時間：2023-04-13 17:31:01
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一般統(tǒng)計資料顯示在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出中，人員經(jīng)費有60%-80%以上的比重，其中2/3是中小學教師工資。農(nóng)村的供電、供水由于有專門的收費（電費、水費）與之相應(yīng)，不在政府財政支出的范圍。其余的服務(wù)如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務(wù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，在那些分散的自然村并不很多。與農(nóng)民最相關(guān)的農(nóng)田水利及技術(shù)服務(wù)并不占主要地位。從這種支出結(jié)構(gòu)中可以看出，基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的最重要的公共產(chǎn)品。但它具有很大的外部性，農(nóng)民并不能享受其中所有的收益。而與農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共產(chǎn)品的比例并不很高。農(nóng)民并沒得到與其稅費支付相應(yīng)的公共服務(wù)。這是農(nóng)民對稅費的反感和抵制的重要原因。產(chǎn)生這種現(xiàn)象大體有以下幾個原因：
其一是政府收取的稅費并沒有全部用到公共服務(wù)上。由于我國原有計劃體制的影響，政府機構(gòu)承擔很大的直接資源配置功能?；鶎诱写嬖谝恍┓枪膊块T性質(zhì)的機構(gòu)，它們占有的稅費只是投入而少有公共服務(wù)的產(chǎn)出。在改革的初期，為發(fā)展地方經(jīng)濟，大量公共資源被用來生產(chǎn)私人產(chǎn)品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務(wù)，這些債務(wù)的償還占用了部分的稅費。歷史遺留下來的龐大政府機構(gòu)和債務(wù)，給地方政府形成了巨大的財政壓力。它引起的財政支出對農(nóng)民沒有任何公共服務(wù)的受益，成為一種沒有交換的負擔。
其二是地方政府效率低下，財政資源沒有得到最有效的使用，產(chǎn)出未能最大化。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫、官僚作風、人浮于事都有不同程度地存在。對官員的尋租行為缺乏強有力的監(jiān)督，財政資源被挪用和浪費現(xiàn)象嚴重。高額的財政支出和低下的公共服務(wù)加大了納稅人（農(nóng)民）稅費支付和受益間的不等價。
其三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性，它們由地方財政承擔但其收益并不能完全被當?shù)鼐用袼苡?。例如，基礎(chǔ)教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，而其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔者——稅費支付者（農(nóng)民）所獲得。這些公共產(chǎn)品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔成本，損害了稅費支付與受益對等的稅收公平的受益原則。
基于這三個原因，我國農(nóng)民的稅費負擔與其公共服務(wù)的受益存在嚴重的不對等，農(nóng)民大量的稅費沒有得到相應(yīng)的公共服務(wù)，農(nóng)村稅費沒有體現(xiàn)稅收公平的受益原則，是農(nóng)民沒有等價的不公平的支付。
2.農(nóng)民與非農(nóng)民相比，稅費負擔重嗎？
稅收負擔的橫向公平原則要求，對相同的人應(yīng)給予同等的對待。就農(nóng)村稅費而言，要求在相同的情況下，農(nóng)民與非農(nóng)民稅收負擔應(yīng)相等。將農(nóng)民與非農(nóng)民的稅費負擔相比較，可以分析我國農(nóng)村稅費的橫向公平性。
對于農(nóng)業(yè)稅，其征收方式是按每畝的單產(chǎn)（取常年平均產(chǎn)量）為計稅基礎(chǔ)，稅率在7%（安徽試點稅率）左右浮動，有人認為其實際稅率只有3%左右，因而認為農(nóng)業(yè)稅負擔是不重的。但這是與過去相比，與非農(nóng)業(yè)部門的橫向比較的結(jié)論則大不相同。張元紅(1997)將它與城市個體工商業(yè)的所得稅比較，發(fā)現(xiàn)它的邊際稅率是高于后者的。同樣的收入，在其他行業(yè)可能無需繳稅，而農(nóng)民則負擔了稅負。其他行業(yè)的所得稅，以扣除了成本費用后的凈所得為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)稅的計繳，以農(nóng)田總收入為基礎(chǔ)，沒有減除農(nóng)民的工資，并以所有產(chǎn)品收入而非銷售產(chǎn)品的收入為基礎(chǔ)。可見，認為農(nóng)業(yè)部門的稅費負擔低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的觀點是不正確的，相反，其邊際稅率是遠遠高于非農(nóng)業(yè)部門的。
作為“三提五統(tǒng)”的收費，則完全可以看成個人所得稅，中央規(guī)定的征收率為5%，實際執(zhí)行中往往以定額的方式為多。與其他非農(nóng)行業(yè)從業(yè)人員的個人所得稅相比，邊際稅率很高是顯而易見的。它沒有起征點，不管農(nóng)民收入的多少，即使以5%為標準，也高于了一般個人所得稅，其邊際效應(yīng)十分突出。
即使不考慮“三亂”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與非農(nóng)行業(yè)及其從業(yè)人員相比，在相同的情況下，稅費負擔是不同的，其邊際稅率已經(jīng)遠遠高過了后者。農(nóng)村稅費成為農(nóng)民在社會中不平等的負擔。
3.農(nóng)業(yè)稅費在不同收入的農(nóng)民之間公平嗎？
稅收負擔的縱向公平原則要求，對不同的人應(yīng)給予不同的對待。對我國農(nóng)村稅費而言，要求在不同收入的農(nóng)民之間，稅費負擔應(yīng)有所不同。而我國目前的農(nóng)村稅費的實踐并沒有遵守這一點。我國農(nóng)業(yè)稅費在實際征收中，大多按田畝或人頭為計稅基礎(chǔ)定額征收，即以每畝田或每人為計稅單位，按田畝或人口平均分攤。這種定額方式（每畝或每人交納一定金額）忽略了不同田和個人之間的差異。高產(chǎn)的田和低產(chǎn)的田、高能力農(nóng)民和低能力農(nóng)民，承擔了同樣數(shù)額的稅費。農(nóng)業(yè)稅費的負擔金額與農(nóng)民個人收入高低完全無關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔的稅費占收入的比重反而越高。農(nóng)業(yè)稅費在實踐中具有了累退的性質(zhì)。這造成農(nóng)民間收入差距進一步擴大。在收入不同地區(qū)，課以同等的稅額，也進一步加大地區(qū)間的收入差距。不同地區(qū)和收入的農(nóng)民對農(nóng)村稅費的感受不同：越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費負擔的沉重。農(nóng)村稅費違背了縱向公平，加大了農(nóng)民間的差距。
三、從資源配置角度看農(nóng)村稅費的經(jīng)濟影響
稅費作為政府的一種政策手段，會對資源配置產(chǎn)生影響。一般對農(nóng)村稅費的分析，都忽視了這一點。本文通過分析農(nóng)村稅費的歸宿來探討它的資源配置功能。
1.農(nóng)村稅費歸宿局部均衡分析
農(nóng)村稅費可以看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征稅，運用局部均衡的分析工具可以追溯農(nóng)業(yè)稅費的最終承擔者。農(nóng)產(chǎn)品市場的重要特征是它接近于完全競爭市場，作為單個生產(chǎn)者的農(nóng)民面對的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價格的接受者，不能對價格加以調(diào)控。這樣，對他征收的稅費的最終承擔者可以分析如下：
圖中線S代表征稅前的供給曲線，線D是單個農(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）面臨的需求曲線，由于農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭，農(nóng)民只能是價格的接受者，線D平行于X軸。征稅后，供給曲線移到S+T，結(jié)果稅收T完全由供給者（農(nóng)民）承擔，沒有一點可以轉(zhuǎn)嫁。
附圖
圖1農(nóng)業(yè)稅費歸宿局部均衡分析
從這個分析可以看出，農(nóng)業(yè)稅費不同于其他行業(yè)的稅費，即使在同樣的稅率下，由于它完全無法轉(zhuǎn)嫁，生產(chǎn)者承擔的部分要多于能轉(zhuǎn)嫁的其他行業(yè)。這部分的稅費完全等價于農(nóng)民可支配收入的減少，直接影響農(nóng)民的消費需求。最近幾年，農(nóng)民稅費負擔的增長幅度大于農(nóng)民收入增長幅度，更加促進了這種效應(yīng)，農(nóng)村的社會總需求不旺已經(jīng)是一個公認的事實。增加農(nóng)民的收入已經(jīng)成為我國農(nóng)村政策的一個重要方面，稅費改革在其中的作用應(yīng)得到更多的重視。
2.農(nóng)村稅費歸宿一般均衡分析
稅收的一般均衡理論認為稅費負擔可以通過要素的流動，達到均等化。一般均衡的分析可以找到稅費的最終承擔的要素，可以分析稅費對要素投入的影響。
我國農(nóng)業(yè)稅費的征收可看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的征稅。農(nóng)村稅費可能影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入，并通過要素相對價格與產(chǎn)品相對價格的共同作用對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。
農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素有農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)勞動力，對農(nóng)業(yè)征稅可以對這兩種生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間不存在流動的情況下，對農(nóng)業(yè)的征稅如果高于非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)民就會減少對農(nóng)業(yè)的投資和勞動力投入，從而減少農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出，進而改變農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品之間的相對價格，使對農(nóng)業(yè)的高稅費得以轉(zhuǎn)嫁到非農(nóng)業(yè)部門，從而是整個社會各部門稅費負擔均等化。在存在流動性差的要素的情況下，流動性較好的生產(chǎn)要素可以通過流動到稅費負擔較輕的部門來逃避超額負擔，流動性較差的要素將成為稅費超額部分的最終承擔者。
我國當前的情況是，城鄉(xiāng)長期處于分割狀態(tài)，作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流動性受到約束，同時農(nóng)產(chǎn)品的價格也受到較嚴格的管制，價格體制的作用不能充分的發(fā)揮。這樣流動性較好的資本就可以通過流動到其他部門來逃避農(nóng)業(yè)部門較高的稅費負擔，流動性差的生產(chǎn)要素—農(nóng)業(yè)勞動力將成為稅費超額部分最終承擔者。我國農(nóng)村稅費高于其他部門的部分最終由流動受限制的農(nóng)業(yè)勞動力承擔，直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動的低工資。較強的農(nóng)產(chǎn)品價格管制（定價制度和收購制度）進一步加強了這種效應(yīng)。從另一個角度看，也可以說我國當前較重的農(nóng)村稅費激勵了農(nóng)業(yè)資本的外流（以逃避不公平的負擔），造成農(nóng)業(yè)資本投資的不足；同時它還維系著剝奪農(nóng)業(yè)勞動力收入的角色，長期中降低了農(nóng)業(yè)勞動力的勞動投入和創(chuàng)新的積極性。
在勞動力流動放松的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價格機制是稅負均等化的障礙。放松農(nóng)產(chǎn)品價格管制對稅費改革的將來也有深遠意義。
這種效應(yīng)在我國實際生活中表現(xiàn)十分明顯。近年來農(nóng)業(yè)資本投入不足，大量資金外流，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立，一定程度上有農(nóng)村稅費的影響。而我國不同地區(qū)對農(nóng)業(yè)稅費問題反映不同也驗證了這一點。在沿海發(fā)達地區(qū)，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的興起，吸引了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——勞動力和資本，它們的流動使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。結(jié)果或是該地區(qū)內(nèi)部為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施相應(yīng)的補貼政策，或是由于供給不足造成農(nóng)產(chǎn)品價格上升，產(chǎn)品相對價格的變動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)部門的配置，使稅費在不同生產(chǎn)部門的負擔均等化。這些地區(qū)也就不存在農(nóng)業(yè)稅費負擔的話題。在缺乏工業(yè)的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)依賴大，要素（勞動力）流動性差，農(nóng)業(yè)稅費負擔很難與非農(nóng)業(yè)部門均等化，農(nóng)業(yè)稅費負擔沉重的反應(yīng)則相對強烈。
三、解決農(nóng)村稅費問題的出路：建立地方公共財政體制
農(nóng)村稅費問題表面上看是農(nóng)民負擔的問題，其實質(zhì)應(yīng)是農(nóng)村稅費負擔的不公平和農(nóng)村稅費對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費”改為“稅”是不能從根本上解決問題的，農(nóng)村稅費需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立地方公共財政體制。
1.實現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換
我國地方基層政府長期承擔地方經(jīng)濟發(fā)展之推動者的角色，隨著市場化程度的加深，這一角色定位已不再妥當。地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟的服務(wù)者，提供當?shù)鼐用袼璧墓卜?wù)。這種轉(zhuǎn)變將是一個長期的過程，其間也必然會受到各方面的阻力。目前稅費改革的最大矛盾是減輕稅費負擔的同時也減少了政府收入，解決這個問題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于：收縮原有的機構(gòu)與在位官員的自身利益相沖突?；鶎诱晕腋锩膬?nèi)在激勵是有限的，地方政府改革需要外在的壓力機制。
其一，可以通過建立自下而上的選舉機制，緩解這一矛盾。自下而上的壓力，如果能充分發(fā)揮作用，其效果將是可觀的，特別在基層，范圍的有限，可以避免集體行動的悖論?；鶎拥倪x舉可以表達居民（農(nóng)民）的偏好；可以增強地方政府對居民的責任感；可以讓居民更好地監(jiān)督地方政府。我國農(nóng)村村民自治的發(fā)展，能不能起到這方面的作用，值得關(guān)注。
其二，賦予居民“退出”權(quán)，這也可對機構(gòu)改革產(chǎn)生壓力。在實踐上就是打破城鄉(xiāng)流動、地區(qū)間流動的戶籍制度的限制。這種要素流動帶來的效應(yīng)在西方財政學中備受推崇。它可以讓居民（農(nóng)民）“用腳投票”選擇自己滿意的社區(qū)，以表達其偏好；也可以通過行業(yè)間的要素轉(zhuǎn)移，改變相對價格體系，均等稅費負擔；還可以引發(fā)地區(qū)政府間爭奪要素的競爭，提高地方政府的效率。隨著我國戶籍制度改革的深化和要素流動性的增強，這種壓力機制的作用會日益明顯。
地方政府作為地方公共產(chǎn)品的供給者，其自身行為的規(guī)范是解決稅費問題的重要方面，是建立地方公共財政體制的首要因素。規(guī)范地方政府行為，降低地方政府的預(yù)算規(guī)模，提高地方政府運行效率，使其成為真正的地方公共部門，是稅費改革成功的基礎(chǔ)。
2.重新建構(gòu)農(nóng)村稅費體系
安徽稅費改革方案，思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減，部分改為農(nóng)業(yè)稅，也就是平常所說的“費改稅”。費改稅，改變的僅僅是原有費的征收數(shù)量和方式，效果上確實減少了農(nóng)民的總負擔，但這種減少是有限的，其中對農(nóng)業(yè)的稅費并沒有本質(zhì)改觀。從前文對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的稅費負擔比較中，可以看出這種方案不僅沒有解決農(nóng)業(yè)作為一個生產(chǎn)部門稅費負擔較重（與非農(nóng)業(yè)相比）的問題，還有加大這一差距的趨勢。農(nóng)村稅費對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲也基本沒有改觀。作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)稅費的最終承擔者），負擔也不可能有根本的減輕。農(nóng)村稅費改革需要的是農(nóng)村稅費體系的革新。
農(nóng)村稅費改革，其根本問題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。
西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費，其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有受益稅的性質(zhì)。它對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生一種激勵作用，鼓勵其流向稅負更輕的產(chǎn)業(yè)。費改稅方案并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，并且在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢，也就不能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對象應(yīng)是土地本身以及一些不具有流動性的財產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財產(chǎn)稅，他們對財產(chǎn)稅的研究值得我們在農(nóng)村稅費改革中借鑒。如何設(shè)計對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費體系是一個稅費改革的重要課題。單單費改稅是遠不能解決這個問題的，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負擔應(yīng)是改革的方向。在新古典的假設(shè)下，這一點可以通過要素的流通和產(chǎn)品相對價格變動來實現(xiàn)。因此，打破城鄉(xiāng)分割和放松農(nóng)產(chǎn)品價格管制有利于這問題的解決。但現(xiàn)實而言，農(nóng)村人口的數(shù)量使通過要素流動，達到稅負均等化的設(shè)想在短期中作用有限，可行性欠缺，重新設(shè)計農(nóng)業(yè)稅制和農(nóng)村稅費十分必要。
現(xiàn)行的農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費是不符合費的基本要求的。在財政理論中，費的收取應(yīng)與受益一一對應(yīng)?！叭嵛褰y(tǒng)”并沒有實際的公共服務(wù)與之相對應(yīng)，更象所得稅。對此，可以直接改為所得稅，按現(xiàn)行的個人所得稅體系征收。這會使社會個人稅費負擔一致，城鄉(xiāng)、各行業(yè)間從業(yè)人員橫向公平。農(nóng)村地方經(jīng)濟的薄弱使在設(shè)計稅費改革方案時，更應(yīng)從經(jīng)濟效率的角度出發(fā)?，F(xiàn)行的農(nóng)村稅費體系需要的是一次根本的革新。
3.建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度
當前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財政緊張與農(nóng)民稅費負擔過重同時并存。減輕農(nóng)民負擔和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。政府機構(gòu)改革固然是根本途徑，但政府間轉(zhuǎn)移支付制度也要發(fā)揮應(yīng)有作用。建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對農(nóng)村稅費改革進一步的推廣，意義最大。
要求轉(zhuǎn)移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒有相應(yīng)的補償，這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。比如我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府承擔的基礎(chǔ)教育投入責任（主要是教師工資），對整個社會的效用遠遠高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉(zhuǎn)移支付是較適合的方式。由上級或鄰近地區(qū)政府對其進行適當?shù)难a助（上級的補助更具有可行性），平衡這類公共產(chǎn)品成本的分攤，調(diào)整當?shù)鼐用穸愘M支付和受益享用間的偏差。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)地區(qū)間的均等化。
我國農(nóng)村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決。但我國一些地區(qū)縣級的財政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限。這需要整個財政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付。在支付方式上，專項撥款值得一試，如由上級對下級就教育專項補助。
政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立，對農(nóng)村稅費改革的順利進行，有重要的意義。
四、結(jié)論
農(nóng)村稅費問題涉及公平與效率。農(nóng)民稅費負擔沉重源于農(nóng)村稅費的不公平：它沒有體現(xiàn)稅費支付與公共服務(wù)的對應(yīng)，其金額的大小沒有考慮納稅能力的因素；它直接減少了農(nóng)民收入，并扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源配置，影響到整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村稅費改革不僅要減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效資源配置的問題。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個農(nóng)村稅費體系，調(diào)整政府間關(guān)系。在具體措施上需要整個制度的配套改革，發(fā)展和完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，完全放開糧食價格，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度和實行新的農(nóng)村稅費。農(nóng)村稅費改革的基本指導思想應(yīng)是建立地方公共財政模式。這是稅費改革成功的唯一出路。下一步的稅費改革工作，應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財政為目標，以效率和公平為標準，完善相應(yīng)的配套制度，革新整個農(nóng)村稅費體系，以促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
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一般統(tǒng)計資料顯示在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出中，人員經(jīng)費有60%-80%以上的比重，其中2/3是中小學教師工資。農(nóng)村的供電、供水由于有專門的收費（電費、水費）與之相應(yīng)，不在政府財政支出的范圍。其余的服務(wù)如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務(wù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，在那些分散的自然村并不很多。與農(nóng)民最相關(guān)的農(nóng)田水利及技術(shù)服務(wù)并不占主要地位。從這種支出結(jié)構(gòu)中可以看出，基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的最重要的公共產(chǎn)品。但它具有很大的外部性，農(nóng)民并不能享受其中所有的收益。而與農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共產(chǎn)品的比例并不很高。農(nóng)民并沒得到與其稅費支付相應(yīng)的公共服務(wù)。這是農(nóng)民對稅費的反感和抵制的重要原因。產(chǎn)生這種現(xiàn)象大體有以下幾個原因：
其一是政府收取的稅費并沒有全部用到公共服務(wù)上。由于我國原有計劃體制的影響，政府機構(gòu)承擔很大的直接資源配置功能。基層政府中存在一些非公共部門性質(zhì)的機構(gòu)，它們占有的稅費只是投入而少有公共服務(wù)的產(chǎn)出。在改革的初期，為發(fā)展地方經(jīng)濟，大量公共資源被用來生產(chǎn)私人產(chǎn)品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務(wù)，這些債務(wù)的償還占用了部分的稅費。歷史遺留下來的龐大政府機構(gòu)和債務(wù)，給地方政府形成了巨大的財政壓力。它引起的財政支出對農(nóng)民沒有任何公共服務(wù)的受益，成為一種沒有交換的負擔。
其二是地方政府效率低下，財政資源沒有得到最有效的使用，產(chǎn)出未能最大化。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫、官僚作風、人浮于事都有不同程度地存在。對官員的尋租行為缺乏強有力的監(jiān)督，財政資源被挪用和浪費現(xiàn)象嚴重。高額的財政支出和低下的公共服務(wù)加大了納稅人（農(nóng)民）稅費支付和受益間的不等價。
其三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性，它們由地方財政承擔但其收益并不能完全被當?shù)鼐用袼苡谩＠?，基礎(chǔ)教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，而其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔者——稅費支付者（農(nóng)民）所獲得。這些公共產(chǎn)品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔成本，損害了稅費支付與受益對等的稅收公平的受益原則。
基于這三個原因，我國農(nóng)民的稅費負擔與其公共服務(wù)的受益存在嚴重的不對等，農(nóng)民大量的稅費沒有得到相應(yīng)的公共服務(wù)，農(nóng)村稅費沒有體現(xiàn)稅收公平的受益原則，是農(nóng)民沒有等價的不公平的支付。
2.農(nóng)民與非農(nóng)民相比，稅費負擔重嗎？
稅收負擔的橫向公平原則要求，對相同的人應(yīng)給予同等的對待。就農(nóng)村稅費而言，要求在相同的情況下，農(nóng)民與非農(nóng)民稅收負擔應(yīng)相等。將農(nóng)民與非農(nóng)民的稅費負擔相比較，可以分析我國農(nóng)村稅費的橫向公平性。
對于農(nóng)業(yè)稅，其征收方式是按每畝的單產(chǎn)（取常年平均產(chǎn)量）為計稅基礎(chǔ)，稅率在7%（安徽試點稅率）左右浮動，有人認為其實際稅率只有3%左右，因而認為農(nóng)業(yè)稅負擔是不重的。但這是與過去相比，與非農(nóng)業(yè)部門的橫向比較的結(jié)論則大不相同。張元紅(1997)將它與城市個體工商業(yè)的所得稅比較，發(fā)現(xiàn)它的邊際稅率是高于后者的。同樣的收入，在其他行業(yè)可能無需繳稅，而農(nóng)民則負擔了稅負。其他行業(yè)的所得稅，以扣除了成本費用后的凈所得為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)稅的計繳，以農(nóng)田總收入為基礎(chǔ)，沒有減除農(nóng)民的工資，并以所有產(chǎn)品收入而非銷售產(chǎn)品的收入為基礎(chǔ)。可見，認為農(nóng)業(yè)部門的稅費負擔低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的觀點是不正確的，相反，其邊際稅率是遠遠高于非農(nóng)業(yè)部門的。
作為“三提五統(tǒng)”的收費，則完全可以看成個人所得稅，中央規(guī)定的征收率為5%，實際執(zhí)行中往往以定額的方式為多。與其他非農(nóng)行業(yè)從業(yè)人員的個人所得稅相比，邊際稅率很高是顯而易見的。它沒有起征點，不管農(nóng)民收入的多少，即使以5%為標準，也高于了一般個人所得稅，其邊際效應(yīng)十分突出。
即使不考慮“三亂”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與非農(nóng)行業(yè)及其從業(yè)人員相比，在相同的情況下，稅費負擔是不同的，其邊際稅率已經(jīng)遠遠高過了后者。農(nóng)村稅費成為農(nóng)民在社會中不平等的負擔。
3.農(nóng)業(yè)稅費在不同收入的農(nóng)民之間公平嗎？
稅收負擔的縱向公平原則要求，對不同的人應(yīng)給予不同的對待。對我國農(nóng)村稅費而言，要求在不同收入的農(nóng)民之間，稅費負擔應(yīng)有所不同。而我國目前的農(nóng)村稅費的實踐并沒有遵守這一點。我國農(nóng)業(yè)稅費在實際征收中，大多按田畝或人頭為計稅基礎(chǔ)定額征收，即以每畝田或每人為計稅單位，按田畝或人口平均分攤。這種定額方式（每畝或每人交納一定金額）忽略了不同田和個人之間的差異。高產(chǎn)的田和低產(chǎn)的田、高能力農(nóng)民和低能力農(nóng)民，承擔了同樣數(shù)額的稅費。農(nóng)業(yè)稅費的負擔金額與農(nóng)民個人收入高低完全無關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔的稅費占收入的比重反而越高。農(nóng)業(yè)稅費在實踐中具有了累退的性質(zhì)。這造成農(nóng)民間收入差距進一步擴大。在收入不同地區(qū)，課以同等的稅額，也進一步加大地區(qū)間的收入差距。不同地區(qū)和收入的農(nóng)民對農(nóng)村稅費的感受不同：越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費負擔的沉重。農(nóng)村稅費違背了縱向公平，加大了農(nóng)民間的差距。
三、從資源配置角度看農(nóng)村稅費的經(jīng)濟影響
稅費作為政府的一種政策手段，會對資源配置產(chǎn)生影響。一般對農(nóng)村稅費的分析，都忽視了這一點。本文通過分析農(nóng)村稅費的歸宿來探討它的資源配置功能。
1.農(nóng)村稅費歸宿局部均衡分析
農(nóng)村稅費可以看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征稅，運用局部均衡的分析工具可以追溯農(nóng)業(yè)稅費的最終承擔者。農(nóng)產(chǎn)品市場的重要特征是它接近于完全競爭市場，作為單個生產(chǎn)者的農(nóng)民面對的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價格的接受者，不能對價格加以調(diào)控。這樣，對他征收的稅費的最終承擔者可以分析如下：
圖中線S代表征稅前的供給曲線，線D是單個農(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）面臨的需求曲線，由于農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭，農(nóng)民只能是價格的接受者，線D平行于X軸。征稅后，供給曲線移到S+T，結(jié)果稅收T完全由供給者（農(nóng)民）承擔，沒有一點可以轉(zhuǎn)嫁。
附圖
圖1農(nóng)業(yè)稅費歸宿局部均衡分析
從這個分析可以看出，農(nóng)業(yè)稅費不同于其他行業(yè)的稅費，即使在同樣的稅率下，由于它完全無法轉(zhuǎn)嫁，生產(chǎn)者承擔的部分要多于能轉(zhuǎn)嫁的其他行業(yè)。這部分的稅費完全等價于農(nóng)民可支配收入的減少，直接影響農(nóng)民的消費需求。最近幾年，農(nóng)民稅費負擔的增長幅度大于農(nóng)民收入增長幅度，更加促進了這種效應(yīng)，農(nóng)村的社會總需求不旺已經(jīng)是一個公認的事實。增加農(nóng)民的收入已經(jīng)成為我國農(nóng)村政策的一個重要方面，稅費改革在其中的作用應(yīng)得到更多的重視。
2.農(nóng)村稅費歸宿一般均衡分析
稅收的一般均衡理論認為稅費負擔可以通過要素的流動，達到均等化。一般均衡的分析可以找到稅費的最終承擔的要素，可以分析稅費對要素投入的影響。
我國農(nóng)業(yè)稅費的征收可看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的征稅。農(nóng)村稅費可能影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入，并通過要素相對價格與產(chǎn)品相對價格的共同作用對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。
農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素有農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)勞動力，對農(nóng)業(yè)征稅可以對這兩種生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間不存在流動的情況下，對農(nóng)業(yè)的征稅如果高于非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)民就會減少對農(nóng)業(yè)的投資和勞動力投入，從而減少農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出，進而改變農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品之間的相對價格，使對農(nóng)業(yè)的高稅費得以轉(zhuǎn)嫁到非農(nóng)業(yè)部門，從而是整個社會各部門稅費負擔均等化。在存在流動性差的要素的情況下，流動性較好的生產(chǎn)要素可以通過流動到稅費負擔較輕的部門來逃避超額負擔，流動性較差的要素將成為稅費超額部分的最終承擔者。
我國當前的情況是，城鄉(xiāng)長期處于分割狀態(tài)，作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流動性受到約束，同時農(nóng)產(chǎn)品的價格也受到較嚴格的管制，價格體制的作用不能充分的發(fā)揮。這樣流動性較好的資本就可以通過流動到其他部門來逃避農(nóng)業(yè)部門較高的稅費負擔，流動性差的生產(chǎn)要素—農(nóng)業(yè)勞動力將成為稅費超額部分最終承擔者。我國農(nóng)村稅費高于其他部門的部分最終由流動受限制的農(nóng)業(yè)勞動力承擔，直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動的低工資。較強的農(nóng)產(chǎn)品價格管制（定價制度和收購制度）進一步加強了這種效應(yīng)。從另一個角度看，也可以說我國當前較重的農(nóng)村稅費激勵了農(nóng)業(yè)資本的外流（以逃避不公平的負擔），造成農(nóng)業(yè)資本投資的不足；同時它還維系著剝奪農(nóng)業(yè)勞動力收入的角色，長期中降低了農(nóng)業(yè)勞動力的勞動投入和創(chuàng)新的積極性。
在勞動力流動放松的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價格機制是稅負均等化的障礙。放松農(nóng)產(chǎn)品價格管制對稅費改革的將來也有深遠意義。
這種效應(yīng)在我國實際生活中表現(xiàn)十分明顯。近年來農(nóng)業(yè)資本投入不足，大量資金外流，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立，一定程度上有農(nóng)村稅費的影響。而我國不同地區(qū)對農(nóng)業(yè)稅費問題反映不同也驗證了這一點。在沿海發(fā)達地區(qū)，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的興起，吸引了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——勞動力和資本，它們的流動使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。結(jié)果或是該地區(qū)內(nèi)部為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施相應(yīng)的補貼政策，或是由于供給不足造成農(nóng)產(chǎn)品價格上升，產(chǎn)品相對價格的變動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)部門的配置，使稅費在不同生產(chǎn)部門的負擔均等化。這些地區(qū)也就不存在農(nóng)業(yè)稅費負擔的話題。在缺乏工業(yè)的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)依賴大，要素（勞動力）流動性差，農(nóng)業(yè)稅費負擔很難與非農(nóng)業(yè)部門均等化，農(nóng)業(yè)稅費負擔沉重的反應(yīng)則相對強烈。
三、解決農(nóng)村稅費問題的出路：建立地方公共財政體制
農(nóng)村稅費問題表面上看是農(nóng)民負擔的問題，其實質(zhì)應(yīng)是農(nóng)村稅費負擔的不公平和農(nóng)村稅費對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費”改為“稅”是不能從根本上解決問題的，農(nóng)村稅費需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立地方公共財政體制。
1.實現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換
我國地方基層政府長期承擔地方經(jīng)濟發(fā)展之推動者的角色，隨著市場化程度的加深，這一角色定位已不再妥當。地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟的服務(wù)者，提供當?shù)鼐用袼璧墓卜?wù)。這種轉(zhuǎn)變將是一個長期的過程，其間也必然會受到各方面的阻力。目前稅費改革的最大矛盾是減輕稅費負擔的同時也減少了政府收入，解決這個問題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于：收縮原有的機構(gòu)與在位官員的自身利益相沖突?；鶎诱晕腋锩膬?nèi)在激勵是有限的，地方政府改革需要外在的壓力機制。
其一，可以通過建立自下而上的選舉機制，緩解這一矛盾。自下而上的壓力，如果能充分發(fā)揮作用，其效果將是可觀的，特別在基層，范圍的有限，可以避免集體行動的悖論。基層的選舉可以表達居民（農(nóng)民）的偏好；可以增強地方政府對居民的責任感；可以讓居民更好地監(jiān)督地方政府。我國農(nóng)村村民自治的發(fā)展，能不能起到這方面的作用，值得關(guān)注。
其二，賦予居民“退出”權(quán)，這也可對機構(gòu)改革產(chǎn)生壓力。在實踐上就是打破城鄉(xiāng)流動、地區(qū)間流動的戶籍制度的限制。這種要素流動帶來的效應(yīng)在西方財政學中備受推崇。它可以讓居民（農(nóng)民）“用腳投票”選擇自己滿意的社區(qū)，以表達其偏好；也可以通過行業(yè)間的要素轉(zhuǎn)移，改變相對價格體系，均等稅費負擔；還可以引發(fā)地區(qū)政府間爭奪要素的競爭，提高地方政府的效率。隨著我國戶籍制度改革的深化和要素流動性的增強，這種壓力機制的作用會日益明顯。
地方政府作為地方公共產(chǎn)品的供給者，其自身行為的規(guī)范是解決稅費問題的重要方面，是建立地方公共財政體制的首要因素。規(guī)范地方政府行為，降低地方政府的預(yù)算規(guī)模，提高地方政府運行效率，使其成為真正的地方公共部門，是稅費改革成功的基礎(chǔ)。
2.重新建構(gòu)農(nóng)村稅費體系
安徽稅費改革方案，思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減，部分改為農(nóng)業(yè)稅，也就是平常所說的“費改稅”。費改稅，改變的僅僅是原有費的征收數(shù)量和方式，效果上確實減少了農(nóng)民的總負擔，但這種減少是有限的，其中對農(nóng)業(yè)的稅費并沒有本質(zhì)改觀。從前文對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的稅費負擔比較中，可以看出這種方案不僅沒有解決農(nóng)業(yè)作為一個生產(chǎn)部門稅費負擔較重（與非農(nóng)業(yè)相比）的問題，還有加大這一差距的趨勢。農(nóng)村稅費對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲也基本沒有改觀。作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)稅費的最終承擔者），負擔也不可能有根本的減輕。農(nóng)村稅費改革需要的是農(nóng)村稅費體系的革新。
農(nóng)村稅費改革，其根本問題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。
西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費，其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有受益稅的性質(zhì)。它對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生一種激勵作用，鼓勵其流向稅負更輕的產(chǎn)業(yè)。費改稅方案并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，并且在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢，也就不能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對象應(yīng)是土地本身以及一些不具有流動性的財產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財產(chǎn)稅，他們對財產(chǎn)稅的研究值得我們在農(nóng)村稅費改革中借鑒。如何設(shè)計對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費體系是一個稅費改革的重要課題。單單費改稅是遠不能解決這個問題的，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負擔應(yīng)是改革的方向。在新古典的假設(shè)下，這一點可以通過要素的流通和產(chǎn)品相對價格變動來實現(xiàn)。因此，打破城鄉(xiāng)分割和放松農(nóng)產(chǎn)品價格管制有利于這問題的解決。但現(xiàn)實而言，農(nóng)村人口的數(shù)量使通過要素流動，達到稅負均等化的設(shè)想在短期中作用有限，可行性欠缺，重新設(shè)計農(nóng)業(yè)稅制和農(nóng)村稅費十分必要。
現(xiàn)行的農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費是不符合費的基本要求的。在財政理論中，費的收取應(yīng)與受益一一對應(yīng)。“三提五統(tǒng)”并沒有實際的公共服務(wù)與之相對應(yīng)，更象所得稅。對此，可以直接改為所得稅，按現(xiàn)行的個人所得稅體系征收。這會使社會個人稅費負擔一致，城鄉(xiāng)、各行業(yè)間從業(yè)人員橫向公平。農(nóng)村地方經(jīng)濟的薄弱使在設(shè)計稅費改革方案時，更應(yīng)從經(jīng)濟效率的角度出發(fā)?，F(xiàn)行的農(nóng)村稅費體系需要的是一次根本的革新。
3.建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度
當前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財政緊張與農(nóng)民稅費負擔過重同時并存。減輕農(nóng)民負擔和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。政府機構(gòu)改革固然是根本途徑，但政府間轉(zhuǎn)移支付制度也要發(fā)揮應(yīng)有作用。建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對農(nóng)村稅費改革進一步的推廣，意義最大。
要求轉(zhuǎn)移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒有相應(yīng)的補償，這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。比如我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府承擔的基礎(chǔ)教育投入責任（主要是教師工資），對整個社會的效用遠遠高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉(zhuǎn)移支付是較適合的方式。由上級或鄰近地區(qū)政府對其進行適當?shù)难a助（上級的補助更具有可行性），平衡這類公共產(chǎn)品成本的分攤，調(diào)整當?shù)鼐用穸愘M支付和受益享用間的偏差。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)地區(qū)間的均等化。
我國農(nóng)村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決。但我國一些地區(qū)縣級的財政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限。這需要整個財政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付。在支付方式上，專項撥款值得一試，如由上級對下級就教育專項補助。
政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立，對農(nóng)村稅費改革的順利進行，有重要的意義。
四、結(jié)論
農(nóng)村稅費問題涉及公平與效率。農(nóng)民稅費負擔沉重源于農(nóng)村稅費的不公平：它沒有體現(xiàn)稅費支付與公共服務(wù)的對應(yīng)，其金額的大小沒有考慮納稅能力的因素；它直接減少了農(nóng)民收入，并扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源配置，影響到整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村稅費改革不僅要減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效資源配置的問題。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個農(nóng)村稅費體系，調(diào)整政府間關(guān)系。在具體措施上需要整個制度的配套改革，發(fā)展和完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，完全放開糧食價格，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度和實行新的農(nóng)村稅費。農(nóng)村稅費改革的基本指導思想應(yīng)是建立地方公共財政模式。這是稅費改革成功的唯一出路。下一步的稅費改革工作，應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財政為目標，以效率和公平為標準，完善相應(yīng)的配套制度，革新整個農(nóng)村稅費體系，以促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
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我國體育消費水平總體呈上升趨勢，但消費水平不高，尤其是農(nóng)村居民的體育消費，占全國人口70％的農(nóng)民，體育消費額僅占體育消費總額不到30％。因此，從理論上分析，提高農(nóng)村體育消費水平有很大的可能性。
1．體育消費水平的含義
體育消費水平是按人口平均的體育實物消費資料及體育服務(wù)消費資料的數(shù)量，可用價值單位(貨幣)來表示。體育消費水映人們實際消費的體育消費品數(shù)量的多寡和質(zhì)量的高低。
2．我國農(nóng)村體育消費水平現(xiàn)狀分析
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1997年、2001年，我國城鄉(xiāng)體育消費水平分別為年人均134．90元和年家庭平均397．42元，在居民日常生活之外的11項消費支出中處較后位置。盡管這種“平均數(shù)”的計算結(jié)果，能說明我國居民的體育消費水平有所提高，但與發(fā)達國家相比，不得不承認自身的差距。然而，突顯的問題在于農(nóng)村居民的體育消費水平低下。究其原因，主要有以下幾個方面：
第一，由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之問居民收人差距較大，農(nóng)村居民沒錢買健康。
第二，缺乏場地、器材、指導員等必要的體育資源。
第三，由于繁忙的勞動和家務(wù)，使得農(nóng)村居民無暇顧及體育健身。
第四，農(nóng)民具有人員分散，不易組織的特點。
3．提高我國農(nóng)村體育消費水平的建議
3．1強化體育健身意識
我國正全面實施全民健身計劃，關(guān)于全民健身工程的進展狀況，國家體育總局兩次公布的調(diào)查結(jié)果，給了這項標志著中國社會進步與文明程度的系統(tǒng)工程以實事求是的評價。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70％。兩次調(diào)查結(jié)果顯示我國從未參加體育活動的城鄉(xiāng)居民分別為65．70％和65％，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村居民。因此，強化農(nóng)民體育健身意識迫在眉睫。
3．1．1加大宣傳工作的力度
由于宣傳鼓動的力度不夠，國家關(guān)于開展農(nóng)村群眾體育工作有很多好的政策措施，由于有關(guān)部門的行政意識、工作方式、宣傳途徑的原因，使這些政策措施宣傳沒有很好地展開。全民計劃化了兩年的時問做宣傳鼓動，但仍有60％以上的農(nóng)村居民不知曉，距“家喻戶曉，人人參與”的要求深遠，足以說明我們的宣傳乏力。要以“三個代表”重要思想為指導，深入、細致地做好全民健身的宣傳鼓動工作。國家關(guān)于農(nóng)村體育的許多好的政策不能只說在嘴上，要讓農(nóng)村居民“家喻戶曉，人人參與”，就要全面貫徹“以人為本”的思想內(nèi)涵，要有求真務(wù)實的工作作風。
3．1．2樹立正確的體育鍛煉觀念
我國農(nóng)村居民為增進健康而關(guān)注體育活動少，而把食、宿擺在第1、第2位，而把體育活動擺在第5位。資料表明我國農(nóng)村居民體育健身意識淡薄，問題突出。理想的體育運動是實現(xiàn)健康的途徑，現(xiàn)代醫(yī)學和體育科學的研究表明，體育鍛煉可起到以下作用：(1)預(yù)防心血管?。?2)改善呼吸系統(tǒng)的功能；(3)提高消化系統(tǒng)的功能；(4)改善神經(jīng)系統(tǒng)的功能；(5)降低糖尿病發(fā)生的危險性；(6)控制體重與改變體形；(7)延年益壽。
3．1．3樹立健康文明的社會新風氣
農(nóng)村居民有其生活、勞動特點，開展體育健身活動應(yīng)堅持與生產(chǎn)勞動、文化活動相結(jié)合，堅持業(yè)余，小型，多樣和因人、因時、因地制宜，科學文明的原則，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展農(nóng)村居民喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。個人活動可不拘一格，貴在堅持。集體活動應(yīng)突出普遍性、民族性、趣味性、可行性和科學性，定時、定點組織開展。同時加強移風易俗、反對封建迷信教育，弓『導農(nóng)村居民參與，提高體育健身意識。
3．2強化各類基層組織的作用
由于農(nóng)村客觀上存在場地設(shè)施少、時間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一等實際困難，農(nóng)村群眾體育工作是一個動員面廣、涉及面寬的工作，在發(fā)揮基層體育管理人員的職能作用的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民兵、婦聯(lián)、農(nóng)協(xié)、共青團、文化站、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)工會等組織的積極主動配合，利用傳統(tǒng)節(jié)日開展體育比賽和表演活動，擴大體育的影響，提高人們參與體育活動的意識。做到齊抓共管，共同搞好農(nóng)村體育工作。
3．3加強農(nóng)村體育環(huán)境建設(shè)
3．3．1改革體育場館的管理體制和運行體制
我國現(xiàn)有的體育場地設(shè)施約有70％集中在各級各類學校中。因此，在滿足學校教學需要的同時，有必要向農(nóng)村居民開放學校的體育設(shè)施。此舉也將大大節(jié)約對體育場地設(shè)施的投資，提高現(xiàn)有體育場地設(shè)施的利用率。我國在學校體育場地設(shè)施開放的問題上，完全可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，本著國家補助一點、學校收取一點的原則，在保證學校正常教學的前提下，向社會有償開放學校的體育場地設(shè)施。
3．3．2研發(fā)適應(yīng)農(nóng)村居民使用的小型體育用具與器材
體育健身器材是全民健身計劃實施的重要基礎(chǔ)和物質(zhì)保證。據(jù)對在職和非在職的中年人群及青少年學生的不完全統(tǒng)計，在不參加健身運動的諸多因素中，體育器材的缺乏列首位。這充分說明，體育器材在健身事業(yè)中具有舉足輕重的作用。近幾年，市場上不斷出現(xiàn)占地面積小、功能有針對性、價格適中的體育健身器材，很受社會的歡迎。據(jù)有關(guān)資料表明，大型多功能健身器材的購買率不足15％，而占地面積小、價格在千元以下、操作靈活、可折疊的健身類和娛樂類器材是消費者的第一選擇。這是健身器材市場銷售的主流，為大多數(shù)健身者所認可。健身器材的種類應(yīng)滿足不同階層、不同年齡、不同職業(yè)消費者的需求，以家庭為覆蓋面，在價格、造型、體積上適應(yīng)農(nóng)村居民的消費心理，以使全民健身計劃更深入、持久、有序地開展下去。
3．4開展野外體育產(chǎn)業(yè)等特色項目
我國蘊藏著豐富的戶外運動資源，這是我國農(nóng)村居民的天然的運動場。我國的湖泊、水庫面積達1072萬公頃，當?shù)鼐用窨梢砸虻刂埔?，開展多種水上運動。我國的森林面積9491萬公頃，山地面積320萬公平方公里，可以開展野營、登山、徒步旅行、冬季項目等體育活動。我國的河流流域面積95．59萬平方公里，海域面積473萬平方公里，海岸帶面積28萬平方公里，可以開展游泳、劃船、沖浪、野營、沙灘排球等體育活動。
3．5構(gòu)建多元化農(nóng)村體育發(fā)展模式
3．5．1農(nóng)村學校體育發(fā)展模式
通過農(nóng)村學校體育培養(yǎng)學生終生體育意識、終生體育能力，不但源源不斷地增加農(nóng)村體育人口，而且還能為當?shù)嘏囵B(yǎng)體育人才，帶動當?shù)伢w育的全面發(fā)展，這無疑是農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的途徑。
3．5．2小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式
以小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式推動農(nóng)村體育的發(fā)展。一方面，在現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級政府在發(fā)展小城鎮(zhèn)體育中的作用，建立和健全各種政府體育組織、社團組織，培養(yǎng)體育積極分子和體育骨干，宣傳和動員小城鎮(zhèn)內(nèi)的機關(guān)、學校、企事業(yè)單位和各種社會團體積極開展形式多樣的體育活動，建立地方性的競賽制度，特別是在農(nóng)閑時組織鎮(zhèn)所管轄的村級體育活動，以形成體育發(fā)展的合力；另一方面，把體育納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，將農(nóng)村體育事業(yè)費和體育基本建設(shè)資金列入財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，真正實現(xiàn)體育與農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．5．3民族體育發(fā)展模式
我國農(nóng)村的很多地區(qū)都是少數(shù)民族的聚集地，許多少數(shù)民族都有良好的體育傳統(tǒng)、豐富多彩的體育活動內(nèi)容和方式。因此農(nóng)村體育的發(fā)展要充分利用這些民族體育資源，要充分發(fā)揮政府的主導作用，培養(yǎng)民間的各種組織機構(gòu)，根據(jù)不同民族的傳統(tǒng)和特點挖掘、整理和推廣這些民族體育文化，特別要利用各民族的傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會，組織和開展不同性別、不同年齡、不同水平的民族體育項目競賽，既使民族傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會文化建設(shè)的助推劑，又能充分發(fā)揮競賽的龍頭帶動作用，帶動當?shù)孛耖g體育活動的廣泛開展。
3．5．4體育旅游發(fā)展模式
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須立足本地實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，這是所有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個基本問題。發(fā)展特色經(jīng)濟就要突出抓好“三農(nóng)”這個重點，解決“三農(nóng)”工作中的實際問題，就要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新角度，樹立科學發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟沒有一定的規(guī)模作支撐是脆弱的，必然在市場經(jīng)濟的大潮中被淘汰。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要抓特色經(jīng)濟、抓規(guī)模經(jīng)濟。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟社會。。
2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這項舉措不公減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，而且還大大減輕了農(nóng)民的心理負擔，農(nóng)民不再為鄉(xiāng)村干部催繳稅款而憂慮。取消農(nóng)業(yè)稅，加上國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的健全和完善，對扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會將發(fā)揮重大而深遠的作用，但也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。
1．存在的問題
1．1農(nóng)民土地糾紛問題：稅費改革前農(nóng)民負擔沉重，對土地的依賴熱情不高，土地矛盾沒有凸現(xiàn)出來。稅費改革后，農(nóng)民的稅費負擔大幅度減輕，充分調(diào)動了農(nóng)民種田積極性，農(nóng)村承包土地的矛盾開始顯現(xiàn)，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾突出，因土地界端不詳、面積不實、合同不完善等產(chǎn)生的矛盾增多，土地引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，農(nóng)民因地上訪的案件逐年增多。
1．2“一事一議”籌資籌勞問題：由于受村民素質(zhì)的制約，議事主體消極被動，“一事一議”存在著事難議、決難行的情況。在具體實施中，仍然存在很多難題。一是意見難統(tǒng)一，二是認識不夠，三是錢少難辦事。這將影響農(nóng)村集體公益、福利事業(yè)的發(fā)展。
1．3農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)換問題：有的干部認為“農(nóng)民全部減了負，農(nóng)村干部無事做”、“農(nóng)民種田不再納稅，農(nóng)村工作萬事大吉”，表現(xiàn)出沾沾自喜、茫然失落、消極等待的現(xiàn)象，還沒有積極適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、地稅所工作量大大減少，人浮于事的現(xiàn)象較為突出。
1．4農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)問題：農(nóng)業(yè)稅停征后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補，但也非常有限，只能勉強維持日常運轉(zhuǎn)。從實際運行情況看，村級公費主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證，由于沒有經(jīng)費來源，有的村組無錢購買賬簿表冊，一些村組也有兩年時間沒有進行財務(wù)核算，群眾對此很有意見。
1．5過去農(nóng)業(yè)稅費征收遺留問題：稅費改革政策明確規(guī)定“暫停向農(nóng)民催收改革前稅費尾欠”，“不準強行追收追繳農(nóng)民負擔尾欠或稅費尾欠”，負面影響較大。
2．對策及建議
2．1轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能。農(nóng)村經(jīng)濟要立足于縣域優(yōu)勢的發(fā)揮，在更大的領(lǐng)域進行資源整合，挖掘潛力，提升檔次，降低成本，加強管理，營造新優(yōu)勢，創(chuàng)造高效益。要注重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成果，見實效，見效益，使其真正實現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧的效益，經(jīng)濟與社會同步發(fā)展的效益，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，專心致志思考怎樣為“三農(nóng)”工作服務(wù)。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟社會。。
2．2穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，探索多種土地流轉(zhuǎn)方式。針對農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新情況和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，各級黨政和有關(guān)部門要及時組織依法完善二輪土地承包，妥善調(diào)處各類土地糾紛，全面規(guī)范土地承包合同，切實搞好承包地的確權(quán)發(fā)證，做到農(nóng)戶承包的地塊、面積、合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”，農(nóng)戶的承包地塊、面積與合同記載、社存本、登記表、經(jīng)營權(quán)證“四相符”，經(jīng)營權(quán)證書入戶率達到100%，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。
2．3探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民一事一議搞建設(shè)。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負擔之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按《“一事一議”籌資籌勞審議程序》報批。對改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需資金給予適當補助
2．4明確各級政府農(nóng)村公共財政支出方面的職責。進一步完善各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、計劃生育、基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面的事權(quán)財權(quán)劃分，加強各級政府在解決“三農(nóng)”問題上的責任，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會提供公平寬松的環(huán)境。
2．5妥善處理農(nóng)業(yè)稅尾欠問題：盡快解決農(nóng)業(yè)稅尾欠問題，建議將真正的農(nóng)業(yè)稅尾欠和農(nóng)業(yè)稅“上清下不清”形成的債務(wù)區(qū)分開來，將“上清下不清”形成的債務(wù)納入鄉(xiāng)村債務(wù)統(tǒng)籌解決。對真正的農(nóng)業(yè)稅尾欠是否清收和如何清收，在保證農(nóng)民社會總體穩(wěn)定的前提下由省級人民政府確定。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟社會。。
1.我國農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作?！逼渎氊煼秶鷰缀鹾w了農(nóng)村社會生活的各個方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入陷入困境。再加上近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的逐漸喪失，在農(nóng)村實行稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財政。在這種情況下，根本無力進行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設(shè)。由于沒有相應(yīng)的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過財政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時也導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位而且。在農(nóng)村稅費改革后，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。
2.村委會組織。村委會組織不是一級政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級組織可以對農(nóng)民收取三項“提留”：公積金，公益金和管理費。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費則用于村級組織干部報酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來看，這三項“提留”屬于村級組織提供公共產(chǎn)品的成本分攤。
3.農(nóng)村居民。我國對農(nóng)民實行的是既收稅又收費的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負總體一直偏高。就收費而言，各種政策性收費更是不盡合理，項目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負擔。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級組織還以活勞動的形式向農(nóng)民分攤公共產(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個農(nóng)村勞動力每年應(yīng)承擔5～10個義務(wù)工，10～20個勞動積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險、修繕學校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)民既要承擔制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進行的農(nóng)村稅費制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進展和成果，農(nóng)民負擔過重問題有一定緩解，但改革任務(wù)遠未完成?？梢姡瑹o論是稅費改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對公共產(chǎn)品的成本負擔。
可見農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承擔的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負擔，通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。
二、創(chuàng)新我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體
正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼耍瑧?yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時還要激勵私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。
1.明確各級政府的財政職能，建立針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競爭性導致了私人部門的低效率，因此政府應(yīng)當作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。
(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，強化政府公共產(chǎn)品供給意識和公共服務(wù)職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。
(2)政府應(yīng)當直接提供屬于本級職責范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級政府的財政職能，凡受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國防開支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究等全國性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級政府財政負擔，并建立直接針對這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國家財政對于不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度，以平衡各地區(qū)財力差異，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。推進農(nóng)村財政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。
2.鼓勵企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：
(1)采取私人捐贈的形式。很多國家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈而建立起來的，如美國個人慈善捐贈高達1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)?，F(xiàn)在我國部分農(nóng)村小學校舍采用捐贈的方式建立起來。同時，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵私人或各種組織進行捐贈。應(yīng)當制定一些能夠鼓勵個人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵個人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。
(2)政府委托私人的供給方式—即政府可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人來提供。這主要是對于那些可以收費的農(nóng)村公共產(chǎn)品所采用的供給方式。政府通過承包、租賃、托管等方式在政府和私人或企業(yè)之間簽訂合同，私人或企業(yè)按照政府的意圖或合同提供公共產(chǎn)品。
伴隨著我國改革開放三十周年的歷程，大同市的各項事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。在這一過程中，社會的每一點變遷，每一個經(jīng)濟事件的發(fā)生都在深刻地改變著人們的心理、心態(tài)與價值觀念，因而，作為新聞報道，一定要正確地引導輿論，應(yīng)當根據(jù)形勢發(fā)展的要求，不斷探索和研究新的新聞報道方式。在這種新形勢下，筆者認為，對經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的新聞采取分析性報道這種形式十分有益。
從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，是一場關(guān)系到國家和城市命運的極其深刻全面的社會變革。這對新聞工作者來說，是難得的歷史機遇，同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)。平面動態(tài)式的報道，已遠遠反映不出當今改革開放大潮的波瀾壯闊和多姿多彩。多出一些有深度、有力度的分析性新聞，這是新時代的需要。
所謂分析性新聞，就是全面深刻地把握事物的本質(zhì)，對事物發(fā)展的多樣性、復雜性進行充分闡述的一種報道形式，其在活躍人們思維、拓寬人們思路方面有著其他新聞形式不可替代的作用。相較于其他新聞表現(xiàn)方式，分析性新聞更側(cè)重于通過運用綜合分析、解釋、預(yù)測等方法，從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢等多方面，對事物給以立體性報道，既剖析新聞事實的內(nèi)部，又展示新聞事實的宏觀背景和發(fā)展趨向，使人從總體聯(lián)系上把握事物。它既有新聞述評的透徹犀利，又兼新聞綜述的全景式勾勒，也具思辨性新聞的深度，而又不失其客觀性。
一、解讀：表達媒體思考
正確解讀經(jīng)濟事件是做好分析性新聞報道的基礎(chǔ)。
通常每一項經(jīng)濟政策出臺，每一個經(jīng)濟事件發(fā)生，每一種經(jīng)濟現(xiàn)象流行，媒體就此作些背景或者條文解讀，分析一下事情的成因或來龍去脈，以讓公眾獲得更詳細、更清晰的信息。但筆者認為，讓公眾“知道”僅是解讀的第一層面，僅僅是一般信息提供層面。真正成功的解讀，必須有第二個層面，即在解讀中，更多地體現(xiàn)媒體的思考，并表達這種思考，進而讓受眾自己進行“思考”。通過這種自我思考，提升受眾對經(jīng)濟事件、現(xiàn)象、政策的判斷和認知能力，以更好地理解各種經(jīng)濟政策、經(jīng)濟現(xiàn)象，形成共鳴和合力，同時也達到了分析性新聞的初衷。
2006年三四月份，配合稅收宣傳月活動，大同縣國稅局聯(lián)合大同日報共同開展了“農(nóng)民稅負調(diào)查新視角”主題策劃活動，聚焦大同縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的減負狀況，傾聽農(nóng)民及基層干部對稅費改革后有關(guān)問題的反映和思索。那段時間，筆者一直在大同縣農(nóng)村進行農(nóng)民稅負調(diào)查，了解到了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的益處，但同時也得以較長時段地觀察稅費改革給農(nóng)村建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)及當前農(nóng)村基層管理所面臨的困境。之后，筆者以《農(nóng)民稅負調(diào)查新視角——大同縣國稅局稅收宣傳月主題策劃報道》為題，對大同縣自2004年進行農(nóng)村稅費改革以來的農(nóng)村變化作了一個初步總結(jié)和思考。文章以稅費改革對“三農(nóng)”的影響為切入點，通過層層剖析后指出惠農(nóng)政策確實讓農(nóng)民受到了實惠，但同時也理性地分析了減稅對農(nóng)民增收影響不大，特別是在農(nóng)資價格大幅上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增的背景下，稅費改革政策可以說政治效果大于經(jīng)濟效果。此外，文章詳盡分析了當前農(nóng)村基層管理所面臨的諸如農(nóng)村基層政權(quán)瀕于癱瘓、教育欠賬、鄉(xiāng)村公用建設(shè)缺乏資源等困境，并在結(jié)尾處指出，“無論是為農(nóng)民減負，還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最終目的只有一個，即實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加，要實現(xiàn)這一目標關(guān)鍵在發(fā)展生產(chǎn)。”
二、理性:把握正確的輿論導向
在新的形勢下，“理性”正在成為新聞工作者和新聞報道的思想方法。坦率地講，做經(jīng)濟新聞報道時常會面對很多誘惑，堅守理性意味著經(jīng)常要舍棄浮夸的噱頭，遠離無聊的炒作，能從紛繁蕪雜的新聞事件表象中找到內(nèi)在脈絡(luò)，更看重的是長遠的社會的利益而不是只顧眼前，逞一時之勇，圖一時之快。而對新聞的原則態(tài)度和客觀公正的立場就是堅持理性的基點。
在工作實踐中，筆者以為要想使新聞報道充滿理性而非憑感性認知，大量占有原始材料和第一手資料至關(guān)重要。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融動蕩被媒體形容為2008年度經(jīng)濟金融界的一次“海嘯”。在經(jīng)濟全球化的今天，這種席卷全球的金融危機勢必會對地方經(jīng)濟產(chǎn)生影響，那么其對大同的經(jīng)濟會產(chǎn)生怎樣的影響呢，一時間關(guān)心經(jīng)濟金融的人士眾說紛紜，不少企業(yè)界尤其是中小企業(yè)主看到南方不少廠家破產(chǎn)，心內(nèi)也充滿狐疑。面對這種情況，記者及時采寫了《全球金融動蕩對我市經(jīng)濟影響有限》一文，文章始終堅持以數(shù)字說話、以事實說話的新聞準則，站在理性、客觀的角度上層層分析，通過對2008年前3季度大同市主要經(jīng)濟指標、主要行業(yè)價格運行指數(shù)、外貿(mào)進出口總額、金融形勢等考核經(jīng)濟的主要數(shù)據(jù)的舉證和剖析，最后指明，當前的全球金融危機雖然對大同市煤炭、鋼材、冶金等行業(yè)都受到一定影響，但總的來說影響不大。不過隨著金融風暴向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延趨勢的進一步加劇，必然會對已全面參與全球經(jīng)濟一體化的國內(nèi)經(jīng)濟帶來比較大的影響，同時也必然會對大同市經(jīng)濟金融產(chǎn)生一定影響。面對當前經(jīng)濟波動、投資下滑、外需下降等復雜的國際國內(nèi)形勢，中央及時提出了以拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，宏觀調(diào)控目標逐步轉(zhuǎn)向，下調(diào)存貸款利率和存款準備金率、以及通過減免稅費等適當寬松的財政政策為企業(yè)減負等刺激經(jīng)濟增長的措施將陸續(xù)推出，大同市要在不折不扣執(zhí)行好中央各項政策的同時，未雨綢繆，及早防范，避免金融動蕩對我市經(jīng)濟健康有序發(fā)展造成負面影響。這篇報道在《大同日報》頭版顯著位置刊發(fā)后，引起很大的反響，也顯示了分析性報道在經(jīng)濟新聞報道中的重要性。
隨著市場經(jīng)濟體制改革在各領(lǐng)域的日漸深入，經(jīng)濟報道的外延愈來愈廣，超越經(jīng)濟做經(jīng)濟報道正是現(xiàn)時經(jīng)濟報道的內(nèi)涵所在。現(xiàn)在的經(jīng)濟活動已不再狹隘地局限于工業(yè)、商貿(mào)或者是農(nóng)業(yè)活動，而已成為一種包含各種經(jīng)濟因素的綜合性社會活動，像文化可稱為經(jīng)濟，教育也可稱為產(chǎn)業(yè)，分析性經(jīng)濟報道已不能只采用純粹經(jīng)濟的視角，而是要綜合運用人文的、法律的、社會學等多種視角加以闡述，需具一種大經(jīng)濟觀，如此才能更好地體現(xiàn)分析性經(jīng)濟報道為區(qū)域乃至整個社會發(fā)展服務(wù)的意義。
參考文獻
解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。十七大報告明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系?！?針對以往新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足等問題，站在十七大報告的背景之下，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該重新定位自己的價值取向：強化公共服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵
農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費競爭性、收費排他性以及外部性的大小可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費的過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障等。農(nóng)村準公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費的過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。主要包括：一般準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村職高教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等；在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、自來水等。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了人民公社時期、改革開放后至稅費改革前和農(nóng)村稅費改革后的幾次制度變遷。稅費改革后，農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量不斷增多、質(zhì)量也不斷提高，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民的實際需求相比，還有很大的差距?？傮w來看，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要存在著以下問題：
1. 稅費改革后公共資金出現(xiàn)困境
農(nóng)村的稅費改革在為農(nóng)民減輕負擔，為村民委員會減輕了行政壓力的同時，也將農(nóng)村發(fā)展中的深層次的矛盾激發(fā)出來。農(nóng)村的稅費改革給基層政府帶來了減收的事實，但基層政府承擔的事權(quán)并沒有減少，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本的分攤者的身份也沒有改變，這些都提前引起了鄉(xiāng)村債務(wù)危機的發(fā)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的公共資金嚴重不足。
2. 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下
長期以來，我國公共產(chǎn)品的供給機制都是至上而下的，很少顧及到農(nóng)民的真正需求，加上一些政府工作人員只為追求自身的利益，使得現(xiàn)行的公共供給效率低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給不足，包括：（1）保護和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)社會的各種政策以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等；（2）農(nóng)村的社會保障體系。二是非生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給過剩，比如，政府熱衷于一些見效快，出政績的短期公共項目，不愿意投資一些見效慢，但是具有戰(zhàn)略意義，農(nóng)民真正需要的純公共產(chǎn)品。供給主體的錯位根據(jù)財政分權(quán)理論，中央政府主要負責全國性的公共產(chǎn)品的提供，地方政府負責地方性的提供，跨區(qū)域的公共服務(wù)由中央和地方公共提供或幾個區(qū)域聯(lián)合提供。但是現(xiàn)行的財政體制只規(guī)定了中央與地方政府的收支基數(shù)及收入分成比例，而對于各級政府的事權(quán)劃分還不夠清晰，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財權(quán)，承擔了許多應(yīng)該由上級政府承擔的責任。
3. 公共產(chǎn)品供給渠道單一
在現(xiàn)行的體制下，私人組織、第三部門等由于受到政府決策、產(chǎn)權(quán)界定等因素的影響，難以大規(guī)模的進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍然是單一的供給主體。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給普遍透明度低，經(jīng)費不足，提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需要，既影響了農(nóng)村社會的發(fā)展，也造成了農(nóng)民對政府的不滿。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府職能定位
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。稅費改革后，中央財政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的籌資在下降，而地方預(yù)算內(nèi)的籌資的地位在增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分意識到這一點，要多向省、市、縣級政府爭取資金投入并積極拓寬籌資渠道，可以通過給予信貸等優(yōu)惠政策，調(diào)動經(jīng)濟組織增加對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投入。總之，不能再抱著坐、等、靠的陳舊思想。
其次，應(yīng)當重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策程序和需求表達機制。一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制應(yīng)逐步從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，以滿足廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要處理好公共產(chǎn)品投入的優(yōu)先權(quán)問題，應(yīng)遵循這樣一個“梯度”：保證基本民生需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障和義務(wù)教育等優(yōu)先提供，對于一些發(fā)展性的公共產(chǎn)品的提供應(yīng)該適度，而對于一些享樂性的公共產(chǎn)品的供給要嚴格控制，使有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品資源最大限度的滿足農(nóng)村居民基本的民生方面的公共需要。另一方面也要建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，大力培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)等第三部門的作用，使一個村或鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。
再次，從中央到地方各級政府應(yīng)該明確各自的供給責任。公共產(chǎn)品因為其不同的特性分為不同的層次，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位，錯位都會帶來公共產(chǎn)品供給的低效。科學地劃清從中央政府到基層政府的職責十分必要：全國性的純公共產(chǎn)品完全由中央政府供給，準公共產(chǎn)品由地方政府供給，跨區(qū)域公共產(chǎn)品，可以由受益的各方政府供給，由中央政府出面協(xié)調(diào)。
最后，要改變現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給渠道單一的狀況，應(yīng)該堅持“一體與多元相結(jié)合，一體為主”的供給主體體系。堅持政府在公共產(chǎn)品供給主體中的主導地位，同時要建立多元的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)供給、私人組織供給和第三部門供給在供給中的重要作用。明確不同主體的職責劃分并建立有效的公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制，以提高供給效率，是目前構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的題中之意。
參考文獻
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了時期、改革開放后至稅費改革前和農(nóng)村稅費改革后的幾次制度變遷。稅費改革后，農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量不斷增多、質(zhì)量也不斷提高，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民的實際需求相比，還有很大的差距?？傮w來看，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要存在著以下問題：
1.稅費改革后公共資金出現(xiàn)困境
農(nóng)村的稅費改革在為農(nóng)民減輕負擔，為村民委員會減輕了行政壓力的同時，也將農(nóng)村發(fā)展中的深層次的矛盾激發(fā)出來。農(nóng)村的稅費改革給基層政府帶來了減收的事實，但基層政府承擔的事權(quán)并沒有減少，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本的分攤者的身份也沒有改變，這些都提前引起了鄉(xiāng)村債務(wù)危機的發(fā)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的公共資金嚴重不足。
2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下
長期以來，我國公共產(chǎn)品的供給機制都是至上而下的，很少顧及到農(nóng)民的真正需求，加上一些政府工作人員只為追求自身的利益，使得現(xiàn)行的公共供給效率低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給不足，包括：（1）保護和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)社會的各種政策以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等；（2）農(nóng)村的社會保障體系。二是非生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給過剩，比如，政府熱衷于一些見效快，出政績的短期公共項目，不愿意投資一些見效慢，但是具有戰(zhàn)略意義，農(nóng)民真正需要的純公共產(chǎn)品。供給主體的錯位根據(jù)財政分權(quán)理論，中央政府主要負責全國性的公共產(chǎn)品的提供，地方政府負責地方性的提供，跨區(qū)域的公共服務(wù)由中央和地方公共提供或幾個區(qū)域聯(lián)合提供。但是現(xiàn)行的財政體制只規(guī)定了中央與地方政府的收支基數(shù)及收入分成比例，而對于各級政府的事權(quán)劃分還不夠清晰，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財權(quán)，承擔了許多應(yīng)該由上級政府承擔的責任。
3.公共產(chǎn)品供給渠道單一
在現(xiàn)行的體制下，私人組織、第三部門等由于受到政府決策、產(chǎn)權(quán)界定等因素的影響，難以大規(guī)模的進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍然是單一的供給主體。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給普遍透明度低，經(jīng)費不足，提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需要，既影響了農(nóng)村社會的發(fā)展，也造成了農(nóng)民對政府的不滿。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府職能定位
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。稅費改革后，中央財政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的籌資在下降，而地方預(yù)算內(nèi)的籌資的地位在增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分意識到這一點，要多向省、市、縣級政府爭取資金投入并積極拓寬籌資渠道，可以通過給予信貸等優(yōu)惠政策，調(diào)動經(jīng)濟組織增加對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投入?？傊荒茉俦е?、等、靠的陳舊思想。
其次，應(yīng)當重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策程序和需求表達機制。一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制應(yīng)逐步從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，以滿足廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要處理好公共產(chǎn)品投入的優(yōu)先權(quán)問題，應(yīng)遵循這樣一個“梯度”：保證基本民生需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障和義務(wù)教育等優(yōu)先提供，對于一些發(fā)展性的公共產(chǎn)品的提供應(yīng)該適度，而對于一些享樂性的公共產(chǎn)品的供給要嚴格控制，使有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品資源最大限度的滿足農(nóng)村居民基本的民生方面的公共需要。另一方面也要建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，大力培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)等第三部門的作用，使一個村或鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。
再次，從中央到地方各級政府應(yīng)該明確各自的供給責任。公共產(chǎn)品因為其不同的特性分為不同的層次，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位，錯位都會帶來公共產(chǎn)品供給的低效?？茖W地劃清從中央政府到基層政府的職責十分必要：全國性的純公共產(chǎn)品完全由中央政府供給，準公共產(chǎn)品由地方政府供給，跨區(qū)域公共產(chǎn)品，可以由受益的各方政府供給，由中央政府出面協(xié)調(diào)。
最后，要改變現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給渠道單一的狀況，應(yīng)該堅持“一體與多元相結(jié)合，一體為主”的供給主體體系。堅持政府在公共產(chǎn)品供給主體中的主導地位，同時要建立多元的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)供給、私人組織供給和第三部門供給在供給中的重要作用。明確不同主體的職責劃分并建立有效的公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制，以提高供給效率，是目前構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的題中之意。
【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品政府職能
【論文摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的新情況對基層政府提出了新的挑戰(zhàn)，通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀和原因的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)開始思考自身的職能定位：強化公共服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品。
參考文獻
一、中國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
長期以來，農(nóng)民為我國經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的犧牲和貢獻。國家通過“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)為國家貢獻了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國經(jīng)濟，但是也致使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強化。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)保障差別過大，形成了一定的利益落差。我國是農(nóng)業(yè)大國，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。
自20世紀80年代以來，中國人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學家預(yù)測。到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17， 7%。屆時，中國農(nóng)村將進入一個老齡化的社會?？梢姡r(nóng)村老齡化的嚴峻性對完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了要求。同時，由于計劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動力的減少直接導致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障日益得到了大眾的關(guān)注，很多學者提出了關(guān)于在我國開征社會保障稅的設(shè)想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國農(nóng)村征收社會保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來增長緩慢，在這種情況下，開征社會保障稅，強行收人在個人生命周期間轉(zhuǎn)移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當前經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村是一個非常龐大的消費市場與投資市場，如果稅收的強行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個國家經(jīng)濟發(fā)展會回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。
可見，調(diào)整我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題，對完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴大保障覆蓋面、并有法律保護的持續(xù)政策的社會保障稅在我國農(nóng)村開征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度要從實際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢摸索改善自身社會保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財富。
二、我國的土地保障狀況
在1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，中國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟保障也由此喪失。但農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強化了農(nóng)民土地保障功能。長期以來，在農(nóng)民的社會保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會保障實質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的收入來源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有的地方甚至絕對虧本，關(guān)于土地的農(nóng)民稅費負擔相對于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程耕地被征用時有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內(nèi)涵得到了廣泛的擴展，其中最為突出的是土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地收益處置權(quán)體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權(quán)利帶來的收人在很長一段時間里并未被農(nóng)民真正享有。可見，在這些情況下土地保障功能是無從談起的。 轉(zhuǎn)貼于 三、政府在強化土地保障功能中作為
1、強化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。2002年8月29日通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是我國第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有土地使用權(quán)、收益權(quán)和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)，并且嚴格規(guī)定了由使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補償費用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項權(quán)利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。法律制度是相對完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強，長期以來政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會無視法律任意變更。經(jīng)驗表明許多土地補償款項被村委會以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權(quán)利更應(yīng)從根本上保障農(nóng)民享有其權(quán)利是至關(guān)重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過程上與結(jié)果上控制某些村委會的不利行為使其依法行事，而且更應(yīng)該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟權(quán)利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。
2、深化稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。我國農(nóng)村稅費改革的試點自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開以來，取得了明顯成效。安徽全省的試點結(jié)果表明，農(nóng)民的總負擔下降了31%，農(nóng)民人均負擔由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負擔由29個減為15個，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費、集資、政府性基金，而且取消了50多種達標項目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點成績推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費改革，必須要精簡政府機構(gòu)，減人、減事，轉(zhuǎn)變政府職能?？梢钥紤]在全國幾個縣搞試點，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只設(shè)置縣政府在鄉(xiāng)的幾個派出機構(gòu)，負責安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實行村民自治，要公開村務(wù)、政務(wù)，強化監(jiān)督。
一、農(nóng)村公共品供給的理論內(nèi)涵
公共產(chǎn)品,亦稱公共物品或公共品,是相對于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受
益的非排他性的社會產(chǎn)品。在我國農(nóng)村,公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”,也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最低層,地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小,農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低,因此對公共產(chǎn)品的需求更強烈。然而,農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品;而地方政府由于財力有限,所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限,因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。
二、目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因
(一)基層政府財權(quán)與事權(quán)不對稱,公共品供給主體缺位
根據(jù)公共財政理論,全國性的公共品,如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育應(yīng)由中央政府負責提供,地方只負責地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在,實際上中央地方間的事權(quán)實際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責任劃分上,中央和地方政府對教育、國防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責不清,缺乏具體劃分,其結(jié)果必然是相互推諉,并最終落到基層政府和村民自治組織上。長期以來,我國廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴重匱乏。
(二)農(nóng)村稅費改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足,公共品供給財力不足
村級政權(quán)擔負提供農(nóng)村公共品的義務(wù),而農(nóng)村稅費改革后,取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等,農(nóng)民的負擔減輕的同時,鄉(xiāng)村兩級的財政卻遭遇了嚴峻的考驗,尤其是在涉及對經(jīng)濟、社會事業(yè)的投資與發(fā)展方面,出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財政向地方財政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明,盡管有專項撥款,到政府級次末端已所剩無幾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共品供給的財力明顯不足。
(三)供給決策機制不合理,農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。
盡管基層政府的財力匱乏,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒有承擔主要的投入責任,但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面,卻起著主導作用?？h鄉(xiāng)村級行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機制下,基層政府往往為了政績熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品,比如,如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等,而對于“軟”的公共產(chǎn)品,比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排,往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達機制,不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而,農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡,公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對缺乏。
三、完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議
(一)合理劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán),加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,增強農(nóng)村公共品的供給能力
目前我國中央、省和地方等政府體系內(nèi)財權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是,資金層層向上集中,事權(quán)層層下移,大部分的農(nóng)村事務(wù)和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級;在自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下,縣鄉(xiāng)兩級政府履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱。在這種背景下,亟需明確各級政府合理職能分工并建立科學有效的轉(zhuǎn)移支持制度,使基層政府的事權(quán)、財權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào),在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責與財權(quán)相對稱的制度安排。同時通過稅收返還、專項補助、各項結(jié)算補助等財政政策工具,逐步使縣鄉(xiāng)財政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運轉(zhuǎn),確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的公平化。
(二)積極發(fā)揮市場和社區(qū)的作用,推進農(nóng)村公共品供給主體多元化
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題
（一）經(jīng)費問題
由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)貧富差距拉大，造成城鄉(xiāng)教育的嚴重差距。其直接反映就是農(nóng)村教育投入不足，教育資源貧乏。
農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補”的政策有效地減輕了農(nóng)民的負擔，促進了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預(yù)測，當前教育經(jīng)費投入又一次呈明顯下降趨勢，農(nóng)村教育經(jīng)費短缺約100億元。經(jīng)費嚴重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關(guān)政策并沒有真正落到實處，經(jīng)費運行缺乏有效的監(jiān)督機制，農(nóng)村教育已經(jīng)負債累累，教師幾乎沒有福利、獎金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，公用經(jīng)費入不敷出。稅費改革后，尤其是實行一費制之后，有些學校幾乎沒有經(jīng)費來源，學校正常辦公經(jīng)費無法開銷，加上財政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費不能及時到位，學校運轉(zhuǎn)更加困難。
（二）城鄉(xiāng)教育差距不斷擴大
我國農(nóng)村教育條件無法與城市比，先進的教育手段、教學設(shè)施、教學器材、教學條件無從談起；教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，致使農(nóng)村的教學質(zhì)量難以提高。同時，由于城鄉(xiāng)教育差距的存在，使得不少農(nóng)村家庭將子女送到城市學校就讀，既減少了農(nóng)村生源，又降低了生源質(zhì)量。
（三）師資問題
一方面，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴重，不少學校聘請臨時代課教師，無法保障正常開課和教學質(zhì)量；另一方面，由于一批學歷低、素質(zhì)較差人員進入教師隊伍，導致教師隊伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡、資歷、學識能力、身心狀況差異較大，因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。
（四）留守兒童對農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出嚴峻挑戰(zhàn)
近年大量農(nóng)民外出打工，“留守兒童”教育問題日顯突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國留守兒童大約有2000萬。留守兒童由于平時缺乏父母管教，加之老人溺愛，極易出現(xiàn)學習困難、缺課、逃課甚至輟學傾向。
（五）“城市取向”的課程不適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育
新課程標準主要是以城市學生的學力為依據(jù)的，在一定程度上對于農(nóng)村學生來說不切實際和偏難，致使部分農(nóng)村學生難以勝任，成為學業(yè)的失敗者，最終失去學習興趣而被迫輟學。
（六）農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能實行真正的素質(zhì)教育
由于條件所限制，面向升學仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個重要取向。農(nóng)村基礎(chǔ)教育偏向優(yōu)秀學生，忽視大部分學生，同時也沒有辦法把辦學的注意力集中到全面提高學生的素質(zhì)身上。
（七）新的“讀書無用論”開始盛行
新的“讀書無用論”在農(nóng)村抬頭。農(nóng)民送子女上學目的具有很強的功利性，即考大學，找一份好工作。而目前我國高校大規(guī)模擴招，學費增長速度快，相對居民收入標準太高。而且，當今大學生就業(yè)形勢嚴峻，來自農(nóng)村的大學畢業(yè)生由于缺少有關(guān)社會關(guān)系，更不容易找到工作，這種情況直接影響了農(nóng)民送子女入學的積極性。與其到時大學畢業(yè)找不到工作，還不如不上學早點去打工掙錢，這是一般農(nóng)民的普通心理。
二、對策
（一）解決經(jīng)費難題，改善辦學條件
要加大農(nóng)村教育投入，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付機制。農(nóng)村稅費改革后，政府加大了農(nóng)村教育財政轉(zhuǎn)移支付的力度，但目前一些地方農(nóng)村教育經(jīng)費仍存在不小的缺口。要解決好這個問題，首先要以法律的形式確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的財政分擔比例，保證教育經(jīng)費按時、按量落到實處；其次要建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，加大中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。另外，對于中西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，國家可以在資金投入方面采取特殊措施，創(chuàng)造條件更早實現(xiàn)義務(wù)教育“免費制”，切實保障貧困地區(qū)學生接受義務(wù)教育的權(quán)利。（二）加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)
1.為農(nóng)村教師提供培訓機會，提高教師的綜合素質(zhì)；改善農(nóng)村教師的福利待遇，保證工資按時足額發(fā)放；解決好代課老師工資待遇低的問題。
2．利用有關(guān)鼓勵大學生支教、師范生免費教育的有關(guān)政策來帶動師資隊伍水平的提高。
3.加強城鄉(xiāng)教師交流。安排城市優(yōu)秀教師、特級教師定期到農(nóng)村學校任教，特別到貧困地區(qū)學校任教，幫助農(nóng)村教師盡快適應(yīng)新課改的要求，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉(zhuǎn)變。
（三）端正農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學思想
農(nóng)村基礎(chǔ)教育要轉(zhuǎn)變觀念，必須面向全體農(nóng)村，注重培養(yǎng)全體學生，不應(yīng)把為高等學府輸送人才作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標。要端正農(nóng)村教育的辦學思想，真正把農(nóng)村教育的重點轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，轉(zhuǎn)移到為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的軌道上來，使各級各類學校的畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上適應(yīng)社會發(fā)展的各種需要。
（四）縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展
在教育經(jīng)費投入上，應(yīng)當特別注重對區(qū)域內(nèi)部薄弱農(nóng)村學校的扶持，通過設(shè)立薄弱學校建設(shè)專項資金，使薄弱學校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點保證，縮小學校之間的差距。通過建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，使城區(qū)學校與農(nóng)村學校建立起相互對應(yīng)、相對固定的實體，促進城鄉(xiāng)學校之間的聯(lián)手合作，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享。加強對農(nóng)村中小學標準化建設(shè)的監(jiān)督評估，有效規(guī)范中小學的辦學行為，使義務(wù)教育學校的校舍、設(shè)備和師資等條件大體相當。
縣(市、區(qū))級教育行政部門要通過建立完善政府問責制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施力度。要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析。逐步建立規(guī)范化、科學化和制度化的義務(wù)教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，逐步開展學生綜合素質(zhì)的試點工作，不斷提高中小學的教育質(zhì)量。
（五）辦好家長學校，加強對留守兒童的教育
學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。社會和學校要充分利用有限資源辦好家長學校、家庭教育指導中心，充分利用新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導家長樹立正確觀念，掌握科學方法，提高科學教育子女的能力。
“構(gòu)建和諧社會重點在農(nóng)村，突破口也在農(nóng)村”，這是崔琳委員在剛剛結(jié)束的“兩會”上提出的。農(nóng)村活，全局活，而教育是解決這些問題的最根本、最重要的原因。要切實抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就必須正確認識“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題最核心的問題就是農(nóng)民的生活水平問題，要千方百計使農(nóng)民富裕起來。從構(gòu)建和諧社會的角度講，不提高大多數(shù)人群的收入水平，改善其生存情況，整個社會就不可能有更多的和諧。和諧社會強調(diào)：經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，人權(quán)的平等和對生命的珍視，民主、平等、和平、發(fā)展，等等，這些都應(yīng)以每一個公民最基礎(chǔ)的教育為前提。因此，我們應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個良好的社會大環(huán)境。
參考文獻：
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