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時(shí)間：2023-04-01 10:32:22
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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高等教育改革的逐步深化，特別是近幾年來(lái)，隨著高等教育作為產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，高校的財(cái)務(wù)工作正逐步從核算型向分析型、管理型轉(zhuǎn)變。高校各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。為此，高校的財(cái)務(wù)分析尤為重要，而目前高校財(cái)務(wù)分析存在的問(wèn)題，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性與價(jià)值性大打折扣。要解決這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為高校需要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法，建立完善財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系，將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。從而提高高校的財(cái)務(wù)分析水平。
一、高校財(cái)務(wù)分析的含義和內(nèi)容
高校財(cái)務(wù)分析是指高校的財(cái)務(wù)人員以事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他有關(guān)資料為依據(jù)，采用專門方法，對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和研究，并對(duì)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。是學(xué)校管理層了解、評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)的重要依據(jù)。其目的是為優(yōu)化、強(qiáng)化管理和提高資金的使用效益服務(wù)。通過(guò)財(cái)務(wù)分析，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和漏洞，并提出改進(jìn)措施。從而提高財(cái)務(wù)管理水平。高校財(cái)務(wù)分析是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分和重要手段。財(cái)務(wù)分析可以幫助財(cái)政部門、教育行政管理部門把握學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，了解宏觀信息和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)分析存在的問(wèn)題
財(cái)務(wù)分析在財(cái)務(wù)管理中有非常重要的作用。而目前高校對(duì)財(cái)務(wù)分析普遍都不太重視。有些學(xué)校甚至還根本談不上有財(cái)務(wù)分析。存在的問(wèn)題主要由以下幾點(diǎn)：
1、對(duì)財(cái)務(wù)分析的作用認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。目前，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)分析是上級(jí)主管部門要求報(bào)送的，是上級(jí)主管單位了解和檢查其財(cái)務(wù)狀況的一個(gè)重要依據(jù)，不是高校管理所必須的。因此，對(duì)財(cái)務(wù)分析有兩種態(tài)度：要么不重視，要么管之過(guò)嚴(yán)，只做表面文章。
2、重視“量”上分析，忽視“質(zhì)”上分析，加上財(cái)務(wù)報(bào)告體系不完善，高校的財(cái)務(wù)分析一直停留在收入多少，支出多少等“量”上分析，而對(duì)影響收入孌化的主要因素（包括內(nèi)、外因素）、支出結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)等“質(zhì)”上進(jìn)行分析很少。
3、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系不健全，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度中只列舉的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)內(nèi)容不全面，沒(méi)有籌資分析、投資分析和反映凈資產(chǎn)構(gòu)成的指標(biāo)；不進(jìn)行教育成本核算，反映經(jīng)營(yíng)成果分析的指標(biāo)不準(zhǔn)確，還缺乏反映社會(huì)效益的量化指標(biāo)；不提供現(xiàn)金流量表，缺乏以現(xiàn)金進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的財(cái)務(wù)指標(biāo)，難以反映當(dāng)前和未來(lái)償債能力和現(xiàn)金支付能力。
4、重視事后分析，忽視事前分析。長(zhǎng)期以來(lái)，高校的財(cái)務(wù)分析只是會(huì)計(jì)報(bào)表的事后分析。而對(duì)于事前分析幾乎沒(méi)有做。隨著教育體制改革的不斷深化，高校所面臨的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，傳統(tǒng)的事后分析已不能滿足高校發(fā)展的需要，它要求分析能為高校的生存發(fā)展預(yù)先提供高質(zhì)量的指標(biāo)信息，才能使高校在市場(chǎng)上求得生存。因此，事前的諸如生均收入與生均成本，招生率與就業(yè)率等諸多指標(biāo)的預(yù)測(cè)已成為必然。
5、財(cái)務(wù)分析人員素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)分析人員除具備財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)外，還必須掌握應(yīng)用數(shù)學(xué)、概率論、統(tǒng)計(jì)、投入產(chǎn)出理論等相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還要熟悉本單位的情況。高校一方面沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)分析人員，另一方面，財(cái)務(wù)分析人員的知識(shí)水平參差不齊，平時(shí)把大量的精力都放在記賬、算賬、報(bào)賬上，很少對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，作財(cái)務(wù)分析只是表面化地反映情況，缺少對(duì)學(xué)校全局的認(rèn)識(shí)和分析，財(cái)務(wù)分析質(zhì)量不高。
目前高校財(cái)務(wù)分析存在上述幾個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)影響了財(cái)務(wù)分析的結(jié)果，也制約了高校財(cái)務(wù)分析的發(fā)展方向，筆者認(rèn)為，高校財(cái)會(huì)工作者在未來(lái)的財(cái)務(wù)管理中，一定要適應(yīng)時(shí)展的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)觀念的束縛和傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模式的思維定式，進(jìn)行會(huì)計(jì)創(chuàng)新，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)分析的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)分析體系，尋求和總結(jié)財(cái)務(wù)分析中的方式和方法。
三、高校如何做好財(cái)務(wù)分析
（一）做好財(cái)務(wù)分析必須堅(jiān)持的原則
1、客觀性原則。進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)一定要從學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的客觀實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不能主觀臆斷，用來(lái)分析的資料要客觀、真實(shí)可靠。
2、時(shí)效性原則。高校的財(cái)務(wù)分析一般都在期末進(jìn)行，但是，財(cái)務(wù)分析的結(jié)果對(duì)學(xué)校改善財(cái)務(wù)管理，提高辦學(xué)效益具有指導(dǎo)作用，時(shí)效性極為重要。如果財(cái)務(wù)分析滯后，失誤已成事實(shí)，浪費(fèi)無(wú)法彌補(bǔ)。因此，財(cái)務(wù)分析要抓住時(shí)機(jī)，努力使失誤、浪費(fèi)消滅在發(fā)生之前，使正在發(fā)生的偏差得以糾正。
3、效益性原則。講求經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理的根本目的。高校財(cái)務(wù)管理的核心是效益，高校財(cái)務(wù)分析的指導(dǎo)思想應(yīng)以效益為中心，全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高當(dāng)家理財(cái)?shù)乃?，最大限度地開(kāi)源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
4、可比性原則。在對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況中各數(shù)字進(jìn)行分析研究時(shí)，必須注意財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的可比性和會(huì)計(jì)核算范圍、會(huì)計(jì)政策等的前后一致性，不要對(duì)個(gè)別數(shù)字作孤立地分析，必須注重事物之間的聯(lián)系，并將整體財(cái)務(wù)狀況聯(lián)系起來(lái)考慮；必須全面地看問(wèn)題，一分為二，不要片面看問(wèn)題；必須發(fā)展地看問(wèn)題，要注重過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的關(guān)系，這樣才能避免各種可能出現(xiàn)的片面性，從而得出正確的分析結(jié)論。
（三）選擇適合高校的財(cái)務(wù)分析方法
為了正確評(píng)價(jià)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)盡可能收集有關(guān)詳細(xì)資料，在多種分析方法的前提下，確定適當(dāng)?shù)姆治龇椒āＤ壳案咝Ｘ?cái)務(wù)分析方法主要有比較分析法、因素分析法、比率分析法等。這些方法各有所長(zhǎng)，財(cái)務(wù)分析人員必須根據(jù)分析要求選擇不同的分析方法，再運(yùn)用財(cái)務(wù)管理手段進(jìn)行控制和調(diào)整，提高資金的利用率，使有限的資金投入獲取最佳的效益。下面筆者著重介紹比較分析法和因素分析法
1、比較分析法是將兩個(gè)或多個(gè)相關(guān)可比數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，從客觀聯(lián)系中認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的狀況，以揭示差異和矛盾。（1）它可以用現(xiàn)在的指標(biāo)與前期指標(biāo)，甚至前幾期指標(biāo)進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋瑏?lái)揭示學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成情況，從中找出存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施，為下一期的計(jì)劃提供客觀依據(jù)。也可以用當(dāng)前本校的財(cái)務(wù)指標(biāo)與其他高校同一指標(biāo)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，?lái)分析學(xué)校在高校系統(tǒng)中的地位，找出自已的成績(jī)和差距。（2）在進(jìn)行對(duì)比時(shí)可以用絕對(duì)數(shù)進(jìn)行對(duì)比，也可以用相對(duì)數(shù)進(jìn)行對(duì)比。
2、因素分析法是將有關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)與影響財(cái)務(wù)狀況的各種因素有序地組合在一起，綜合分析學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果的分析方法。財(cái)務(wù)分析一定要深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)背景，切實(shí)揭示業(yè)務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時(shí)，不是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上的簡(jiǎn)單拼湊和加工，每一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后都寓示著非常生動(dòng)的金額增減、費(fèi)用發(fā)生、負(fù)債償還等。財(cái)務(wù)人員通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)的了解和明察，并具備對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)敏感性的職業(yè)判斷，同時(shí)不應(yīng)參考財(cái)務(wù)管理、金額、法律、市場(chǎng)信息及有關(guān)資料，使財(cái)務(wù)分析資料更加真實(shí)、完整。來(lái)剖析學(xué)校當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果產(chǎn)生的原因，為領(lǐng)導(dǎo)者作出決策和控制提供有力依據(jù)。
除上述兩種方法外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)選用動(dòng)態(tài)分析法、綜合分析法、專題分析法等，把幾種財(cái)務(wù)分析方法相互結(jié)合在一起綜合運(yùn)用，將財(cái)務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)與其相關(guān)的因素相互聯(lián)系進(jìn)行綜合分析與研究，克服片面性，形成對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)狀況全面的認(rèn)識(shí)和了解，這樣更有利于清晰地反映數(shù)據(jù)的變化情況；在財(cái)務(wù)活動(dòng)分析中，還要注重全面分析與重點(diǎn)分析的結(jié)合，在對(duì)學(xué)校全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行整體分析研究時(shí)，還要對(duì)那些影響學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要方面，進(jìn)行重點(diǎn)分析，有的放矢，從而抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，以便制定有效措施。
（四）做好財(cái)務(wù)分析必須建立科學(xué)的分析體系
財(cái)務(wù)分析是在財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同層次的需要，做出若干方面的分析。一般有決算分析、階段性分析和專項(xiàng)分析等。要做好以上各項(xiàng)分析，首先要建立一套完整的、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析體系。它包括分析的內(nèi)容。如：效益的分析；償債能力的分析；收支結(jié)構(gòu)的分析；發(fā)展能力的分析等。筆者認(rèn)為高校的財(cái)務(wù)分析應(yīng)建立以下幾個(gè)方面的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系：
1、預(yù)算執(zhí)行情況。包括實(shí)際收入、實(shí)際支出與預(yù)算(計(jì)劃)差異，收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率，利用這些指標(biāo)分析預(yù)算收支的實(shí)際完成情況、實(shí)際與預(yù)算產(chǎn)生的差異以及原因。
2、收入、支出情況。包括年末總收入與總支出之比、人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比重、生均事業(yè)支出、教職工人均事業(yè)支出、現(xiàn)金流入流出比等，利用這些指標(biāo)分析收入、支出構(gòu)成和變化情況及原因，分析單位組織收入的能力、支出結(jié)構(gòu)合理性等。
3、資產(chǎn)使用情況。包括各類資產(chǎn)比重、設(shè)備利用率、投資收益率、生均教學(xué)儀器設(shè)備、生均校舍面積、生均圖書(shū)資料等，分析單位的資產(chǎn)構(gòu)成的合理性和資產(chǎn)的利用情況，考核是否合理配置資源，發(fā)揮資金使用效益。
4、償債能力。包括流動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金負(fù)債比率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率、現(xiàn)金到期負(fù)債比率，通過(guò)這些指標(biāo)來(lái)分析負(fù)債水平是否符合有關(guān)規(guī)定、負(fù)債水平是否合理、負(fù)債構(gòu)成和負(fù)債規(guī)模是否適度以及負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)承受能力等。
5、趨勢(shì)分析及發(fā)展能力。包括近幾年各類資產(chǎn)增長(zhǎng)率、收入增長(zhǎng)率、支出增長(zhǎng)率、生均事業(yè)支出增長(zhǎng)率等，根據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行趨勢(shì)分析，預(yù)測(cè)發(fā)展前景。
財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)具有科學(xué)性、可比性、可行性，符合單位特性。當(dāng)上述指標(biāo)不能完全準(zhǔn)確地反映經(jīng)營(yíng)成果和面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)選用、設(shè)計(jì)能反映本單位財(cái)務(wù)狀況和實(shí)際的指標(biāo)體系，以客觀反映財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況。另外還要注重分析指標(biāo)的綜合運(yùn)用，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、橫向指標(biāo)與縱向指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析，發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的總體功能效應(yīng)。
(五)做好財(cái)務(wù)分析領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
財(cái)務(wù)管理工作滲透到了學(xué)校的方方面面，涉及到了學(xué)校的各個(gè)職能部門。財(cái)務(wù)部門要做好財(cái)務(wù)分析，還需要各職能部門的支持和配合，有很多會(huì)計(jì)資料還需要相關(guān)職能部門提供。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí)，從思想上重視這項(xiàng)工作，把財(cái)務(wù)分析工作放在重要位置。只有這樣，有了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，財(cái)務(wù)人員才會(huì)無(wú)顧忌、有信心，這是做好財(cái)務(wù)分析的組織保證。
（六）做好財(cái)務(wù)分析，要有高素質(zhì)的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員
從事財(cái)務(wù)工作最關(guān)鍵、最重要的是必須具有高尚的職業(yè)道德和良好的品質(zhì)，特別是財(cái)務(wù)分析工作,專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及的知識(shí)面廣。除具備財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)外，還必須掌握應(yīng)用數(shù)學(xué)、概率論、統(tǒng)計(jì)、投入產(chǎn)出理論等。同時(shí)還要熟悉本單位的情況。因此，必須提高財(cái)務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，建立會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種途徑，實(shí)行多層次的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。以適應(yīng)財(cái)務(wù)工作不斷發(fā)展的需要。為學(xué)校的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、把好關(guān)。
目前，各高校財(cái)務(wù)管理改革正在進(jìn)行，因此，認(rèn)清高校財(cái)務(wù)分析的重要性，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)、健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1.學(xué)校性質(zhì)的差異
我國(guó)的公辦高校是不得以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，即非營(yíng)利性組織。而《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”，“開(kāi)展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”。一部分民辦高校作為自主辦學(xué)、自求生存、自謀發(fā)展、面向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立法人實(shí)體，也具有一定的營(yíng)利性。
2.辦學(xué)主體及經(jīng)費(fèi)來(lái)源的差異
《高等教育法》第六條規(guī)定“：國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展?！痹谖覈?guó)，公辦高校是事業(yè)單位，其辦學(xué)主體為國(guó)家，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政性資金，而民辦高校的辦學(xué)主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，雖然也有補(bǔ)助其高等教育活動(dòng)的少量財(cái)政性資金，但在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中所占比重很小。
（二）民辦高校與公辦高校財(cái)務(wù)管理比較分析
1.財(cái)務(wù)管理制度依據(jù)的比較
從民辦高校與公辦高校實(shí)施財(cái)務(wù)管理所依據(jù)的制度來(lái)看，公辦高校的財(cái)務(wù)管理更為規(guī)范和統(tǒng)一，公辦高校財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一以財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為實(shí)施依據(jù)，而民辦高校財(cái)務(wù)管理還未規(guī)范和統(tǒng)一，有些按照企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，有些參考的是公辦高校的制度。
2.財(cái)務(wù)管理手段的比較
（1）資金業(yè)績(jī)考核體制。民辦高校日常資金運(yùn)作涉及廣泛而復(fù)雜的利益相關(guān)者，各方尤其是投資者非常關(guān)心自己在學(xué)校的投資效益，再加上有較為完善的董事會(huì)制度，對(duì)日常財(cái)務(wù)管理監(jiān)督較為到位，從而促使民辦高校形成資金業(yè)績(jī)考核體制。而公辦高校長(zhǎng)期以來(lái)更為關(guān)注人才培養(yǎng)和科研成果，對(duì)資金投入與產(chǎn)出效益重視不夠，并未形成適合自身特點(diǎn)的資金業(yè)績(jī)考核體制。
（2）財(cái)務(wù)預(yù)算體系。民辦與公辦高校都初步建立了財(cái)務(wù)預(yù)算體系，但都還不太完善，如缺乏全面預(yù)算理念，普遍缺乏事中控制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行較為隨意等。但總體來(lái)看，公辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算的情況較為樂(lè)觀，在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，資金存放和支付形式發(fā)生了改變，公辦高校由從被動(dòng)的預(yù)算資金事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的事中控制，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)督，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行效果。
（3）財(cái)務(wù)分析體系。目前，民辦與公辦高校都缺乏一個(gè)科學(xué)完善的財(cái)務(wù)分析體系，主要是對(duì)預(yù)算當(dāng)年收入、支出以及各類經(jīng)費(fèi)所占比重等“量”化分析，缺乏對(duì)各種影響高校收入和支出的因素、支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)配置等的“質(zhì)”化分析。
（三）公辦高校與民辦高校會(huì)計(jì)核算比較分析
1.會(huì)計(jì)目標(biāo)
（1）財(cái)政撥款占主要部分的公辦高校，其會(huì)計(jì)信息主要用于滿足政府的需求，因而其會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)是受托責(zé)任觀；社會(huì)資金逐漸占主要部分的公辦高校，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)處于過(guò)渡時(shí)期，投資體制中多主體的參與要求會(huì)計(jì)信息具有預(yù)測(cè)價(jià)值，會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)由受托責(zé)任觀向決策有用觀轉(zhuǎn)變。
（2）民辦高校所有權(quán)和使用權(quán)的分離使得潛在投資者成為重要信息使用人，要提供可靠、相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)目標(biāo)必須選擇決策有用觀。
2.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
2014年開(kāi)始實(shí)施的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（1）財(cái)政撥款占主要部分的公辦高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，一般的業(yè)務(wù)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，但對(duì)經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；社會(huì)資金逐漸占主要部分的公辦高校，所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)向多方面籌集，其會(huì)計(jì)核算模式應(yīng)轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（2）民辦高校是一個(gè)具有較強(qiáng)公益性的實(shí)體，體制上與公辦學(xué)校不同，應(yīng)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)。
3.財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容
（1）財(cái)政撥款占主要部分的公辦高校，從財(cái)務(wù)報(bào)表的類型來(lái)看，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表及附注，其財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)更多地披露支出、成本以及負(fù)債方面的信息，以便政府適時(shí)調(diào)整撥款的數(shù)額和方向；社會(huì)資金逐漸占主要部分的公辦高校應(yīng)增加現(xiàn)金流量表，信息披露上應(yīng)不斷適應(yīng)各類資源提供者的需要。
（2）當(dāng)前，我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)狀況并未對(duì)公眾公示，缺少監(jiān)管機(jī)制，財(cái)務(wù)信息透明度較低。
二、民辦高校財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的國(guó)際比較
高校在西方國(guó)家一般分為公立高校和私立高校，在世界高等教育持續(xù)、快速發(fā)展變化的過(guò)程中，私立高等教育特別引人注目。美國(guó)和日本是會(huì)計(jì)制度編制組織工作民主和集中兩種方式的代表，有必要研究并借鑒美、日私立高校的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)。
（一）美、日、中三國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理的比較
1.財(cái)務(wù)管理制度
美國(guó)是世界上私立高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等絕大多數(shù)是私立大學(xué)。美國(guó)私立大學(xué)通常采用分散型的財(cái)務(wù)管理方式。高校獲得的大部分經(jīng)費(fèi)由其下設(shè)的學(xué)院直接管理，校部統(tǒng)籌的只是各學(xué)院上交的小比例經(jīng)費(fèi)，以用于高校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財(cái)務(wù)支出，學(xué)院才是學(xué)校的辦學(xué)實(shí)體和管理重心，在財(cái)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的核算單位，在很大程度上具有辦學(xué)自。日本絕大多數(shù)高校采取分權(quán)式的管理方式，學(xué)校給學(xué)院、系以充分人事、財(cái)務(wù)和管理的自。目前我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)管理基本上屬于非完全集中的方式，即學(xué)校將大部分資金留在校級(jí)統(tǒng)一管理使用，二級(jí)單位對(duì)學(xué)校分配或自己創(chuàng)收的很小一部分資金擁有有限的自。學(xué)校將主要的資金統(tǒng)一調(diào)度使用，教職工工資、水電費(fèi)支出以及大部分開(kāi)支由學(xué)校及其職能部門控制，各學(xué)院只擁有有限的自，對(duì)本部門能夠控制的開(kāi)支有制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度實(shí)施辦法的權(quán)力。校級(jí)財(cái)務(wù)控制權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于院級(jí)，難以滿足加強(qiáng)基層教學(xué)單位辦學(xué)自的要求，院級(jí)單位缺乏工作積極性。
2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源
美國(guó)私立高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較廣，主要包括學(xué)費(fèi)、政府資助、捐贈(zèng)收入和銷售與服務(wù)收入四大類。此外，還有教育券制度和高校與資本市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)來(lái)源作為有效補(bǔ)充。日本私立高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府財(cái)政援助、科學(xué)研究收入、團(tuán)體捐贈(zèng)、個(gè)人捐贈(zèng)和學(xué)費(fèi)收入五個(gè)方面，其中學(xué)費(fèi)和政府資助更加突出。當(dāng)前，日本對(duì)私立高校經(jīng)費(fèi)更加注重貫徹受教育者和社會(huì)共同分擔(dān)的原則。我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)、校辦產(chǎn)業(yè)、貸款、財(cái)政及其他來(lái)源。其中主要靠自籌。學(xué)費(fèi)為經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，而政府補(bǔ)貼和資助所占比重非常小，其他捐助收入也很少見(jiàn)。
（二）美、日、中三國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)核算的比較
1.會(huì)計(jì)核算制度
在美國(guó)，私立高校會(huì)計(jì)制度的制定更多的是民間會(huì)計(jì)和審計(jì)組織的自律行為，并通過(guò)民間組織的權(quán)威文獻(xiàn)和相關(guān)實(shí)踐，規(guī)范著民辦高校的會(huì)計(jì)行為。美國(guó)高校制度采用“雙軌制”，私立大學(xué)遵從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）的準(zhǔn)則，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)下分設(shè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)有關(guān)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的公告構(gòu)成了美國(guó)現(xiàn)行民間私立非營(yíng)利組織，包括民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的主要內(nèi)容。美國(guó)高校會(huì)計(jì)核算傳統(tǒng)上使用“基金會(huì)計(jì)”核算方法，盡管相關(guān)準(zhǔn)則已經(jīng)不再要求私立學(xué)校按照基金會(huì)計(jì)核算，但目前美國(guó)大學(xué)仍然主要采用該種核算方法。日本的高校分為國(guó)立、公立、私立三類，私立大學(xué)會(huì)計(jì)制度制定工作是一種政府導(dǎo)向的行為，而且這種政府的會(huì)計(jì)制度編制工作，是在政府開(kāi)始對(duì)私立大學(xué)實(shí)施財(cái)政資助政策的情況下就進(jìn)行的。日本文部省1971年頒布的《學(xué)校法人會(huì)計(jì)基準(zhǔn)》為日本所有私立學(xué)校包括私立大學(xué)必須遵守的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。美、日私立大學(xué)會(huì)計(jì)制度的編制機(jī)構(gòu)和編制背景存在明顯差異，但均具有鮮明的教育行業(yè)特色和非營(yíng)利性特征：行業(yè)自主的美國(guó)以及政府主導(dǎo)的日本，對(duì)私立大學(xué)均實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度，有別于非教育行業(yè)，甚至獨(dú)立于公辦教育單位；兩國(guó)私立大學(xué)會(huì)計(jì)制度仍然是主要針對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)行特點(diǎn)而制定的。我國(guó)民辦高校的會(huì)計(jì)核算隨意性較強(qiáng)，沒(méi)有行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范，也沒(méi)有建立完善的會(huì)計(jì)核算制度。
2.財(cái)務(wù)報(bào)告
美國(guó)FASB從1979年就承擔(dān)起為政府以外的非營(yíng)利組織制定準(zhǔn)則的職責(zé)，第117號(hào)公告《非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告》為包括私立非營(yíng)利高等院校在內(nèi)的所有非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)定了呈報(bào)內(nèi)容。因此，美國(guó)高校的財(cái)務(wù)報(bào)告根據(jù)公立還是私立而分屬兩套機(jī)制，兩者在財(cái)務(wù)報(bào)告的要求上不同，在資產(chǎn)負(fù)債表、收入、費(fèi)用和凈資產(chǎn)的變動(dòng)表及現(xiàn)金流量表的編制上存在差別。但財(cái)務(wù)報(bào)告均是公開(kāi)的，任何人都可以在大學(xué)的公開(kāi)網(wǎng)站上得到財(cái)務(wù)報(bào)告，便于國(guó)家、捐贈(zèng)者、贊助人、學(xué)生等利益相關(guān)者參與到民辦高校的管理中去。在日本，對(duì)于接受日常經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到一定金額以上的學(xué)校法人，政府要求其必須遵循文部省所制定的《學(xué)校法人會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》開(kāi)展財(cái)會(huì)管理，制作借貸對(duì)照表、收支平衡表及其他財(cái)務(wù)報(bào)表。收支報(bào)表必須包括學(xué)校法人整體情況，即包括學(xué)校各部門明細(xì)表在內(nèi)的消費(fèi)收支報(bào)表和資金收支報(bào)表。日本私立大學(xué)學(xué)校法人除了必須向文部省或者自治體等主管部門提交收支預(yù)算表以外，還必須將資金收支計(jì)算表、消費(fèi)收支計(jì)算表以及借貸對(duì)照表提供給公認(rèn)會(huì)計(jì)師或監(jiān)察法人，并將其在學(xué)校網(wǎng)站公示，讓利益相關(guān)者及時(shí)了解學(xué)校經(jīng)營(yíng)情況。我國(guó)民辦高校的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告未成體系，沒(méi)有考慮到民辦高校的特殊性和報(bào)告使用者的不同需要，一般不向社會(huì)公眾公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告，只向上級(jí)管理部門匯報(bào)，這使得其他利益相關(guān)者無(wú)法獲得他們需要的信息。
三、啟示與政策建議
（一）與國(guó)內(nèi)公辦高校及美、日私立高校財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算比較的啟示
通過(guò)以上對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民辦高校辦學(xué)主體多樣，資金來(lái)源多元，管理方式不同，與國(guó)內(nèi)公辦高校以及國(guó)外私立高校有著很大的差別。民辦高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集、產(chǎn)權(quán)主體、資金流轉(zhuǎn)方式、業(yè)務(wù)內(nèi)容、管理體制和高校構(gòu)成等方面具有鮮明的特點(diǎn)。正是民辦高校的自身特點(diǎn)及其發(fā)展客觀上要求建立與其發(fā)展相適應(yīng)、科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。到目前為止，我國(guó)尚未建立起統(tǒng)一的民辦高校財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度。民辦高校根據(jù)各自的考慮選擇了不同的會(huì)計(jì)核算制度，這對(duì)民辦高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及民辦高校的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
（二）政策建議
1.建立有章可循的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算制度
我國(guó)民辦高校在遵循國(guó)家、地方相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)外私立高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)建立一套有章可循的民辦高校財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算制度，這對(duì)我國(guó)民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。建議財(cái)政部和教育部應(yīng)聯(lián)合頒發(fā)民辦高校財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度，以規(guī)范我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與會(huì)計(jì)核算行為，并使所有民辦高校編制和提供統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息。
2.提供透明的財(cái)務(wù)信息
民辦高校應(yīng)該提供透明的財(cái)務(wù)信息，讓更多的利益相關(guān)人員參與到民辦高校的管理當(dāng)中。鑒于民辦高校辦學(xué)主體的多元化，需要設(shè)置現(xiàn)金流量表以及人力資源成本與價(jià)值情況表等附加報(bào)表。對(duì)于披露方式，應(yīng)豐富會(huì)計(jì)報(bào)表附注的披露信息，不僅包括貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)信息，還應(yīng)包括非貨幣化的非經(jīng)濟(jì)信息。同時(shí)，還應(yīng)建立起財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證機(jī)制。
3.采用非完全分散的兩級(jí)管理模式
針對(duì)我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，非完全分散的兩級(jí)管理模式是目前我國(guó)大部分民辦高校財(cái)務(wù)管理模式的最佳選擇。學(xué)校只設(shè)財(cái)務(wù)處作為一級(jí)財(cái)務(wù)部門，但賦予各學(xué)院一定的財(cái)權(quán)，也可在規(guī)模較大的學(xué)院設(shè)立二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)院自行管理其創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支，對(duì)學(xué)校分配給其分管的經(jīng)費(fèi)自行安排使用。
二、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的必要性
(一)縮短了學(xué)生與社會(huì)的距離
新型的人才培養(yǎng)模式可以使高校與相關(guān)單位成為緊密的合作伙伴，以共同培養(yǎng)出優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才。與此同時(shí)，新型的模式使學(xué)生不再對(duì)企業(yè)實(shí)務(wù)操作無(wú)從不手，能夠提前進(jìn)入職業(yè)角色，大大縮短了學(xué)生們與社會(huì)的距離，在大學(xué)畢業(yè)后較輕松地實(shí)現(xiàn)與企業(yè)對(duì)接。
(二)促使學(xué)生深入理解理論知識(shí)
財(cái)務(wù)管理工作本身是一項(xiàng)根據(jù)不同環(huán)境尋求財(cái)務(wù)信息，并進(jìn)行分析和判斷，從而作出正確決策的工作，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)變性。那么，新型的人才培養(yǎng)模式就是要學(xué)生真正體驗(yàn)到這種全過(guò)程，從而促進(jìn)學(xué)生對(duì)課堂理論知識(shí)的深入理解和掌握。
三、高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀
據(jù)專業(yè)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前已經(jīng)有400多所高校開(kāi)設(shè)了財(cái)務(wù)管理專業(yè)。本專業(yè)正在為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送著大量?jī)?yōu)秀的專業(yè)人才。但是，作為一個(gè)新興起的的專業(yè)，該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式還沒(méi)有完全跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
(一)財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)理念陳舊
當(dāng)前財(cái)務(wù)管理專業(yè)的培養(yǎng)模式主要設(shè)定在專業(yè)知識(shí)的灌輸方面，并不是真正重視學(xué)生能力水平的培養(yǎng)。各大高校在通才與專才的權(quán)衡過(guò)程中，大部分設(shè)定的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高級(jí)專門人才?？梢?jiàn)，這些財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式?jīng)]有充分考慮到人才的個(gè)性發(fā)展和特色，課程體系設(shè)置更多注重的是要學(xué)生掌握更多的專業(yè)理論知識(shí)，而沒(méi)有考慮到如何提高專業(yè)素養(yǎng)以及面臨復(fù)雜環(huán)境的應(yīng)變能力和水平。
(二)財(cái)務(wù)管理專業(yè)定位模糊
經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理專業(yè)、會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)和金融學(xué)專業(yè)這三個(gè)專業(yè)所列出的專業(yè)必修課程中，財(cái)務(wù)管理專業(yè)和其他兩個(gè)專業(yè)均有10門以上一致。如果算上公共基礎(chǔ)課程，這三個(gè)專業(yè)之間的課程共享度就更高了。排除這些共享課程以外，財(cái)務(wù)管理專業(yè)的特色課程只有：高級(jí)財(cái)務(wù)管理、中級(jí)財(cái)務(wù)管理、國(guó)際財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)評(píng)估等課程。從中可見(jiàn)，各大高校課程體系設(shè)置大體相同，專業(yè)定位模糊，人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定過(guò)于抽象化。
(三)課程內(nèi)容設(shè)置交叉重復(fù)
鑒于財(cái)務(wù)管理專業(yè)和會(huì)計(jì)、金融專業(yè)的共享度頗高，難免造成課程內(nèi)容的重復(fù)。這種情況雖然保證了各專業(yè)課程體系的完整，但同時(shí)會(huì)浪費(fèi)大量的教學(xué)課堂資源，降低了財(cái)務(wù)管理專業(yè)特色。與些同時(shí)，學(xué)生的專業(yè)核心能力也不能夠突出體現(xiàn)。
(四)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式
財(cái)務(wù)管理專業(yè)本屬于實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。但是，縱觀當(dāng)前各大高校情況不容樂(lè)觀。還是停留在“教師臺(tái)上講，學(xué)生臺(tái)下聽(tīng)”的教學(xué)模式，實(shí)踐環(huán)節(jié)極其欠缺。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是校外實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式。高校聯(lián)系到對(duì)口企業(yè)實(shí)習(xí)單位數(shù)量非常有限（源于財(cái)務(wù)管理工作涉及企業(yè)的商業(yè)機(jī)密），這樣就使得學(xué)生實(shí)習(xí)的內(nèi)容只能局限在已有的憑證和賬簿上；二是校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏。首先，理論課時(shí)所占比重太大，實(shí)踐課時(shí)太少。其次，盡管高校大多設(shè)置了實(shí)踐課程，但主要還是依賴于模擬實(shí)驗(yàn)室操作。再次，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏行之有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。
四、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式的措施
(一)樹(shù)立專業(yè)教育的新理念
高校要圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)管理人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位需求來(lái)構(gòu)建課程體系，將相關(guān)課程進(jìn)行整合。具體的課程設(shè)置一定要以人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基準(zhǔn)，體現(xiàn)出專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)需求，即廣博的會(huì)計(jì)理論知識(shí)、扎實(shí)的金融學(xué)知識(shí)以及精深的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。由單純重視學(xué)科體系的完整性轉(zhuǎn)變成重視與人才培養(yǎng)目標(biāo)緊密相結(jié)合。
(二)構(gòu)建合理的課程體系
眾所周知，課程體系是支撐專業(yè)建設(shè)的有力支撐。因此課程設(shè)置的科學(xué)與否，不僅會(huì)影響到人才的素質(zhì)，還會(huì)影響到專業(yè)的素質(zhì)?；诮逃到y(tǒng)化的思想，財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程體系的構(gòu)建要遵循結(jié)構(gòu)最優(yōu)化原則，即強(qiáng)調(diào)層次性、結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性。在知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)該專業(yè)的學(xué)術(shù)特色和執(zhí)業(yè)特色，即通過(guò)科學(xué)完整的高校財(cái)務(wù)管理學(xué)位教育，不僅使學(xué)生掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，而且能夠培養(yǎng)學(xué)生正確的理財(cái)觀，從而訓(xùn)練出高水平的理財(cái)技術(shù)。
(三)設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
實(shí)踐教學(xué)是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)模式最為重要的環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)管理理論教學(xué)不斷深化、拓展的重要途徑。因此，高校要強(qiáng)化校內(nèi)實(shí)驗(yàn)、校外實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，并保證上述環(huán)節(jié)的效果，不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)方面重點(diǎn)進(jìn)行的工作是設(shè)計(jì)出多層次的實(shí)踐教學(xué)體系，形成由課程實(shí)驗(yàn)與綜合模擬實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，手工會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)與計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)相融合、校內(nèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐鍛煉相輔助的多層次實(shí)踐教學(xué)體系，全方位地實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)。其中，需要重點(diǎn)說(shuō)明的是校外社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容，具體包括以下幾個(gè)方面：
1、制訂詳細(xì)的實(shí)習(xí)計(jì)劃
根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定要求，向?qū)W生提出實(shí)習(xí)目標(biāo)和要求，盡量要學(xué)生自己主動(dòng)聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，在確定單位以后，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)與實(shí)習(xí)單位的條件，和學(xué)生一起共同制定出切實(shí)可行的實(shí)習(xí)計(jì)劃和實(shí)習(xí)目標(biāo)，用于指導(dǎo)實(shí)習(xí)整個(gè)過(guò)程。此外，要指導(dǎo)學(xué)生制定個(gè)性化的實(shí)習(xí)方案，保證學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量。
2、選好校企合作單位
校企合作是高校實(shí)踐教學(xué)的有效方式之一，因此合作單位的選取最好具備以下條件：良好的企業(yè)運(yùn)行組織；規(guī)范齊全的內(nèi)部管理制度；飽滿的員工工作量；安全良好的工作環(huán)境和企業(yè)文化；高素質(zhì)高水平的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。
(四)培養(yǎng)“雙師型”的師資
為了保證實(shí)踐教學(xué)的效果，高校需要安排專任教師定期或不定期地到相關(guān)企業(yè)實(shí)地調(diào)研（如有條件最好能掛職鍛煉）；在時(shí)間上和財(cái)力上大力支持教師參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)資格證書(shū)考試，以提升專業(yè)教師的業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)教師到相關(guān)上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、證券公司等兼職；幫助扶持專業(yè)教師合伙開(kāi)辦財(cái)務(wù)咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為實(shí)習(xí)基地，方便學(xué)生在此實(shí)習(xí)。通過(guò)以上多種方式，力求打造一支能夠培養(yǎng)高層次實(shí)用型人才的“雙師型”教師隊(duì)伍。
1．技術(shù)條件不斷提高，相應(yīng)工作要求不斷變化隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作中，電算化得以普及，一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)被高級(jí)工具替代，原來(lái)的記帳、核算等業(yè)務(wù)效率得到極大提高，耗費(fèi)的人力減少，耗用時(shí)間縮短。但電算化的出現(xiàn)也帶來(lái)了管理監(jiān)督工作變化，給傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告帶來(lái)一定影響(杜靜然，2014)，電腦、軟件需要工作人員來(lái)操作和控制，一個(gè)數(shù)據(jù)的差錯(cuò)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)數(shù)據(jù)的連帶反應(yīng)，且不于發(fā)現(xiàn)，若不加強(qiáng)每個(gè)細(xì)節(jié)、數(shù)據(jù)的核實(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題將更加嚴(yán)重。
2．招生形勢(shì)由擴(kuò)招到穩(wěn)招的變化，相應(yīng)工作要求與時(shí)俱進(jìn)從2011年開(kāi)始高校錄取人數(shù)基本保持穩(wěn)定，處在高位穩(wěn)定運(yùn)行:2011年錄取675萬(wàn)人，2012年錄取685萬(wàn)人。目前鑒于教育部相關(guān)文件精神，高校學(xué)生規(guī)?；颈３植蛔?，但仍然在高位運(yùn)行。在學(xué)生規(guī)模較大并保持穩(wěn)定的情況下，高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作要服務(wù)于高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的大局，尤其在全國(guó)生源不斷減少的條件下，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)奪生源的嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)財(cái)務(wù)部門服務(wù)工作就會(huì)提出更高的要求，工作質(zhì)量的要求越來(lái)越高，面臨的壓力也愈來(lái)愈大。
3．財(cái)務(wù)服務(wù)工作人員結(jié)構(gòu)變化，服務(wù)意識(shí)建設(shè)需要加強(qiáng)新進(jìn)財(cái)務(wù)工作人員，文化素質(zhì)、工作能力不盡相同;相對(duì)來(lái)說(shuō)，年長(zhǎng)的同志，業(yè)務(wù)相對(duì)嫻熟，工作服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)。尤其是，隨著高等院校擴(kuò)招，規(guī)模不斷增大，財(cái)務(wù)工作部門的新進(jìn)人員數(shù)量高于退休人員，甚至出現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力的提高是必須面對(duì)的一項(xiàng)管理工作。同時(shí)，我們要看到，新進(jìn)人員中一部分掌握會(huì)計(jì)理論的前沿知識(shí)，對(duì)于會(huì)計(jì)電算化相關(guān)技術(shù)性知識(shí)和操作能力比較強(qiáng)，應(yīng)充分發(fā)揮該部門人員的優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
(二)高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作存在的對(duì)應(yīng)問(wèn)題
1．新形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)宣傳相對(duì)不足在新的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，高等院校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，并保持高位運(yùn)行，則應(yīng)該不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的服務(wù)意識(shí)，要經(jīng)常不間斷地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，從他律和自律兩個(gè)方面進(jìn)行管理，逐步建立和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。但目前偏重會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的提高，完成自己本質(zhì)工作，忽視或不注重服務(wù)意識(shí)的宣傳，服務(wù)質(zhì)量和水平建設(shè)方面付出的精力相對(duì)較少。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅不會(huì)減少工作量，反而增添了工作過(guò)程和程序，并影響學(xué)校正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。
2．規(guī)范性措施較多，執(zhí)行力仍需提高制度出臺(tái)，是完善管理的重要環(huán)節(jié)，但僅出臺(tái)相關(guān)制度，如若執(zhí)行上出現(xiàn)懈怠或不執(zhí)行，則制度形同虛設(shè);制度出臺(tái)與高等院校建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)，即使執(zhí)行上嚴(yán)格要求，也會(huì)出現(xiàn)效率低下的狀況。恰恰當(dāng)前高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作上，面臨的管理措施狀況往往均在不同程度上存在上述問(wèn)題。
3．業(yè)務(wù)不斷增加，財(cái)務(wù)服務(wù)人員相對(duì)不足隨著高校擴(kuò)招，師生員工人數(shù)增加，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，目前基本穩(wěn)定在高位運(yùn)行，學(xué)生分類面拓展，收費(fèi)以及相關(guān)業(yè)務(wù)種類增加;高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源也相應(yīng)增加，在財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入之外，科研經(jīng)費(fèi)(代管)、銀行貸款以及各種類型捐贈(zèng)款項(xiàng)也不斷增多，其中我國(guó)財(cái)政性教育支出在高等教育投入達(dá)20．1%(白彥鋒、俞惠，2013);加之尚未收官的新校區(qū)建設(shè)、不斷加大人才引進(jìn)、校企合作不斷拓展、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、對(duì)外交流不斷深化，對(duì)于財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了更多業(yè)務(wù)，不僅業(yè)務(wù)量在增加，業(yè)務(wù)種類亦在增加。相對(duì)業(yè)務(wù)增加量來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)工作人員的補(bǔ)充相對(duì)不夠，使得財(cái)務(wù)工作人員多數(shù)處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，從而也導(dǎo)致一些類似排隊(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題。
4．資金使用效率比較低尚未改觀當(dāng)前來(lái)看，較多高校均不同程度地存在著債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的還比較沉重，但與企業(yè)單位比較，高校資金使用效率總體上看并不高。在高校本身資金相對(duì)不足的情況，使用效率不高是很可惜的。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與長(zhǎng)期以來(lái)形成的高校辦學(xué)理念有關(guān)，一般認(rèn)為高校本質(zhì)上屬于公益性組織，注重社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益放在次要位置，因而在教學(xué)、科研、后勤、基建支出等活動(dòng)中，不太重視經(jīng)濟(jì)效益和成本費(fèi)用，甚至為完成一定的教學(xué)科研等任務(wù)而不惜經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
5．部分人員對(duì)相關(guān)規(guī)章制度不盡知悉借款、報(bào)銷等的具體規(guī)章制度以及相關(guān)流程，尤其是什么樣的票據(jù)符合規(guī)定，如何填寫(xiě)具體內(nèi)容等，一部分客戶并不完全知悉，這既增加了財(cái)務(wù)服務(wù)人員解釋和重復(fù)檢查票據(jù)的時(shí)間和過(guò)程，也耽誤了其他客戶的時(shí)間，影響了財(cái)務(wù)服務(wù)速度和效率，還容易產(chǎn)生誤解。
6．部分業(yè)務(wù)工作較為集中易發(fā)矛盾當(dāng)前，較大一部分的資金往來(lái)，還需要現(xiàn)金，但從法律和相關(guān)制度要求來(lái)看，每天均需要從開(kāi)戶銀行提取現(xiàn)金，并在下班前將余款存回開(kāi)戶行，存取過(guò)程占據(jù)較多時(shí)間，致使一部分報(bào)銷現(xiàn)金或其他使用現(xiàn)金的教職員工等前來(lái)辦事的時(shí)間就只能集中在相對(duì)較少的時(shí)間段，出現(xiàn)等候現(xiàn)象，容易引起誤解。另外，由于高校財(cái)務(wù)工作面對(duì)服務(wù)對(duì)象的特殊性，其處理相關(guān)賬務(wù)問(wèn)題常常集中在開(kāi)學(xué)時(shí)間段、年末時(shí)間段。而這一期間也正是財(cái)務(wù)處相對(duì)較忙的時(shí)候，這樣勢(shì)必造成更嚴(yán)重的人員短缺。
二、進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)服務(wù)效率的思路
1．加強(qiáng)思想道德建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)意識(shí)在整個(gè)部門開(kāi)展服務(wù)意識(shí)宣傳。意識(shí)是靈魂，有了強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)才會(huì)提高響應(yīng)性和移情性，在日常工作中自覺(jué)地作出服務(wù)行為，為教職員工和學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)，要利用各種渠道、各種場(chǎng)合，通過(guò)不斷對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行思想教育，幫助其樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，在其思想深處真正形成服務(wù)是高校財(cái)務(wù)工作重要內(nèi)容的概念，從而促其產(chǎn)生服務(wù)動(dòng)機(jī)。
2．服務(wù)方向逐步向深層次延伸，著力創(chuàng)新服務(wù)方式不斷開(kāi)展電話服務(wù)、叫號(hào)服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)電子服務(wù)等，達(dá)到充分利用各種信息化宣傳平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)電子載體各種財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策要求以及借款、報(bào)銷、結(jié)算等方面的程序規(guī)定，在網(wǎng)站公示應(yīng)該公示的相關(guān)信息。運(yùn)用電子化收支改進(jìn)資金結(jié)算方式。充分利用網(wǎng)上銀行、公務(wù)卡、銀行托收等現(xiàn)代化結(jié)算手段，減少現(xiàn)金流動(dòng)，保障貨幣資金安全。同時(shí)，要著力進(jìn)行服務(wù)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升規(guī)范化服務(wù)的品質(zhì)。以是否有利于學(xué)校辦學(xué)水平的提高，是否有利于方便教職員工以及學(xué)生辦事為出發(fā)點(diǎn)，向規(guī)范要質(zhì)量，向服務(wù)要效率，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。在服務(wù)方式創(chuàng)新上要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門文化的創(chuàng)新。
3．不斷提高會(huì)計(jì)從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)財(cái)務(wù)工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，改革不斷深化，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度、金融體系、投資方式等也在不斷地變革。因此，財(cái)會(huì)人員還需進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)，更新知識(shí)。除學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)外，還要加強(qiáng)公共關(guān)系、溝通技能、形體美學(xué)等方面的知識(shí)，學(xué)會(huì)溝通，提高服務(wù)技能、交往技巧和隨機(jī)應(yīng)變的靈活性。
4．加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)罰分明建立健全業(yè)績(jī)考核制度，不僅制度上要合理、公正、全面、透明，而且要嚴(yán)格執(zhí)行，不因人而異，既要?jiǎng)?wù)虛也要?jiǎng)?wù)實(shí)。實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，從而起到警示作用;考核結(jié)果須要直接與服務(wù)人員的業(yè)績(jī)以及薪酬等掛鉤，在一定程度上激勵(lì)了好同志的熱情，在全體成員中形成競(jìng)爭(zhēng)壓力和動(dòng)力，達(dá)到充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)人員的積極性。
2加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)管理的重要性
2.1目前高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
我國(guó)高校會(huì)計(jì)長(zhǎng)期以來(lái)的工作模式是事后核算，記賬、算賬、報(bào)賬等原始功能還是高校財(cái)務(wù)工作的核心，嚴(yán)重忽略了事前預(yù)測(cè)和事中控制。高校改革因這種“報(bào)賬型”的工作模式受到了嚴(yán)重影響，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，被動(dòng)地進(jìn)行財(cái)會(huì)工作。尤其是近年來(lái)高校普遍存在因各種融資和巨額銀行貸款所帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都給高校財(cái)會(huì)工作帶來(lái)不小的壓力。一些列變化都要求著高校在財(cái)務(wù)管理方面合理配置和利用資金，進(jìn)行事前預(yù)測(cè)和事中控制，從而真正做到為學(xué)校發(fā)展和規(guī)劃起到“參謀”的作用。
2.2財(cái)務(wù)管理因高?；I資多元化注入了新型的理念
高等教育的深入改革也讓我國(guó)高校在籌集教育資金方面由傳統(tǒng)的國(guó)家撥款到多渠道籌資的方式，當(dāng)前高校辦學(xué)資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：銀行貸款、財(cái)政撥款和收費(fèi)收入。高校想要擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益，就要在原有的教育資金方面提高使用效率和資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，尋求多元化的籌資渠道，可挖掘校辦產(chǎn)業(yè)、科研轉(zhuǎn)化及社會(huì)捐資等資源，財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本職能則是創(chuàng)建健康而又穩(wěn)定的資金保障，也是確保高?？蒲泄ぷ骱徒虒W(xué)的前提。
2.3財(cái)務(wù)管理因高校辦學(xué)體制和理念的變革有了新的需求
高校在發(fā)展的過(guò)程中歷經(jīng)了由傳統(tǒng)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)到當(dāng)今供應(yīng)社會(huì)人才所需的模式，自我發(fā)展和自主辦學(xué)是當(dāng)前高校存在的主要形式。從追求單一的社會(huì)效益到以教學(xué)為中心，都在說(shuō)明高校的改革變化。財(cái)務(wù)管理是全面提高高校社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的手段，也反映了經(jīng)濟(jì)效益的辦學(xué)成本、資金使用和償債能力，在今后的發(fā)展過(guò)程中也會(huì)朝著這個(gè)方面前進(jìn)。
3目前高校所存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
3.1負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)
高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)指由于各種宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、微觀條件及資金供需等方面因素發(fā)生變化，影響高校正常運(yùn)行和發(fā)展。首先，高校會(huì)因擴(kuò)展規(guī)模帶來(lái)貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；近年來(lái)高校已經(jīng)從傳統(tǒng)的服務(wù)型辦學(xué)模式逐漸過(guò)渡至自主辦學(xué)，確立了法人主體地位，因此也具備了向社會(huì)舉債的法律資格。一些高校自1999年擴(kuò)招之后，學(xué)校中的教學(xué)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施(圖書(shū)館、學(xué)生宿舍)等都無(wú)法滿足擴(kuò)招后的需求，從而需要引入大筆資金來(lái)擴(kuò)展學(xué)校規(guī)模。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公辦高校向銀行借貸為1500～2000億元左右，但由于學(xué)校資金入不敷出，就導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。然而情況更為嚴(yán)峻的是，當(dāng)高校在接受著國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收入及其他渠道的融資后，仍然面臨著收入不足的現(xiàn)象，該如何償還向銀行所借的貸款，教育部形容當(dāng)前各高校的負(fù)債現(xiàn)狀，可以用“危機(jī)”來(lái)概括且形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。以吉林大學(xué)為例，自2000年合校以來(lái)，吉林省對(duì)吉林大學(xué)的投資不足3億元，而教育部的撥款也不能滿足吉林大學(xué)越來(lái)越大的“胃口”，2000年開(kāi)始，吉林大學(xué)開(kāi)始了貸款熱潮，2000年9月，工商銀行吉林省分行與吉大簽署合作協(xié)議，將為吉大提供千億元貸款，支持吉大學(xué)科建設(shè)設(shè)備改造以及學(xué)校后勤社會(huì)化改革等，在后續(xù)幾年，吉大迅速把大筆現(xiàn)金花了出去，隨著學(xué)校步入付息高峰，各方面的資金需求也非常大，學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻。吉大之所以會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象是因?yàn)橘J款還有一筆重要的流向是組建了吉林大學(xué)科技園，并修建了一棟建筑面積4萬(wàn)平米的創(chuàng)業(yè)孵化大廈，吉林大學(xué)還創(chuàng)辦了一批企業(yè)，學(xué)校全資企業(yè)73家，控股12家，參股12家。吉大陷入負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，首先是因?yàn)榛靵y的高校管理。學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中依法擁有作為高校辦學(xué)自重要組成部分的財(cái)務(wù)自，貸不貸、貸多少，學(xué)校有權(quán)自主決定，貸款資金使用和管理上的混亂現(xiàn)象在許多高校不同程度地存在，極大地影響了貸款資金的安全。其次是扭曲的銀行管理，銀行敢于以信用貸款的方式，不顧高校的還貸能力向高校發(fā)放巨額貸款，正是抓住了高等教育的特殊性，即政府提供的各種顯性或隱性擔(dān)保，這種扭曲的理性使得銀行雖然盡職盡責(zé)地進(jìn)行了貸款管理，但當(dāng)高校出現(xiàn)還貸危機(jī)時(shí)，銀行作為放貸方也難辭其咎。
3.2人力資本收入風(fēng)險(xiǎn)
人力資本(Humancapital)指勞動(dòng)者受到教育、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累，這種知識(shí)和技能可以為所有者帶來(lái)工資等收益，從而形成一種特定的人力資本。而針對(duì)人力資本的投資是通過(guò)貨幣或?qū)嵨锏韧度雭?lái)改善人力資源質(zhì)量和數(shù)量指標(biāo)，勞動(dòng)產(chǎn)出的增加可充分反映改善結(jié)果。人力資本投資涉及多種形式，如醫(yī)療保健、培訓(xùn)及學(xué)校教育等。人才資源的競(jìng)爭(zhēng)是目前各大高校的發(fā)展戰(zhàn)略之一，人才的流動(dòng)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了較好的外部環(huán)境，但高校對(duì)已投資的人力資本上也越來(lái)越難，風(fēng)險(xiǎn)也就越來(lái)越大。首先人才流失所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才流動(dòng)也在不斷增強(qiáng)，也相應(yīng)地增大高校人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)，如果在對(duì)人才進(jìn)行了投資但收獲不到理想的效益，甚至人才流出，那么則形成了流出損失風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)高校在招聘博士生導(dǎo)師、學(xué)科學(xué)士及知名教授時(shí)善于運(yùn)用大量經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，如果所引進(jìn)的人才與進(jìn)入的工作崗位與學(xué)校發(fā)展所需不符，出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，一是引進(jìn)人才的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于崗位所需，這種“名人效應(yīng)”只能在某段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效應(yīng)，但不適合高校長(zhǎng)期發(fā)展，流失率較高。另一個(gè)方式所引進(jìn)的人才低于崗位所需，還是因“名人效應(yīng)”占據(jù)崗位，但無(wú)法推動(dòng)學(xué)科專業(yè)發(fā)展或?qū)⑵鋷胂喾吹姆较?。如高校某一學(xué)科的發(fā)展倒退到歷史前期水平，由于該團(tuán)隊(duì)的流失導(dǎo)致校內(nèi)其他人產(chǎn)生動(dòng)搖心理，可能會(huì)導(dǎo)致其他人繼續(xù)流失；由于該知名教授B及所在團(tuán)隊(duì)的離開(kāi)，慕名前來(lái)學(xué)術(shù)交流與合作以及報(bào)考研究生的人數(shù)都會(huì)下降，這些都會(huì)間接造成經(jīng)濟(jì)上的損失。然而，對(duì)于引進(jìn)某一個(gè)教授來(lái)說(shuō)，一旦選人不準(zhǔn)，引進(jìn)后未能發(fā)揮預(yù)期效果，高額的投入難以產(chǎn)生效益的時(shí)候，這種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，且持續(xù)性很強(qiáng)。引進(jìn)高層次人才選人不準(zhǔn)損失的還不止是高額的引進(jìn)費(fèi)用，由于目前高校能上能下的靈活機(jī)制還沒(méi)有真正形成，如果引進(jìn)的高層次人才不適合崗位要求，產(chǎn)出較小，效益較低，又難以辭退，其所在的崗位需要較高的工資津貼等待遇的維持，后期的成本絕不低于前期的引進(jìn)費(fèi)用。由此可見(jiàn)，引進(jìn)高層次人才的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還是非常巨大的，人力資本投入風(fēng)險(xiǎn)在高校中己經(jīng)悄然出現(xiàn)。
3.3資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
高校資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的組成部分，國(guó)家對(duì)高校資產(chǎn)的管理和控制都依托于高校的資產(chǎn)管理，讓其為高校創(chuàng)造合理的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。高校資產(chǎn)管理包括對(duì)高校資產(chǎn)的核資、清查、評(píng)估、投資、收益、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最終目的是管理產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置高校經(jīng)濟(jì)資源。
4實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有力措施
4.1向開(kāi)放型高校經(jīng)濟(jì)管理模式過(guò)渡
近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式也摒棄了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，逐漸摸索出符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。而高校也應(yīng)效仿中國(guó)經(jīng)濟(jì)，做出根本性的變革，從而更好的適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和高校自身的發(fā)展。傳統(tǒng)的高校管理模式違背了高等教育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，較為封閉，不利于我國(guó)加快科技自主創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新。高校經(jīng)濟(jì)管理模式在這種模式下也存有很多弊端，如資金管理過(guò)嚴(yán)、機(jī)構(gòu)臃腫、保守管理方法，各經(jīng)濟(jì)職能部門缺乏良好溝通等都制約著高校生存和發(fā)展。
4.2建立高校未來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，也是客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)在體制上形成承擔(dān)和分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架，如從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制、行政管理體制、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體制及科技成果轉(zhuǎn)化制度方面來(lái)明確各自的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的依賴性大幅度降低。如針對(duì)人力投資風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可實(shí)施全員聘用制改革；事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度則是聘用制，包括簽訂聘用合同、公開(kāi)招聘及聘期考核制度，此項(xiàng)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校自身發(fā)展的需要。而改革聘用制的目的主要在于嚴(yán)格監(jiān)督、有效激勵(lì)及完善用人機(jī)制，待遇可隨著員工實(shí)力來(lái)上下調(diào)動(dòng)，打破以往崗位與職責(zé)分離和職務(wù)終身制的聘用制度，全面促進(jìn)人才的有序流動(dòng)。再例如，還可通過(guò)高校校際合作來(lái)提高資源配置效率，這種方式是以高校為主體的合作，通過(guò)校際間信息資源、設(shè)備資產(chǎn)、師資力量及學(xué)科建設(shè)等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，整合資源，一定程度上可節(jié)約辦學(xué)成本，提高資金和資產(chǎn)的利用效率。各個(gè)合作方在這種校際合作中始終保持著獨(dú)立的身份和地位，在原則上都是平等的，可以根據(jù)自己的意愿和條件來(lái)選擇合作的內(nèi)容和形式，同樣在承擔(dān)義務(wù)方面也具備相應(yīng)的權(quán)利。
4.3轉(zhuǎn)變高校經(jīng)濟(jì)管理理念
人是實(shí)現(xiàn)管理的主要因素，如果對(duì)人的管理僅僅局限于監(jiān)督、制度、規(guī)劃等方面，雖然有一定的成效，人的個(gè)性和創(chuàng)造性在這個(gè)過(guò)程中卻被嚴(yán)重忽略。所以，高校經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)堅(jiān)持站在被管理者的角度上思考問(wèn)題，被管理者的合理經(jīng)濟(jì)利益訴求應(yīng)被尊重，一定程度上可運(yùn)用激勵(lì)措施來(lái)調(diào)動(dòng)人的積極性，從而使其更好的服務(wù)于師生。人本管理的工作理念是在應(yīng)用人才和培養(yǎng)人才方面要大膽放手，鼓勵(lì)職工提出更多具有針對(duì)性的建議，高校應(yīng)在決策制定中讓被管理者參與其中，大家共同協(xié)商成為人人都認(rèn)可的制度，在實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)價(jià)值也協(xié)齊力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。價(jià)值規(guī)律與等價(jià)交換的原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也會(huì)應(yīng)用于高校的教育管理行為中，然而一些高校在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)卻忽略了社會(huì)效益，雖然經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩者緊密相連，但仍要堅(jiān)持兩者利益共存。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的手段和途徑還要依靠經(jīng)濟(jì)效益，兩者相輔相成，辯證結(jié)合兩者之間效益，也是高校經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的基礎(chǔ)之一。
4.4大力挖掘校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源
不失時(shí)機(jī)地提高高校經(jīng)濟(jì)管理能力，還在于巧妙挖掘校內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)資源。校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源主要在科研能力方面，將科研成果轉(zhuǎn)化為商品，與同教學(xué)科研結(jié)合起來(lái)形成一種有償服務(wù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。還可利用科研成果參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使其逐漸過(guò)渡至生產(chǎn)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合。而校外經(jīng)濟(jì)資源要善于搜集適合學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息并應(yīng)用到高校經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，不能固步自封，積極摸索高深知識(shí)，快速地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，尋找更多與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符的合作伙伴，從而達(dá)到雙贏的目的。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷增多，高校財(cái)務(wù)呈現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化的顯著特點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理在高校內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大，存在的問(wèn)題也越來(lái)越多。本文對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就其解決對(duì)策進(jìn)行了初步的探討。
一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作總體上是好的，但高校財(cái)務(wù)管理方面仍存在著諸多需要我們認(rèn)真研究、并加以解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題表現(xiàn)為：
1、制度建設(shè)、體制改革工作滯后
已有財(cái)經(jīng)制度既有執(zhí)行尚不到位的問(wèn)題，又有需要修訂完善的問(wèn)題。財(cái)會(huì)工作出現(xiàn)的一些問(wèn)題，放映出某些制度已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、收費(fèi)、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。目前，高校財(cái)務(wù)實(shí)行的集中管理，一般仍屬于“小財(cái)務(wù)”概念，對(duì)基建、資產(chǎn)等方面尚未做到有效管理，還需要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制的改革。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不到位
校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任在相當(dāng)一部分高校中規(guī)定尚不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、基建處長(zhǎng)、資產(chǎn)處長(zhǎng)等誰(shuí)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，誰(shuí)是第一責(zé)任人，往往難以界定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任不落實(shí)，歸根結(jié)底是作為法人代表的校長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實(shí)。部分高校在財(cái)務(wù)管理方面，對(duì)所屬二級(jí)單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度，未能明確劃分校內(nèi)各單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。
3、對(duì)外投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚不健全
多渠道籌借辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校在積極面向社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中增加辦學(xué)投入，已成為我國(guó)高?；I資多元化的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。但我們不能不看到，在不斷加強(qiáng)的高校與社會(huì)聯(lián)系過(guò)程中，部分高校和部分領(lǐng)域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問(wèn)題。比如，有的高校在對(duì)外投資和貸款方面，缺乏嚴(yán)格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當(dāng)，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)較大，有的甚至造成損失。
4、預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不得力
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。很多高校對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠，編制方法簡(jiǎn)單，缺乏必要的細(xì)致的論證及調(diào)研過(guò)程，在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方法來(lái)確定本年度的支出規(guī)模，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算方法不夠科學(xué)。除預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問(wèn)題外，預(yù)算執(zhí)行也很不得力，預(yù)算控制效能低下，預(yù)算的約束力不強(qiáng)。
5、資金使用效益不高，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
現(xiàn)階段，我國(guó)高校普遍仍存在經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。很多高校在保證人員經(jīng)費(fèi)支出的前提下，可用于公用經(jīng)費(fèi)及事業(yè)發(fā)展的部分已經(jīng)不多，但盡管如此，資金使用仍存在不注重經(jīng)濟(jì)效益，不精打細(xì)算，亂花錢的現(xiàn)象。在辦公經(jīng)費(fèi)管理上，一方面表現(xiàn)為公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，另一方面是跑、冒、滴、漏浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水現(xiàn)象比比皆是；在設(shè)備采購(gòu)中把關(guān)不嚴(yán)，急需的設(shè)備無(wú)錢采購(gòu)，不急需的設(shè)備采購(gòu)不合理，或者價(jià)格過(guò)高，或者質(zhì)量不好甚至功能過(guò)剩，造成浪費(fèi)；維修工程缺乏論證與合理規(guī)劃，挖了又填，填了又挖等等，造成有限資源的極大浪費(fèi)。
6、科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，很多教師錯(cuò)誤地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)制度與規(guī)定；學(xué)校也因?yàn)楣膭?lì)教師多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個(gè)人及家庭生活開(kāi)支列為科研費(fèi)用，或以和實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，逃避上繳管理費(fèi)，避開(kāi)學(xué)校對(duì)資金的管理，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以上只是現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理中普遍存在的幾個(gè)問(wèn)題。除高校財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)有待提高外，還有學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制不科學(xué)、外部監(jiān)管不到位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等方面的原因。針對(duì)以上問(wèn)題，提出提高高校財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)對(duì)策。
二、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)對(duì)策
1、采用適合的財(cái)務(wù)管理體制，建立和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度
財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制?！彼裕總€(gè)高校都應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，從有利于增強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，提高辦學(xué)效益及充分調(diào)動(dòng)廣大教職工、校內(nèi)各單位當(dāng)家理財(cái)和增收節(jié)支的積極性的角度，科學(xué)地選擇適合自己的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)管理體制的核心內(nèi)容是劃分財(cái)權(quán)，這就要求高校必須建立健全權(quán)責(zé)分明、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各單位的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)人員在財(cái)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各崗位各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以解決并追究相關(guān)人員的責(zé)任，確實(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿了高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著高校資金來(lái)源的多元化和支出的多樣化，原有的預(yù)算管理已不符合高校形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，充分考慮到學(xué)校事業(yè)發(fā)展、建設(shè)的需要和學(xué)校財(cái)力的可能，把學(xué)校的全部可動(dòng)用資金包括國(guó)家事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金，按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模。在編制預(yù)算時(shí)，要量人為出，預(yù)算調(diào)整要經(jīng)學(xué)校最高行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議集體討論通過(guò)。建立明確的預(yù)算管理制度，并不斷加以完善，以保證綜合預(yù)算的“硬約束”。學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中要維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。高等教育具有培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的雙重作用，要求教育資源的高校間進(jìn)行合理流動(dòng)和高效配置，這就需要建立一種科學(xué)、合理的高校預(yù)算管理模式，以合理的支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算撥款的依據(jù)，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。
3、樹(shù)立效益觀念，加強(qiáng)高校辦學(xué)成本控制
高校的財(cái)務(wù)管理不能僅局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)，采用管理會(huì)計(jì)理論體系中的“成本效益比較”原理進(jìn)行成本管理。目前雖然高校還沒(méi)有建立起成本核算體系，但高校進(jìn)行教育成本核算的課題研究已在進(jìn)行中，并初步形成了一整套教育成本核算體系。高校要正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實(shí)際所耗費(fèi)的資金量，分析教育成本的構(gòu)成內(nèi)容及進(jìn)行成本核算時(shí)需要考慮的問(wèn)題，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，力求最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。
4、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理
針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問(wèn)題，各高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)的管理，確保高校科研工作健康發(fā)展是高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)該納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一管理；二是高校要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，特別針對(duì)當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問(wèn)題，完善管理辦法，著重抓好科研合同管理、科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理，建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度；三是高校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出監(jiān)督，確保科研項(xiàng)目資金安全并合理使用，確實(shí)提高高校的科研工作水平。
三、展望
目前，我國(guó)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投人不足的矛盾仍然十分突出，而且將長(zhǎng)期存在。因此，高等學(xué)校需要得到各級(jí)政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，也需要社會(huì)各方面給予積極的支持。與此同時(shí)，作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)工作者，也要面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求。趕快行動(dòng)，更新觀念，努力創(chuàng)新，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使高校財(cái)務(wù)管理工作成為學(xué)校事業(yè)高速發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力助力器。
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財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)是對(duì)高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的系統(tǒng)，它貫穿于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程，通過(guò)對(duì)管理對(duì)象分別制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，以財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達(dá)到整體控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。高校應(yīng)建立以動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量等指標(biāo)為主的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)。資產(chǎn)負(fù)債率制約著高校的發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，同時(shí)高校的生存與發(fā)展也離不開(kāi)一定的現(xiàn)金流量，要提高高校在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須在改善自身資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、優(yōu)化現(xiàn)金流量?jī)煞矫嫦鹿Ψ颉?/p>
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)的建立對(duì)高校確定長(zhǎng)期發(fā)展思路意義重大。高校在確定其自身發(fā)展規(guī)模時(shí)應(yīng)重視其規(guī)模的質(zhì)量，即規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理性。其中，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性主要指：保持合理的現(xiàn)金儲(chǔ)備；重視資金的時(shí)間價(jià)值，加速資金周轉(zhuǎn)；流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)保持合理的比例。負(fù)債結(jié)構(gòu)的合理性主要指：能動(dòng)態(tài)地根據(jù)自身實(shí)際，考慮現(xiàn)有資金以及未來(lái)的財(cái)務(wù)收支狀況，確定銀行融資規(guī)模與結(jié)構(gòu)；動(dòng)態(tài)地平衡短期、中期和長(zhǎng)期的負(fù)債比率；動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等財(cái)務(wù)指標(biāo)。權(quán)益結(jié)構(gòu)的合理性主要指：精心設(shè)計(jì)權(quán)益架構(gòu)，重視投入產(chǎn)出率，增加自身的資本積累。此外，還要優(yōu)化現(xiàn)金流，也就是主要通過(guò)建立有效的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，合理調(diào)度資金，加快資金周轉(zhuǎn)，提高投入產(chǎn)出率，動(dòng)態(tài)平衡自有資金、借貸資金和預(yù)收資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保資金的邊際效用最大化。
二、規(guī)范債務(wù)管理控制
高校舉債規(guī)模是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。高校舉債規(guī)模涉及國(guó)家的有關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，涉及舉債高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、管理水平以及學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)水平等因素，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。高校應(yīng)立足自身?xiàng)l件，綜合多方面的因素，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：（1）建立貸款監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督內(nèi)容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學(xué)校對(duì)貸款項(xiàng)目的論證必須實(shí)行“三公開(kāi)”，即立項(xiàng)公開(kāi)、論證公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾、銀行、社會(huì)有關(guān)部門的監(jiān)督，形成由主管部門牽頭，社會(huì)、銀行和廣大教職工共同參與的監(jiān)督機(jī)制。（2）加強(qiáng)貸款資金使用和管理。高校必須加強(qiáng)貸款資金管理，形成一套“嚴(yán)格審批、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機(jī)制，通過(guò)對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)行“目標(biāo)分解、公開(kāi)招標(biāo)、責(zé)任落實(shí)、日常檢查、驗(yàn)收考核”的辦法，形成對(duì)貸款資金的使用管理機(jī)制。（3）制定嚴(yán)格的還款計(jì)劃。貸款學(xué)校在安排年度收支預(yù)算時(shí)要考慮償債因素，將還款計(jì)劃納入單位的年度預(yù)算收支，保證還款資金來(lái)源。（4）通過(guò)“銀校合作”積極推進(jìn)助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，以助學(xué)貸款力度的大小作為學(xué)校選擇開(kāi)戶銀行的重要條件。（5）加強(qiáng)貸款管理與財(cái)務(wù)分析，建立項(xiàng)目管理責(zé)任制。應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則建立貸款資金項(xiàng)目管理責(zé)任制。（6）建立有償備用金制度，通過(guò)有償備用金的設(shè)立和籌措，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理
高校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理要求高校加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。一方面要求提高預(yù)算與事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)聯(lián)性，確保預(yù)算的有效性；另一方面要求提高預(yù)算的前瞻性，從而發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的積極作用；此外還要通過(guò)行政手段保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用的計(jì)劃性。
四、健全內(nèi)部控制
內(nèi)部控制是保障管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理手段。健全完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)將有助于營(yíng)造安全、高效的資金運(yùn)行環(huán)境，有效實(shí)施資金安全防范，確保資金效益的發(fā)揮。
（二）鼓勵(lì)性溝通氛圍的建立不同的組織文化形成了不同的溝通氛圍，倡導(dǎo)建立鼓勵(lì)性溝通氛圍，支持組織內(nèi)良性的溝通流動(dòng)，消除防御性溝通及消極性溝通。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部首先要建立起溝通文化，財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性使大家都忙于自己的手頭工作，少有機(jī)會(huì)從大局的角度審視整體環(huán)境對(duì)自己工作的影響，實(shí)際上，看似繁瑣的工作流程經(jīng)過(guò)溝通可以找到優(yōu)化的途徑，因?yàn)樨?cái)務(wù)工作是一環(huán)扣一環(huán)，并呈流水線的運(yùn)作，如果不清楚自己的工作在流程中所處的位置，就無(wú)法掌握工作的重心，也無(wú)法調(diào)整到最優(yōu)的工作程序。鼓勵(lì)性溝通氛圍包括自上而下、自下而上以及平行的溝通模式，盡量淡化層級(jí)制，學(xué)習(xí)換位思考，耐心傾聽(tīng)，消除因角色不同而產(chǎn)生的溝通障礙。溝通渠道方面可利用小型座談會(huì)的形式，對(duì)工作中的問(wèn)題和困惑進(jìn)行交流，工作經(jīng)驗(yàn)可以互相傳播；此外也可以利用網(wǎng)絡(luò)辦公OA的形式，通過(guò)公共討論區(qū)或?qū)崟r(shí)溝通等電子交流工具進(jìn)行無(wú)障礙交流，重要的是參加討論的人員必須拋開(kāi)角色的束縛，以免避重就輕、投其所好等現(xiàn)象。通過(guò)鼓勵(lì)性溝通氛圍的建立，可以使財(cái)務(wù)部門工作人員產(chǎn)生情感的共性，信任和理解加強(qiáng)，從而使溝通更為順暢。
（三）財(cái)務(wù)人員溝通技巧的培訓(xùn)與團(tuán)隊(duì)的建設(shè)信息溝通的主體是個(gè)人，個(gè)人對(duì)信息的理解、編碼、傳遞的行為是溝通的關(guān)鍵，因此組織中個(gè)體的溝通能力對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的信息流動(dòng)影響很大。但是，個(gè)體的差異性既不可避免也難以消除，需要適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)溝通技巧，促進(jìn)員工跨崗位、跨部門的交流能力。溝通方面的培訓(xùn)要有整套的方案，首先是員工入職培訓(xùn)，盡可能的把組織的價(jià)值觀與個(gè)人的價(jià)值觀融合在一起，制定全方位的培訓(xùn)計(jì)劃，讓員工理解和掌握財(cái)務(wù)工作的整體性和關(guān)聯(lián)性；其次可以展開(kāi)以提高溝通技巧、團(tuán)隊(duì)合作為主題的內(nèi)部培訓(xùn)，針對(duì)不同崗位不同職務(wù)分別開(kāi)辦溝通課程，溝通培訓(xùn)要至上而下，尤其是加強(qiáng)管理者的溝通意識(shí)，學(xué)會(huì)換位思考，代入角色思考、及時(shí)反饋等溝通理念，降低因個(gè)體差異導(dǎo)致的溝通障礙；財(cái)會(huì)工作專業(yè)性強(qiáng)，不可能要求每個(gè)溝通者都有同樣的認(rèn)知水平，在對(duì)外溝通時(shí)，財(cái)務(wù)人員與其他職能部門的溝通有部分屬于隱藏區(qū)（TheHiddenFacade）的溝通，即原理是我知情而你不知情的狀況。這種情況下的溝通，需要財(cái)務(wù)人員盡量不要用專業(yè)的術(shù)語(yǔ)和知識(shí)來(lái)要求對(duì)方，只要清晰的告訴對(duì)方基本財(cái)務(wù)規(guī)則、制度以及基本原理就可以了，而且在溝通中要保持單一標(biāo)準(zhǔn)性、明確性，以免對(duì)方混淆不清。
（四）保持信息的透明、公開(kāi)溝通障礙在于不理解時(shí)的猜忌和不信任，因此溝通文化的建立需要保持信息的透明度和公開(kāi)度，保證信息來(lái)源的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性。財(cái)務(wù)信息有比較敏感的內(nèi)容，特別是涉及個(gè)人的財(cái)務(wù)情況，要區(qū)分可公開(kāi)和僅向相關(guān)者公開(kāi)的信息，對(duì)于財(cái)務(wù)政策、整體財(cái)務(wù)運(yùn)作、財(cái)務(wù)辦事流程等應(yīng)該公開(kāi)和透明，讓辦事者和相關(guān)人員一目了然。
（五）對(duì)外宣傳服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息傳遞障礙中的一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)外宣傳力度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，使得高校財(cái)務(wù)主體與其他相關(guān)利益主體間的溝通差距越來(lái)越大。財(cái)務(wù)部門作為服務(wù)的窗口，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)也要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大溝通的公開(kāi)區(qū)域，完善服務(wù)的同時(shí)也達(dá)到了溝通的效果。宣傳是普及高校人員財(cái)務(wù)知識(shí)的手段，財(cái)務(wù)信息的有效利用取決于信息接收者能否正確的解碼，隨著財(cái)務(wù)信息化和財(cái)務(wù)公開(kāi)的深入，財(cái)務(wù)信息越來(lái)越被更多的相關(guān)者所接觸和關(guān)注，溝通問(wèn)題成為高校面臨的新課題。強(qiáng)化宣傳和服務(wù)，使財(cái)務(wù)信息使用者熟知財(cái)務(wù)知識(shí)，通曉財(cái)務(wù)規(guī)定，有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)服務(wù)的作用，進(jìn)一步理解財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)和諧的財(cái)務(wù)關(guān)系。財(cái)務(wù)宣傳的關(guān)鍵在于實(shí)用性、全面性和持久性。宣傳要有實(shí)用性，要起到財(cái)務(wù)指南的作用，比如在新生入學(xué)及新員工入職時(shí)領(lǐng)取財(cái)務(wù)手冊(cè)、月度（或季度）編制學(xué)校財(cái)務(wù)簡(jiǎn)報(bào)（可采用電子版形式）、張貼醒目的辦事流程圖等；全面性在于宣傳要從使用者的角度考慮問(wèn)題，辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)要有明確的指引，讓辦事者一目了然；財(cái)務(wù)政策和規(guī)定變更時(shí)，宣傳要及時(shí)更新，保證財(cái)務(wù)宣傳的持久性。
二、財(cái)務(wù)信息溝通組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（一）重組財(cái)務(wù)組織架構(gòu)，建立服務(wù)與信息化的新型財(cái)務(wù)組織模式財(cái)務(wù)的信息化及服務(wù)功能與會(huì)計(jì)核算同等重要，因此，為提高財(cái)務(wù)信息溝通效能，我們需要對(duì)財(cái)務(wù)部門組織機(jī)構(gòu)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，通過(guò)財(cái)務(wù)信息一體化系統(tǒng)，使核算功能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)檢測(cè)、審核、監(jiān)督等程序，減少不必要或重復(fù)的手工環(huán)節(jié)，減輕核算的壓力，著重開(kāi)發(fā)信息和服務(wù)功能的建設(shè)。重組后的亮點(diǎn)在于提升了信息與服務(wù)中心的地位，特別是綜合服務(wù)科和財(cái)務(wù)分析科的建立，綜合服務(wù)科類似銀行的客戶經(jīng)理職能，對(duì)內(nèi)熟知各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度、政策、運(yùn)作流程，對(duì)外聯(lián)系各業(yè)務(wù)部門，熟悉所管轄院系、部門的業(yè)務(wù)及需求，有針對(duì)性的提供個(gè)性化財(cái)務(wù)服務(wù)及指導(dǎo)，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系，使財(cái)務(wù)與高校業(yè)務(wù)在服務(wù)過(guò)程中有機(jī)的結(jié)合在一起；財(cái)務(wù)分析科綜合了各科室的大量財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)，跳脫出原有單一職能的框框，從全局的角度對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提供切實(shí)可行的規(guī)劃。
（二）建立扁平化的高校組織結(jié)構(gòu)，減少信息傳遞層級(jí)高校傳統(tǒng)的層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)的弊端是機(jī)構(gòu)龐大、層次較多、管理交叉，信息的傳遞需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，而且不同環(huán)節(jié)的傳遞者對(duì)信息的理解各不相同，導(dǎo)致信息接收者有可能無(wú)法領(lǐng)悟信息主體的真實(shí)意圖。改變的核心在于縮短溝通鏈條，減少組織的層級(jí)，使信息快速高效的傳遞給正確的接收者。重組后的財(cái)務(wù)組織模式使綜合服務(wù)成為溝通的核心，業(yè)務(wù)信息的傳遞通過(guò)財(cái)務(wù)信息一體化系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流轉(zhuǎn)，溝通活動(dòng)則通過(guò)財(cái)務(wù)部門綜合服務(wù)科的“客戶經(jīng)理式”服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)溝通層級(jí)的跨越，消除專業(yè)，傳遞真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，反饋執(zhí)行情況，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)扁平化管理。
（三）建立健全學(xué)院財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍，使財(cái)務(wù)信息溝通更暢順隨著財(cái)務(wù)工作流程的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)信息在高校內(nèi)部趨于透明化和公開(kāi)化，學(xué)院對(duì)財(cái)務(wù)越來(lái)越重視，相應(yīng)需要配備懂財(cái)務(wù)知識(shí)的專職或者兼職人員，因此財(cái)務(wù)信息溝通就具備了合格的信息接收者。學(xué)院財(cái)務(wù)人員的第一職責(zé)是為學(xué)院提供財(cái)務(wù)服務(wù)，具備基本的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)分析能力，溝通方面起到了對(duì)內(nèi)詮釋財(cái)務(wù)信息，對(duì)外溝通校級(jí)財(cái)務(wù)部門的作用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期組織學(xué)院財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、交流和溝通活動(dòng)，在共識(shí)的基礎(chǔ)上做好學(xué)院的財(cái)務(wù)工作。
（四）從責(zé)權(quán)利的角度平衡和完善跨部門的溝通管理，減少溝通障礙高校財(cái)務(wù)信息溝通問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因在于職能性組織結(jié)構(gòu)的局限性和弊端，由于實(shí)行高度專業(yè)化分工，在工作中容易出現(xiàn)部門的利益與整體利益不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。各院系、各職能部門如果只在意自己部門的最優(yōu)，往往無(wú)法跳出小部門來(lái)看全校的利益，不理解學(xué)校的資源配置和資金安排，產(chǎn)生溝通障礙，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)常常要協(xié)調(diào)因部門利益沖突而發(fā)生的摩擦，平衡相關(guān)利益主體，學(xué)校整體的工作效率必然降低。解決矛盾和協(xié)調(diào)沖突的關(guān)鍵在于治理結(jié)構(gòu)的改變，重要的是要建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理架構(gòu)，使各業(yè)務(wù)部門、學(xué)院、系、所都成為合格的財(cái)務(wù)主體，將高校長(zhǎng)期以來(lái)忽視的辦學(xué)成本效益分析列為財(cái)務(wù)改革的重點(diǎn)，從而打破傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理模式，理順財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)利的關(guān)系，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)矛盾和沖突。
三、優(yōu)化財(cái)務(wù)信息溝通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享平臺(tái)
（一）擴(kuò)大信息技術(shù)的管理幅度，建立高校財(cái)務(wù)信息一體化平臺(tái)筆者提出借鑒ERP的管理思想來(lái)設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)信息一體化平臺(tái)，從而有效集合高校各層面的參與者，對(duì)內(nèi)整合財(cái)務(wù)各類功能子系統(tǒng)，對(duì)外集成高校其他的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)一體化無(wú)縫連接，從而建立以財(cái)務(wù)信息使用者為導(dǎo)向，信息技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合資源達(dá)到最優(yōu)的財(cái)務(wù)工作流程。
（二）高校財(cái)務(wù)信息一體化管理平臺(tái)的實(shí)施高校本身是一個(gè)整體的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流、資金流、信息流組成了系統(tǒng)流動(dòng)的血液，三者必須有機(jī)結(jié)合缺一不可。財(cái)務(wù)信息一體化系統(tǒng)是高校信息平臺(tái)的子系統(tǒng)，只有全面融入高校信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)信息才能發(fā)揮最大的協(xié)同效用。高校財(cái)務(wù)信息一體化系統(tǒng)可分成四個(gè)層次：第一層次為各業(yè)務(wù)部門操作流程，分為網(wǎng)上報(bào)賬、部門酬金發(fā)放、各類獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金發(fā)放、科研項(xiàng)目等數(shù)據(jù)處理的子系統(tǒng)；第二層次為財(cái)務(wù)部門操作流程，分為賬務(wù)處理、項(xiàng)目管理、學(xué)費(fèi)管理、薪酬處理等子系統(tǒng)；第三層次為業(yè)務(wù)交互流程，主要為業(yè)務(wù)流程銜接和信息互換共享，例如學(xué)費(fèi)系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)對(duì)接、學(xué)費(fèi)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)對(duì)接、薪酬發(fā)放系統(tǒng)與人事系統(tǒng)的對(duì)接等；第四層次為財(cái)務(wù)服務(wù)流程，服務(wù)學(xué)生查詢、繳費(fèi)、教職工查詢薪酬、按權(quán)限查詢?cè)合挡块T財(cái)務(wù)狀況等。四個(gè)層次的系統(tǒng)設(shè)置將行政、院系、財(cái)務(wù)部門、個(gè)人緊密地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)程管理、隨時(shí)隨地辦公、在線管理和集中管理等多種管理模式并行，建立起一種財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同的交互式新型財(cái)務(wù)流程。
隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)信息化在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域推廣和普及，極大的提高了信息數(shù)據(jù)的傳送速度，使高校財(cái)務(wù)管理水平的提高成為了可能，但系統(tǒng)故障也會(huì)造成數(shù)據(jù)丟失，給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了更大的風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在外界以及自身因素的影響下，極易出現(xiàn)故障，致使財(cái)務(wù)信息丟失。
1.2缺乏內(nèi)部控制
內(nèi)部控制作為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的作用。隨著生源數(shù)量不斷增長(zhǎng)，促使高校內(nèi)部人員編制不足，缺乏內(nèi)部控制機(jī)制，無(wú)法形成有效的制約，普遍存在一人多崗現(xiàn)象，特別體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上，管理存在漏洞為財(cái)務(wù)人員的違法行為提供了機(jī)會(huì)，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)日益突出。此外，高校在擴(kuò)招之后，出現(xiàn)學(xué)生生活用房等不足問(wèn)題，一些圖書(shū)材料、教學(xué)設(shè)備等陳舊短缺，需要大量資金投入才能夠解決這一問(wèn)題。因此，高校資金投入不足問(wèn)題日益突出，并成為高校進(jìn)一步發(fā)展的重要影響因素之一。
2我國(guó)普通高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制有效措施
2.1增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
高校財(cái)務(wù)管理中存在許多風(fēng)險(xiǎn)，主要是高校管理者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。因此，高校管理者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的宣傳，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，促使管理人員通過(guò)正確的管理方法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保高校教學(xué)活動(dòng)有序進(jìn)行。
2.2完善內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制在高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的重要地位不言而喻。因此，積極完善內(nèi)部控制制度十分必要。首先，重視財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)控制，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行職責(zé)分離，形成有效的制約機(jī)制，促使財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)揮控制職能，讓財(cái)務(wù)工作人員明確自身工作職責(zé)，確保崗位之間不僅能夠互相制約，還具有明確的分工；其次，重視關(guān)鍵崗位設(shè)置，內(nèi)部控制主要從崗位設(shè)置入手，通過(guò)互相制約和控制，構(gòu)建互相監(jiān)督的崗位控制體系，形成有效的監(jiān)督機(jī)制；最后，注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理，努力健全高校預(yù)算控制以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，做好預(yù)算事前、事中以及事后控制，全面掌握財(cái)務(wù)發(fā)展情況，提高財(cái)務(wù)管理水平，從而推動(dòng)我國(guó)高校進(jìn)一步發(fā)展。
2.3創(chuàng)新普通高校資產(chǎn)管理體系
為了能夠激活高校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，高校需要摒棄傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體系，結(jié)合高校財(cái)務(wù)實(shí)際情況，構(gòu)建一套適合高校發(fā)展的資產(chǎn)管理體系，引進(jìn)市場(chǎng)化管理模式，將高校資產(chǎn)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集約、集中化管理，進(jìn)一步明確職責(zé)和義務(wù)，轉(zhuǎn)變部門職能，提高高校資產(chǎn)管理水平，推動(dòng)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理健康發(fā)展。
2.4構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制
為促使財(cái)務(wù)管理發(fā)揮積極作用，只有通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，才能夠適應(yīng)變化的環(huán)境，有效避免各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平，從而促進(jìn)高校健康發(fā)展。同時(shí)，高校需要堅(jiān)持公平原則，結(jié)合高校實(shí)際情況，將風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理作為基礎(chǔ)，確定科學(xué)的管理制度，充實(shí)和完善高校財(cái)務(wù)管理制度。
2.5加強(qiáng)債務(wù)管理
高校財(cái)務(wù)部門要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況開(kāi)展工作，不能盲目擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)日常資金的審計(jì)監(jiān)督，保障債務(wù)能夠及時(shí)償還。此外，財(cái)務(wù)部門還要為高校管理者提供決策依據(jù)，有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高決策科學(xué)、合理性，合理控制監(jiān)控指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)。
二、高等院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)
（一）信息安全風(fēng)險(xiǎn)
目前，高校的財(cái)務(wù)管理主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)為技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行理財(cái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)事務(wù)處理，在線報(bào)告實(shí)時(shí)概況，可以進(jìn)行在線管理，促進(jìn)了高校的資源整合。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)有：對(duì)于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)如果沒(méi)有正確操作、一些操作人員的信息安全技術(shù)理論知識(shí)欠缺，資料隨意下載，可能導(dǎo)致計(jì)算機(jī)病毒的侵害，導(dǎo)致使用網(wǎng)絡(luò)受阻等問(wèn)題；財(cái)務(wù)信息出現(xiàn)泄露、篡改、刪除等問(wèn)題，引發(fā)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓等問(wèn)題；財(cái)務(wù)系統(tǒng)受到黑客入侵，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備被損壞，從而產(chǎn)生資金缺損現(xiàn)象。
（二）投資風(fēng)險(xiǎn)
高校在逐步建設(shè)過(guò)程中，不斷投資固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、證券、校辦產(chǎn)業(yè)等。實(shí)際上，校辦產(chǎn)業(yè)的實(shí)際收益很少，還經(jīng)常出現(xiàn)虧損，證券市場(chǎng)的盈利也是非常有限的。后勤經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲得也只是少量的現(xiàn)金流量。因此，高校的長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)存在，盲目建設(shè)，具有資金短期流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）籌資風(fēng)險(xiǎn)
高校的負(fù)債籌資模式，可以迅速籌集資金，實(shí)現(xiàn)基本的發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)師資力量，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升。相反，一些學(xué)校并沒(méi)有將貸款資金進(jìn)行科學(xué)安排，引發(fā)貸款資金使用不當(dāng)、資金利用率低的問(wèn)題，以至于學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)增加，籌資風(fēng)險(xiǎn)加劇。
（四）資本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)
資本預(yù)算即充分籌劃資本項(xiàng)目，做好財(cái)務(wù)的總體規(guī)劃。高校對(duì)于新建校舍、建筑物翻修、設(shè)施更換、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不是全部都能盡善盡美的做好規(guī)劃，往往發(fā)生現(xiàn)金凈流量驟減、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪用等問(wèn)題，可能引發(fā)資產(chǎn)的不良配置等資本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。
（五）內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)
一些高校的財(cái)務(wù)管理體系機(jī)構(gòu)不健全，管理人員綜合素質(zhì)較低，建立的制度不能對(duì)外部環(huán)境有預(yù)見(jiàn)，反應(yīng)滯后，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。還有些高校將自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱匿，盲目增加借款資金，套取銀行的信用，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在。同時(shí)，一些高校的內(nèi)部牽制體制不夠完善，會(huì)計(jì)工作缺乏系統(tǒng)性和有序性，這就容易發(fā)生公款私存、帳外賬等，引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（六）學(xué)生欠債風(fēng)險(xiǎn)
高校在不斷擴(kuò)招后，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提升，高校的貧困生人數(shù)增多，導(dǎo)致欠費(fèi)的學(xué)生人數(shù)擴(kuò)大，一些學(xué)生惡意欠費(fèi)，欠費(fèi)問(wèn)題更加嚴(yán)重，眾多的欠費(fèi)，會(huì)造成資金的短缺，可能引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、高等院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因
（一）高校的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠
很多的高校開(kāi)展舉債建設(shè)，紛紛擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)的合理規(guī)劃不足，沒(méi)有按照自身的實(shí)際承受能力進(jìn)行投資，引發(fā)負(fù)債投資成本和實(shí)際收益不相匹配的狀況。作為高校的財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)操作的技術(shù)不過(guò)關(guān)，信息安全管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致信息安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。貸款資金的成本理念不強(qiáng)，習(xí)慣于按照國(guó)家的法定預(yù)算獲取和使用資金，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高。
（二）風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全，預(yù)算控制的剛性不足
高校具有資產(chǎn)自由支配權(quán)，管理者具有獨(dú)立行使權(quán)，沒(méi)必要對(duì)委托人負(fù)責(zé)，使得高校的資源少有監(jiān)督體系的維護(hù)。一些高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控體系不健全，成本核算不到位等。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理最重要的內(nèi)容是預(yù)算控制。實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管理中，一些高校沒(méi)有進(jìn)行精細(xì)的預(yù)算編制，按照當(dāng)年財(cái)務(wù)狀況、上年收支狀況、實(shí)際收支狀況開(kāi)展編制，項(xiàng)目不夠精細(xì)，預(yù)算支出的核算局限性不強(qiáng)，全面性不足，部門預(yù)算的領(lǐng)域受限，預(yù)算外的項(xiàng)目隨意增加，缺乏固定性。預(yù)算的權(quán)威性、約束力不足，結(jié)果是預(yù)算失控。
（三）重點(diǎn)監(jiān)控不足
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)核心范圍在對(duì)外投資、貸款、基本建設(shè)、校辦產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。對(duì)于這些問(wèn)題，由于重視程度不夠，事前重點(diǎn)監(jiān)控工作不夠，使得財(cái)務(wù)問(wèn)題增多，尤其是對(duì)辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛使用費(fèi)等的監(jiān)督，導(dǎo)致一些人利用管理漏洞，將國(guó)家資金騙走。專項(xiàng)資金被挪用、擠占，資金的實(shí)際效益并沒(méi)有發(fā)揮。一些單位沒(méi)有根據(jù)要求定期開(kāi)展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，資產(chǎn)入賬不及時(shí)，固定資產(chǎn)明細(xì)登記不及時(shí)等，導(dǎo)致賬實(shí)不符。一些高校不斷擴(kuò)招，舉債建設(shè)，對(duì)建設(shè)資金沒(méi)有進(jìn)行合理安排，導(dǎo)致籌資負(fù)擔(dān)加大，貸款危機(jī)頻現(xiàn)。
四、高等院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
（一）提升高校的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
高校的日常財(cái)務(wù)活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行內(nèi)外部的聯(lián)系，作為財(cái)務(wù)管理和系統(tǒng)操作人員要逐步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確操作財(cái)務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)自身的準(zhǔn)確定位，避免盲目發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的相關(guān)教育政策的準(zhǔn)確理解，合理安排貸款規(guī)模，減少負(fù)債投資成本，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校必須逐漸改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)于國(guó)家撥付資金的無(wú)償使用習(xí)慣，提升對(duì)貸款資金的認(rèn)知度，增強(qiáng)資金的成本觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在貸款前要充分考慮自身的還貸能力和資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要考慮利息支付和到期歸還本金等問(wèn)題，摒棄傳統(tǒng)的政府買單思想，增強(qiáng)償還意識(shí)。健全高校的經(jīng)費(fèi)籌劃體制，不斷改善籌資結(jié)構(gòu)。在基本的貸款融資基礎(chǔ)上，提升校際、校企之間的相互合作，有機(jī)結(jié)合自身的人才和技術(shù)力量，提升科研成果的轉(zhuǎn)化力。增加社會(huì)捐贈(zèng)資金、教育資金，加大教育資金的來(lái)源。還可以通過(guò)成人、網(wǎng)絡(luò)教育的模式，開(kāi)辦培訓(xùn)班等來(lái)教學(xué)，適應(yīng)不同層次人群的高等教育需求，同時(shí)還擴(kuò)大自身的資金來(lái)源，使得資金的來(lái)源渠道逐漸多樣化；不斷實(shí)現(xiàn)合理理性的融資。高校應(yīng)該按照其具備的償債水平，科學(xué)地安排貸款規(guī)模、貸款結(jié)構(gòu)，有效控制財(cái)務(wù)成本，提高貸款資金的使用率，正確使用貸款資金，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投融資風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理約束力、健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系
通過(guò)健全預(yù)算控制系統(tǒng)，按照“以收定支、收支平衡”的原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)于支出的預(yù)算，要科學(xué)測(cè)算、嚴(yán)格控制，按照高校的財(cái)力情況將其列入年度的預(yù)算中。高校開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等的審核、監(jiān)督，主要依據(jù)“經(jīng)費(fèi)包干、?？顚Ｓ谩⒊Ш藴p下年度指標(biāo)”等方法來(lái)進(jìn)行。定期總結(jié)校內(nèi)各單位的經(jīng)費(fèi)使用狀況，考核單位負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)源頭的風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)要逐步健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理體系，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、挖掘運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為高校的管理層決策提供有效的根據(jù)，并且可以及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)之策避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，將基本的內(nèi)外部財(cái)務(wù)信息資料收集起來(lái)，然后傳遞到分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，由其開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)（比如償債能力、學(xué)生欠款率、收益能力、負(fù)債率等）評(píng)價(jià)，利用定量和定性的分析方法，評(píng)價(jià)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，若超過(guò)預(yù)警線，要及時(shí)進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。要定期監(jiān)督和檢查運(yùn)行效果，及時(shí)修改財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息，最終真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警功能。
（三）提升風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控效率
對(duì)于對(duì)外投資、貸款、基本建設(shè)、校辦產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)控要在事前采取一定的防范之策，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，高校要注意避免盲目擴(kuò)張。高校要開(kāi)展有效地業(yè)務(wù)控制活動(dòng)，健全實(shí)物資產(chǎn)保全制度。認(rèn)真核實(shí)投入資金的使用渠道、用途，避免財(cái)政資源浪費(fèi)。對(duì)于校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等問(wèn)題,高校要積極促進(jìn)教育資金的合理、有效使用，將浪費(fèi)降低到最低，并盡可能杜絕浪費(fèi)。同時(shí)要明確財(cái)政運(yùn)作的主體，其權(quán)責(zé)明確。同時(shí)高校要有效提升教學(xué)質(zhì)量，保證內(nèi)部資產(chǎn)固定性，增強(qiáng)外部資產(chǎn)的流動(dòng)性，提升資金結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，使風(fēng)險(xiǎn)和收益優(yōu)化組合。此外，還要嚴(yán)格審核并篩選合資人，將各種責(zé)任關(guān)系明確化，最好選擇的是業(yè)績(jī)好、信譽(yù)度高的投資人、合伙人。管理好基建設(shè)備的采購(gòu)，控制投資規(guī)模，招標(biāo)制度規(guī)范化，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比如道路維修、修繕、批量?jī)x器設(shè)備購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等開(kāi)展項(xiàng)目式管理，給予可行性論證。
受國(guó)家財(cái)力所限，我國(guó)政府財(cái)政部門在教育方面的支出偏重于九年義務(wù)教育，對(duì)高等院校的投入長(zhǎng)期不足，尤其是地方高校的財(cái)政投入較少。2012年，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出首次達(dá)到GDP的4%，但逐年增加的教育經(jīng)費(fèi)，也主要用于解決學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育的缺口。地方政府對(duì)地方高校的財(cái)政撥款到位比例很低，許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府由于財(cái)政收入不高，造成地方高校獲得的財(cái)政撥款更少。因此，有限的高等教育經(jīng)費(fèi)投入，難以滿足新時(shí)期地方高校的發(fā)展需求。但是，現(xiàn)在甚至將來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式中，政府財(cái)政資金與學(xué)費(fèi)收入占比仍會(huì)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，社會(huì)資金流入高校的路徑仍然不暢。造成事實(shí)上地方高校資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的單一性。發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的籌資模式呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，尤其是社會(huì)捐資、服務(wù)性收入占高校經(jīng)費(fèi)籌措比例較高。隨著我國(guó)高校辦學(xué)自的不斷開(kāi)放，地方高校在發(fā)展的國(guó)際視野下，謀求經(jīng)費(fèi)籌集的多元化，發(fā)展校辦企業(yè)、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研服務(wù)、開(kāi)發(fā)專利獲取收入等，必然成為一種趨勢(shì)，給地方高校的發(fā)展增添收入。但是，短期內(nèi)，由于相關(guān)體制改革、法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)不足，在拓寬了資金來(lái)源渠道的同時(shí)，也隱藏著較為嚴(yán)重的資金來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)。
（二）內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)
內(nèi)部控制的概念首先來(lái)自于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，其本質(zhì)是在降低交易費(fèi)用的同時(shí)彌補(bǔ)企業(yè)契約的不完善性而存在的一種內(nèi)部控制機(jī)制（劉明輝、張宜霞，2002）。隨著我國(guó)高等教育的規(guī)?；l(fā)展，內(nèi)部控制逐步受到高校重視。高校重視內(nèi)部控制理念，其一是受到現(xiàn)代管理科學(xué)發(fā)展影響，其二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自身發(fā)展的需求。然而，大學(xué)是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)與高校的組織關(guān)系特征也不盡一致，企業(yè)組織關(guān)系中的橫向制衡特征，在高校組織特征中就不明顯，因此企業(yè)與高校的內(nèi)部控制框架要素也不可能一致。事實(shí)上，企業(yè)內(nèi)由監(jiān)督?jīng)Q定的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)以及由制衡決定的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)往往并存，而高校的組織結(jié)構(gòu)決定了其內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)往往是單一的自上而下的監(jiān)督體系。同時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也缺乏企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的權(quán)利和工作激勵(lì)機(jī)制，使得高校內(nèi)部控制理論與實(shí)踐都處于初級(jí)階段?；驒C(jī)制不完善；或執(zhí)行力低下等。加之行政管理的計(jì)劃體制慣性，人情關(guān)、利益關(guān)的阻礙等，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)仍會(huì)存在。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，公務(wù)卡制度的改革，這些情況會(huì)有較大的改善，但不可否認(rèn)，從管理角度出發(fā)，我國(guó)高校內(nèi)部控制理論仍然是一個(gè)新生事物，亟待實(shí)踐中完善豐富。
（三）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)
高校資產(chǎn)管理是高校事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。但是，由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)高校在資產(chǎn)管理上仍存在許多缺陷。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自各級(jí)政府撥款，學(xué)校自身并不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任（李輝生，2007）。這種現(xiàn)狀使得我國(guó)高校較為普遍的存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、觀念落后的問(wèn)題。這種明顯“計(jì)劃調(diào)配”的資產(chǎn)管理模式，已經(jīng)越來(lái)越不符合當(dāng)前高校發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制與文化改革步伐的總體要求。而辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、資產(chǎn)總量驟增的現(xiàn)實(shí)，使得將高校資產(chǎn)科學(xué)管理的緊迫性日益凸顯。資產(chǎn)管理不當(dāng)，產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)偏差等所導(dǎo)致的基礎(chǔ)建設(shè)盲目上馬、固定資產(chǎn)重復(fù)投入、資產(chǎn)利用效率低下、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，這些都會(huì)成為新時(shí)期地方高校發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。忽視資產(chǎn)的科學(xué)管理，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，給地方高校帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
運(yùn)營(yíng)的基本特征是標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)致、效率、協(xié)作、創(chuàng)新。從高等學(xué)校的運(yùn)營(yíng)管理角度解讀，明確辦學(xué)定位、保障教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)規(guī)范管理、合理拓寬籌資渠道、謀求校際平等合作與支援等等，是學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理的重中之重。因此，高校在運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)不善也會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，地方高校如果不能明確辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)定位，沒(méi)有明確自身的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)缺乏保值增值意識(shí)，在學(xué)校發(fā)展和建設(shè)資金的管理中，忽視科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理，可能直接給學(xué)校造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在學(xué)校的辦學(xué)過(guò)程中，由于缺乏健全的學(xué)費(fèi)催繳制度，造成學(xué)校的學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這不利于學(xué)校的財(cái)務(wù)收支，造成學(xué)校的資金歸集難度，給學(xué)校的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。另外，地方高校生源減少，生源質(zhì)量下滑，學(xué)校就業(yè)率降低等，都給學(xué)校的運(yùn)營(yíng)管理增添了難度，形成一定的財(cái)務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。
二、地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
（一）教育財(cái)政投入不足
地方高校的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入。而財(cái)政撥款在我國(guó)地方高校的資金來(lái)源當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)。但是，近年來(lái)，我國(guó)雖然對(duì)地方高校的教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，但是依舊難以有效的滿足地方高校辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展，地方高校所在的地方政府也財(cái)力有限，不能夠充分的滿足地方高校的資金需求。近年來(lái)，地方高校的規(guī)模擴(kuò)張速度遠(yuǎn)高于財(cái)政投入的增長(zhǎng)速度。許多地方高校不斷的增加校園面積、增加固定資產(chǎn)投入。高校的教育財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方高校的資金需求，導(dǎo)致地方高校嚴(yán)重的資金缺口，給地方高校帶來(lái)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
高等院校的管理者重視學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，注重學(xué)校的固定資產(chǎn)的投入和日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的增加，但是，缺乏良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在對(duì)高校的運(yùn)營(yíng)管理中，容易忽視地方高校的發(fā)展實(shí)際和資金量，盲目的進(jìn)行擴(kuò)招和增加學(xué)校建設(shè)投入。另外，政績(jī)觀、求全求大的發(fā)展心理，一定程度上也容易造成學(xué)校的粗放型發(fā)展。這些都是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏的表現(xiàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)影響地方高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不健全
地方高校在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度和健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督流程和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)高校的財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料展開(kāi)科學(xué)的、全面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)，通過(guò)設(shè)置一定的量化指標(biāo)，在學(xué)?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)和資本管理活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的識(shí)別和控制。但是，當(dāng)前地方高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系存在嚴(yán)重的局限性，學(xué)校缺乏健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的管理制度、人員和技術(shù)條件，這也是導(dǎo)致地方高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。
（四）財(cái)務(wù)支出缺乏健全的監(jiān)督和管控
受人力和環(huán)境條件所限，地方高校在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)諸如設(shè)備采購(gòu)、公務(wù)消費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)列支等等經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)程中較難形成有效的監(jiān)督管控。招投標(biāo)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、公務(wù)卡制度等等雖然使得這些情況有所改觀，但消費(fèi)條件與環(huán)境的限制，仍然難以有效避免資金使用的盲目性，公務(wù)人員的自身素質(zhì)與約束力的差異，有效監(jiān)督的缺失等，均可能導(dǎo)致隱蔽的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，影響學(xué)校的財(cái)務(wù)安全。例如校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)器材的采購(gòu)的過(guò)程中的預(yù)算管理機(jī)制、審批機(jī)制、招投標(biāo)管理問(wèn)題；科研人才的引進(jìn)和科研經(jīng)費(fèi)的投入、管理與使用問(wèn)題等，如果監(jiān)督管理不善，都會(huì)給高校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。
三、地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控策略
（一）增加政府投入，建立多元化的籌資渠道
地方高校的發(fā)展離不開(kāi)政府的財(cái)政資金的投入，因此，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步加強(qiáng)政府財(cái)政投入，確保地方高校的教育經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)。地方高等院校應(yīng)當(dāng)明確自身的產(chǎn)權(quán)，地方公立高校的資產(chǎn)屬于國(guó)家和地方政府所有。地方政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身責(zé)任，重視扶持地方高等院校的健康和諧發(fā)展。另外，地方高等院校除了依靠政府財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入之外，還應(yīng)該建立完善的資金籌集渠道。首先，變商業(yè)性貸款為政策性貸款。地方高校在進(jìn)行學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大多數(shù)項(xiàng)目是建設(shè)周期長(zhǎng)和收益低的項(xiàng)目，而商業(yè)貸款會(huì)增加地方高校的還款壓力和資金籌集成本。另外，高等院校應(yīng)當(dāng)積極展開(kāi)與企業(yè)的合作進(jìn)行創(chuàng)收，通過(guò)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加地方高校的經(jīng)費(fèi)收入，解決地方高校的資金壓力。最后，地方高校可以通過(guò)宣傳等方式向社會(huì)籌集辦學(xué)資金，從而有效的降低地方高校的資金籌集風(fēng)險(xiǎn)。
（二）增強(qiáng)高校管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全高校內(nèi)部控制
地方高校的管理者應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，重視高校自身的財(cái)務(wù)管理。高校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)明確自身的權(quán)利和責(zé)任，在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張和基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，明確崗位設(shè)置和規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建設(shè)中的招投標(biāo)管理，重視利用財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制開(kāi)展對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和控制。高校的管理者應(yīng)重視建立完善的內(nèi)部控制制度。對(duì)高校貸款、資金使用、基礎(chǔ)建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入等各個(gè)方面開(kāi)展全面的、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制，避免學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。
（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)控制度和財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)
提高對(duì)地方高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)和科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度。通過(guò)系統(tǒng)性的制度保障，提高運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性和安全性。首先，學(xué)校應(yīng)該建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力監(jiān)督。通過(guò)科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)控，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，高校應(yīng)完善自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)篩選與制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體量化的分析與評(píng)價(jià)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)高校運(yùn)營(yíng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并有效的將潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和消除。
