完勝人工采集，是農(nóng)貿(mào)市場價格采集未來的發(fā)展趨勢。但是目前這種采集技術(shù)還存在一定缺陷，原因是為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，需要確保商販在進行交易時選擇了正確的銷售品種，但是在實際運行場景中，總是會存在商販不按規(guī)范操作，隨意選擇品種，造成品種和價格張冠李戴，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯亂。紹興市曾經(jīng)在農(nóng)貿(mào)市場試點使用這種自動采集模式，就是由于數(shù)據(jù)質(zhì)量問題而沒有推行下去。從技術(shù)角度解決問題的一個思路是利用計算機圖像識別技術(shù)自動識別農(nóng)產(chǎn)品，以機器的智能識別代替商販的人工選擇，避免和減少人為的失誤。國內(nèi)早期對于農(nóng)產(chǎn)品的智能識別研究應(yīng)用主要包括對水果的果面損壞檢測、成熟度自動分級、自動識別采摘等。近幾年，研究出了提高農(nóng)產(chǎn)品識別速度和識別效果的算法，出現(xiàn)了針對超市、農(nóng)貿(mào)市場場景的應(yīng)用研究，其中比較有代表性的包括基于多示例學(xué)習(xí)的超市農(nóng)產(chǎn)品圖像識別和基于計算機視覺的蔬菜識別等。
（一）基于多示例學(xué)習(xí)的超市農(nóng)產(chǎn)品圖像識別
2012年，為了解決超市農(nóng)產(chǎn)品價格需依靠人工記憶的問題，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的智能識別，研究人員提出了基于多示例學(xué)習(xí)的農(nóng)產(chǎn)品圖像識別方法。該方法采用特征提取算法和多示例學(xué)習(xí)算法對樣本進行學(xué)習(xí)，通過圖像識別模型，針對超市售賣的15種果蔬共5189張圖像進行測試，結(jié)果表明在不同光照和存在干擾物的環(huán)境背景下，以任意方式擺放的多類別混合果蔬圖像識別率最高達到94.21%，并且單類別果蔬圖像識別優(yōu)于混合類別。
（二）基于計算機視覺的蔬菜識別
2015年，為了解決農(nóng)貿(mào)市場商販在使用溯源秤時需要輸入商品PLU碼的問題，研究人員提出采用計算機視覺技術(shù)，使溯源秤實現(xiàn)蔬菜智能識別功能，以替代商販人工輸入PLU碼。研究人員通過在溯源秤上加載攝像頭和自動識別模塊，采用圖像預(yù)處理方法和圖像識別算法，利用在農(nóng)貿(mào)市場采集的24種時令蔬菜的960張圖像上進行蔬菜識別訓(xùn)練，測試結(jié)果表明蔬菜總體識別率達到了80%以上。
四、成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集現(xiàn)狀
（一）成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集模式
1.傳統(tǒng)采集模式：采價上報時間為當(dāng)日上午12點前，采價品種有41種，采價頻率為一周一次。目前成都市主城區(qū)有18家農(nóng)貿(mào)市場通過此種方式為政府物價部門采集價格監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.移動采集模式：采價上報時間為當(dāng)日上午11點前，采價品種有100余種，采價頻率為一天一次。目前成都市主城區(qū)有180余家農(nóng)貿(mào)市場通過此種方式為成都市居民生活價格服務(wù)公益平臺采集數(shù)據(jù)。3.自動采集模式：分為電子秤自動采集和標(biāo)價牌視頻識別自動采集。前者是通過自動采集交易信息獲得價格，目前我市14家益民菜市通過這種方式獲得數(shù)據(jù)；后者是通過視頻識別標(biāo)價牌信息獲得價格，目前我市正在主城區(qū)的10家農(nóng)貿(mào)市場進行試點運行。
（二）成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集面臨的困境
1.市場環(huán)境復(fù)雜不同于超市是單一經(jīng)營主體，農(nóng)貿(mào)市場的每一個攤位均是一個獨立的經(jīng)營主體；超市商品有自己的品牌和條形碼，農(nóng)產(chǎn)品缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的商品標(biāo)識；超市的每種商品價格具有唯一性，而農(nóng)貿(mào)市場不僅相同品種蔬菜呈現(xiàn)多種價格，而且一天中價格變動頻繁，因而在農(nóng)貿(mào)市場形成了經(jīng)營主體眾多、商品缺少標(biāo)識、經(jīng)營品種相重、價格不一起伏不定的復(fù)雜局面。2.信息化基礎(chǔ)薄弱傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場采取的是建場招商、攤位出租的管理方式，經(jīng)營戶是數(shù)量眾多的個體小商販，進貨、銷售都由經(jīng)營戶自主掌握。這種分散經(jīng)營的狀況以及市場管理者的“二房東”角色，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場信息化建設(shè)既缺少意愿也存在難度。與連鎖超市、商場、藥店、醫(yī)院等早已經(jīng)具有成熟的信息化系統(tǒng)相比，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場信息化建設(shè)十分落后，交易、結(jié)算都是手工方式，商品、價格、銷售額等均未形成電子數(shù)據(jù)。3.明碼標(biāo)價實行困難我市自2007年開始在部分農(nóng)貿(mào)市場試點明碼標(biāo)價，經(jīng)過多年的推行努力，取得了一定的成效。但由于農(nóng)貿(mào)市場作為一個可以討價還價的消費場所而具有的特殊性，以及經(jīng)營商販的流動性、農(nóng)產(chǎn)品價格變動的頻繁性和品種質(zhì)量的多樣性等多種因素，使得明碼標(biāo)價情況始終難盡人意。目前，我市農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價存在的主要問題有：一是難以全面實行，中心城區(qū)有的農(nóng)貿(mào)市場仍未實行明碼標(biāo)價，有的市場只有部分商販或者部分商品明碼標(biāo)價，其它商品價格依然靠口頭告知顧客。二是調(diào)價不及時，有些農(nóng)貿(mào)市場雖然實行了明碼標(biāo)價，有的還設(shè)置了滾動顯示屏顯示電子價格，但難以做到價格隨變隨調(diào)，甚至有的標(biāo)價牌或者顯示屏上還是往年的品種價格。三是標(biāo)價內(nèi)容不規(guī)范，有的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者采用自制標(biāo)價牌，只在上面標(biāo)示了價格，缺少品名、規(guī)格、計量單位等必要信息。四是標(biāo)價流于形式，討價還價現(xiàn)象依然很普遍，標(biāo)價與實際成交價存在差異。農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價問題使得價格難以通過直觀準(zhǔn)確獲得，而需要采價人員去挨個詢價，并且為了采集真實的交易價格，既要詢問商販又要詢問消費者，十分影響價格采集的效率。4.技術(shù)升級難度大我市傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理主體和主管單位錯綜復(fù)雜。同時，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模比較龐大，從幾十個攤位到數(shù)百個攤位不等。這兩個因素決定了一方面對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場價格采集技術(shù)升級改造協(xié)調(diào)困難，很難一呼百應(yīng)、統(tǒng)一推進，另一方面改造費用也必然是一筆不小的投入，可能對政府財政造成壓力。
五、提升成都市農(nóng)貿(mào)市場價格采集水平的建議
（一）建立農(nóng)貿(mào)市場價格信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
采集標(biāo)準(zhǔn)的缺失是農(nóng)貿(mào)市場價格采集的一大困擾，尤其對農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)格的確定，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，多以主觀和經(jīng)驗為主，這種粗獷的采集行為必然會影響原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建議借鑒《全國主要產(chǎn)品分類與代碼第1部分：可運輸產(chǎn)品》（GB/T7635.1-2002）中的“蔬菜”類別，建立農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品的采集品種、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，并對每一品種規(guī)格進行細(xì)致準(zhǔn)確的劃分和描述，幫助采價人員正確識別。同時針對采集工作中如何抽樣采價的商販和數(shù)量，如何對相同品種的不同價格進行取舍，如何獲得實際的交易價格等制訂相應(yīng)的工作規(guī)范和細(xì)則。
（二）推進農(nóng)貿(mào)市場管理模式創(chuàng)新
管理模式和機制的創(chuàng)新永遠重于技術(shù)的選擇。不論是我市農(nóng)貿(mào)市場價格采集面臨的困境還是當(dāng)前國內(nèi)主流的人工采集模式都折射出傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場落后的經(jīng)營理念和管理模式。這種管理理念和方式不僅帶來基礎(chǔ)設(shè)施落后、購物環(huán)境和衛(wèi)生條件差、商品質(zhì)量缺乏保障、市場收益率低等弊端，同時也嚴(yán)重制約了市場的信息化建設(shè)，制約了先進信息技術(shù)的應(yīng)用。要從根本上提升農(nóng)貿(mào)市場數(shù)據(jù)采集水平，必須對市場管理模式進行變革，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場向生鮮超市的轉(zhuǎn)型升級。
（三）加強農(nóng)貿(mào)市場信息資源共享
農(nóng)貿(mào)市場的信息采集往往涉及多個部門，有的是采集價格，有的是采集交易信息，如果各自都建立一個采集隊伍和一套采集系統(tǒng)，既不環(huán)保也不經(jīng)濟。建議各個部門采集的數(shù)據(jù)互通有無，一方采集多方使用，通過資源共享減少重復(fù)投入，提高數(shù)據(jù)資源利用效率。我市于2016年10月印發(fā)了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場信息化溯源監(jiān)督管理規(guī)范的通知》，通知中要求“集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理制度，督促銷售者履行溯源義務(wù)，確保交易信息進入信息化溯源管理系統(tǒng)”，因此建議借助農(nóng)產(chǎn)品交易信息進入信息化溯源管理系統(tǒng)這一途徑，同步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格采集。
（四）提升價格采集信息化裝備
工欲善其事必先利其器，切實提高價格采集水平離不開先進的信息技術(shù)裝備。建議政府利用政產(chǎn)學(xué)研用合作通道，促進農(nóng)產(chǎn)品智能識別技術(shù)、無線射頻識別（RFID）技術(shù)、視頻圖像識別技術(shù)等信息技術(shù)和裝備在農(nóng)貿(mào)市場價格信息采集工作中的研發(fā)應(yīng)用，有效減少人工參與，減少采集誤差，提高信息采集工作的自動化程度，提高采集效率和質(zhì)量。
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一是高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，4月15日前，多數(shù)縣召開了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動員會議，并成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，工商、商務(wù)部門負(fù)責(zé)人為副組長，公安、交警、運管、交通、公路段、國土資源、城建、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的市場秩序整治工作小組。同時，對整治范圍的農(nóng)貿(mào)市場進行深入調(diào)研后,制定出臺了《市場秩序整治工作實施方案》,逐市場明確了整治任務(wù)，確定了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。
二是深入宣傳，營造整治氛圍。各縣(區(qū))由工商、商務(wù)部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城區(qū)街道、社區(qū)，以及農(nóng)貿(mào)市場，對市場秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區(qū))政府的整治工作要求進行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開展市場秩序整治工作宣傳提綱》，向經(jīng)營客戶人手發(fā)放一份，有的縣還與經(jīng)營客戶簽訂了“一保三包”責(zé)任書（即保證不在門店前擺攤設(shè)點、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾；包綠化、包衛(wèi)生、包秩序）。
三是突出重點，集中開展整治工作。市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場秩序整治工作方案》之后，市工商局下發(fā)了《關(guān)于立即啟動開展市場秩序整治工作的緊急通知》，對全市工商系統(tǒng)市場秩序整治工作進行了全面安排。各縣(區(qū))對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、交易點進行全面整治的基礎(chǔ)上，重點對國、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場進行了集中整治。西和縣確定了五名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓長道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個重點整治市場，抽調(diào)工商、商務(wù)、交警等部門同志逐市場開展整治工作。在江洛、伏鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊，集中對農(nóng)貿(mào)市場秩序進行整治。以城關(guān)、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關(guān)、白河等8個農(nóng)貿(mào)市場為重點，整合學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機關(guān)力量，組建了綜合執(zhí)法隊開展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個集貿(mào)市場制作了市場管理公示牌和經(jīng)營戶攤位證?？h重點對沙灣、兩河口、官亭、哈達鋪等國道沿線農(nóng)貿(mào)市場進行了集中整治。、成縣、兩當(dāng)縣、武都區(qū)分別在轄區(qū)國道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場開展了宣傳和整治工作。
四是多方籌資，加大市場建設(shè)力度。各縣(區(qū))把市場建設(shè)作為整治馬路市場的治本之策，立足實際，多渠道籌集資金，對現(xiàn)有市場進行了改造擴建，并加大了市場續(xù)建新建工作力度。目前，武都區(qū)琵琶農(nóng)貿(mào)市場主體工程已竣工，馬街農(nóng)貿(mào)市場已開工建設(shè)；縣完善了理川藥材市場，以及兩河口、興化、南河等農(nóng)貿(mào)市場的附助設(shè)施；鹽官果蔬專業(yè)市場、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場主體工程已竣工，正在完善配套設(shè)施；西和縣通過招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場、濱河佳苑及市場開發(fā)等項目即將開工建設(shè)；新建的丹堡農(nóng)貿(mào)市場、商品批發(fā)配送中心，以及擴建的城關(guān)東壩農(nóng)貿(mào)市場正在建設(shè)；永寧農(nóng)貿(mào)市場已投入使用，伏鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、水陽西瓜市場、泥陽蔬菜市場、北街市場正在建設(shè)；兩當(dāng)縣城關(guān)綜合市場正在招投標(biāo)；成縣對城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場分三期進行了改造；正在改造完善平洛花椒專業(yè)市場和豆壩、銅錢、大南峪、云臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，城關(guān)西街綜合市場正在進行招投標(biāo)。
二、存在的問題
一是工作進展不平衡。個別縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，行動遲緩，工作力度不大，市場秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實不夠；有的縣(區(qū))第一階段宣傳動員(4月15日前)結(jié)束之后才組織召開動員會議，整治工作啟動安排比較遲緩；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區(qū)內(nèi)市場秩序混亂狀況沒有大的改觀。
二是馬路市場問題仍然比較突出。雖然市場秩序整治工作已經(jīng)啟動，但縣城及國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題仍然比較突出。有的市場管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設(shè)亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場研究制定整治工作方案，措施不實，辦法不多，整治工作的針對性不強；有的市場建設(shè)滯后，設(shè)施不配套，場地未硬化，環(huán)境臟亂差，既有行商不入市的問題，也存在有市無場的問題。
三是個別部門配合不力。個別縣(區(qū))只有工商、商務(wù)等牽頭部門深入農(nóng)貿(mào)市場開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協(xié)作不夠，還沒有形成各司其職，協(xié)調(diào)配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想，抽調(diào)人員不到位，工作缺乏主動性和責(zé)任感。
四是市場建設(shè)進度緩慢。有些縣(區(qū))市場建設(shè)、改造有規(guī)劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場化運作辦法不多，招商引資渠道窄，市場建設(shè)資金短缺，雖然整治了多年，但場地不足、設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場主體完工后，場地硬化等配套設(shè)施工程建設(shè)進度緩慢，難以及時投入使用。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃起點高，投資大，短期內(nèi)難以建成并投入使用。個別縣生豬定點屠宰場的建設(shè)比較滯后。
三、下一步工作要求
一是提高思想認(rèn)識。開展市場秩序整治工作，是市委、市政府安排的一項重要任務(wù)，是各級政府的一項重要職責(zé)，相關(guān)職能部門義不容辭、責(zé)無旁貸、勢在必行。當(dāng)前，縣城街道、國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題十分突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響的對外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣(區(qū))政府，以及工商、商務(wù)等部門要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場秩序整治就是履行職責(zé)的思想，狠下功夫，強化措施，集中力量抓好市場秩序整治工作。
二是明確工作責(zé)任。按照整治工作的總體要求，各縣(區(qū))、各部門要進一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任和完成時限，逐市場確定主抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務(wù)等部門要切實履行牽頭抓總職能，組織協(xié)調(diào)公安、交警等部門采取切實有效的措施，深入農(nóng)貿(mào)市場督促檢查，確保整治工作短期內(nèi)取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與工商所等單位協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的管理和道路暢通疏導(dǎo)工作，形成縣(區(qū))負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的整治工作體系。
三是完善整治方案。按照“一個市場一個方案、一個市場一套班子”的整治工作要求，各縣(區(qū))要逐市場進行分析研究，進一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場現(xiàn)狀、存在的突出問題，深入分析原因，分別提出切實可行的措施辦法；另一方面，結(jié)合實際，逐問題確定工作人員，明確工作任務(wù)和紀(jì)律要求，并謀劃制定好工作預(yù)案，增強整治工作方案的針對性、操作性和實效性。
