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時間：2023-05-12 11:43:46
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二、畜牧養(yǎng)殖業(yè)成本核算常見的相關(guān)問題
(一)產(chǎn)品生產(chǎn)時間較長
無論是哪一種養(yǎng)殖業(yè)，其產(chǎn)品在生產(chǎn)的過程中，都需要長時間的周期。也只有足夠的周期才能保證養(yǎng)殖物種的正常生長，避免化學(xué)催生劑的使用。例如，從自然實際要求上來講，商品肉豬的生長周期在6個月左右，商品肉牛的生長周期在八個月左右，而出欄則需要一年的時間，另外奶牛出奶的周期則在7～9年或者以上。而養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)周期過長，必然要求企業(yè)不間斷的投入，從而導(dǎo)致所需資金占用率較高，在資金的循環(huán)回收上較慢，加大成本核算的困難。
(二)成本管理不穩(wěn)定
養(yǎng)殖業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)時主要受到自然規(guī)律的影響，而產(chǎn)品投放市場后則受到經(jīng)濟規(guī)律的影響，因此產(chǎn)品的質(zhì)量并不能與工業(yè)產(chǎn)品一樣做好嚴(yán)格的控制，而價格的上下波動性又會不同程度的影響到企業(yè)的收成。另外，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的必然勞動時間較為模糊，并不像工業(yè)產(chǎn)品一樣與生產(chǎn)時間保持一致性，再加上畜牧管理的不確定性，在生產(chǎn)與經(jīng)營上，具有明顯的商品性和自給性相結(jié)合等特點。因此，大部分畜牧養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)對產(chǎn)品成本進行核算時，并不存在嚴(yán)格意識上的穩(wěn)定性。
(三)容易受到外部環(huán)境的影響
目前，我國在養(yǎng)殖業(yè)方面并沒有天然的優(yōu)勢，與美國、阿根廷、巴西甚至是南非來講，無論是食物、天氣，還是種苗都存在著明顯的劣勢，因此其所受到的環(huán)境因素影響較大，都有可能導(dǎo)致動物疫病等影響因素的出現(xiàn)，進而使生產(chǎn)成本的急劇上升，不利于企業(yè)的成本核算工作的開展。特別是對于中小規(guī)模與管理有所欠缺的養(yǎng)殖場來講，其是最容易受到大環(huán)境的影響，一旦自然環(huán)境與市場環(huán)境有所惡劣，其受到的往往是毀滅性的打擊，造成存欄與出欄數(shù)量急劇降低。例如，在去年由于H1N1（錯誤的認(rèn)為是豬流感）的影響，我國就多家商品豬肉企業(yè)就嚴(yán)重的受到影響，其中還不乏廣東天地集團的“壹號土豬”這種商品豬“名牌”。
(四)缺乏統(tǒng)一與規(guī)范的核算模式
目前，對于我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)來說，雖然經(jīng)過多年的布局與發(fā)展，已經(jīng)從分散方式向集約方式轉(zhuǎn)變，然后到大規(guī)模生產(chǎn)的模式。但是對于大多數(shù)的地區(qū)來講，在大規(guī)模生產(chǎn)上，依然屬于不平衡性狀態(tài)。到了實際的管理工作上，一般都會呈現(xiàn)出集約程度高、現(xiàn)代感強的大、中等規(guī)模管理較為規(guī)范，在成本的核算上，這部分企業(yè)相對可以做好各項收支情況的明細(xì)分工。而對于小規(guī)模的養(yǎng)殖場來說，則主要是粗放式的管理模式，大部分并沒有建立起規(guī)范的核算方法，因此也不能對國家所頒布的相關(guān)核算法則與規(guī)定進行執(zhí)行。
三、提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)成本核算的相關(guān)建議
(一)對成本核算的對象進行確認(rèn)
對于畜牧養(yǎng)殖業(yè)的成本核算工作來說，其首要任務(wù)就是確定對象，然后再根據(jù)自身的實際生產(chǎn)情況，對核算方式進行有選擇性的運用，就是我們前面所提到的分群核算與混群核算兩種方式。從會計核算的相關(guān)規(guī)定來看，畜牧養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)在條件成熟的前提下，運用分群飼養(yǎng)與管理的模式而實現(xiàn)分群核算成本的方式是首選。這就需要企業(yè)根據(jù)自身的實際生產(chǎn)情況，從畜禽種類與年齡出發(fā)，按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)劃定為不同群類，然后再對生產(chǎn)成本進行歸集與計算。而對于大部分小規(guī)模的養(yǎng)殖廠，分群養(yǎng)殖與管理的模式是不現(xiàn)實的，這個時候就需要運用混群飼養(yǎng)與管理的方法，因此緊接著就要選擇混群核算成本的方式，也就是以畜禽種類進行劃分，再結(jié)合種類歸集的生產(chǎn)費用實現(xiàn)對成本的計算。對于畜牧養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)來說，科學(xué)與適用的歸集方式是實現(xiàn)成本核算的基本前提，也是企業(yè)實現(xiàn)成本管理與控制的最重要依據(jù)。
(二)做好核算環(huán)節(jié)的控制工作
從一般情況來講，畜牧養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)對成本構(gòu)成與范圍進行圈定時，主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖成本的相關(guān)項目上，所以說在項目的劃分上，是否科學(xué)、合理將很大程度的影響到成本核算的成效。因此，養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)在實際成本的核算上，一定要在嚴(yán)格根據(jù)計算對象的前提下，對相關(guān)項目進行明細(xì)化區(qū)分與設(shè)置，然后再根據(jù)相關(guān)項目的要求，對相應(yīng)專欄進行設(shè)置，最后把相關(guān)產(chǎn)品所產(chǎn)生的費用進行記錄中。例如，人工費、材料費以及制造費等。
(三)做好收支的相互配比工作
畜牧養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)在對成本進行核算工作的過程中，一定要在規(guī)定的時期內(nèi)，對會計工作所產(chǎn)生的費用、成本以及受益部分進行的有機相結(jié)合，也就是我們常見到的收入與成本費用產(chǎn)生的相互配比關(guān)系。舉例來說，水電費用和藥品費用等都不能直接成為品種歸集的費用，因而可以依據(jù)相關(guān)的比例分配方法或者準(zhǔn)則，將其分配到相應(yīng)的養(yǎng)殖品種。這種配比方法能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)每一階段每個品種的成本進行準(zhǔn)確計算。
(四)劃分好收益性與資本性支出
收益性支出，在畜牧養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)中一般指的是對產(chǎn)品進行養(yǎng)殖的過程中，與生產(chǎn)有著直接關(guān)系的成本支出。而資本性支出的性質(zhì)則大不相同，主要指的是通過一次購置，可以長時間的使用的資產(chǎn)消耗。例如，機械設(shè)備與建筑物等。在成本核算中，對于收益性和資本性支出進行準(zhǔn)確劃分，最主要的目的是能夠確定費用是否應(yīng)該歸入到當(dāng)期成本中，從而有利于真實的計算出各種品種的養(yǎng)殖成本。
2自然災(zāi)害
因為地震，對人和動物有害的細(xì)菌、病毒等大量繁衍并且大范圍的傳播。從而導(dǎo)致動物的大量生病和死亡周此畜牧養(yǎng)殖受到巨大的損失。通常采取以下幾項措施將損失降到最小:
①要對死亡動物進行及時的無害化處理，家禽糞便污水及動物尸體的處理尤為重要。死亡畜禽體內(nèi)帶有大量的病菌河以將其深埋或焚燒。
②要在受災(zāi)地區(qū)進行大面積、全方位肖毒。地震過后，災(zāi)區(qū)連續(xù)幾天降雨死亡畜禽隨水流動造成水污染嚴(yán)重。為了消滅病原體，tn斷傳播途徑保障人和畜禽的健康就要做好災(zāi)后消毒工作。
③要嚴(yán)抓動物的飼料肪止病從口入。災(zāi)區(qū)連續(xù)的降雨會導(dǎo)致飼料的霉變甚至產(chǎn)生毒性周而災(zāi)后的動物飼料一定要嚴(yán)格把關(guān)要選取干凈、衛(wèi)生合格的飼料。
并且要適當(dāng)?shù)脑黾訝I養(yǎng)物質(zhì)特別是維生素和礦物質(zhì)等。雪災(zāi)地區(qū)隨著農(nóng)業(yè)氣候的回升，冰雪融化后容易導(dǎo)致高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、炭疽、鏈球菌病等多種動物疫病的高發(fā)。因為雪災(zāi)導(dǎo)致停水停電所以家畜飼養(yǎng)條件和營養(yǎng)狀況不佳，導(dǎo)致家禽抗病能力減弱并且發(fā)病率也增加。又因為隨著春季變暖大量候鳥遷徙，帶毒候鳥向家禽傳播疫情的可能大增。同時隨著河水解凍，水污染也越加嚴(yán)重這對水禽的飼養(yǎng)危害加大。農(nóng)業(yè)氣候洪災(zāi)過程中不少畜禽被水沖散、發(fā)病導(dǎo)致大量死亡。死亡的畜禽體內(nèi)攜帶大量的致病微生物郊果無害化處理不及時汪其腐爛發(fā)臭那么病菌會隨著水流、空氣擴散、污染。這不僅導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，還容易引發(fā)人畜疫病暴發(fā)。例如耕牛吸血蟲病、牛羊炭疽病、豬丹毒、豬鏈球菌病、豬肺疫、雞法式囊病、球蟲病等。因而要及時處理死亡的畜禽并且全方位、徹底的消毒。
3全球變暖
全球變暖導(dǎo)致冰山融化，水資源結(jié)構(gòu)變化，災(zāi)害頻發(fā)。全球變暖對畜牧養(yǎng)殖的影響主要有以下幾點:
①氣候災(zāi)害和病蟲害導(dǎo)致飼料作物減產(chǎn)。氣候變暖使春季容易出現(xiàn)連續(xù)陰雨天氣影響農(nóng)作物的生長，糧食作物因為高溫、干旱的雙重“打壓”，導(dǎo)致糧食作物的大幅度減產(chǎn)。
在中國的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是值得關(guān)注的內(nèi)容。特別是市場經(jīng)濟多元化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也會多樣化，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的畜牧養(yǎng)殖業(yè)更為復(fù)雜，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是經(jīng)營環(huán)節(jié)，都會因此而存在風(fēng)險。為了降低畜牧養(yǎng)殖的風(fēng)險，使專業(yè)戶獲得更高的利益，就要對畜牧養(yǎng)殖中風(fēng)險種類充分認(rèn)識，并采取相應(yīng)的管理措施，以確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)在現(xiàn)行的市場環(huán)境中更好地發(fā)展。
1畜牧養(yǎng)殖中的風(fēng)險種類
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，畜牧養(yǎng)殖業(yè)存在著一定的風(fēng)險。這些風(fēng)險源于在畜牧養(yǎng)殖的過程中會受到各種因素的影響，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖戶在經(jīng)濟上受到一定的損失。由于影響因素不同，使得畜牧養(yǎng)殖所面臨的風(fēng)險也會有所不同，主要包括畜牧養(yǎng)殖的自然風(fēng)險、畜牧養(yǎng)殖的市場風(fēng)險和畜牧養(yǎng)殖的技術(shù)風(fēng)險。
1.1畜牧養(yǎng)殖的自然風(fēng)險
畜牧養(yǎng)殖的自然風(fēng)險，導(dǎo)致風(fēng)險的主要因素就是自然環(huán)境，這種因素是不可抗拒的，且對畜牧養(yǎng)殖業(yè)會產(chǎn)生直接影響，直接關(guān)乎到養(yǎng)殖專業(yè)戶所能夠獲得的經(jīng)濟效益和社會效益。比如，如果氣候環(huán)境不適合禽畜生長，就會導(dǎo)致禽畜的健康狀況不佳，必然會致使禽畜大量死亡[1]。所以，氣候環(huán)境是畜牧養(yǎng)殖的重要風(fēng)險因素。不同的季節(jié)，自然環(huán)境都會產(chǎn)生相應(yīng)的變化，主要是氣候環(huán)境影響的結(jié)果。養(yǎng)殖專業(yè)戶在畜禽養(yǎng)殖的過程中，就要運用科學(xué)的手段分析氣候環(huán)境特點，從養(yǎng)殖經(jīng)驗出發(fā)制定出應(yīng)對措置，以避免氣候環(huán)境對畜牧養(yǎng)殖造成的不良影響，確保經(jīng)濟利益不會受損。
1.2畜牧養(yǎng)殖的市場風(fēng)險
畜牧養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就需要畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶能夠直面市場環(huán)境，對于市場多元化的運行狀態(tài)充分掌握。由于畜牧養(yǎng)殖市場是變化無常的，就必然會給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成一定的風(fēng)險。中國的畜牧業(yè)市場規(guī)模化發(fā)展，畜牧業(yè)要在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程中避免風(fēng)險帶來的損失，就需要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，還要對市場風(fēng)險具有較高的敏感度。
1.3畜牧養(yǎng)殖的技術(shù)風(fēng)險
中國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)正科學(xué)化發(fā)展。部分畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶對科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了依賴性，放棄了養(yǎng)殖的自主性，就必然會面臨技術(shù)風(fēng)險，也會因此造成經(jīng)濟損失。1.3.1畜禽抗病疫苗使用中所存在的風(fēng)險畜牧養(yǎng)殖在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，由于產(chǎn)品在生產(chǎn)、市場和消費等環(huán)節(jié)中頻繁流通，對于禽畜的各種疾病往往就會采用疫苗的方法加以預(yù)防。但是，這并不能降低禽畜疾病的發(fā)病率，同樣會給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成一定的經(jīng)濟損失。
1.3.2畜禽品種選擇中所存在的風(fēng)險
選擇畜禽品種的時候，如果選擇不當(dāng)，同樣會給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成經(jīng)濟損失。如果所引進的畜禽品種優(yōu)良，畜禽就會健康成長，生產(chǎn)能力也會有所提升，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
1.3.3畜禽飼料所存在的安全性風(fēng)險
畜牧養(yǎng)殖業(yè)中，飼養(yǎng)管理是保證畜禽產(chǎn)量的關(guān)鍵，飼料管理是其中重要的環(huán)節(jié)。近年來，中國的飼料管理更加嚴(yán)格，保證了飼料的質(zhì)量。但是，在飼料市場中依然會存在假冒產(chǎn)品以及質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品[2]。這些飼料如果用于喂養(yǎng)畜禽，就必然會對畜禽造成不良影響?？梢姡暳腺|(zhì)量是否安全可靠是保證畜牧養(yǎng)殖是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國是農(nóng)業(yè)大國，畜牧養(yǎng)殖經(jīng)歷了漫長的歷史歷史發(fā)展。多數(shù)的養(yǎng)殖專業(yè)戶實施了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但是在養(yǎng)殖管理上依然持有傳統(tǒng)的關(guān)鍵，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致科技成分很高的養(yǎng)殖技術(shù)沒有得到發(fā)揮，使得畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨諸多的風(fēng)險。
2畜牧養(yǎng)殖中實施風(fēng)險管理的策略
2.1畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要樹立風(fēng)險管理意識
畜牧養(yǎng)殖是存在一定的風(fēng)險性的。畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要獲得較高的經(jīng)濟效益，就要采取規(guī)避各種風(fēng)險的措施，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營中，每一個環(huán)節(jié)都要制定出風(fēng)險預(yù)防措施，并落實到具體工作中。風(fēng)險和利用往往是并存的。養(yǎng)殖專業(yè)戶在考慮到經(jīng)濟效益的同時，還要重視風(fēng)險對生產(chǎn)經(jīng)營所帶來的負(fù)面影響，具有針對性地采取風(fēng)險管理措施[3]。所以，將風(fēng)險管理意識樹立起來是非常必要的，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶只有對風(fēng)險予以正確認(rèn)識，才能夠從畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點出發(fā)將有效的風(fēng)險管理措施制定出來。
2.2畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要有能力對風(fēng)險準(zhǔn)確評估
畜牧養(yǎng)殖風(fēng)險管理中，做好風(fēng)險預(yù)防工作是非常必要的，這也是養(yǎng)殖專業(yè)戶提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。在風(fēng)險管理中，要對風(fēng)險的類型以及風(fēng)險對畜牧業(yè)的影響程度進行科學(xué)評估，客觀地認(rèn)識潛在的風(fēng)險。在分析風(fēng)險的過程中，要求思路清晰，頭腦清醒，對生產(chǎn)經(jīng)營中所存在的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)[4]。對畜牧市場的信息要多方了解，才能夠提高風(fēng)險預(yù)防工作的有效性。
2.3政府要從政策角度對畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶提供保障
政府對畜牧業(yè)發(fā)展給予高度重視的同時，還要針對畜牧業(yè)的發(fā)展情況進行科學(xué)調(diào)整，以使得相關(guān)政策更為完善。在畜牧養(yǎng)殖中，個體農(nóng)戶占有非常大的比例，從政策角度對畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶提供保障，不僅維護了畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶的利用，而且還有助于促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)更好地發(fā)展。此外，政府還要針對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)政策加大宣傳力度，讓畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶及時地了解政策，以制定出有效的風(fēng)險應(yīng)對措施。
綜上所述，目前中國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得養(yǎng)殖規(guī)模擴大，同時也需要面臨一些風(fēng)險。這些風(fēng)險因素包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險，采取必要的管理措施，可以降低風(fēng)險因素的負(fù)面影響力，最大程度地保證養(yǎng)殖專業(yè)戶獲得更高的經(jīng)濟利益。
作者:沈牡鴻 單位:江西省九江市都昌縣農(nóng)業(yè)局
參考文獻
[1]宋瑞梅.臨潭縣扁都鄉(xiāng)草地管理對畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響[J].北京農(nóng)業(yè)，2014，5（15）：42—43.
經(jīng)過改革開放二十幾年的發(fā)展，化隆縣畜牧業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。一方面，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，基本滿足了城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)溫飽的需要；另一方面，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，也極大地提升了城鄉(xiāng)居民的收入水平，創(chuàng)造并增強了消費優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和追求生活質(zhì)量的能力，引起了消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。根據(jù)這兩種特征表現(xiàn)，我縣按照國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，圍繞提高品質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入這一主題，在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面采取了一系列措施，取得了一些成績，但在實踐中尚未制定比較系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，所以其目標(biāo)與措施尚需進一步明確，便于指導(dǎo)今后工作。
1畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點目標(biāo)
畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)市場規(guī)律變化，就必須在結(jié)構(gòu)上突出質(zhì)量，把提高畜產(chǎn)品質(zhì)量作為生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)靈魂，增加高品質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加能夠滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化消費需求的畜產(chǎn)品供給能力。因此，要在產(chǎn)品層次、上市層次、貿(mào)易層次上進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面要努力降低生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量，增強市場競爭力；另一方面，要強化動物產(chǎn)品安全，提高動物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立國際、國內(nèi)市場一體化運行機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)牧廳關(guān)于加快調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的意見，我縣畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點目標(biāo)是“兩穩(wěn)定、兩加快、兩突出”?？傮w上要抓好奶牛、肉牛羊、細(xì)毛羊、絨山羊、生豬和肉雞等六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要大力發(fā)展肉牛生產(chǎn)，積極發(fā)展奶牛業(yè)，加快發(fā)展乳品加工；保持羊的適度發(fā)展規(guī)模，加快肉用羊品種改良，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)，穩(wěn)定山羊數(shù)量，改進羊絨品質(zhì)；加強生豬品種改良，發(fā)展適應(yīng)市場需要的優(yōu)良品種；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉雞生產(chǎn)。同時，本地區(qū)優(yōu)質(zhì)牦牛、肉兔以及特種養(yǎng)殖也是今后市場消費的增長點，要加以扶持培育和開發(fā)，形成地方特色經(jīng)濟。
2實現(xiàn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點目標(biāo)的措施
2.1加強畜牧業(yè)保障體系建設(shè)
畜牧業(yè)保障體系包括畜禽良種繁育體系、動物安全體系、飼料生產(chǎn)體系和信息服務(wù)體系。
2.1.1良種繁育體系。加大畜禽良種繁育體系建設(shè)的資金投入，實施畜禽良種工程。要堅持扶優(yōu)扶強的原則，逐步形成一套以市場競爭為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定合理的投資機制。鼓勵、引導(dǎo)各種社會力量參與良種繁育體系建設(shè)，興辦畜禽繁育企業(yè)，逐步建立和完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的市場體系和運行機制。加強種畜禽管理，強化種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，規(guī)范種畜禽經(jīng)營行為，加快推行種畜禽品種標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展種畜禽測定工作，提高種畜禽質(zhì)量。
2.1.2動物安全體系。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善動物疫情測報、診斷監(jiān)測和獸藥殘留監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)組織實施好動物保護工程。增加對重大動物疫病防治的專項經(jīng)費，落實防治預(yù)案，強化對飼養(yǎng)、流通、屠宰等環(huán)節(jié)的防疫檢疫監(jiān)督，有效控制動物疫病的發(fā)生與流行。建立完善的動物衛(wèi)生質(zhì)量體系，開展畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)督和檢測，將畜禽產(chǎn)品安全納入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，確保畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生安全。
2.1.3飼料生產(chǎn)體系。在繼續(xù)抓好農(nóng)副產(chǎn)品利用的同時，促進專用飼料生產(chǎn)，培育和發(fā)展飼料工業(yè)，填補我縣無飼料加工企業(yè)的空白，提高飼料加工的整體效益，確保飼料質(zhì)量與安全。
2.1.4信息服務(wù)體系。建立現(xiàn)代化的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實行畜牧業(yè)信息制度。盡快實現(xiàn)省地縣畜牧部門之間的計算機聯(lián)網(wǎng)，逐步形成現(xiàn)代化的信息收集、加工、傳播系統(tǒng)，加強對畜牧業(yè)經(jīng)濟運行狀況的監(jiān)測和掌握，引導(dǎo)生產(chǎn)者按市場需求組織生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)的對接精準(zhǔn)化，防止畜牧業(yè)生產(chǎn)大起大落。
2.2充分依靠科技進步
畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊緊依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高質(zhì)量，增加效益。要充分利用科技增收計劃等，推廣一批重大先進實用技術(shù)。采取多種方式、多種渠道，增加科技投入，建設(shè)畜牧業(yè)科技示范園區(qū)、示范推廣基地，加速科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)普及。加強對畜牧科技人員和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，采取短期培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、綠色證書達(dá)標(biāo)培訓(xùn)相結(jié)合，更新知識結(jié)構(gòu)，充實養(yǎng)殖技術(shù)知識，提高勞動者素質(zhì)。
2.3合理利用草地資源，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展
草地是畜牧業(yè)發(fā)展的重要資源，也是重要的生態(tài)屏障。發(fā)展草地畜牧業(yè)，加快草地生態(tài)建設(shè)步伐，有利于畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于地區(qū)穩(wěn)定和民族團結(jié)，要把草地建設(shè)作為治理生態(tài)環(huán)境的重大舉措來抓。要堅持草地保護、建設(shè)與合理利用相結(jié)合的方針，加大人工種草、改良草地和圍欄封育的力度，科學(xué)管理，合理利用，進一步防止草地生態(tài)惡化，全面提高草地生產(chǎn)能力，促進草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4加強市場建設(shè)，搞活畜產(chǎn)品流通
關(guān)鍵詞 ：氣候變化；江蘇；畜牧業(yè)；交互關(guān)系
作為促進江蘇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要環(huán)節(jié)的畜牧業(yè)的健康有序成長，不僅需要以較低成本實現(xiàn)可獲得的飼料資源（如牧草）與擬達(dá)到的目標(biāo)動物產(chǎn)量之間的有效平衡，還必須處理好放牧日期、牲畜繁殖與肥料應(yīng)用等飼養(yǎng)管理事項。在“氣候變化影響顯著”1 的新形勢下，這些關(guān)涉畜牧業(yè)穩(wěn)定繁榮的多樣因素受到洪澇、颶風(fēng)、冰雹等極端天氣事件與沙漠化、海平面上升等緩進性生態(tài)環(huán)境惡化的消極影響。
一、氣候變化對江蘇畜牧業(yè)發(fā)展的影響分析
由于生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約，生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化異常敏感。生豬與家禽成長，牛羊產(chǎn)奶、儲毛和繁殖等均直接或間接地受到碳循環(huán)改變與溫室效應(yīng)的巨大影響。整個20世紀(jì)全球廢氣排放導(dǎo)致的二氧化碳增量達(dá)到30% 2 ，21世紀(jì)以來即便水力、風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能等新型可再生能源得到更廣泛地使用，溫室氣體卻仍處于持續(xù)增加的狀態(tài)。隨著全球變暖不斷加劇，部分地區(qū)降水偏少，導(dǎo)致的持續(xù)干旱，使得諸多從業(yè)人員不僅注意到植物開花過早等特殊現(xiàn)象造成一定程度的飼料短缺，也意識到溫度升高帶來的牲畜熱壓嚴(yán)重抑制畜禽產(chǎn)量和繁殖力等等。
被蓄養(yǎng)的牲畜基本上都是依靠自身能量取暖或降溫的恒溫動物。相比冷血的蛇、魚、昆蟲等變溫動物，同樣重量的恒溫動物為了保持健康和多產(chǎn)至少需要5-10倍的能量，將自身體溫限定在相對狹隘的范圍內(nèi)。客觀上需要一個相對穩(wěn)定的外溫環(huán)境（如最適宜成年牛生存的外界溫度范圍是5-15攝氏度）。氣溫上升2-4攝氏度將形成過度熱壓的熱濕環(huán)境，“盡管動物對環(huán)境壓力的抗壓能力與遺傳潛力、生命周期和營養(yǎng)狀況有關(guān)，但其對氣候變化感知敏銳……，熱壓造成極度惡劣的后果……。例如，美國內(nèi)布拉斯加州飼育場的3000頭牛死于熱壓，且數(shù)萬頭牛無精打采、不愿吃喝、體重減輕”3 。
氣溫上升對于高海拔地區(qū)和寒冷地帶的畜牧業(yè)而言，是有利于改善牧草資源生長環(huán)境與牲畜生存環(huán)境的有益因素。但對于平原面積占70%以上（共計7萬多平方公里）且處于季風(fēng)氣候區(qū)域（淮河—蘇北河以南為亞熱帶季風(fēng)氣候，以北為溫帶季風(fēng)氣候）的江蘇地區(qū)來說，氣溫上升是導(dǎo)致乳制品產(chǎn)量下降、引發(fā)各種牲畜疾病。（氣候變化可能通過多種途徑導(dǎo)致病菌和寄生蟲增長4），并造成牲畜大量死亡的重要原因。雖然冬季氣候變暖有利于增加牲畜存活率并降低能量消耗，但其他季節(jié)性暖化卻會帶來降低牲畜繁殖力的巨大熱壓。尤其是江蘇地區(qū)近年來“是向干旱趨勢發(fā)展的，尤其以長江沿岸和蘇南地區(qū)最為明顯。在季節(jié)上，主要表現(xiàn)為秋季和春季”5 ，嚴(yán)重影響了牧草生長。
具體而言，江蘇畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到牧草系統(tǒng)與非牧草系統(tǒng)兩方面影響。洪水、颶風(fēng)、沙塵暴等極端天氣事件與緩進的區(qū)域干旱不僅直接影響牧草產(chǎn)量，還通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境、影響飼料數(shù)量與質(zhì)量、寄主與病源的交互作用等間接破壞牧草系統(tǒng)。氣候變化不僅直接影響水源狀況，也間接提高了原料價格，增加了牲畜居住環(huán)境建設(shè)和冷卻體系花費等。
二、應(yīng)對氣候變化的江蘇畜牧業(yè)調(diào)整策略
雖然江蘇畜牧業(yè)在經(jīng)歷“數(shù)量擴張、量質(zhì)并重和轉(zhuǎn)型提升”等階段后，基本實現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)從相對緊缺到不斷充裕的歷史性轉(zhuǎn)變6 ，但畜牧業(yè)在江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例仍長期在1%左右徘徊，且從業(yè)人員平均工資也處于國民經(jīng)濟全行業(yè)排位底端。畜牧業(yè)不僅是具有較高經(jīng)濟價值的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要渠道，在公益供給中也扮演著重要角色。有必要及時制定有利于推動區(qū)域畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對策略體系。
1.明確各級政府機構(gòu)制定與執(zhí)行畜牧業(yè)應(yīng)對氣候變化政策法律的重要作用
國家各級立法與司法部門應(yīng)當(dāng)按照“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)”原則，承擔(dān)在全球變暖的嚴(yán)峻形勢下構(gòu)建有利于長期穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)政策法律的主要責(zé)任。政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將畜牧業(yè)置于農(nóng)業(yè)發(fā)展與公共安全的戰(zhàn)略地位，一絲不茍地執(zhí)行成文規(guī)范，管制業(yè)主、工人、相關(guān)信息與技術(shù)提供者等，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；應(yīng)當(dāng)將提高畜牧業(yè)收入作為農(nóng)民增收的重要途徑，給予業(yè)主一定的經(jīng)濟支持，以確保飼育場正常運作，并在稅收、資金等方面補助畜牧飼料的原料生產(chǎn)活動，推動畜牧業(yè)向規(guī)?；c集約化方向發(fā)展，促使從業(yè)人員有機整合畜牧業(yè)的產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)。
2.尋求應(yīng)對氣候變化最佳策略與維護畜牧商業(yè)利益的動態(tài)平衡
節(jié)能減排、退耕還林、自主循環(huán)等有利于改善氣候環(huán)境的調(diào)整策略在短期內(nèi)可能會對畜牧產(chǎn)業(yè)運作造成一定障礙。例如，畜牧業(yè)比能源、交通和建筑業(yè)等更增加溫室氣體排放7 ，相應(yīng)減緩調(diào)節(jié)舉措需要有條件限制牲畜放養(yǎng)。合理商業(yè)收益的長期存在是促使廣大農(nóng)村勞動力持續(xù)投入養(yǎng)殖業(yè)的核心因素。氣候變化的消極影響與應(yīng)對策略對畜牧產(chǎn)業(yè)的短期負(fù)面效應(yīng)等會增加畜牧成本。江蘇地區(qū)大量農(nóng)戶家庭在計算需投入的資金、場地、技術(shù)及風(fēng)險成本后，選擇放棄比較效益過低的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，造成部分主要牲畜產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榇萎a(chǎn)區(qū)或銷區(qū)。有必要通過改善牲畜管理制度、推廣科學(xué)飼養(yǎng)方式、增加政府養(yǎng)殖補貼等方式維持養(yǎng)殖戶的基本收益。
3.提高從業(yè)者的知識水平與技術(shù)能力
通過大力宣傳應(yīng)對氣候變化的新觀念、新途徑與新方法等，幫助從業(yè)人員掌握氣候變化數(shù)據(jù)與規(guī)律，了解其對畜牧業(yè)生產(chǎn)的直接和間接影響，在難以靈活改變產(chǎn)品類型的前提下更好地調(diào)整畜牧方式。同時，通過多層次、多形式的科技教育與培訓(xùn)提高人員水平并通過相關(guān)科研成果與畜牧實踐的有機結(jié)合，解決繁殖飼養(yǎng)與疾病防治等方面的技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理，推動江蘇畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4.加強牲畜質(zhì)量檢測與疾病防治
極端天氣事件與漸進的生態(tài)環(huán)境惡化對于牲畜健康構(gòu)成一定威脅，需要加強動物疫病檢測，強化對動物診療場所、運載工具與產(chǎn)品市場的有效管理，嚴(yán)格實行防疫許可制度，有效規(guī)范畜禽衛(wèi)生管理，切實打擊病死牲畜收購、偽造檢疫標(biāo)識等行為，保障畜牧業(yè)安全有序發(fā)展。
5.發(fā)展地區(qū)性畜牧業(yè)循環(huán)模式
江蘇地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用技術(shù)、資源、資本與地理環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)建由“飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜牧產(chǎn)品加工—廢棄物處理—飼料原料”等主要環(huán)節(jié)形成的物質(zhì)能量有效循環(huán)使用、不斷轉(zhuǎn)化增值的完整循環(huán)鏈，有效發(fā)揮循環(huán)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的重要作用。例如，“畜禽養(yǎng)殖—糞便生化處理系統(tǒng)—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”之循環(huán)子鏈條，既凈化了畜牧業(yè)生產(chǎn)與從業(yè)人員生活環(huán)境，又生成大量減少環(huán)境污染的新能源，在大幅降低生產(chǎn)成本的同時，推動后現(xiàn)代的綠色經(jīng)濟增長。
隨著極端天氣事件不斷爆發(fā)與漸進式生態(tài)環(huán)境日益惡化，實現(xiàn)江蘇畜牧業(yè)的綠色增長，迫切需要完善應(yīng)對氣候變化的有效策略體系，營建良好的牧草系統(tǒng)與養(yǎng)殖環(huán)境。集中資金、勞動力與土地資源優(yōu)勢，盡量降低農(nóng)戶傳統(tǒng)的小規(guī)模散養(yǎng)比重，建立規(guī)?；B(yǎng)殖基地，引導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化飼養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變。清潔、安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式有利于實現(xiàn)畜牧流程有序化，平衡產(chǎn)品全年市場供應(yīng)，不僅提高抵御氣候變化的實力，也能更好地貫徹減緩不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣候問題的各項措施。
引文注釋
1 Wreford Adger. Adaptation in Agriculture: His?toric Effects of Heat Waves and Droughts on UK Agriculture [J]. Int J Agric Sustain, 2010(4).
2 IPCC. Climate 1995: the science of Climatic Change. Contribution of Working Group I to the Second Assessment Report of the In?tergovernmental Panel on Climate Change [R]. Cambridge University Press, Cam?bridge, 1996: 572.
3 Heat Wave in the Mid- Central USA Caused Extensive Feedlot Cattle Death and Perfor?mance Losses with an Estimated $28 Million Economic Damage [EB/OL].2014- 08- 17.
ars.usda.gov/is/pr/1997coolanimals 0597.htm.
4 Baylis M, Githeko AK. The Effects of Climate Change on Infectious Diseases of Animals[R].Report for the Foresight Project on Detection of Infectious Diseases, Department of Trade and Industry, 2007: 35.
5 康俊. 江蘇省氣候變化與干旱研究[P]. 南京信息工程大學(xué)碩士論文, 2008.
6 江蘇省統(tǒng)計局. 江蘇畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[EB/OL]./jssb.gov.cn/jstj/fxxx/tjfx/200903/t20090323_109030.htm.
畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一,發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展,切實解決“三農(nóng)”問題的重要出路。動物防疫是畜牧業(yè)持速、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提,是人民吃上“放心肉”、保證人民生命安全的保障。近年來,隨著我國對重大動物疫病實行公開公布制度,動物防疫工作已經(jīng)受到各級政府的高度重視,領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大,防控措施落實有力,防疫隊伍不斷壯大,防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,免疫密度明顯提高,防疫成效十分顯著[1]。但是,從當(dāng)前農(nóng)村動物防疫工作實際情況來看,部分地方仍然存在著免疫死角,有的地方免疫效果較差,這給重大動物疫病的發(fā)生留下了重大隱患。
1目前農(nóng)村動物防疫工作存在的問題
1.1畜禽規(guī)模養(yǎng)殖少,飼養(yǎng)分散
當(dāng)前,畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村,養(yǎng)殖模式以一家一戶散養(yǎng)為主,盡管各地都出臺了一系列政策加快推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,畜禽飼養(yǎng)已進入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期,但是當(dāng)前農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位,特別是禽類養(yǎng)殖,除了以養(yǎng)禽為收入主業(yè)的專業(yè)戶外,絕大部分農(nóng)戶的養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只,養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。例如在異龍鎮(zhèn),2009年生豬存欄151 104頭,存欄100頭以上的養(yǎng)殖戶只有26戶7 600頭,散養(yǎng)戶達(dá)15 620戶143 504頭,規(guī)模養(yǎng)殖戶的存欄占5%;年末禽存籠284 577羽,存籠2 000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶只有12戶46 000羽,規(guī)模養(yǎng)殖戶的存籠占16%。要抓好千家萬戶分散飼養(yǎng)畜禽的動物防疫養(yǎng)工作,就必須投入非常多的人力、物力和時間。
1.2飼養(yǎng)周期短,養(yǎng)殖動態(tài)變化快
盡管現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村防檢員對畜禽飼養(yǎng)和免疫情況都建立了檔案,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村防檢員在認(rèn)真做好“春秋”兩防的基礎(chǔ)上,對新補欄的畜禽做到及時補針。但由于養(yǎng)殖戶隨時都會銷售和購進畜禽,飼養(yǎng)數(shù)量動態(tài)變化較快,防檢員很難及時準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況,這樣就必然造成了有些新補欄的畜禽防疫上漏針[2]。
1.3群眾防疫意識淡薄,不能積極參與動物防疫工作
部分群眾對動物防疫工作的重要性認(rèn)識不足,缺乏防疫主動性,甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫工作,強制免疫阻力大。一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進行免疫和疾病治療工作,有可能會把其他養(yǎng)殖戶的動物疫病傳到自己養(yǎng)殖場。二是個別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理,總認(rèn)為有時不打防疫針也沒發(fā)病,未考慮如果發(fā)生重大疫情時的危害。三是盡管目前國家對一些疫苗實行免費,但還有許多疫苗還要收費(包括手續(xù)費等),開展一次免疫,養(yǎng)殖戶要承擔(dān)一定的防疫費用,養(yǎng)殖戶不愿出錢。四是個別養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄,認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn),打不打防疫、畜禽病死了是自己的事、其他人無權(quán)干涉的思想也嚴(yán)重影響免疫工作的實施。
1.4工作經(jīng)費匱乏,村級動物防疫隊伍素質(zhì)有待提高
作為農(nóng)村動物防疫工作的直接實施者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,沒有預(yù)算一定的動物防疫工作經(jīng)費,工作難開展,在防疫工作中必要的免疫過敏反應(yīng)治療費、反應(yīng)死亡補償費、防疫設(shè)備維護更新費都不能落實[3]。村防檢員承擔(dān)了農(nóng)村主要的免疫工作和動物疫病監(jiān)測工作,以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬(石屏縣每人每月補助80元)承擔(dān)了繁重的工作。組織形式松散,管理措施、組織紀(jì)律措施對他們的作用不大,致使其人員隊伍不穩(wěn),工作責(zé)任心不強,業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高,造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。
2對策
2.1提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識動物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性,加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。地方政府要認(rèn)真履行動物防疫的職責(zé),真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,切實建立起“政府負(fù)總責(zé),部門保密度”和“屬地管理,分級負(fù)責(zé)”的工作機制,認(rèn)真實行動物防疫雙軌制,落實動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,增強合力,推動動物防疫工作順利進行。各級動物防疫人員實行分片聯(lián)系責(zé)任制,縣級到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級到村,嚴(yán)格技術(shù)要求,嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格工作紀(jì)律,嚴(yán)格獎懲制度,一級抓一級,層層抓落實。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫,確保免疫效價,降低疫病發(fā)生風(fēng)險[4]。
2.2加大動物防疫工作的宣傳力度,普及動物防疫知識
充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性,讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發(fā)生,降低畜禽發(fā)病死亡率,提高養(yǎng)殖效益,而且還能最大限度地防控重大動物疫病,保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全,保障人民群眾生命的安全。通過加大宣傳力度,切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認(rèn)識,提高他們自覺配合政府和有關(guān)部門做好動物防疫工作的主動性。
2.3加大動物防疫經(jīng)費投入力度,加強防疫人員培訓(xùn)
各級地方政府是動物防疫經(jīng)費的投入主體,要將每年所需的動物防疫經(jīng)費列入財政預(yù)算,在保證現(xiàn)在村級防檢員每月補貼的基礎(chǔ)上,適當(dāng)預(yù)算一定的如免疫反應(yīng)死亡補償經(jīng)費等,讓在免疫中出現(xiàn)反應(yīng)死亡的養(yǎng)殖戶能在最短時間內(nèi)領(lǐng)到補助。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村動物防疫隊伍的技術(shù)培訓(xùn),定期舉行培訓(xùn)班或講座,分層次對動物防疫人員進行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn),加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高防疫技術(shù)水平,建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強、技術(shù)水平較高的動物防疫員隊伍。提高動物防疫的科技含量,確保防疫工作科學(xué)化、規(guī)范化。
2.4加大執(zhí)法力度,發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖
建立健全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級動物防疫監(jiān)督機構(gòu),完善動物防疫監(jiān)督體系,切實抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫,沒有免疫證明和免疫標(biāo)識的畜禽不予出具檢疫證明,沒有檢疫證明的畜禽不準(zhǔn)銷售、宰殺和進入流通環(huán)節(jié);同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度,提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識,從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪?促進全縣(鎮(zhèn))動物防疫工作的開展。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,推進養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求,也是規(guī)范動物防疫和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然選擇。為此,要積極爭取上級資金支持和項目支持,進一步加大政策扶持力度,積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變,提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度。
一、2009年畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢回顧
（一）主要成效
——畜牧生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢強勁，存出欄保持快速增長。2009年，全市預(yù)計實現(xiàn)肉類總產(chǎn)23.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值30億元，同比分別增長11.8%和10%。生豬存欄216.57萬頭，肉豬出欄225.38萬頭、豬肉產(chǎn)量19.07萬噸，同比分別增長1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存欄60.08萬頭，牛出欄14.05萬頭，牛肉產(chǎn)量1.97萬噸，同比分別增長3.75%、8.16%和16.57%；羊存欄40.63萬只，羊出欄23.86萬只、羊肉產(chǎn)量0.54萬噸，存欄與去年同期基本持平，出欄和肉產(chǎn)量同比分別增長10.62%和12.5%。家禽存欄539.62萬只、家禽出欄760萬只、禽肉產(chǎn)量1.69萬噸，禽蛋產(chǎn)量9727.8噸，同比分別增長5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實，發(fā)展后勁增強。2009年畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到25家；民營種畜禽場18家，新增12家；規(guī)模化養(yǎng)殖場（大戶）快速發(fā)展到78戶；養(yǎng)殖示范村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，示范村165個，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)11個,養(yǎng)牛小區(qū)9個。XX年-2009年，中央財政投資的1310萬元，扶持78個生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項目,拉動社會投資近6000萬元；全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個行政村動物防疫配備了冷藏設(shè)備。隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實，我市畜禽良種繁育體系、防疫冷鏈體系初步得到了健全，龍頭企業(yè)輻射帶動能力有了明顯增強，為加快全市現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——畜禽養(yǎng)殖模式有創(chuàng)新，現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快。在畜牧部門的協(xié)調(diào)下，農(nóng)村信用社通過“找路子、出點子、送票子”支持尹家壩養(yǎng)殖小區(qū)以“信用社＋養(yǎng)豬協(xié)會＋農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式發(fā)展生豬生產(chǎn)取得成功。信貸支持規(guī)模養(yǎng)殖新模式得到了省委白恩培書記的充分肯定，并在全省推廣。騰沖縣推行“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式，2009年3戶養(yǎng)雞示范戶實現(xiàn)銷售收入210萬元，純收達(dá)12.3萬元。按照省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦出臺的《關(guān)于加強與泰國正大集團合作加快全省現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展意見》的要求，市縣（區(qū)）畜牧局正在尋求與正大集團更大范圍的合作。
——挖掘培育了全國唯一的河流型水牛品種，擴大了**豬的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供寶貴的種質(zhì)資源。2009年，我市加強了與省農(nóng)大的技術(shù)合作，以市種豬場為載體，以遺傳資源保種場項目建設(shè)為支撐，擴大了**豬的選育。目前該場已選育純種**豬408頭（能繁母豬386頭、公豬22頭），共九個家系；已向社會提供純種**豬216頭，優(yōu)質(zhì)二元雜母豬1217頭。同時加強了奶水牛業(yè)基地建設(shè)，通過選育擴繁及相關(guān)試驗研究等工作，“檳榔江水?！庇?009年8月25日通過了國家畜禽遺傳資源委員會認(rèn)定公告，結(jié)束了我國無河流型水牛的歷史。目前在騰沖縣建立了500頭以上的養(yǎng)殖場2個，200頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）2個，100頭以上的養(yǎng)殖示范村6個，水牛奶產(chǎn)量2009年有望突破XX噸。通過挖掘培育全國唯一的河流型水牛“騰沖檳榔江水?！逼贩N，擴大地方優(yōu)質(zhì)豬種“**豬”的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了寶貴的種質(zhì)資源。
——全面推進獸醫(yī)管理體制改革，部門服務(wù)職能增強。按照《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和省、市人民政府《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》的要求，我局積極推進基層獸醫(yī)體制改革。五縣區(qū)的獸醫(yī)體制改革工作年底前可全部結(jié)束，基本建立了畜牧獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、執(zhí)法監(jiān)督三大服務(wù)支撐體系，進一步加強了畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，為全方位搞好服務(wù)提供了保障。
（二）完成的主要工作
1、抓好疫病防控工作，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的獸醫(yī)工作方針，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病為重點的畜禽強制免疫工作，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。據(jù)統(tǒng)計，全市春秋防期間累計免疫豬瘟1350.58萬頭、豬藍(lán)耳病293.5萬頭、豬牛羊口蹄疫免疫472.15萬頭只、禽流感599.82萬只。平均免疫密度達(dá)85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是認(rèn)真對基層春秋動物防疫工作情況進行調(diào)研，督促檢查落實保政辦發(fā)[2009]64號文件精神，層層簽了防疫責(zé)任狀。三是根據(jù)市政府對動物疫情測報工作提出的新要求，分別在五縣區(qū)建立了周邊動物疫情測報網(wǎng)點，適時掌握市外疫情動態(tài)，變被動防治為主動防堵。今年獲取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明顯效果。四是認(rèn)真組織開展動物疫病免疫效果監(jiān)測，2009年共完成疫情檢測3089份，完成免疫效果檢測4144份，完成病原學(xué)監(jiān)測采樣送檢527份，完成專項病監(jiān)測采樣送檢172份。五是配合市人大農(nóng)環(huán)委到五縣區(qū)對貫徹實施《動物防疫法》的情況進行了檢查。通過采取綜合防制措施，自去年9月以來，已連續(xù)15個月全市無重大動物疫情發(fā)生。共3頁,當(dāng)前第1頁1
2、抓市場監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是進一步加強動物檢疫監(jiān)管。今年全市共開展畜禽產(chǎn)地檢疫149.38萬頭只羽，檢出病畜308頭；畜禽屠宰檢疫45.67萬頭只羽，交通運輸監(jiān)督檢查生豬5225車次、20.51萬頭，牛1220車次、1.21萬頭。二是切實加大飼料、獸藥安全使用等畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度。今年，全市共組織出動執(zhí)法人員1184人次，對32個生豬定點屠宰加工廠、82個肉類銷售市場、72個畜牧業(yè)生產(chǎn)資料市場進行檢查，共檢查獸藥、飼料經(jīng)營戶562戶，整頓市場297個次。三是組織開展了獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。2009年共完成獸藥質(zhì)量抽檢120批，檢驗120批，合格66批，合格率為55%；完成飼料產(chǎn)品抽樣送檢80批，檢測120批（含德宏州送檢40批）；對23戶養(yǎng)殖大戶、重點戶使用的飼料進行庫房內(nèi)抽取飼料樣品，進行違禁藥物抽樣送檢30批；動物性飼料產(chǎn)品抽檢5批；飼料標(biāo)簽抽查109個，豬尿中鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺檢測200份，圓滿完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。四是及時開展生鮮牛奶生產(chǎn)、鮮奶收購加工、飼料生產(chǎn)為重點的專項整治行動。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，按照市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳的部署要求，我局高度重視，迅速反應(yīng)，全力開展了專項整治行動，檢查面達(dá)到100%，取得了專項整治工作的階段性成果，保證了全市生鮮牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市場的平穩(wěn)供應(yīng)和奶業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。今年全市共查處各類畜產(chǎn)品流通經(jīng)營違法案件52起，罰款123738元。通過加大違法案件的查處，對畜禽販運戶起到教育和震懾作用，保障了畜產(chǎn)品交易順暢流通。
3、抓其它工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。一是積極協(xié)助省農(nóng)業(yè)廳、省奶協(xié)會在騰沖召開“云南奶水牛發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，在研討會上我市向大會提供交流論文5篇，展現(xiàn)了中國唯一的河流型水牛資源；協(xié)助國家畜禽遺傳資源委員會在騰沖召開“檳榔江水?，F(xiàn)場審定會議”。6月14日騰沖檳榔江水牛遺傳資源順利通過國家畜禽遺傳資源委員會的初審，7月11日正式通過國家審定。二是圍繞“繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧”這一主題，在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真組織開展了新一輪解放思想大討論活動；認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十七屆三中全會精神。三是以推進機關(guān)“三力”建設(shè)為切入點，嚴(yán)格建立了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和行政問責(zé)“四項制度”；使機關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。四是認(rèn)真抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和獻愛心活動。今年四川汶川5.12大地震后,局黨組及時組織動員廣大黨員、干部職工發(fā)揚中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，解囊相助，踴躍捐款，全局系統(tǒng)共籌得救災(zāi)款和特殊黨費63392元，為災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建盡了一份力。11月份又組織干部職工開展了獻愛心送溫暖活動，及時將2050元善款送到扶貧點的貧困戶手中。
4、抓好扶持政策的落實，促進了全市畜牧業(yè)發(fā)展。一是落實兌現(xiàn)能繁母豬補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年能繁母豬補貼（按100元/頭的標(biāo)準(zhǔn)）已下達(dá)各縣區(qū)，可望在11月底以前兌現(xiàn)結(jié)束。二是XX年年完成母豬保險19.55萬頭，參保率達(dá)90%以上，2009年度的母豬保險工作正在有序的開展中。三是落實生豬良種補貼政策。指導(dǎo)施甸縣按照省廳的要求，組織實施了160萬元的生豬良種補貼項目。四是落實了騰沖、昌寧兩縣奶水牛良種補貼項目。五是落實生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）扶持政策，XX年—2009年度投入1310萬元。通過落實兌現(xiàn)中央、省、市等一系列加快畜牧業(yè)發(fā)展的強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進了山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。
5、抓項目的申報和實施，推進了全市畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。截至11月底共爭取到中央、省畜牧獸醫(yī)專項扶持資金3402.32萬元。其中：①省級畜禽商品基地、畜禽良種繁育體系和畜禽品種資源保護項目資金215萬元。②2009年施甸縣實施中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項目資金300萬元；③2009年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)專項資金510萬元，目前實施方案已批復(fù)；④2009—2009年中央扶持奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目250萬元；⑤中央財政扶持低溫冰雪災(zāi)害恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)資金100萬元; ⑥省級動物疫病防治、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管專項經(jīng)費91萬元；⑦中央財政支持基層動物防疫工作補助經(jīng)費195.32萬元；⑧中央省市2009年度能繁母豬補貼1741萬元。通過上述畜牧獸醫(yī)建設(shè)項目的實施，以及與國際小母牛組織、正大集團等的合作，有力地推進了畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。
6、抓好畜牧科技術(shù)推廣，提高了畜牧科技含量。為規(guī)范全市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的選址、規(guī)劃、豬舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防治、污物處理等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)技術(shù)人員編制并下發(fā)了《**市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》。結(jié)合“科技幫扶”工程的實施，采取結(jié)對幫扶、駐點指導(dǎo)等形式，重點開展了以生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)、飼草飼料開發(fā)利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，提高了畜牧科技含量和養(yǎng)殖效益。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市共引進推廣良種豬21545頭（其中：良種母豬20925頭，良種公豬620頭）； 開展牛凍精改良30681窩（其中：黃牛改良10527窩、水牛改良19344窩、奶牛810窩）；開展生豬改良43.56萬窩,其中人工授精改良28.3萬窩;完成農(nóng)田種草11.08萬畝；推廣青貯飼料49.72萬噸，氨化飼料11.66萬噸;轄區(qū)飼料企業(yè)生產(chǎn)配合飼料7500噸，推廣配合飼料18.52萬噸；派出科技人員200名，重點掛鉤幫扶30個新建科學(xué)養(yǎng)畜示范村，500戶養(yǎng)畜專業(yè)戶，20戶龍頭企業(yè)。共3頁,當(dāng)前第2頁2
（三）存在的主要問題
一、2009年畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢回顧
（一）主要成效
——畜牧生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢強勁，存出欄保持快速增長。2009年，全市預(yù)計實現(xiàn)肉類總產(chǎn)23.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值30億元，同比分別增長11.8%和10%。生豬存欄216.57萬頭，肉豬出欄225.38萬頭、豬肉產(chǎn)量19.07萬噸，同比分別增長1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存欄60.08萬頭，牛出欄14.05萬頭，牛肉產(chǎn)量1.97萬噸，同比分別增長3.75%、8.16%和16.57%；羊存欄40.63萬只，羊出欄23.86萬只、羊肉產(chǎn)量0.54萬噸，存欄與去年同期基本持平，出欄和肉產(chǎn)量同比分別增長10.62%和12.5%。家禽存欄539.62萬只、家禽出欄760萬只、禽肉產(chǎn)量1.69萬噸，禽蛋產(chǎn)量9727.8噸，同比分別增長5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實，發(fā)展后勁增強。2009年畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到25家；民營種畜禽場18家，新增12家；規(guī)?；B(yǎng)殖場（大戶）快速發(fā)展到78戶；養(yǎng)殖示范村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，示范村165個，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)11個,養(yǎng)牛小區(qū)9個。XX年-2009年，中央財政投資的1310萬元，扶持78個生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項目,拉動社會投資近6000萬元；全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個行政村動物防疫配備了冷藏設(shè)備。隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實，我市畜禽良種繁育體系、防疫冷鏈體系初步得到了健全，龍頭企業(yè)輻射帶動能力有了明顯增強，為加快全市現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——畜禽養(yǎng)殖模式有創(chuàng)新，現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快。在畜牧部門的協(xié)調(diào)下，農(nóng)村信用社通過“找路子、出點子、送票子”支持尹家壩養(yǎng)殖小區(qū)以“信用社＋養(yǎng)豬協(xié)會＋農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式發(fā)展生豬生產(chǎn)取得成功。信貸支持規(guī)模養(yǎng)殖新模式得到了省委白恩培書記的充分肯定，并在全省推廣。騰沖縣推行“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式，2009年3戶養(yǎng)雞示范戶實現(xiàn)銷售收入210萬元，純收達(dá)12.3萬元。按照省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦出臺的《關(guān)于加強與泰國正大集團合作加快全省現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展意見》的要求，市縣（區(qū)）畜牧局正在尋求與正大集團更大范圍的合作。
——挖掘培育了全國唯一的河流型水牛品種，擴大了**豬的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供寶貴的種質(zhì)資源。2009年，我市加強了與省農(nóng)大的技術(shù)合作，以市種豬場為載體，以遺傳資源保種場項目建設(shè)為支撐，擴大了**豬的選育。目前該場已選育純種**豬408頭（能繁母豬386頭、公豬22頭），共九個家系；已向社會提供純種**豬216頭，優(yōu)質(zhì)二元雜母豬1217頭。同時加強了奶水牛業(yè)基地建設(shè)，通過選育擴繁及相關(guān)試驗研究等工作，“檳榔江水?！庇?009年8月25日通過了國家畜禽遺傳資源委員會認(rèn)定公告，結(jié)束了我國無河流型水牛的歷史。目前在騰沖縣建立了500頭以上的養(yǎng)殖場2個，200頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）2個，100頭以上的養(yǎng)殖示范村6個，水牛奶產(chǎn)量2009年有望突破XX噸。通過挖掘培育全國唯一的河流型水牛“騰沖檳榔江水?！逼贩N，擴大地方優(yōu)質(zhì)豬種“**豬”的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了寶貴的種質(zhì)資源。
——全面推進獸醫(yī)管理體制改革，部門服務(wù)職能增強。按照《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和省、市人民政府《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》的要求，我局積極推進基層獸醫(yī)體制改革。五縣區(qū)的獸醫(yī)體制改革工作年底前可全部結(jié)束，基本建立了畜牧獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、執(zhí)法監(jiān)督三大服務(wù)支撐體系，進一步加強了畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，為全方位搞好服務(wù)提供了保障。
（二）完成的主要工作
1、抓好疫病防控工作，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的獸醫(yī)工作方針，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病為重點的畜禽強制免疫工作，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。據(jù)統(tǒng)計，全市春秋防期間累計免疫豬瘟1350.58萬頭、豬藍(lán)耳病293.5萬頭、豬牛羊口蹄疫免疫472.15萬頭只、禽流感599.82萬只。平均免疫密度達(dá)85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是認(rèn)真對基層春秋動物防疫工作情況進行調(diào)研，督促檢查落實保政辦發(fā)[2009]64號文件精神，層層簽了防疫責(zé)任狀。三是根據(jù)市政府對動物疫情測報工作提出的新要求，分別在五縣區(qū)建立了周邊動物疫情測報網(wǎng)點，適時掌握市外疫情動態(tài)，變被動防治為主動防堵。今年獲取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明顯效果。四是認(rèn)真組織開展動物疫病免疫效果監(jiān)測，2009年共完成疫情檢測3089份，完成免疫效果檢測4144份，完成病原學(xué)監(jiān)測采樣送檢527份，完成專項病監(jiān)測采樣送檢172份。五是配合市人大農(nóng)環(huán)委到五縣區(qū)對貫徹實施《動物防疫法》的情況進行了檢查。通過采取綜合防制措施，自去年9月以來，已連續(xù)15個月全市無重大動物疫情發(fā)生。
2、抓市場監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是進一步加強動物檢疫監(jiān)管。今年全市共開展畜禽產(chǎn)地檢疫149.38萬頭只羽，檢出病畜308頭；畜禽屠宰檢疫45.67萬頭只羽，交通運輸監(jiān)督檢查生豬5225車次、20.51萬頭，牛1220車次、1.21萬頭。二是切實加大飼料、獸藥安全使用等畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度。今年，全市共組織出動執(zhí)法人員1184人次，對32個生豬定點屠宰加工廠、82個肉類銷售市場、72個畜牧業(yè)生產(chǎn)資料市場進行檢查，共檢查獸藥、飼料經(jīng)營戶562戶，整頓市場297個次。三是組織開展了獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。2009年共完成獸藥質(zhì)量抽檢120批，檢驗120批，合格66批，合格率為55%；完成飼料產(chǎn)品抽樣送檢80批，檢測120批（含德宏州送檢40批）；對23戶養(yǎng)殖大戶、重點戶使用的飼料進行庫房內(nèi)抽取飼料樣品，進行違禁藥物抽樣送檢30批；動物性飼料產(chǎn)品抽檢5批；飼料標(biāo)簽抽查109個，豬尿中鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺檢測200份，圓滿完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。四是及時開展生鮮牛奶生產(chǎn)、鮮奶收購加工、飼料生產(chǎn)為重點的專項整治行動。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，按照市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳的部署要求，我局高度重視，迅速反應(yīng)，全力開展了專項整治行動，檢查面達(dá)到100%，取得了專項整治工作的階段性成果，保證了全市生鮮牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市場的平穩(wěn)供應(yīng)和奶業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。今年全市共查處各類畜產(chǎn)品流通經(jīng)營違法案件52起，罰款123738元。通過加大違法案件的查處，對畜禽販運戶起到教育和震懾作用，保障了畜產(chǎn)品交易順暢流通。
3、抓其它工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。一是積極協(xié)助省農(nóng)業(yè)廳、省奶協(xié)會在騰沖召開“云南奶水牛發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，在研討會上我市向大會提供交流論文5篇，展現(xiàn)了中國唯一的河流型水牛資源；協(xié)助國家畜禽遺傳資源委員會在騰沖召開“檳榔江水?，F(xiàn)場審定會議”。6月14日騰沖檳榔江水牛遺傳資源順利通過國家畜禽遺傳資源委員會的初審，7月11日正式通過國家審定。二是圍繞“繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧”這一主題，在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真組織開展了新一輪解放思想大討論活動；認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十七屆三中全會精神。三是以推進機關(guān)“三力”建設(shè)為切入點，嚴(yán)格建立了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和行政問責(zé)“四項制度”；使機關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。四是認(rèn)真抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和獻愛心活動。今年四川汶川5.12大地震后,局黨組及時組織動員廣大黨員、干部職工發(fā)揚中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，解囊相助，踴躍捐款，全局系統(tǒng)共籌得救災(zāi)款和特殊黨費63392元，為災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建盡了一份力。11月份又組織干部職工開展了獻愛心送溫暖活動，及時將2050元善款送到扶貧點的貧困戶手中。
4、抓好扶持政策的落實，促進了全市畜牧業(yè)發(fā)展。一是落實兌現(xiàn)能繁母豬補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年能繁母豬補貼（按100元/頭的標(biāo)準(zhǔn)）已下達(dá)各縣區(qū)，可望在11月底以前兌現(xiàn)結(jié)束。二是XX年年完成母豬保險19.55萬頭，參保率達(dá)90%以上，2009年度的母豬保險工作正在有序的開展中。三是落實生豬良種補貼政策。指導(dǎo)施甸縣按照省廳的要求，組織實施了160萬元的生豬良種補貼項目。四是落實了騰沖、昌寧兩縣奶水牛良種補貼項目。五是落實生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）扶持政策，XX年—2009年度投入1310萬元。通過落實兌現(xiàn)中央、省、市等一系列加快畜牧業(yè)發(fā)展的強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進了山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。
5、抓項目的申報和實施，推進了全市畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。截至11月底共爭取到中央、省畜牧獸醫(yī)專項扶持資金3402.32萬元。其中：①省級畜禽商品基地、畜禽良種繁育體系和畜禽品種資源保護項目資金215萬元。②2009年施甸縣實施中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項目資金300萬元；③2009年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)專項資金510萬元，目前實施方案已批復(fù)；④2009—2009年中央扶持奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目250萬元；⑤中央財政扶持低溫冰雪災(zāi)害恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)資金100萬元; ⑥省級動物疫病防治、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管專項經(jīng)費91萬元；⑦中央財政支持基層動物防疫工作補助經(jīng)費195.32萬元；⑧中央省市2009年度能繁母豬補貼1741萬元。通過上述畜牧獸醫(yī)建設(shè)項目的實施，以及與國際小母牛組織、正大集團等的合作，有力地推進了畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。
6、抓好畜牧科技術(shù)推廣，提高了畜牧科技含量。為規(guī)范全市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的選址、規(guī)劃、豬舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防治、污物處理等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)技術(shù)人員編制并下發(fā)了《**市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》。結(jié)合“科技幫扶”工程的實施，采取結(jié)對幫扶、駐點指導(dǎo)等形式，重點開展了以生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)、飼草飼料開發(fā)利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，提高了畜牧科技含量和養(yǎng)殖效益。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市共引進推廣良種豬21545頭（其中：良種母豬20925頭，良種公豬620頭）； 開展牛凍精改良30681窩（其中：黃牛改良10527窩、水牛改良19344窩、奶牛810窩）；開展生豬改良43.56萬窩,其中人工授精改良28.3萬窩;完成農(nóng)田種草11.08萬畝；推廣青貯飼料49.72萬噸，氨化飼料11.66萬噸;轄區(qū)飼料企業(yè)生產(chǎn)配合飼料7500噸，推廣配合飼料18.52萬噸；派出科技人員200名，重點掛鉤幫扶30個新建科學(xué)養(yǎng)畜示范村，500戶養(yǎng)畜專業(yè)戶，20戶龍頭企業(yè)。
1 有利于學(xué)生科研能力的培養(yǎng)
我國畜牧業(yè)的迅速發(fā)展的形勢離不開科研的推動，在科研的指導(dǎo)下，科技成果技術(shù)推廣體系完善的情況下，畜牧業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新為動力的發(fā)展方式。結(jié)合這一形勢的發(fā)展，作為在校畜牧專業(yè)的大學(xué)生更應(yīng)該參與到其中來?，F(xiàn)在，從國家政策到高校制度，都鼓勵大學(xué)生參與到科研當(dāng)中，大學(xué)生參加科研的方式主要有兩種：一是，以老師為指導(dǎo)，學(xué)生為主體的國家級、省級或校級創(chuàng)新課題項目；二是，以在校教師承擔(dān)的科研項目為基礎(chǔ)，學(xué)生以完成畢業(yè)論文為目的的參與科研[2]；以往在校學(xué)生中參加老師科研項目的主要群體是研究生，但隨著我國科研的發(fā)展和對人才培養(yǎng)的要求，逐漸增加了大學(xué)本科生的加入，這些人群的加入，給我們的科研帶來了一些新的思想，同時，使相對“枯燥”的試驗變的有活力。
大學(xué)生在校學(xué)習(xí)，經(jīng)歷了一定的專業(yè)基礎(chǔ)理論，基本動手能力和一些專業(yè)基礎(chǔ)及專業(yè)課的實驗及實習(xí)培養(yǎng)后，對畜牧行業(yè)的發(fā)展有了一定的認(rèn)識，同時具備了一定的專業(yè)基礎(chǔ)。就以家畜飼養(yǎng)為例，目前我國養(yǎng)殖由傳統(tǒng)的家庭散養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化的飼養(yǎng)模式，這一轉(zhuǎn)變不僅是養(yǎng)殖規(guī)模的轉(zhuǎn)變，更重要的是在科學(xué)的飼養(yǎng)管理下，養(yǎng)殖效益得到了很大的提高?？茖W(xué)的飼養(yǎng)管理就是以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，包括動物的繁殖、生長和發(fā)育等研究。如果作為畜牧專業(yè)的大學(xué)生，不具備專業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)識不到科學(xué)技術(shù)的重要性，很難推動畜牧業(yè)的發(fā)展，自己在該行業(yè)的發(fā)展前景也是一個未知數(shù)。所以，有了專業(yè)知識的基礎(chǔ)，在專業(yè)教師的教育和指導(dǎo)下，大部分畜牧專業(yè)的在校學(xué)生能認(rèn)識到科研的重要性，也能意識到具備科研創(chuàng)新思想和掌握基本科研技術(shù)對自己在畜牧業(yè)的發(fā)展的重要性，所以很多同學(xué)積極參與到其中。
教師申報科學(xué)研究項目成敗的關(guān)鍵是選題，同樣，對于大學(xué)生而言，無論是創(chuàng)新課題還是畢業(yè)論文設(shè)計都需要做好選題。就大部分學(xué)生而言，其選題是在該專業(yè)教師承擔(dān)科研項目的范圍之內(nèi)，根據(jù)自己的興趣愛好和將來的工作志向自主選題，然后，學(xué)生在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下開始立項、試驗方案設(shè)計及試驗完成等工作。
雖然學(xué)生的選題是在教師課題的基礎(chǔ)上選題，文學(xué)藝術(shù)論文但依然需要學(xué)生進行一系列課題設(shè)計相關(guān)的工作（包括立項、試驗方案設(shè)計及試驗操作），讓學(xué)生自己經(jīng)歷每一個過程，才能有成熟的科研思想。一項課題包含很多知識，需要學(xué)生自己明白三個問題：課題是做什么，怎么做，為什么做這些，明白了這三個問題也就完成了課題的設(shè)計，達(dá)到了立項的目的。搞清楚這三個問題并不是一項簡單的工作，每一個問題都需要科學(xué)依據(jù)，所以需要學(xué)生自己去查閱大量文獻資料。在這一過程中，鍛煉了學(xué)生的自學(xué)能力和收集各種信息的能力。
立項的完成，就進入試驗操作，這也是一項“繁瑣”的 工作。學(xué)生要從原材料、試劑、儀器設(shè)備的使用等各方面獨立、主動、按步驟地實施方案，做好試驗結(jié)果記錄，再與指導(dǎo)教師共同分析試驗結(jié)果，得出試驗結(jié)論，并對該結(jié)論加以討論。有時候在試驗完成的過程中，可能會出現(xiàn)失敗，這還需要學(xué)生自己分析并找出失敗的原因。這一過程鍛煉學(xué)生的動手能力，能使其所學(xué)基礎(chǔ)知識運用到實踐中，加深對基礎(chǔ)知識的理解，另外還鍛煉了學(xué)生分析問題、解決問題的能力，使學(xué)生遇到問題時的承受能力更強。
一、＝＝縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀
近年來，我縣堅持把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富民強縣的重要工作來抓，通過龍頭帶動，機制創(chuàng)新，科技升級，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、優(yōu)化環(huán)境，使畜牧業(yè)漸漸步入了集約化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、生態(tài)化的發(fā)展快車道，使全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的可喜局面?；仡櫧鼛啄陙硇竽翗I(yè)發(fā)展，一是畜牧產(chǎn)值不斷攀升。十四年來全縣畜牧產(chǎn)值以年均遞增25%的增幅持續(xù)增長，2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到14.37億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到75%，畜牧加工產(chǎn)值達(dá)到17.5億元，人均牧業(yè)產(chǎn)值5748元，按人均牧業(yè)產(chǎn)值、肉、蛋產(chǎn)量三項指標(biāo)綜合評定排序，已連續(xù)14年位居全省第一位。二是畜禽飼養(yǎng)量成倍增長。2004年全縣規(guī)?；i場42個，出欄生豬41.1萬頭，30萬只肉雞飼養(yǎng)廠達(dá)到165個，出欄肉雞達(dá)到5339萬只，名列全省第一。三是食品加工總量不斷膨脹。2004年全縣擁有肉雞生產(chǎn)線3條，時宰肉雞達(dá)到1.8萬只，班宰1千頭豬肉生產(chǎn)加工線1條，時宰600只羊肉加工生產(chǎn)線1條，年肉類總產(chǎn)量達(dá)到11.05萬噸，年產(chǎn)2.5萬噸及1.2萬噸熟食生產(chǎn)線各1條，年產(chǎn)熟食3.6萬噸，出口熟食5800噸，創(chuàng)匯1500萬美元，位居全國前十強。四是疫病控制能力進一步增強。先后投資300萬元，建成了省級動物檢測中心和龍頭企業(yè)化驗室，配備了酶標(biāo)儀、PCR等化驗監(jiān)測設(shè)施，完善了疫情測報站的建設(shè)，強化了重大動物疫病的預(yù)警機制，使全縣動物免疫密度達(dá)到100%，嚴(yán)防了重大疫病的發(fā)生，做到了“有疫不爆發(fā)，有病不流行”，從而保障了畜牧業(yè)安全。五是投入品監(jiān)管程序更加規(guī)范。對生產(chǎn)投入品建立了源頭追溯制度，采取了定期抽檢方式，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣及使用瘦肉精等違法行為，凈化了全縣畜牧生產(chǎn)資料市場。2003年，全國“瘦肉精”大檢查中，淇縣抽檢380份尿樣中，未發(fā)現(xiàn)一例違禁藥物使用情況，受到農(nóng)業(yè)部的表揚。幾年來，淇縣先后被農(nóng)業(yè)部、省委、省政府授予“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進單位”、“全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣”、“畜牧強縣”“全國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)”等榮譽稱號。回顧二十年來發(fā)展歷程，我縣明確提出了要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型畜牧業(yè)這一宏偉目標(biāo)，以經(jīng)濟、社會效益的持續(xù)高速發(fā)展為背景，以創(chuàng)建我縣循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)為主線，以建設(shè)生態(tài)良好、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)小區(qū)為工作思路，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為環(huán)境管理服務(wù)，合理規(guī)劃，科學(xué)決策，在推動畜牧環(huán)境建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟工作快速發(fā)展。
二、我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展概況
從生態(tài)學(xué)方面講，我縣經(jīng)濟是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟，這種經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。這種資源浪費和環(huán)境污染對我縣經(jīng)濟的發(fā)展是格格不入的，特別是在畜牧業(yè)發(fā)展方面，畜牧生產(chǎn)所導(dǎo)致環(huán)境污染的影響是不言而寓的。例如：雞糞對環(huán)境的污染和細(xì)菌、病毒的傳播，生產(chǎn)廢水的浪費和污染等。在這種形式下，我縣迫切需要發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟是追求更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)及防治動物疫病和保證畜產(chǎn)品安全的先進經(jīng)濟模式。為此，我縣畜牧業(yè)必須走新型產(chǎn)業(yè)化新思路，提高企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識水平，加大技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)和保護環(huán)境，在政策上多多給予扶持，促進我縣循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。
而我縣發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟已有一定基礎(chǔ)，這種發(fā)展是由自發(fā)到自覺而成的。具體做法是：
（一）我縣把畜牧業(yè)發(fā)展同環(huán)境質(zhì)量改善的工作有機的結(jié)合起來，為環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)提供支持，利用成本和價格等市場規(guī)律來影響企業(yè)的行為；以公司為依托，搞自動化飼養(yǎng)、清潔化生產(chǎn)，食品標(biāo)準(zhǔn)化加工、安全化生產(chǎn)，形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化綜合經(jīng)營模式。養(yǎng)殖戶利用糧食作物秸稈來飼養(yǎng)，實現(xiàn)過腹增值，生豬糞可綜合利用，生產(chǎn)沼氣，經(jīng)過集中發(fā)酵、消菌，形成優(yōu)良的有機肥返回農(nóng)田，消除污染，利用了資源，形成了生產(chǎn)的生態(tài)良性循環(huán)。依靠科技進步，變廢為寶，生產(chǎn)生活廢水含有機物較多，經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后灌溉附近農(nóng)田，為農(nóng)民節(jié)約了每年的化肥支出；雞、豬糞加工有機肥料向市場出售；生產(chǎn)用的廢舊塑料袋、包裝箱由包裝廠進行回收再利用；雞、豬無大的利用價值的副產(chǎn)品賣給養(yǎng)殖場喂魚、喂雕。
廢物處理處置是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施清潔生產(chǎn)、拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進廢物減量化、資源化、無害化起到了積極作用，同時為最終不能被有效利用的廢物進行無害化處理，保障環(huán)境安全，畜產(chǎn)品安全，維護群眾健康，提供了有力保障。
（二）大力倡導(dǎo)園區(qū)生態(tài)型生產(chǎn)，讓環(huán)境保護貼緊經(jīng)濟，圍繞經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)開展工作使上游生產(chǎn)的“廢料”成為下游生產(chǎn)的原材料，盡可能減少污染排放，爭取做到“零排放”；大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加強“三廢”綜合利用，充分開發(fā)利用再生資源新能源和可再生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，同時擔(dān)負(fù)起分解者的職能，對無法再次循環(huán)利用的污染物進行無害化處理。
1、把雞血“變廢為寶”，進行了深化加工。以前，屠宰毛雞的雞血，沒有充分利用。目前建設(shè)了雞血車間，這個車間通過對雞血的過濾凈化、高溫殺菌等一系列生產(chǎn)工藝，使雞血得到有效利用。
2、充分利用雞羽毛，建設(shè)了羽粉加工車間。以前，屠宰毛雞的雞毛，沒有充分利用。后來，建設(shè)了羽粉車間，通過對羽粉的等系列生產(chǎn)工藝，使羽粉變成了飼料添加劑。
3、將雞腸轉(zhuǎn)為其它水產(chǎn)和動物的飼料，把次生品得以有效利用。
雞腸實用于養(yǎng)鯰魚、狐貍、養(yǎng)貂，根據(jù)市場情況作為副產(chǎn)品進行銷售，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。
4、把雞糞進行進行深加工銷售，變成了果農(nóng)瓜農(nóng)的有機肥料。
雞糞改善土壤結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)，深受果農(nóng)瓜農(nóng)喜愛。為此，企業(yè)對養(yǎng)殖場的雞糞，都銷售給果農(nóng)瓜農(nóng)，增加了企業(yè)收入。
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5、利用豬糞生產(chǎn)沼氣。充分利用全縣規(guī)?；i場多的優(yōu)勢，在場區(qū)建設(shè)沼氣池，以解決規(guī)?；i場的供電、供暖等生產(chǎn)、生活費用高的矛盾，并把經(jīng)過集中發(fā)酵、消菌，形成優(yōu)良的有機肥返回農(nóng)田，即消除污染，又利用了資源，形成了生產(chǎn)的生態(tài)良性循環(huán)。
6、建立一種新的發(fā)展模式。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力建立經(jīng)濟發(fā)展高增長、資源消耗低增長、環(huán)境污染負(fù)增長的發(fā)展模式。這個模式與循環(huán)經(jīng)濟的理念是完全一致的。即利用畜產(chǎn)品生產(chǎn)高檔服裝革、醫(yī)用腸衣等，利用家畜內(nèi)臟、頭血進行生化制品加工，特別是以“原料——產(chǎn)品——廢物”為特征的動脈產(chǎn)業(yè)和以“廢物——再生——產(chǎn)品”為特征的靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合形成循環(huán)發(fā)展的畜產(chǎn)品加工企業(yè)群。
近年來，我縣把把發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重要舉措，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，著力解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力解決結(jié)構(gòu)性污染，從淘汰高能耗、低產(chǎn)出、重污染的生產(chǎn)工藝入手，立足于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提高畜牧產(chǎn)業(yè)化的水平和效益。大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，籌劃和建設(shè)了包括生產(chǎn)廢水處理廠、有機肥加工廠、廢舊物處理加工廠等一批項目，通過這些項目的實施，增加企業(yè)效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)發(fā)展的后勁。
（三）、堅持依靠科技進步，依靠科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新，推動畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)。依托國內(nèi)高等院校和有關(guān)科研機構(gòu)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化基地，優(yōu)先安排環(huán)保科技示范工程，推廣最佳實用污染防治技術(shù)。加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持、引導(dǎo)和管理，逐步形成規(guī)模，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點。為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，在資源綜合利用中發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
目前我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面存在的主要問題，一是在指導(dǎo)思想上，還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來，與循環(huán)經(jīng)濟的理念相差甚遠(yuǎn)。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；三是法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后，尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系，六是全民資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強。需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過在理論思維、實現(xiàn)途徑、操作方式等問題上的借鑒與創(chuàng)新，推進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟計劃
牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，是擺在我們面前的重大歷史性課題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為實踐可持續(xù)發(fā)展觀的必然選擇。我們要圍繞“三步走”目標(biāo)和畜牧大縣戰(zhàn)略舉措，按照既定的方針，著眼于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全縣畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境要年年有變化，力爭通過努力，實現(xiàn)新跨越。按照“發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)效益，讓企業(yè)也穩(wěn)步走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路。
一要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平。初步建立循環(huán)經(jīng)濟體系，構(gòu)筑初級生態(tài)企業(yè)基礎(chǔ)，初步形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展格局。生態(tài)環(huán)境整體改善，為畜牧長遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施循環(huán)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益
二要組織重大示范項目。要以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點，選擇具有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進適用技術(shù)，在重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程。
論文關(guān)鍵詞：大慶市；奶牛生產(chǎn)；風(fēng)險規(guī)避
近年來，國家制訂和實施了一系列的促進發(fā)展奶業(yè)的政策和舉措，使我國奶牛業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，奶牛生產(chǎn)在推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，奶牛生產(chǎn)已經(jīng)成為我國一些省份和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的主要增長點，成為了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要措施和手段，也成為各級政府制定發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要選擇項目之一。
然而，機遇與挑戰(zhàn)、利益與風(fēng)險是并存的，隨著奶牛生產(chǎn)的快速發(fā)展，奶業(yè)的風(fēng)險也日益凸現(xiàn)。特別是自2006年以來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)受到各種因素的沖擊，效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動，嚴(yán)重危害了奶業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，如何解決奶牛業(yè)生產(chǎn)巾存在的問題，規(guī)避風(fēng)險、化解危機，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)實現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的重要研究課題。據(jù)此，本文依據(jù)大慶市奶牛生產(chǎn)現(xiàn)狀和奶業(yè)發(fā)展的局面，探討規(guī)避奶牛生產(chǎn)風(fēng)險的舉措，以期為大慶市乃至全省奶牛生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供有益建議。
1大慶市奶牛生產(chǎn)現(xiàn)狀
隨著全省“農(nóng)牧主輔換位”和大慶市“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略的實施，大慶市以奶業(yè)為主的畜牧業(yè)得到了迅猛發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展速度連續(xù)5年保持了兩位數(shù)增長大慶市畜牧業(yè)產(chǎn)值連續(xù)5年超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％。大慶市奶牛存欄量由1998年的6．6萬頭增長到2007年的31．1萬頭，10年凈增近24．5萬頭，一躍成為黑龍江省畜牧大市、全國奶牛優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域。與此同時，大慶市推出了財政、稅收等多項優(yōu)惠政策，成功引進伊利、惠爾康、搖籃、龍丹等知名乳品企業(yè)，從而使大慶市乳制品生產(chǎn)能力占全省的三分之一。
縱觀大慶奶業(yè)的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個階段，即：2000年以前的速度數(shù)量型奶業(yè)，2000年到2004年以澳牛引進、選種選配為標(biāo)志的數(shù)質(zhì)并重型奶業(yè)，從2005年到現(xiàn)在以草原禁牧、舍飼精養(yǎng)為標(biāo)志的質(zhì)主量從、生態(tài)效益型奶業(yè)。從2002年到2007年，大慶奶業(yè)實現(xiàn)了從副業(yè)到富業(yè)，從配角到主角的轉(zhuǎn)變，這是大慶奶業(yè)發(fā)展史上的一次質(zhì)的飛躍。從近五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，大慶奶牛存欄量由2002年的15．1萬頭增長到2007年的31．1萬頭，增長105％；鮮奶產(chǎn)量由2002年的40．1萬噸提高到2007年的96．5萬噸，增長140％；奶牛群體單產(chǎn)由2002年的4．3噸提高到2007年的5．5噸，高出黑龍江省平均單產(chǎn)500公斤左右，全國1000公斤左右；2007年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到62．7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53％。其中大慶市奶牛業(yè)產(chǎn)值2007年達(dá)到23億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的37％。農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金純收入達(dá)到1560元，占農(nóng)村人均純收入的39％；農(nóng)民人均奶業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到594元，占農(nóng)村人均收入的16．5％。
2影響大慶市奶牛生產(chǎn)發(fā)展的主要風(fēng)險因素
經(jīng)過深入調(diào)查和資料搜集以及對現(xiàn)有大慶市奶牛業(yè)發(fā)展情況的認(rèn)真分析，并經(jīng)與有關(guān)專家探討，總結(jié)出影響大慶市奶牛生產(chǎn)發(fā)展的四個方面主要風(fēng)險因素：
2．1疾病風(fēng)險
疾病風(fēng)險已經(jīng)成為畜牧業(yè)的第一風(fēng)險，大慶市的奶牛業(yè)生產(chǎn)也不例外。對于奶牛生產(chǎn)而言，奶牛的多發(fā)病、常見病等疫病發(fā)病率高、遍及區(qū)域廣對奶牛生產(chǎn)產(chǎn)生不可忽視的影響。特別是一些爆發(fā)頻繁、傳播范嗣廣、危害極大地烈性傳染病，如：“口蹄疫”、“禽流感”等重大傳染病的危害更是巨大。因此，疾病特別是烈性傳染病已經(jīng)成為今后制約大慶奶牛業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素，也是當(dāng)前大慶市畜牧業(yè)發(fā)展的最大風(fēng)險。
2．2粗飼料供應(yīng)風(fēng)險巨大
盡管大慶市的草原面積較大，但天然草原的產(chǎn)草能力低下，每畝草原只能生產(chǎn)5 100千克干草；在農(nóng)村，盡管秸稈產(chǎn)量較大，但許多秸稈被農(nóng)戶用于燃料。因此，大慶市奶牛粗飼料供應(yīng)嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，大慶市所產(chǎn)粗飼料僅可滿足奶牛生產(chǎn)50％的需要。粗飼料供應(yīng)風(fēng)險已經(jīng)嚴(yán)重地影響了大慶市奶牛生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。
2．3國際市場沖擊較大，行業(yè)內(nèi)部競爭風(fēng)險高
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平提高和對外開放的程度日益加深，國際市場對大慶奶牛業(yè)生產(chǎn)的影響逐漸加大，同時行業(yè)內(nèi)部的無序競爭也使得奶牛業(yè)健康發(fā)展受到較大影響。
來自國外同行業(yè)競爭的壓力較大。自1992年以來，國外的畜產(chǎn)品大量進入國內(nèi)市場，嚴(yán)重地沖擊了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進口額最大的是各種固態(tài)乳及奶油，其次為乳清及改性乳清，主要從新西蘭、澳大利亞、法國、美國四個國家進口。同時，澳大利亞優(yōu)質(zhì)奶牛的大量進口，也在一定程度上沖擊了本國自身奶牛繁育業(yè)的發(fā)展。2002年我國共進口奶牛15000多頭，2008年進口量近8萬頭。
公司與奶牛戶以及各自之間的利益矛盾關(guān)系，使其間存在著無序競爭的不利局面。大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖者是分散經(jīng)營且文化水平不高，作為弱勢群體，直接面對的是市場中的各大奶業(yè)企業(yè)，因此，兩者的關(guān)系決定著奶牛養(yǎng)殖者承擔(dān)著相對較大的風(fēng)險。在二者的對話過程中，如果遇到風(fēng)險，各奶業(yè)企業(yè)會通過限購和提高牛奶的收購標(biāo)準(zhǔn)等做法，把主要市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給奶牛養(yǎng)殖者，這都將直接影響了奶牛業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前，在黑龍江省部分地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的不合理競爭的現(xiàn)象。
2．4奶牛業(yè)生產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)方式落后，存在著較高的風(fēng)險
目前，大慶市范圍內(nèi)的奶業(yè)企業(yè)仍然存在著分散經(jīng)營、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化程度較低，且業(yè)內(nèi)競爭經(jīng)常是低端的價格競爭，在外來產(chǎn)品和企業(yè)競爭面前缺乏團結(jié)合作精神的現(xiàn)象。隨著我國改革開放程度日益加深，國內(nèi)奶牛業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所面臨的局面將是自身條件劣勢與技術(shù)水平的低下狀態(tài)與國外高技術(shù)水平，生產(chǎn)裝備精良的競爭。由于大慶市積極政府部門與奶牛業(yè)生產(chǎn)者仍然存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維方式，對WTO的有關(guān)規(guī)則和其他新生事物了解和熟悉應(yīng)用的進程還仍顯緩慢，同時自身的基本認(rèn)識和知識儲備嚴(yán)重不足，無法面對來自國內(nèi)外的殘酷競爭。
2．5奶牛養(yǎng)殖技術(shù)體系不完善。存在較高的技術(shù)風(fēng)險
目前，在奶牛飼養(yǎng)管理技術(shù)方面，大慶市仍然相對落后，特別是分散經(jīng)濟的養(yǎng)殖者對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)接受和采納程度較低，絕大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖者依然采用傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)管理方式，如：飼料配合不合理、精料比例大，管理粗放等一系列問題，導(dǎo)致奶牛單產(chǎn)低、市場競爭力差。奶牛養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系建設(shè)相對落后，牧草種植和品質(zhì)提高技術(shù)仍然低下，疾病防治控制技術(shù)仍有待提高，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛品種改良和繁育技術(shù)落后，疫苗開發(fā)及推廣技術(shù)仍然滯后。
3大慶市奶牛生產(chǎn)風(fēng)險規(guī)避對策
通過對主要風(fēng)險因素的分析，結(jié)合大慶市的實際情況，我們有針對性的提出大慶市奶牛生產(chǎn)風(fēng)險規(guī)避的對策。
3．1建立健全奶牛生產(chǎn)行業(yè)衛(wèi)生防疫制度
大慶市要加強奶牛疫病風(fēng)險防范體系建設(shè)，突出抓好中介組織發(fā)展，落實奶牛保險工作方式、方法。提高防控標(biāo)準(zhǔn)，堅決阻止外地疫病的傳人，加強流通領(lǐng)域運輸動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作。同時健全和完善機制，嚴(yán)格控制地區(qū)內(nèi)部疫病情況的發(fā)生，認(rèn)真應(yīng)對突發(fā)疫情。
強化獸醫(yī)防疫管理部門和人員執(zhí)法權(quán)限，制訂生產(chǎn)、加工和銷售的各項地方標(biāo)準(zhǔn)，實行市場準(zhǔn)人制度。加強疫病防治和檢疫工作。(1)要緊緊圍繞執(zhí)行“動物防疫法”，加快動物防疫治病技術(shù)體系、動物保護監(jiān)督體系和技術(shù)支撐保障體系的建設(shè)。重點通過基層獸醫(yī)化驗、診斷設(shè)備的更新和改造，把基層防疫工作抓到實處。(2)繼續(xù)推行雙軌目標(biāo)責(zé)任制，加強“無規(guī)定疫病區(qū)”工程項目的建設(shè)。(3)建立健全飼料監(jiān)督檢測體系。應(yīng)增加投入，加強飼料質(zhì)量檢測技術(shù)的研究，提高監(jiān)督和檢測的技術(shù)水平。(4)要重點抓好藥物殘留的監(jiān)控、檢測體系的建立，從源頭上保證奶產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。
3．2改良天然草原、種植優(yōu)質(zhì)牧草，提高粗飼料的利用效果
充分考慮大慶市現(xiàn)有天然草原的狀況，采取切實可行的改良技術(shù)體系，提高天然草原的生產(chǎn)能力；引進和種植優(yōu)質(zhì)牧草，擴大粗飼料的供應(yīng)能力。同時，積極開展科學(xué)研究，探討提高奶牛粗飼料利用率的途徑和技術(shù)，提高現(xiàn)有粗飼料的利用率。
3．3充分、合理地利用WTO的有利規(guī)則，加大政府的宏觀調(diào)控支持力度
大慶市在發(fā)展奶牛生產(chǎn)過程中，應(yīng)充分利用WTO的有利規(guī)則，采取各種方式，加大對畜牧業(yè)的保護力度。按照國際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營畜禽產(chǎn)品進出口業(yè)務(wù)，盡快組織有關(guān)部門和人員對WTO成員國，尤其是發(fā)達(dá)國家有關(guān)的環(huán)境法律規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、限制措施等進行系統(tǒng)的研究，及時了解有關(guān)國家畜產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)定、產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、包裝要求，特別是藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)。同時，要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，對于他國不合理的保護要制定有關(guān)對策并依據(jù)有關(guān)的國際規(guī)則和慣例據(jù)理力爭，保護奶牛及奶制品業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的利益。在出口時，要加強畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測和動物檢疫，以符合國際貿(mào)易中對農(nóng)業(yè)協(xié)議、對動物的相關(guān)要求。同時，應(yīng)確保大慶奶業(yè)產(chǎn)品環(huán)境和人們健康不受到危害。
大慶市政府要加大出臺發(fā)展奶牛業(yè)的優(yōu)惠政策的力度，從方向及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度引導(dǎo)和促進奶牛業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，盡快使畜牧業(yè)成熟起來；政府進行直接投資或間接幫助提供低息或無息貸款等方式給予；對奶牛業(yè)生產(chǎn)者進行價格補貼；實行最低保護價格；奶牛業(yè)企業(yè)要政策優(yōu)惠和政府監(jiān)控兩方面人手，政府積極參與宏觀及區(qū)域奶業(yè)市場調(diào)控，奶品過剩時，政府收購儲備或免費提供中小學(xué)生營養(yǎng)餐；同時，加大對外貿(mào)易的支持，促進奶牛生產(chǎn)及奶制品加工業(yè)的外向型經(jīng)濟發(fā)展方面以及擴大國際市場生存空間和提高國際市場占有份額。
3．4建立健全奶牛業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系
建立健全奶牛業(yè)生產(chǎn)綜合社會化服務(wù)體系建設(shè)，是加快我市奶牛業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。因此，要加強良種繁育體系建設(shè)，突出抓好“六噸奶”工程；加強飼草飼料體系建設(shè)，抓好草原禁牧；加強技術(shù)推廣體系建設(shè)，突出抓好奶牛業(yè)生產(chǎn)的提質(zhì)增效；加強法律保障體系建設(shè)，突出抓好違法案件的查處。具體措施是：建立和健全從配種、飼料、防疫治病到鮮奶收購等一整套技術(shù)上的、生產(chǎn)資料供應(yīng)上的和產(chǎn)品流通領(lǐng)域等方面的社會化服務(wù)體系。一是加大對奶牛業(yè)整體科研工作的投入力度，做好奶業(yè)新技術(shù)的試驗和推廣工作；二是增加奶牛業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資和專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，進一步改善奶業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和社會環(huán)境；三是建立政策性的奶業(yè)保險制度，增加對奶業(yè)保險的投入。同時，建立健全和完善奶牛生產(chǎn)發(fā)展保險金制度，充分化解奶牛生產(chǎn)過程中的各種風(fēng)險，對其繼續(xù)推廣、完善和應(yīng)用；四是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等保護大慶奶牛業(yè)生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量監(jiān)測體系，構(gòu)建綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證體系和認(rèn)證工作，其主要的標(biāo)準(zhǔn)包括了畜禽品種標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。
在實踐環(huán)節(jié)上，可以與八一農(nóng)大密切合作，試成立畜牧科技大市場或畜牧科技一條街等形式，包括建立農(nóng)業(yè)科技大市場，畜牧科技大市場，集中開展技術(shù)成果展示、推廣和服務(wù)以及飼料、獸藥的銷售。這樣既有利于對技術(shù)和飼料、獸藥市場的統(tǒng)一監(jiān)控和管理，也便于畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。
3．5推廣、應(yīng)用奶牛高產(chǎn)技術(shù)規(guī)范化管理和綜合配套體系
