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篇1

Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.

Key words: geological disasters; prevention; control system

中圖分類號：S46

引言：

環(huán)境地質(zhì)災害是指在自然地質(zhì)作用和人類工程、經(jīng)濟活動作用下, 所發(fā)生的使生態(tài)環(huán)境遭受破壞、導致人類生存環(huán)境和物質(zhì)財富受到損失的災害事件, 是當今地質(zhì)、地理及環(huán)境學界研究的熱點。

1地質(zhì)災害產(chǎn)生的原因

1.1 自然因素( 地質(zhì)構造) 誘發(fā)地質(zhì)災害

地質(zhì)災害的發(fā)育分布及其危害程度與地質(zhì)環(huán)境背景條件、氣象水文及植被條件, 人類經(jīng)濟工程活動及其強度等有著極為密切關系。中國地處環(huán)太平洋構造帶和喜馬拉雅構造帶聚匯部位, 太平洋板塊的俯沖和印度板塊向北對亞洲板塊的碰撞使中國大陸承受著最主要的地球動力作用。這兩種活動構造帶匯聚和西升東降的地勢反差, 不僅形成了中國大地構造和地形的基本輪廓, 同時也是形成我國地質(zhì)災害種類繁多的根本原因。我國地質(zhì)災害的區(qū)域空間分布具有東西分區(qū)、南北分帶、亞帶成網(wǎng)的特點。從西向東, 大體分為三大區(qū)。西區(qū)為高原山地, 主要有地震、凍融、泥石流、沙漠化等地質(zhì)災害。中區(qū)為高原、平原過渡地帶主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面變形、黃土濕陷、礦井災害等地質(zhì)災害。東區(qū)為

平原及海岸和大陸架, 主要有地震、地面變形、崩、滑、流、河湖災害、海岸災害、鹽堿( 漬) 化、冷浸田等地質(zhì)災害。從北向南, 陰山~ 天山、昆侖~ 秦嶺、南嶺等巨大山系橫貫中國大陸, 沿這些山系, 崩、滑、流、水土流失等地質(zhì)災害嚴重。它們的相間地帶( 大河流域) , 土地沙化、鹽堿化、黃土濕陷及水土流失、地面變形及崩、滑、流、巖溶塌陷等地質(zhì)災害嚴重。在新構造運動相對活躍的東南、西南及青藏高原地區(qū),地震以及與之相關的地質(zhì)災害較為明顯。

1.2人為因素誘發(fā)地質(zhì)災害

近幾十年來中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的過速增長, 對自然的索取不斷加重, 對自然環(huán)境的干擾也愈來愈強烈。不合理的人類經(jīng)濟工程活動使得地質(zhì)災害的發(fā)育日趨加劇。在東、中部地區(qū), 由于大量抽取地下水和大規(guī)模開采礦產(chǎn)資源( 包括油氣資源) , 導致地下水資源平衡條件破壞和巖土構造應力狀態(tài)發(fā)生變化,誘發(fā)并加劇了地面沉降, 地面塌陷, 地裂縫, 土地鹽漬、沼澤化、崩、滑、流、礦山災害等地質(zhì)災害的發(fā)育和危害。在西部地區(qū), 由于超量開發(fā)土地、草原、森林和水資源, 加速了水土流失、土地沙化等災害的發(fā)展, 崩塌、滑坡、泥石流等災害也隨之增多。

2新疆地質(zhì)災害狀況

2.1地質(zhì)環(huán)境

新疆地域遼闊，山脈連綿起伏，地形高低懸殊、山地高聳、切割劇烈、溝谷縱橫，地質(zhì)構造多樣，新構造運動強烈，氣候和自然環(huán)境復雜多變。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性災害較嚴重的省區(qū)之一。其特點是種類多、發(fā)生頻率高、受災害面積廣，危害嚴重。隨著人類工程活動的增強，地質(zhì)災害已向成群、連片、多發(fā)的趨勢發(fā)展，對人民的生命和財產(chǎn)構成越來越嚴重的威脅，直接影響國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會安定。

2.2地質(zhì)災害發(fā)育特征

新疆地質(zhì)災害總的發(fā)育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東由強變?nèi)醯内厔?，其中天山最為發(fā)育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成環(huán)帶狀分布，各大山系沿溝谷和交通沿線呈條帶狀發(fā)育。

2.2.1地質(zhì)災害在時間上的分布特征。新疆地質(zhì)災害在時間上總的分布規(guī)律特征是：年內(nèi)具有汛期（4~9月）高發(fā)，其他時間時有發(fā)生，全年呈正態(tài)分布的特點，年際具有與大氣候特征相對應的周期性（8~12年）變化規(guī)律。

2.2.2地質(zhì)災害在空間地域上的分布特征。新疆地質(zhì)災害總的空間地域分布規(guī)律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害沿三大山系環(huán)繞兩大盆地呈“E”字形分布，即阿爾泰山和北天山圍繞準噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開口的環(huán)狀分布。

2.2.3地質(zhì)災害發(fā)展趨勢。新疆地質(zhì)災害的發(fā)育在規(guī)模上由局部、孤立，向群發(fā)、成片趨勢發(fā)展，在時間上由汛期發(fā)育向以汛期為主。各個季節(jié)時有出現(xiàn)的趨勢發(fā)展。預測新疆崩塌、滑坡、泥石流未來變化北疆呈加劇趨勢，伊犁谷地部分地區(qū)滑坡加劇趨勢明顯，南疆阿克蘇到庫爾勒一帶有加劇趨勢。地面塌陷發(fā)展趨勢取決于人類采礦活動強弱。

3地質(zhì)災害防治體系

地質(zhì)災害防治工程體系主要包括地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、避讓搬遷與治理、應急體系建設和科學技術研究支撐等。

3.1調(diào)查區(qū)劃體系

實施地質(zhì)災害調(diào)查評價工程是為了建設地質(zhì)災害調(diào)查評價體系?；灸康氖遣榍宓刭|(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、評價其危險性，進行地質(zhì)災害風險區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災害隱患點，為合理開發(fā)利用地質(zhì) 環(huán)境、實施地質(zhì)災害監(jiān)測預警和防治工程提供依據(jù)，為省級和國家層面決策管理提供支持。

3.2監(jiān)測預警體系

地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系包括技術和行政2個方面，是防災減災成效突出的重要手段。一個運行良好的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系能夠在地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時及時捕捉前兆信息，針對不同對象及時發(fā)出 防災減災警示信息，為地質(zhì)災害避險決策或應急處置提供依據(jù)。

3.3搬遷治理工程體系

根據(jù)地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測結果，對確認危險性大、危害嚴重的地質(zhì)災害隱患點，經(jīng)過地質(zhì)勘查評價，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質(zhì)災害隱患。在條件具備時，治理工程可以和災后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用結合考慮，以實現(xiàn)防災減災與土地資源再開發(fā)的雙重目的。

3.4應急處置體系

堅持以重大突發(fā)地質(zhì)災害應急管理需求為導向，立足于現(xiàn)有科學技術資源集成整合，逐步建成適應公共管理需要的重大地質(zhì)災害應急處置技術支撐機構、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺、技術裝備體系和應用技術系 統(tǒng)，科學、高效、有序 地做好重大地質(zhì)災害應急響應服務。

3.5科學技術研究支撐體系

開展地質(zhì)災害防治科學技術支撐研究，對重大地質(zhì)災害成生的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機理和成因模式進行研究判段，開展地質(zhì)災害風險區(qū)劃、監(jiān)測預警、防控方法和防災減災技術標準等研究，建立應急響應與模擬仿真研究體系。

4新疆地區(qū)地質(zhì)災害防治措施

4.1繼續(xù)積極推進法制建設，依法防治地質(zhì)災害。

4.2加快新疆地質(zhì)災害防治規(guī)劃體系的建立，加強領導，建立健全地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理體系。

4.3逐步建立并完善相關技術要求，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治基礎技術工作規(guī)范化。

4.4建立地質(zhì)災害防治獎懲制度，建立穩(wěn)定的投入保障機制，保證地質(zhì)災害防治工作的經(jīng)費來源。

4.5依靠科技進步，實施科技創(chuàng)新，提高地質(zhì)災害綜合防治能力。

4.6加強部門合作，逐步推進社會化減災系統(tǒng)建設；廣泛宣傳地質(zhì)災害防治基礎知識，提高全社會防災減災意識。

5結語

加強對地質(zhì)環(huán)境問題的研究，對可能出現(xiàn)的地質(zhì)災害問題進行分 析研究，提出切實可行治理對策，建立與市場經(jīng)濟接軌的地質(zhì)環(huán)境治理運行機制，采取科學有效的保護與恢復治理措施，加快對地質(zhì)災害的綜合治理，改善生存環(huán)境，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

篇2

1 前言

地質(zhì)災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的災害。地質(zhì)災害分為突發(fā)性地質(zhì)災害和緩變性地質(zhì)災害。福建省突發(fā)性地質(zhì)災害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂縫；緩變性地質(zhì)災害有地面沉降等。

滑坡是依附于其內(nèi)在軟弱結構面(帶)的地表斜坡巖土體，在自然地質(zhì)作用和人類活動作用下，失去原有平衡條件而產(chǎn)生以水平位移為主的、直接或間接的危害人類安全和生態(tài)環(huán)境平衡，并給社會和經(jīng)濟建設造成一定損失的整體巖土體移動的地質(zhì)災害現(xiàn)象。按滑坡主滑面成因可分為：堆積面滑坡、層面滑坡、構造面滑坡和同生面滑坡。

崩塌是高陡邊坡(含人工邊坡)上被陡傾的張性破裂面分割的塊體完全脫離母體后，以滾動、跳動、墜落、傾倒等為主的移動地質(zhì)現(xiàn)象與過程。按起始運動可分為傾倒式崩塌、滑移式崩塌、錯斷式崩塌、拉裂式崩塌、鼓脹(塑流)崩塌、陷落擠出式崩塌。

泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的暫時性特殊洪流。它是水土流失過程中介于挾沙水流與滑坡之間的泥沙失穩(wěn)集中搬運的一種突發(fā)性極強、破壞性極大的地質(zhì)災害現(xiàn)象。按組成物質(zhì)可分為泥流、泥石流、水石流。

地面塌陷是指地表巖、土體及賦存其中的水、氣所組成的綜合體系，在自然或人為因素作用下，產(chǎn)生各種破壞其穩(wěn)定平衡狀態(tài)的力學效應，導致巖土體覆蓋層向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質(zhì)現(xiàn)象。有的塌陷作用隱蔽于地下，尚未達到地表，稱為地下塌陷。按形成機理可分為巖溶塌陷、采空塌陷。

地裂縫是指巖體或土體中直達地表的線狀開裂。巖、土體在內(nèi)、外營力作用下，發(fā)生變形，當力的作用與積累超過巖土層內(nèi)部的結合力時，巖土層發(fā)生破裂，其連續(xù)性遭到破壞，形成裂隙；當裂隙延續(xù)到地表后其圍壓作用力減小，形成較寬的裂縫，即地裂縫。地裂縫按形成因素可分為以過量抽取地下流體地面不均勻沉降地裂縫、采空區(qū)塌陷地裂縫、新構造活動地裂縫。

地面沉降是指地表在自然營力作用下或人類工程活動影響下，大面積以至區(qū)域性的連續(xù)緩慢的總體下降運動。按地質(zhì)條件可分為內(nèi)陸盆地型地面沉降、沖積洪積平原型地面沉降、濱海平原型地面沉降。

2 福建省地質(zhì)災害防治學科發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 福建省地質(zhì)災害主要特點

福建省處于東南沿海低山丘陵區(qū)，中山和低山約占全省面積的75%，丘陵占15%，平原僅占10%，地質(zhì)環(huán)境條件復雜，人類工程活動強烈，汛期和臺風期間降雨量大。

福建省突發(fā)性地質(zhì)災害以降雨誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流為主。省內(nèi)中北部地區(qū)主要為古老變質(zhì)巖系地層，構造作用及風化作用較為強烈，殘坡積粘性土體厚度大，結構松散；東南地區(qū)主要為侵入巖和火山巖，風化作用強烈，殘坡積層廣泛分布，為強降雨誘發(fā)地質(zhì)災害的高易發(fā)區(qū)。另外，在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的人類工程活動，如削坡建房、公路鐵路等線性工程、礦山和水庫等建設活動更加提高了突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生的可能性。

福建省地面塌陷災害主要包括巖溶塌陷和礦山采空區(qū)塌陷。巖溶塌陷主要分布于閩西南龍巖、永安、長汀等地，該地區(qū)上覆第四系厚度小，覆蓋型巖溶發(fā)育。采空區(qū)塌陷主要分布于龍巖、泉州、南平的煤、鐵礦和其它金屬礦床采空區(qū)。

福建省地面沉降災害主要分布于東部沿海平原地區(qū)，該地區(qū)第四系厚度大，且廣泛分布高壓縮性淤泥土，在上部建筑物荷載以及過量抽取地下水的情況下，容易發(fā)生地面沉降災害。

福建省地質(zhì)災害以人類工程活動和臺風降雨誘發(fā)的土質(zhì)滑坡、崩塌、泥石流為特點，在中國南方濕潤的中低山、丘陵區(qū)具有代表性，以此有別于西南、西北和北方地區(qū)。

2.2 福建省地質(zhì)災害防治開展的主要工作

2.2.1 地質(zhì)災害防治管理及法規(guī)建設

為加強各級政府對地質(zhì)災害的防治工作，福建省人民政府先后印發(fā)了《關于加強地質(zhì)災害防治工作的通知》（閩政[2001]24號），《福建省地質(zhì)災害臨災預報獎勵辦法》、《福建省地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2001-2015年）》、《福建省地質(zhì)災害預警體系建設方案（2001-2006年）》、《福建省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（閩政[2006]64號），《福建省汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》（閩政辦[2007]62號）等法規(guī)文件。福建省國土資源廳頒布了《福建省地質(zhì)災害危險點居民搬遷及舊宅基地復墾資金補助項目管理暫行辦法》（閩國土資綜[2006]257號）、《福建省地質(zhì)災害群測群防建設指導意見》（閩國土資綜[2007]6號）等規(guī)范性文件。

2.2.2 地質(zhì)災害防治“三個兩”工程

福建省從上世紀90年代開始實施了地質(zhì)災害防治“三個兩”工程，初步建立地質(zhì)災害防治體系。

2.2.2.1 夯實兩“基礎”――地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃

1990年以來，福建省完成了區(qū)域性1：20萬九龍江流域、晉江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；2001年后全面開展全省85個縣（市、區(qū)）1:10萬地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃以及省級和9個設區(qū)市地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制。

2.2.2.2 構建兩“網(wǎng)絡”――群測群防網(wǎng)絡、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡

根據(jù)福建省地質(zhì)災害的特點，在全省85個縣（市、區(qū)）全面建立健全地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系，根據(jù)《福建省地質(zhì)災害群測群防建設指導意見》對群測群防網(wǎng)絡進行了規(guī)范和建設。從2007年開始在閩東南開展了地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測試點試驗區(qū)建設工作。

2.2.2.3 建設兩“系統(tǒng)”――地質(zhì)災害信息系統(tǒng)、地質(zhì)災害應急處置系統(tǒng)

在完善全省地質(zhì)災害信息網(wǎng)與各縣、市地質(zhì)災害信息網(wǎng)及部分地（市）地質(zhì)災害信息網(wǎng)的同時，建成集地質(zhì)災害監(jiān)測、氣象監(jiān)測等為一體的全省地質(zhì)災害氣象監(jiān)測信息系統(tǒng)。

根據(jù)《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)，建立包括信息速報、分析評估、遠程會商、應急處置等內(nèi)容的應急響應保障體系，提高應急反應能力，建成地質(zhì)災害防治應急指揮中心和應急專業(yè)隊伍。

2.2.3 地質(zhì)災害防治“一百千萬”工程

《福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》提出統(tǒng)一規(guī)劃，標本兼治，突出重點，分步實施，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災減災體系，全面提高有效抵御自然災害的能力，保護經(jīng)濟社會發(fā)展成果和人民生命財產(chǎn)安全。

從地質(zhì)災害防治工作的實際出發(fā)，2005年，福建省開始實施了以“一百千萬”工程為核心內(nèi)容的“福建省‘十一五’地質(zhì)災害防治體系建設規(guī)劃”。

“一”就是建立和完善全省地質(zhì)災害信息和預警系統(tǒng)。建立集成果數(shù)據(jù)共享、指揮視頻會商、預報預警分析、防災信息互聯(lián)的全省地質(zhì)災害信息和預警系統(tǒng)。

“百”就是利用3年時間，治理100個重大地質(zhì)災害危險點。對部分特別危險的、威脅人口多、造成經(jīng)濟損失大且不宜搬遷確需治理的項目，要加強監(jiān)督、限期治理。

“千”就是完成1000處受地質(zhì)災害危險點威脅的居民點整體搬遷任務。我省地質(zhì)災害點小而散，搬遷是徹底消除地質(zhì)災害隱患的有效辦法，既使居住在條件惡劣地方的村民免受地質(zhì)災害威脅，又新增耕地、促進村莊改造整理。

“萬”就是力爭全省10000個村莊實現(xiàn)地質(zhì)災害群測群防。做到災點情況、防災措施明了；防災責任人、監(jiān)測人明確；防災明白卡、避險明白卡到位；值班網(wǎng)絡、預警網(wǎng)絡健全等。

2.3 福建省地質(zhì)災害防治主要成就

福建省根據(jù)自身地質(zhì)災害發(fā)育特點，近年來地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測預警、群測群防體系建設、系統(tǒng)搬遷、工程治理等地質(zhì)災害防治工作都走在全國前列。

2.3.1 地質(zhì)災害預防

在全面完成地質(zhì)災害普查的基礎上，開始實施詳細調(diào)查，并組織實施地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。建立起以地質(zhì)環(huán)境敏感性、降雨誘發(fā)因素分析為主、專家經(jīng)驗為輔的“系統(tǒng)分析法”區(qū)域地質(zhì)災害自動化預報預警系統(tǒng)；并依據(jù)《福建省汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》有序轉(zhuǎn)移群眾避讓。

2.3.2 地質(zhì)災害治理搬遷

根據(jù)地質(zhì)災害點危險性、危害性的特點，按輕重緩急原則，逐步實施不宜搬遷確需治理的地質(zhì)災害點的治理和小而散地質(zhì)災害點的搬遷工程。

近年來，福建省地質(zhì)災害防治工作取得很大成效，全省建立地質(zhì)災害群測群防點6837處，地質(zhì)災害預警預報121期，轉(zhuǎn)移群眾198760人，成功預報3356次，避免27689人傷亡；由省國土資源廳補助治理地質(zhì)災害點71處，搬遷地質(zhì)災害點2485處，共 21234戶。

3 福建省地質(zhì)災害防治學科發(fā)展趨勢

3.1 地質(zhì)災害防治的目標

開展地質(zhì)災害防治，主要目的是保障人民的生命財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，保護國土資源，使人民有個安居樂業(yè)的環(huán)境空間，因此要著眼于科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與地質(zhì)環(huán)境保護，最終目的是把地質(zhì)災害造成的損失減少到最低限度。

福建省地質(zhì)災害防治的近期目標是逐步完善地質(zhì)災害防治機制和體制，加強地質(zhì)災害預測預警和應急反應能力，提高公眾防御地質(zhì)災害意識，逐步增強社會對地質(zhì)災害的抗損能力和自救能力。

福建省地質(zhì)災害防治的中長期目標是構建良性互動的防災減災體系，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 地質(zhì)災害防治學科面臨的挑戰(zhàn)與機遇

地質(zhì)災害防治工作關系人民生命財產(chǎn)安全，地質(zhì)災害防治學科研究的對象因其控制因素的復雜性、發(fā)育過程的隱蔽性、發(fā)生結果的突然性而具有蝴蝶效應的不可預見性，如何最大程度地避免由于地質(zhì)災害造成的人民生命財產(chǎn)損失，對地質(zhì)災害防治學科提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也帶來學科發(fā)展的機遇。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、新農(nóng)村建設將涉及大規(guī)?；A設施建設、工程建設，為確保建設項目的安全性和區(qū)內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，消除地質(zhì)災害隱患，對地質(zhì)災害防治學科提出嚴峻挑戰(zhàn)。

據(jù)氣象、地震部門預測，本世紀前期，氣候變化和地震均趨于活躍期，臺風等極端氣候事件增多，地震活動頻繁，強降雨過程和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇，對地質(zhì)災害防治及應急處置提出嚴峻挑戰(zhàn)。

氣象學、遙感學、計算機網(wǎng)絡技術等新興學科的蓬勃發(fā)展極大地開拓了地質(zhì)災害防治學科的研究領域。1998年，國家正式把地質(zhì)災害防治列為國土資源部的重要行政管理職能。中央非常重視地質(zhì)災害防治，為地質(zhì)災害防治工作提供平臺，同時為地質(zhì)災害防治學科的研究、發(fā)展迎來了千載難逢的機遇。

3.3 地質(zhì)災害防治學科的發(fā)展趨勢

黨的十七大報告對深入貫徹落實科學發(fā)展觀提出了明確要求，科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這要求地質(zhì)災害防治工作應將保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點和落腳點。

地質(zhì)災害防治工作應以“預防為主”，嚴格按照“工程建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度”，加強工程建設項目地質(zhì)災害危險性評估工作，科學選址，避免由于選址不當造成新的地質(zhì)災害隱患點，是地質(zhì)災害防治工作關口前移的關鍵。

福建省地質(zhì)災害“點多、面廣、危害大”，建立健全地質(zhì)災害群測群防工作機制，明確政府、部門、單位和公民的地質(zhì)災害防治責任，是地質(zhì)災害防治工作的有效途徑。

進一步完善地質(zhì)災害防治法規(guī)建設。依靠科技，進一步提高地質(zhì)災害防治工作的科技含量。利用先進技術，提高監(jiān)測預警水平和地質(zhì)災害應急處理能力，提高地質(zhì)災害防災減災效率。

結合新農(nóng)村建設，對受地質(zhì)災害威脅的分散的居民點，特別是生態(tài)環(huán)境惡化的貧困山區(qū)、丘陵區(qū)居民點實行搬遷，實現(xiàn)避災、脫貧和改善生態(tài)環(huán)境三結合；對威脅人員眾多、潛在經(jīng)濟損失很大的地質(zhì)災害點進行工程治理，徹底消除地質(zhì)災害隱患。

4 福建省地質(zhì)災害防治學科發(fā)展的戰(zhàn)略對策

4.1 發(fā)展途徑

加強地質(zhì)災害防治科學技術研究，積極推廣新理論、新技術、新方法，充分利用現(xiàn)代科學技術方法和手段，增強地質(zhì)災害綜合防治能力，提高地質(zhì)災害的綜合勘查、評價和評估、監(jiān)測預報水平；提升災害信息采集與快速處理能力及抗災應急能力。充分發(fā)揮科研單位與高等院校的技術力量，實行產(chǎn)學研相結合，組織科技攻關，切實解決地質(zhì)災害防治工作中的技術問題。加強國際合作與交流，吸收國外先進的地質(zhì)災害防治理論和技術方法。

4.1.1 地質(zhì)災害預防關鍵技術研究

4.1.1.1 地質(zhì)災害調(diào)查野外識別技術方法研究

基于遙感技術（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），通過大中比例尺的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與對當?shù)氐刭|(zhì)災害歷史情況分析，開發(fā)典型區(qū)域地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)展的早期識別技術，研究建立地質(zhì)災害危險性和風險性評價的指標體系、分析理論與區(qū)劃方法。

4.1.1.2 重大地質(zhì)災害監(jiān)測預警研究

2007年，福建省開始實施“閩東南臺風暴雨型地質(zhì)災害監(jiān)測預警示范區(qū)建設”項目研究，監(jiān)測誘發(fā)滑坡泥石流的降雨量、斜坡巖土體含水量（滲透壓）和斜坡巖土體變形位移，在技術上，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集自動化和處理自動化；研究滑坡泥石流氣象預警區(qū)劃理論與方法，建立區(qū)域降雨型滑坡泥石流預警的統(tǒng)計學模型；研究松散巖土體對不同降雨強度和降雨過程的入滲機理，建立基于降水―滲流―斜坡位移破壞物力機制的水文―力學耦合的動力學預警模型；通過監(jiān)測技術和預警理論方法研究，基于GIS，開發(fā)研制預警分析與信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)管理、預警分析、預警產(chǎn)品自動生成、預警信息、防災減災行政管理、地質(zhì)災害防災減災科普知識宣傳等功能。

開發(fā)攝影測量三維滑坡監(jiān)測系統(tǒng)，將所拍攝到的滑坡的數(shù)碼影像對與實地使用全站儀所測的像控點實際空間坐標輸入到系統(tǒng)中，根據(jù)攝影測量的原理計算相片中向點的空間坐標，利用自動尋找特征點的計算機技術，建立三維模型。根據(jù)滑坡現(xiàn)場監(jiān)測時所拍攝的數(shù)碼相片，在原有三維空間模型的支持下，自動捕捉相片特征點，進行像片匹配，并能在短時間內(nèi)計算出滑坡已經(jīng)位移的具體數(shù)據(jù)，快速監(jiān)測滑坡位移情況，實現(xiàn)地質(zhì)災害應急監(jiān)測預警。

4.1.1.3 福建省地質(zhì)災害遠程會商與應急指揮系統(tǒng)關鍵技術研究

從福建省地質(zhì)災害防治的基礎和工作出發(fā)，利用計算機、網(wǎng)絡通訊、數(shù)據(jù)存儲等技術，采用部署和自主研發(fā)相配合的原則，以我省地質(zhì)災害綜合數(shù)據(jù)庫為基礎，以數(shù)據(jù)的遠程傳輸和通訊為手段，以地質(zhì)災害攝影應急監(jiān)測為關鍵技術突破，實現(xiàn)對我省地質(zhì)災害的預警監(jiān)測與應急指揮，并以部、省視頻會商系統(tǒng)為渠道，利用視頻和多媒體技術，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)動地質(zhì)災害綜合會商與指揮，有效提高地質(zhì)災害防災工作的科學性、準確性，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大限度地減少地質(zhì)災害對人民生命財產(chǎn)造成的危害。

4.1.2 地質(zhì)災害治理研究

4.1.2.1 地質(zhì)災害防治工程理論方法研究

研究各類地質(zhì)體穩(wěn)定性分類計算方法、防治工程設計標準等，開發(fā)防治工程新材料、新工藝、新器具和新技術，形成針對各類災害體治理的計算理論和技術方法體系。

4.1.2.2 地質(zhì)災害治理工程的標準化

研究建立地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理與管理技術規(guī)范體系。

4.2 地質(zhì)災害防治學科與相關學科的協(xié)調(diào)合作

地質(zhì)災害防治學科是環(huán)境地質(zhì)學的重要研究領域，是地質(zhì)科學、環(huán)境科學、社會科學相互滲透、重新組合而形成的一門邊緣學科，同時還應用到工程力學、地貌學、水文學、生物學、土壤學、氣象學、地球物理學、天文學、遙感學、物理學、數(shù)學、社會管理學等多個學科的內(nèi)容。它以人―地系統(tǒng)為主要研究對象，更突出地質(zhì)作用對人類造成災害的研究。

地質(zhì)災害的發(fā)生可引發(fā)多種地質(zhì)災害之間關系鏈，地質(zhì)災害和其他災害間存在災害關系鏈，以及地質(zhì)災害與人類行為間也存在災害關系鏈。地質(zhì)災害防治學科是一個復雜課題，其研究工作應同時重視多學科、多層次聯(lián)合調(diào)查研究。首先，從地球系統(tǒng)學角度認識地質(zhì)災害，從地球系統(tǒng)多圈層相互作用的角度認識地質(zhì)災害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和發(fā)生機理。其次，將地學、力學、數(shù)學、非線性科學和計算機科學和人工智能技術相結合，對地質(zhì)災害的過程進行仿真模擬，分析誘發(fā)災害的因素和發(fā)生強度，可以實現(xiàn)地質(zhì)災害監(jiān)測預報的定量化。最后，加強災害性氣象預測預報研究，建立基于“3S”技術，集觀測、研究、風險評估、預報預警、預防治理一體化的地質(zhì)災害預報系統(tǒng)。

4.3 地質(zhì)災害防治學科發(fā)展的保障措施

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地質(zhì)災害防治工作，實現(xiàn)防災、減災目標，應建立政府、科技界、工程企業(yè)界與公眾社會“四位一體”的減災戰(zhàn)略“伙伴”關系，形成政府、科技界、工程界與公眾社會的聯(lián)動機制，明確國家減災戰(zhàn)略中的每一參加者在新的伙伴關系中承擔相應的職責。

4.3.1 建立分級、分部門領導目標責任制，推進社會化減災體系建設

按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，縣級以上人民政府應當加強對地質(zhì)災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質(zhì)災害防治工作，建立各級政府主要領導負責制；縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督；縣級以上人民政府其他有關部門按照各自的職責，負責有關的地質(zhì)災害防治工作。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害的治理，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則，由引發(fā)者負責。

4.3.2 健全完善法規(guī)制度和技術標準

進一步完善與《地質(zhì)災害防治條例》相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)；制定地質(zhì)災害調(diào)查、地質(zhì)災害危險性評估與風險區(qū)劃、地質(zhì)災害監(jiān)測預警和應急處置的規(guī)范標準，制定地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理、驗收等技術要求、規(guī)程及相關的行業(yè)、地方技術標準體系，并嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治法制化、規(guī)范化。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)，要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。建設工程施工主管部門要加強對工程施工的管理，防止不當施工行為引發(fā)地質(zhì)災害。

4.3.3 建立和完善地質(zhì)災害防治規(guī)劃體系

各市、縣（區(qū)）國土資源主管部門會同同級相關部門，依據(jù)全國的規(guī)劃，編制本轄區(qū)的地質(zhì)災害防治規(guī)劃，并報同級人民政府批準實施。各級政府要加強對地質(zhì)災害防治規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、評價、勘查、治理等工作，應當以地質(zhì)災害防治規(guī)劃為依據(jù)。

4.3.4 制定相關政策，建立防治經(jīng)費投入良性機制

鼓勵和支持地方政府、企業(yè)等對地質(zhì)災害防治經(jīng)費的投入。建立政府、社會和責任者共同參與的地質(zhì)災害防治機制，探索地質(zhì)災害保險制度。對有一定經(jīng)濟效益的治理工程項目，如開發(fā)性治理，地質(zhì)災害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質(zhì)災害防治資金融資渠道，出臺優(yōu)惠和鼓勵性政策，逐步形成地質(zhì)災害防治經(jīng)費投入的良性機制。

4.3.5 加強全球協(xié)作

盡快研究全球化各種災情和環(huán)境不安全發(fā)生之后的狀態(tài)，建立相互支援、協(xié)作和幫助的救援體系，承擔起各自責任，做出應急反應，采取有效措施，實施可行的方案。只有與全人類共同攜起手來面對全球化與局部化自然災害時，人類才能積極有效地抵抗環(huán)境繼續(xù)惡化的結局。

4.3.6 加強地質(zhì)災害防災減災宣傳教育

普及地質(zhì)災害防治知識，提高政府、部門、單位和民眾的防災減災意識。正確對待自然，尊重自然規(guī)律，以更為理性的方式反思自然以及人與自然的關系，使地質(zhì)災害防治成為全社會的自覺行動。各市、縣（區(qū)）以及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應加強地質(zhì)災害防災知識的培訓和演習，作為加強群測群防預警系統(tǒng)建設的重要組成部分，全面提高地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力，最大限度降低災害造成的損失。

4.3.7 實施嚴格的獎懲制度

對在地質(zhì)災害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人給予嘉獎；對引發(fā)地質(zhì)災害以及在地質(zhì)災害防治工作中有瀆職行為的單位和個人，按照《地質(zhì)災害防治條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》追究責任。

參考文獻：

[1] 地質(zhì)災害防治條例, 2004.

[2] 福建省人民政府. “十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃. 2005.

課題組成員：

1. 周偉棟，福建省地質(zhì)學會地質(zhì)環(huán)境專業(yè)委員會主任，福建省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心主任、高級工程師。

篇3

引言

我國是一個多山地的國家，特別我們重慶，深受滑坡、崩塌、泥石流等重力地質(zhì)災害的危害。群測群防監(jiān)測手段大多采用人工收集方式，存在數(shù)據(jù)收集不及時、信息覆蓋面不足的缺點。其他傳統(tǒng)地質(zhì)災害監(jiān)測手段存在諸多缺陷，不能滿足社會與工程建設的基本需求。2012年的《山洪地質(zhì)災害防治規(guī)劃》、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》，明確了在我國地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建立地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治工程體系和應急體系的任務，其中，建立專業(yè)監(jiān)測和群測群防相結合的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系是一項很重要的內(nèi)容，基于傳感器網(wǎng)絡技術發(fā)展監(jiān)測預警體系建設是未來非常有前景的發(fā)展方向。

1 傳統(tǒng)地質(zhì)災害監(jiān)測手段的不足

傳統(tǒng)的地質(zhì)災害監(jiān)測具備以下幾個缺點：

（1）野外布設的系統(tǒng)通常無法做到實時智能化的采集數(shù)據(jù)（通常間隔2-4小時進行一次），導致很多時候不能有效地監(jiān)測地質(zhì)不穩(wěn)定體；

（2）對于所采集的數(shù)據(jù)經(jīng)常會受到條件的限制而無法及時傳回地質(zhì)工作人員手中，大多時候需要專業(yè)人員到現(xiàn)場進行采集；

（3）對動物、風等非地質(zhì)移因素的影響原拉繩式位移監(jiān)測系統(tǒng)無法有效排除干擾，往往造成地質(zhì)人員的誤判[1]。

本文所介紹的系統(tǒng)已經(jīng)做到了對地質(zhì)不穩(wěn)定體進行自動化監(jiān)控和預警，具有30-50次/60min的數(shù)據(jù)監(jiān)測頻率，且采用智能延時處理技術，避免非位移數(shù)據(jù)所帶來的干擾。配合遠程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)了無區(qū)域性限制、失穩(wěn)智能分析預警。

2 該智能監(jiān)測系統(tǒng)的組成及優(yōu)勢

2.1 系統(tǒng)組成

智能監(jiān)測預警系統(tǒng)包括智能化監(jiān)測設備和智能化監(jiān)測預警信息平臺。

（1）智能化監(jiān)測設備

本系統(tǒng)的智能化監(jiān)測設備由以下四個部分組成：拉繩位式移計、模擬信號預處理模組、GSM網(wǎng)絡傳輸模組、太陽能電池模組。

（2）智能化監(jiān)測預警信息平臺

本系統(tǒng)配備遠程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)RDMS（Remote Data Management System）可查看實時數(shù)據(jù)及時進行遠程參數(shù)控制（報警閥值設置及報警方法、數(shù)據(jù)共享及備份、日期時間及采集發(fā)射時間周期，各種控制參數(shù)設置、數(shù)據(jù)查詢及曲線繪制、報表輸出等）。同時設備擁有整體的超低電能消耗，專為地質(zhì)災害野外實際需求設計，可長時間、高可靠度工作，實現(xiàn)實時無間斷的監(jiān)控。

2.2 系統(tǒng)優(yōu)勢

本監(jiān)測系統(tǒng)相比其他的地質(zhì)災害智能監(jiān)測設備實現(xiàn)了24小時不間斷監(jiān)測，并配備了遠程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對所采集的數(shù)據(jù)進行分析和處理，達到智能預警效果。在設備抗干擾方面，采用了延時處理技術，對動物、風等非地質(zhì)移因素的影響進行處理。位移數(shù)據(jù)通過GSM網(wǎng)絡傳輸至云端平臺，實現(xiàn)了無區(qū)域性限制的實時監(jiān)控。選用具有低功耗高效率的電子元件，在野外持續(xù)工作7000小時以上。

3 案例分析

2016年1月，本團隊來到了萬盛經(jīng)開區(qū)腰子山不穩(wěn)定斜坡體進行實地測試。在該不穩(wěn)定體后援上下兩側安裝了拉繩式位移監(jiān)測裝置，其中一側安裝在后緣上部穩(wěn)定基巖中，另一側安裝在不穩(wěn)定斜坡體上。

在調(diào)試完畢后，我們成功的在手機終端接收到位移數(shù)據(jù)（見圖1），在之后的時間段內(nèi)通過手機利用覆蓋各地的GSM信號穩(wěn)定的接收到監(jiān)測數(shù)據(jù)。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：在1月8日到10日期間，該觀測點發(fā)生了1.45cm的位移。在1月10日到18日這段時間，位移數(shù)據(jù)持續(xù)增加，最高達2cm。由于該不穩(wěn)定斜坡變形破壞模式為蠕滑-拉裂型破壞模式。在此類不穩(wěn)定體的后緣裂隙如果發(fā)生位移持續(xù)增大的趨勢，則說明該斜坡可能進入滑動階段。根據(jù)遠程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對該變形模式數(shù)據(jù)的預判處理，自動的發(fā)出了滑坡警告。

事實證明，該地于2016年1月21日晚上22：50左右，斜坡后緣局部發(fā)生了表層位移（見圖2）。導致位于后緣處的一處單層居民房墻體損壞。由于該系統(tǒng)及時預報，居民及時的進行了避災準備，減少了危害造成的損失。

此外，我們在重慶市江津區(qū)油溪鎮(zhèn)殺牛洞、云陽渠馬鎮(zhèn)渠馬村、云陽雙土新集鎮(zhèn)、云陽新津鄉(xiāng)老集鎮(zhèn)等地的不穩(wěn)定斜坡體上也安裝了地質(zhì)災害智能監(jiān)測預警系統(tǒng)。數(shù)據(jù)顯示以上監(jiān)測點位移沒有發(fā)生明顯變化，這也與以上地點斜坡穩(wěn)定現(xiàn)狀相吻合，且數(shù)據(jù)讀取穩(wěn)定。

4 成果及技術總結

（1）本監(jiān)測系統(tǒng)相比其他的地質(zhì)災害智能監(jiān)測設備實現(xiàn)了整體自動化監(jiān)控位移，所配備的遠程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)RDMS對所采集的數(shù)據(jù)進行分析和處理，是目前安全監(jiān)測領域較為完善的數(shù)據(jù)管理軟件。

（2）通過配備的遠程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的處理也實現(xiàn)了整體自動化監(jiān)控地質(zhì)不穩(wěn)定體。

（3）在設備的抗干擾方面，RDMS采用了延時處理技術DHS，對動物、風等非地質(zhì)移因素的影響進行處理，保證了地質(zhì)不穩(wěn)定體的位移數(shù)據(jù)的真實性，數(shù)據(jù)通過GSM網(wǎng)絡傳輸至云端平臺，從而實現(xiàn)了無區(qū)域性限制的實時監(jiān)控。

（4）在本系統(tǒng)的內(nèi)部元件選擇方面，選用的是具有低功耗高效率的電子元件，其中包括自主研發(fā)設計出了專為地質(zhì)災害野外需求的GSM網(wǎng)絡數(shù)據(jù)透傳模塊，該模塊具有超低功耗的智能數(shù)傳模塊，通過對這類模塊的選用以及兩塊太陽能電池板對蓄電池進行實時充電供能，從而做到了本系統(tǒng)可以安裝在野外持續(xù)工作7000小時以上的先進科技成果。

（5）本團隊研發(fā)的地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，現(xiàn)已經(jīng)成功申請了四項實用新型專利。

參考文獻

[1]韓子夜，薛星橋.地質(zhì)災害檢測方法技術現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].中國地質(zhì)災害與防治學報.2005，16（3）：138-141.

[2]林恢亮.試析我國地質(zhì)災害的監(jiān)測方法與發(fā)展趨勢[J].科技信息：科學教研，2007（26）：13-13.

[3]重慶有效處置嚴重地災險情后重建綜合防治仍需加大投入（新華社國內(nèi)動態(tài)清樣[Z].第4106期.

[4]郭希哲.地質(zhì)災害防治[M].水利水電出版社，2007，11-80.

[5]國土資源部.關于印發(fā)《全國地質(zhì)災害防治“十二五”規(guī)劃》的通知國土資發(fā)〔2012〕73號[Z].

篇4

7月14日至7月17日，我縣持續(xù)降雨80多個小時，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計降雨量在350毫米左右，邵家橋、__、三道水、思林、許家壩等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計降雨量超過400毫米，其中最大降水量邵家橋鎮(zhèn)達412.7毫米。由于__河水持續(xù)上漲，洪水水位高程達到374.39米，超警戒水位，縣城河街出現(xiàn)內(nèi)澇，沿__鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地方被洪水淹沒。截至目前，我縣共發(fā)生307處地質(zhì)災害（新增地質(zhì)災害點264處，老地質(zhì)災害點43處），其中：滑坡177起、塌陷56起，公路坍塌74起。嚴重損毀不能居住的房屋1065棟，完全倒塌房屋233棟，受災人口38528人，安全有序轉(zhuǎn)移群眾12668人，緊急成功避險群眾840人，直接經(jīng)濟損失4.9741億元以上。同時，全縣的地質(zhì)災害防治工作還存在一些問題和困難：一是部分群眾防災意識不強，警覺性不高，思想麻痹大意，存在僥幸心理，避險措施還需強化落實。二是縣電力、交通、通訊等基礎設施條件較差，抗災御災能力較弱。農(nóng)戶地處偏遠，居住分散，一旦遇到突發(fā)災害，電力、交通、通訊等嚴重中斷，損毀較大，預警、災情信息迅速傳遞與收集將造成較大障礙。三是監(jiān)測監(jiān)控手段滯后，預警準確度不夠高。目前，我縣地質(zhì)災害監(jiān)測以人工為主，缺少技術手段，預測不夠準確，監(jiān)控不夠全面。特別是對暴雨過后次生自然災害的監(jiān)測監(jiān)控不到位。

當前是地質(zhì)災害發(fā)生的高發(fā)、易發(fā)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要清醒認識我縣地質(zhì)災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步統(tǒng)一思想，強化措施，明確責任，將避免人員傷亡和財產(chǎn)損失作為第一目標，切實履行職能職責，相互支持，協(xié)調(diào)配合，切實抓好當前的地質(zhì)災害防治工作。

（一）查漏補缺，加強災害綜合防御。一是全面排查隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要組織力量抓好危路、危橋、危庫、危塘、危房、地質(zhì)災害易發(fā)點等隱患排查工作，建立到點到戶的災害隱患資料檔案，為實施群測群防打牢基礎。二是明確監(jiān)管責任。對排查出來的各種災害隱患，要及時安排專人監(jiān)測，一旦發(fā)生異常情況，要立即報告，同時，及時采取應對措施，避免危及群眾生命財產(chǎn)安全。對不屬于地質(zhì)災害監(jiān)測點、實際上又確實存在安全隱患的地區(qū)，同樣要按照地質(zhì)災害監(jiān)測點的要求搞好監(jiān)測排危工作。三是切實開展“十有縣”建設。推進地質(zhì)災害群測群防體系建設的規(guī)范化、標準化，深化縣級地質(zhì)災害防災機制和體制建設，提高縣級地質(zhì)災害防治能力，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是落實避險措施。對排查出來的每一個災害隱患，要及時落實避險措施，明確撤離路線、安置辦法和包保責任人。對處在危險區(qū)域、需要立即撤離轉(zhuǎn)移的要及時組織群眾撤離轉(zhuǎn)移，防患于未然。五是綜合排危防治?？h交通、交警、農(nóng)機等部門要加快危橋、危路的排險進度，確保通行安全，避免道路施工引發(fā)塌方、泥石流等災害；縣安監(jiān)部門要加強對礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，徹底排查安全隱患，限期整改。六是作好應急準備?？h交通、民政、供電、通訊等部門要加強應急設備設施的日常維護管理和救災物資儲備，做好各種應急準備，確保災害來臨時指揮便捷、運轉(zhuǎn)有序，同時，要加快災后重建力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、縣級有關抗災救災隊伍，要有針對性地加強地質(zhì)災害搶險救災技能演練，提高快速反應能力和實戰(zhàn)能力。

（二）建章立制，健全完善預警監(jiān)測體系。一是要落實防災預案和責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要認真執(zhí)行應急值班、險情巡查和災情速報制度，做到主要領導親自抓，分管領導全力抓，制定完善防災救災預案，落實應急值班人員，保證通訊暢通，確保防災救災工作正常運轉(zhuǎn)；要組建好相應的地質(zhì)災害搶險救災隊伍，扎實開展應急演練；要加強對廣大群眾的安全知識教育培訓，讓群眾掌握預測災害、排危避險的常用知識，切實增強防范意識，提高自測自救能力。二是要完善監(jiān)測網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立健全“群測群防，群專結合”的監(jiān)測預警網(wǎng)絡，做到橫向到邊、縱向到底，走群專結合的路子，既要落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部和監(jiān)測員責任，又要發(fā)動群眾，依靠群眾力量實施即時監(jiān)測，遇有險情及時預警，果斷避災，快速撤離。對威脅到50戶以上地質(zhì)災害隱患點要開展地質(zhì)災害應急演練。三是要完善快速應急機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立應急救災快速響應機制，災害預警信息一經(jīng)發(fā)出，要立即啟動預案，通過網(wǎng)絡、電話、傳真、廣播等方式，盡快將預警信息傳達到基層，傳達到農(nóng)戶。對現(xiàn)代通訊手段不能覆蓋的地方，也要建立起以喊話、鳴鑼、放鞭炮直至徒步通知等方式的信息傳遞通道，確保預警信號在最短的時間內(nèi)傳遞到每一個基層單位、每一個農(nóng)戶，實現(xiàn)無縫覆蓋，讓老百姓一旦遇到實際災害快速有序轉(zhuǎn)移，應急隊伍快速抵達現(xiàn)場救援。四是要建立層級聯(lián)動機制?？h國土、氣象、水務等部門要加強聯(lián)系，完善綜合應急平臺，努力提高災情預報和抗災救災的整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要結合實際，針對災情重點認真研究并切實把握成災規(guī)律、防災體制和政策措施等重點環(huán)節(jié)，確保災害防治工作能夠重點突出、全面推進、取得實效，形成縣、鄉(xiāng)、村、組、戶分片層級聯(lián)動網(wǎng)絡，發(fā)生災害能夠快速響應、層級聯(lián)動、有序高效。五是要建立跟蹤防控制度。地質(zhì)災害發(fā)生具有突發(fā)性和滯后性，往往在主要災害結束后一定時間內(nèi)還有可能發(fā)生次生災害，因此，除災害前、災害來臨中進行嚴密防范外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立災后跟蹤防控制度，加強災后延時監(jiān)測，事后跟蹤防控，預防次生災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）科學

規(guī)劃，加大源頭防范治理力度。一是執(zhí)行評估制度。由于我縣山高坡陡，地質(zhì)環(huán)境脆弱，工程項目建設如果缺乏地質(zhì)災害危險性評估，極易人為引發(fā)地質(zhì)災害。道路建設、削坡建房、礦山開采等工建活動要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度，加強地質(zhì)災害危險性評估，從源頭上防范引發(fā)新的地質(zhì)災害。今后，對未進行地災危評的項目，縣國土資源部門不得供地，縣住建部門不得辦理相關手續(xù)。二是減少監(jiān)管監(jiān)測盲點。要制定動態(tài)詳查制度，通過詳盡的普查，將未列入備案的盲點地帶及時列入監(jiān)測和治理范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早治理，最大限度減少安全隱患。三是制定防治規(guī)劃。按照“以防為主、防治結合”的原則，由縣國土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合對全縣受直接威脅的 地質(zhì)災害隱患點進行統(tǒng)籌梳理，根據(jù)輕重緩急，制定分類防治規(guī)劃；要明確階段性目標任務，整合相關部門資源，對能治理的，盡早治理，確實無法治理的，堅決實行搬遷避讓，對可能引發(fā)新地質(zhì)災害的區(qū)域，要落實管控措施，不得開展建設行為，，！防止人為引發(fā)的地質(zhì)災害發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處要扎實抓好地質(zhì)災害搬遷避讓這一民生工程、惠民工程，認真組織實施搬遷及治理，對轄區(qū)內(nèi)未列入規(guī)劃的，要采取“監(jiān)測+搬遷+治理”的方式綜合防治。縣國土部門要積極向上爭取資金，整合項目資源，倡導社會捐助和村民自治，合理利用資源，加快推進地質(zhì)災害治理，逐步消除地質(zhì)災害隱患。（四）嚴肅紀律，加強督查，確保群眾生命財產(chǎn)安全?？h國土資源局要配合縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門創(chuàng)新督查方式，加大督查頻率采取定期檢查、隨機抽查、實地暗訪等多種方式，開展現(xiàn)場督辦、專項督查和重點督查。要注重督查實效，通過強化督查，及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害防治工作的各個薄弱環(huán)節(jié)，有效促進各項工作順利開展、高效落實。督查中要深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、災害現(xiàn)場，收集一線資料，掌握一線數(shù)據(jù)。對存在問題要敢督、細查、真辦。特別是汛期來臨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要進一步加大巡查排查力度，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在問題，要嚴格執(zhí)行24小時值班、領導帶班和報告制度，認真做好值班記錄，及時傳遞信息，對工作不實、措施不力、等情形的責任單位和責任人，將按相關規(guī)定嚴肅追究責任。

安全生產(chǎn)無小事。建筑安全生產(chǎn)與人民群眾切身利益息息相關，是科學發(fā)展、以人為本的重要內(nèi)容。做好建筑安全生產(chǎn)工作不僅是縣住建部門應盡的法定職責，更是人民群眾檢驗我們行政能力的重要標尺。我們一定要從貫徹科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，以對人民生命高度負責的態(tài)度，進一步增強緊迫感和責任感，深刻汲取以往事故教訓，反思工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出強有力的措施，做到常備無患；必須堅持安全生產(chǎn)警鐘長鳴，做到持之以恒，常抓不懈；必須落實各項安全防范措施，及時排除各類事故隱患，確保建筑安全。

（一）進一步完善工作機制。建立和完善工作機制是抓好建筑安全工作的重要環(huán)節(jié)。隨著建筑工地的逐年增多，在安全監(jiān)管裝備落后、技術缺乏的條件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要在認真總結以往監(jiān)管工作的基礎上，進一步完善各項監(jiān)管工作機制。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機制。督促企業(yè)開展“零事故活動”，加強企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，增強作業(yè)人員自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作能力，完善企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全員參與內(nèi)控機制。二是建立健全日常安全執(zhí)法監(jiān)察工作機制。通過實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，督促生產(chǎn)經(jīng)營建設單位把安全生產(chǎn)責任落實到企業(yè)決策、管理、操作各個層面、各個環(huán)節(jié)，提高安全執(zhí)法工作實效。三是建立安全生產(chǎn)工作綜合督查機制。縣住建部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理原則進行督辦，對重點時段的建筑安全工作要成立專門的綜合督查組，采取明查與暗訪相結合方式，對各建筑企業(yè)建筑安全工作情況進行綜合督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促責任單位立即整改或限期整改，重大安全隱患要進行公告，并對隱患整改情況進行跟蹤督查，對不按期整改或拒不整改安全隱患的責任單位和責任人，依法嚴肅處理。

篇5

中圖分類號 F127； TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0079-07

30多年來，尤其是近2年來，國家批準了20個國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)。所謂國家戰(zhàn)略，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一認定，國家戰(zhàn)略是建設和運用國家各方面的實力和人力，以實現(xiàn)國家總目標而采用的方略卻是一致的。國家戰(zhàn)略就是為實現(xiàn)國家的總目標而制定的。國家戰(zhàn)略是這一地區(qū)的發(fā)展在全國大范圍內(nèi)具有重要的引領作用，包括大的支撐作用。發(fā)展是有風險的。除了社會風險外，本文主要研究自然災害風險。研究國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域的風險，是為了規(guī)避風險。只有很好地把握每個國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的風險來源、風險特點和風險規(guī)模，才能針對性地提出相應的規(guī)避方法和改進措施，盡量減少風險對發(fā)展的影響。

1 研究方法

研究方法是基于對國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災情調(diào)查統(tǒng)計，對于發(fā)展區(qū)域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構成了災害風險；而人均GDP、地均GDP（區(qū)域單位面積的GDP）構成了防范風險的能力，將兩者相組合，就形成了發(fā)展區(qū)域的自然災害風險評價體系（見表1）。

2 自然災害風險評價結果

對自然災害風險評價體系作相對指標分析，即20個區(qū)域的5項指標（見表1）。其中，前三項是災害直接經(jīng)濟損失的相對指標，后兩項是減災能力的相對指標。每一項指標作大小排序，再作橫向指標相加，即得出該區(qū)域的風險指數(shù)。規(guī)定風險指數(shù)在30以內(nèi)者為低度風險，指數(shù)在30－50之間者為中度風險，指數(shù)在50－70之間者為較高度風險，指數(shù)在70以上為高度風險。

由表1可以看出：低度風險區(qū)2個，分別是天津市濱海新區(qū)，上海浦東新區(qū)；中度風險區(qū)8個，分別是深圳市綜合配套改革試驗區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，長江三角洲地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟帶，江蘇沿海地區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；較高度風險區(qū)6個，分別是關中-天水經(jīng)濟區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，廣西北部灣，中部地區(qū)，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，海南國際旅游島綜合試驗區(qū)；高度風險區(qū)4個，分別是成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，甘肅省，長株潭城市群，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

3 國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的主要風險及對策3.1 天津市濱海新區(qū)

天津濱海新區(qū)是全國惟一聚集了港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢，是中國北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。主要自然災害風險有：地震、洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）保障濱海新區(qū)的防潮、排瀝安全和防治病蟲害，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“建港、筑堤、清水、造地、開發(fā)”的總體目標。

（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預案，制定應急措施。加強防潮工作的科技管理。嚴格控制地面沉降。加強風暴潮的情報、預報工作。加強非海擋保護區(qū)和險工險段的防潮措施。

（3）建立儲備物資更新機制。加強救災物資儲備，科學合理的安排救災物資的儲備數(shù)量、規(guī)模和品種結構。建立和完善救災物資儲備網(wǎng)絡，形成市、區(qū)（縣）救災物資的計劃儲備和調(diào)度制度。

（4）充分發(fā)揮社區(qū)在綜合減災領域的基礎作用建立健全領導機制和組織運行模式。

3.2 遼寧沿海經(jīng)濟帶

遼寧沿海經(jīng)濟帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）把資本運營方式引入水利。統(tǒng)一制定流域內(nèi)各行政區(qū)的分水方案，對流域內(nèi)的水源工程實施統(tǒng)一調(diào)度，合理、有效、充分地管理和開發(fā)利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實行資本經(jīng)營，利用全社會的力量，才能使水資源問題逐步得到解決。

（2）針對以遼河為主的各主要江河防洪標準還偏低的狀況，提出使其防洪標準達到百年一遇的水平。

（3）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術，抗旱體系建設中提高治水的科技含量。每年經(jīng)過遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開發(fā)。

（4）進一步調(diào)整完善遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點尚缺256個，主要是存在嚴重的監(jiān)測空白區(qū)，以及監(jiān)測空白項目問題。

（5）對泥石流的防治也要實行以小流域為單元的綜合整治。發(fā)揮植物措施。加強對現(xiàn)有森林的保護，陡坡耕地應逐步退耕還林。合理利用蠶場。全面落實工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導工程。

3.3 沈陽經(jīng)濟區(qū)

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擁有重化工業(yè)基地城市、國家一類對外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國密度較高的一小時城際交通網(wǎng)絡，是國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）城市型水災害及其減災對策。城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設防災減災信息系統(tǒng)。進一步健全水災應急管理體系。

（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護現(xiàn)狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對險段護岸，全面規(guī)劃治導線穩(wěn)定中水河槽，進行河道清障及清淤疏浚。

3.4 長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)

長吉圖地區(qū)是中國唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國內(nèi)陸距離日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。主要自然災害風險有：洪水、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災、地質(zhì)災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）抓好城市水源工程建設。對已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發(fā)揮工程效益；抓緊長春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫引水工程立項的前期準備工作。

（2）加強農(nóng)業(yè)干旱災害的防御與調(diào)控技術研究。節(jié)水灌溉設備的研制開發(fā)及依據(jù)作物、土壤確定科學的節(jié)水灌溉規(guī)程。旱作農(nóng)業(yè)技術體系研究。加強抗旱品種的選育，依據(jù)區(qū)域特點，優(yōu)化作物布局。新型化學抗旱制劑的研制與利用。加強技術集成，建立不同區(qū)域的抗旱技術體系。

（3）加強自主創(chuàng)新，把吉林建設成國家級的人影基地。開展多層次、多學科、多領域的人工影響天氣科學研究與技術開發(fā)。進一步加強人工增雨防雹工作。

（4）泥石流地質(zhì)災害防治對策。建立由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)測體系組成的地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡。大部分泥石流地質(zhì)災害的治理宜采取以植樹造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當?shù)墓こ檀胧┻M行綜合治理，即泥石流溝上游區(qū)應以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區(qū)則以修建導流槽等排導工程措施為主，必要時采取避讓搬遷措施。

3.5 上海浦東新區(qū)

該去的主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）強化監(jiān)測預報能力和隊伍建設。組成的全天候、立體化、多參數(shù)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測自然災害，實現(xiàn)對海流、海浪、風暴增水、海嘯、海底地震等的有效監(jiān)測。

（2）針對沿海海塘有25 km分別由28個企業(yè)自行管理，對企業(yè)雨水泵站和沿海一線海塘必須加強專業(yè)化管理。

（3）加強上海市應急避難所建設。

3.6 長江三角洲地區(qū)

主要自然災害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、地質(zhì)災害、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展太湖流域中長期洪水保險規(guī)劃的建議。

（2）農(nóng)業(yè)防災、減災、抗災的措施建議。

3.7 江蘇沿海地區(qū)

江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分。主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災害、地震等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高海洋災害預報能力。要提高海洋觀測水平，加強和完善預測預報系統(tǒng)。

（2）加強海岸防護工程的建設，提高防災標準。改進海堤的結構，加強現(xiàn)有海堤的工程與生物護坡，以提高其抗御風暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對地勢低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設要達到使江蘇海岸整體上達到抗御50年一遇加10級風浪的標準。

（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災害。推廣防災減災技術。穩(wěn)定種植密度，立足抗災穩(wěn)產(chǎn)。建設棉田水系，增強抗災能力。

3.8 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

我國最大的淡水湖泊鄱陽湖是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）積極貫徹國務院提出根治水患的方針政策，實行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區(qū)為湖面，這是恢復和保護生態(tài)環(huán)境、變被動抗御洪澇為主動防災減災、根治水患的重大措施。

（2）仿都江堰式的生態(tài)水利工程設計概念方案。遵循河流湖泊自然規(guī)律，在不影響防洪和江湖聯(lián)通性的前提下，適度調(diào)控鄱陽湖與長江之間的水力聯(lián)系，盡量保持湖區(qū)水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區(qū)出現(xiàn)極端洪澇和干旱。

（3）從根本上處理好鄱陽湖圩區(qū)的治澇問題。設立蓄洪區(qū)，修建水庫。改善鄱陽湖與“五河”的水文聯(lián)系?？茖W調(diào)度“五河”干支流現(xiàn)有水庫和新建一系列水利設施。利用水利設施在汛期來臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫容準備容納各支流匯入的洪水。

（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區(qū)人工拉直河道，拓寬出水口。

（5）將漬害田分為初步治理和高標準治理兩個治理標準。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網(wǎng)。高標準治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結合、健全田間排水系統(tǒng)和相應的配套工程。

（6）完善蓄滯洪區(qū)運用補償政策法規(guī)。

（7）以地養(yǎng)堤，管養(yǎng)分離。要真正建立起圩堤管理單位對圩堤養(yǎng)護人員咨詢、控制，對圩堤養(yǎng)護結果評估、驗收的嚴格、公正、合理且可操作性強的機制或體系。

（8）做好移民建鎮(zhèn)后新居民點基礎設施建設工作。

3.9 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地震、地質(zhì)災害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防御旱澇的近期重點任務。近期，福建省重點推進全省洪水預警報系統(tǒng)的升級改造和縣級洪水預警報系統(tǒng)的建設，加大縣級防汛指揮中心和防汛軟件的開發(fā)推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設，構建全省寬帶高速信息網(wǎng)絡，保證信息的暢通，提高防汛的現(xiàn)代化指揮決策水平。

（2）關鍵技術研究。暴雨洪水預報技術；流域水庫調(diào)度技術；山洪災害防御技術；防汛應急搶險技術；洪水風險圖技術。

（3）赤潮災害的防治措施。加強赤潮災害宣傳工作。減少沿海的環(huán)境污染防治。加強福建省赤潮監(jiān)測及預報工作。深入開展各種赤潮機制的研究。減少養(yǎng)殖環(huán)境的自身污染。

3.10 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

黃河三角洲是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲。主要自然災害風險有：干旱、洪澇、溫帶風暴潮、風雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）全面調(diào)查研究黃河三角洲的整體自然環(huán)境。系統(tǒng)查明黃河三角洲自然環(huán)境演變規(guī)律與機制，科學預測自然災害，提出防災減災措施，為三角洲可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。

（2）黃河三角洲風暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強防潮堤工程管理，建立觀測、預報、預警通信系統(tǒng)。

（3）合理開發(fā)沿海自然資源，趨利避害，發(fā)展沿海經(jīng)濟。開發(fā)地下鹵水資源，發(fā)展鹽業(yè)，建成鹽化工基地。開發(fā)旅游資源，建成旅游基地。

3.11 中部地區(qū)

中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、農(nóng)作物病蟲害、風雹、森林病蟲害、凍害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）治理洞庭湖的幾點建議。整治長江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標準。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮(zhèn)防洪建設。加快蓄洪安全建設。實施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調(diào)蓄能力。

（2）山洪災害防治近期確保生命安全，遠期減少財產(chǎn)損失。近期應先建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預警通訊系統(tǒng)、落實緊急防洪預案、逐步建成避災躲災轉(zhuǎn)移工程等非工程措施為主的工程項目建設。

（3）加強宣傳，進一步提高全民的節(jié)水意識；要加大改革力度，實施政策推動，科學合理地制定有關投資、管理、價格等有效推動節(jié)水的政策法規(guī)；要抓住節(jié)水型社會建設的主要環(huán)節(jié)，重點投資、重點突破。

（4）注重三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治，加強庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理。開展群測群防工作，做好三峽庫區(qū)移民遷建區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預報工作。堅持做好城鎮(zhèn)建設和各項工程建設的地質(zhì)災害危險性評估，把好“源頭關”。

（5）建立外來入侵種防御體系。國家能力建設是成功解決入侵生物種問題的關鍵。加強預防能力。提高快速反應能力。增強信息處理能力。協(xié)調(diào)教育宣傳能力。

3.12 武漢城市圈

主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展三峽工程建成后的武漢沿線災害和生態(tài)環(huán)境變化研究。三峽工程建成后，調(diào)節(jié)了長江的徑流量，這一變化導致長江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區(qū)的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。

（2）武漢城市圈加強氣象災害防御工程建設。城市圈各級政府應將氣象災害防御工程建設列入武漢城市圈“兩型社會”發(fā)展規(guī)劃之中，加強領導，科學規(guī)劃，加大投入，綜合管理。加強城市圈氣象災害綜合監(jiān)測網(wǎng)建設。

3.13 長株潭城市群

主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會對水土保持的認識。構筑強有力的執(zhí)法組織。落實好水土保持方案的申報審批制度。維護生態(tài)環(huán)境，抓好封山育林。堅持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。

（2）氣象與水文相結臺、增長洪水預見期。走水文與氣象相結合的道路。在業(yè)務上如防災減災的措施、水文氣象資料的交換（實時和非實時）、業(yè)務系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等方面能有更為全面的合作。

3.14 深圳經(jīng)濟特區(qū)和深圳市綜合配套改革總體方案

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地質(zhì)災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標準。在重點防洪（潮）地段（如市區(qū)）防洪（潮）標準要達到200年一遇；次重要地段（如黃田機場等）防洪（潮）標準要達到100年一遇。

（2）提高城市的防洪（潮）排澇標準。內(nèi)澇危險依然存在。根據(jù)實際情況深圳市的防洪標準最少應達到200年一遇。

（3）治理水土流失，治理好現(xiàn)有的山體缺口。全市水土保持工作計劃治理率90％以上，并與環(huán)境美化、綠化有機結合。

（4）深圳滑坡類地質(zhì)災害防治措施。要加強滑坡類地質(zhì)災害防治的管理和滑坡類地質(zhì)災害知識有關法制、法規(guī)的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境的惡化和破壞；落實監(jiān)測責任人，傳授監(jiān)測預報知識；對重大隱患點，要編制防災預案。

（5）擴大紅樹林種植面積可防災。進一步擴大紅樹林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉(xiāng)、沙井以及東部臨海區(qū)加快基干林帶的建設進度，并加強沿海濕地保護工程。

3.15 珠江三角洲地區(qū)

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、地震、地質(zhì)災害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災害壓力。修筑分洪渠道除應考慮減少三角洲的洪澇災害之外，還應與鄰近缺水流域的引水結合起來，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節(jié)約開支，發(fā)展經(jīng)濟。

（2）建設蓄滯洪區(qū)保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來峽水庫下游建設江滯洪區(qū)，對北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯(lián)安圍和金安圍建設蓄滯洪區(qū)，聯(lián)安圍滯洪5.9億m3。

（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規(guī)劃治導線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。

（4）控制采砂，創(chuàng)造人與自然和諧共存的珠三角環(huán)境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動。

（5）進一步加強完善監(jiān)測、通訊和預報系統(tǒng)建設，做好風暴潮監(jiān)測和預報服務。在監(jiān)測方面除做好潮位變化監(jiān)測外，還要開展諸如地殼形變、地面非構造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。

（6）進一步做好地質(zhì)災害防治工作的建議。預防為主，建立健全地質(zhì)災害有效防治的工作體系和機制。強化汛期和重點地區(qū)災害的防治工作。加大投入，完善地質(zhì)災害防治的正常經(jīng)費保障。

（7）加強對雷電災害的立法。

3.16 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)定位于中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。主要自然災害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、地質(zhì)災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強地震、海嘯、臺風等災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒有1個觀測站（點），測點遠遠不夠，應增設茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場、康熙嶺、犁頭嘴等7個潮位觀測站。

（2）健全基層堤圍管理機構。地（市）、縣（區(qū)）級應設置海河堤工程管理站（科），并按工程規(guī)模配置專職管理人員。配置完善的通訊設備。配備一定數(shù)量的專用施工器具。

（3）利用高層建筑物防洪減災。應在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把中心學校、村公所、醫(yī)院、專業(yè)觀測站、汽車站等建于高程較高的地點，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災，可以作撤退點。

（4）全面開發(fā)、利用各種水資源。加大地表水開發(fā)和利用力度。大力開發(fā)空中水資源。加大地下水資源開發(fā)力度。

（5）全面規(guī)劃，加速建設“四道防線”（紅樹林帶、海堤堤圍、防護林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)）。

（6）有關沿海防護林和紅樹林保護建設的政策建議。落實林地權屬。將沿海防護林和紅樹林保護建設納入林業(yè)重點工程。加大宣傳力度，嚴懲違法毀林行為。提高林分質(zhì)量和防護效能。加快立法，適應保護發(fā)展需要。

3.17 海南國際旅游島綜合試驗區(qū)

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、凍害、農(nóng)作物病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強海洋防災減災能力建設，有效降低海洋災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。將《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》上升為國家專項應急預案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應急處置能力。

（2）建立省林火撲救中心的建議。省級成立專業(yè)撲火隊，市縣級成立半專業(yè)撲火隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立群眾骨干撲火隊，實行分級建設、分級管理，從整體上實行專群結合。

3.18 成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)

較大的城鄉(xiāng)差距，使成渝兩市具有與我國中西部省區(qū)相似的基本特點，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)，體現(xiàn)了內(nèi)生型“探路者”意義。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農(nóng)作物、森林病蟲害、森林火災等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：認真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實施水系森林工程建設。主城區(qū)水利系統(tǒng)要全力推進水系森林工程建設。盡快編制完成區(qū)級水系森林工程建設詳細規(guī)劃。突出以在建及已成大中小型水庫和江河兩岸為重點。落實專項資金和工作措施，有序?qū)嵤┧瞪止こ探ㄔO。力爭到2017年，水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護衛(wèi)水系”的良性水生態(tài)環(huán)境。

3.19 關中-天水經(jīng)濟區(qū)

主要自然災害風險有：干旱、洪澇、風雹、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災害、地震等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）實行干旱監(jiān)控、做好干旱預報。利用現(xiàn)代科學技術手段，掌握氣候的基本規(guī)律，進行降水概率分析，利用天氣預報手段來預報某一年度能否發(fā)生干旱。利用土壤水分的測定，來監(jiān)視干旱能否發(fā)生。當土壤水分達田間持水量60％以下時，發(fā)生旱情跡象，以引起有關決策者的重視，作好抗旱的準備工作。

（2）實施山洪災害分區(qū)防治措施。關中斷陷盆地：關中盆地南側支流多短小，坡降大，為山洪災害的多發(fā)區(qū)。宜采取溝道工程、水庫工程以及堤防工程等措施。其他山洪災害易發(fā)區(qū)，均以生態(tài)工程為主，在有利地段輔以水庫工程。

（3）盡快制定《陜西省地質(zhì)災害防治規(guī)劃》，力爭列入國家重點防治項目。突出“農(nóng)村以居民搬遷為主，城市以重點治理為主”和“嚴禁在地質(zhì)災害征兆區(qū)搞工程建設”等原則。

3.20 甘肅省

甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮?。主要自然災害風險有：干旱、森林病蟲害、洪澇、風雹、農(nóng)作物病蟲害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防旱抗旱的農(nóng)業(yè)技術措施。加強干旱災害和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預測。做好干旱災害監(jiān)測和預測。加強生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測與評估。培肥地力，以肥調(diào)水。調(diào)整種植結構，選用抗旱品種。種草種樹，堅持農(nóng)田基本建設。開源節(jié)流，充分合理利用現(xiàn)有水資源。

（2）抗旱救災農(nóng)作制度的內(nèi)容和目標中，納入科學的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念。進一步納入科學的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，建立在水土資源可持續(xù)利用和耕地質(zhì)量保育基礎上的抗旱減災農(nóng)作制度，在節(jié)約資源的基礎上達到生態(tài)安全的目的，真正實現(xiàn)抗旱救災、節(jié)本增效的目標。

（3）將蘭州市地質(zhì)災害防治與國土整治、城市規(guī)劃和環(huán)境治理結合推進。以預防為主、避讓與治理相結合，在2010年至2015年重點建設監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理、基礎調(diào)查及應急救災五個工程。

（4）農(nóng)村小城鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治建議。加強規(guī)劃，合理布置小城鎮(zhèn)選址和工程，采用科學合理的避認措施。加強生態(tài)環(huán)境建設，保持生態(tài)平衡，要大抓植樹造林，綠化荒漠。加強法制建設，以法律和行政手段保護甘肅的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。建立地質(zhì)災害預防、預報體系，進行地質(zhì)災害易發(fā)性分區(qū)。

（5）加強用衛(wèi)星空間技術對沙塵暴進行監(jiān)測和評估的能力。發(fā)揮衛(wèi)星空間技術作用，進行及時高效沙塵暴監(jiān)測、預警和災害評估，并及時信息，以盡可能減少災害損失。

（6）構筑完整的農(nóng)村突發(fā)應急救助系統(tǒng)。特殊情況產(chǎn)生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風暴等自然災害所造成災民生活危機的緊急救助；突發(fā)疫情、化學災害事故、災害性天氣氣象等響應預案中的生活救助。

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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level

GAO Jianguo

篇6

第一條[立法目的] 為了加強氣象災害防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《云南省氣象災害防御條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條[適用范圍] 本條例適用于昆明市管轄區(qū)域內(nèi)氣象災害的預防、監(jiān)測、預報預警、應急處置等活動。

本條例所稱氣象災害，是指干旱、暴雨、寒潮、霜(冰)凍、雷電、大風、冰雹、大霧、暴雪、高溫等造成的災害。

第三條[政府職責] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織領導，建立健全氣象災害防御機制和工作機構，加強氣象災害防御體系建設，將氣象災害防御所需經(jīng)費納入本級財政預算，并將氣象災害防御工作納入政府目標管理考核。

第四條[部門職責] 市、縣級氣象主管機構負責本行政區(qū)域內(nèi)氣象災害的監(jiān)測、預報、預警、氣候評價、人工影響天氣、雷電高發(fā)易發(fā)區(qū)域及易燃易爆行業(yè)雷電安全監(jiān)管等氣象災害防御工作。會同相關部門組織開展氣象災害普查，編制氣象災害風險區(qū)劃，依法組織開展本地重大基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共服務設施建設、旅游開發(fā)建設等項目規(guī)劃初期的氣候可行性論證，制定氣象災害防御對策和措施。

市、縣(市、區(qū))人民政府其他有關部門按照各自職責分工，共同做好氣象災害的防御工作。

第五條[基層責任] 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應當設立氣象工作站(服務站)，村(居)民委員會和社區(qū)應當配備兼職氣象信息員，做好基層氣象災害防御宣傳教育、氣象設施保護、氣象災害預警信息接收和傳遞、氣象災害隱患排查整治等工作。

第六條[社會參與] 公民、法人和其他組織有義務依法參加氣象災害防御活動。

鼓勵和支持社會公眾參加氣象災害防御志愿服務活動，使志愿者掌握必要的氣象災害應急救援技能。

鼓勵社會力量為氣象災害防御工作提供物質(zhì)、資金捐贈。

第七條[氣象災害防御技術中心] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組建氣象災害防御技術中心，承擔氣象災害與防護技術成果推廣應用、氣象災害調(diào)查鑒定、氣象災害風險區(qū)劃、氣象災害隱患整治督查、氣象災害風險評估等職責，為防雷設計審核和竣工驗收許提供技術服務，為防雷減災安全監(jiān)管、市場監(jiān)管和行政審批提供技術支撐。

第八條[專項氣象災害監(jiān)測、預警] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織氣象主管機構會同其他相關部門，在氣象災害易發(fā)區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)加大氣象災害、預警設施建設密度，開展氣象災害監(jiān)測、預警專項工作，為農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、農(nóng)林業(yè)有害生物防治、交通安全、地質(zhì)災害防治、旅游安全等提供專題氣象保障。

第九條[氣象災害防御探測設施建設保護] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織編制并公布實施本地氣象災害防御規(guī)劃。對可能遭受氣象災害危害的建設工程及公共區(qū)域，應當督促建設單位配套建設氣象災害防御設施和氣象災害預警信號接收播發(fā)終端。

任何單位和個人不得損毀、侵占或擅自移動、關停氣象災害防御設施、氣象探測設備和氣象災害預警信號接收播發(fā)終端。

第十條[氣象探測資料共享] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織氣象主管機構和其他相關部門，建立基于大數(shù)據(jù)平臺的氣象災害監(jiān)測信息及數(shù)據(jù)共享機制，形成合力科學防御氣象災害。

實行氣象探測資料統(tǒng)一匯交制度,各級氣象臺站以及從事氣象探測的其他組織和個人,應當向所在地縣級以上氣象主管機構匯交氣象探測資料。

第十一條[氣象災害預警預報傳播載體建設] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)氣象災害防御需要，督促有關部門和企事業(yè)單位在人員密集場所和氣象災害易發(fā)、多發(fā)地點配置氣象預警終端。加強農(nóng)村地區(qū)氣象災害預警信息傳遞機制和傳播渠道建設，利用氣象公共信息顯示屏、網(wǎng)絡、電視、微信、微博、手機短信等方式及時傳遞氣象災害預警信息。

第十二條[氣象公共信息進社區(qū)、住宅小區(qū)] 市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同氣象主管機構實施社區(qū)、住宅小區(qū)氣象預警終端建設，推進氣象公共安全社區(qū)、住宅小區(qū)創(chuàng)建工作。

第十三條[國家突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)平臺] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織開展本地國家突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)平臺建設，并與同級政府應急指揮平臺和相關部門專項應當指揮平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，整合各相關部門資源，實現(xiàn)氣象災害、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件預警信息的統(tǒng)一、集中、權威。市、縣級氣象主管機構承擔本級國家突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)平臺的日常運行維護工作。

第十四條[預警信息與傳播] 市、縣級氣象主管機構所屬氣象臺應當通過各級突發(fā)事件預警信息平臺等渠道，統(tǒng)一向本級人民政府及有關部門和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體災害性天氣警報、氣象災害預警信號。

各有關部門及媒體有義務及時、準確、無償?shù)叵蚬妭鞑暮π蕴鞖饩瘓蠛蜌庀鬄暮︻A警信號，并根據(jù)需要及時增播或插播，標明時間和氣象臺站的名稱。緊急情況下，電信運營企業(yè)應當按照本條例，通過短信方式無償向本地全網(wǎng)用戶發(fā)送災害性天氣警報和氣象災害預警信號，提醒社會公眾做好氣象災害防御準備。

任何單位和個人在傳播災害性天氣警報、氣象災害預警信號時，不得擅自更改氣象主管機構所屬氣象臺的信息內(nèi)容和結論，不得傳播虛假氣象信息，不得轉(zhuǎn)播非氣象主管機構所屬氣象臺的氣象信息。

第十五條[智慧氣象] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當在智慧城市建設中推進智慧氣象專項建設，支持和鼓勵市、縣級氣象主管機構充分利用現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)建立集約共享、全媒體融合、按需推送的氣象災害防御信息平臺，建立基于互聯(lián)網(wǎng)氣象+重點行業(yè)和重點領域的智慧氣象災害防御信息服務模式，氣象災害預警信息接入城市網(wǎng)格化管理平臺，促進大數(shù)據(jù)、云計算等技術在氣象災害防御工作中的廣泛應用。

第十六條[氣象災害應急預案] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織制定氣象災害應急預案，報上一級人民政府備案后實施。

市、縣(市、區(qū))人民政府應當組建氣象災害應急救援隊伍，定期組織開展氣象災害應急救援技術培訓和演練。

其他有關部門和單位應當結合實際制定專項氣象災害應急響應措施，并與本部門、本單位突發(fā)事件應急預案相互銜接。

第十七條[干旱災害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織氣象主管機構開展重點農(nóng)經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水資源開發(fā)利用保護區(qū)的旱情監(jiān)測，加強人工增雨監(jiān)測、指揮、作業(yè)等基礎設施建設，根據(jù)庫塘蓄水、農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火等需要，適時開展抗旱應急人工增雨和水庫蓄水常態(tài)化人工增雨工作。

市、縣(市、區(qū))人民政府及其水務、農(nóng)業(yè)等有關部門應當根據(jù)干旱災害特點和風險評估結論，因地制宜修建中小型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程，儲備必要的抗旱物資，保障干旱期城鄉(xiāng)居民生活供水的水源貯備;合理調(diào)度水資源，推廣節(jié)約用水和抗旱耕種先進技術，引進耐旱品種，預防、減輕干旱災害。

第十八條[暴雨洪澇災害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門和單位應當根據(jù)本地暴雨發(fā)生風險，開展河道、水庫、堤防等防洪設施建設，加固病險水庫，雨季期間定期疏通河道，做好地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險段巡查。

市、縣(市、區(qū))人民政府其及其有關部門應當加強城市排水(澇)管網(wǎng)、排澇泵等建設，定期組織城市內(nèi)河、內(nèi)湖的清理。市、縣(區(qū))氣象主管機構應當做好持續(xù)性強降水或突發(fā)強降水監(jiān)測和預報預警，及時預警信號。

根據(jù)預警研判可能導致城市內(nèi)澇、山洪災害、地質(zhì)災害的，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門和單位應當即啟動暴雨應急預案，做好積水易澇區(qū)域整治、交通疏導、搶險救災等工作。情況緊急的，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門可以在一定區(qū)域內(nèi)采取臨時交通管制、關閉公園和旅游景點、中止大型活動、停工停課等應急處置措施，并引導受影響人群就近疏散至應急避險場所。災害影響區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，應當在報經(jīng)上級人民政府同意后緊急轉(zhuǎn)移、疏散高危險區(qū)域內(nèi)的人員。

第十九條[低溫冰凍災害防御] 霜凍、道路結冰等預警信號生效期間，供水、電力、供氣、通信、公路、鐵路、航空、地鐵、公安等部門和單位應當按照職能職責組織開展應對處置工作，重點做好山區(qū)道路、高速公路、機場、軌道交通的災害應急工作;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林綠化等有關部門應當指導農(nóng)民及相關生產(chǎn)經(jīng)營單位采取覆蓋、深灌水等防寒、除霜、防凍措施;水務部門、自來水公司應當加強城市供水管網(wǎng)維護搶修工作，供水設施的維護責任人應當加強對住宅小區(qū)供水管線、設施設備的檢查，落實供水設施的防凍保暖措施;住房城鄉(xiāng)建設部門應當指導物業(yè)管理企業(yè)做好小區(qū)供水設施、太陽能等防凍防護工作。

第二十條[雷電災害防御] 新建、改建、擴建的建(構)筑物、場所或設施應當按照有關標準安裝雷電防護裝置，并經(jīng)相關部門設計審核和竣工驗收許可后，主體工程方可投入使用：

(一)房屋建筑工程和市政基礎設施工程的雷電防護裝置設計審核、竣工驗收，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，由住房城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)管。

(二)易燃易爆建設工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景區(qū)(點)或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，應當經(jīng)市、縣級氣象主管機構進行雷電防護裝置設計審核和竣工驗收許可。

(三)公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等專業(yè)建設工程，應當經(jīng)相應專業(yè)部門進行雷電防護裝置設計審核和竣工驗收許可。

第二十一條[雷電災害防御] 投入使用的雷電防護裝置應當每年至少檢測一次，其中易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施和場所的雷電防護裝置應當每半年至少檢測一次。被檢測單位應當將雷電防護裝置檢測報告及時報行業(yè)主管部門備案，行業(yè)主管部門應當督促被檢測單位對雷電防護裝置檢測中發(fā)現(xiàn)的防雷安全隱患進行限期整改。市、縣級氣象主管機構應當加強對雷電防護裝置檢測機構的監(jiān)督管理，并會同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他相關部門對雷電防護裝置檢測報告?zhèn)浒盖闆r、防雷安全隱患整改落實情況進行定期抽查和通報。

第二十二條[雷電災害防御] 從事雷電防護裝置檢測的機構，應當按照《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，依法取得省級氣象主管機構頒發(fā)的資質(zhì)證書。禁止無資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍從事雷電防護裝置檢測活動。

第二十三條[雷電災害防御] 市、縣(區(qū)、市)人民政府應當組織氣象主管機構建立健全本級雷電監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)，及時向社會雷電預警信息。雷電災害發(fā)生后，有關部門應當按照職責分工和應急預案，及時開展搶險救災和雷電災害的調(diào)查、鑒定。遭受雷電災害的單位和個人，應當如實提供情況、配合調(diào)查和鑒定。

第二十四條[大風災害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門，應當指導檢查水面船舶作業(yè)、交通運輸作業(yè)、高空作業(yè)等相關生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，在大風災害多發(fā)的冬春季節(jié)和大風災害影響較為嚴重的區(qū)域采取避風避險措施;加強對大型戶外廣告牌的防風安全隱患排查，對存在嚴重安全隱患的予以加固或拆除。建筑工地的施工單位應當加強防風安全管理，加固臨時設施。

第二十五條[大霧災害防御] 氣象主管機構和有關部門、單位應當根據(jù)大霧風險區(qū)劃，在機場、港口、高速公路、交通要道等建設大霧的監(jiān)沒設施，及時向公眾提供大霧災害的監(jiān)測信息、預警信號。大霧預警信號生效期間，公安、交通、航空等有關部門和單位應當在城市快速路、高速公路、機場高速路實施限速、封閉等安全管理措施，及時提醒各類交通參與者減緩車速、謹慎安全駕駛。

大霧橙色以上預警信號生效期間，學校、幼托機構應當停止戶外教學活動。其他有關單位應當減少或者不予安排戶外作業(yè);必須進行戶外作業(yè)的，應當提供必要的防護裝備或者采取限時輪崗措施。

第二十六條[冰雹災害防御] 相關縣(市、區(qū))人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門、單位開展冰雹災害的調(diào)查和研究，在易受冰雹災害影響的烤煙等主要農(nóng)經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)科學布點建設人工防雹作業(yè)點，建立專業(yè)作業(yè)指揮平臺，配備必要的人員和人工防雹設備、設施，適時組織開展人工防雹作業(yè)。

第二十七條[暴雪災害防御] 交通運輸、通信、供電、供水等部門和單位，應當依據(jù)氣象主管機構降雪預報預警氣象信息，及時按照職能職責做好有關設施的巡查維護工作;農(nóng)業(yè)、畜牧部門應當指導農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好大型牲畜保暖工作。降雪天氣發(fā)生后，有關部門要及時啟動預案，組織做好交通疏導、積雪清除、防凍等工作。

第二十八條[高溫災害防御] 相關縣(市、區(qū))人民政府應當嚴格執(zhí)行國家、省防暑降溫措施有關規(guī)定，落實高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動者保護措施，做好供水和防暑醫(yī)藥供應的工作，加強對老、弱、病、幼人群的高溫防護指導。高溫預警信號生效期間，用人單位應當減少或者不予安排戶外作業(yè);必須進行戶外作業(yè)的，應當提供必要的防護裝備，合理調(diào)整工作時間。

第二十九條[應急處置] 突發(fā)性氣象災害發(fā)生后，市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立氣象災害指揮部等專項應急指揮機構，啟動氣象災害應急處置協(xié)調(diào)機制，按照氣象災害應急預案規(guī)定的標準和程序，及時啟動氣象災害應急響應，有關部門和企事業(yè)單位應當按照職責分工啟動應急處置措施。

氣象災害應急處置工作結束后，市、縣(市)區(qū)人民政府應當及時解除應急響應，有關部門和企事業(yè)單位按照職責分工做好災情調(diào)查評估、災后救助、保險理賠等后期處置工作，盡快消除災害影響，恢復正常秩序。

第三十條[應急保障] 市、縣(市)區(qū)人民政府應當建立氣象災害應急救助政策，按照分級負責原則建立氣象災害應急救援資金投入機制，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、災害求助成本、物價變動、居民生活水平等因素適時調(diào)整;應當分級建立氣象災害應急救援物資、裝備、設施的采購、儲備、調(diào)運、分發(fā)、使用制度，保障氣象災害應急救援實際需求。

氣象災害發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處、遭受氣象災害影響的企事業(yè)單位和公民，可以根據(jù)氣象災害應急救援需要或受災情況申請使用氣象災害應急救援資金、物資、裝備和設施。

第三十一條[氣象災害保險] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當鼓勵和支持保險機構推進適合本行政區(qū)域氣象災害防御特點的氣象指數(shù)保險，支持單位和個人參加保險，分散災害風險。氣象主管機構應當依法據(jù)實、無償提供保險理賠所需的氣象災害證明材料。

第三十二條[氣象衍生災害防御協(xié)作] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織氣象主管機構會同水務、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門聯(lián)合制作地質(zhì)災害、病蟲害、森林火災、霧霾等氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害預警信息，根據(jù)政府授權分級，完善氣象災害和氣象衍生、次生災害應急預案銜接，建立氣象次生及衍生災害的綜合防治體系。

第三十三條[氣象災害科普] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強氣象科普場所及設施建設，向社會宣傳和普及氣象災害防御法律法規(guī)和防災減災科普知識，提高社會公眾防災減災意識和能力。

教育行政部門應當將氣象災害防御納入中小學科普宣傳和課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高中小學生氣象災害防御意識和自救互救能力。

第三十四條[防御部門失職責任] 違反本條例規(guī)定，市、縣(市、區(qū))人民政府、氣象主管機構和其他氣象災害防御相關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規(guī)定制定氣象災害應急預案，未及時開展氣象災害巡查、監(jiān)控、消除氣象災害隱患點的，導致重大氣象災害未能有效防御的;

(二)未按要求提供監(jiān)測、預報氣象災害所需的旱情、水情、災情等共享信息的;

(三)氣象災害應急預案啟動后，未將本部門應急措施及時報告本級氣象災害應急決策指揮機構的，或未執(zhí)行響應流程后;

(四)收到災害性天氣警報或者氣象災害預警信號后，未按規(guī)定采取應急響應或者處置不當，導致重大損失的。

第三十五條[行政管理相對人法律責任] 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告;情況嚴重的，處3萬元以上5萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰：

(一)廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體及基礎電信運營單位，未按照要求及時、準確、無償播發(fā)或者刊載災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;

(二)編造或傳播虛假災害性天氣警報、氣象災害預警信號，或傳播非氣象主管機構所屬氣象臺的災害性天氣警報、氣象災害預警信號的，造成損失或不良影響的;

(三)未經(jīng)許可擅自向社會災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害災情信息的;

(四)損毀、侵占或擅自移動、關停氣象災害防御設施、氣象探測設備和氣象災害預警信號接收播發(fā)終端的。

第三十六條[雷電災害防護法律責任] 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構或其他有關部門按照權限責令停止違法行為，處以5萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)出租、出借、掛靠、偽造雷電防護裝置檢測資質(zhì)證，或租用、借用和利用掛靠、偽造的雷電防護裝置檢測資質(zhì)證從事雷電防護裝置檢測活動的;

(二)雷電防護裝置檢測機構弄虛作假出具雷電防護裝置檢測報告的;

篇7

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血脈，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。從我縣的歷史來看，98、99連續(xù)兩年的特大洪澇災害之后，全縣財政收入由97年的7006萬元持續(xù)下降到2000年的3989萬元，跌入了歷史的低谷，經(jīng)過幾年的堅苦努力，到2002年才恢復到7106萬元，基本達到災前的水平。這充分證明了加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。今年的中央1號文件，就加快水利改革發(fā)展劃定了“5—10年”的時間節(jié)點，我們要緊緊抓住這個黃金機遇期，全力推動水利跨越式發(fā)展，努力為趕超發(fā)展提供堅實的水利保障和支撐。

一、立足趕超發(fā)展的實際需要，推進水利工程建設

根據(jù)中央和省市文件精神，結合我縣實際，縣委、縣政府研究出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，文件明確了今后5—10年我縣水利改革發(fā)展的各項目標任務，這是指導新時期水利事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要千方百計、不折不扣地執(zhí)行落實。在具體工作中，我認為要做到“四個結合”：

（一）要與增強防洪減災能力相結合。水利的首要任務始終是防災減災。因此，我們要圍繞提高防洪減災能力，加快推進一批重點項目建設。一是要繼續(xù)推進病險水庫除險加固工程。我縣許多水庫山塘存在著不同程度的安全隱患，通過實施除險加固，不但可以保障安全，也可以增強水資源調(diào)控能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展。我們一定要將這項涉及老百姓生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的工程繼續(xù)抓緊、抓好，力爭“十二五”期間完成87座?。?）、小（2）型病險水庫除險加固，2020年前完成中型病險水閘除險加固和病險山塘加固達標任務。二是要加快推進主要河流治理和中小河流治理工程。今年要完成棉船大堤應急防滲處理，繼續(xù)推進五河治理太泊湖萬畝圩堤防洪工程、芙農(nóng)圩和國有圩等1—5萬畝圩堤除險加固、五聯(lián)內(nèi)堤等圩堤血防整治工程，抓好浪溪河、東升河、楊梓河、太平河重點中小河流治理項目。三是要加大重點河段堤防建設、山洪易發(fā)區(qū)小流域治理力度，進一步加強山洪地質(zhì)災害預警系統(tǒng)建設和監(jiān)測工作，提高防御山洪災害的能力。

（二）要與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結合。完善的農(nóng)田水利設施是保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的基礎條件。目前，我縣農(nóng)田水利設施普遍存在年久失修、老化破損的現(xiàn)象。今年中央1號文件指出，要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務來抓。根據(jù)我縣實際，我認為重點要抓好三個方面工作：一是要大力推進農(nóng)田水利基本建設。加強農(nóng)田灌溉工程建設，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及灌排泵站更新改造，切實提高農(nóng)業(yè)灌溉排澇的綜合效益。“十二五”期間，要完成浪溪水庫灌區(qū)、棉船灌區(qū)、余家堰水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設任務，力爭用5年時間基本完成全縣重點中型灌區(qū)節(jié)水改造和中小型灌排泵站更新改造，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，徹底解決農(nóng)民“看天望收”的問題。二是要大力推進小型農(nóng)田水利重點縣建設。當前全縣小農(nóng)水重點縣項目已經(jīng)開始實施，要充分利用好國家扶持小農(nóng)水重點縣的有利政策，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，形成“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的灌排網(wǎng)絡。三是要大力推進高效節(jié)水灌溉示范項目建設。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，不斷增加旱澇保收高標準農(nóng)田的面積。

（三）要與解決民生實際問題相結合。要按照合理開發(fā)、科學利用、統(tǒng)籌調(diào)配的思路，著力提高水資源保障能力。一是要認真實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格落實水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強化監(jiān)督管理，有效控制好用水總量、用水效率和排污總量。二是要保障農(nóng)村居民安全飲水。要加快規(guī)模以上農(nóng)村集中供水工程建設，確?！笆濉逼陂g全縣解決好9.08農(nóng)村人口安全飲水問題。有條件的地方要積極發(fā)展農(nóng)村和集鎮(zhèn)一體化供水，著力提高農(nóng)村自來水普及率，同時，進一步加快縣城第二自來水廠建設。三是要建設好抗旱應急水源工程。加強抗旱應急水源工程建設，落實應對持續(xù)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，確保生產(chǎn)和生活用水需要。

（四）要與改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境相結合。一是要做靚城區(qū)水利生態(tài)環(huán)境。對淵明湖公園、狄公湖公園和山南新城區(qū)要更加注重水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，積極構建水體循環(huán)體系，采取有效措施防止水體污染，保持“一湖活水”、“一湖清水”，傾力打造一個人水和諧的宜居城市。二是要要做優(yōu)區(qū)域水利生態(tài)環(huán)境。要以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為契機，加強長江生態(tài)保護工程及水土保持小流域綜合治理，開展生態(tài)清潔型小流域建設、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復，加大主要江河、重要水源地和湖泊水域水環(huán)境治理力度，加快工業(yè)園區(qū)及已建污水處理廠管網(wǎng)建設。三是要做美農(nóng)村水利生態(tài)環(huán)境。要結合新農(nóng)村建設，大力開展以河湖溝塘為重點的農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，有效改善農(nóng)村生活環(huán)境。

二、搶抓擴大投資的重大機遇，加大水利項目投入

“十二五”既是經(jīng)濟實現(xiàn)趕超發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，也是水利實現(xiàn)跨越進步的黃金發(fā)展期。有效的投入是水利建設的關鍵。水利作為一項基礎性的工作，投入大、公益性強、回報率低、周期長。盡管我們可以從土地出讓、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地整治資金等提出一定比例用于農(nóng)田水利建設，但是，單靠政府的有限投入，難以滿足水利建設需求，必須進一步拓寬籌資渠道，形成上級補助、政府主導、受益群眾投資投勞的多元化、多層次的投入機制。今年1號文件出臺的政策是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，不僅“含金量高”，而且針對性強，特別是10年4萬億的投資增量，這是一塊巨大的“蛋糕”，省、市政府也會場相應的配套政策。因此，我們要堅持多渠道籌措資金，確保今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，全面加快水利基礎設施建設，真正把水利改革發(fā)展推上“快車道”。

（一）要抓好中央省市項目資金的爭取。要根據(jù)上級政策導向，立足資源優(yōu)勢，圍繞城市水利建設、農(nóng)村水利基礎設施建設、水利資源開發(fā)等重點，在規(guī)劃中找項目，精心篩選、科學謀劃一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大水利建設項目，積極主動向上級主管部門匯報、了解信息、爭取政策、銜接項目，落實資金。

（二）要進一步整合涉農(nóng)項目。要按照“渠道不亂、用途不變、有效整合、形成合力”的原則，整合國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類財政專項資金，用于水利建設。

（三）要注重運用市場機制。要積極推進經(jīng)營性水利項目市場融資，通過直接或間接融資的方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設和經(jīng)營管理。對產(chǎn)業(yè)類項目，要加強與有實力的工商資本企業(yè)的聯(lián)系，開展項目推介招商，吸引投資建設。對經(jīng)營類項目，要積極通過金融機構融資，增加農(nóng)田水利建設的信貸資金。

（四）要抓好各項規(guī)費收繳。依法征收水利建設基金、水資源費、堤防維護費、河道采砂管理費等各種規(guī)費，抓好水價改革，保障水利項目建設。

（五）要鼓勵社會捐資和群眾投資投勞。加大“一事一議”財政獎補的力度，大力推行“民辦公助”機制，積極發(fā)動農(nóng)民群眾為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，引導農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設施建設與管護的全過程，形成政府與群眾共同投入的良性機制。

三、按照提升效益的根本要求，提高水利管理水平

水利工程的作用和效益發(fā)揮得好不好，建設是基礎，管理是關鍵。要從發(fā)揮水利工程的長期效益出發(fā)，切實提高水利管理的科學化水平。

（一）要加強水利建設管理。要高度重視水利建設管理工作，確保工程、資金、干部和生產(chǎn)“四個安全”。要加快水利工程管理體制改革，落實工程質(zhì)量終身負責制，規(guī)范項目法人組建，規(guī)范工程設計管理，規(guī)范工程招投標，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，爭創(chuàng)更多的優(yōu)質(zhì)工程。要加強對水利資金管理使用的監(jiān)督和審計，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效益。要健全完善小型水利工程管理制度，不斷推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革，采用市場的辦法和股份、合作經(jīng)營、拍賣等方式，管理和使用好小型水利工程。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設和管理小型水利工程中的主體作用，積極培育農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作組織，力爭在5年內(nèi)實現(xiàn)全縣80%以上有效灌面由農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理。

（二）要加強河湖水域管理。要完善河道水域管理責任制。加快建立保持河湖健康的管理體系，嚴格落實河道水域占用補償措施，進一步規(guī)范河湖水域及其岸線的開發(fā)利用和管理。要規(guī)范采砂行為，加強對長江水域的采砂管理和綜合整治，防止無序開采、過度開采、違法開采等行為。

（三）要加強執(zhí)法服務管理。要加強水利管理制度建設，重視運用法律手段規(guī)范水利管理，加大水法律法規(guī)學習普及和貫徹執(zhí)行力度，做到用制度管人、管事。要加強水政執(zhí)法保障能力建設，加大非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，及時有效地防范和化解水事糾紛。要健全基層水利服務體系建設，切實加強基層水利服務體系和人才隊伍建設，重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站組建和村級水管員配備工作。

四、加強水利工作的組織領導，營造水利發(fā)展氛圍

水利是一項系統(tǒng)綜合工程，需要各級各部門和全民全社會形成合力。各地各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，主動作為，有所作為，共同推進治水為民、興水強市的事業(yè)。

（一）要加強領導，落實責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹立“大水利”的理念，抓水利就是抓投資、抓水利就是抓環(huán)境、抓水利就是抓民生，把這項工作列入黨委、政府重要議事日程，加強研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。政府主要領導對轄區(qū)范圍內(nèi)的水利基本情況，尤其對實施的項目要做到心中有數(shù)，嚴格執(zhí)行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。

篇8

小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)，是水源涵養(yǎng)和集水的基本單元，是縣域廣大人民群眾繁衍生息的棲息地、是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的地域載體，撫順縣是以小流域為地域特征的典型縣域，全縣流域面積有1669平方公里，占縣域面積的100%，提供了100%的耕地，提供了100%的礦山，居住著100%的村民，創(chuàng)造90%以上的經(jīng)濟總量。因此以生態(tài)立縣，加速縣域小流域綜合治理是撫順縣生存和發(fā)展的前提，同時也是加速撫順縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

一、撫順縣小流域概況

撫順縣地處長白山山脈的南西延緩部位，屬多山丘陵地帶。全境海撥150米以上，地勢東高西低，南高北低，由東南向西北傾斜。以山地為基礎，以貫穿本縣的渾河河谷（及北部的柴河河谷）為骨架，以眾多的山間溝谷為網(wǎng)絡，形成山地、河床、溝谷交織的自然地貌。流域主要分布在渾河流域：其中包括百花河流域、社河流域、古城河流域、東州河流域；少部分分布在太子河流域：主要包括馬圈子河流域和北沙河流域。撫順縣是旱澇災害較頻繁地區(qū)，年平均降雨量為790mm，年最大降雨量為1060mm,年最小降雨量為493mm，一年中雨量集中在6、7、8月三個月，尤以7、8兩月最多，在400mm左右，這兩個月的降雨量占全年的50.63%，最大24小時暴雨均值為158.8mm，占年降雨量的20.1%。常常引起河水暴漲暴落，引發(fā)山洪和地質(zhì)災害。而無雨季節(jié)，由于山地多、雨水流失快，易發(fā)生旱情。近些年來，由于異常天氣加劇，致使洪澇和干旱災害增多，而且呈現(xiàn)強度上升和范圍擴大之勢。2001年全年降雨量不到500毫米，造成全縣農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，農(nóng)田近30%絕收。1995年的7.29和2005年的8.13特大洪災給全境帶來特大的洪澇災害，30%的農(nóng)田水毀， 1000間房屋倒塌，10萬人次受災，直接和間接經(jīng)濟損失近100億元。而且更重要的是洪災對坐落在境內(nèi)，為遼寧省2000多萬人口供水的大伙房水庫造成直接威脅。

縣域內(nèi)小流域治理主要是水土流失問題，全縣現(xiàn)有水土流失面積占全縣總面積的20.36%。其特征以水蝕為主兼有少量重力侵蝕。土壤侵蝕模數(shù)在500~15000t/(km2.a)之間，溝壑密度為0.74公里/平方公里。造成水土流失的因素主要為自然因素和人為因素兩種：一是自然因素，夏季6~8月份集中的大強度降雨，對于植被稀少，土層較薄的缺少保護的區(qū)域極易發(fā)生濺蝕、沖刷、剝離而形成侵蝕溝，陡坡處在重力的作用下形成小面積的滑坡。二是人為因素，土地等資源相對短缺造成超限采伐、濫砍濫伐、過度放牧、超坡開荒及栽種人參、細辛等無計劃開發(fā)索取山區(qū)資源；由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構不合理、生產(chǎn)方式不得當、對土地的保護管理不到位和掠奪式生產(chǎn)導致土壤板結、沙化、流失；各種礦點星羅棋布，單位和個人只注重生產(chǎn)建設項目的效益問題，不能很好的處理發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)保護的關系，在生產(chǎn)建設中忽視水土保持工作，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境搞建設，導致水土流失現(xiàn)象日趨加重。

二、近年主要治理措施及成效

幾年來全縣撫順縣確立了一城兩區(qū)三業(yè)的發(fā)展思路，堅持以生態(tài)立縣為統(tǒng)領，加強了縣域內(nèi)小流域的治理，本著充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以合理地利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失為重點，同時以改善農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)條件，實施可持續(xù)發(fā)展為目的，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進一步優(yōu)化土地利用結構，因地制宜布設水土保持工程措施和林草措施。通過開展小流域綜合治理，層層設防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，減少水、旱、等自然災害，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。實踐證明，開展水土保持工作是山區(qū)縣生態(tài)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 據(jù)統(tǒng)計，從《水土保持法》頒布后到2011年，全縣實施萬畝水土保持生態(tài)工程，累計完成水土流失治理716845畝；完成36條小流域水土保持綜合治理，減少水土流失面積80.5平方公里；林草覆蓋率均達到宜林宜草面積的80%以上，植被覆蓋率普遍提高40%，緩洪攔沙效益達60~80%，水土流失得到了基本控制；治理區(qū)農(nóng)民收入增加30%以上；全縣累計完成河道整治28.65公里；建成集防洪、灌溉功能于一身的中小型水庫、塘壩34座，總蓄水量45.13萬立方米；修復小型水利灌溉工程約3處；建成縣級預警系統(tǒng)，設立雨量站8個，水位站8_個，是基本覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并形成信息網(wǎng)絡化管理。水土流失治理的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益十分顯著

三、存在的主要問題

目前撫順縣小流域基礎設施還很薄弱，保持水土，開發(fā)利用水土資源，建立有機高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還沒有真正建立，防災減災能力總體不強的問題仍然沒有得到根本性改變，綜合治理和生態(tài)保護還面臨一些困難和問題：

1.思想認識不夠統(tǒng)一

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門、不同人群基于各自的視角，對維護小流域良好生態(tài)環(huán)境的重要性認識不盡相同，一些干部群眾環(huán)保意識和“水患”意識不強，目光短淺，只看到區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率高的一面，沒看到山區(qū)特殊地形和降水量大容易成災的潛在威脅，對過度利用資源和影響生態(tài)的行為缺少足夠的警覺。資源開發(fā)、利用、保護體系和防災減災體系還不夠完善，在小流域生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用和綜合治理中，上下游之間、政府和企業(yè)之間、個人和社會之間責權利不相統(tǒng)一的現(xiàn)象比較突出。

2.經(jīng)濟快速發(fā)展和流域治理矛盾進一步突出

礦山開采是撫順縣主導產(chǎn)業(yè)，鐵礦石收入占縣財政收入的80%以上，流域內(nèi)礦山星羅棋布，在利益的驅(qū)使下，盲目開采、無序開采時有發(fā)生，給森林植被造成巨大破壞，加之發(fā)展經(jīng)濟給林業(yè)保護帶來巨大壓力，時有發(fā)生的亂砍濫伐和不科學的營林活動導致森林面積減少、林份結構破壞，森林載滯降水、滋養(yǎng)水源、蓄水功能減弱；山區(qū)經(jīng)濟作物大力推廣，傳統(tǒng)深翻耕作習慣難以改變，隨著糧食價格的不斷上漲，農(nóng)民超坡度開發(fā)山地種糧，植被破壞，造成水土流失；隨著房地產(chǎn)業(yè)對建筑用沙的需求增加，使河道無序采挖、超負荷開采。另外工程建設、不合理建橋筑壩、不達標排放等致使河道淤積、河流改道、河水污染等等。這些追求短期或局部利益的行為影響了小流域的生命健康，減弱了小流域的生態(tài)防護能力。

3.投入機制不健全，融資渠道不暢，人力、物力和資金投入不足

目前項目區(qū)需要治理的水土流失面積還較大，由于缺少資金，使今后治理水土流失的困難進一步加大。因此，急需增加專項工程和專項資金。

4.治理成果保存率有待提高

由于監(jiān)督管護工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，邊治理、邊破壞情況依然存在，人為造成的水土流失還應受到充分重視。

5.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平尚待提高

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越突出。對此，在水土保持建設中，應充分考慮合理調(diào)整土地利用結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，以此促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。

6.水土保持執(zhí)法監(jiān)督的力度亟待加強

目前，水土保持監(jiān)督執(zhí)法還存在機構不健全，人員不足，技術裝備落后的情況，影響監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

四、幾點想法和建議

加強小流域治理我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。它以水土保持為重點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，將水土流失治理與水源、水環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境改善密切結合，使小流域達到環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，促進流域環(huán)境、經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.堅持的主要原則

小流域的綜合治理，要全面貫徹“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的工作方針。必須采用綜合性的治理措施，主要以人工措施、植物措施與生態(tài)環(huán)境自然修復相結合，以小流域為單元，以預防、監(jiān)督、管護和水土保持替代產(chǎn)業(yè)為中心，采取投入少、效果好、效益大的治理措施。引入監(jiān)督機制，治管結合，確保治理成果；有計劃地對管理人員和技術人員進行技術培訓和指導，建立完整的組織管理服務體系。保證項目順利實施，為發(fā)揮各類工程應有能力創(chuàng)造條件。

2.確定切實可行治理的目標

加大水土流失的治理力度，經(jīng)過3年治理，到2015年末，完成水土流失治理面積占縣域內(nèi)水土流失總面積的 80%。流域內(nèi)所有開發(fā)建設項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。

通過營造水保林，使縣域內(nèi)的植被覆蓋率達到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強。

通過采取水環(huán)境的治理保護措施對縣域內(nèi)水污染進行治理，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達到國家有關規(guī)定的要求。縣域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應，農(nóng)耕地90％以上采取水土保持措施。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過開展農(nóng)田基本建設，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè),使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結構趨于合理。

把生態(tài)環(huán)境建設與社會主義新農(nóng)村建設緊密結合起來，通過治理建設，使縣域內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。

3.主要措施

3.1加強小流域綜合規(guī)劃。要認真貫徹實施《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)和省、市人民政府關于加強小流域綜合治理的意見，堅持規(guī)劃先行，結合縣域內(nèi)各小流域災害特點、規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，深入調(diào)查研究，合理制訂縣域小流域治理綜合規(guī)劃和分期實施方案。

3.2加快推進項目建設。按照綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，積極向上爭取專項，積極推進防洪減災體系建設、農(nóng)田水利基本建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本設施建設、水毀工程修復建設等項目，加強項目管理和質(zhì)量監(jiān)督，同時要加強溝通協(xié)調(diào)與配合，整合各部門的項目與資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮長期效益。

3.3加大以水土流失的治理為重點，綜合采取工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施。 工程措施包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）； 生物措施主要采取造林種草及管護的辦法，增加植被覆蓋率，維護和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施，主要包括造林、種草和封山育林、育草； 蓄水保土耕作措施是以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強土壤有機質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。

3.4加大生態(tài)保護力度。由于撫順縣特殊的地理位置和氣候條件，應把加強山林防護和減少水土流失作為治理工作重點，致力于我們可操控的生態(tài)防護工作。堅持開發(fā)利用與保護并舉、建設與管理并重，切實加強流域內(nèi)山地、河道、道路、橋梁、農(nóng)田、村莊的建設管理與保護，維護流域生命健康。對沿河沿路一重山實行生物保護，加強流域森林植被，特別是水源涵養(yǎng)林、闊葉林的保護；推進流域上游水源涵養(yǎng)林及水土保持林的營建，嚴格控制天然林特別是天然闊葉林采伐，大力種植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種和營造圍土護岸的防護林和鄉(xiāng)、村風景林；繼續(xù)開展清理整頓違規(guī)礦山開發(fā)，加速廢棄礦山植被恢復；建立經(jīng)常性的監(jiān)督管理制度，進一步加大水行政執(zhí)法和水土保持監(jiān)督力度。

篇9

2008年，對馬爾康大骨節(jié)病人來說，是記憶猶新的一年。早春四月，馬爾康縣按照省、州的要求，提前實施了2009年綜合防治大骨節(jié)病易地搬遷工程任務，重點在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個村、17個點實施易地搬遷建設安置項目，并配套實施易地育人、更換糧食、飲水、社會保障、移民安置、調(diào)整結構、衛(wèi)生防治等工程。到現(xiàn)在，汗水與收獲并行的冬季，筆者來到馬爾康縣大骨節(jié)病患者中去采訪。走進馬爾康大骨節(jié)病移民區(qū)，撲面而來的是和諧發(fā)展的新氣象，一大批嘉絨特色濃郁的農(nóng)村“小集鎮(zhèn)”初具雛形，或依山而繞、或面水而建、或山水相間，每個大骨節(jié)病區(qū)易地搬遷安置點無不是一幅鮮活的立體畫卷，讓人賞心悅目。采訪中，那一聲聲感激的話語，一張張滿意的笑臉，足以說明大骨節(jié)病綜合防治試點工作給大骨節(jié)病患者和病區(qū)群眾帶來了實惠和喜悅。

易地育人讓病區(qū)孩子有一個新空間

針對大骨節(jié)病多發(fā)于5-15歲的青少年之間，以侵害兒童生長期軟骨為主要特征的實際情況，馬爾康縣采取易地育人措施，將病區(qū)現(xiàn)有義務教育階段學齡兒童全部安排到非病區(qū)寄宿制學校學習生活，可以有效控制新發(fā)病例，保護好少年兒童，讓他們在成長的重要時期脫離大骨節(jié)病區(qū)。馬爾康縣針對病區(qū)學生就學問題，制定了易地育人工作方案，將81個病區(qū)村的2663人學齡兒童（含5歲以上學前兒童）全部轉(zhuǎn)移到非病區(qū)學校就讀，各寄宿制學校均配齊了生活管理員和炊勤人員，學生的學習、生活、住宿一律由學校統(tǒng)一管理，并按人均100元/月的標準兌現(xiàn)大骨節(jié)病區(qū)寄宿制學生生活補助。

該縣還結合“兩基”攻堅計劃和“十年教育行動計劃”的實施，不斷優(yōu)化學校布局，科學合理選擇寄宿點，整合教育資源（將病區(qū)村小及教師等教育資源全部整合到非病區(qū)寄宿制學校）。2008年，該縣按照“三集中”原則，通過“撤、并、擴”的形式，收縮了腳木足鄉(xiāng)孔龍村、牧場村兩所小學。免除了6930名農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，并免費提供了教科書，為4163名寄宿制學生及時足額發(fā)放了生活補助。為方便學生學習生活，進一步改善學生的學習環(huán)境，該縣還采購了380套鐵架床和800套課桌凳，確保每一位從病區(qū)來的學生有課桌、有床鋪、有飯吃。

現(xiàn)在正在馬爾康縣中學初二就讀的季先初，是一名來自馬爾康縣日部鄉(xiāng)巴郎村的學生。最放心不下她的當數(shù)她的母親馬基洛了。在學?？吹郊鞠瘸蹩鞓返貙W習與生活，以前擔心娃娃在學校吃不好、住不好的顧慮一下子被打消了。馬基洛深情地告訴我們：“現(xiàn)在孩子在寄宿制學校去讀書，我們基本上不花一分錢，學校對娃娃的學習和生活都照顧得很周到，我們還有啥不放心的啰！”。正準備上課的季先初見我們到來，顯得有些靦腆，但從她的言談舉止中，不難看出，她對現(xiàn)在的學習生活條件很滿意。她這樣告訴我們：“我是一名來自大骨節(jié)病區(qū)的學生，在學習和生活上，有老師的關心和愛護，有同學們熱心的幫助，并且，每月還按時給我們發(fā)生活補助，生活學習都很開心”。

易地搬遷讓病區(qū)群眾搬出一片新天地

家住馬爾康縣日部鄉(xiāng)英古村的羅金洛日前搬進了一個357平方米的新居。有了一個舒適的居住環(huán)境，出門的道路硬化了，垃圾池建起來了，家門口的綠化帶修好了，河堤堡坎也竣工了憨厚老實的羅金洛不會用精彩語言表達自己的感受，但印在他臉上的燦爛笑容，是該縣實施大骨節(jié)病綜合防治易地搬遷工程、切實改善民生的最生動體現(xiàn)。羅金洛一家五口人，三口人是大骨節(jié)病患者，貧困程度可想而知。在以前，吃飽肚子已是不易，修房子簡直是想都不敢想的事。像他一樣，越來越多的馬爾康病區(qū)群眾享受到了大骨節(jié)病綜合防治試點工作帶來的福音。

平坦筆直的水泥路，漂亮惹眼的新民居，無不增添了英古村古樸文明的氣息。村支部書記格巴洛一邊帶領我們參觀，一邊向我們介紹這個村的情況，這個村有43戶198人，原來都分散居住在3800米以上海拔的六個自然村寨，加上大骨節(jié)病的困擾，生活極為困難。2008年，國家給補助，在這里實施大骨節(jié)病綜合防治易地搬遷工程建設，全村43戶集中搬出了病區(qū)，同時，還對安置點村寨內(nèi)的道路進行了硬化，安裝了路燈，修筑了河堤堡坎。離別時，格巴洛動情地告訴我們：“現(xiàn)在，我們是走平坦路、喝自來水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、讀免費書、報醫(yī)藥費……著實讓我們病區(qū)群眾得到了前所未有的實惠”。

據(jù)了解，馬爾康縣把大骨節(jié)病綜合防治易地搬遷工程建設作為改善大骨節(jié)病區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的重要抓手，認真組織實施好易地搬遷工程項目建設。2008年，該縣在易地搬遷工程項目建設中，按照“科學規(guī)劃，綜合配套”的原則，圍繞住宅建設、基本農(nóng)田建設、人畜飲水建設、道路建設、地下排水建設、農(nóng)電線路建設、能源建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設等方面的內(nèi)容，著力改善病區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，抓緊完成了安置點的地質(zhì)災害評估、環(huán)境影響評價、衛(wèi)生學評價，完備了土地使用手續(xù)，在縣財政十分緊張的情況下，優(yōu)先安排資金投入工程前期建設。目前，356幢藏式民居主體工程竣工，完成了工程總量的92%，另31幢房屋主體工程正在建設之中。同時，在6個安置點新建了河堤堡坎1130米。并根據(jù)規(guī)劃，去冬今春將完成1348米河堤堡坎（聯(lián)體道路）及村寨內(nèi)道路硬化、庭院、排水溝、牲畜棚圈等一系列附屬工程建設，并進行室內(nèi)裝修。

飲水安全讓病區(qū)群眾喝上衛(wèi)生水

隆冬時節(jié)，寒氣襲人。我們來到曾經(jīng)以凼凼水為生活飲用水的馬爾康縣大藏鄉(xiāng)打趴村東周家里，擰開自來水開關，一股清粼粼的自來水汩汩流淌出來。他接了一杯要我們嘗一嘗。接過水杯，如一泓清泉流入口喉,直沁心脾。飲著潔凈的自來水，東周心里像蜜一樣甜：“安全飲水工程建設讓我們喝上了干凈水，這真要感謝黨和政府！”

東周的母親正在門外水池旁洗衣服，見我們到來，立即放下手中的活，與我們拉起了家常，她對原來飲水的狀況記憶猶新。她說，以前，家里做飯、洗衣服、喂牲畜都要到幾公里外的山溝溝里去背水，每天光是花在背水上的時間就得半天，費時費力不說，還吃的是凼凼水，很不干凈。自從去年11月通了自來水以后，全家不但告別了飲用苦咸水、污染水的歷史，喝上了潔凈衛(wèi)生的安全水，還增加了豬、牛和羊的飼養(yǎng)量，經(jīng)濟收入成倍提高?，F(xiàn)在我們的生活好得多了，路通了、電通了、水也通了，我們就想法子掙錢抓收入。

聽了東周母子倆的一席話，方才明白，安全飲水工程為什么被鄉(xiāng)親們贊為“德政工程”、“甘霖工程”。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨采訪中發(fā)現(xiàn)，飲水問題的解決，農(nóng)村勞動力已從以前找水、背水中解放了出來，從根本上減輕了農(nóng)民的負擔；有了清潔、衛(wèi)生的水，農(nóng)民朋友的廚房、廁所、浴室的條件也得到了改善，從而帶動了與水有關的生活習慣的改變。

搞好農(nóng)村安全飲水工程建設，直接關系到大骨節(jié)病區(qū)群眾的生活質(zhì)量和生命安全。因此，馬爾康縣把保障農(nóng)村飲用水安全作為一項重點民生工程放在突出位置，不斷強化責任意識，切實搞好工程調(diào)查、規(guī)劃實施和規(guī)范項目管理。2008年，該縣投資575.48萬元，新建農(nóng)村飲水安全工程20處，集中供水工程1處，建設蓄水池151口941立方米，埋設管網(wǎng)328.4千米，解決了大藏鄉(xiāng)春口村等21個村和沙爾宗鄉(xiāng)機關5763人和11710頭（只）牲畜的飲水安全問題；維修改造飲水工程6處，新建蓄水池11口156立方米，更新管網(wǎng)22.9千米，解決了6個村2497人和1855頭（只）牲畜的飲水困難。與此同時，該縣還投資65.3萬元，完成了梭磨鄉(xiāng)色爾米村低壓自流灌溉工程2處，新增灌面300畝；完成了腳木足鄉(xiāng)孔龍、蒲志、白賒、大西和黨壩鄉(xiāng)阿拉伯等5個村長18.83公里的渠道維修改造工程，恢復灌面1550畝。

社會保障讓病區(qū)群眾生活有保障

致富十年功，大病一日窮。多少年來，因大骨節(jié)病長期困擾，因病致貧、因病返貧，一直是困擾農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，也是各級黨委政府一直在積極探索的課題。為了讓更多的大骨節(jié)病區(qū)困難群眾沐浴到低保政策的陽關雨露。馬爾康縣采取分類實施、集中供養(yǎng)的形式，實施農(nóng)村低保和醫(yī)療救助工作。今年，農(nóng)村低保金月標準在2007年每人20元的基礎上提高到每人30元，并按季進行了發(fā)放。為全縣Ⅰ、Ⅱ度大骨節(jié)病患者3673人和其它骨關節(jié)病患者1611人發(fā)放農(nóng)村低保金303.29萬元；將37名Ⅲ度大骨節(jié)病患者和145名其它骨關節(jié)病患者，按農(nóng)村五保戶標準發(fā)放補助資金16.38萬元。同時，還加大了對大骨節(jié)病患者的農(nóng)村醫(yī)療補助工作力度，把5559名大骨節(jié)病和其它骨關節(jié)病患者全部納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，覆蓋面達100%，已救助大骨節(jié)病患者40人次，發(fā)放救助資金5.471萬元。

馬爾康鎮(zhèn)本真村大骨節(jié)病患者嚴木初去年因病在阿壩州人民醫(yī)院住院治療。住院一個多月，花去醫(yī)療費一萬多元，到新型農(nóng)村醫(yī)療合作辦公室，報銷了4000多元。嚴木初高興不已。他說：“這在以前是想都不敢想的事。原來我們是不到萬不得已，不敢進醫(yī)院看病。現(xiàn)在政策好了，農(nóng)民住院看病還可以報銷?！睙o疑，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全面啟動為進一步方便群眾就醫(yī)，減輕群眾經(jīng)濟負擔和病痛的折磨是一件天大的喜事?？h衛(wèi)生局有關負責同志這樣告訴我們：“近年來，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的深入實施和大骨節(jié)病綜合防治試點工作的全面啟動，切實減輕了病區(qū)群眾的負擔。過去‘小病扛、大病拖’的現(xiàn)象明顯減少，我們將加大農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，加大對大骨節(jié)病區(qū)群眾的服務力度，盡快實現(xiàn)小病不出村、一般病到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重病大病才到縣城的目標，較好地解決農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的問題”。

移民安置讓病區(qū)群眾走上了致富路

馬爾康縣木爾宗鄉(xiāng)木爾多村的王定全這樣這樣告訴我們：“現(xiàn)如今，黨的政策就是好，我活了60多歲，還沒有見到我們農(nóng)村有這么干凈過!”一句話道出了農(nóng)民對移民安置工程建設成果的極大肯定。

一踏上木爾多村的土地，一股文明和諧的新風撲面而來。寨子之間，一條條寬闊平坦的水泥路縱橫交錯且平坦筆直，一座座清凈亮麗的農(nóng)家小院錯落有致，一排排清新幽雅的民居或小樓鱗次櫛比，一行行栽埴的綠化樹木挺拔而立…… 昔日“雞亂跳、糞亂堆、房前屋后柴火堆、村頭寨尾亂哄哄、蒼蠅蚊子嗡嗡叫”的場景已不見了蹤影。

該村自實施移民安置工程以來，堅持以人為本的理念，以建設生態(tài)型、和諧型和產(chǎn)業(yè)型的新農(nóng)村為目標，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收這個中心，突出抓好基礎設施建設和村容村貌整治兩個重點。在移民安置工程建設中，廣大村民踴躍參與，許多村出現(xiàn)了數(shù)百人集中會戰(zhàn)的壯闊場面，更有不少外出務工的村民也放棄一天幾十元的務工收入，返回村里義務參與到移民安置工程建設中。自從村里硬化了道路，村民就自發(fā)形成了不成文的規(guī)矩：房前屋后各家自掃，公共村容眾人來維護?，F(xiàn)在，木爾多村面貌越來越靚，百姓臉上笑容越來越多。

“走路不濕鞋、吃水不用抬、戶戶衛(wèi)生、全靠移民安置推進來”。正是馬爾康實施移民安置工程建設項目的真實寫照。也正是移民安置項目使馬爾康大骨節(jié)病區(qū)貧困村的村容村貌和農(nóng)家生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了巨變。據(jù)了解，2008年，該縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一標準質(zhì)量、統(tǒng)一檢查驗收”的原則，在全縣12個村實施移民安置工程，主要開展農(nóng)村基礎設施和家庭戶辦工程建設，建立農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民增產(chǎn)增收能力。完成“五改三建”（五改：改廚、改壩、改水、改圈、改廁；三建：建房、建便民路、建洗浴室）。

調(diào)整結構病區(qū)群眾生活變了樣

時下的馬爾康已是寒氣逼人?？晒P者到馬爾康梭磨、卓克基、松崗、白灣、黨壩等鄉(xiāng)村采訪時，到處是一派繁忙的景象，老百姓都抓住當前有利時機，打整土地，備足農(nóng)家肥，為開春后的蔬菜種植做準備。在梭磨鄉(xiāng)砍竹村，一位正在背糞的藏族老大爺告訴我們：“2008年，自家種了7畝地的大白菜，雖然受到‘5.12’大地震影響，運輸受阻，價格不是很好，但產(chǎn)量好，還是賣了幾萬元?！?/p>

據(jù)了解，這位老大爺家6口人有2個是大骨節(jié)病患者，家中的7畝土地以前一直都種青稞、胡豆和土豆，收入很低。從2007年開始，試種大白菜、萵筍和韓國蘿卜。年終一盤算：收入基本上比上一年翻了幾番不說，勞動力也節(jié)約了。

在砍竹村，像這樣靠種植蔬菜收入翻幾番的村民還有很多。據(jù)村干部介紹，今年該村通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，全村96戶村民中至少有80多戶村民的收入都在1萬元以上，有個別戶達到7-8萬元以上。

篇10

（一）穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

1.全面推進分級診療制度。進一步規(guī)范分級診療服務，縣域就診率90%以上；上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診服務量較2015年同期有明顯增幅，住院診療量和病床使用率較去年同期持平；縣級醫(yī)院門診服務量、住院診療量漲幅平均數(shù)達到5%和持平；醫(yī)院開展遠程會診占院外會診比基本達到40%。縣、鄉(xiāng)、村雙向轉(zhuǎn)診通道暢通，運行正常?？h級醫(yī)療單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面建立松散型醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)較2015年增長50%。

2.強化公立醫(yī)院改革。草擬了《鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》，繼續(xù)鞏固了取消“藥品加成”改革全覆蓋，全面深化了管理體制、財政補償機制、價格機制等綜合改革；開展縣級公立醫(yī)院改革效果評價，建立健全醫(yī)院績效評價機制，100%的公立醫(yī)院實行了院長任期目標管理和年度工作目標責任制。

3.鞏固實施基本藥物制度和藥械保障機制改革。繼續(xù)鞏固基層醫(yī)療機構和村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度成果。上半年，縣級公立醫(yī)院基藥采購占藥品采購總額的57.54%，全縣網(wǎng)采藥品金額比例縣級達103.8%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達93.55%，平均陽光積分98.68。全縣所有網(wǎng)采單位均能按省、市要求進行網(wǎng)上集中采購，采購藥品、耗材采購率達100%；全縣總藥品、醫(yī)用耗材陽光采購平均積分達到90分以上；以縣為單位實行了基藥采購金按月支付，集中支付率達100%。截止5月，全縣藥品采購成交金額1523萬元，其中基藥1004萬元，耗材采購成交金額140.95萬元。

4．完善醫(yī)改推進機制。建立健全醫(yī)改領導小組，醫(yī)改辦編制人員全部到位，醫(yī)改工作納入了黨委政府目標績效管理，按期召開了醫(yī)改工作推進會。我縣“7個中心建設”穩(wěn)步推進，醫(yī)學影像、消毒供應、醫(yī)學檢驗中心運行正常，心電中心正在建設中。

（二）堅持依法行政，規(guī)范行政運行。

1．加強法制宣傳。制定“七五”普法工作計劃，將普法依法治理工作經(jīng)費納入財政預算，建立機關干部學法、領導講法，深入開展“法律七進”活動，半年開展專題法制宣傳教育活動5次，在醫(yī)院、公共場所建立法治宣傳欄14處，做好了12356陽光計生服務熱線管理。

2．加強行政審批。推進行政審批制度改革，推進行政審批制度改革，所有審批程序嚴格把關，切實做到了人員落實、責任到位、程序規(guī)范、限時辦結，行政審批按時辦結率達100%，群眾滿意率100%，無違法、違規(guī)辦理現(xiàn)象發(fā)生。

3．規(guī)范行政權力運行。建立完善權力清單、責任清單，促進行政權利公開運行；上半年共錄入行政確認類15例、行政處罰類尚未查處違反衛(wèi)生計生法律法規(guī)相關案例。堅持重大行政決策“五大程序”，強化規(guī)范性文件備案審查，無行政行為被依法撤銷、變更、確認違法、責任改正或者履行法定職責。

4．強化衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督。完成了《人口與計劃生育法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)落實情況監(jiān)督檢查，并及時上報相關數(shù)據(jù)和總結。對轄區(qū)各級各類學校22家，托幼機構13家進行了學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查。組織開展了住宿場所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項檢查，半年共檢查住宿場所30家、市政供水單位1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位9家，監(jiān)督覆蓋率100%。認真加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，努力提高隊伍整體素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加省、市、縣舉辦的各類培訓活動，提高監(jiān)督員綜合執(zhí)法能力，樹立良好的衛(wèi)生計生執(zhí)法隊伍形象。

（三）維護促進群眾身心健康，推進健康服務業(yè)發(fā)展。

1．衛(wèi)生計生服務體系建設進展順利。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設達標率達100%。督促落實縣婦幼保健院整體搬遷項目順利推進，目前正進行裝修工程及總平施工，預計2016年10月底前完成整體搬遷?？h中醫(yī)醫(yī)院新建業(yè)務用房項目已通過省衛(wèi)計委醫(yī)療流線審查和縣規(guī)委會方案審查，地勘已完成，正進行施工圖設計，預計2016年8月底前開工建設?？h人民醫(yī)院的建設用地已落實，正完善各項前期工作。截止目前，完成對上爭取1316萬元，占目標任務的53%，完成固定資產(chǎn)投入3900萬元，占目標任務的65%。

2．大力發(fā)展民營醫(yī)療。實施社會資本辦醫(yī)促進工程，社會辦醫(yī)療機構診療量（不含村衛(wèi)生室）較2015年有所提高，社會辦醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量占比均達25%以上。

3．發(fā)展新型健康業(yè)態(tài)。建立健全健康服務業(yè)發(fā)展推進工作機制，信息報送及時準確率達100%。實施重點項目帶動戰(zhàn)略，全方位推動醫(yī)養(yǎng)融合健康發(fā)展，在縣人民醫(yī)院設立老年病科、精神病醫(yī)院開展托養(yǎng)服務、東城醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，縣中醫(yī)醫(yī)院養(yǎng)生康復中心納入“十三五”項目儲備。

（四）優(yōu)化配置資源，公共衛(wèi)生服務水平進一步提升。

1．基本公共衛(wèi)生服務穩(wěn)步推進。規(guī)范項目資金管理，項目經(jīng)費及時、足額到位，落實了一定比例的資金到村衛(wèi)生室。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率62.22%，動態(tài)使用率45.5%；高血壓、糖尿病患者管理率分別為34.75%、21.7%；按時報送信息8條。召開了3次基本公共衛(wèi)生知識培訓會，組織了2次對項目實施單位的工作督查指導和半年績效考核，項目工作規(guī)范有序。

2．傳染病和慢病防控工作進一步加強。

一是全面落實了傳染病防控管理制度和防控措施。重點抓好了全縣傳染病網(wǎng)絡直報質(zhì)量管理及學校傳染病防控，無暴發(fā)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，并切實提高了全縣法定傳染病網(wǎng)絡質(zhì)量。加強常規(guī)傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告與預測預警，每月對傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行風險評估，對主要傳染病進行預測預報，并每月開展疫情簡報分析和輿情監(jiān)測。截止5月，法定傳染病準確報告率達100%。啟動了疾控機構等級評審工作。2015年全縣免疫規(guī)劃疫苗接種率抽樣調(diào)查，全縣基免兒童建表率、建證率、表證符合率均100%。縣級醫(yī)療機構產(chǎn)科于4月開展了預防接種信息錄入。深入開展結核病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建，力爭今年通過省級驗收。積極開展血防消除工作。正在完成自評及資料收集整理。瘧疾消除工作，現(xiàn)已完成自評，已申請市級驗收。強化全縣飲用水監(jiān)測，覆蓋率達100%。二是加強慢病防控。提高健康教育工作質(zhì)量，全縣死因監(jiān)測粗死亡率≥6‰，達國家監(jiān)測標準。強化嚴重精神障礙患者服務管理，全縣共計重性精神疾病患者篩查核實780人，檢出率達4.59‰，管理率81.6%，規(guī)范管理率69.4%，在管患者治療率36.15%。

3．婦幼保健工作不斷加強。一是加強婦幼服務能力建設，健全完善婦幼急救轉(zhuǎn)診體系，不斷提高婦幼健康服務能力。二是強化婦幼健康管理服務管理，孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率98.96%，兒童系統(tǒng)管理率為98.45%；孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在0、4.4‰、5.87‰；有效降低剖宮產(chǎn)率，剖宮產(chǎn)率44.07%；規(guī)范《出生醫(yī)學證明》管理，廢證率為0.24%。三是規(guī)范實施“七免一補”婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目，婚檢率96.33%，孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)目標人群覆蓋率77.13%，婦女常見病普查率80.02%，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率97.63%，新生兒聽力篩查率95.09%；HIV感染、孕產(chǎn)婦及其所生嬰兒抗病毒藥物應用比、梅毒感染孕產(chǎn)婦梅毒治療率、梅毒感染孕產(chǎn)婦所生兒童預防性治療率均達100%；免費計劃生育基本技術服務落實率100%。

4．大力開展愛國衛(wèi)生運動。以愛衛(wèi)月、春季愛國衛(wèi)生運動為契機，大力開展病媒生物防制、控煙和健康教育工作。由縣愛衛(wèi)辦統(tǒng)一組織，5月聘請專業(yè)消殺公司對中心城區(qū)5平方公里范圍內(nèi)的機關單位、企業(yè)、學校、廣場等所有公共場所統(tǒng)一實施除“四害”。據(jù)統(tǒng)計，共對6所學校，6個廣場，60多家機關單位，400多家企業(yè)，5000多家商店，實施了除“四害”活動，受益人群達6萬多人，保障了群眾的身體健康。鞏固省級衛(wèi)生縣城，全力推進創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。整合資金強化農(nóng)村改廁工作，衛(wèi)生廁所普及率較去年增長了3個百分點。加強控煙工作，開展“青春無煙，人生無悔”為主題的控煙宣傳健康科普活動，開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和公共場所禁煙工作督導暗訪，取得了良好效果。

5．鞏固衛(wèi)生應急綜合示范縣創(chuàng)建成果。一是強化應急體系建設，縣成立了衛(wèi)生應急管理辦公室，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構100%建立了衛(wèi)生應急管理科室，落實了專兼職人員負責。修訂了2016年鼠疫控制、突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等縣級預案。二是深入鞏固省級衛(wèi)生應急綜合示范縣成果，開展醫(yī)院應急規(guī)范化建設，目前已有3家通過市政府應急辦考核評估，其余正在等待評估。三是圓滿完成2016年山洪地質(zhì)災害應急搶險救災醫(yī)療救援演練任務。四是每月開展了突發(fā)公共衛(wèi)生事件及需關注傳染病風險評估和輿情監(jiān)測，衛(wèi)生應急信息報送準確率、及時率100%。

6．強化食品安全風險監(jiān)測。完善食品安全風險監(jiān)測制度，食品安全風險監(jiān)測數(shù)量及指標完成率100%；加強食品安全風險評估，提高食品安全風險監(jiān)測與評估的分析水平，積極參與食品安全專項治理和重大食品安全事故調(diào)查處置，落實縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院為食源性哨點醫(yī)院，覆蓋率100%。

（五）推進管理創(chuàng)新，強化醫(yī)療服務管理。

1．醫(yī)療服務不斷改善。強化控費管理，上半年縣域內(nèi)門診、住院次均費用增幅控制在5%以內(nèi)，二級公立醫(yī)院藥品占比基本控制在30%左右，每百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料費用正逐步控制在20元以下；縣域分級分類醫(yī)療機構出院病人平均住院日為7.3天左右；個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例逐步下降。二級醫(yī)療機構推進預約診療服務，貧困白內(nèi)障患者復明手術任務穩(wěn)步推進。

2．醫(yī)療質(zhì)量管理進一步加強。按市醫(yī)療質(zhì)量控制中心設置規(guī)劃（2015-2017）要求，我縣醫(yī)療質(zhì)量控制中心目前已建成13個并逐步開展工作，另7個正在籌備建立中；建立完善住院總醫(yī)師和?？谱o士管理制度，推廣護士分級管理和績效考核。100%的二級以上醫(yī)院實行電子病歷，推進臨床路徑管理和單病種醫(yī)療質(zhì)量控制，二級綜合醫(yī)院不少于15個專業(yè)60個病種，二級?？漆t(yī)院不少于10個病種；開展抗菌藥物臨床應用專項整治，抗菌藥物臨床應用指標100%達到國家要求。建立和嚴格執(zhí)行處方、醫(yī)囑、檢查檢驗單動態(tài)監(jiān)測等制度，實行“三類”藥品和高值醫(yī)用耗材指標控制和動態(tài)監(jiān)測；優(yōu)先使用基本藥物，醫(yī)療機構使用專利藥等高價藥品占采購總額比例控制在規(guī)定范圍內(nèi)。建立大型醫(yī)療設備論證使用專家?guī)?，對民營醫(yī)療機構大型醫(yī)用設備使用實行備案制管理。推廣適宜技術，推進同級醫(yī)療機構臨床檢驗檢查結果互認。加強院感管理，規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置。規(guī)范院前急救管理，提高急救急診服務能力。

3．加強平安醫(yī)院建設。推行醫(yī)療責任保險，縣鄉(xiāng)公立醫(yī)療單位和康達骨科醫(yī)院均參加了醫(yī)療責任保險，并積極鼓勵和引導其他民營醫(yī)療機構參保；疾病應急救助基金及時報銷率近100%；強化醫(yī)療糾紛責任追究，醫(yī)療機構均成立了醫(yī)療糾紛處理領導小組，與縣司法局建立了醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，半年無大型、傷醫(yī)事件和事件發(fā)生。

4．強化城鄉(xiāng)對口支援。醫(yī)學影像、消毒供應、醫(yī)學檢驗三個中心的逐步建成，DR在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投放，依托松散型醫(yī)聯(lián)體的建設，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源正逐步下沉，對口支援任務正逐步完成。

5．基層服務能力得到提升。加強基層服務能力建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）門診和住院診療量增幅達4%以上；推進“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動，推薦比例達45%。及時兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生各項政策性補助，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

6．積極開展契約式服務。推進鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)生簽約服務工作，已簽約36570戶，簽約率為92.64%。

（六）積極推進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)鞏固和推進了“基層中醫(yī)藥服務能力提升工程”承諾指標工作，各項指標均完成。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部設置了中醫(yī)科、中藥房，各村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配置了1名中醫(yī)或能中會西的醫(yī)生，100%能運用至少6項中醫(yī)藥技術方法治療常見病、多發(fā)病，全縣基層中醫(yī)藥服務量達45%。2015年西龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院標準化中醫(yī)科項目建設全面完成?？h中醫(yī)醫(yī)院新建業(yè)務用房項目，力爭8月底前開工建設。中醫(yī)數(shù)字化診療平臺建設完畢，待市衛(wèi)計委考核驗收。全縣采購優(yōu)質(zhì)中藥飲片合理配伍用藥有大幅提升?；竟残l(wèi)生服務中醫(yī)藥健康管理覆蓋率達50%以上。截止5月，開展基層中醫(yī)藥業(yè)務培訓2次，中醫(yī)藥文化宣傳6次。

（七）調(diào)整完善計劃生育政策。

1．計劃生育基層基礎工作。

一是做好各項統(tǒng)計指標工作。截止3月31日（2015年10月1日至2016年3月31日），全縣半年出生人口1125人，符合政策生育率91.73%，人口自然增長率1.52‰，人口出生、死亡統(tǒng)計誤差率在1%以內(nèi)。

二是認真抓好統(tǒng)計質(zhì)量。推進衛(wèi)計系統(tǒng)內(nèi)部信息共享，建立了“報送內(nèi)容時間方式三統(tǒng)一、人員固定”的衛(wèi)計系統(tǒng)信息報送模式，實現(xiàn)了縣域內(nèi)個案信息交換；與公安、民政、人社等部門建立數(shù)據(jù)共享機制，全面完成了PIP系統(tǒng)與公安數(shù)據(jù)信息比對工作，比對數(shù)據(jù)9264條，完成率100%。對省級監(jiān)測點工作加強督促與指導，確保每季度省級數(shù)據(jù)17項指標達標；開展了村居手持移動終端使用培訓，使用覆率100%；接受了全市半年目標考核工作，各項指標順利通過。

三是平穩(wěn)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸七M計劃生育服務管理改革。截止5月，共辦理證件1438本，其中一孩生育登記436人，二孩生育登記254人，獨生子女光榮證748人，群眾滿意度100%。目前暫無特殊情形類的再生育審批的案例，省內(nèi)異地協(xié)查及時回復率達100%。

四是認真落實社會撫養(yǎng)費征收管理體制改革工作。嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收管理工作征收標準、程序、結果“三公開”和“征繳分離”管理規(guī)定，嚴肅查處違法生育行為，截止目前，全縣無違法生育對象，無行政侵權案件。

2．計劃生育獎特扶工作。一是全面完成了“兩獎一助”對象資格確認及信息錄入工作，全縣獎扶9007人，特扶572人（其中市特56人），獨生子女父母獎勵13162戶。經(jīng)測算，今年全縣獎特扶對象將享受惠民資金約1223萬余元。二是建立了計劃生育特殊家庭一對一、多對一聯(lián)系人制度和免費體檢制度，每戶計劃生育特殊家庭至少有1名固定聯(lián)系人，建立了計劃生育特殊關懷戶168戶，衛(wèi)計系統(tǒng)的黨政領導干部已走訪慰問了16戶特殊家庭，并發(fā)放慰問品。

3．性別比治理工作。加強出生人口性別比綜合治理，開展打擊“兩非”綜合治理工作。提高出生人口性別比統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，每周至少登錄“兩非”信息系統(tǒng)1次，共登錄25次，半年出生人口性別比為108。

4．流動人口服務管理工作。深化網(wǎng)格化管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村居一網(wǎng)格員管理服務網(wǎng)絡，建立流動人口信息采集數(shù)量補助經(jīng)費工作機制。強化流動人口服務管理，流動人口婚育證明查驗率90%以上，流動人口重點信息反饋率、接收率、及時率100%。

5．藥具服務管理工作。全面落實免費計劃生育基本技術服務和避孕節(jié)育知情選擇，完善避孕藥具管理與發(fā)放服務，藥具應用率、有效率、隨訪率、知情滿意率均達95%以上。科學規(guī)范編制計劃，計劃執(zhí)行率100%。藥具業(yè)務購調(diào)存管理信息系統(tǒng)報表管理數(shù)據(jù)“零”誤差，發(fā)放網(wǎng)點藥具保障率100%。

（八）強化綜合保障能力建設。

1．強化人才隊伍建設。注重人才引進，加大公開招聘力度，補足配齊基層衛(wèi)計人員，目前已錄取10名衛(wèi)生專技人員充實到縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位，縣人民醫(yī)院引進了一名研究生人才，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構人員空編率控制在15%以內(nèi)。全面推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生人員一體化改革試點工作，目前我縣正在調(diào)查研究中。激勵引導衛(wèi)生人才服務基層，落實衛(wèi)生專業(yè)技術人員晉升職稱前服務基層制度，積極探索符合行業(yè)特點的人事薪酬制度。全面完成了工調(diào)、崗位設置等人事工作，全科醫(yī)生特設崗位試點任務正在開展中。充分調(diào)動干部工作積極性，在“5.12”國際護士節(jié)評選和表揚了一批優(yōu)秀護士和30年護齡工作者。

2．加強信息化建設。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息基本醫(yī)療功能模塊和醫(yī)保接口軟件對接，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎網(wǎng)絡部署，預計9月底前完成全縣信息系統(tǒng)實施工作。推進數(shù)字化醫(yī)院建設，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建數(shù)字化醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院正積極申報創(chuàng)建。二級醫(yī)療機構100%建立標準化電子病歷。

3．促進科技創(chuàng)新發(fā)展。積極開展實施衛(wèi)生計生科技創(chuàng)新三年行動計劃，縣人醫(yī)院擬引進128排螺旋CT新項目，正在開展論證。推進重點?？平ㄔO，省級重點?？浦攸c打造了縣醫(yī)院泌尿外科、縣中醫(yī)醫(yī)院康復科，市級重點?？浦攸c打造縣醫(yī)院肛腸外科和呼吸內(nèi)科、縣中醫(yī)醫(yī)院康復科、骨傷科。推進“四個職業(yè)素質(zhì)”提升，鼓勵參加繼續(xù)醫(yī)學教育、學歷教育和職稱晉升考試，繼續(xù)醫(yī)學教育覆蓋率100%，達標率95%以上，新進醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生100%參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。

4．強化衛(wèi)計宣傳工作。建立健全新聞發(fā)言制度、新聞發(fā)言人隊伍，建立以局宣教股、各醫(yī)療衛(wèi)生機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的通訊員和網(wǎng)評員隊伍。通過各類重大節(jié)日契機，上街道、進社區(qū)，進農(nóng)村、入農(nóng)戶，發(fā)放宣傳品、進行免費義診等活動，半年開展各類宣傳活動12次。4月省衛(wèi)計委宣傳教育中心在我縣中醫(yī)醫(yī)院拍攝一部以反映優(yōu)秀醫(yī)生為題材的專題片，在省電視臺進行了專題播放。完成了西龍鎮(zhèn)鷹臺村人口與健康文化示范基地的打造工作。加強外宣工作，與省市相關媒體加強聯(lián)系，截止5月，市級上稿33篇、省級19篇。全面開通官方微信，及時更新信息。加強輿情監(jiān)測，目前我縣無涉及衛(wèi)生計生重大負面輿情。

5．黨建和黨風廉政建設暨行風建設工作。加強黨務公開和基層黨建，深入推進“掛、包、幫”和兩新組織黨建工作，投入8000元對三清寺村結對幫扶群眾進行了慰問。100%的單位落實黨委（組）黨風廉政建設主體責任，簽訂了黨風廉政建設主體責任書。認真開展“從嚴治黨責任在肩”和“兩學一做”主題教育活動，學習、重溫黨的誓詞，開展堅持理想信念、明確政治方向“兩學一做”專題討論會和知識競賽活動。依法加強醫(yī)療行業(yè)行風建設，制定衛(wèi)計系統(tǒng)紀檢工作要點，按要求推行公立醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風考評制度，每月不定時對系統(tǒng)作風情況開展暗訪檢查；對財務規(guī)范、“三公”經(jīng)費使用等落實中央八項規(guī)定情況進行了檢查，全系統(tǒng)無重大違規(guī)違紀案件發(fā)生。通過集中學習、典型教育座談、觀看警示片、廉政談話等形式開展廉政警示教育專題活動，開展警示教育活動3次，實現(xiàn)了系統(tǒng)教育全覆蓋。

（九）統(tǒng)籌抓好其他工作。

1．狠抓穩(wěn)定工作。堅持排查、接訪、穩(wěn)控多項措施并行，圓滿實現(xiàn)了“零進京、零到省、零到市集訪、不出事”的目標，群眾來信來訪處理率、案件辦結率100%，總量呈同比下降。

2．無償獻血工作。強化無償獻血宣傳教育活動，開展新聞媒體公益宣傳12次，發(fā)放宣傳單2000余份，醫(yī)療機構、公共場所設立宣傳欄14個。自愿無償獻血比例保持100%。嚴格執(zhí)行血費報銷規(guī)定，上半年報銷66人次，報銷金額50400元。轄區(qū)內(nèi)無非法采、供、用血情況發(fā)生，無因臨床用血而發(fā)生的醫(yī)療事故。

3．統(tǒng)計財務工作。全力抓好衛(wèi)生計生統(tǒng)計，按時保質(zhì)報送衛(wèi)生統(tǒng)計報表，人力個案上報與月報在崗職工數(shù)一致率98%以上；轄區(qū)機構雙向轉(zhuǎn)診個案上報與月報轉(zhuǎn)診數(shù)一致率100%；對“統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)”問題處理率100%，數(shù)據(jù)現(xiàn)場質(zhì)控準確率90%以上。規(guī)范財務管理和會計核算，認真做好項目資金管理與成本預算，為領導決策做好參謀作用，及時上報各種財務報表。提升衛(wèi)生計生財會工作水平，強化了各醫(yī)療單位財務監(jiān)管和指導，規(guī)范資金管理與使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴格實行了報賬制。

4．醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作。按照《縣醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項方案》大力開展衛(wèi)生扶貧工作，貧困地區(qū)村衛(wèi)生室標準化建設達標率100%，個人醫(yī)療費用支出控制在10%以內(nèi)。一是嚴格落實分級診療制度，有效改善了患者“因病致貧、因病致困”。二是開展精準醫(yī)療救治。依托醫(yī)療聯(lián)合體建設，建立一支多學科專家組成的精準扶貧專科專家隊伍，對幫扶村貧困對象制定一對一疾病救治名冊和愛心聯(lián)系卡，開放與該村委會聯(lián)動的就醫(yī)綠色通道，對貧困戶實行優(yōu)先就診、醫(yī)院先墊付治療、優(yōu)先請上級專家會診、上門醫(yī)療服務等舉措。三是精準醫(yī)療救助。與村委會、相關部門協(xié)同配合，幫助貧困戶大病救助申請醫(yī)院能力范圍內(nèi)的醫(yī)療費用減免，開展“志愿者服務在醫(yī)院”活動，志愿者愛心捐助或住院陪護等。四是醫(yī)療行業(yè)扶貧。結合醫(yī)院黨團員志愿者活動，對在家有治療條件的，志愿者實行上門服務；對無條件在家中治療的困難戶，采取聯(lián)系人與貧困戶對接模式，使他們不再因病返貧。

5．安全生產(chǎn)工作。建立健全了安全生產(chǎn)體系，明確了各醫(yī)療單位負責人為第一責任人。每月定期開展隱患排查治理，及時上報隱患排查治理月報表，半年已開展專項檢查3次，目前無重大、特大安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。

二、2016年下半年工作安排

（一）不折不扣地完成市、縣各級部門下達的各項目標任務；

（二）完成縣婦幼保健院整體搬遷項目，加快推進縣中醫(yī)醫(yī)院擴建項目，大力爭取縣人民醫(yī)院項目；

（三）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全醫(yī)療質(zhì)量中心，推進重點?？平ㄔO，完善醫(yī)療聯(lián)合體，全面提高醫(yī)療服務水平；

（四）抓實基層基礎工作，做好計劃生育服務管理；

（五）提高公共衛(wèi)生服務管理水平，創(chuàng)建結核病綜合防治示范區(qū)，完成省血吸蟲消除縣目標任務；

篇11

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照“增面積、增產(chǎn)量、優(yōu)品質(zhì)、促發(fā)展”的思路，堅持在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足口糧自給，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)做為工作的重中之重來抓。

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。20*年，計劃實現(xiàn)糧食播種面積41萬畝,力爭42萬畝，總產(chǎn)達17萬噸。其中早稻糧食播種面積確保13萬畝。全市建立早、中、晚稻水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)競賽百畝示范方各10個以上，全年建立示范方30－40個，年終評選優(yōu)勝高產(chǎn)競賽示范方10個。

二是大力推廣主導品種和主推技術。加強技術推廣：超級稻生產(chǎn)集成技術，全市推廣面積爭取達12萬畝以上；單季稻五改技術，推廣應用面積要達到5萬畝以上；水稻機插秧技術，推廣應用面積爭取達到3萬畝以上；冬季旱雜糧新品種新技術；西瓜嫁接苗技術。

同時，積極開展科學試驗研究，探索適合本地實際的農(nóng)作物增產(chǎn)增效新技術新品種。繼續(xù)實施“雙季稻畝產(chǎn)1250公斤栽培技術研究與應用”項目；與中國水稻研究所、*市農(nóng)科院等科研單位合作，開展有關水稻新品種的引試和高產(chǎn)示范攻關工作；開展番薯、馬鈴薯、玉米、豆類和蔬菜瓜果等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種的引試示范工作，計劃建立各類作物引試示范點10－15個；在全市建立高效種植結構模式示范基地10個。

三是加強培肥地力，提高耕地質(zhì)量。進一步推廣實施測土配方施肥技術，計劃實施測土配方施肥60萬畝，發(fā)放測土配方建議卡10萬張，培訓鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、農(nóng)技人員和農(nóng)戶2500人次，建立省級核心示范方65個，面積5.5萬畝，布置“3414”試驗12個，其中水稻6個，蔬菜類6個，其他肥料試驗18個，采集土壤樣品1200個。推廣標準農(nóng)田及園地培肥地力技術示范，建立標準農(nóng)田培肥技術示范方55個，落實四、三等地培肥地力試驗3個，建立園地培肥地力示范方6個，要求地力等級提高一個級別。落實新型肥料肥效對比試驗12個。通過地力培肥，有效提高耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)出能力。

四是加強病蟲害防治。堅持預防為主的原則，加強病蟲測報，提高測報效率；實施農(nóng)作物重大病蟲害綜合防治，推廣病蟲無害化治理30萬畝次；做好新型植保器械的推廣應用，計劃推廣擔架式高效噴霧器100臺，背負式機動噴霧器500臺，優(yōu)質(zhì)高效手動噴霧器1000臺；加強植保先進適用技術的推廣力度，計劃推廣新型水稻種子處理劑面積20萬畝，推廣31%三拂微乳劑防治卷葉蟲10萬畝次；推進水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治工作，計劃實施面積2萬畝次，示范面積5000畝，全市輻射面積要達到10萬畝次，建立統(tǒng)防統(tǒng)治鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個；做好農(nóng)田農(nóng)村滅鼠工作，冬春二季滅鼠面積55萬畝次；做好B型煙粉虱及其傳播病毒病綜合治理和番茄曲葉病毒病的防抗工作。同時，加強植保新技術宣傳、培訓工作和社會化服務組織建設，計劃培訓20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓人員次數(shù)達2000人次，建立植保專業(yè)合作社5－10個。

（二）加強主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊密結合我市的實際，大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，堅持做大做強做深，著力提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。重點發(fā)展茶葉、水果、中藥材、蔬菜、瓜類、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

1、茶葉。

一是配合*市農(nóng)業(yè)局辦好3月21－23日舉行的“雁蕩毛峰”第六屆*早茶節(jié)和籌備于4月13－23日舉辦的樂清市第二屆茶文化節(jié)。

二是貫徹省、市的文件精神，做好“茶葉優(yōu)質(zhì)工程”建設，邀請省農(nóng)業(yè)廳、中茶所專業(yè)及*市農(nóng)業(yè)局領導進行茶廠改造技術培訓；今年優(yōu)化改造10家茶葉加工企業(yè)，財政配套補助經(jīng)費80萬元。

三是繼續(xù)推進省茶樹良種推廣項目，繼續(xù)加大對我市部分茶園進行良種化改良，使全市良種覆蓋率達到90%以上。

四是實施茶葉品牌戰(zhàn)略，提高雁蕩毛峰茶的知名度，于20*年制定并頒布雁蕩毛峰系列地方標準，并啟動雁蕩毛峰證明商標認證與原產(chǎn)地保護等申報工作。同時，做好雁蕩毛峰品牌宣傳工作，編寫《樂清茶葉》，首版印刷10000本。

2、水果

一是提高我市葡萄、楊梅等水果的知名度，分別舉辦樂清市首屆葡萄評比會和樂清市第二屆楊梅節(jié)。并參加全國、省、市茶、水果精品展示會、評比會。

二是做好柑桔優(yōu)化改造項目，于9月份召開樂清市水果工作會議暨柑橘優(yōu)質(zhì)化改造工作會議；扶持我市柑桔優(yōu)化改造項目，預計補助經(jīng)費50萬元。

3、中藥材

一是加強藥農(nóng)技術培訓，使藥農(nóng)及時了解我國中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、充分掌握各種先進實用增產(chǎn)適用新技術，切實提高科學種藥水平，力爭在三、五年內(nèi)使我市藥農(nóng)勞動者素質(zhì)有明顯的提高。

二是推進規(guī)?；a(chǎn)，突破“小而全”種植生產(chǎn)格局，要在調(diào)查研究的基礎上，實行區(qū)域化布局，適度擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”的區(qū)域特色。

三是制訂中藥材生產(chǎn)規(guī)程，開展標準化生產(chǎn)。努力提高藥農(nóng)的品牌意識，要繼續(xù)鼓勵藥農(nóng)注冊產(chǎn)品商標的同時，通過規(guī)范化操作，力爭在今后幾年內(nèi)，使我市具有2－3個富有競爭力的知名品牌。20*年我市計劃注冊以石斛為產(chǎn)業(yè)的注冊商標1個，同時向有關部門申報創(chuàng)建中國石斛之鄉(xiāng)，擴大產(chǎn)品的知名度，做大做強我市的中藥材產(chǎn)業(yè)。

4、蔬菜

圍繞提高蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和增加農(nóng)民效益為目標，以設施蔬菜為重點，大力發(fā)展山地蔬菜，積極引試蔬菜新品種，全面提高蔬菜質(zhì)量，發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)的無公害、綠色蔬菜。20*年全市發(fā)展鋼管大棚200畝，建立500畝以上的河藕、茭白、茄子等示范基5個，建立100畝以上蔬菜基地15個，其中無公害綠色基地5個，引進硬果型蕃茄等蔬菜新品種10個。

5、瓜類

大力推廣西瓜嫁接技術。西瓜種植已成為我市農(nóng)業(yè)的一個重要產(chǎn)業(yè)，至2007年全市西甜瓜面積3.2萬畝，而西瓜連作難的問題，已經(jīng)成為制約我市西瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，是瓜農(nóng)急需解決他普遍性問題。西瓜苗嫁接技術能克服西瓜枯萎病、實現(xiàn)西瓜連作，并使輪作年限縮短1—2年，如果配合適當?shù)耐寥老?，可以連年種植，確保我市西瓜田年年換，病害年年發(fā)的被動局面。20*年全市計劃推廣西瓜苗嫁接技術1.5萬畝，嫁接西瓜苗330萬株。

6、畜牧業(yè)

一是以龍頭企業(yè)為依托，加大扶持力度，重點加強對生豬生產(chǎn)和奶牛發(fā)展的政策扶持，全市20*年對該兩項的財政補助單列達到1000萬元，其中生豬生產(chǎn)補助700萬元，奶牛300萬元。加快培育具有知識產(chǎn)權的畜產(chǎn)品品牌，計劃在全市推出一批畜牧業(yè)品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌示范窗口。

二是深入實施畜牧業(yè)“西進東擴”發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為抓手，努力突破畜牧業(yè)發(fā)展的用地、環(huán)保、疫病等瓶頸，大力推進畜牧小區(qū)建設，進一步推廣農(nóng)牧結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在東部地區(qū)引導建立一批現(xiàn)代畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，推出一批具有發(fā)展特色的畜牧業(yè)示范場（戶），實現(xiàn)東部地區(qū)畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展。

三是進一步推進畜禽種苗工程，切實做好畜禽種質(zhì)的普查、保護和開發(fā)利用，加強種業(yè)龍頭的培育，繼續(xù)扶持優(yōu)良種畜禽的引進、培育和推廣，強化種質(zhì)監(jiān)管，重點推出一批科技創(chuàng)新型畜禽種業(yè)企業(yè)。

（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞“發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入”這一中心，以發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主線，以建設農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主題，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

一是大力扶持發(fā)展和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，20*年爭取增補1家省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分落實扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)政策，重點抓好年銷售收入千萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設。

二是做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣，提高省名牌產(chǎn)品、省著名商標和*名牌產(chǎn)品、*市知名商標的占有率，打響樂清農(nóng)業(yè)品牌。

三是加強市場流通，培植和鼓勵農(nóng)民進入流通領域，大力發(fā)展培育農(nóng)民經(jīng)紀人，進一步培育以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通隊伍。

四是大力發(fā)展加工業(yè)，重點抓糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品的深加工，扶持1－2家上規(guī)模上檔次的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技應用

一是規(guī)范實施農(nóng)技推廣項目，加快新技術新品種示范和推廣應用，集中精力、財力，把全市有優(yōu)勢、有特色的農(nóng)業(yè)推廣項目做大做強，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

二是加強農(nóng)民和農(nóng)村干部的素質(zhì)培訓。20*年計劃開展綠色證書培訓20期，共1600人次；各類實用技術培訓85期，10000人次；新型農(nóng)民科技培訓進村35期，2000人次。

三是開展科技下鄉(xiāng)活動。

四做好農(nóng)民信息工作。充分利用好農(nóng)民信箱和樂清農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等平臺，積極各類農(nóng)業(yè)信息，動員廣大用戶農(nóng)產(chǎn)品買賣信息。要進一步加快農(nóng)民信箱的推廣應用工作，按照省里農(nóng)民信箱萬村聯(lián)網(wǎng)工程的要求，我市要組織200個行政村加入萬村聯(lián)網(wǎng)工程，并做到網(wǎng)站欄目數(shù)據(jù)齊全，圖片清晰，美觀度好、數(shù)據(jù)更新及時。

同時，加強村級信息員隊伍建設。使每個村都有一名能操作電腦的兼職信息員，能經(jīng)常性地開展農(nóng)業(yè)信息服務。每個村信息員都要獲得“浙江農(nóng)民信箱”信息員資格證書（須經(jīng)網(wǎng)上考試系統(tǒng)考核合格）。培養(yǎng)農(nóng)民信箱應用示范戶500戶。（須經(jīng)網(wǎng)上考試系統(tǒng)考試合格,考試時用戶類別選擇“示范戶”，當年個人信件、買賣信息等信箱內(nèi)容30條以上）。

（五）重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設

一是依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查，積極落實源頭治理措施，重點加強對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘、重金屬等監(jiān)測，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度。并開展我市農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)。同時，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用“兩高”農(nóng)藥違法行為。

二是積極組織實施綠色農(nóng)業(yè)行動計劃，建立無公農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)（基）地，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)申報浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)（基）地，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。

三是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設，通過加強內(nèi)部制度建設，組織工作人員培訓，和加強主要儀器調(diào)試、運行，確保質(zhì)量檢測中心能順利運行。同時，完成檢測中心計量認證和首批參數(shù)認證，確保首批實驗室參數(shù)通過資質(zhì)認證。

四是重視農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境整治。以加強環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)面源污染治理，開發(fā)可再生能源為重點，因地制宜推廣各類農(nóng)村能源生態(tài)模式。繼續(xù)推廣凈化沼氣池，并加強凈化沼氣池的管理和服務，完善“凈化沼氣池＋生態(tài)土壤深度處理”工藝，計劃全年推廣凈化沼氣池3000m3，完成生態(tài)公廁15座；繼續(xù)發(fā)展“三沼”綜合利用，計劃對全市已整治的畜牧場的“三沼”進行綜合調(diào)配利用；協(xié)助推廣太陽能熱水器3000㎡。

深入開展全市第一次農(nóng)業(yè)污染源普查。20*年為全面普查階段。從今年1月開始，農(nóng)業(yè)組將對全市與種植業(yè)相關的糧食作物、經(jīng)濟作物和蔬菜作物的生產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、秸稈污染和土壤、灌溉水的部分污染物開展普查；對畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關的豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等規(guī)?；B(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便和污水等污染物開展普查。

（六）完善農(nóng)村經(jīng)營

一是繼續(xù)完善村級財務管理的工作機制和財務管理規(guī)范化建設，不斷深化農(nóng)村財務管理工作。根據(jù)省、市創(chuàng)建村級財務規(guī)范化示范單位活動的計劃，開展村級財務管理示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，20*年重點在蒲岐鎮(zhèn)開展省級示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。推進村民代表網(wǎng)上監(jiān)督村級財務新機制的試點工作，創(chuàng)新村務、財務公開的形式。

同時，加強對全市中心會計、村報員業(yè)務培訓，重點抓好新規(guī)定、新制度和村級財務網(wǎng)絡查詢應用知識的培訓，實現(xiàn)持證上崗。與市農(nóng)培辦聯(lián)合，計劃農(nóng)村會計上崗證培訓300人次，農(nóng)村會計電算化上崗證培訓300人次。會同市農(nóng)技培訓學校等單位，加強農(nóng)村會計中專學歷教育，實現(xiàn)“農(nóng)村會計證、電算化操作證、會計中專學歷證書”三證管理，建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍。

二是繼續(xù)抓好農(nóng)村審計監(jiān)督，按照省政府的要求，明年計劃審計300個村。重點圍繞村級財務收支、土地征收補償費、村級重大項目建設審計和村干部經(jīng)濟責任審計、離任審計、問題專項審計等。

三是繼續(xù)完善土地承包工作，推進土地承包信息化管理，處理二輪承包遺留問題，辦理土地承包件，做好土地承包日常管理工作。

四是做好減輕農(nóng)民負擔日常管理工作，主要以制度落實、監(jiān)督檢查、部門協(xié)調(diào)、專項考核四方面為抓手，強化減輕農(nóng)民負擔長效機制。

五是做好全年的農(nóng)業(yè)政策性保險和理賠工作，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風險，減輕災害給農(nóng)民帶來的損失。今年的政策性農(nóng)業(yè)保險工作，在去年1＋4X的基礎上，擴大了參保面積，增加油菜、奶牛和能繁母豬。

六是加強合作社規(guī)范化建設，重點做好合作社各類培訓，指導合作社進行“五化”建設。

二、20*年林業(yè)工作要點

（一）深化以集體林權制度改革為中心的林業(yè)改革步伐。按照十七大報告提出要繼續(xù)推進集體林權制度改革的要求，以創(chuàng)新林業(yè)運行機制、盤活森林資源資產(chǎn)為核心，加快改革步伐。

一是繼續(xù)做好山林延包工作，六月底以前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成山林延包的所有工作，不留尾巴。

二是規(guī)范森林、林木和林地使用權流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進林權抵押貸款，爭取金融機構支持林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三是切實加強林權管理，逐步建立和完善林權登記管理機構，切實承擔起日常林權登記、變更、林權證發(fā)放，以及承包合同、流轉(zhuǎn)交易、評估監(jiān)管、抵押登記等管理職責，加強林地林權信息化管理，維護林權證的法律地位，發(fā)揮林權證法律憑證的作用。

（二）大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)

一是實施竹林增效富民工程。充分發(fā)揮竹林改造的巨大潛力，加大投資力度，加快改造步伐，真正把竹產(chǎn)業(yè)培育成老百姓的富民工程，重點抓好智仁鄉(xiāng)毛竹低產(chǎn)林改造，建設毛竹高效經(jīng)營示范園區(qū)。

二是著力振興油茶產(chǎn)業(yè)。把油茶低改作為興林富民示范工程的一個重點來抓。綜合推廣應用品種改良、強化撫育、復合經(jīng)營等低改措施，恢復改造低效油茶林1000畝；開展油茶標準化示范基地建設，實施高接換種、復合經(jīng)營等油茶品種改造；強化油茶品種的選育和開發(fā)，加快油茶改造技術的推廣，制定標準化建設標準。

四是大力發(fā)展森林和濕地生態(tài)休閑旅游。加強森林風景資源保護管理，加快基礎設施建設，培育區(qū)域性特色生態(tài)休閑基地，開拓森林旅游市場，不斷提高森林公園的整體建設水平和市場競爭能力。加大雁蕩山森林公園建設力度，提升雁蕩山森林旅游品位；加快嶺底林場、白龍山林場的森林旅游開發(fā)，創(chuàng)造森林旅游品牌。

五是著力提高種苗花卉產(chǎn)業(yè)。適度控制種植規(guī)模，著力推進花卉品種的結構調(diào)整，在鞏固觀賞苗木優(yōu)勢地位的基礎上，加快盆景與中高檔盆花發(fā)展，抓住“蘭博會”的契機提升“雁蕩素”本地蘭花品種的品牌與知名度。

（三）積極推進森林“減排、減災”行動

一是繼續(xù)加強重點生態(tài)公益林建設。充分發(fā)揮重點生態(tài)公益林在固碳減排方面的重要作用，繼續(xù)加強重點生態(tài)公益林建設。認真抓好補償資金規(guī)范管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保補償資金及時、足額發(fā)放到經(jīng)營者手中，確保護林人員勞務費和公共管護支出資金的安全使用。切實加強管護責任落實，突出抓好專職護林隊伍的建設與管理，形成責、權、利相統(tǒng)一的管護機制，鞏固公益林建設成效。以科學經(jīng)營為手段，加大林分改造力度，提高公益林的功能和質(zhì)量。

二是加快推進沿海防護林體系建設。充分發(fā)揮沿海防護林在抗御風暴潮、防浪固堤、減輕地質(zhì)災害等方面的特殊作用，以沿海基干林帶建設為重點，加快構建由海岸基干林帶、平原農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)防護林網(wǎng)、山地丘陵防護林等三道沿海綠色生態(tài)屏障，最大限度地增強森林的防災減災能力。重點做好湖霧鎮(zhèn)、雁蕩鎮(zhèn)、清江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿?；闪謳ЫㄔO，其他沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對缺株斷帶的基干林帶及時填平補齊，全面提升海防林的質(zhì)量和防護功能。

三是切實加強濕地保護和自然保護區(qū)建設。認真落實全省濕地保護利用規(guī)劃，力爭今年完成全市濕地保護規(guī)劃編制，認真做好濕地科研監(jiān)測、宣傳教育等工作。

四是全面落實綠化造林任務。一是要對2003年以來營造的通道干線兩側山體綠化與墳山綠化作進一步的完善，查漏補缺；二是繼續(xù)推進生物防火林帶和闊葉林發(fā)展工程建設，生物防火林帶要以高速公路、國省道等通道兩側交界處以及墓區(qū)、景區(qū)等人為活動頻繁、火災高發(fā)區(qū)為重點，闊葉林發(fā)展工程以重點公益林區(qū)的通道景觀林、城鎮(zhèn)綠屏和休閑景觀林為重點，確保建設成效；三是進一步落實跡地更新的長效管理機制，按照“采造掛鉤、燒造平衡、除造同步”的要求，市里重點解決火災面積較大的鎮(zhèn)安、嶺底等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大片火燒跡地更新造林，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實跡地更新造林主體，科學選擇跡地更新造林方式，狠抓跡地更新造林質(zhì)量；四是全面推進全民義務植樹，指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定全民義務植樹活動方案，積極探索全民義務植樹的實現(xiàn)形式，提高全民義務植樹的盡責率。

（四）切實加強森林資源保護工作

一是切實抓好森林消防工作。認真貫徹“預防為主、積極消滅”的工作方針，狠抓各項消防措施的落實。深入宣傳貫徹《浙江省森林消防條例》，進一步增強全民森林消防意識；抓好專職巡山護林員、專業(yè)半專業(yè)森林消防隊伍和督查隊伍建設，進一步提高森林火災的防控能力；抓好森林消防裝備建設，進一步提升森林火災的撲救效率；加快生物防火林帶和防火隔離帶建設，進一步增強森林自我防控能力；抓好森林消防責任的落實，進一步健全和創(chuàng)新森林防火工作的長效機制，防止群死群傷和重大火災事故發(fā)生。

二是進一步加強林地的依法保護和管理。認真組織實施林地年度定額管理制度，及時做好林地征占用指標的分解工作，并研究制定相應的管理辦法，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的林地管理機制；切實加強低丘緩坡綜合開發(fā)利用中的林地監(jiān)管工作，根據(jù)開發(fā)規(guī)劃及時組織力量編制林地占補平衡規(guī)劃，確保低丘陵緩坡開發(fā)工作依法進行；切實加強對工程建設征占用林地的全程監(jiān)管，防止亂占林地的違法行為；完成本市林地保護利用規(guī)劃編制工作。

三是切實加強林業(yè)有害生物防治工作。繼續(xù)堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，以松材線蟲病防控和疫木管理為重點，以主要林業(yè)有害生物工程治理為突破口，實現(xiàn)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制，成災率控制在5.5‰以下，無公害防治率、監(jiān)測預報準確率和種苗產(chǎn)地檢疫率分別達到77%、82%、93%以上，確保松材線蟲病發(fā)生總面積、病死樹數(shù)量雙下降。

四是組織開展嚴打?qū)ｍ椥袆?。進一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，適時組織開展保護野生動植物資源、林地專項整治、林區(qū)禁種鏟毒和打擊盜伐濫伐森林資源違法犯罪等專項行動，維護林業(yè)法律的尊嚴和權威。

（五）推進森林城市建設

一是著力推進森林城市建設。會同有關部門聯(lián)合組織開展“關注森林”活動，積極推進城市森林建設，努力實現(xiàn)“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”。進一步強化規(guī)劃引導，把城市森林建設作為城市基礎設施建設的重要內(nèi)容，科學編制城市森林建設規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。以城市森林建設為帶動，大力開展村莊道路、河道和庭院綠化，加強平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)改造，繼續(xù)抓好公路、鐵路、河渠、堤壩、街道等通道綠化，積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程。加強綠化示范村建設，提高建設標準和補助力度，年內(nèi)要求新增綠化示范村10個。