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時(shí)間：2023-04-03 10:01:18
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中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一.前言
改革開放以來，我國的公路工程發(fā)展迅速，施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工質(zhì)量不斷提高，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)日漸規(guī)范，覆蓋全國的的公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)日漸形成，公路工程為我國的經(jīng)濟(jì)快速增長和人們生活水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)，但在取得諸多成就的同時(shí)，也存在著很多問題，比如，工程造價(jià)高，超投資現(xiàn)象嚴(yán)重，公路工程經(jīng)濟(jì)效益低下等。其中最為嚴(yán)重的問題之一便是工程的造價(jià)控制不力。在整個(gè)公路工程中，施工組織對整個(gè)工程造價(jià)有著十分重要的影響。施工組織設(shè)計(jì)是否具有科學(xué)性合理性，將直接關(guān)系到整個(gè)工程造價(jià)的高低。因此，加強(qiáng)對公路施工組織階段的造價(jià)管理，對提高整個(gè)公路工程的投資效益，有著十分重要的意義。
二.公路工程的施工組織設(shè)計(jì)
1.施工組織設(shè)計(jì)的概述
在公路工程中，要結(jié)合公路施工工程的施工目標(biāo)和施工工藝特點(diǎn)，通過將有限的人力，物力，施工工期，施工場地等多方面的因素綜合考慮，合理組織，確定整個(gè)公路工程的施工方法，施工的工序和工藝，并確定有效的施工措施，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程施工的高效，優(yōu)質(zhì)，安全文明，工程造價(jià)低等多方目標(biāo)。施工組織設(shè)計(jì)是整個(gè)公路工程組織階段的核心，及時(shí)施工單位報(bào)價(jià)的重要根據(jù)，又是評標(biāo)審核的基礎(chǔ)，更是整個(gè)公路工程造價(jià)控制的強(qiáng)有力的舉措之一，是影響到整個(gè)工程造價(jià)最為關(guān)鍵的因素，因此，做好施工組織設(shè)計(jì)，對整個(gè)工程造價(jià)的管理，有著巨大的促進(jìn)作用。
2．公路工程施工組織設(shè)計(jì)的重要原則
（一）科學(xué)設(shè)計(jì)，合理配置。在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)候，要綜合考慮到整個(gè)項(xiàng)目工程的施工流程，合理分布工序，使得各種工序施工井然有序，保證各個(gè)工序之間可以流水線生產(chǎn)，保證機(jī)械設(shè)備人員施工的效率。同時(shí)嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度。
（二）要在設(shè)計(jì)中做好各種項(xiàng)目工程的施工準(zhǔn)備，從機(jī)械設(shè)備的準(zhǔn)備，到建筑施工材料，到施工人員的到崗和培訓(xùn)，都做好統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證可以順利的施工。
（三）科學(xué)規(guī)范的設(shè)計(jì)施工方法，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對施工方法做出科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，同時(shí)，要引進(jìn)新的設(shè)備和先進(jìn)的施工技術(shù)，降低各種施工消耗，加強(qiáng)施工監(jiān)督設(shè)計(jì)，保證施工的質(zhì)量。
三.公路工程施工組織設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響
1．施工方案的選擇
在公路工程中，施工組織階段，施工組織設(shè)計(jì)對整個(gè)施工方案的選擇有著至關(guān)重要的影響。施工方案必須在綜合考慮到整個(gè)公路工程的施工條件，施工經(jīng)濟(jì)因素和施工技術(shù)因素等多個(gè)方面的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)合理的比較，評判，分析，并制定選擇合理，有效并且工程造價(jià)較低的施工方案。不同的施工方案，不僅僅會(huì)影響到整個(gè)公路工程的施工工期，更會(huì)對整體工程造價(jià)的高低有著很重要的影響。
2．施工工期
在施工組織階段，要用最為優(yōu)化的施工方案來確定工程的工期。公路工程的合理工期不僅僅會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目的成本消耗，也會(huì)使得工程中資金流轉(zhuǎn)的速度加快，從而使得工程建設(shè)期間各種投資貸款的利息降低，從而也促進(jìn)了工程造價(jià)的優(yōu)化。
3．施工組織平面布置
施工組織對施工的平面布置有著十分重要的影響，而施工組織平面將會(huì)對直接的工程費(fèi)用起到?jīng)Q定作用。合理科學(xué)的施工平面布置，不僅僅可以很大程度的減少工程施工設(shè)備機(jī)械的運(yùn)輸和搬遷，降低土方的往返運(yùn)輸?shù)壤速M(fèi)情況，也很大程度的降低了運(yùn)輸費(fèi)用，減低了工程造價(jià)。
四.施工組織階段公路工程的概預(yù)算和造價(jià)管理措施
1.編制施工組織設(shè)計(jì)與預(yù)算定額相結(jié)合
（一）在公路施工組織階段中，要對公路工程中預(yù)算定額使用的施工工藝和方法以及分項(xiàng)說明都有著深刻的了解，對一些按照合同或者是規(guī)定要采用分部分項(xiàng)的公路工程，在工程的預(yù)算定額中，要重要分析其施工方法，施工現(xiàn)場的條件和施工的工藝，并作出科學(xué)合理組織設(shè)計(jì)。
（二）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則
在很多公路施工工程中，很多的分部分項(xiàng)的工程計(jì)量都與工程施工方法有著密切的關(guān)聯(lián)，在施工 組織階段，要對施工方法，施工工藝，施工現(xiàn)場條件等相關(guān)的內(nèi)容作出很清晰的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如此可以更加方便的套用定額，便于對工程造價(jià)的控制管理。
（三）開展限額設(shè)計(jì),有效控制造價(jià)
積極推行限額設(shè)計(jì),健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額,熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格,然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算,(這些是建筑工程的內(nèi)容，我是公路工程到時(shí)答辯時(shí)，問些施工組織的內(nèi)容，我還答不出來呢)再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此,各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的全面性、精確性和各級設(shè)計(jì)審核制,避免形成施工中的設(shè)計(jì)變更和投資限額突破。(做為設(shè)計(jì)院的，能寫這條嗎？這是作為業(yè)主身份寫的)2.施工圖預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步
施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定。而施工組織設(shè)計(jì)主要是為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個(gè)施工方法有變更，則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵、井點(diǎn)等進(jìn)行排水降水，施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價(jià)。施工圖預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步進(jìn)行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個(gè)的變動(dòng)將牽動(dòng)著另一個(gè)的變動(dòng)，所以它們要同步進(jìn)行以便于控制工程造價(jià)。
3. 采用合同措施,有效控制造價(jià)
針對目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,設(shè)計(jì)變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上,增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款,如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例(如5% )時(shí),則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
五.結(jié)束語
伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)文化交流將會(huì)越來越頻繁，對公路工程的需求也會(huì)越來越大，要求也會(huì)變得越發(fā)嚴(yán)格。工程造價(jià)將會(huì)對整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度工期等都產(chǎn)生很大的影響，因此，必須將公路工程的造價(jià)控制在比較合理的范圍內(nèi)，如此，既可以讓有限的資源得到更好的利用，也可以大大提高整個(gè)公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。施工組織階段對工程造價(jià)有著巨大的影響，科學(xué)的工程組織設(shè)計(jì)，將會(huì)大幅度的降低工程造價(jià)，同時(shí)保證工程的施工質(zhì)量，維護(hù)多方的利益，因此，要充分發(fā)揮多方的力量，共同配合，做好公路的施工組織，設(shè)計(jì)出合理有效的方案，實(shí)現(xiàn)工程效益，促進(jìn)整個(gè)公路交通的健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)；
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中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1 認(rèn)真核查工程量
核查工程量時(shí),應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙,如總體布置圖和設(shè)計(jì)工程量清單。但由于某些原因,目前公路設(shè)計(jì)文件中有些工程量的表述與概預(yù)算定額不一致。因此,概預(yù)算人員可根據(jù)工程的實(shí)際情況擬定概預(yù)算編制要求的工程量清單,明確概預(yù)算編制的內(nèi)容、深度和質(zhì)量,如有不清楚的地方,可查閱圖紙,與設(shè)計(jì)人員溝通所需要的工程量,特別是工程中應(yīng)用了新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程,在編制概預(yù)算時(shí)要認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)圖紙,理解設(shè)計(jì)意圖,力求做到工程量準(zhǔn)確。同時(shí)概預(yù)算人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員保持良好的配合,提高概預(yù)算編制的質(zhì)量。
2 核對工程量、確定合理的施工方案
概預(yù)算編制人員對圖紙的熟悉程度對準(zhǔn)確確定工程量十分重要。準(zhǔn)確確定工程量。首先應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙,包括總體布置圖和設(shè)計(jì)工程量清單。工程建設(shè)中如有新結(jié)構(gòu)和特殊工程,概算人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員討論溝通,最后由設(shè)計(jì)人員計(jì)算出工程量,作為編制概預(yù)算的依據(jù)。如果施工中有大型臨時(shí)工程。特別是有新結(jié)構(gòu)。新工藝的橋和高等級公路中的大型臨時(shí)工程。設(shè)計(jì)人員往往將主要精力放在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上,而忽視輔助設(shè)施的工程量。例如特大橋中深水工程的施工平臺(tái)。大型吊裝設(shè)備,臨時(shí)碼頭。水下電纜、施工鋼材等:機(jī)械化施工所需增加的路肩工作寬度。這些輔助設(shè)施對概預(yù)算的影響重大,因此應(yīng)加強(qiáng)對其工程量的確定,提高編制的質(zhì)量。
3認(rèn)真復(fù)核設(shè)計(jì)圖紙，準(zhǔn)確分類統(tǒng)計(jì)計(jì)算工程量
熟悉設(shè)計(jì)內(nèi)容，準(zhǔn)確核定工程量，是提高編制概預(yù)算質(zhì)量的保障。工程數(shù)量是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)資料，各專業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量準(zhǔn)確與否，是直接影響概預(yù)算文件編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素。設(shè)計(jì)圖紙是計(jì)算工程量的主要依據(jù)，核對工程量時(shí)，首先應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙。由于種種原因，目前公路設(shè)計(jì)文件中有些工程量的表述與概預(yù)算定額不一致，例如橋梁鉆孔灌注樁的地質(zhì)土質(zhì)表述，隧道圍巖的地質(zhì)表述，材料調(diào)查表的說明等。因此，造價(jià)人員不能照抄工程數(shù)量表，不清楚的地方，要查閱圖紙，與設(shè)計(jì)人員配合，確保工程量完整。特別是對新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、預(yù)算人員要認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)圖紙，理解設(shè)計(jì)意圖，力求做到工程量完整、不漏項(xiàng)。
以土石方造價(jià)的編制為例，其計(jì)算不能盲目采用土石方表中的數(shù)量，應(yīng)進(jìn)一步分析、補(bǔ)充、核對、計(jì)算，然后根據(jù)施工條件、建設(shè)環(huán)境、平均運(yùn)距等分析套用定額，并對定額進(jìn)行調(diào)整。在計(jì)算土石方數(shù)量時(shí)應(yīng)主要注意以下幾點(diǎn):①了解土石方的類別及所占的比例；②檢查土石方的填方、利用方、借方是否已進(jìn)行了天然密實(shí)方與壓實(shí)方換算；③檢查是否已對按定額規(guī)定應(yīng)增加的數(shù)量或系數(shù)進(jìn)行了計(jì)算，如表土剝離后回填土的土石方體積、填前夯實(shí)后增加的土石方體積、自然沉降引起的增加的土石方體積、由于寬填而增加的土石方量都是必須補(bǔ)充計(jì)算的工程量；④了解有無土石方資源費(fèi)，調(diào)查計(jì)算適用取棄土場時(shí)修建的防護(hù)、排水等工程所產(chǎn)生的費(fèi)用。
4仔細(xì)分析計(jì)算合理確定材料單價(jià)
工、料、機(jī)單價(jià)是概預(yù)算的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，是構(gòu)成公路工程造價(jià)的主要內(nèi)容，是影響公路工程造價(jià)精度的主要因素之一。人工費(fèi)的各項(xiàng)組成內(nèi)容，材料的供應(yīng)價(jià)格、運(yùn)輸方式、運(yùn)距及運(yùn)費(fèi)，機(jī)械費(fèi)中的燃料及電價(jià)格。均應(yīng)按照國家頒布的概預(yù)算編制辦法的規(guī)定地方管理部門制定的補(bǔ)充規(guī)定，并結(jié)合外業(yè)調(diào)查資料進(jìn)行分析計(jì)算。
在目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，材料單價(jià)受諸多因素的影響，例如外購材料、設(shè)備和器具的價(jià)格及運(yùn)雜費(fèi)等因地區(qū)和時(shí)限的差異較大，材料的供不應(yīng)求以及國家政策對材料價(jià)格的影響，建設(shè)各方講究經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)核算，提高經(jīng)營管理等影響，此外還有鋼材、瀝青、汽柴油等大宗材料受國際供求市場及國內(nèi)物價(jià)部門調(diào)控的影響。這些影響因素都具有很大的不穩(wěn)定性，給材料價(jià)格的取定造成了較大困難。
如何確定合理的材料單價(jià)，這給造價(jià)人員提出了更高的要求。一方面要對所需材料價(jià)格進(jìn)行多方面詢價(jià)，另一方面要對詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，根據(jù)造價(jià)管理部門的價(jià)格信息、已有的材料價(jià)格信息和工程施工后建筑材料供求發(fā)展趨勢，確定詢價(jià)時(shí)效和可能發(fā)生變化的趨勢，使材料價(jià)格的取定趨于合理。例如取定當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)，在工程開工之前，若當(dāng)?shù)貨]有其他大型土建項(xiàng)目，當(dāng)?shù)夭牧系膬r(jià)格往往比較低，而且生產(chǎn)能力已能夠滿足市場需求，材料價(jià)格亦比較平穩(wěn)。而當(dāng)工程開工后，就需要大量的地方材料，從而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市場價(jià)格受到波動(dòng)。這種波動(dòng)一般是向上，使材料價(jià)格抬高，這樣看來，在確定這些材料價(jià)格時(shí)，要充分考慮價(jià)格上漲的趨勢，以便確定合理的材料價(jià)格。
5加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，正確使用概預(yù)算編制辦法和定額
編制高質(zhì)量的預(yù)算文件，必須遵循國家、交通部和地方主管部門頒布的有關(guān)法規(guī)文件或規(guī)定，如交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施的《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》JTG B06-2007，當(dāng)?shù)卣吐毮軝C(jī)構(gòu)的補(bǔ)充規(guī)定和相關(guān)文件，如甘肅省交通運(yùn)輸廳的甘交發(fā)〔2009〕20號《甘肅省執(zhí)行交通部2007年公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定 》。
新版概算預(yù)算編制辦法和定額無論在項(xiàng)目內(nèi)容和項(xiàng)目劃分上都比原編制辦法和定額更加科學(xué)和詳細(xì),內(nèi)容更加詳實(shí)，使用新編制辦法套用定額前需要讀懂相關(guān)條款，掌握定額的應(yīng)用方法。概預(yù)算定額有總說明、章節(jié)說明，對工程量計(jì)算規(guī)則以及一些特殊規(guī)定都有詳細(xì)闡述，應(yīng)認(rèn)真閱讀，并且弄清各項(xiàng)定額所包含的工程內(nèi)容。例如在路面工程中，各類穩(wěn)定土基層、級配碎石、級配礫石基層的壓實(shí)厚度在15cm以內(nèi)，填隙碎石一層的壓實(shí)厚度在12cm以內(nèi)，墊層、其他種類基層和底基層壓實(shí)厚度在20cm以內(nèi)，拖拉機(jī)、平地機(jī)和壓路機(jī)的臺(tái)班消耗按定額數(shù)量計(jì)算。如超過上述壓實(shí)厚度進(jìn)行分層拌合、碾壓時(shí)，拖拉機(jī)、平地機(jī)和壓路機(jī)的臺(tái)班消耗按定額數(shù)量加倍計(jì)算，每1000m2增加3個(gè)工日。當(dāng)設(shè)計(jì)配合比與定額標(biāo)明的配合比不同時(shí)，相關(guān)材料還要按定額規(guī)定進(jìn)行換算。
概算定額和預(yù)算定額的作用不同，在使用中應(yīng)首先弄清定額項(xiàng)目所綜合的內(nèi)容和適用的范圍，以避免重算或漏算。如橋梁中的濕處開挖基坑，預(yù)算定額中子項(xiàng)目不包括排水，而概算定額子項(xiàng)目中則綜合了排水。同時(shí)還要注意工程量單位必須與定額一致，避免因單位不同造成重大錯(cuò)誤。另外，定額中有些項(xiàng)目是允許調(diào)整的，造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)具體工程的工期要求和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素進(jìn)行調(diào)整，以提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性。
結(jié)束語
綜上所述，在編制概預(yù)算的過程中，若能注意上述幾個(gè)方面問題，注重造價(jià)分析及造價(jià)資料的積累，編制的概預(yù)算造價(jià)文件才能反映工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)價(jià)值，真正起到控制投資的作用，使基本建設(shè)資金得到合理確定。造價(jià)人員應(yīng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析能力，合理使用人力、物力、財(cái)力，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，充分發(fā)揮工程造價(jià)管理在項(xiàng)目管理中的重要作用。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程不斷增多，尤其是公路工程項(xiàng)目以及城市市政工程增速不斷加快，在建立完善交通體系方面具有突出表現(xiàn)。在工程建設(shè)中，加強(qiáng)造價(jià)方面問題的研究，對于管理和控制造價(jià)，降低工程建設(shè)成本具有重要意義[1]。
一、市政工程以及公路工程造價(jià)中存在的共同問題分析
1.在成本控制階段缺少動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
道路交通工程的成本管理與整個(gè)項(xiàng)目的成本控制、造價(jià)高低存在直接關(guān)系，由于道路交通工程的人工成本、材料成本波動(dòng)加大，投資周期長，因此須重視動(dòng)態(tài)管理，對材料成本的差價(jià)進(jìn)行調(diào)整。國內(nèi)工程施工存在以概預(yù)算的定額為基礎(chǔ)造價(jià)編制，在材料、人工定額消耗基礎(chǔ)上制度預(yù)算價(jià)格機(jī)制控制成本，而由于實(shí)際成本消耗與預(yù)算存在較大出入，這一制度中落后于當(dāng)前的工程狀況，對造價(jià)的實(shí)際效果產(chǎn)生消極影響。
2.缺乏控制工程設(shè)計(jì)投資的意識
道路工程受地理環(huán)境、地域環(huán)境影響較大，在設(shè)計(jì)施工中需要重點(diǎn)研究以上因素，但實(shí)際上工程設(shè)計(jì)者常一味追求高品質(zhì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，忽視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，造成后期施工成本的控制問題。在確定設(shè)計(jì)方案時(shí)，也為對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分對比，加之設(shè)計(jì)者直接參與工程施工的時(shí)間較少，是工程實(shí)際情況掌握不到位，也間接造成了材料與人力資源浪費(fèi)，提升了工程成本。
3.工程竣工時(shí)結(jié)算制度較為混亂
在道路交通工程完工后，關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是對項(xiàng)目的核查以及結(jié)算，在實(shí)際結(jié)算流程中，承包單位為獲取高額利潤，常虛增耗費(fèi)，謊報(bào)成本，而發(fā)包方的主要目的在于降低成本，因此如果雙方缺乏必要溝通，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，影響正常結(jié)算。這一混亂場面的出現(xiàn)，會(huì)因?yàn)榧m紛的存在而增加工程造價(jià)。
二、國內(nèi)公路工程以及城市道路工程的造價(jià)區(qū)別
1.二者之間存在的主要區(qū)別
第一，國內(nèi)公路道路工程與市政工程采用的定額各不相同。國內(nèi)公路工程受大范圍地理環(huán)境因素影響較大，多數(shù)采用的是國內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的定額[2]；市政道路工程還受到城市規(guī)劃等因素影響，主要利用的是地方定額，即是市政道路工程的定額。
第二，與公路工程相比，市政道路工程更容易受到城市布局等多方面環(huán)境的影響，存在更多的施工方面的干擾因素，因此，市政道路工程產(chǎn)生的管理費(fèi)用明顯高于國內(nèi)道路工程。
第三，市政工程在使用材料方面有著更高的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，因此工程單價(jià)更高，例如，在二灰層的利用方面，國內(nèi)一般公路工程項(xiàng)目施工中，碎石基層厚度高于10cm，而市政工程的基層厚度一般小于4cm，要求有著更高的級配。
2．市政工程建設(shè)中工程造價(jià)重點(diǎn)分析
（1）市政工程的土方造價(jià)更高，且在城市外運(yùn)中須持有通行證的卡車才能運(yùn)輸，增加了造價(jià)成本[3]。
（2）隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政工程建設(shè)照明費(fèi)用不斷增加，加之城市標(biāo)準(zhǔn)較高的綠化要求，市政工程建設(shè)中，綠化費(fèi)用、購置設(shè)備費(fèi)用方面支出增大。
（3）施工工程施工時(shí)最常見，也是最棘手的問題在于城市地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，費(fèi)用較高，加之綠化支出、后期的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是道路建設(shè)不需要進(jìn)行歸納分析的資本支出，市政工程建設(shè)成本由此增加。另外，市政工程施工在城市規(guī)劃限制下，不能阻斷交通，只能進(jìn)行分幅施工，工程施工更為復(fù)雜，無形中又增加工程成本。
3.計(jì)算安裝工程成本時(shí)的區(qū)別
市政工程費(fèi)用包括直接費(fèi)用、直接工程費(fèi)用、企業(yè)管理費(fèi)用、間接費(fèi)用等幾種[4]。直接工程費(fèi)用包括材料費(fèi)、人工費(fèi)。人工費(fèi)指在概預(yù)算中直接付出的工程建筑安裝過程產(chǎn)生的定額人工開支費(fèi)用；材料費(fèi)用指工程施工消耗的、用于構(gòu)成工程實(shí)體的構(gòu)配件、成品、零件、輔助材料以及辦公用品等使用量以及材料周轉(zhuǎn)的攤銷用量，再按照當(dāng)?shù)夭牧系念A(yù)算得出的總費(fèi)用。直接工程費(fèi)用包括機(jī)械施工使用的費(fèi)用，主要為概預(yù)算中確定的定額機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量，折合為對應(yīng)的機(jī)械使用費(fèi)用以及機(jī)具使用費(fèi)用。
另外，其他工程費(fèi)用包括了夜間、雨季、行車干擾以及冬季等特殊情況下增加的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，工地轉(zhuǎn)移費(fèi)用等。企業(yè)管理費(fèi)用為工程安裝企業(yè)在生產(chǎn)施工時(shí)產(chǎn)生的管理費(fèi)用。 項(xiàng)目的費(fèi)用包括工程變更簽費(fèi)、工程分包費(fèi)、排污費(fèi)、定額測定費(fèi)等。而公路工程的直接工程費(fèi)與市政工程相同，其他項(xiàng)目費(fèi)用還包括職工探親路費(fèi)、取暖補(bǔ)貼等[5]。
三、案例研究
上海北青公路改建工程是青浦建區(qū)以來首個(gè)重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其需要由原來7m寬三級公路改建為16m寬的二級公路，涉及了7座橋梁，里程長度為7.732公里，總造價(jià)為9600萬元。在該項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的建筑安裝費(fèi)用如下。
表3-1北青公路改建工程建筑安裝費(fèi)用表
從以上道路建設(shè)工程的例子中與之前提到的市政道路工程對比可以分析發(fā)現(xiàn)，市政工程與公路工程在取費(fèi)方式、定額措施方面存在著較大的不同點(diǎn)，因此最終獲得的價(jià)格量也不相同，所在對市政工程以及公路工程進(jìn)行定性時(shí)，需要仔細(xì)分析二者區(qū)別以及聯(lián)系，從實(shí)際情況出發(fā)合理選擇不同工程類型的造價(jià)、計(jì)價(jià)方式方法。
四、結(jié)語
當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)正在如火如荼進(jìn)行。在對國內(nèi)的建設(shè)行業(yè)存在的客觀狀況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，為了區(qū)分市政工程以及公路建設(shè)，獲得更為科學(xué)合理的工程造價(jià)方法，國家多次修改改進(jìn)了工程建設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)方式方法。無論哪種工程建設(shè)，都加強(qiáng)了對分項(xiàng)工程中綜合單價(jià)的利用分析，以便降低工程成本。
參考文獻(xiàn)：
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0.前言
工程監(jiān)理制度是公路工程建設(shè)中一項(xiàng)科學(xué)、有效的管理措施，它保證了工程建設(shè)的法制化、規(guī)范化和程序化。目前的公路建設(shè)市場龐大，監(jiān)理隊(duì)伍中存在魚目混珠、不規(guī)范監(jiān)理等現(xiàn)象，個(gè)別監(jiān)理工作者素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精，監(jiān)理隊(duì)伍與目前建設(shè)市場不適應(yīng)。如何規(guī)范和建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍以及做好當(dāng)前公路工程監(jiān)理工作，是擺在我們廣大監(jiān)理工作者面前一個(gè)重要課題。
1.如何做好公路施工監(jiān)理工作
做好公路施工監(jiān)理應(yīng)做好如下十個(gè)方面的工作：
1.1加大監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
目前，由于監(jiān)理隊(duì)伍人員成分不同，個(gè)別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較差。新技術(shù)、新材料日新月異，所以監(jiān)理培訓(xùn)迫在眉睫。通過監(jiān)理培訓(xùn)可以使監(jiān)理人員具備如下素質(zhì)：
(1) 有公路工程理論知識：包括基礎(chǔ)理論、統(tǒng)籌和網(wǎng)絡(luò)等工程管理知識、概預(yù)算編制知識、國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)、法規(guī)以及地質(zhì)、水文、機(jī)械等專業(yè)基本知識。
(2) 具有經(jīng)濟(jì)和法律知識：工程施工合同、監(jiān)理服務(wù)協(xié)議屬經(jīng)濟(jì)合同范疇。因此監(jiān)理工程師必須掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律知識。
(3) 具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作能力：有較豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)并善于發(fā)現(xiàn)和處理問題是監(jiān)理工作的客觀要求。
(4) 具備現(xiàn)代化管理手段。例如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助管理技術(shù)、信息技術(shù)等。
1.2加強(qiáng)監(jiān)理單位的自身建設(shè)
監(jiān)理單位的自身建設(shè)至關(guān)重要，一個(gè)好的監(jiān)理單位不僅要有較高的硬件，同時(shí)還要有良好的軟件。自身建設(shè)主要抓好如下工作：
(1)加強(qiáng)監(jiān)理培訓(xùn)工作：通過培訓(xùn)使監(jiān)理人員進(jìn)一步熟悉有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公路工程的基本知識，有關(guān)的法律和法規(guī)、監(jiān)理程序等，保證監(jiān)理人員有執(zhí)業(yè)資質(zhì)，持證上崗。
(2)加強(qiáng)愛崗敬業(yè)和廉潔教育：使監(jiān)理人員熱愛本職工作，有集體觀念，樹立爭光增輝的意識；通過廉潔教育，使監(jiān)理人員做遵紀(jì)守法的模范。
(3)加強(qiáng)監(jiān)理單位的硬件建設(shè)：采購先進(jìn)的測量儀器和交通通訊設(shè)施，建立獨(dú)立完整的實(shí)驗(yàn)室和檢測設(shè)備。
(4)建立和健全完整的規(guī)章制度：通過制度約束和規(guī)范監(jiān)理人員的行為，提高其整體素質(zhì)。
1.3合理委托監(jiān)理
業(yè)主選擇一個(gè)好的監(jiān)理隊(duì)伍，是管理好在建項(xiàng)目的關(guān)鍵。目前業(yè)主委托監(jiān)理單位的方式主要有三種：即公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。。除了有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目外，一般均采用公開招標(biāo)方式委托監(jiān)理單位。合理選擇監(jiān)理資質(zhì)高、履約能力強(qiáng)，工作業(yè)績突出、經(jīng)驗(yàn)豐富，信譽(yù)良好的監(jiān)理隊(duì)伍，這是業(yè)主的最終目的。。
1.4科學(xué)確定監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)理服務(wù)費(fèi)是由監(jiān)理人員勞務(wù)費(fèi)和監(jiān)理設(shè)施費(fèi)構(gòu)成，科學(xué)的確定監(jiān)理收費(fèi)，對日后的監(jiān)理開展工作非常重要。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)偏低，易中標(biāo)，但難于開展監(jiān)理工作，易出現(xiàn)人員數(shù)量不足，素質(zhì)偏差、監(jiān)理設(shè)施陳舊、數(shù)量不足等現(xiàn)象。監(jiān)理費(fèi)用偏高，監(jiān)理單位又不易中標(biāo)，同時(shí)也給業(yè)主增大了不必要的費(fèi)用。所以合理確定監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，規(guī)范規(guī)定監(jiān)理費(fèi)應(yīng)控制在建安費(fèi)的1.5%以內(nèi)。
1.5加強(qiáng)監(jiān)理在施工過程中的廉潔自律教育
監(jiān)理工作具有流動(dòng)、分散、單獨(dú)作業(yè)特點(diǎn)，監(jiān)理人員的權(quán)責(zé)，直接涉及有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，存在著違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)會(huì)和可能性大。監(jiān)理人員違紀(jì)不僅造成工程損失，損害業(yè)主的利益，還會(huì)造成極其惡劣的社會(huì)影響。強(qiáng)化監(jiān)理人員和廉潔自律教育，建立違紀(jì)舉報(bào)制度及時(shí)嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為，是維護(hù)監(jiān)理隊(duì)伍經(jīng)常性的需要，也是做好施工監(jiān)理工作的需要，因此要教育職工遵紀(jì)守法。
1.6建設(shè)單位要正確處理與監(jiān)理單位之間的關(guān)系
建設(shè)單位和監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書規(guī)定，獨(dú)立地承擔(dān)現(xiàn)場施工管理監(jiān)督，不受建設(shè)單位干擾；業(yè)主應(yīng)授予監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)協(xié)議中規(guī)定的職權(quán)并全力支持其工作。監(jiān)理單位依據(jù)合同賦予的權(quán)力，正確執(zhí)行合同，并堅(jiān)持公平、公正、既維護(hù)業(yè)主的利益，也不損害承包人的正當(dāng)利益。因此監(jiān)理單位和建設(shè)單位只是合同職責(zé)分工關(guān)系，而不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系。正確處理好這種關(guān)系，對監(jiān)理單位獨(dú)立的去執(zhí)行合同賦予的職責(zé)甚為重要。
1.7完善監(jiān)理制度，做到依法監(jiān)理
工程監(jiān)理制在我國起步較晚，有關(guān)的監(jiān)理制度還不健全和完善，目前交通部雖制定了《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》、《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)法律，但與國際上通用的FIDIC條款相差較大，因此為規(guī)范工程管理市場，我們的有關(guān)部門還應(yīng)制定既符合我國國情又與FIDIC條款接軌的諸多監(jiān)理辦法和制度，以便于監(jiān)理單位行使職權(quán)時(shí)有法可依。
1.8擴(kuò)大監(jiān)理的覆蓋面、充實(shí)和發(fā)展監(jiān)理隊(duì)伍
隨著公路工程市場的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的監(jiān)理隊(duì)伍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前市場的需要。目前，我國的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍還較少，很多普通工程因監(jiān)理隊(duì)伍的缺乏，仍采用傳統(tǒng)的管理辦法，有的高速公路工程推行了監(jiān)理制，由于監(jiān)理人員的缺少也沒有覆蓋到工程建設(shè)的全過程中去，因此為了適應(yīng)工程建設(shè)的需要，還需要培養(yǎng)和充實(shí)一流的監(jiān)理隊(duì)伍，擴(kuò)大監(jiān)理的覆蓋面，將各類工程建設(shè)和管理，全部納入到社會(huì)監(jiān)理控制中。。
1.9全面推行監(jiān)理招投標(biāo)
交通部《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，公路工程尤其是高速公路應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。通過向社會(huì)公開招標(biāo)把那些監(jiān)理資質(zhì)高，履約合同能力強(qiáng)、守信譽(yù)、懂管理的一流管理隊(duì)伍擇優(yōu)選用。監(jiān)理招標(biāo)避免了在監(jiān)理市場上的不正之風(fēng)，因此必須全面推行監(jiān)理招投標(biāo)。
1.10采用現(xiàn)代化的監(jiān)理設(shè)備和手段
先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)施和手段是做好監(jiān)理工作的前提，沒有現(xiàn)代化的設(shè)施和手段，監(jiān)理工作就無從做起。先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備包括：辦公設(shè)施的現(xiàn)代化，即電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)等；無后顧之憂的生活環(huán)境；先進(jìn)的交通和通訊設(shè)備；現(xiàn)代化的試驗(yàn)和測量設(shè)備，這是做好監(jiān)理工作的硬件。同時(shí)監(jiān)理工作還應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代化的管理手段，進(jìn)行工程全過程的監(jiān)理，如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助管理技術(shù)、信息技術(shù)等，只有采用先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備和管理手段，才能更好的做好監(jiān)理工作。
2.結(jié)束語
高速公路建設(shè)程序中，工程驗(yàn)收作為重要的環(huán)節(jié)，所涉及到的財(cái)務(wù)管理問題中，包括項(xiàng)目前期的資金籌集、項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)務(wù)管理、試運(yùn)營階段的通行費(fèi)用收入情況以及建成資產(chǎn)移交等等財(cái)務(wù)事項(xiàng)。當(dāng)高速公路經(jīng)過驗(yàn)收投入使用后，由建設(shè)階段轉(zhuǎn)向了經(jīng)營階段，此時(shí)就會(huì)忽視驗(yàn)收階段的財(cái)務(wù)管理工作。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收階段，往往存在著對人員流動(dòng)嚴(yán)重的現(xiàn)象，由于業(yè)務(wù)缺乏銜接性而導(dǎo)致工作效率低，嚴(yán)重影響了竣工決算編制和財(cái)務(wù)決算編制，使得工程建設(shè)資產(chǎn)價(jià)值難以形成，對于項(xiàng)目建設(shè)中所存在的資金流失現(xiàn)象難以體現(xiàn)出來。
1.高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
中國的交通運(yùn)輸建設(shè)方面，雖然具有針對性地制定了財(cái)務(wù)管理制度，但是，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致不同部門所制定的財(cái)務(wù)制度相互之間存在著矛盾，一些財(cái)務(wù)管理制度不僅缺乏主導(dǎo)型，而且還由于權(quán)威性不夠而無法有效執(zhí)行。針對一些部門所制定的已經(jīng)過時(shí)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有關(guān)管理部門沒有予以及時(shí)廢止，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理因缺乏執(zhí)行力而需要協(xié)調(diào)解決。所有的這些現(xiàn)象，都說明中國的交通運(yùn)輸建設(shè)中相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度依然有待系統(tǒng)化研究。
1.1高速公路試運(yùn)營階段的借款費(fèi)用問題
現(xiàn)行的高速公路建設(shè)項(xiàng)目的借款費(fèi)用往往是全部工程完工后統(tǒng)一處理，在全部工程竣工驗(yàn)收時(shí)才進(jìn)行資本化處理，導(dǎo)致借款費(fèi)用總額過大，很容易引發(fā)核算問題。高速公路建設(shè)具有一定的流程，按照路基、橋隧、路面、護(hù)欄、綠化等等進(jìn)程展開，一個(gè)環(huán)節(jié)完成后才能夠進(jìn)入下一道環(huán)節(jié)，投入資金量之大，必然發(fā)生借款費(fèi)用。當(dāng)工程投資呈現(xiàn)出負(fù)增長，借款數(shù)額就會(huì)呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。如果驗(yàn)收階段對于設(shè)備采購沒有財(cái)務(wù)預(yù)算而導(dǎo)致較為偏高，就會(huì)加大成本。
1.2高速公路建設(shè)期間形成的資產(chǎn)移交問題
高速公路建設(shè)期間資產(chǎn)移交存在著隨意性，導(dǎo)致移交手續(xù)欠缺。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，臨時(shí)項(xiàng)目是普遍存在的，完工后就要結(jié)算，做好款項(xiàng)支付和資金回收工作，并做好財(cái)務(wù)賬目移交給單位。但是，一些建設(shè)單位對于項(xiàng)目的核算具有但毒性，如果當(dāng)事人調(diào)離而沒有及時(shí)計(jì)較，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目不全。當(dāng)高速公路進(jìn)入到試運(yùn)營階段，就要做好移交手續(xù)，其中涉及到資產(chǎn)內(nèi)容較多，要根據(jù)規(guī)范平穩(wěn)移交，才能夠確保國有資產(chǎn)安全。實(shí)際操作中，由于部分高速公路建設(shè)單位采用的是建設(shè)與管理分離的模式，建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)主體將資產(chǎn)移交給營運(yùn)單位，但是由于高速公路工程復(fù)雜，所涉及到的資金數(shù)量龐大，資產(chǎn)分類較多，使得建設(shè)主體所提供的資產(chǎn)清單中的內(nèi)容通常為資產(chǎn)大類所提供的金額，而無法提供數(shù)額準(zhǔn)確的資產(chǎn)清單，較為籠統(tǒng)而缺乏準(zhǔn)確性。這就避免不了資產(chǎn)移交過程中出現(xiàn)漏洞。如果在高速公路運(yùn)營的過程中各種設(shè)施的更替，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)賬目不符的現(xiàn)象發(fā)生，后果嚴(yán)重。
1.3高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際支出概算問題
高速公路建設(shè)中較為突出的自己你管理問題就是各種違規(guī)現(xiàn)象的存在。通常對建設(shè)單位管理費(fèi)用的控制采用“總額控制，據(jù)實(shí)列支”的方法，一些建設(shè)單位對于管理費(fèi)用的支出缺乏計(jì)劃性，沒有嚴(yán)格控制，導(dǎo)致開支隨意性較大，如果超過預(yù)算，就會(huì)從建設(shè)成本中挪用，同時(shí)還存在著按計(jì)提金額列支、其他賬戶列轉(zhuǎn)支出等等現(xiàn)象，這些行為都違反了建設(shè)單位使用管理費(fèi)的相關(guān)固定。如果沒有采取性質(zhì)有效的管理措施，沒有強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。形成這種現(xiàn)象的主要原因在于，一些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)主觀地認(rèn)為管理費(fèi)如果采用計(jì)劃性開支，就難以協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，因此，在建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審批時(shí)，對于管理費(fèi)用沒有實(shí)施預(yù)算管理，或者預(yù)算管理力度相對較小，結(jié)果導(dǎo)致管理費(fèi)用支出嚴(yán)重超標(biāo)。
2.高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理對策
2.1加大高速公路工程審計(jì)控制力度
對于建設(shè)單位管理費(fèi)用的審核，要嚴(yán)格控制好基建財(cái)務(wù)管理，要求只允許在總額控制內(nèi)列支，如發(fā)現(xiàn)有超出部分，就要對建設(shè)成本予以核減。所有的建設(shè)費(fèi)用審核都要根據(jù)合同、雙方協(xié)議以及結(jié)算書中的內(nèi)容，根據(jù)國家有關(guān)收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。為了避免出現(xiàn)借用擠占成本的問題，應(yīng)對于設(shè)計(jì)費(fèi)用、勘察費(fèi)用以及監(jiān)理費(fèi)用按照概算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。
2.2建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理中心以發(fā)揮資金調(diào)控作用
工程建設(shè)單位要將財(cái)務(wù)預(yù)算管理中心建立起來，對于預(yù)算工作的布置、預(yù)算定額管理、預(yù)算編制等等工作負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理中心的各項(xiàng)工作展開，關(guān)乎到資金的有效控制，因此所有的工作人員都要具有熟練操作專業(yè)技術(shù)的能力，同時(shí)對于交通行業(yè)以及交通行政管理各項(xiàng)規(guī)定熟記于心?；谪?cái)務(wù)預(yù)算管理中心還要負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定以及相應(yīng)的配套改革工作，就需要從財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理以及計(jì)劃部門調(diào)用人員構(gòu)成預(yù)評審核小組，以發(fā)揮資金調(diào)控作用，提高資金使用效率。
2.3做好高速公路收尾階段的工作
高速公路收尾階段所涉及的項(xiàng)目很多，要進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，就要規(guī)范化管理。首先，收尾階段所有崗位負(fù)責(zé)人，包括項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、工程負(fù)責(zé)人以及監(jiān)理人員都不可以擅自離開，以避免由于兼顧其他工作而影響到收尾工作質(zhì)量。其次，對于各項(xiàng)工作的安排要嚴(yán)格限定時(shí)間，包括清單計(jì)量、工程決算和財(cái)務(wù)決算、竣工審計(jì)、工程項(xiàng)目的單向驗(yàn)收和總驗(yàn)收、工程項(xiàng)目移交等等完成時(shí)間都要明確，并嚴(yán)格執(zhí)行。
3.結(jié)語
綜上所述，中國進(jìn)入到進(jìn)一步改革開放發(fā)展時(shí)期，新一輪的高速公路建設(shè)正逐步展開?；谝酝母咚俟方ㄔO(shè)中所存在的財(cái)務(wù)我難題，特別是工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理長期被忽視，導(dǎo)致資金缺口較大。強(qiáng)化高速公路驗(yàn)收階段的財(cái)務(wù)管理研究，才能夠從政策的角度出發(fā)采取必要的措施有效控制，以理順高速公路財(cái)務(wù)管理工作。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一．引言。
為滿足生產(chǎn)、生活的需要而建造的房屋及其附屬工程稱為建筑工程。人們對擬建房屋及其附屬工程在建造前，對其所需要的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗都得事先加以計(jì)算，以衡量自己有沒有力量去建造它。因此，根據(jù)擬建建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙、建筑工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額（即間接費(fèi)定額）、建筑材料預(yù)算價(jià)格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等，預(yù)先計(jì)算和確定每個(gè)新建、擴(kuò)建、改建和復(fù)建項(xiàng)目所需全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，則稱為建筑工程預(yù)算。根據(jù)設(shè)計(jì)階段劃分的不同、建筑工程預(yù)算可分為初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，統(tǒng)稱基本建設(shè)預(yù)算或簡稱建設(shè)預(yù)算。工程預(yù)算以貨幣的形式來反映建筑工程的工程價(jià)值，編制工程預(yù)算，實(shí)際上也是對建筑工程的有效管理的最主要手段。
二. 編制預(yù)算及內(nèi)容。
1.工程預(yù)算編制。
建筑工程預(yù)算的編制是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實(shí)事求是的作風(fēng)，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。在充分熟悉掌握定額的內(nèi)涵、工作程序、子目包括的內(nèi)容、建筑工程量計(jì)算規(guī)則及尺度的同時(shí)，深入建筑工程第一線，從頭做起（可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工）收集資料、積累知識、著手編制。
2.編制預(yù)算的工作內(nèi)容。
工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。建筑工程預(yù)算工作主要是圍繞工程設(shè)計(jì)圖紙來開展和進(jìn)行的，工程設(shè)計(jì)圖紙為工程預(yù)算工作提供了完備的參考數(shù)據(jù)和技術(shù)參數(shù)。
三.提高工程預(yù)算編制質(zhì)量的措施。
工程預(yù)算以貨幣形式來反應(yīng)建筑物的價(jià)值，提高工程預(yù)算編制質(zhì)量，對于搞好基本建設(shè)計(jì)劃和投資管理，克服三超，降低工程造價(jià)，提高投資效益，推行投資包干和招標(biāo)承包責(zé)任制等都有很大的意義，因此要不斷的提高編制質(zhì)量，有效的控制工程造價(jià)，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確度、真實(shí)度。
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。
針對目前建筑施工圖設(shè)計(jì)方面的實(shí)際情況，要求預(yù)算專業(yè)人員必須掌握和熟悉設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，如果規(guī)范不精通，必然造成漏項(xiàng)成差錯(cuò)。
2. 合理確定計(jì)算項(xiàng)目。
凡是預(yù)算項(xiàng)目中綜合的工作內(nèi)容，編制預(yù)算時(shí)均不得再另列目計(jì)算。這就要求預(yù)算人員必須熟悉定額子目中所含工作內(nèi)容，材料的類別、數(shù)量及價(jià)格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、分目說明及有關(guān)說明，真正了解透徹，不然勢必造成重復(fù)計(jì)算或漏算的錯(cuò)誤。
3. 準(zhǔn)確計(jì)算工程量。
工程量是編制預(yù)算的原始數(shù)據(jù)，是編制預(yù)算的核心和重要組成部分，也是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作。工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否，直接影響工程直接費(fèi)及工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，工程量計(jì)算要真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)得起審查的考驗(yàn)，也是每個(gè)預(yù)算人員必須十分重視的重要工作內(nèi)容。
4. 注重平時(shí)工作總結(jié)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。
每做完一次預(yù)算后，都要進(jìn)行一些總結(jié)?？偨Y(jié)也是多方面的，如在計(jì)算工程量時(shí)遇到卡殼問題時(shí)是如何解決的；發(fā)現(xiàn)計(jì)算出差錯(cuò)，要總結(jié)錯(cuò)在哪里，是粗心大意，還是不熟悉圖紙，差錯(cuò)又是如何發(fā)現(xiàn)的。每做完一次預(yù)算后，最好做一次經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，如造價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目直接費(fèi)指標(biāo)、總?cè)斯ぶ笜?biāo)、三材指標(biāo)，以便再做同類型項(xiàng)目的工程預(yù)算時(shí)作為參考，檢查工程量及造價(jià)的準(zhǔn)確性，在工程量計(jì)算中對于各個(gè)分項(xiàng)工程要掌握技巧，找工程量計(jì)算規(guī)律，這些也是靠經(jīng)?？偨Y(jié)得來的，如某些工程量的計(jì)算有沒有較簡便的方法，按什么樣的計(jì)算順序計(jì)算工程量能夠又快又準(zhǔn)，等等。
5. 加強(qiáng)工程預(yù)算審查。
審查單位的有關(guān)人員，必須以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，公平合理，按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，以提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，決不能置國家利益于不顧，，敷衍了事，甚至接受施工單位賄賂，使工程資金造成巨大損失。通過上面審查后的預(yù)算所確定的最終工程造價(jià)，具有良好的實(shí)際效果。
6. 熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，提高計(jì)算速度。
工程量要計(jì)算的即快又要準(zhǔn)，和熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)算方法關(guān)系密切。土建工程的特點(diǎn)是：圖紙張數(shù)多、施工項(xiàng)目雜、需要計(jì)算的工程量大，因此在計(jì)算工程量時(shí)一定要把計(jì)算式寫清楚，每一項(xiàng)工程量都要標(biāo)明來源圖紙的編號或所采用的標(biāo)準(zhǔn)圖集號、頁數(shù)及構(gòu)件編號，并把所需砂漿的種類標(biāo)號及砼的標(biāo)號注明，使計(jì)算式不得自己能看懂，更重要的是甲方審核時(shí)也能看的懂。計(jì)算時(shí)首先確定"三線一面"的尺寸做為基數(shù)，運(yùn)用"統(tǒng)籌法"的基本原理來計(jì)算工程量，還要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算和計(jì)算錯(cuò)誤等現(xiàn)象的發(fā)生，做到工程量計(jì)算的即快又準(zhǔn)?？傊两üこ痰墓こ塘坑?jì)算，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的艱苦工作，責(zé)任心要求很強(qiáng)，它是土建預(yù)算編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。計(jì)算方法正確，不但能提高計(jì)算工程量的速度，還能保證土建預(yù)算的編制質(zhì)量，為確定科學(xué)合理的工程造價(jià)起到可靠保證。
7. 掌握要素價(jià)格市場動(dòng)態(tài)
價(jià)格在市場中的動(dòng)態(tài)變化直接影響到工程的預(yù)算，也是合同風(fēng)險(xiǎn)中相當(dāng)重要的因素，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)注意其動(dòng)態(tài)變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在資料收集方面，工程造價(jià)人員對具體工程的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測分析、對合同中工期、質(zhì)量、造價(jià)三要素的控制要求及相應(yīng)違約責(zé)任要做到心中有數(shù)，為合同的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。
8. 提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)
建筑工程造價(jià)預(yù)算對造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，造價(jià)預(yù)算管理人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識應(yīng)熟悉。工程造價(jià)預(yù)算工作又是一項(xiàng)工作時(shí)間長、工作內(nèi)容項(xiàng)目繁多，要求非常細(xì)致的工作。就是對造價(jià)預(yù)算非常熟悉的人員，也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題，加上現(xiàn)在新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必須要不斷學(xué)習(xí)才能較好地完成工作任務(wù)。對圖紙、當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)文件、地方特色一定要了解透。造價(jià)預(yù)算管理人員還要深入工程第一線，因?yàn)楝F(xiàn)場的實(shí)際情況和圖紙上的有時(shí)候差別很大。
六．結(jié)束語。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家基礎(chǔ)建設(shè)的投資不斷加大，工程預(yù)算方面高端人才的缺口也在不斷增大，其待遇也在水漲船高，同時(shí)，每年數(shù)十萬甚至數(shù)百萬的薪酬也吸引了大量的優(yōu)秀人才躋身這個(gè)行業(yè)。要使建筑工程預(yù)算編制質(zhì)量有所提高、對建筑工程結(jié)算進(jìn)行有效控制，從業(yè)者必須具備為工程建設(shè)服務(wù)的敬業(yè)精神，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，層層把關(guān)，力爭維護(hù)建設(shè)單位及國家利益，施工企業(yè)合法權(quán)益也理應(yīng)同時(shí)保護(hù)，一分一厘當(dāng)思來之不易。
參考文獻(xiàn)：
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目前,土木工程專業(yè)的大學(xué)生在選擇課程及學(xué)習(xí)課程的時(shí)侯,存在重專業(yè)技術(shù)課程的學(xué)習(xí),輕經(jīng)濟(jì)管理類課程學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。對經(jīng)濟(jì)管理類課程的選擇和學(xué)習(xí),有的也只是為了拿學(xué)分,學(xué)習(xí)興趣不高,很少花課外時(shí)間去鉆研,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理課程沒有太大用處。造成這些現(xiàn)象的原因,主要是學(xué)生對工程建設(shè)市場及建設(shè)體制不了解,對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、工程法律之間的聯(lián)系不了解。為了轉(zhuǎn)變學(xué)生的這種觀念,一方面學(xué)校要對這方面的教育重視起來,另一方面,作為專業(yè)課的教師應(yīng)注意對學(xué)生思想觀念上的教育。比如,教師在講授第一堂課時(shí)先介紹市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),目前的國內(nèi)、國際工程建設(shè)體制;技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、與工程相關(guān)的法律法規(guī)的關(guān)系,使學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)管理知識在整個(gè)工程建設(shè)及營運(yùn)中的應(yīng)用及其重要性。可列舉相應(yīng)的典型案例進(jìn)行分析,比如工程設(shè)計(jì)方案的比選、施工組織方案的比選,來提高學(xué)生的認(rèn)識及興趣。同時(shí),還可介紹本課程在本專業(yè)中所處的位置及與其它后續(xù)課程的聯(lián)系,介紹主要的參考書、工具書及相應(yīng)的參考文獻(xiàn)資料,使學(xué)生對課程有整體的把握,便于學(xué)生根據(jù)自身?xiàng)l件去自學(xué)相關(guān)的知識,提高學(xué)習(xí)的興趣,找到學(xué)習(xí)的方法。
二、完善課程體系設(shè)置和編寫適用教材
完善課程體系的設(shè)置。在課程設(shè)置上,為了達(dá)到培養(yǎng)的目標(biāo),除了必修課程外,我們還應(yīng)設(shè)置多門經(jīng)濟(jì)管理類選修課程,來擴(kuò)大學(xué)生的知識面,適應(yīng)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及學(xué)習(xí)目標(biāo),培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)。比如針對公路工程專業(yè),我們認(rèn)為理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)課程體系設(shè)置如表1所示,才能比較全面地培養(yǎng)土木工程專業(yè)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì),達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo);才能適應(yīng)學(xué)生整體素質(zhì)培養(yǎng)和個(gè)體素質(zhì)培養(yǎng)的要求,培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)市場需要的高級工程技術(shù)人才。編寫適用教材。為了保證教學(xué)質(zhì)量,跟上時(shí)代的步伐,要及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容,編寫適用的教材。針對公路工程專業(yè),如《工程經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《工程項(xiàng)目管理》、《公路工程養(yǎng)護(hù)》、《公路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理》等目前還缺乏較適用的教材。同時(shí),編寫教材對教師提高教學(xué)質(zhì)量,完善教學(xué)內(nèi)容起到了非常好的作用。重視修改制定教學(xué)大綱。在編寫教材和完善教學(xué)內(nèi)容的同時(shí),還要重視修改制定教學(xué)大綱。由于課時(shí)的壓縮,對每門課程的教學(xué)大綱應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)類別進(jìn)行反復(fù)推敲,規(guī)定其核心知識以及具體要求。
三、改革教學(xué)方法和考試方法,全面提高教學(xué)質(zhì)量
在課程設(shè)置的教學(xué)內(nèi)容基本確定后,教學(xué)方法就成為提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“一言堂”方式,老師在課堂上講解面面俱到,試圖通過課堂講細(xì)講透幫助學(xué)生學(xué)習(xí),這樣既助長了學(xué)生的依賴心理,還會(huì)使學(xué)生養(yǎng)成懶于思考的劣習(xí),嚴(yán)重阻礙能力培養(yǎng)和思維發(fā)展。特別是針對經(jīng)濟(jì)管理類課程的特點(diǎn),我們在教學(xué)時(shí)要注重采用適宜的教學(xué)方法,才能達(dá)到較好的教學(xué)效果。采用啟發(fā)式互動(dòng)教學(xué)方法,注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。針對經(jīng)濟(jì)管理類課程的特點(diǎn),除了教師課堂講授外,我們還應(yīng)采用多種多樣的教學(xué)方法,使學(xué)生主動(dòng)參與和主動(dòng)學(xué)習(xí)。提問法。通過課前提問和課堂穿插一些啟發(fā)式提問,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生在課堂上的主動(dòng)思維,使他們成為課堂教學(xué)中的主體。通過布置一些帶有啟發(fā)性的課后思考題,使他們主動(dòng)思考,查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料,加深他們對課程內(nèi)容的進(jìn)一步理解,并擴(kuò)大知識面;使所教授內(nèi)容通過他們的聽講、提問與理解,真正成為他們自己的知識。另外,還可提出與本課程相關(guān)的其他已學(xué)習(xí)過的課程知識問題,使各門課程之間相互銜接,從而使學(xué)生從整體上理解和掌握經(jīng)濟(jì)管理類課程之間的相互關(guān)系和銜接。學(xué)生自講法。通過布置自學(xué)內(nèi)容,要求學(xué)生課外或課堂自學(xué)后寫出相應(yīng)學(xué)習(xí)提綱,并在課堂上由學(xué)生自己來進(jìn)行講解。這種方法能夠鍛煉學(xué)生的自學(xué)能力及表達(dá)能力,培養(yǎng)學(xué)生的自信心和勇氣。比如,“工程招投標(biāo)及合同管理”教學(xué)中,“施工招標(biāo)程序”這一章有十個(gè)步驟及相應(yīng)工作內(nèi)容,除“招標(biāo)文件”這一節(jié)由老師講解外,其余內(nèi)容可安排自學(xué)并分別由九個(gè)同學(xué)上臺(tái)進(jìn)行講解,每講完一個(gè)內(nèi)容,老師要提出相應(yīng)的問題,由坐在下面聽的學(xué)生來回答和補(bǔ)充,這樣涉及的提問面較廣,學(xué)生都能夠集中精力、積極參與到教學(xué)活動(dòng)中來,取得較好的教學(xué)效果。案例教學(xué)法。收集有特點(diǎn)的決策案例、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選案例、合同法案例、施工組織案例、工程招投標(biāo)案例、FIDIC合同條件應(yīng)用案例等,通過講解案例方式或布置案例任務(wù)的方式進(jìn)行教學(xué)。比如,某一堂課,老師給出3個(gè)合同法的相關(guān)案例,指定組長分組進(jìn)行討論,寫出相應(yīng)文稿并進(jìn)行發(fā)言。這樣,可以鍛煉學(xué)生的溝通能力、合作能力及寫作能力。電化教學(xué)法。使用多媒體等多種形象化教學(xué)手段,學(xué)生能更好地理解和掌握有關(guān)基礎(chǔ)知識和重點(diǎn)內(nèi)容。我們可系統(tǒng)地制作部分教學(xué)內(nèi)容的圖文并茂的多媒體課件,使教學(xué)內(nèi)容更加形象化、具體化。教學(xué)的嚴(yán)格要求及情感互動(dòng)。在目前的選課體制下,教師對自己教學(xué)的嚴(yán)格要求,教學(xué)過程中對學(xué)生的嚴(yán)格要求,學(xué)校對免聽資格、免修考試資格的嚴(yán)格審查,都是保證教學(xué)效果的重要方面。同時(shí),教師也要注重與學(xué)生情感上的溝通和交流,鼓勵(lì)他們合理安排學(xué)習(xí)、生活,廣泛閱讀課外書籍,提高自己的綜合素質(zhì),增強(qiáng)自信心和勇氣,鼓勵(lì)他們不斷訓(xùn)練自己的溝通能力、表達(dá)能力、文字寫作能力,鼓勵(lì)他們嚴(yán)格要求自己,同學(xué)之間互相關(guān)心、互相學(xué)習(xí)。并要與他們多交流,讓他們感到老師親切的一面,從而愿意主動(dòng)與老師交流學(xué)習(xí)上的問題和自己的一些想法。加強(qiáng)考試改革。由于經(jīng)濟(jì)管理類課程往往抽象概念較多,還有一些條款性的內(nèi)容,傳統(tǒng)的考試方法容易使學(xué)生產(chǎn)生應(yīng)試心理、拿學(xué)分心理、作弊心理,嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。因此,應(yīng)采用多種考試方式,如開卷與閉卷相結(jié)合的方式、理論性考試與實(shí)踐性考試、筆試與口試等,提高考試效能,把學(xué)生的注意力吸引到提高素質(zhì)上來,扭轉(zhuǎn)高分低能現(xiàn)象。如“工程招投標(biāo)及合同管理”考試成績核定,平時(shí)到課、提問和作業(yè)情況作為平時(shí)成績占30%;布置小論文及查閱文獻(xiàn)資料情況作為開卷考試成績占30%,小論文要求論點(diǎn)、論據(jù)清楚,字?jǐn)?shù)在1500~3000字左右,至少列出5篇參考文獻(xiàn);結(jié)業(yè)采用閉卷考試檢查學(xué)生對基本知識的掌握情況,成績占40%。這樣,避免了學(xué)生平時(shí)不努力、一試定成績和在考試作弊上下功夫的現(xiàn)象。
四、重視實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)
近年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，國家用于高速公路項(xiàng)目的資金在逐年遞增，高速公路建設(shè)逐漸成為基本建設(shè)投資的重點(diǎn)。然而國內(nèi)一些高速公路規(guī)劃跟不上建設(shè)的步伐，一些大的方案由于對項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分及調(diào)查研究不夠深入導(dǎo)致其不能合理的實(shí)施。在設(shè)計(jì)方面，因?yàn)榧庇陂_工，設(shè)計(jì)周期短、任務(wù)重，出現(xiàn)了一些設(shè)計(jì)方案不合理，有錯(cuò)漏等問題，另一方面，設(shè)計(jì)單位有時(shí)忽視甚至忽略了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和施工的可行性，而較偏重于工程安全性和功能性，這樣的設(shè)計(jì)一旦確定下來，造價(jià)控制的空間是有限的。而且一些先進(jìn)的科技成果及承包商的一些實(shí)際情況等也很難反映到工程的設(shè)計(jì)中去，這樣導(dǎo)致施工中總是出現(xiàn)返工情況，從而增加了工程造價(jià)成本。同時(shí)承包商、監(jiān)理部門、建設(shè)單位的項(xiàng)目管理方面相對落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建設(shè)資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致高速公路造價(jià)居高不下。因此有必要對高速公路投資控制開展研究，已解決在高速公路建設(shè)中造價(jià)過高的情況發(fā)生。
1 階段投資控制目標(biāo)的劃分和要求
由于高速公路工程建設(shè)投資受到的客觀干擾因素，相對于建筑工程而言，比較多，因而在工程項(xiàng)目一開始只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)，想要設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、固定不變的投資控制目標(biāo)是不可能的，這就是建設(shè)項(xiàng)目投資估算。在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐不斷深入，項(xiàng)目投資逐步落實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的投資控制階段設(shè)置不同的投資控制目標(biāo)。
1.1 在項(xiàng)目決策階段，目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目的投資估算額。
1.2 在投資設(shè)計(jì)階段，高速公路項(xiàng)目一般分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。①建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)一般是經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究投資估算；而技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段是用初步設(shè)計(jì)概算做控制目標(biāo)。
1.3 在高速公路工程的招投標(biāo)階段，批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是其階段投資控制總目標(biāo)，子控制目標(biāo)是招標(biāo)的標(biāo)底。通常在實(shí)際的投資控制中是用工程招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行的，同時(shí)要求在標(biāo)底限額以內(nèi)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)。
1.4 在施工階段，其投資控制總目標(biāo)通常是施工圖預(yù)算或工程合同價(jià)。在具體的實(shí)施過程中，還應(yīng)根據(jù)不同的情況做一個(gè)更具體更詳細(xì)的投資目標(biāo)，但是都要在總目標(biāo)范圍內(nèi)。
1.5 最后，竣工驗(yàn)收階段的投資控制目標(biāo)是工程合同價(jià)，即：確保竣工決算在承包合同價(jià)范圍內(nèi)。
2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段投資控制中的問題
提出項(xiàng)目建議書，編制可行性研究報(bào)告是建設(shè)單位在高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段的主要任務(wù)，編制投資估算是其一個(gè)最重要的組成部分，高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值及國家安排建設(shè)資金的依據(jù)都是投資估算，它對后邊概預(yù)算具有指導(dǎo)作用。然而，就目前情況看，由于投資估算的準(zhǔn)確性太差，導(dǎo)致概預(yù)算超估算的情況經(jīng)常發(fā)生，其主要原因是由于對全過程投資控制的重要性認(rèn)識不夠，交通部門投資估算定額是高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制依據(jù)，而其時(shí)效性很差。在決策階段，建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)主要以高速公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，其次工程量不明確，投資估算往往準(zhǔn)確性較差，再加之對投資估算的審查不到位，沒有發(fā)現(xiàn)投資估算中存在的問題，將一個(gè)準(zhǔn)確性不高的投資估算上報(bào)審批。它直接影響著投資管理工作的開展。
3 高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制中的問題
3.1設(shè)計(jì)單位對技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)系認(rèn)識不足
在日益趨于市場化的設(shè)計(jì)時(shí)代，設(shè)計(jì)單位通常是由招投標(biāo)確定的，而部分建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段管理較為薄弱，而且管理流于形式，由業(yè)主的傾向決定設(shè)計(jì)單位，因此總是以為的服從業(yè)主和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，形成重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的觀念，往往以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠為主，未應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行功能分析，提高單位工程的價(jià)值功能。
3.2 設(shè)計(jì)收費(fèi)不盡合理
在市場化的今天，設(shè)計(jì)競爭越來越激烈，而業(yè)主卻把設(shè)計(jì)費(fèi)壓到相對較低的價(jià)位。設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占工程造價(jià)的2～3％，有資料顯示，加強(qiáng)管理在設(shè)計(jì)階段節(jié)約工程造價(jià)的可能性為80％左右，而施工階段節(jié)約為20％左右，從而削弱了設(shè)計(jì)人員的積極性。最終結(jié)果只能導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員降低設(shè)計(jì)和服務(wù)質(zhì)量，不深入的勘探工作,以至于給基礎(chǔ)設(shè)計(jì)造成偏差,必然計(jì)算出存在差錯(cuò)的工程量。這種情況下下勢必要更改設(shè)計(jì)，投入不必要的費(fèi)用，造成浪費(fèi)。
3.3 設(shè)計(jì)過程中與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)不夠
建設(shè)單位在設(shè)計(jì)過程中也間接地參與設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段負(fù)責(zé)配合設(shè)計(jì)單位做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析。目前，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)，不僅能使我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν顿Y支出進(jìn)行控制，還能有效使用的建設(shè)資金，從而保證投資。然而，由于當(dāng)前設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取方式的不完善，同時(shí)設(shè)計(jì)過程中與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致在大多數(shù)限額設(shè)計(jì)在初步設(shè)計(jì)出來后，發(fā)現(xiàn)超估算，然后再按照限額設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。
4 高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段投資控制中的問題
在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位實(shí)際的投資控制通常用工程招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行，并控制在標(biāo)底限額以內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這個(gè)階段的目標(biāo)值是投資預(yù)算，實(shí)際值是確定的合同價(jià)，同時(shí)也是施工過程中的目標(biāo)值。
4.1 招投標(biāo)責(zé)任不明確
《公路工程施工招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。這樣，建設(shè)單位通過招標(biāo)可以選到一個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，保證了工程質(zhì)量；此外，在招標(biāo)過程中的競標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位可以獲得一個(gè)合理最低的報(bào)價(jià)，節(jié)約投資。目前，全國已廣泛推廣高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，為國家節(jié)省了資金，同時(shí)也保證了工程質(zhì)量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投標(biāo)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，名為招標(biāo)，事實(shí)上仍是建設(shè)單位自行指定，直接發(fā)包。
4.2 對施工單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)
高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，引入公平、公正、公開的競爭機(jī)制，有利于形成良性的市場交易機(jī)制和合同約束機(jī)制。為了防止不合格的施工單位進(jìn)場，必須嚴(yán)格資質(zhì)審查，不僅能科學(xué)、合理的確定合同價(jià)，同時(shí)也能保證工程質(zhì)量。然而，從目前情況來看，工程質(zhì)量仍然無法得到保證，建設(shè)資金也得不到有效的控制，主要是不合資質(zhì)的施工單位仍能隨意進(jìn)場，擾亂公平競爭，使招標(biāo)單位不能正確的選擇中標(biāo)單位，進(jìn)而干擾招標(biāo)合同價(jià)。
4.3 評標(biāo)過程不規(guī)范
綜合評估法在我國交通領(lǐng)域工程建設(shè)招投標(biāo)中被普遍實(shí)行。它是先由相關(guān)單位預(yù)先計(jì)算出一個(gè)工程造價(jià)作為標(biāo)底，然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)底，組織專家為投標(biāo)單位打分，得分高者中標(biāo)。這種方法可以使投資得到有效的控制，而且可以使工程質(zhì)量得到保障，從而使建設(shè)單位選擇合理的施工方，但是，建設(shè)單位在評標(biāo)過程違規(guī)，非法選擇施工單位的情況經(jīng)常發(fā)生。
5 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工階段投資控制中的問題
在建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制中，實(shí)施階段的投資控制是其重要組成部分。相對于決策階段、設(shè)計(jì)階段及招投標(biāo)階段而言，實(shí)施階段的節(jié)約投資的可能性相對較小。但一旦施工中管理不善，對投資造成浪費(fèi)的可能性卻會(huì)很大，執(zhí)行過程中的實(shí)際工程價(jià)款就會(huì)超過合同價(jià)。
5.1 對工程設(shè)計(jì)變更控制不規(guī)范
工程設(shè)計(jì)變更指的是工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于工程量、施工進(jìn)度變化而使得施工項(xiàng)目發(fā)生變化或工程產(chǎn)生的增減。高速公路工程建設(shè)實(shí)施階段投資控制在很大程度上會(huì)受到工程設(shè)計(jì)變更的影響，工程投資控制主要取決于選用何種投資方案、工程變更程序及時(shí)效的控制。所以，在高速公路建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)該重視對施工工程設(shè)計(jì)變更的審批程序、與之配套的工程設(shè)計(jì)變更的價(jià)款的結(jié)算、對工程設(shè)計(jì)變更的管理時(shí)效等問題，以確保工程質(zhì)量。
5.2 對工程進(jìn)度與工程進(jìn)度款控制不嚴(yán)
高速公路建設(shè)過程中，施工單位在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交月進(jìn)度付款申請單，監(jiān)理對進(jìn)度付款申請單審核后，向建設(shè)單位出具的月進(jìn)度付款證書，建設(shè)單位再次審核了付款金額后，才會(huì)對施工單位支付進(jìn)度款。為確保工程款能真正落到實(shí)處，對于工程進(jìn)度的核實(shí)以及進(jìn)度款的使用，監(jiān)理單位必須按規(guī)定對這一過程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。大部分建設(shè)單位對于工程款的使用都存在這樣一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督工程款項(xiàng)的落實(shí)情況就是建立部門的職責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)理的存在就相當(dāng)于保證了工程款使用就全程無憂，對監(jiān)理部門的過度信賴致使建設(shè)單位自身放松了警惕，甚至省去了核實(shí)工程進(jìn)度這一步，而且也沒有真正監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的工作。當(dāng)前，通過國內(nèi)多起高速公路質(zhì)量問題事故不難發(fā)現(xiàn)，我國的監(jiān)理市場參差不齊，大部分監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低，疏于職守的情況也屢見不鮮。
6 高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工及后評價(jià)投資控制中問題
6.1 竣工結(jié)算審核流于形式
高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工階段，主要是工程驗(yàn)收、竣工決算和竣工結(jié)算三個(gè)階段。竣工結(jié)算是建設(shè)單位控制投資最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位通過對竣工結(jié)算書的審查，核實(shí)工程的實(shí)際價(jià)款，辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算撥款手續(xù)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算書的審核，可以委托中介機(jī)構(gòu)來開展，也可以由監(jiān)理單位來實(shí)施。從目前國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果來看，部分已開展竣工結(jié)算的高速公路，仍然存在工程量不實(shí)，施工單位虛報(bào)工程量的現(xiàn)象。
6.2 后評價(jià)方法不完善
高速公路建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)工作在我國已經(jīng)開展了十幾年，但就目前的情況來看，很多單位在開展建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作的過程中，對后評價(jià)方法使用不到位，，定性指標(biāo)和定量不能完善的結(jié)合起來。常見的綜合評價(jià)方法主要有綜合計(jì)分法、加權(quán)指數(shù)法、主成分分析法等，但它們各有缺點(diǎn)：綜合計(jì)分法按三檔記分，過于粗糙；加權(quán)指數(shù)法各單項(xiàng)評價(jià)值沒有統(tǒng)一的值域，影響評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)值之間的可比性；主成分分析法要求樣本容量要足夠大（只對少數(shù)單位或時(shí)間進(jìn)行評價(jià)就不能用）。高速公路屬于一種準(zhǔn)公共物品，對高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資效果的評價(jià)如果不能很好的將定量指標(biāo)與定性的指標(biāo)結(jié)合，將無法正確的反映高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的效益。因此，為了反映高速高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的綜合效益，急需對以往的評價(jià)方法進(jìn)行完善。
7 結(jié)束語
7.1 投資與質(zhì)量、工期不可分離
在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行中，投資、工期和質(zhì)量是相互聯(lián)系和制約的。只有在項(xiàng)目工期完成適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，才能保證提高工程質(zhì)量，這對減少或杜絕返工起到了很大的作用，進(jìn)度就相對加快；施工項(xiàng)目在增加投資時(shí)，工期將逐漸縮短，而工期縮短，可提高工程效益；且增加投資對工程質(zhì)量的提高的有很大的幫助，而工程質(zhì)量提高又可減少維修和返工等重復(fù)浪費(fèi)費(fèi)用，延長使用壽命，從而達(dá)到增加效益的目的。因此，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的過程中，不可能單純的把投資和質(zhì)量、工期區(qū)分開來，它們是緊密相連。
7.2 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響多方兼顧
國家基本建設(shè)的一個(gè)重要組成部分就是高速公路建設(shè)項(xiàng)目，國家建設(shè)高速公路不僅是為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，很大程度是也是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，為了帶動(dòng)公路沿線周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益。因此，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響多方考慮是高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)。在高速公路建設(shè)過程中布局規(guī)劃，變更設(shè)計(jì)和后評價(jià)的過程中既，要顧及社會(huì)效益又要兼顧環(huán)境影響，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，才是國家投資高速公路的目的。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；問題；對策
隨著工程招標(biāo)投標(biāo)配套法規(guī)逐步健全，建筑市場逐漸規(guī)范化，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)體系日漸完善，我國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系已經(jīng)形成，為依法招標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。
一、招標(biāo)投標(biāo)的意義
招標(biāo)投標(biāo)的具體意義表現(xiàn)在：形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制；不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平；工程價(jià)格更加符合價(jià)值；公開、公平、公正的原則；能夠減少交易費(fèi)用。招標(biāo)投標(biāo)與直接采購、詢價(jià)談判等其它交易方式本質(zhì)上的不同，就是它的基本屬性：有組織的競爭、擇優(yōu)和公開、公平、公正。
二、我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題
1、法律法規(guī)理論體系不健全
主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：無法對投標(biāo)人無故退出進(jìn)行有效制約，開標(biāo)時(shí)間不能依法固定，投標(biāo)文件編制的時(shí)間隨意壓縮，對投標(biāo)人的限制等，對這些條款的把握從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資建設(shè)工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。
2、招標(biāo)人暗箱操作，投標(biāo)人弄虛作假
由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到象在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托招標(biāo)機(jī)構(gòu)和有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。
3、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)
從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。
4、價(jià)格形成的機(jī)制不健全
我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如設(shè)備材料出廠價(jià)、采購保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。事實(shí)上，我國現(xiàn)行工程造價(jià)定額較寬，以鉆孔灌注樁為例，市場價(jià)是定額計(jì)價(jià)的60%，若降低10%，仍有30%的利潤空間?，F(xiàn)在社會(huì)上大量存在的帶資、墊資、拖欠工程款問題，跟我們的定額計(jì)價(jià)有很大的關(guān)系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場對不合理計(jì)價(jià)的一種修正。
5、現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)方式和評標(biāo)方法不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的要求
我國現(xiàn)行工程造價(jià)管理的依據(jù)主要是建設(shè)部、有關(guān)專業(yè)部和各省頒布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費(fèi)用定額。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下就不太適合，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的根本特點(diǎn)就是競爭，而現(xiàn)有的計(jì)價(jià)模式滿足不了競爭的需要。現(xiàn)行的定額，基于滿足事先確定工程造價(jià)的需要，不管組成工程造價(jià)的這些因素的性質(zhì)，通通固定化，違背了市場規(guī)律，不利于企業(yè)施工管理水平的提高，也使施工企業(yè)難以發(fā)揮各自的優(yōu)勢。
三、完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)對策分析
1、加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)“誠信招標(biāo)”建設(shè)
遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)建立起了“日照市建設(shè)工程招投標(biāo)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)投標(biāo)企業(yè)信用資源互動(dòng)共享，明確要求所有投標(biāo)企業(yè)必須先過“誠信審查關(guān)”。逐步建立起了以信用征集、信用評價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系，極大地激勵(lì)了建設(shè)市場交易各方主體誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，努力從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。此外，在法規(guī)建設(shè)過程中，要注意加強(qiáng)法規(guī)的可操作性與剛性。由于招投標(biāo)主體缺乏應(yīng)有的自律能力，因此執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證法律和法規(guī)在執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性.監(jiān)督招投標(biāo)工作的公平性和合法性，保護(hù)公平競爭。
2、完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息透明度
尋找潛在的交易方，簽訂并改造合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)方在網(wǎng)上招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)絡(luò)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。
3、嚴(yán)格市場制度，避免過度惡意競爭
無論是公開招標(biāo)，還是非公開招標(biāo)，都有高昂的交易成本。在不加限制的情況下，增加了許多不必要的開支。因?yàn)橛行┩稑?biāo)人的實(shí)力較弱，沒有必需的競爭力，按正常情況根本就不可能中標(biāo)，允許其參與競爭，對雙方來說，只能是無謂地增加成本。如果對投標(biāo)人實(shí)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，或建立紅名單（信譽(yù)良好企業(yè)入圍），或通過總分包方式建立起長期合作的關(guān)系，彼此比較了解，可以節(jié)省許多交易費(fèi)用。因此，要嚴(yán)格公路工程建設(shè)市場制度，加強(qiáng)資格與資質(zhì)審查，控制公路工程建設(shè)市場規(guī)模，有效改變過度競爭的局面。
四、結(jié)語
總之，我國的招投標(biāo)事業(yè)正處在初步發(fā)展階段，還存在許多問題和困難，論文重點(diǎn)在研究我國建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及對策分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了有效的完善招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施方案，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)“誠信招標(biāo)”建設(shè)，完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息透明度，嚴(yán)格市場制度，避免過度惡意競爭，積極推行工程量清單招標(biāo)，從而達(dá)到改進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)目前的狀態(tài)，提高行業(yè)水平。
中圖分類號：F253文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
路基是路面的基礎(chǔ)，它和路面共同承受行車荷載的作用，沒有堅(jiān)固、穩(wěn)定的路基就沒有穩(wěn)固的路面，路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性是保證路面強(qiáng)度和穩(wěn)定性的先決條件，路基的強(qiáng)度與穩(wěn)定性，受水、溫度、土質(zhì)的影響，路基的常見病害就是沉陷，而由于路基土中含水量偏大造成壓實(shí)度不足引起沉陷的事例最多，因?yàn)橥林械乃诌^大，土粒被水膜包圍而分散得過遠(yuǎn)，含水量越大，水膜越厚，水分不能排除，由于水的密度比土的密度小，因此土的密度反而下降了，因此，在壓實(shí)工作中經(jīng)常注意并檢查土的含水量，并視需要采取相應(yīng)措施，盡可能消除和減輕水對路基造成的危害。
確保路基強(qiáng)度和穩(wěn)定性的手段路基強(qiáng)度，壓實(shí)度，含水量。先進(jìn)的設(shè)計(jì)施工是確保路基強(qiáng)度的先決條件，而嚴(yán)格檢查、測試才能使好的設(shè)計(jì)和施工落到實(shí)處，所有的路基填料都要經(jīng)過施工監(jiān)理人員檢驗(yàn)并認(rèn)可才能使用。另外，在合理使用路基填料方面，對于用不同強(qiáng)度的土所填路基的部位也是很講究的，特別是土質(zhì)變化較多的路段更應(yīng)引起注意，不允許將CBR值較大的土填在CBR值較小的土層下面，也不允許將CBR較小的土填在路基頂部。
1 確保路基強(qiáng)度的有效措施
高等級公路沿線及附近的水文、地質(zhì)和筑路材料的調(diào)查、試驗(yàn)是保證路基強(qiáng)度和穩(wěn)定性的基本條件。因此，不論是施工監(jiān)理人員，還是承包單位，都必須集中全力，認(rèn)真細(xì)致地做好沿線土質(zhì)調(diào)查和取樣試驗(yàn)工作。關(guān)于水文地質(zhì)調(diào)查和試驗(yàn)方面的工作，除調(diào)查當(dāng)?shù)氐臍鉁睾徒涤炅客?，還應(yīng)調(diào)查地下水的深度、流量、流向，以便采取相應(yīng)的處治措施和選擇合適的路基材料。關(guān)于土質(zhì)調(diào)查和試驗(yàn)，主要是調(diào)查挖方路基頂部填方原地面以下的土壤類型。對于軟土地段，還要做貫入度、沉降、固結(jié)試驗(yàn)，并根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，提出相應(yīng)的處治方案。關(guān)于筑路材料的調(diào)查和試驗(yàn)，主要是對沿線挖方及附近的各類土壤進(jìn)行全面的調(diào)查和試驗(yàn)，摸清可用作填料土的質(zhì)量和數(shù)量，以便合理地調(diào)配使用。尤其在丘陵和山區(qū)地段，土質(zhì)變化是很大的，每個(gè)山頭挖方的深度不同，土質(zhì)也不一樣，切不可草率從事。
2 壓實(shí)度是填土工程的質(zhì)量控制指標(biāo)。
先取壓實(shí)前的土樣送試驗(yàn)室測定其最佳含水量時(shí)的干密度，此為最大干密度。再取壓實(shí)后的土樣送試驗(yàn)室測定其實(shí)際干密度，用實(shí)際干密度除以最大干密度即是土的實(shí)際壓實(shí)度。用此數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的壓實(shí)度比較，即可知道土的壓實(shí)程度是否達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2．1公路路基的壓實(shí)度是體現(xiàn)整個(gè)公路結(jié)構(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵.以路基能夠達(dá)到最大干密度、最佳壓實(shí)度為目標(biāo)來確定實(shí)際施工操作方法及目標(biāo),提高了對填土厚度控制、含水量控制、碾壓程序及壓實(shí)度檢測的系列控制措施,確定了最少碾壓遍數(shù),達(dá)到最佳壓實(shí)效果的方案,保證公路路基的結(jié)構(gòu)質(zhì)量
2．2在路基施工過程中，為控制好路基壓實(shí)質(zhì)量，提高現(xiàn)場壓實(shí)機(jī)械的工作效率，需要重點(diǎn)做好四方面工作：
1）通過試驗(yàn)準(zhǔn)確確定不同種類填土的最大干密度和最佳含水量。
2）是現(xiàn)場控制填土的含水量。實(shí)際施工中，填土的含水量是一個(gè)影響壓實(shí)效果的關(guān)鍵指標(biāo)，路基施工中當(dāng)含水量過大時(shí)應(yīng)翻松晾曬或摻灰處理，降低含水量；當(dāng)含水量過低時(shí)，應(yīng)翻松并灑水悶料，以達(dá)到較佳的含水量。
3）是分層填筑、分層碾壓。施工前，要先確定填土分層的壓實(shí)厚度。最大壓實(shí)厚度一般不超過20厘米。
4）是加強(qiáng)現(xiàn)場檢測控制。填筑路基時(shí)，每層碾壓完成后應(yīng)及時(shí)對壓實(shí)度、平整度、中線高程、路基寬度等指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量檢測，各項(xiàng)指標(biāo)符合要求后方能允許填筑上一層填土。
3 導(dǎo)致路基濕度變化的水源有以下三種
3．1大氣降水，通過路面、路肩和邊坡滲入；
3．2邊溝水及排水不良時(shí)的地表積水，以毛細(xì)水的形式滲入；
3．3靠近地面的地下水，借助毛細(xì)作用上升到路基內(nèi)部。
4 地表水來源
4．1雨雪直接降落到路面和路基工作區(qū)域內(nèi)的大氣降水形成的地表徑流。
4．2從路基上方地面匯流進(jìn)入路基工作區(qū)內(nèi)的徑流。
4．3沿水道由遠(yuǎn)而近流來橫貫路基的河、溪水流。
5 地下水來源
5．1從地面滲入地下尚未達(dá)到局部隔水層或透水層的上層之流水。
5．2在地面以下第一個(gè)隔水層以上的含水層中的潛水。
鑒于以上地表水和地下水的存在，在不同程度上將對路基產(chǎn)生危害，必須做好地基的排水。
6 防治措施
對于以上兩種水源，采用地面排水?？h鄉(xiāng)公路路基地面排水主要是通過全線貫通的邊溝來進(jìn)行的，邊溝的橫斷面形狀常用的有梯形、矩形、三角形。一般情況下，土質(zhì)邊溝采用梯形，內(nèi)側(cè)邊坡不陡于1：1.5，公路過街路段邊溝宜采用漿砌片石矩形邊溝。為了保證邊溝迅速排水，邊溝縱坡一般與路線縱坡一致，并不得小于0.5%，以防淤積。
7 影響路基的水流可分為地面水和地下水兩大類，與此相適應(yīng)的路基排水工程，則分為地面排水工程和地下排水工程。
7．1中央分隔帶排水及護(hù)坡道
中央分隔帶排水設(shè)施是由于高等級公路的修建才出現(xiàn)的。中央分隔排水設(shè)施由縱向排水溝（明溝、暗溝）、滲溝、雨水井、集水井、橫向排水管等組成。至于采用何種形式，可視公路等級及排水條件設(shè)計(jì)適合于本地區(qū)的中央分隔帶排水溝管形式。
7．2排水設(shè)計(jì)對于公路路基的穩(wěn)定性及路面的使用壽命有著顯著的影響。公路排水設(shè)計(jì)應(yīng)包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一是要考慮如何減少地下水、農(nóng)田排灌水對路基穩(wěn)定性及強(qiáng)度的影響，一般稱之為第一類排水；其二是要考慮如何將路表水迅速排出路基之外，最大限度地減少雨水對路基、路面質(zhì)量的影響，減少因路表水排水不暢或路表水下滲對路基、路面結(jié)構(gòu)和使用性能產(chǎn)生的損害，這稱為第二類排水。 第一類排水設(shè)計(jì)通常采用適當(dāng)提高路基最小填土高度或在路基底部設(shè)置隔水墊層等辦法。施工期間一般都考慮在施工前開挖臨時(shí)排水邊溝，排除施工期地表水并降低地下水，同時(shí)在路基底部摻加低劑量石灰處理設(shè)置40cm厚的穩(wěn)定層等。采用這一系列措施可起到事半功倍的效果。第二類排水設(shè)計(jì)一般包括：
1)通過路面橫坡、邊溝、邊溝急流槽等，將路表水迅速排出路基以外；
2)設(shè)計(jì)中央分隔帶縱向碎石盲溝、軟式透水管及橫向排水管，將施工期進(jìn)入中央分隔帶的雨水及運(yùn)營期中央分隔帶的下滲水迅速排出路基之外；
3)設(shè)計(jì)泄水孔以迅速排除橋面水；
4)設(shè)計(jì)中采用瀝青封層、土路肩縱橫向碎石盲溝或排水管，將滲入路面面層的水引出路基之外。公路路基邊坡的質(zhì)量和狀態(tài)能否持久而穩(wěn)定、能否經(jīng)得住各種因素的影響而不損壞，通常用邊坡穩(wěn)定性來評價(jià)。邊坡的地質(zhì)條件、水文條件、地形地貌和新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)等自然因素是對邊坡穩(wěn)定性起決定作用的關(guān)鍵因素，而地下采掘、開挖坡腳、人工削坡等人類的工程活動(dòng)對邊坡穩(wěn)定性負(fù)有重大影響。路基邊坡穩(wěn)定性(或狀態(tài)改變及損壞)是上述因素綜合作用的反映，邊坡穩(wěn)定性和各種因素構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的整體、其中任何一個(gè)因素的改變往往會(huì)誘導(dǎo)其它因素改變，進(jìn)而引起邊坡原有穩(wěn)定狀態(tài)發(fā)生改變。
8 路基邊坡?lián)p壞形式及特點(diǎn)
路基邊坡在自然條件下的損壞，有多種形式和各自的特點(diǎn)。
8.1 滑坡部分巖(土)體在重力作用下沿著一定的軟弱面(帶)緩慢地、整體地向下移動(dòng)，一般分蠕動(dòng)變形、滑動(dòng)破壞和漸趨穩(wěn)定等三個(gè)階段。因下伏巖層壓縮，邊坡沿巖(土)體內(nèi)較陡的結(jié)構(gòu)面發(fā)生整體下坐（錯(cuò)）位移，稱為坐(錯(cuò))落。組成邊坡的巖(土)體常不發(fā)展為連續(xù)的滑動(dòng)面，而順著邊坡方向發(fā)生塑性變形，則稱為傾倒。
8.2 崩塌整體巖(土)塊脫離母體、突然從較陡的邊坡上崩落下來，并順著邊坡猛烈翻轉(zhuǎn)、跳躍，最后堆積在坡底，稱為崩塌。懸崖陡坡上的個(gè)別巖塊突然下落，稱為墜落的巖塊或危石。
8.3 剝落 邊坡表層巖(土)體長期遭受風(fēng)化，在沖刷和重力作用下巖(土)屑(塊)不斷地沿著邊坡滾落、堆積在坡底，即為剝落。
9 影響路基邊坡穩(wěn)定性的主要因素
影響路基邊坡穩(wěn)定性的因素包括地質(zhì)條件、水文條件、新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、地形地貌、自然氣候和人類的工程活動(dòng)等。
9.1 地質(zhì)條件
9.1.1巖(土)體的地質(zhì)性質(zhì)巖(土)體的力學(xué)性質(zhì)決定了邊坡穩(wěn)定性的喪失方式，如堅(jiān)硬巖石邊坡失穩(wěn)以崩塌和結(jié)構(gòu)面控制型失穩(wěn)為主，而軟弱巖石則以應(yīng)力控制型失穩(wěn)為主。巖(土)體的工程地質(zhì)性能越好，邊坡穩(wěn)定性越高。
9.1.2地質(zhì)構(gòu)造因地質(zhì)構(gòu)造關(guān)系到巖(土)體結(jié)構(gòu)面的發(fā)育程度、規(guī)模、連通性、充填程度和充填物成分、以及結(jié)構(gòu)面的產(chǎn)出狀態(tài)對邊坡穩(wěn)定性的影響，因此在分析巖(土)體結(jié)構(gòu)面對邊坡穩(wěn)定性的影響時(shí)，要充分注意巖(土)體結(jié)構(gòu)面的產(chǎn)出狀態(tài)與邊坡面的相互關(guān)系，亦即結(jié)構(gòu)面與邊坡面的組合不同，邊坡穩(wěn)定性分為反傾穩(wěn)定、順傾穩(wěn)定等不同形式。
9.2 水文條件“十個(gè)邊坡九個(gè)水”形象地說明了邊坡穩(wěn)定性與地下水的活動(dòng)關(guān)系。由于巖(土)體的力學(xué)性質(zhì)受水的影響很大，地下水富集程度的提高不僅增大邊體下滑力，而且降低軟弱夾層和結(jié)構(gòu)面的抗剪強(qiáng)度，導(dǎo)致滑動(dòng)面的抗滑力減小。因此，治理邊坡也往往是由于改善了水文(地質(zhì))條件而獲得成功。
9.3 新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)(地震)最容易引起邊坡形態(tài)、產(chǎn)出狀態(tài)及水文(地質(zhì))條件發(fā)生改變而導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，其原因是地震產(chǎn)生的水平地震附加力促使邊坡的下滑力增大、滑動(dòng)面的抗滑力減小。
9.4 地形地貌邊坡的形態(tài)和規(guī)模等地貌因素對邊坡穩(wěn)定性的影響較為明顯，即不利形態(tài)和規(guī)模的邊坡往往在坡頂產(chǎn)生張應(yīng)力，并引起坡頂出現(xiàn)裂縫；在坡底產(chǎn)生剪切應(yīng)力而促成剪切破壞帶，這些作用均極大地降低邊坡的穩(wěn)定性。此外，邊坡面與地質(zhì)結(jié)構(gòu)面的不利組合還會(huì)導(dǎo)致邊坡結(jié)構(gòu)控制型失穩(wěn)。
9.5 自然氣候大氣降雨是地下水的主要補(bǔ)給源，氣候類型不同時(shí)大氣降雨量也不同。因此在不同的地區(qū)，由于大氣降雨量不同，即使其它條件相同，邊坡穩(wěn)定性也不相同。
10 路基邊坡的防護(hù)與加固
10．1
1)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、工程地質(zhì)和施工材料等情況，因地制宜、就地取材，選用適當(dāng)?shù)墓こ填愋突虿扇【C合措施，以保證公路路基的穩(wěn)定，并不要隨意取消或減少必要的邊坡防護(hù)工程措施。
2)在不良的氣候和水文條件下，對粉砂、細(xì)砂與易于風(fēng)化的巖(土)石邊坡以及黃土類邊坡，均宜在土石方施土后及時(shí)防護(hù)。
3)對于沖刷防護(hù)，一般在水流流速不大及水流破壞作用較弱地段，在沿河路基邊坡設(shè)砌石護(hù)坡、石籠和水泥混凝土預(yù)制板等，以抵抗水流的沖刷和淘刷。
4)坡面防護(hù)一般不考慮邊坡地層的側(cè)壓力，故要求防護(hù)的邊坡有足夠的穩(wěn)定性。
5)對高而陡的防護(hù)構(gòu)造物，設(shè)計(jì)和施工時(shí)要設(shè)置便于檢查、維修的安全設(shè)施。
10.2 坡面防護(hù)
10.2.1種草及鋪草皮
種草和鋪草皮防護(hù)適用于邊坡穩(wěn)定，坡面沖刷輕微，且宜于草類生長的土質(zhì)路堤和路塹邊坡，用以防止表面水土流失、固結(jié)表土、增強(qiáng)路基的穩(wěn)定性。
10.2.2植樹
在路基邊坡上合理地植樹，對于加固路基有良好的效果。也可和種草、鋪草皮配合采用，使坡面形成良好的防護(hù)層。
10.3 沖刷防護(hù)
公路路基和邊坡的沖刷防護(hù)技術(shù)設(shè)施包括護(hù)面墻、干砌片石、漿砌片石、水泥混凝土預(yù)制塊等。
10.3.1護(hù)面墻防護(hù)
為了覆蓋各種軟質(zhì)巖層和較破碎巖石的挖方邊坡，免受大氣因素影響而修建的墻，稱為護(hù)面墻。護(hù)面墻多用于風(fēng)化的云母片巖、綠泥片巖、泥質(zhì)頁巖、千枚巖及其它風(fēng)化嚴(yán)重的軟質(zhì)巖石，以防止繼續(xù)風(fēng)化。護(hù)面墻除自重外，不承受其它荷載和墻后的壓力。因此，護(hù)面墻所防護(hù)的挖方邊坡陡度應(yīng)符合極限穩(wěn)定邊坡的要求。
10.3.2干砌片石防護(hù)
較軟的土質(zhì)路基邊坡因雨水沖刷會(huì)發(fā)生泥流、拉溝與小型溜坍，或有嚴(yán)重剝落的較質(zhì)巖層邊坡，周期性浸水的河灘等均可采用干砌片石防護(hù)。
10.3.3漿砌片石防護(hù)
路基邊坡小于1:1的土質(zhì)或巖石邊坡的坡面防護(hù)采用干砌片石不適宜或效果不好時(shí)，可采用漿砌片石護(hù)坡。采用漿砌片石護(hù)坡時(shí)應(yīng)在路堤沉實(shí)或壓實(shí)后施工，以免因路堤的沉降而引起護(hù)坡的損壞。
10.3.4水泥混凝土預(yù)制塊防護(hù)
在選擇設(shè)計(jì)路基邊坡沖刷防護(hù)類型時(shí)，有些地區(qū)缺乏片石、塊石材料，此時(shí)可選擇水泥混凝土預(yù)制塊防護(hù)。它比漿砌片石防護(hù)能抵抗較大的水流速度和波浪的沖擊。
論文主要對路基施工中的土石方工程、特殊地基處理以及路基的排水作了介紹說明，針對特殊地基的處理采用了較大篇幅，其中針對不同地基采取不同的施工工藝，主要是提高地基承載能力和保持路基整體穩(wěn)定性 。
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引言
長期以來，我國工程造價(jià)的全過程服務(wù)分別由投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)，同時(shí)也就被孤立的分割在各個(gè)部門和系統(tǒng)，相互間無聯(lián)系，更無一獨(dú)立的造價(jià)控制責(zé)任體，也就成為許多項(xiàng)目投資失控的主要原因。本論文主要從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等階段的造價(jià)管理控制進(jìn)行分析，以期和同行分享，共同推進(jìn)我國工程項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制管理水平。
一、我國工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家 直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)； 有關(guān)部 門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材 料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比 較完備的概預(yù)算定額管理體系。 但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 這個(gè)體系的許多問題也隨 之暴露出來。 大致地說，概預(yù)算制度是以國家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為前提的，企業(yè)并不是實(shí)際的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力條件下，其不可避免地會(huì)成為短缺經(jīng)濟(jì)。
二、有效地進(jìn)行控制工程造價(jià)
有效地控制工程造價(jià)， 必須做好以下幾點(diǎn)： 首先， 在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理(含 造價(jià)監(jiān)理)制度。通過對設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，真正 做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。 另外一方面是積極推行“限額設(shè)計(jì)”方法， 這是被實(shí)踐 證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這種“限額 設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。 為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的， 應(yīng)該做到參與 設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。 他們設(shè)計(jì)的成果必須是實(shí)用、 先進(jìn)而且造價(jià)合 理。 控制工程造價(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較， 因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程， 并不是一開始就能確定下來， 所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、 先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。 有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)， 明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使各部分的造價(jià)有專人負(fù)責(zé)； 從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢 查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上 采取措施就是動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值， 嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出， 根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展 情況調(diào)整設(shè)計(jì)方案。 我國工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。 技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念， 設(shè)計(jì)思想保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以 提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分 析、技術(shù)比較及效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求 在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。 工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制是十分重要的。造價(jià)工程師應(yīng)該全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo) 文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè) 關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí) 施過程中除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外， 還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法 律法規(guī)，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，整理分析各種造價(jià)資料等。顯然，沒有豐富的 經(jīng)濟(jì)知識和扎實(shí)的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價(jià)工程師提出了更高的要求。 工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù) 雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造 價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出 來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。這就需要造價(jià)工程師對建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及 時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中 的過程。造價(jià)工程師的大量工作也應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候完成。
1.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)很重要的階段。有資料表明,在項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為30%~75%,而在施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%~25%。由此可見,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵,在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)單位要想做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，必須運(yùn)用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，從以下幾個(gè)方面著手：
（1）根據(jù)具體情況確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案。要運(yùn)用
系統(tǒng)工程學(xué)、價(jià)值工程學(xué)、成本效益分析法等理論工具,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,把有限的資金用于保證必要的使用功能，削減過剩的功能。同時(shí)要有一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的工程經(jīng)濟(jì)專家,與工藝設(shè)計(jì)人員一起直接參與方案設(shè)計(jì),在設(shè)計(jì)過程中及時(shí)對項(xiàng)目的投資和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行多方案分析比較,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
（2）加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，使施工圖紙有足夠的深度，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，將工程變更盡量控制在施工之前。
（3）大力推行工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)制度，增加建設(shè)單位對設(shè)計(jì)方案的選擇余地，促使設(shè)計(jì)單位在競爭壓力下提高技術(shù)水平，并在保證質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)。
（4）推行限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變設(shè)計(jì)人員以往重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的弊端，貫徹“先算后畫”，做出更合理、更優(yōu)化的工程設(shè)計(jì)。
（5）工程設(shè)計(jì)是全面規(guī)劃和具體描述工程項(xiàng)目實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個(gè)方面：
①協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案優(yōu)選，通過應(yīng)用價(jià)值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競選比較、技術(shù) 經(jīng)濟(jì) 分析，可以從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的技術(shù)方案；
②嚴(yán)把設(shè)計(jì)投資審核關(guān)，在設(shè)計(jì)會(huì)審時(shí)對合理的質(zhì)量目標(biāo)下超出投資的設(shè)計(jì)問題提出造價(jià)審核意見；
③充分調(diào)查分析市場上主要材料、設(shè)備的用途、功能及價(jià)格，了解建設(shè)單位的實(shí)際需求，使主要材料、設(shè)備的選用及采購更趨經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
2.招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
招標(biāo)是建設(shè)單位對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的重要手段，同時(shí)也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。具體招標(biāo)應(yīng)注意以下幾方面：
（1）推廣實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，通過實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,建立起投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制。使項(xiàng)目法人真正能夠起到合理控制項(xiàng)目投資，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益的目的。
（2）認(rèn)真審查投標(biāo)施工單位的能力和信譽(yù)。在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中,要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的原則和要求,采取有效措施, 對投標(biāo)企業(yè)的施工能力和信譽(yù)進(jìn)行詳細(xì)了解和審查,防止發(fā)生借資質(zhì)投標(biāo)、掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包等不規(guī)范的現(xiàn)象。
（3）采用投標(biāo)競爭，合理確定工程造價(jià)和合同形式。通過投標(biāo)競爭，建設(shè)單位可以得到一個(gè)合理標(biāo)價(jià)，但應(yīng)注意招標(biāo)范圍要明確、合同條款要完備、責(zé)任劃分要公平，并非標(biāo)價(jià)越低越好。合同造價(jià)應(yīng)盡量一次包死,少留活口,對價(jià)格調(diào)整、費(fèi)用范圍、工程量變更、施工單位自購和甲供設(shè)備材料以及執(zhí)行文件等,應(yīng)在合同中詳細(xì)明確列出,防止在造價(jià)控制中留有缺口，給后續(xù)的工程造價(jià)管理帶來隱患。
（4）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段是建筑產(chǎn)品的需求者經(jīng)過招標(biāo)活動(dòng)確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評標(biāo)原則與方法、承發(fā)包模式、合同計(jì)價(jià)方式、合同價(jià)格以及合同條款等內(nèi)容。
(5) 評標(biāo)辦法的選擇
根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，選擇最適合本項(xiàng)目的評標(biāo)辦法。深圳市目前施工招標(biāo)中有5種常用評標(biāo)方法，每種評標(biāo)方法都有各自不同的特點(diǎn)，因此，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的不同，認(rèn)真選取評標(biāo)方法，這樣，有利于工程造價(jià)的有效控制。
（6）深化、細(xì)化設(shè)計(jì)圖的審核，重視招標(biāo)文件的編制
①設(shè)計(jì)圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準(zhǔn)確率的保證?？辈炫c設(shè)計(jì)的深度和正確度，會(huì)直接影響工程造價(jià)正確性，影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制。
②招標(biāo)文件編制需要十分細(xì)致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。
3.施工階段的造價(jià)控制
施工階段是工程建設(shè)的重要階段，在這一階段中，要將工程設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實(shí)體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個(gè)階段節(jié)約造價(jià)的可能性較小，但浪費(fèi)的可能性卻很大。因此，施工階段的造價(jià)控制仍然十分重要。施工階段的造價(jià)控制需要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施。
①組織措施：是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實(shí)投資控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級投資控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任，改善投資控制工作流程。
②經(jīng)濟(jì)措施：從全局考慮，如檢查投資目標(biāo)分解的合理性，資金使用計(jì)劃的保障性，施工進(jìn)度計(jì)劃的協(xié)調(diào)性。另外，通過偏差分析和未完工程的預(yù)測還可以發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時(shí)采取預(yù)防措施，從而取得造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)。
③技術(shù)措施：不同的技術(shù)措施往往會(huì)有不同的經(jīng)濟(jì)效果，因此，運(yùn)用技術(shù)措施糾偏時(shí)，要對不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析綜合評價(jià)后加以選擇。
④合同措施：合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價(jià)工程師在發(fā)生索賠事件后，要認(rèn)真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠 計(jì)算 是否合理等，從主動(dòng)控制的角度出發(fā)，加強(qiáng)日常的合同管理，落實(shí)合同規(guī)定的責(zé)任。
4.結(jié)算階段造價(jià)控制
結(jié)算階段造價(jià)控制屬于事后控制，對于已經(jīng)成為事實(shí)的項(xiàng)目的審核更需要造價(jià)人員認(rèn)真細(xì)致的對待，為了能準(zhǔn)確、合理地確定工程造價(jià)，使結(jié)算工作順利進(jìn)行，在結(jié)算審查中應(yīng)注意使用以下幾種方法：
審查承包人是否按照招標(biāo)文件、施工圖紙及招標(biāo)人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，承包人完成的項(xiàng)目是否竣工驗(yàn)收合格，是否存在甩項(xiàng)工作。
②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。由于工程量的 計(jì)算 多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，一是要重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程；二是要重點(diǎn)審核容易混淆或有漏洞的項(xiàng)目。
③審查設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計(jì)算，對計(jì)算有誤的工程量進(jìn)行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。
④審查項(xiàng)目單價(jià)套用。主要審查工程所套用單價(jià)是否與工程應(yīng)執(zhí)行的合同及定額標(biāo)準(zhǔn)相符，工程結(jié)算所列各分項(xiàng)工程清單與設(shè)計(jì)文件是否相符，計(jì)算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯(cuò)套等問題。
5. 積極推進(jìn)全過程造價(jià)控制管理
