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關鍵詞：國土資源保護經濟發(fā)展協調
大家都知道，國土資源是涉及面比較廣的一個工作，利益群體廣泛，每個部門都要樹立科學發(fā)展觀的理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，從維護社會公平正義的角度著想，以促進經濟社會發(fā)展為最終目的來創(chuàng)新性的開展工作，只有這樣才能有效的促進經濟社會的又好又快發(fā)展。當前，我國國土資源面臨一些新的挑戰(zhàn)和機遇，比如，保護難度增加，發(fā)展和保護之間的矛盾更加突出，進行有關土地方面的交易要不斷的加以規(guī)范，要能夠不斷的提高辦事的效率。新形勢、新任務，必須采取有針對性的措施，促進經濟社會的快速發(fā)展。
一、農業(yè)經濟的發(fā)展需要加強耕地保護
要想保持農村農民不斷的增產增收，必須穩(wěn)定和保持好耕地面積，要能夠不斷的提高農村耕地的規(guī)模和水平，依靠集約化的技術手段，使有限的面積發(fā)揮最大的效用。作為政府部門，要統籌協調，把耕地保護工作作為重要的工作來抓。要能夠把各部門的工作積極性調動起來，相互配合，促進耕地保護的科學化發(fā)展水平。
一是要加大宣傳力度。使有關人員了解我國人多地少的基本國情，牢固樹立珍惜和合理利用每寸土地的基本國策的相關觀念，自覺的遵法守紀。二是要合理配置耕地面積與非耕地面積。對于非耕地面積范圍，要進行相關的綠化，使其盡最大可能發(fā)揮耕地面積的相關功能。三是要加強耕涉及的經濟結構內容調整。在耕地的用地范圍上，國土資源的有關部門要用科學發(fā)展觀的理念進行統籌，不限制經濟發(fā)展的模式，要能夠讓耕地所有人放開手腳進行發(fā)展，合理配置耕資源，提高耕的用地效率，增加耕地使用人的經濟收入。
二、國民經濟發(fā)展需要注意國土資源中土地流轉的科學化
當前，部分地方為了一味的追究GDP各項指標的上漲，不注重對資源的保護。在國有土地資源的保護當中，更多的表現在土地資源被擅自改變用途，且屬違規(guī)操作，光天化日之下損壞廣大人民群眾的根本利益。從而導致當地百姓怨聲連連，不但沒有促進經濟社會的快速發(fā)展，反而影響了社會的和諧穩(wěn)定。
土地流轉的科學化，必須堅持在總量進行控制，土地流轉上要進行嚴格的管控，依法依規(guī)辦事，嚴禁隨意改變土地用途，尤其是要注意限制將農用耕地性質的土地轉變?yōu)榻洕_發(fā)的土地。但也不是說全部死搬硬套，一個標準。也應該把土地推向市場，由市場來決定土地的流轉類型，但要保持土地性質的維護?？梢栽诓桓淖兺恋匦再|的前提下，對土地進行合理的流轉。另外，還要制定出相關的法律制度，來保護土地流轉過程中出現的新問題，妥善處理好現實中存在的突出問題，不斷的推進土地流轉的科學化水平。
三、國土資源規(guī)劃中要時刻牢記集約化用地
有許多地方，在進行國土資源規(guī)劃中，為追求更大的經濟利益，不運用科學的方法和手段，以犧牲土地為代價，盲目的進行增加用地計劃以及規(guī)劃指標等，結果使土地的效用發(fā)揮不是很明顯。實際上，我們必須在土地集約化經營上下功夫。只有這樣，才能使土地能夠真正發(fā)揮效用。首先是要優(yōu)化土地使用規(guī)劃內容。對于確定下來的規(guī)劃內容，要能夠堅決予以貫徹落實，不要反復對其進行更改，避免流于形式。其次是要建立科學的土地補償制度。對于土地本身來講，要想在促進國民經濟中發(fā)揮更大的效用，集約化的經營是必須的，但在這個過程中，必然會損害個別集體和個人的利益。在這種情況下，要能夠及時的予以補償，以維護社會的和諧穩(wěn)定。同時還要注意對浪費土地的行為予以堅決打擊。集約化經營是國土資源管理的一個重要方面，只有把集約化的方法手段運用其中，才能推進管理的科學化水平，才能真正的為經濟社會發(fā)展提速，才能促進社會主義和諧社會的不斷發(fā)展。
四、簡化審批程序，使國土資源的管理更加民主、透明
社會矛盾的激化，往往都是由于政務不夠公開。作為國土資源管理部門，工作的首要任務就是要對工作進行陽光化操作，要使國土資源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技術條件下，一個很小的糾紛，很可能會在網上形成一個群體性的事件，進而導致社會不和諧。因此，要能夠把大事化小，將各種可能出現問題的環(huán)節(jié)進行逐一排查，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。而這個過程的關鍵就是要在更加注重民主、透明。另外，我們要簡化行政審批的程序，創(chuàng)設一個較好的輿論空間，促進本地區(qū)投商引資工作的良性發(fā)展，使外商進來得，并創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，使其不愿走。
國土資源事業(yè)是高科技行業(yè)，加快廣西國土資源科學技術發(fā)展，充分發(fā)揮科技在經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整中的支撐引領作用，既是落實國土資源部“科技興地”戰(zhàn)略的需要，也是保障廣西國土資源事業(yè)健康發(fā)展的需要。
一、廣西國土資源科技管理現狀及問題
1、廣西國土資源科技創(chuàng)新能力
近年來，國土資源部組織全系統積極承擔國家科技計劃、國土資源部公益性行業(yè)科研專項、國土資源大調查等部專項以及各地方科技專項項目，在土地、地質、礦產等進行科學研究和技術攻關，取得一大批優(yōu)秀科研成果。經過匯交總結，“十一五”期間共計1881項成果，其中，各省（區(qū)、市）相關單位匯交成果867項，占46。1%，廣西匯交成果95項，占省（區(qū)市）匯交成果總數的9。1%，排在各省（區(qū)市）匯交成果的第二位，但是廣西地質資料圖文數字化率并不高。
從獲獎情況看，“十一五”期間，國土資源科學技術獎共評出一等獎37項，二等獎301項。其中，各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）獲獎數為111項，占獲獎總數的32。8%；廣西獲得一等獎1項，二等獎10項。
從申請國家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國土資源部門的科技創(chuàng)新能力不夠，還需要進一步提升。
2、廣西國土資源科技研發(fā)投入情況
2012年，國土資源部門投入科技研發(fā)經費38.9億元，科技研發(fā)項目3016項，國土資源項目平均經費129萬元。
2012年，廣西國土資源部門141個項目中，19個部級項目，經費1153萬元，項目平均經費61萬元；區(qū)級項目56個，經費2420萬元，項目平均經費43萬元；本單位項目66個，經費9577萬元，項目平均經費145萬元。從項目數看，主要是本單位項目，區(qū)級和本單位項目較多；從項目經費看，以本單位項目經費為主，占總經費的72%。廣西國土資源科技研發(fā)主要以本單位項目為主，其次是區(qū)級項目，沒有國家級項目。
3、廣西國土資源領域科技管理制度建設現狀
從國土資源部科技管理制度看，在科技規(guī)劃計劃、科技創(chuàng)新、項目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國土資源部門在國土資源部和廣西區(qū)委的領導下，在科技管理制度方面取得了一定進展，制定了《廣西壯族自治區(qū)國土資源2006―2020年中長期科技發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國土資源“十二五”科學技術發(fā)展規(guī)劃》、《科技項目管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進一步完善。
4、廣西國土資源部門高層次科技人才隊伍狀況
從國土資源高層次科技人才培養(yǎng)情況看，廣西國土資源部門在新世紀百千萬人才工程、部科技創(chuàng)新人才工程、省級科技人才等高層次科技人才培養(yǎng)方面與其他省區(qū)市相比，還有一定差距。
課題組對廣西14個地級市中的9個地級國土資源部門進行了調查統計。從科技管理方面看，廣西國土資源部門實際科技管理人員多于所設崗位數，科技管理人員學歷層次相對較高。課題組同時調查了四家相關單位，這4家單位的人員總數為617人，實際科研人員數為327人，占人員總數的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數的71%?？梢钥闯?，廣西國土資源部門科技研發(fā)力量主要集中在區(qū)級國土資源部門所屬事業(yè)單位。
5、科技基礎條件平臺建設情況
為進一步加強國土資源科技創(chuàng)新工作，積極開展野外科學研究，國土資源部門建立第一批野外科學觀測與綜合研究基地84個，其中，廣西地區(qū)有4個野外科學觀測與綜合研究基地，占基地總數的4.8%。
按照《國土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國土資源科普基地標準》，國土資源部門自2009年以來，已在全國設立了兩批共計105個國土資源科普基地，其中，科技場館類有36個，資源保護類有61個，科研實驗類有8個。廣西國土資源科普基地總計有2個，即廣西地質博物館和中國巖溶地質館，均為科技場館類科普基地。
二、科技支撐體系建設總體目標及框架
在充分分析廣西國土資源科技工作存在的不足及需求形勢的基礎上，根據國土資源“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以科學技術的支撐和引領作用為指導，以建立國土資源現代化管理體系為核心，以國土資源日常工作需求為切入點，構建科技支撐體系建設總體目標及框架。這既是落實“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節(jié)約集約利用國土資源“破兩難、促轉變”的重要保障，也是促進區(qū)社會、經濟可持續(xù)發(fā)展、提高隊伍科技素質，提升管理水平，實現國土資源管理科學化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標
以國土資源領域重大科技問題創(chuàng)新研究和實踐應用為核心，深化國土資源科技管理改革，構建強有力的科技支撐和保障體系。全區(qū)國土資源科技創(chuàng)新能力顯著提高，高新、成熟技術得到廣泛應用。全系統工作人員的科技素質全面提升，科技拔尖人才大量涌現。建立與區(qū)國土資源工作相適應的科技工作新體制、新機制，促進全區(qū)國土資源工作的現代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國土資源科技支撐體系，包括“一個平臺、三個體系、四個領域”?！耙粋€平臺”，指廣義上的科技基礎條件平臺，即物質與信息保障系統、科技制度體系、科技人才隊伍三個方面。“三個體系”指科技創(chuàng)新體系、科技管理體系和科技投入體系?！八膫€領域”指重大專項、重點領域、前沿技術和基礎研究（見圖2）。
（2）創(chuàng)新人才引進機制
根據廣西人才引進相關政策，建立健全國土資源人才引進機制。大力推進人才、智力與項目相結合的引才方式，建立國土資源重點領域人才特聘專家、訪問學者制度，鼓勵用人單位采取咨詢、兼職、項目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國土資源重點領域，開展人才需求預測，建立國土資源人才信息平臺，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開展國際國內交流與合作
積極選拔科技創(chuàng)新領軍人才到發(fā)達國家培訓、培養(yǎng)和國內先進省份掛職鍛煉，在實踐中培養(yǎng)高級復合型人才。利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢，加強與東盟國家為重點的國際合作。鼓勵廣西企業(yè)到東盟國家開展礦產資源勘查開發(fā)，加強國際合作，力爭境外找礦有大的突破，培養(yǎng)一批國際型創(chuàng)新企業(yè)。
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中圖分類號：G203 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230074
前言
現在全世界都因為互聯網緊密的聯系在了一起，在家就能知道遠在千里所發(fā)生的事情，全球信息化為生活提供了更便捷的生活方式，為國家信息資料處理也提供了新的方式?，F如今對一切事物就不能墨守陳規(guī)，都要以新的思維方式來思考問題，可以說現在是信息化的時代，信息技術引導了一個社會甚至一個國家的發(fā)展與命運。若是將國家土地資源也與信息化融合在一起，土地資源將會更加便捷管理，使管理更加科學、更加規(guī)范。所以更應該加快發(fā)展我國的科學技術，將科學技術與我國的國土資源信息管理結合在一起。
1 國土資源信息系統的內容
國家土地的信息資料系統就是把我們國家的土地的各個部分、各個區(qū)域，土地如何分布的信息資料都存在電腦的系統里，在對應的電腦中能夠把和土地有關系的資料與信息進行刪除增加和修改，在有需要的時候可以隨時查看關于對應土地的信息資料，可以對其進行計劃和評價。實際上，電腦軟件系統的組成可以表現出該系統的性能和特點。國土信息資源信息化的體系是一個復雜的綜合系統，其中包含了很多其他的科學與技術。能夠看出，國家土地資源的開發(fā)在某種程度上很依賴于軟件功能。
2 國土資源信息系統建設現狀分析
湖南省自從設立了國土資源部門之后，就在建設國家土地資源資料信息化的道路上不斷地探索與開發(fā)。為了使這項巨大的工程能夠順利的進行并且實施，湖南省嚴格的遵循我國頒布的相關土地資源資料信息化法律，以此促進國土資源信息化體系的建設，并且專門針對國土資源信息系統建設設定了未來要發(fā)展的目標核計劃，對發(fā)展的道路做出了精心的規(guī)劃，使信息化體系出現了初級形態(tài)。到今天，湖南省已經取得了初步的成功，體現在以下幾個方面。
2.1 建立了國土資源數據中心
湖南省為了實現國土資源的信息化，針對這項計劃建立了國土資源數據中心，在數據中心累積了非常多的信息，將國土信息數字化并保存。省市國土有關的部門都建立了將國土資源變?yōu)閿底中畔⒌哪繕?，在現在已經擁有的資源技術與資源的基礎上，有關的部門都進一步加強了對基本資料信息數字信息化的執(zhí)行力度，并且在這個領域取得了一定的成功。這個初級的收獲為實現全面信息化奠定了堅實的基礎。
2.2 加強了國土資源政府管理信息系統的建設
一項工作的完成效率是最關鍵的評估標準，為了能提高國家土地資源的管理工作的效率，湖南省的省市縣的執(zhí)行單位都開始加大對信息資料體系管理與建設的力度。而且現在也都在應用建立起來的體系，將所有的土地資料放入系統當中。在這個體系中可以進行檢查和監(jiān)測、統計和分析、進行許多復雜的工作，還可以檢測因為土地質量而引起的自然災害，在其他任何關于土地資源管理方面都有特別好的運用。
2.3 建立了信息化標準體系
除了在以上2個方面取得了成果之外在建立信息標準化體系的方面也做得很出色，使得信息化體系更加的規(guī)矩，有條不紊地進行下一步發(fā)展。湖南省頒布了許多相應的法律法規(guī)來提升信息化的標準化的程度，相關規(guī)定提出建議應該構建出一個信息標準化的基本構型，計劃好每一步應該達到的目標，做好實施內容的提前策劃。如今，這個信息的管理體系已經呈現出基本形態(tài)，而且擁有了比較實用并且可用的實施方案，對于信息的收集、分析等方面都做得很出色。
3 國土資源信息系統建設中存在的問題
湖南省在實現信息化的過程中在不同的方面都有著不小的成功，可以說是初見成效。但是，在一些細節(jié)的方面依然存在著某些不足。下面就將這些不足一一羅列出來進行分析與研究，以便找出相應的應對措施，使國土資源信息化發(fā)展更加順利。
3.1 數字化信息積累不足
在數字信息化系統結構建設的過程中，有的相關單位一門心思只專注于建設單位的硬件設施，想采用最高級、最頂級的工具機器。但是在注重硬件設備的同時，往往會忽略了設備中軟件應該如何應用、如何應用這些先進的設備將國土資源信息化做到最好，也不注重管理的方法應該有一套專門的工作流程與實施規(guī)范。這種情況就導致了那些先進的設備不能物盡其用，白白浪費了許多的金錢與資源。
3.2 信息資源利用滯后
因為體制、機制和其他的種種原因，幾乎所有的土地信息資料都是局限于個人和某些單位機構的使用，信息資料的相互聯系相互交流做得不到位，網絡覆蓋率也不夠大，能夠獲取的信息量也不夠大。還有，由于湖南的數字資料相互交換交流的系統還沒有建立起來，網絡系統仍然無法滿足土地資源資料與信息共同分享的需要。而且，在已經建立起來體系的上面，這個體系的安全運轉過程和運行的方法依然有很多的不足，需要我們進一步的改進、完善。
3.3 信息化建設發(fā)展不平衡
除了以上2個方面之外，在信息化建設的過程當中還存在著不平衡的狀況。這其中包括土地資源數字化、信息化的構建進展程度和實際運用的不平衡。在發(fā)展的局面中，大致呈現著我國東部進展和應用較好，可以較好的應用先進的技術把信息化做得淋漓盡致；湖南省長株潭地區(qū)的國土數字信息化的進展程度和技術的應用也在慢慢的呈現上升的趨勢；而湘西、懷化等偏遠地區(qū)由于經濟問題，相對來說就較為落后，和長株潭的水平相差甚遠。湘西、懷化等偏遠地區(qū)呈現現在的局面有一部分的原因是因為偏遠地區(qū)位置偏遠，擁有相應專業(yè)技術的技術人員太少、沒有足夠的金錢滿足設備上的需求；還有一部分原因是因為土地資源的資料與信息缺乏，存在著很多的局限性，以前的資料累積得也不夠充足，造成了信息化構建的落后。
4 加強國土資源信息化建設的對策
國土資源的信息化是證明湖南省正在逐步向現代化發(fā)展，提高湖南省在國家土地管理方面上的水平，所以得到了省政府的重視，然而湖南省在這方面還存在著一定的不足，因此，要對存在的不足制定出相應的對策。
4.1 加強宣傳力度
為了信息化體系的發(fā)展，應加大宣傳的力度，將信息化時代的概念和高科技管理的信念傳播給每一個人，讓所有人都能了解信息化對一個社會和一個國家的發(fā)展有多么的重要。這樣有利于信息的整合與利用，使信息化的建設不斷地快速發(fā)展。
4.2 注重基礎設施建設
無論做什么事情都是需要做好基礎的，就像建設一棟大樓，沒有穩(wěn)固的根基，即使大樓建設的再高也會面臨隨時崩塌的結果，建設得越高，崩塌的就會越嚴重。在建設信息化的這項工作上也是一樣的，應該更加注重基礎設施的建設。第1步就應該徹底地了解這其中的利與弊，應該如何應對。此外，還應該建立一個統一的電子信息平臺，使管理統一化，一致化，實現信息資料的共享和管理。而且應該擴大網絡信息資料的覆蓋面積，使湖南省的各個地區(qū)都能實行信息資料的交換和分析。
4.3 統一技術標準
除了建設信息化的基礎以外還應該統一技術的標準。使各市州的信息管理都能夠統一進行，發(fā)展的進程和步調能夠達成一致，不會出現因為各個區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的負面影響。統一了技術標準，使得信息管理更加的規(guī)范，能夠增加工作域管理建設的效率。同時還可以避免信息資料因為技術的不統一而丟失或者殘缺不全。
4.4 構建區(qū)域互助
除了各個區(qū)域自身能夠穩(wěn)定快速的發(fā)展意外，各個區(qū)域的互幫互助也是非常重要的。各個區(qū)域之間應該分享各自管理和建設的經驗和技術。湖南省應該構建出這樣的一個體系，不僅僅只依靠國家、省的幫助，還要每個區(qū)域都相互扶持，解決各個區(qū)域之間的矛盾。這樣才能使得湖南省的每一個區(qū)域都能共同進步，使湖南省這個整體可以進步的更快。
4.5 注重信息化人才培養(yǎng)
雖然說現在是信息化的時代，但是擁有專業(yè)技術的人才也是各個企業(yè)甚至國家競爭的籌碼。因為一切高科技的產物都是擁有專業(yè)技術的人才制造出來的，所以湖南省也應該重視信息化人才的培養(yǎng)，如果沒有信息化的人才，就只能夠一直跟在別的國家的身后，永遠是人云亦云，不會擁有屬于自己的技術和管理方法。正是因為這樣，湖南省必須加大培養(yǎng)專業(yè)人才的力度，使湖南省的人才資源能夠源源不斷，讓湖南省的信息資源管理的建設能夠不斷地發(fā)展。
5 總結
湖南國土信息化建設正在逐步的進行與發(fā)展，屬于湖南省專屬的信息化時代也即將到來。雖然在國土信息化建設的這一方面有許多成功的地方，但是仍然還有許多的不足之處，還有很多的地方需要改進。應該早些針對這些不足做出相應的措施，對將來會出現的問題做好相應的預防工作。在實施管理的過程中也應該遵守相關規(guī)定，并且規(guī)范的做好每一項工作，實現信息資源整合化、統一化、普及化。也要使我們普通公民能夠認識到信息化和高科技的重要程度。湖南省應該珍惜愛護人才，不僅要吸收別的地區(qū)來的專業(yè)人才，更應該自己培養(yǎng)人才，不能受制于人，這樣湖南省的信息化管理才會有進一步的發(fā)展空間。
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1.引言
現如今，社會經濟發(fā)展迅速，對于國土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規(guī)劃，并加強土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規(guī)劃管理中，通過應用地籍信息，有利于確定土地權屬，從而保障國土資源規(guī)劃管理的順利進行。
2.國土資源管理概括
一直以來，關于國土資源的數據都要經過詳細的測評、計算與估化等，十分謹密，國土資源管理也可謂是綜合了經濟學、管理學、數學等一系列學科，共同實現了土地規(guī)劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學科的一門綜合學科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預計從中獲取的最大的經濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關系協調和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃提升著我國國土的利用價值。
3.地籍信息管理系統建設
3.1地籍數據組織
集動態(tài)空間數據和屬性數據于一體的地籍數據不僅是地籍管理的核心，也是現代地籍的基礎。在地籍管理信息系統中，因為大量的空間數據被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數據管理系統。數據沒有及時更新等問題使項目延期或者無法完成。數據庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個包括空間數據和屬性數據的專題圖層。數據庫組織應按《城鎮(zhèn)地籍數據庫標準》和《地籍調查數據庫規(guī)范》嚴格執(zhí)行。其中空間數據分為矢量數據和柵格數據，包括點、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。
3.2數據軟件
地籍信息管理系統的重點在于開發(fā)土地管理地籍數據的數據庫軟件，這項數據庫技術不僅能處理海量的GIS數據而且還能對其進行合理地管理?，F在已有很多數據庫軟件能用二進制數據將空間數據儲存于數據庫中，同樣的數據的輸出、輸入處理等也可以用屬性數據來儲存。
3.3系統軟件結構
C/S模式結構和B/S模式結構是現有的兩種常用系統軟件結構，“請求—響應”這種應答模式是C/S系統基本運行模式，C/S系統軟件結構的核心是數據由服務器集中管理，這個系統結構在接收客戶機請求的同時還能將響應結果發(fā)送回給客戶機；客戶機除了可以發(fā)出請求和接收回應之外，還具備控制、計算能力。C/S系統軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結構是由C/S模式結構和WEB技術相結合形成的三層體結構，客戶端可以通過一般的瀏覽器進行數據傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對網絡辦公的要求，使用率越來越高。數據檢查、管理、輸出、專題圖制作和數據庫維護等是C/S結構模式的核心模塊。B/S結構模式的核心是系統服務，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數據的基本情況，確定數據訂單后傳送給數據庫，然后數據庫把請求信息回應給用戶。
4.地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應用
4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設與管理中的應用
現如今，城市化進程不斷加快，在城市建設過程中，城市規(guī)劃至關重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠為城市建設提供科學合理的依據，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設計等等，在各項規(guī)劃內容的實施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎數據。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎數據資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應用地籍信息，還可以對城市容積率、城市規(guī)劃建設經濟指標等進行計算分析，提升國土資源利用水平。
4.2地籍信息在地政管理工作中的應用
在國土資源管理中，地政管理的主要工作內容在于供應土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價政策，在拆遷征地方面，需要加強拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細記錄了土地資源的實際利用情況以及規(guī)劃利用現狀，因此，能夠為地政管理提供依據。與此同時，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數據，如果發(fā)現矛盾問題，則還需要對用地方案進行適當的調整，在對用地方案進行調整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設計、建筑工程性質、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。
4.3地籍信息在房地產管理工作中的應用
地籍信息是由很多內容所組成的，其中房地產產籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負責監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產產權認定方面，也應該合理利用房地產產籍。在地籍信息中，房地產數據是由很多部門所組成的，包括房地產登記數據、歷史用地數據、臨時用地數據等等，通過合理利用各類房地產地籍信息，能夠為房地產規(guī)劃和管理提供重要依據。
4.4地籍信息在土地使用費征收工作中的應用
在國土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費又被稱為地租，其能夠體現出國土資源的經濟特征，通過征收土地使用費，有利于政府對土地資源進行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級、土地面積、土地用途等等，對于不同的土地，需要征收不同標準的土地使用費。因此，在征收土地使用費方面，也可以充分應用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費用的征收提供重要的參考依據。
4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應用
在國土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時發(fā)現隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據可循，也應該充分利用地籍信息，促進城市化建設，避免國土資源流失。
5.結語
綜上所述，現如今，城市化建設進程不斷加快，通過加強國土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規(guī)劃管理的內容有很多，比如城市規(guī)劃建設、地政管理、房地產管理、土地使用費征收、土地監(jiān)察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據，確保國土資源規(guī)劃合理，提升國土資源管理水平。
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一、基層國土資源管理存在的問題
近幾年來，我國政府對基層國土資源管理工作非常重視，相關的體制也在不斷進行調整，目前已可以確定的是使用垂直管理的方式進行管理，并且出臺了許多相關政策法律，我國的基層國土資源管理水平與之前不可同日而語。但是，我國當前基層國土資源管理還是存在一些問題，主要有以下幾點。
（一）體制不夠健全
目前我國基層國土資源的管理方式實際上是雙重管理，上級國土管理部門要求下級國土管理部門保護一定轄區(qū)，主要為國土資源的矛盾糾紛以及農田、地質災害.礦產等方面。如此一來，基層的國土管理部門不但要對自己轄區(qū)進行保護，還要對政府規(guī)劃地區(qū)進行保護，因此，一部分的管理人員還需要兼任村支書、.駐村.招商等工作。
（二）執(zhí)法不夠嚴格
基層的國土管理部門執(zhí)法不嚴格主要體現在農村地區(qū)的工作上。一般情況下，基層的管理人員按照政策法律要求違法人員停止違法活動時，都會有一部分人出面說情，導致管理人員的工作無法有序開展。另外，基層管理部門無論是在工作上，還是在住行方面，都非常依賴當地政府，因此基層的國土管理部門非常容易受到地方政府的干擾，很難保持獨立與公正。這種情況尤其體現在政府出面建造的國土資源項目，難以正常使用職權，工作非常難進行。
（三）管里人員不夠完善
目前的基層國土資源管理人員體系結構非常混亂，不但有退役后的安置人員，還有一些非專業(yè)人員，這些人對基層國土資源管理工作的了解程度較低，專業(yè)的技能也較為缺乏，難以有效地發(fā)揮自己的職能。這種情況也導致基層國土資源管理工作的效率降低。
二、基層國土資源管理問題對策
（一）明確基層國土資源管理責任
若要使基層國土資源管理工作能夠有效開展，各個部門之間就必須要有明確的責任，來保證可以完美地執(zhí)行基層國土資源管理的各項制度。目前，筆者認為可以先做好三個工作：
1、要重視國土資源的保護，管理目標的責任要明確，對管轄區(qū)域的規(guī)劃工作要先完成，保證基本農田的面積，對公然違法的行為要明確制止并且進行懲罰。另外，可以將轄區(qū)的保護結果納入個人工作績效中，根據工作績效的好壞決定獎懲。
2、樹立節(jié)約集約觀念，對國土資源保護的相關政策法律要認真貫徹，處理好村莊整理與集鎮(zhèn)之間的關系，積極統計區(qū)域內的存量土地，處置好住房建設問題，保證基礎房屋建設的合理。
3、積極推進土地開發(fā)工作，使新的有效耕地面積不斷增加，最終實現社會主義新農村建設，強化集成土地整理的宣傳和教育，提高基層土地管理和控制的認識水平，進步減小土地資源管理的阻力。
（二）做好與上級相關機構的溝通工作
目前，基層的國土資源管理工作是最難的一個點，也是最重要的一個點?；鶎訃临Y源管理的核心是國土所，國土所的任何政策都會對基層國土資源管理工作造成影響。在這種情況下，基層國土資源管理部分就要對自己的工作進行匯報，在迎合政府政策的同時，也要活得上級國土管理部門的支持，做到信息的正常溝通。另外，上級的國土管理部門在對基層的國土管理部門進行績效考核時，應當征集當地的意見，為后續(xù)國土資源管理工作的開展打下基礎。
（三）處理好國土資源發(fā)展與基層民眾利益之間的關系
社會若要發(fā)展，就免不了需要征地。而征地則恰恰是最容易出問題的一個項目，因為征地會出現很多糾紛，如補償、土地上的矛盾，嚴重的甚至會出現斗毆事件導致出現傷亡，這將會造成極大的負面影響，使政府形象大打折扣的同時還影響到了社會的安定。對于這種情況，國土資源管理部門要進行高度重視，提出解決問題的辦法，在保證了政府政策與制度正常實施的同時也要保證民眾的賠償合理，使國土資源管理工作能夠有效、正常地進行。
（四）普及基層機構，健全基層人員
目前，基層的國土資源管理機構較少，很多地區(qū)甚至都沒有國土資源管理機構，另外，基層的人員素質也良莠不齊。對于這種情況，筆者認為，在隊伍建設方面，應該成立一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所，既每個鄉(xiāng)每個鎮(zhèn)都有一個國土資源管理機構，如此一來就可以更加有效的對轄區(qū)進行管理，也可以提高工作的效率。另外，對于人員素質良莠不齊的情況，筆者認為應該及時進行調整，首先要從根源解決人員的素質問題，就是要在人員聘用的時候就把好關，拒絕專業(yè)素質不強的人員加入；其次，要對當前的從業(yè)人員進行定期的專業(yè)培訓，將從業(yè)人員的素質和能力進行提升，從而實現基層國土資源管理工作效率的提高；最后，將工作的效果加入到績效考核，以工作效率決定懲處，提高工作人員的工作積極性。
三、結語
加強基層國土資源管理規(guī)范化建設，使基層的國土資源管理部門煥發(fā)生機，使基層國土資源管理部門能夠緊隨社會發(fā)展的需求已是迫在眉睫。上級領導在對基層管理人員的工作進行關心外，還需要對他們的日常生活以及難題進行幫助。在工作上給予指導可以提高管理人員的工作效率，在生活上幫助管理人員可以激發(fā)管理人員工作積極性，這對基層的國土資源管理建設都有非常大的幫助。另外，上級要幫助基層實現隊伍整理有新的突破和質的飛越，將隊伍穩(wěn)定下來，并且不斷提高專業(yè)素質，提高工作效率。
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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）05-0246-01
為了更好的管理好、規(guī)劃好、利用好國土資源，為國家制定中長期發(fā)展規(guī)劃提供依據與支持，加強土地執(zhí)法監(jiān)察信息化管理工作為今后國民經濟的發(fā)展服務，成為當前和今后各級國土資源部門需要面臨的迫切難題。
1 土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息化功能應用
土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息化應用主要是利用國土局現有的影像、矢量數據，對在建項目進行跟蹤巡查，對在建項目是否合法進行認定，并能夠記錄下來各次巡查及復查。主要是通過手持PDA采集巡查項目用地的圖斑，記錄其基本信息，然后導入圖斑數據到局里土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統，通過填寫屬性信息完善在建項目的信息，可以文書打印、報表統計、向手持設備下發(fā)影像數據、回收手持設備的數據、完成項目，對項目的歸檔整理等。下面我們從系統的應用角度做一分析。
從系統建設應用來看，系統要圖文并貌，能夠反映實地情況，形成準確實時的巡查信息（包括圖片、多媒體、報表、報告等）。巡察專員利用該系統既可針對既定目標定向巡察、又可實地巡回隨機發(fā)現，準確，實時進行定性判斷。
從系統實際操作來看，可以下發(fā)基礎影像數據到PDA，為PDA巡查采集圖斑提供數據基礎。導入PDA采集的在建項目圖斑，應包含在建項目的基本信息和現場照片等。在對巡查目標進行實地巡查生成實地圖斑后，同時即可以填寫巡查記錄，根據系統提供的土地規(guī)劃、土地現狀、影像和矢量信息等，馬上即可判定此次巡查土地是否合法，并能夠把巡查目標規(guī)劃、現狀、手續(xù)、實地照片等信息同時錄入系統[1]。對已經巡查過的目標進行復查時，可實時填寫復查記錄。在認定巡查目標為違法后，可下達責令停止違法行為通知書、行政處罰通知書等等違法相關的文件。系統能夠對巡查結果按城市、地區(qū)等范圍進行月、季、年等統計。在巡查結束后，如果對巡查結果沒有異議和需要的修改，即可對巡查結果進行歸檔處理。
2 土地執(zhí)法監(jiān)察三級聯網全程監(jiān)管信息化應用
為了更好的實現國土資源“管得住，用得好”，國土資源執(zhí)法管理必須從源頭抓起，積極主動預防和遏制國土資源違法行為發(fā)生，履行好執(zhí)法監(jiān)管職責，實現執(zhí)法監(jiān)察管理現代化、信息化。國土執(zhí)法監(jiān)察三級聯網全程監(jiān)管信息化平臺正是基于這一現實需要。
2.1 GPS動態(tài)巡查數據采集
輔助巡查人員以數字化形式快速準確地采集、記錄、傳輸調查地塊三個方面的數據，即位置數據、照片數據和違法數據。位置信息通過GPS終端自動定位，照片信息通過終端內置的照相機自動獲取，違法信息通過填寫電子表格自動實現數字化記錄。違法數據通過無線通信技術實時傳輸到國土局控制中心。
2.2 動態(tài)巡查監(jiān)管
動態(tài)巡查監(jiān)管主要是督促巡查人員按照規(guī)定的時間規(guī)定的路線進行巡查，對違法行為起到提前發(fā)現，提前制止的作用?？梢噪S時隨地檢查巡查人員的工作情況，同時也可以播放巡查人員的歷史巡查路線，巡查路線數據可以長期保存。
2.3 土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處
土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處，旨在實現執(zhí)法監(jiān)察工作流程的網絡化、無紙化，增強各級部門之間和與其他業(yè)務之間的互動，提高業(yè)務處理自動化程度和執(zhí)法監(jiān)察效率，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，節(jié)約行政執(zhí)法成本，為管理決策及時提供相關信息支持。
2.4 案件督辦管理
通過案件督辦管理可以實現督辦案件的網上下發(fā)上報、被督辦人可以網上辦理案件填報辦理情況，而督辦人可以實時的查閱案件的辦理情況對督辦案件進行監(jiān)督。通過濟寧市國土資源局的專網可以實現市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級督辦。使得督辦案件能夠落實到具體的負責人。
3 土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息化應用趨勢
3.1 違法違規(guī)用地調查的精準化
基于SDCORS，實現國土資源管理現場調查工作的高精度、快速定位。在差分GPS服務的支持下，普通巡查人員通過使用便攜式手持GPS數據采集終端，便可得到亞米級精度定位結果，解決傳統手段丈量面積不準確、測量工作難度大等問題。
3.2 動態(tài)巡查信息采集的數字化
采用移動GIS技術，基于各種空間信息數據（高分辨率遙感影像、土地利用現狀數據、土地利用總體規(guī)劃數據）輔助土地執(zhí)法動態(tài)巡查信息采集。動態(tài)巡查工作人員利用手持PDA即可方便地查看地塊位置、土地利用現狀、規(guī)劃等相關信息?？杉皶r了解現場情況，發(fā)現嫌疑違法用地，并實施調查，解決以往手工填寫巡查表格，調查取證手段落后等諸多問題。
3.3 執(zhí)法監(jiān)察管理的網絡化
通過市局、區(qū)（市）縣局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土所的三級聯網，實現網絡環(huán)境下土地執(zhí)法監(jiān)察數據采集、傳輸、查詢、分析、應用，便于上級領導通過監(jiān)控平臺實時了解基層巡查人員的位置，巡查結果和工作狀態(tài)。保障各級國土執(zhí)法部門數據的快速更新和一致性，徹底解決數據上報周期長、下清上不清、瞞報漏報等現象。
3.4 執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務辦公的自動化
為土地執(zhí)法監(jiān)察工作提供了一套全面、完整的信息化解決方案。從內部來看，針對土地動態(tài)巡查、違法案件發(fā)現制止、立案查處、案件移送移交的土地執(zhí)法全過程，采用信息管理和工作流技術，實現了土地執(zhí)法全過程的辦公自動化[2]。從外部來看，土地執(zhí)法監(jiān)察三級聯網管理系統可以與建設用地審批管理系統、建設用地預審管理系統交換業(yè)務數據。
3.5 土地執(zhí)法環(huán)節(jié)管理的一體化
從軟件看，平臺充分集成了GIS軟件、工作流軟件、數據庫軟件以及應用軟件。從硬件看，集成了GPS、數碼相機、電子羅盤、PDA、無線通訊模塊、GPS基準站、數據中心服務器、交換機等硬件網絡設備。從網絡看，平臺集成了GPRS無線網絡、局域網和VPN專網。從數據看，平臺集成了遙感影像數據、土地利用現狀數據、土地利用總體規(guī)劃數據、表單數據、照片數據、檔案掃描數據等。
3.6 巡查區(qū)域的網格化
在管理上實現巡查人員區(qū)域的網格化分配，根據監(jiān)管平臺的人員定位和軌跡查看對比巡查區(qū)域的分配表可以明確巡查人員的巡查狀態(tài)。巡查區(qū)域的網格化可以通過巡查區(qū)域的系統分配，落實具體巡查任務到個人。從數據上看，數據按照網格化分配減少了手持GPS上的數據存儲，提供設備的運行性能。
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1. 項目概述
郯城縣隸屬于山東省臨沂市，地處山東省最南端；地理坐標為東經118°05'至118°31'，北緯34°22'至34°56'，總面積1189平方公里。縣境東臨江海；西鄰江蘇邳州；南與江蘇新沂交界；北與羅莊接壤；東北毗鄰臨沭，西北毗鄰蘭陵。2012年年末，郯城縣總戶數25.9萬戶，總人口94.1萬人，農業(yè)人口70.8萬人。2014年12月郯城縣國土資源局根據山東省國土資源廳、臨沂市國土資源局的統一部署，在全縣范圍內開展了耕地后備資源調查評價和建庫工作。
2. 耕地后備資源數據庫建設目的
目的是全面查清可開墾土地、可復墾采礦用地等耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況。同時，結合耕地后備資源調查評價工作，補充開展二次調查中“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的調查，落實到地塊并加以標注，為下一步耕地的穩(wěn)定開發(fā)與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策提供決策依據。
3. 耕地后備資源數據庫建設技術路線
4. 耕地后備資源建庫工作步驟
耕地后備資源調查評價，主要包括內業(yè)預判、外業(yè)調查和內業(yè)整理三個方面。
（一）內業(yè)預判
1.預劃調查區(qū)。在縣級土地利用現狀圖上，圈定耕地后備資源集中區(qū)域，在此基礎上以 1：10000土地利用現狀圖為工作底圖，利用數據庫的圖形文件，或使用新的航空航天遙感資料，在室內進行預判，描繪出符合條件的耕地后備資源圖斑，并按照耕地后備資源類型用鉛筆初步勾繪出調查區(qū)的范圍。
按要求提取2012年度變更數據庫中地類編碼為043、115、116、124、125、126、127、204類圖斑，其中郯城縣耕地后備資源圖斑層主要包含043、116、127、204的地類。將提取出的評價單元圖斑全部導入耕地后備資源作業(yè)軟件中如下圖2所示：
2.預填外業(yè)調查表格。根據收集到的資料，以村為單位，對每個圖斑的調查內容進行預填，按照耕地后備資源分類和評價指標，對這些圖斑作初步分析，對符合要求的圖斑逐個填寫相關內容。
3.制定外業(yè)調查路線。根據內業(yè)預判的結果，制定合理的外業(yè)調查路線，確定調查順序，對內業(yè)需要進行調查的內容和需要進行復核的內容通過外業(yè)進行重點的調查，在確保調查準確性的基礎上，提高調查評價的速度，達到事半功倍的效果。
（二）外業(yè)調查
外業(yè)調查內容主要包括地類調繪、境界和權屬界的調繪。地類調繪是按分類和評價指標進行耕地后備資源類型權屬性質等的調繪。境界與權屬界的調繪以現狀圖或變更圖為準，一般不作重新調繪，發(fā)生變化的要重新簽訂協議進行調繪。通過外業(yè)調查，進一步復核室內預判情況，補充填寫調查表格。地類調繪按分類和評價指標進行耕地后備資源類型、權屬性質等內容的調繪。我們規(guī)定：①以實線表示地類界線，按圖例標出地類符號，注記圖斑號；②耕地后備資源圖上圖斑面積最小要有1cm?；③外業(yè)調查情況現場記入手簿，每個圖斑的調查內容填寫完整，并輔以必要的附圖，記載線狀地物實測寬度及歸屬說明，記載字體正規(guī)，字跡清晰，發(fā)生錯誤時只能劃改不得涂改。
（三）內業(yè)整理
首先整理外業(yè)調查手簿，檢查底圖和手簿的對應情況，做到一一對應，不重不漏。將外業(yè)調查手簿有關資料統一建庫，形成耕地后備資源評價庫，為進行耕地后備資源適宜性評價創(chuàng)造條件。將外業(yè)調查（轉繪）的工作底圖進行核查，正確無誤后，按照技術規(guī)程要求進行整飾，以備進行面積量算和編繪耕地后備資源分布評價圖。
而后，進行面積量算和匯總。正式劃定調查區(qū)范圍并進行統一命名，完成面積量算，用匯總軟件進行面積數據的匯總統計，并對相關數據的邏輯關系對照變更調查資料進行仔細地檢查、核對。
最后，完成耕地后備資源調查評價圖的編制和報告的編寫。對調查評價圖的編制要求為：地類圖斑的定性、定位準確，全面正確地反映耕地后備資源類型、面積、分布等要素；圖件內容的選取和表示合理，層次分明，線劃精細，清晰易讀；內容要素為：耕地后備資源分布評價圖確切表示各類耕地后備資源的面積、分布、境界線、地類界和評價界線等要素；成圖比例尺與土地利用現狀調查圖比例尺一致，縣級圖比例尺一般為1：50000，市級圖比例尺為1：100000，省級圖比例尺為 1：500000，調查區(qū)耕地后備資源評價圖采用 1：10000標準分幅圖表示。編繪方法是將外業(yè)調查圖上的耕地后備資源圖斑轉繪到各縣（市、區(qū)）土地利用現狀圖上，轉繪時對分類圖斑進行合并，經檢查無誤后掃描輸入計算機，由計算機進行再編輯，輸出各縣（市、區(qū)）耕地后備資源分布評價圖及調查區(qū)耕地后備資源調查評價圖。
5. 耕地后備資源建設成果
5.1耕地后備資源數量特征
經內業(yè)評價，前期確定的郯城縣1912塊耕地后備資源評價單元中，宜耕地1564塊，不宜耕地348塊。其中宜耕地為35581.24畝，占評價單元總面積的78.79%；不宜耕地為9579.82畝，占評價單元總面積的21.21%。
5.2耕地后備資源分布狀況
郯城縣耕地后備資源較多，廣泛分布在郯城縣的郯城鎮(zhèn)、港上鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)、歸昌鄉(xiāng)、紅花鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、李莊鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)、泉源鄉(xiāng)、勝利鄉(xiāng)、楊集鎮(zhèn)、重坊鎮(zhèn)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
5.3 生成成果匯交文件
在作業(yè)GIS軟件中對圖斑進行逐一評價，并檢查無誤，并經過質量檢查軟件檢查后。輸出最終匯交成果
6 結論
基于GIS技術構建的耕地后備資源數據庫，可以借助GIS平臺強大的查詢、統計以及空間分析功能進行更準確的轄區(qū)內耕地后備資源的數量和分布的計算，得到詳實的統計數據。極大提升了我縣土地管理水平。耕地后備資源監(jiān)測調查評價采用RS、GIS等先進的技術手段來采集、處理、分析國土資源地理空間數據，運用土地學、地理學、經濟學等相關理論對土地資源調查評價進行了初步的嘗試。隨著國土資源信息化的深入開展，運用“3S”技術對土地資源管理成為了一種趨勢。
參考文獻：
【1】 華元春、黃炎、戴韞卓 耕地后備資源調查與評價方法探討_以浙江省為例 國土資源科技管理 2003.5
近年來，牡丹江國土資源局在具體工作中把為民服務、方便群眾、提高效率放在首位，并在審批工作別注重“減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減事項”，使審批內容、審批要件、審批時限分別減少44.2%、33.9%和90.7%，使行政審批工作快捷高效、落到實處，深受上級領導干部及各界群眾的好評、贊譽。
今年以來，黑龍江省牡丹江市國土局把行政審批制度改革作為職能轉變的突破口，針對以往行政審批事項多、效率慢、服務差等問題，以減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減（放、接）事項為核心，重新理順審批環(huán)節(jié)，最大限度地減少審批事項，減少審批程序，縮短審批時間。他們將涉及企業(yè)的用地預審、土地出讓、劃撥供地、租賃供地、劃撥土地轉讓、土地登記、臨時用地、改變土地用途和采礦權等9項審批、審核、確認事項進行逐一梳理，將其中的八項審批內容縮減到四項半，減少44.2%，減少審批要件56項，減少33.9%。并規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定的公告、公示期限外，所有審批事項，均在2個工作日內辦結，審批時限壓縮了90.7%。其殊項目要件齊全可實現即時辦結。
為全面提高行政審批工作效率，國土局打破條條框框，專門刻制了土地合同專用章、手寫體局長名章和土地登記專用章，授權首席代表在服務窗口行使相應職能，使招、拍、掛業(yè)務從成交到簽訂合同、頒發(fā)建設用地批準書、辦理《國有土地使用證》和《土地他項權利證明書》等均可即時在窗口辦結。今年4月，牡丹江市中安塑膠有限責任公司投資3.5億元的年產10萬噸塑料型材項目，在土地成交確認公示期滿的當日，企業(yè)就到窗口簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》。國土局利用科和審批科實行聯審聯辦，內部傳遞相關資料、第一時間向其頒發(fā)了《建設用地批準書》和《用地許可證》。他們還建立快捷、高效的綠色審批通道。充分運用國土資源“一張圖”等現代科技管理手段，全面實現市縣兩級遠程報件、網上審批。圍繞全市城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，主動服務，落實項目用地，特別是對棚戶區(qū)改造、安居工程等民生項目用地的審查報批優(yōu)先保障。去年以來，他們先后為五洲國際、萬達廣場、胡商國際、恒豐紙業(yè)等10多個重點招商引資項目辦理了土地審批手續(xù)，采礦權延續(xù)、變更等審批26個。收到企業(yè)和群眾感謝信、錦旗52（封）件。群眾滿意率達到100%。
為方便企業(yè)和群眾辦證，他們面向社會推出了就近便民服務、綠色通道服務、上門服務、郵政速遞便民服務、延時與預約服務五項便民措施。并及時開通了各直屬分局（國土所）非住宅土地登記的網上受理端口，統一了各類土地登記的辦理流程，收費標準及申請要件。在提供八小時以外延時服務中、他們還實施重點企業(yè)上門服務、重點工程跟進服務、重大項目代辦服務等特色服務。他們通過與市房產部門溝通，解決了后劃入牡丹江市區(qū)的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民辦房照難、辦土地證難的問題。他們還在市區(qū)多個社區(qū)設立了土地證代辦點，把服務送到百姓家門口。同時，全面實行服務“零障礙”、 溝通“零距離”、工作“零積壓”。使企業(yè)和群眾在服務窗口辦事實現“零障礙”。（編輯/穆楊）
中圖分類號：P27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（b）-0000-00
1 地籍管理現狀
目前我國城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎數據已覆蓋了全國大部分省市，而且在應用上形成了較完善的體系。以地表權利為核心的地籍，其理論基礎是同一宗地在垂直方向上的權籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據建筑面積分攤方式，將三維權利實體投影到二維平面上，以投影或分攤的方式來代表其權益范圍進行登記。
2 存在的問題
隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權利法規(guī)和地籍管理方式，已經不能滿足人們對三維空間的占用與使用，特別是當與同一土地表面、地下相關的空間歸屬權不同時，基于二維地表的傳統土地登記和地籍系統將無法清晰的界定土地的權利空間。幾個使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進行內部權利劃分和管理時，利用二維空間數據難以滿足應用需求。一方面國土主管部門無法對其權屬進行清晰管理，另一方面權屬界定由于沒有明確的保障，引發(fā)了很多權屬爭議事件。
3 地籍管理新要求
國土資源是一個多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產、地質風貌及其所承載的基礎設施和生產生活環(huán)境。還有其他很多領域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價評估、空間權、地下空間權的使用等，都必然會涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產權地籍和多用途現代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉變，這個變化也必然要在國土資源管理中得到體現，而直接體現這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。
4 三維技術
目前三維市場主要有三種主流三維構建模式：傳統建模、三維實景（街景）、全景真三維建模。
全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點云數據，快速自動化的建立地面三維模型，真實反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術，其真實、完整、高精度三維數據受到越來越多地理空間信息應用單位的追捧。在全景真三維影像建模生產工藝中機載激光雷達技術（Lidar）技術該技術保證數據精度的關鍵。機載激光雷達技術是集成激光測距技術、計算機技術、慣性測量單元 （IMU） /DGPS差分定位技術于一體，該技術在三維空間信息的實時獲取方面產生了重大突破，素有“精度之王”的美譽，作為近幾年在測繪領域快速獲取空間數據的新型技術，成為三維城市建設的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進行作業(yè)，這在國內當前天氣環(huán)境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點也保證了三維數據精度的可靠性，長久以來三維建設因為沒有測繪精度保證，三維應用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業(yè)應用。全景真三維技術也真正解決了長久以來三維數字城市建設“中看不中用”的尷尬局面。基于三種主流的三維技術本身特點，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發(fā)等管理要求，全景真三維建模無論在是數據的精度上保障地籍權屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數據共享、構建國土管理”一張圖”，都有先天的技術優(yōu)勢。
5 真三維國土資源管理
5.1 二三維地籍管理
隨著城市聚集效應加強，土地利用強度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發(fā)利用，造成分層屬性不同的權利人，給當前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。
采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復雜權屬情況則能夠通過三維系統進行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。
5.2 不動產登記
我國的不動產登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農村承包土地。組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用狀況登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內部權屬信息復雜、建筑頂部建造的通信設備、日益增多的電纜設施等。
建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，lidar直接獲取模型三維坐標，三維登記地籍圖通過界址點、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產權體。按照不同樓層的實際情況進行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產權體的基本情況，相比傳統二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權利。如圖1所示。
圖1數據庫連接
5.3 三維地籍綜合管理
利用三維地籍庫，系統能夠進行綜合查詢，實時準確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當輸入土地使用者名稱時，系統會自動切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號等信息。同時，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當鼠標指向小區(qū)內某棟建筑物的任意區(qū)域時，系統就會自動告知該土地使用者的名稱、分攤土地面積、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實現空間產權的清晰化管理，能夠真實反映土地利用的空間分布情況。
5.4 地籍動態(tài)監(jiān)管
通過實時動態(tài)監(jiān)控系統，能夠自動跟蹤和監(jiān)控新增建設用地審批項目，審批地塊顏色會隨著項目的進展而變化，清晰地顯示建設項目獲批后，宗地空間內部建筑物及權籍信息的變更過程，在建設方案的建筑高度、容積率等指標與登記信息發(fā)生出入后，系統將自動報警，真正有效地實現了對土地利用審批項目的全周期、立體化監(jiān)管。
6 結語
全景真三維地籍管理作為國土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進行準確劃分界定，生成真實的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺?；谌S可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢統計分析，為業(yè)務部門和各級領導提供精細化的工作平臺和科學的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經濟發(fā)展和建設發(fā)揮著巨大的經濟效益。
參考文獻
