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1.我國農(nóng)村公共管理的一般理論

1.1公共管理的含義

公共管理是社會公共機構(gòu)滿足社會對公共物品的需求，合理配置公共資源的活動。良好的公共管理條件是對私人財產(chǎn)權(quán)的尊重。而農(nóng)村公共管理主要指一種相對具體、直接和微觀的管理，它是我國公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

1.2農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容

農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容是指：大力加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展教、科、文、衛(wèi)生、體等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)村群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，為他們參與政治、經(jīng)濟、文化、社會等活動提供保障；通過農(nóng)村居民自治，依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類組織，化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是農(nóng)村公共管理的任務(wù)。

1.3農(nóng)村公共管理的特殊性

作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認真履行職責(zé)，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，按照“髙產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實施發(fā)展項目，幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風(fēng)險，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實際問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更髙的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進。同時，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投人，注重社會主義人文關(guān)懷，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標，使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。

2.我國農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)面臨的困難和問題

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)村兩級行政機構(gòu)積累了過大的行政成本，也積累了嚴重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政機關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，自然具備了國家政權(quán)的基本職能，其行政機構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級對口，對三農(nóng)的活動制定了過多的約束制度。

2.2農(nóng)村“雙層經(jīng)營體制”的制約

農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)村公共管理實現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實上很難對農(nóng)民提供經(jīng)營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán)，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一，是導(dǎo)致村兩委班子的權(quán)力過大，且得不到強有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務(wù)的運行成本。

2.3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢的發(fā)展

我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地K中小學(xué)集中辦學(xué)，雖是義務(wù)教育，卻沒能起到良好的效果。中小學(xué)教育是政府應(yīng)當提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納人國家和省市縣的財政預(yù)算。在目前城市化進一步加快的情況下，農(nóng)村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來完成的。各級財政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投人，加強農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財政責(zé)任。

2.4農(nóng)村社會保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

農(nóng)民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準備及實踐經(jīng)驗都還不充分，因而，我國農(nóng)村社會保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力相關(guān)審批通過的法律，更沒有形成法律體系。

3.如何加強我國農(nóng)村公共管理

3.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系

3.1.1進一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國家的基層政權(quán)收縮到縣一級，農(nóng)村的政策方針的下達可以不必經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的重重批示和考證，可以節(jié)省設(shè)立各個機構(gòu)的經(jīng)費、工資等花費。

3.1.2淡化農(nóng)村居民委員會的行政功能，真正將農(nóng)村居民委員會建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織，讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。

3.1.3國家對農(nóng)村的行政控制主要通過法律途徑實現(xiàn)?？煽紤]在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干髙效的司法機構(gòu)，就近解決農(nóng)村的司法糾紛，為農(nóng)民解決麻煩，為農(nóng)民干頭事。

3.2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)

①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提髙義務(wù)教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才；③鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作；④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。

3.3加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

3.3.1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。

3.3.2推進農(nóng)村能源建設(shè)，引進天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

3.3.3推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。

3．4改革農(nóng)村社會保障制度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系

3．4.1通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民增強社會保障意識。

3.4.2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農(nóng)民個人、集體和國家共同負擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會保障資金籌集機制。

3.4.3建立多層次農(nóng)村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。

篇2

一．前言

1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權(quán)力，擴大地方民主，增強地方民選機構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構(gòu)、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預(yù)算，重新建立了財政預(yù)算機制。新機制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務(wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。

新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項目負責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內(nèi)部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財政預(yù)算的真實性。其次，擴大了議會對預(yù)算批準的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預(yù)算捆綁進行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進行分析。

四．新《財政法組織法》對公共服務(wù)機構(gòu)的影響

配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當承認其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現(xiàn)政府機構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準進入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預(yù)算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項社會事務(wù)，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責(zé)任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現(xiàn)公民意識，并學(xué)習(xí)表達自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應(yīng)當立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當把主要精力用到保護公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責(zé)人。這就使得各部門公共政策項目負責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當作為績效考核指標，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。

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【關(guān)鍵詞】結(jié)伴自助旅游；智慧旅游

一、研究背景與問題提出

“智慧旅游”概念最早由江蘇省鎮(zhèn)江市于2010年提出，并已在北京奧運會和上海世博會得到應(yīng)用。之后有廈門、南京、蘇州、北京等18個城市入選首批“國家智慧旅游試點城市”，智慧旅游在我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢日益明顯，尤其是經(jīng)歷2014智慧旅游年之后，智慧旅游的概念深入人心，各地紛紛展開智慧旅游建設(shè)實踐，為廣大游客帶來諸多實惠。另一方面，根據(jù)驢媽媽的2015春節(jié)旅游報告，2015年春節(jié)游客出行方式同往年相比，自由行人數(shù)占比越來越大，參團旅游呈縮水趨勢，中國游客正趨于成熟，越來越多的傳統(tǒng)跟團游客加入自助旅游者行列成為新時代的主流旅游群體，這一群體旅游體驗卷入度高，信息搜尋努力程度高，在出游前和出游過程中伴有大量信息搜尋行為，給旅游信息服務(wù)提出新的要求。那么，自助旅游者這一旅游群體還可以進一步細分嗎？這一旅游群體會使用哪些信息搜尋渠道？主要關(guān)注哪類旅游信息？智慧旅游又該如何為自助旅游者提供更好的信息服務(wù)？本文將對這些問題展開研究。

二、文獻綜述

（一）智慧旅游研究

從2008年IBM提出“智慧地球”概念以來，“智慧城市”、“智慧國”相關(guān)概念逐漸被延伸出來，受其啟發(fā)，“智慧旅游”應(yīng)運而生?！爸腔勐糜巍毕嚓P(guān)研究逐漸成為旅游學(xué)科研究的新熱點。目前國外在相關(guān)領(lǐng)域的研究較少，而主要集中于信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用和實踐[1]。我國前期研究主要集中于智慧旅游體系的構(gòu)建及智慧旅游的實踐價值方面[2][3]；吳學(xué)安（2011）[4]、劉軍林、范云峰（2011）[5]、黃超、李云鵬（2011）[6]分別指出智慧旅游能夠滿足旅游咨詢、智慧的旅游預(yù)訂和購買、智慧的旅游接待和智慧的旅游售后服務(wù)等綜合旅游信息的需求，促使游客主動感知旅游相關(guān)信息，并及時安排和調(diào)整旅游計劃。后期研究逐漸轉(zhuǎn)移到對智慧旅游概念的理解和理論體系構(gòu)建方面，如：張凌云、黎崾、劉敏（2012）[7]指出智慧旅游應(yīng)用對象為旅游公共管理與服務(wù)部門、旅游者、旅游企業(yè)以及目的地居民；喬海燕（2012）[8]從智慧旅游角度探討了公共信息服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建；李云鵬等（2014）[9]指出智慧旅游是能夠讓旅游者隨時、隨地、隨需獲取到的無處不在的旅游信息服務(wù)是為旅游者個體提供的旅游信息服務(wù)；羅劍宏，楊茹（2014）[10]認為智慧旅游管理、服務(wù)、營銷對旅游消費行為存在顯著影響。

（二）信息搜尋研究

目前國內(nèi)外對游客信息搜尋行為的研究主要集中于旅游信息搜尋影響因素、搜尋渠道、搜尋內(nèi)容、搜尋過程等方面。在旅游信息搜尋影響因素方面，現(xiàn)有文獻的研究主要集中在旅游特征、旅游者特征兩大方面[11-16]，也關(guān)注了在團隊中不同角色對旅游信息搜尋產(chǎn)生的影響[17-18]。在信息搜尋渠道與關(guān)注信息重點方面，S?rensen（2003）[19]指出網(wǎng)絡(luò)可以幫助背包旅游者獲得旅游信息；岑成德，梁婷（2007）[20]研究得出在國內(nèi)高校學(xué)生獲得旅游信息的途徑中，互聯(lián)網(wǎng)的使用位于第一，游客最重視價格信息、景點介紹、住宿情況、特色飲食和旅游線路。張學(xué)梅（2009）[21]總結(jié)了自駕車旅游最關(guān)注的信息為氣象、交通、維修、食宿等。蔣晟（2008）[22]認為旅游網(wǎng)絡(luò)論壇為背包客提供了驢友結(jié)伴、互動體驗、電子商務(wù)三大咨詢服務(wù)；文謹，宮輝力（2009）[23]認為自助旅游者的性別、年齡、文化程度、收入等因素影響了他們對旅游目的地有關(guān)信息的需求。

綜上所述，盡管理論界對智慧旅游的理論研究滯后于實踐，學(xué)術(shù)界對智慧旅游相關(guān)概念的認知角度不盡相同，但智慧旅游對游客信息搜尋以及旅游信息提供方面較大影響的觀點卻十分一致；而在旅游信息搜尋相關(guān)研究中發(fā)現(xiàn)，游客的信息搜尋渠道日趨網(wǎng)絡(luò)化，游客會利用網(wǎng)絡(luò)進行目的地相關(guān)信息的了解，并進行酒店、交通、餐飲安排。在自助旅游日趨成熟的趨勢下，智慧旅游為自助旅游者提供更全面、更及時的個本應(yīng)為智慧旅游發(fā)展的題中之義，而現(xiàn)有研究尚未對二者的對接進行深入探討。本文將從自助旅游者的信息搜尋特征入手，探討智慧旅游信息服務(wù)提供策略。

三、研究方法

（一）案例研究

案例研究是對一個個人、一件事件、一個社會集團，或一個社區(qū)所進行的深入全面的研究。它的特點是焦點特別集中，對現(xiàn)象的了解特別深入、詳細[24]。盡管自助旅游形式越來越流行，智慧旅游也被上升到旅游發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略中來，如何應(yīng)用智慧旅游為越來越多的自助旅游者提供更便捷的信息搜尋，現(xiàn)有研究并未做進入探討，因此本研究選擇個案研究方法，進行探索性研究。本研究選擇愛威海社區(qū)威海戶外版塊作為研究案例，因為該案例集中了大量的自助旅游者，群體行為突出體現(xiàn)了自助旅游者的行為特征，并且作為區(qū)域性旅游社區(qū)，可進入性、研究可行性、調(diào)研訪談便利性較好，能夠深入群體中去展開訪談與觀察，而通過筆者觀察分析，在長期的互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)自助旅游過程中，逐漸形成了組織者與參與者兩種角色，本文對二者的區(qū)別分別進行分析，并基于此探討智慧旅游信息提供的啟示。

（二）研究信度

本文主要采用相關(guān)檢驗法（又稱“三角檢驗法”）、反饋法、參與者檢驗法三種方法對研究效度進行檢驗。（1）相關(guān)檢驗法。筆者通過結(jié)伴自助旅游者的召集帖、回顧貼、社區(qū)評論、訪談記錄、參與觀察多方面的對照來提高研究的效度。（2）反饋法。筆者將總結(jié)出的觀點與有經(jīng)驗的結(jié)伴自助旅游者、相關(guān)領(lǐng)域的研究者進行交流，聽取他們對研究觀點的看法，以發(fā)現(xiàn)問題不斷修正。（3）參與者檢驗法。筆者與個別自助旅游的參與者建立了良好的人際關(guān)系，通過與他們的交流并詢問筆者的表述是否反映了他們的真實情況，聽取他們的意見，對結(jié)論進行修改。

（三）資料收集

本研究主要使用了文獻法、訪談法、參與式觀察三種資料收集方法。（1）文獻法，對現(xiàn)有的相關(guān)文獻和互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)志進行整理。（2）訪談法，筆者主要采用無結(jié)構(gòu)訪談，并隨研究深入對個別訪談對象進行多次訪談。（3）參與式觀察，采用公開的“局內(nèi)人”立場，參與結(jié)伴自助旅游活動，公開自己的研究目的，以“圈內(nèi)人”的身份深入了解和挖掘這一群體的思維習(xí)慣和行為特征。為了便于研究，筆者對所收集資料進行編碼：FT―訪談材料；01―被訪談?wù)咝蛱?；a＼b＼c―訪談次數(shù)，兩者之間的大寫字母表示被訪談?wù)叽枴Ｈ纭癋T01-YG-c”表示該資料來自第一位訪談?wù)遈G的第三次訪談記錄。

四、自助旅游者信息搜尋行為特征

（一）信息搜尋渠道

1.網(wǎng)絡(luò)。組織者在確定目的地之后，首先會通過網(wǎng)絡(luò)來搜尋關(guān)于目的地的基礎(chǔ)性資料，甚至通過網(wǎng)絡(luò)地圖來判斷目的地的環(huán)境，對目的地的地理位置、大體空間走向進行詳細了解；通過網(wǎng)友在社區(qū)的攻略來判斷哪一條路線更安全，哪一條路線風(fēng)景更優(yōu)美；二者結(jié)合形成路線安排具體計劃。而參與者使用的網(wǎng)絡(luò)渠道主要為社區(qū)的帖子（本地社區(qū)與全國性的大型戶外資料社區(qū)）。

2.人際關(guān)系。經(jīng)驗豐富的組織者會參考周邊資深驢友的意見來進行目的地選擇，確定目的地之后又會參考當?shù)叵驅(qū)Щ蛘呓?jīng)驗豐富的驢友意見來衡量活動的可行性，以此為依據(jù)對旅游計劃進行更周密的安排或者取消活動。而參與者參與活動前期的信息主要來自于組織者，對組織者的信息存在嚴重依賴，隨著參與結(jié)伴自助旅游活動的次數(shù)增加，參與者的經(jīng)驗也不斷豐富，獨立性與判斷能力不斷提高，也開始嘗試從網(wǎng)絡(luò)渠道獲取信息，對組織者的依賴程度逐漸下降。如下文是代表性人物訪談記錄。

森林人：網(wǎng)絡(luò)的信息來源更重要，信息量更大，可以從不同角度不同層面對目的地有所認識，網(wǎng)絡(luò)上不同的人寫的攻略所反映的側(cè)重點不同。預(yù)訂飯店是通過聯(lián)系當?shù)叵驅(qū)Щ蛘咄ㄟ^網(wǎng)上驢友推薦，一般不會利用攜程網(wǎng)一類的旅游搜尋引擎，也不會通過飯店的官方網(wǎng)站預(yù)訂。（FT05-SLR-b）

小攀：組織活動信息搜尋主要來自兩方面，一方面是網(wǎng)絡(luò)……（FT04-XP-b）

寓公：從網(wǎng)上先查一下地理環(huán)境怎么樣，它在哪兒，然后對應(yīng)著再找當?shù)馗浇沂煜さ哪切┤藖砹私?，聽取他們的意見作為參考，接下來我就會用心的從網(wǎng)上搜集相關(guān)的資料……。（FT01-YG-c）

紅粉丫頭：起初參加活動的時候是依賴組織者，基本是完全依賴。（FT08-HFYT-b）

睿童：活動信息一般組織者都會公布出來，周邊的活動對他們老驢來說都是小菜，看他們公布的信息一般就夠了，其他的可以從網(wǎng)上稍微看一看。（FT07-RT-a）

悠果：從網(wǎng)上搜集信息時主要是看社區(qū)或別而論壇上的帖子，也是為了學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗，所以自己搜集學(xué)習(xí)很重要。（FT06-YG-a）

NG：一般都是看召集帖，再根據(jù)召集帖從網(wǎng)上搜些信息，有時間就多了解一些，因為出去了，主要靠自己。（FT10-NG-b）

約翰蘭博：上網(wǎng)看帖子是必須的，很多信息都是從網(wǎng)上得到的，但有時候也從電視媒體上獲得一些。（FT14-YHLB-a）

（二）信息搜尋內(nèi)容

組織者在出行前需要大量信息搜尋工作，對各方面信息進行了解，以做出周密而有彈性的安排，防止意外情況發(fā)生，并根據(jù)可能發(fā)生的意外狀況做出緊急預(yù)案。根據(jù)筆者調(diào)研，發(fā)現(xiàn)組織者在出行前的信息搜尋中，路線及時間計劃是需要進行搜尋的重點內(nèi)容，同時對目的地環(huán)境、氣候、可進入性等信息進行了解，保證活動的高體驗性、安全性和可行性；需要對隊員的經(jīng)驗、體力進行了解，以免意外情況發(fā)生。而參與者在信息搜尋內(nèi)容方面與組織者有較大差異，出于安全考慮，他們對裝備購買方面的信息比較關(guān)注，同時關(guān)心自己是否對目的地風(fēng)景感興趣，路線長短及難度是否適合自己的體力，活動組織者是否可靠等方面信息。這些因素往往能夠決定參與者是否出行。

寓公：你發(fā)帖了就說明已經(jīng)做了大量的前期準備工作，需要確認的信息都已經(jīng)得到確認，認為活動非?？尚校艜l(fā)帖召集活動。（FT01-YG-d）

森林人：對路線、時間計劃、天氣、目的地可進入性、是否重裝、隊友體力相關(guān)的信息詳細掌握并做出有彈性的安排。（FT05-SLR-c）

江南：主要會看看時間安排、路線、天氣、然后上論壇發(fā)公告。（FT03-JN-b）

寓公：對隊友的要求，根據(jù)不同的路線，環(huán)境情況對結(jié)伴的隊員的要求是不同的……因為環(huán)境太惡劣在召集隊友的時候刻意招了一個懂醫(yī)護的……這部分人在去玩兒的時候去農(nóng)家樂比較多一些，這些信息一般是通過當?shù)伢H友了解到，有他們或者某賓館的老板推薦。（FT01-YG-d）

默菲：要針對出行地點、地勢的具體情況準備裝備，裝備的購買首選是在組織者處。（FT12-MF-a）

約翰蘭博：會上網(wǎng)去查一查目的地的情況，找一下合適的路線，不過這些準備工作做多了也沒什么用，因為路線隨時都可能根據(jù)當時的情況變化。（FT14-YHLB-b）

悟情：會去百度一下，關(guān)注目的地的風(fēng)土人情，景點什么的。（FT13-WQ-b）

睿童：一般都是會選擇一些自己比較熟悉的老驢組織的戶外活動，目的地相關(guān)、路線、裝備等內(nèi)容發(fā)起人會告知的。（FT07-RT-a）

悠果：不了解的領(lǐng)隊組織的活動肯定不會參加，領(lǐng)隊的責(zé)任心很重要。（FT06-YG-b）

紅粉丫頭：對目的地危險狀況，路程時間，活動時間長短等方面信息比較關(guān)注，怕活動的難度自己會承受不了。（FT08-HFYT-b）

（三）自助旅游者信息搜尋行為特征總結(jié)

綜上所述，自助旅游者的不同角色在信息搜尋過程中表現(xiàn)出了較大差異，且與之前的研究結(jié)論有所不同，集中在信息搜尋渠道的選擇和信息搜尋內(nèi)容的側(cè)重兩方面。

（1）信息搜尋渠道方面，組織者對互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用更多，而經(jīng)驗欠缺的參與者對組織者的信息依賴程度較高，經(jīng)驗豐富的參與者對互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用亦逐漸增多。值得注意的是，在食宿信息的搜尋渠道選擇方面，組織者并未使用常用的旅游搜索引擎，而是選擇了更了解旅游目的地情況的驢友，與研究者的主流認知有較大差異，這與結(jié)伴自助旅游者的旅游動機緊密相關(guān)――低成本高體驗，他們在旅行過程中對食宿的消費要求并不高，而當前旅游搜索平臺門檻較高，低端餐飲酒店難以入駐。

（2）信息搜尋內(nèi)容方面，之前的研究并未對自助旅游者的角色進行區(qū)分，而是對自助旅游者這一群體的信息搜尋行為進行籠統(tǒng)概括，經(jīng)筆者訪談得知，在長期的結(jié)伴自助旅游中，存在組織者和參與者兩種角色，二者在信息搜尋內(nèi)容方面也存在較大差異。組織者對信息內(nèi)容考慮的更加全面，除去對旅游信息本身的信息關(guān)注之外，組織者還關(guān)注參與者身體條件、知識結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，而參與者除了更多關(guān)注旅行前的裝備購買、旅游資源吸引力等方面之外，同樣也對組織者的可靠性關(guān)注度也很高。

由結(jié)論可得出，在結(jié)伴自助旅游中，組織者才是利用網(wǎng)絡(luò)進行信息搜尋的主力，參與者的信息搜尋對網(wǎng)絡(luò)信息的依賴程度遠低于被組織者；通過研究，筆者還發(fā)現(xiàn)在長期的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)伴自助旅游過程中形成的組織和被組織關(guān)系，不僅僅是因為雙方對相同目的地有共同的興趣，同時也是二者進行相互考察而達成“契約”關(guān)系的結(jié)果，現(xiàn)有研究并未對此進行深入分析。

五、自助旅游者信息搜尋行為特征對智慧旅游信息服務(wù)的啟示

根據(jù)現(xiàn)有研究的主要觀點，智慧旅游的根本屬性是信息服務(wù)，而自助旅游者是智慧旅游的四大服務(wù)對象之一，有必要對自助旅游者這一市場群體進行進一步細分――組織者和參與者，并針對其信息搜尋行為提供更加適應(yīng)自助旅游者需求的信息服務(wù)，同時為二者契約關(guān)系建立互信機制。

（一）智慧旅游信息服務(wù)應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息搜尋渠道作用

根據(jù)朱珠，張欣（2011）的研究，智慧旅游管理平臺架構(gòu)應(yīng)從全面感知層，云平臺構(gòu)建層，應(yīng)用服務(wù)層三個層面展開，其中，在應(yīng)用服務(wù)層面應(yīng)包含酒店服務(wù)、商旅服務(wù)、景區(qū)服務(wù)、位置服務(wù)、交通服務(wù)等方面。由于自助旅游者中的組織者才是網(wǎng)絡(luò)信息的主要使用者，智慧旅游的信息提供應(yīng)重視組織者的網(wǎng)絡(luò)信息依賴，注重搭建互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，使組織者在出游前和出游中都能夠隨時隨地接收到景區(qū)信息，及時調(diào)整旅游計劃，以便于更好的組織自助旅游活動。尤其是針對食宿安排較多使用人際關(guān)系渠道的現(xiàn)狀，除應(yīng)搭建本地組織者和外來組織者的互動交流平臺之外，還應(yīng)建立本地食宿信息數(shù)據(jù)庫，將各層次的食宿信息于網(wǎng)絡(luò)平臺供自助旅游者參考。針對自助旅游者中的參與者，除提供旅游目的地基本信息之外，更應(yīng)注重建立目的地旅游論壇，為參與者互動交流提供平臺。

（二）智慧旅游信息提供應(yīng)重視組織者與參與者需求差異

從上述研究結(jié)論中可以看出，組織者和參與者共同關(guān)注的信息有：旅游目的地資源、旅游線路等與目的地吸引力相關(guān)的問題。另一方面，因為在結(jié)伴自助旅游中所扮演的角色不同，二者所關(guān)注信息亦有所區(qū)別。組織者更關(guān)注旅游目的地的可進入性、參與者的體力和知識結(jié)構(gòu)等問題，而參與者出于對組織者的信任，所關(guān)注信息更少，并且集中在裝備購買和組織者的可靠性相關(guān)信息上。因此，在景區(qū)進行智慧旅游體系構(gòu)建時，應(yīng)注重提供景區(qū)可進入性、景區(qū)周邊食宿、景區(qū)游覽對游客體力的要求、旅游所需裝備、景區(qū)資源情況等信息，為組織者組織自助旅游做信息參考。

（三）基于智慧旅游建立組織者與參與者的信息互動機制

從研究結(jié)果可知，決定參與者是否參與自助旅游活動的因素除了景區(qū)吸引力、線路難度之外，組織者是否可靠也是參與者考慮的重要問題。而對于很多經(jīng)驗匱乏的參與者來說，對組織者的情況并不了解；而組織者也面臨同樣的問題，即在組織活動時要考慮線路難度是否適合參與者參與，要對參與者的體力和隊員知識結(jié)構(gòu)進行全局考慮，面對越來越多的參與者，組織者無法對參與者的能力做出準確判斷。因此需要互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)建立注冊機制，并在注冊時選擇自身角色，組織者提供組織活動歷史記錄、經(jīng)驗值、知識結(jié)構(gòu)、年齡、旅游目的地傾向等信息；參與者也應(yīng)提供參與活動歷史記錄、經(jīng)驗值、知識結(jié)構(gòu)、年齡、體力、旅游目的地傾向等信息，使二者達成智能匹配。在結(jié)伴自助旅游活動結(jié)束后建立評價機制，將評價結(jié)果信息公布，供組織者和參與者參考。

六、結(jié)論與研究展望

伴隨互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智慧旅游必將成為未來旅游發(fā)展的方向，并對中國旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極為顯著的影響。在智慧旅游建設(shè)過程中，應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)渠道信息服務(wù)體系設(shè)計，重視組織者和參與者的不同信息需求，對自助旅游者進行更深層次的細分，提供更有針對性的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，未來研究應(yīng)對智慧旅游如何為自助旅游者提供更有針對性的服務(wù)、如何建立組織者與參與者的互信機制進行探討，以及智慧旅游信息服務(wù)對景區(qū)生命周期的影響等方面。

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