時間：2023-03-30 11:38:25
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2.教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有待提高客觀來說，高職院校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐不能很好的結(jié)合。這些問題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開展的社會服務(wù)與企業(yè)的要求不對接，服務(wù)效果不夠理想。服務(wù)能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)內(nèi)容和形式有待拓寬目前，大多數(shù)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開展員工培訓(xùn)，面向社會開展職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)定和考證工作上，缺乏針對企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需要的科技研究與開發(fā)。
二、城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐探索
1.明確辦學(xué)理念，樹立服務(wù)意識辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，先進(jìn)的辦學(xué)理念對內(nèi)是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務(wù)為宗旨的理念，要進(jìn)一步明確辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標(biāo)，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學(xué)校堅持“五個三”的辦學(xué)理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個面向），堅持“城市導(dǎo)向、區(qū)域?qū)?、市場?dǎo)向”（三個導(dǎo)向），瞄準(zhǔn)“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個方向），實(shí)施“高技能教育、通識教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學(xué)校進(jìn)一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務(wù)國計民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機(jī)械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)），以財經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類專業(yè)為重點(diǎn)（生產(chǎn)、生活類服務(wù)行業(yè)）。
2.以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才學(xué)校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計劃，簽訂用人訂單，通過“工學(xué)交替”的方式分別在學(xué)校和用人單位進(jìn)行教學(xué)、實(shí)訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院與長安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機(jī)械工程與電氣自動化學(xué)院與世界500強(qiáng)企業(yè)“科達(dá)集團(tuán)”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長”訂單班，學(xué)生畢業(yè)后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養(yǎng)，該校機(jī)電學(xué)院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過6000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學(xué)前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機(jī)械類等專業(yè)近年來就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。
3.精心打造職教集團(tuán)，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺學(xué)校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團(tuán)，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強(qiáng)企業(yè)、國家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作開發(fā)與設(shè)計專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程、實(shí)訓(xùn)教程、實(shí)訓(xùn)手冊；聘請企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學(xué)；接納學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強(qiáng)的就業(yè)崗位儲備，成為學(xué)校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學(xué)前教育學(xué)院以學(xué)前教育職教集團(tuán)為依托，通過各級專家評估并獲批承擔(dān)《省學(xué)前教育專業(yè)技能高考》組考資格。
4.發(fā)揮各二級學(xué)院特色專業(yè)比較優(yōu)勢，面向社會服務(wù)城市學(xué)校是教育部命名的“師范教育先進(jìn)學(xué)校”，學(xué)前教育學(xué)院和初等教育學(xué)院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢，為省尤其是市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)市小學(xué)、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校汽車學(xué)院、機(jī)電學(xué)院及電信學(xué)院承擔(dān)“市職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地”項目，基地主要承擔(dān)汽車維修工、模具設(shè)計師、數(shù)控車工、維修電工等7個工種中高級職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語學(xué)院積極服務(wù)WTA頂級賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動600多名志愿者的培訓(xùn)，全院師生全程參與、成功策劃并實(shí)施培訓(xùn)方案。電信學(xué)院智能樓宇專業(yè)師生共同走進(jìn)“國家級城市住宅試點(diǎn)優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開辦電腦培訓(xùn)班，為大家講解計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基本知識與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專長為城市社區(qū)提供服務(wù)。
二、社會管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下
依據(jù)建設(shè)法治國家的基本國策，社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的法治化水平。
（一）社會管理創(chuàng)新是社會主義法治的具體化
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新可看做是社會主義法治理念在社會管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)?，法治的本質(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實(shí)現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會主義法治的價值目標(biāo)是一致的。
（二）社會管理創(chuàng)新以社會主義法律為準(zhǔn)繩
古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實(shí)內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實(shí)現(xiàn)法治的基本條件。依法治國的實(shí)現(xiàn)既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運(yùn)用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價值準(zhǔn)則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價值方向。社會管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機(jī)制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創(chuàng)新社會管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時狀態(tài)，這難免會與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。
（三）社會管理創(chuàng)新能推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程
社會管理創(chuàng)新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設(shè)兩個方面產(chǎn)生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會管理“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會管理創(chuàng)新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調(diào)整；意味著對社會管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會推動相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創(chuàng)新將會促進(jìn)社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設(shè)無疑會起到積極地推進(jìn)作用。在社會轉(zhuǎn)型時期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會遇到很多困難。社會管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會管理理念、調(diào)整社會管理格局、創(chuàng)新社會管理模式帶來社會治理效應(yīng)，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，進(jìn)而為社會主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。
三、民主法治視域下社會管理創(chuàng)新的具體展開
社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的必然要求。一方面，強(qiáng)化法治觀念是夯實(shí)服務(wù)社會管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強(qiáng)社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
（一）創(chuàng)新社會管理理念保障公民權(quán)利
創(chuàng)新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國社會管理必須要創(chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會轉(zhuǎn)型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護(hù)，社會管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，增強(qiáng)民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來提升政府社會管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）創(chuàng)新社會管理方式化解社會矛盾
基于當(dāng)前我國社會矛盾呈急劇增大態(tài)勢，這從一個側(cè)面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進(jìn)。具體來說，我國當(dāng)務(wù)之急要從以下三個方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強(qiáng)“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實(shí)際問題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進(jìn)政府決策的有效貫徹落實(shí)。
（三）創(chuàng)新社會管理機(jī)制構(gòu)建誠信體系
誠信是立國的根本。對于社會管理創(chuàng)新機(jī)制來說，要以“誠信中國”為主導(dǎo)，從政府機(jī)關(guān)先行做起，將社會管理烙上誠信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進(jìn)一步提升社會主義核心價值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機(jī)地溶入到誠信評價指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會管理誠信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會監(jiān)督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨(dú)立的話語權(quán)的同時，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機(jī)制。對于政府內(nèi)部來說，要對失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動相應(yīng)的行政賠償、國家賠償機(jī)制，用政府的公信力來切實(shí)保障公眾權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時的行政救濟(jì)。
（四）創(chuàng)新社會管理模式推進(jìn)誠信執(zhí)法
對于社會管理模式創(chuàng)新來說，誠信執(zhí)法作為其中一個重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實(shí)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、積極推動行政執(zhí)法單位誠信建設(shè)、大力實(shí)施行政執(zhí)法人員誠信建設(shè)、積極探索行政管理相對人誠信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會管理公務(wù)人員建立誠信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會曝光，主動接受社會監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人自我改進(jìn)和完善；二是實(shí)施誠信機(jī)關(guān)“紅名單”制度，對在誠信執(zhí)行方面做得好的單位進(jìn)行表彰，以形成對其它行政機(jī)關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進(jìn)行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。
論文摘要:文化作為一種征服人們內(nèi)心世界的整體性力量，被稱作為軟實(shí)力。文化軟實(shí)力是一種促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在動力，是一種改變?nèi)藗兯枷雽用婧托袨閷用娴奈幕?，我國?dāng)前階段所提倡的構(gòu)建和諧社會的理念蘊(yùn)藏著人的全面自由發(fā)展價值目標(biāo)，人的全面自由發(fā)展是社會主義社會發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，必須辯證地考究文化軟實(shí)力與人的發(fā)展之間的關(guān)系，深入剖析當(dāng)前我國人的發(fā)展面臨的困境，進(jìn)而不斷提升文化軟實(shí)力，促進(jìn)人的不斷發(fā)展。
一、文化軟實(shí)力與人的發(fā)展的辯證關(guān)系
人的全面自由發(fā)展是整個社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)代中國，人的發(fā)展的一個重要維度就是增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力。我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要綜合國力的提升。綜合國力可以分為硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個方面，硬實(shí)力是在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的實(shí)力。軟實(shí)力是指文化、政治、意識形態(tài)、凝聚力、吸引力等方面的實(shí)力，其中文化軟實(shí)力是軟實(shí)力中的重要內(nèi)容。文化軟實(shí)力中的文化。主要指的是思想層面的文化與行為層面的文化，提升文化軟實(shí)力，主要就是提升這兩個層面的文化水平，這種提升不是一種外在的對物的改造。不是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)軍備來實(shí)現(xiàn)的，而是一種內(nèi)在的對公民自身素質(zhì)的改造和提升。
人的發(fā)展是一個辯證否定的過程，他不是抽象地存在于世界之外。而是生活在文化世界里。文化作為一個整體，具有內(nèi)在協(xié)調(diào)一致性的特征，規(guī)范和影響著公民個體的一切活動方式。作為文化的存在物，人的發(fā)展是通過文化的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的，文化上的每一個進(jìn)步。都是邁向自由的一步。增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力，形成一種具有先進(jìn)成熟的文化意識形態(tài)和具有吸引力的價值觀念，為人的發(fā)展提供內(nèi)在動力，同時，人的發(fā)展逐漸消除對人、物的依賴，建構(gòu)人的全面自由發(fā)展。為文化軟實(shí)力的增強(qiáng)提供持續(xù)的動力。因此，文化軟實(shí)力和人的發(fā)展二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
二、透視人的發(fā)展面臨的文化軟實(shí)力困境
人的發(fā)展是我國社會主義核心價值體系的重要目標(biāo)之一，也是社會主義的本質(zhì)要求。但在實(shí)際行為中，人的發(fā)展還面臨著諸多困境。文化軟實(shí)力是促進(jìn)人發(fā)展的一個不可或缺的條件，文化軟實(shí)力的發(fā)展需要一定的文化基礎(chǔ)。我國具有豐富的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，然而，對于傳統(tǒng)文化我們有著深刻地經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，即把傳統(tǒng)文化視為一種落后文化或封建殘余統(tǒng)統(tǒng)拋棄，從根本上扼殺了我國傳統(tǒng)文化的發(fā)展，影響了我國文化軟實(shí)力的積淀。文化軟實(shí)力的積淀的薄弱一定程度上使我國文化價值觀普遍缺失，同時受外來文化價值觀的沖擊，對人的社會意識、社會心理等精神方面產(chǎn)生影響，進(jìn)而使個體人的全面發(fā)展受到束縛。 轉(zhuǎn)貼于
人的發(fā)展不是孤立進(jìn)行的，而是受社會生產(chǎn)力發(fā)展的影響，與某個階段的生產(chǎn)方式的制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著人們的文化、政治生活，大力提高我國文化軟實(shí)力需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)取得了飛速發(fā)展，但與一些處于現(xiàn)代化之中的國家相比，還有一定的差距。社會存在環(huán)境決定著人們的發(fā)展意識，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約著人的發(fā)展程度。
三、提升文化軟實(shí)力促進(jìn)人的發(fā)展
社會主義的本質(zhì)內(nèi)在地規(guī)定了人的全面自由發(fā)展，這就要求人必須加快走出對人的依賴、對物的依賴的桎梏。人生活在文化的世界里，通過提升當(dāng)前我國文化軟實(shí)力來引導(dǎo)和推進(jìn)人的全面發(fā)展，是一條卓有成效的途徑。
文化軟實(shí)力的提升必須注重對傳統(tǒng)文化的挖掘與秉承。我國擁有五千年光輝燦爛的文化傳統(tǒng)，文化軟實(shí)力的構(gòu)建與增強(qiáng)必須建立在固有的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上，并不斷賦予其新的內(nèi)涵和時代精神，形成具有包容力和開放力的文化軟實(shí)力。
文化軟實(shí)力就是價值觀的吸引力，能得到人們的認(rèn)同并轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行動。文化軟實(shí)力作為人的發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，開拓了人的發(fā)展的新范式，對促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要作用。
生產(chǎn)力發(fā)展是文化軟實(shí)力提升的保障條件。從生產(chǎn)力對人的發(fā)展的決定作用來說，生產(chǎn)力的提高是國家文化軟實(shí)力提升的根本。在人的發(fā)展實(shí)踐中既要深化和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為人的發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展生產(chǎn)力是突破人的發(fā)展過程中面臨的物質(zhì)局限的根本前提，通過良好的物質(zhì)基礎(chǔ)來緩解和消除人的發(fā)展過程中的物化蒙蔽。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
馬克思關(guān)于人的發(fā)展理論蘊(yùn)藏著深刻的內(nèi)涵，在當(dāng)前我國建設(shè)社會主義核心價值體系背景下，從提高文化軟實(shí)力視角對其進(jìn)行深入剖析，對于解決人的發(fā)展過程中面臨的困境尋找到新的突破點(diǎn)，對加快人的依賴轉(zhuǎn)向物的依賴，并走出物的依賴，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。
參考文獻(xiàn):
[1]唐眉江，公民人文素質(zhì)與國家文化軟實(shí)力[J]，嶺南學(xué)刊，2008，(3)
一、從社會經(jīng)濟(jì)的角度看社會保險與商業(yè)保險的關(guān)系
1.共性
(1)兩者都是分?jǐn)倱p失的一種財務(wù)安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費(fèi)率的數(shù)理基礎(chǔ)，同以建立保險基金作為提供經(jīng)濟(jì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)兩者同屬于社會保障機(jī)制，具有穩(wěn)定器的作用。(3)兩者都是處理風(fēng)險的方法，能起到分散風(fēng)險、消化損失的作用。
2.區(qū)別
(1)保障水平不同。社會保險僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來實(shí)現(xiàn)他們的需求。(2)經(jīng)營機(jī)制不同。社會保險由政府或指定的機(jī)構(gòu)經(jīng)營，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險是在市場條件下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤最大化為目的。(3)繳費(fèi)方式不同。社會保險的保費(fèi)由個人、企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)，由國家負(fù)總責(zé)；商業(yè)保險的保費(fèi)由投保人負(fù)擔(dān)，保費(fèi)中包括公司的營業(yè)和管理費(fèi)用;(4)業(yè)務(wù)范圍不同。社會保險僅是對人的保障;商業(yè)保險不僅保障人而且還保障財產(chǎn)與相關(guān)利益的損失，就是對人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。
3.互補(bǔ)
從雙方的關(guān)系看，兩者具備了互補(bǔ)的基礎(chǔ)。
(1)社會保險對商業(yè)保險的補(bǔ)充。商業(yè)保險保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個人，而社會保險對保險標(biāo)的不具有選擇性。被商業(yè)保險排除在外的人群可以通過社會保險保障最基本的生活需要，通過社會保險使更多的人得到了保障。
(2)商業(yè)保險對社會保險的補(bǔ)充。有些勞動者收入較高，而社會保險的保障水平又十分有限，他們只有通過參加商業(yè)保險保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財產(chǎn)等方面的需要。
二、深化社會保險制度改革對商業(yè)保險的影響
由于兩者存在聯(lián)系，社會保險的改革就會對商業(yè)保險的發(fā)展產(chǎn)生影響。
1.有利影響
(1)社會保險理論方面。我國的社會保險改革堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個人也要繳費(fèi)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對等，使受益與個人繳費(fèi)相關(guān)。在效率優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，鼓勵勞動者通過合法途徑增加收入，提高生活的質(zhì)量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉(zhuǎn)向保障更高的商業(yè)保險品種。
(2)社會保險體系方面。我國實(shí)行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性社會保險；第二支柱是政府指導(dǎo)，企業(yè)實(shí)行的企業(yè)補(bǔ)充保險;第三支柱是自愿性投保的個人儲蓄保險。其中企業(yè)補(bǔ)充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險的基金，可以委托社會保險部門管理，也可向商業(yè)保險公司投保，這就給商業(yè)保險的發(fā)展注入了大量資金，而個人儲蓄保險更是商業(yè)保險的一塊大市場。
2.不利影響
(1)社會保險拓展方面。社會保險的覆蓋面由國企向集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會保險滿足了一部分保障需求，對商業(yè)保險的需求也就減少了，而且保障水平越高，對商業(yè)保險的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補(bǔ)充”的競爭關(guān)系。
(2)企業(yè)效益方面。我國企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無力為員工繳納社會保險，更無力舉辦企業(yè)補(bǔ)充保險，也就談不上將保險基金投保商業(yè)保險，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補(bǔ)充保險，也由于政府和勞動部門關(guān)系密切等原因，將這部分保險基金交給社會保險部門經(jīng)營，保險公司在競爭中還處于劣勢。
三、商業(yè)保險的發(fā)展方向
1.企業(yè)補(bǔ)充保險領(lǐng)域
商業(yè)保險要積極參與這一領(lǐng)域。各企業(yè)購買保險公司的團(tuán)體年金或醫(yī)療保險后，保險公司要為企業(yè)提供方案設(shè)計、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務(wù)。
2.個人儲蓄保險領(lǐng)域
在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險的基礎(chǔ)上，從規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險和適應(yīng)人們理財多元化的需要出發(fā)，積極開拓分紅保險、投資連接保險、萬能壽險等新型保險產(chǎn)品或家庭綜合保障計劃。另外，發(fā)展分紅、儲蓄、返還相結(jié)合的家庭財產(chǎn)保險，讓財產(chǎn)保險更多地融入社會保障體系。
3.健康保險領(lǐng)域
[中圖分類號]B82 [文獻(xiàn)識別碼]A [文章編號]1004-7069(2011)－02-0149-02
制度是文化的產(chǎn)物。又是文化變遷的工具。養(yǎng)老保障從文化到制度，再到制度的完善，文化的變遷，二者交互上升，使養(yǎng)老文化不斷發(fā)展，養(yǎng)老保障制度不斷優(yōu)化。實(shí)質(zhì)上，社會養(yǎng)老保障制度的建立順應(yīng)了社會發(fā)展的階段要求，是孝文化延續(xù)的產(chǎn)物，同時也是孝文化在社會變遷過程中的直接反映。社會養(yǎng)老保障是孝文化在現(xiàn)代社會傳承的重要方式。以文化與制度的適應(yīng)性推動社會養(yǎng)老保障制度的完善，進(jìn)而帶動孝文化在當(dāng)代社會的合理傳承。
一、中國傳統(tǒng)孝文化的要義
中國作為一個頗具文化淵源的國家，其文明形式及發(fā)展演變都能找到文化的痕跡。中國傳統(tǒng)孝文化是指在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的家族社會中，為適應(yīng)維護(hù)家族制度穩(wěn)定和協(xié)調(diào)父子關(guān)系的需要而發(fā)展起來的，在長期的社會生活中形成的孝的觀念、規(guī)范，孝的行為方式及其政治性目的和廣泛的社會性衍伸的總和。(1)孝文化在中國傳統(tǒng)社會中為官方所吸納、肯定，并作為主流文化意識予以推廣，對中國社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正如著名學(xué)者謝幼偉指出的那樣：“中國社會是以孝為基礎(chǔ)而建立起來的。孝浸入中國社會的每一部門，滲透到中國人的一切生活中?！?/p>
《孝經(jīng)》和《二十四孝》是孝文化最重要的著作，前者為理論闡述，后者是實(shí)踐例證。根據(jù)《孝經(jīng)》對傳統(tǒng)孝文化的注解，孝是“德之本也，天之經(jīng)也，地之義也”，“教民親愛，莫善于孝”，要求庶人“謹(jǐn)身節(jié)用。以養(yǎng)父母”?！缎⒔?jīng)》的論述主要集中在養(yǎng)、敬、順、恒四個方面，其在不同階段具有不同表現(xiàn)形式，但其思想上的指導(dǎo)作用，作為文化的軟約束力始終延續(xù)，本文援引《孝經(jīng)》中的論證，提取其與養(yǎng)老有關(guān)的合理成分，將中國傳統(tǒng)孝文化的要義歸納如下：
第一，養(yǎng)：贍養(yǎng)，即物質(zhì)層面的孝，表現(xiàn)為對長者的奉養(yǎng)和悉心照料。基于血緣關(guān)系和父母權(quán)威的崇老思想，使孝的首要表現(xiàn)為“善事父母”。
第二，敬：尊敬，即精神層面的孝，表現(xiàn)為對長輩的敬重?？鬃雍兔献釉陉U述其倫理觀時，認(rèn)為“敬”是發(fā)自內(nèi)心真誠地愛父母?！白尤眨骸裰⒄撸侵^能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎?”’
第三，順：順從，即行為層面的孝，在合理的行事范圍內(nèi)不違背父母的意志，使自己成為父母意志的執(zhí)行者和體現(xiàn)者?？鬃诱J(rèn)為“孝”是“無違”(順)(4)，就是不要違反前輩。
第四，恒：永恒，即時間效應(yīng)的孝，就是保持一顆永恒的孝心，同時使盡孝的能力不會窮盡空乏。孝道，是一種永恒的孝和愛。
傳統(tǒng)孝文化在養(yǎng)老方面的思想要義，主要建構(gòu)在以家庭為核心和養(yǎng)老支柱的養(yǎng)老環(huán)境下，其相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式更依賴于傳統(tǒng)的家本位養(yǎng)老保障，這與封建社會相對簡單的人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定的人口遷移，大家庭的居住模式和相對落后的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，因此在一定程度上推動了家庭養(yǎng)老模式的盛行和孝文化的傳承。然而現(xiàn)代社會養(yǎng)老環(huán)境的變化，必然要求孝文化以新的方式實(shí)現(xiàn)和傳承，并且形成與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度。
二、養(yǎng)老環(huán)境的變化使孝文化以社會化的形式實(shí)現(xiàn)和延續(xù)
生產(chǎn)力的發(fā)展推動了社會的發(fā)展演變，養(yǎng)老環(huán)境也隨之發(fā)生變化，使傳統(tǒng)孝文化的實(shí)現(xiàn)形式相應(yīng)改變。所謂孝文化實(shí)現(xiàn)形式的社會化，并非否認(rèn)家庭的基礎(chǔ)地位，而是以家庭為依托，養(yǎng)老支柱和主體責(zé)任向社會傾斜，構(gòu)建政府、社會、家庭有機(jī)協(xié)作的社會養(yǎng)老保障制度。
(一)家庭保護(hù)職能的弱化使現(xiàn)代孝文化中“恒”的實(shí)現(xiàn)趨于社會化
伴隨著工業(yè)化和社會化大生產(chǎn)進(jìn)程，以家庭為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，傳統(tǒng)家庭由生產(chǎn)實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)實(shí)體，其保障功能逐步縮小，進(jìn)而使傳統(tǒng)的家庭保障在不同程度上逐漸失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為在傳統(tǒng)孝文化下養(yǎng)老制度獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源和責(zé)任承擔(dān)主體的家庭，其保護(hù)職能的弱化，使得要實(shí)現(xiàn)孝文化的要義――在時間效應(yīng)上永恒的穩(wěn)定的孝受到?jīng)_擊，必使養(yǎng)老保障形式向社會傾斜，即從社會尋求相對穩(wěn)定和持續(xù)的保障支點(diǎn)。建立起包括社會、政府、家庭在內(nèi)的孝文化的實(shí)現(xiàn)――即社會化養(yǎng)老保障的制度。
(二)中國人口老齡化現(xiàn)狀使孝文化中“養(yǎng)”的資金來源社會化
中國人口老齡化的趨勢對中國養(yǎng)老保障制度提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人口老齡化使整個社會的勞動年齡人口在減少，需受供養(yǎng)的老人在增加，即社會總撫養(yǎng)比上升，導(dǎo)致分配制度結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而打破了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的平衡。同時，老年人比例的增加加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，使很多家庭難以勝任養(yǎng)老重任。因此為切實(shí)履行孝文化要義中的“養(yǎng)”即贍養(yǎng)義務(wù)，養(yǎng)老資金來源形式向社會傾斜。通過養(yǎng)老資金的社會化匯集和調(diào)劑，規(guī)避單個家庭短期和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。
(三)人口流動使孝文化中“敬”、“順”的實(shí)施主體轉(zhuǎn)向社會化
我國的城市化進(jìn)程伴隨大量的人口流動，這一現(xiàn)象延伸到農(nóng)村則更明顯的表現(xiàn)為空巢家庭的出現(xiàn)。當(dāng)前中國的實(shí)際情況是：人口流動增大，核心家庭普及，空巢家庭出現(xiàn)，家庭規(guī)?？s小，子女閑暇時間和直接伴隨長輩的時間顯著較少，甚至出現(xiàn)老人長時期獨(dú)立生活的局面。在當(dāng)代中國社會，孝文化思想要義中“敬”和“順”，以家庭為單一依托無法繼續(xù)延續(xù)，無法完全依靠家庭成員作為實(shí)施主體，進(jìn)而必須向社區(qū)和社會尋求依靠。所以，完全由子女承擔(dān)傳統(tǒng)孝文化中“敬”和“順”的責(zé)任，在當(dāng)今的中國社會已經(jīng)不切實(shí)際，傳統(tǒng)孝文化實(shí)施主體的社會化轉(zhuǎn)變勢在必行。
三、運(yùn)用孝文化軟約束力推動社會養(yǎng)老制度建設(shè)
(一)加大對孝文化現(xiàn)代價值的宣傳，提高社會養(yǎng)老保障覆蓋面
建立中國特色的社會養(yǎng)老保障制度，重倡新時期的孝文化，需要我們站在時代的前沿，立足和諧社會養(yǎng)老保障的要求，對新時期孝文化的內(nèi)涵再發(fā)掘，弘揚(yáng)其精華，剔除其糟粕，并賦予其與時俱進(jìn)的時代內(nèi)容，加大對孝文在現(xiàn)代社會養(yǎng)老方面優(yōu)秀要義的剖析和宣傳，提高大眾社會養(yǎng)老保障意識，提高社會養(yǎng)老保障繳費(fèi)率和覆蓋面。
首先，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)孝文化中有些道德要求已經(jīng)顯得迂腐、落后、甚至愚昧，如“不孝有三，無后為大”，“守我堂前三年孝，不知門外四季春”，“父母在，不遠(yuǎn)游”，“割股療疾”等，這些落后保守和不當(dāng)?shù)淖鸨坝^念已不再適應(yīng)新社會的要求，必須剔除。其次，養(yǎng)老環(huán)境的變化，使孝文化在現(xiàn)代社會的實(shí)現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生變化，不再等同于家庭獨(dú)立的養(yǎng)老壁壘。社會養(yǎng)老保障文化是一種“大眾文化”，因此作為社會養(yǎng)老保障文化重要組成部分的社會養(yǎng)老保障意識也應(yīng)該是一種大眾意識。在現(xiàn)有社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以
觸及的領(lǐng)域，加強(qiáng)孝文化的現(xiàn)代價值的思想認(rèn)同具有至關(guān)重要的補(bǔ)充作用。
(二)加大社會養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，健全多層次社會養(yǎng)老保障
綜合考慮各方因素，在中國，孝文化的延續(xù)需要根據(jù)具體的層次建立不同的孝文化延續(xù)方式和衡量標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動層次間的融合。在社會養(yǎng)老保障領(lǐng)域，通過孝文化的宣傳建設(shè)，加大社會養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，延續(xù)孝文化，健全以家庭為依托，以社會為基礎(chǔ)和后盾的多層次社會養(yǎng)老保障模式。建立國家基礎(chǔ)養(yǎng)老保障，以社會和企業(yè)為補(bǔ)充，以及家庭和個人自主養(yǎng)老保障模式相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障模式，使孝文化的承載主體多元化，資金來源多樣化，服務(wù)管理社會化，更有利于中國特色社會養(yǎng)老保障制度的規(guī)范完善和孝文化在現(xiàn)代社會的創(chuàng)新和傳承。
(三)以孝文化軟約束力和輿論監(jiān)督及時修補(bǔ)社會養(yǎng)老制度建設(shè)的不足，提高養(yǎng)老質(zhì)量
文化建設(shè)和文化管理主要是內(nèi)在的文化自律與軟性的文化引導(dǎo)，社會養(yǎng)老保障文化也不例外。加強(qiáng)孝文化現(xiàn)代價值的建設(shè)和管理，可以增強(qiáng)民眾對社會養(yǎng)老保障的心理認(rèn)同，增強(qiáng)他們參與社會養(yǎng)老保障的自主意識和主動性，使之在處理社會養(yǎng)老保障相關(guān)事務(wù)時達(dá)到自控和自律。通過孝文化的軟約束力的滲透和輿論的監(jiān)督，及時快速的反映社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的缺陷，在全社會形成有利于社會養(yǎng)老保障制度發(fā)展和完善的氛圍和環(huán)境。完善的社會養(yǎng)老保障制度，不僅僅指硬性指標(biāo)的完善和制度建設(shè)的合理，還包括社會養(yǎng)老保障的心理認(rèn)同和制度缺陷的靈活彌補(bǔ)。對養(yǎng)老質(zhì)量的提高，還需建立完善的衡量體制和質(zhì)量監(jiān)控體制。
四、以社會養(yǎng)老保障制度的完善推動孝文化合理傳承
具有現(xiàn)代社會適應(yīng)性的孝文化對社會養(yǎng)老保障制度的建立有很大的軟約束和補(bǔ)充作用，養(yǎng)老保障制度的建立和完善在一定程度上也有利于優(yōu)秀孝文化的繼承和發(fā)展。
(一)孝文化在現(xiàn)代社會延續(xù)的現(xiàn)狀
30年來，中國的改革開放不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，更引發(fā)了包括孝在內(nèi)的道德觀念領(lǐng)域的一場深刻革命?，F(xiàn)代的民主、自由、平等的意識深刻影響著家庭中的父代與子代間的關(guān)系，代際公正、平等的理念深入人心，孝文化的現(xiàn)代化趨勢日益增強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生活習(xí)慣和家庭觀念在事實(shí)上已經(jīng)開始瓦解，“廝守家庭”意識逐步弱化。孝的運(yùn)行機(jī)制――對父母“行孝”的原始形態(tài)正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)孝文化理念實(shí)現(xiàn)的土壤縮小，對傳統(tǒng)孝文化的質(zhì)疑增多，而同時孝文化現(xiàn)代價值分析和認(rèn)可的滯后，合理的孝文化延續(xù)形式的缺失，養(yǎng)老保障制度的不完善，以致對老人的遺棄，忽視現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。孝文化的缺位，加速了社會動蕩，使社會養(yǎng)老局面堪憂。
文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0023-02
一、民生內(nèi)涵的界定
民生是一個不斷發(fā)展的概念，在古代社會主要與百姓物質(zhì)需要的滿足聯(lián)系在一起，正如《左傳?宣公十二年》所云：“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，即百姓之意。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保且粋€帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。
二、我國民生問題的現(xiàn)狀
隨著改革開放，我國經(jīng)濟(jì)水平得到快速發(fā)展，人民生活水平的提高，民生問題有了極大改善，但仍存在諸多問題亟待解決：
從教育看，它已經(jīng)成為國民立足社會的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實(shí)中，還存在著財政性教育經(jīng)費(fèi)投入不夠、義務(wù)教育的福利性保障不夠、受教育的機(jī)會尚不公平等問題。
從社會保障看，我國社會保障制度的建設(shè)與完善依然是任重而道遠(yuǎn)，像基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。
除此之外，我國仍存在諸多民生問題，因此我國應(yīng)當(dāng)不斷完善法律制度保障和改善民生。
三、保障和改善民生是法治社會的內(nèi)在要求
第一，在改革開放的今天，民生問題已不能簡單的等同于豐衣足食的追求，而涉及人的全面發(fā)展。民生問題包括生存權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等合法正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，而且還涉及與社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政治生活問題，如信息公開、民主法制建設(shè)，社會保障體系、社會福利制度以及社會對于困難群體的關(guān)注和關(guān)懷等。因此，完善法律法規(guī)，保障法律的貫徹實(shí)施是尊重和維護(hù)民生權(quán)利，改善民生，促進(jìn)社會和諧的基本條件。
第二，法律是公平正義的守護(hù)神。在現(xiàn)階段，我們要深化收入分配改革、增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入、合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度、合理抑制關(guān)系百姓必需品的食品價格、幫助解決低收入家庭住房問題、在全國農(nóng)村實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育等，都需要通過完善稅法，勞動法，價格法，社會保障法，住房保障法，義務(wù)教育法等使之實(shí)現(xiàn)。
第三，民生問題的法律解決法治社會具有的方式。在很長一段時期內(nèi)，我國對民生問題的解決主要是通過行政方式和措施。盡管這些措施具有一定程度的時效性，但不能形成有效規(guī)則，也不能從根本上解決問題。在一個法治國家，不允許超規(guī)則之外的規(guī)則出現(xiàn)，所以，只有將與民生相關(guān)的問題上升到法制規(guī)范的層面，通過法律的途徑，才能真正使民生問題的解決得到有效保障。
四、保障和改善民生中存在的法制問題
民生對法制的依賴關(guān)系以及法制對民生的價值功能表明，要保障和改善民生，就要有完善的法制。目前不僅形成了以憲法為基礎(chǔ)、以社會法為核心、以民商法及其他法律為重要組成部分的保障和改善民生的法律體系的雛形，而且人性化執(zhí)法的推行也使執(zhí)法環(huán)節(jié)在保障和改善民生方面的作用日益顯現(xiàn)。但是，與保障和改善民生的要求相比，我國的法制建設(shè)還需要進(jìn)一步完善，目前主要存在三個方面的問題：
第一，我國關(guān)于民生的法治理念滯后
長期以來，人們將民生問題的解決看做是政府的“恩賜”或是人民群眾對于社會的“祈求”，而沒有意識到是公民的一項基本權(quán)利。早在文藝復(fù)興時期人們就提出自由，平等，天賦人權(quán)的口號。在資產(chǎn)階級社會人們將民生具體化，表現(xiàn)為：平等權(quán)，生命權(quán)，自由權(quán)，幸福權(quán)以及財產(chǎn)私有權(quán)，它是人的最基本的權(quán)利。因此解決民生問題是落實(shí)人權(quán)的重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)，發(fā)展權(quán)的必然要求。
第二，我國保障民生的法律體系不健全
法治使社會發(fā)展成果分配規(guī)范化、法治化，作為社會利益的調(diào)節(jié)器，在社會動態(tài)發(fā)展中，保證社會公平正義價值的實(shí)現(xiàn)。
目前我國法律體系仍存在不健全、不規(guī)范的現(xiàn)象。在保障和改善民生的問題上我國法律制度仍顯匱乏。我國憲法僅規(guī)定公民的基本權(quán)利而未對權(quán)利的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)做具體的規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法中也存在諸多弊端，以陜西鳳翔“血鉛事件”為例，可以發(fā)現(xiàn)我國《大氣污染防治法》、《水法》，《礦產(chǎn)資源法》都是原則性規(guī)定，操作性差。這些環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則一般由中央政府的環(huán)保部門或地方政府來規(guī)定，從而使環(huán)保法律配置給公眾環(huán)保權(quán)的實(shí)現(xiàn)取決于地方各級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
適時修改不完善和已滯后的法規(guī)，真正使每一部社會法律發(fā)揮相應(yīng)的規(guī)范社會關(guān)系和維護(hù)公民社會權(quán)益的作用，是社會立法的發(fā)展方向。
五、我國法律制度保障和改善民生的解決方案
首先，樹立以人為本的法治理念。社會主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面，集中體現(xiàn)為以人為本。以人為本的法治理念是對人的存在、人的地位、人的價值進(jìn)行法學(xué)反思的產(chǎn)物，具體包括以下方面的內(nèi)涵：
一是人是法治之本，是法治的根本目的，法治是服務(wù)于人的工具，是保障人的生存和發(fā)展的手段；
二是人權(quán)是衡量法治完善與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，是法治的終極價值，當(dāng)不同的法治價值相沖突時，是否有利于人權(quán)乃是解決之道；
三是堅持人性化立法和人性化執(zhí)法，將保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)作為立法與執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會。以人為本的法治理念是民生法治建設(shè)的根本指導(dǎo)。鑒于政府是公民權(quán)利的主要義務(wù)主體，因此應(yīng)將培養(yǎng)和提升政府工作人員的以人為本法治理念作為重中之重。
其次，健全和完善我國的法律制度。保障和改善民生最重要的是完善和健全保障性法律制度，我國現(xiàn)行的社會法主要包括：《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《未成年保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等等法律體系。它對于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧具有重要意義。因此，必須不斷進(jìn)一步深化和完善我國社會法。
第一，對于社會事業(yè)方面要按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求著力發(fā)展社會事業(yè)和教育方面的法律法規(guī)，保證公民平等的受教育權(quán)，完善醫(yī)療體制改革，解決看病難的問題，促進(jìn)社會事業(yè)的全面發(fā)展。
第二，進(jìn)一步完善解決民生質(zhì)量問題的《食品安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等等，通過完善法制建設(shè)改善民生。
再次，深入開展法制宣傳教育，為改善民生營造良好法治環(huán)境。法制宣傳工作是提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國的一項基礎(chǔ)性工作。開展法制宣傳教育，有利于增強(qiáng)公民依法維權(quán)能力，有利于形成保障公民權(quán)益的良好法治環(huán)境，是關(guān)注民生、改善民生、保障民生的一項基礎(chǔ)性法治工作。必須充分認(rèn)識加強(qiáng)法制宣傳教育對改善民生重要性，緊緊圍繞解決廣大群眾的民生問題，深入開展法制宣傳教育，努力為保障民生、改善民生營造良好的法治環(huán)境。
一是牢固樹立以人為本的普法理念。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，把促進(jìn)解決民生問題作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于工作全過程，努力在服務(wù)群眾中教育群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
二是高度重視宣傳民生類法律法規(guī)。進(jìn)一步推進(jìn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳教育、醫(yī)療、食品安全、生產(chǎn)安全、社會保障、社會救助、勞動爭議、房屋拆遷、土地征用以及國企改制等方面的法制宣傳，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、依法表達(dá)利益訴求，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
三是通過抓好重點(diǎn)普法對象來保障和改善民生。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政水平，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策保障和改善民生。突出抓好公務(wù)員法制宣傳教育，增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識和法治觀念，以促進(jìn)公務(wù)員依法行政、公正司法、執(zhí)法為民保障和改善民生。突出抓好企業(yè)經(jīng)營人員法制宣傳教育，提高企業(yè)法制化管理水平，建立和諧的勞動關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，維護(hù)企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。突出抓好農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識和農(nóng)村法治化管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村“兩委”成員依法管理村務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法表達(dá)利益訴求，有效維護(hù)廣大農(nóng)民的民生權(quán)益。
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我非常認(rèn)真地告訴她，這個結(jié)論有點(diǎn)兒幼稚，甚至有些荒謬。
眾所周知，唐人街最初由清末眾多廉價勞工背井離鄉(xiāng)聚居而成。唐人街上的“唐人”雖然居住地是美國，但長期以來主要的生活語言既不是英語，也不是國語，而是帶有廣東臺山口音的方言。盡管唐人街的經(jīng)濟(jì)、文化狀況近年來已有很多改觀，但仍然如同一個個嚴(yán)重先天不足的“飛地”，成為現(xiàn)代社會中的“孤島”。
今天的唐人街，已經(jīng)成為一個“景點(diǎn)”，西方國家的很多人至今都還將唐人街視為現(xiàn)代中國的模板。多年來，不少中國留學(xué)生都曾有過被西方人誤認(rèn)為是日本人的經(jīng)歷。原因就是，西方人認(rèn)為：“Youdon’tlooklikepeople，mChinatown(因?yàn)槟愫吞迫私值娜瞬灰粯?”。
其實(shí)，早年第一代華人移民的后代，大多已經(jīng)離開了唐人街，有些人甚至深深地融入了當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣?。比如，剛剛攜帶家眷抵達(dá)北京履任的美國新任駐華大使駱家輝，就是早年唐人街上廣東人的第三代華裔。100年前，他的祖父漂洋過海從廣東臺山來到美國的華盛頓州。100年后，這位早年華僑的孫子成了這個州的州長。越來越多的跡象表明，駱家輝盡管長著一張中國人面孔，血管里也流淌著中國祖先的血液，但他的思維方式早已經(jīng)是個地地道道的美國人，期待他格外“偏愛”中國的想法千萬不要太多。
多少年來，全球華人心底苦悶的是：中華傳統(tǒng)文化中的集權(quán)官僚、血緣宗法、人情世故以及凌駕法治的泛道德思維方式等等，與講究社會契約、強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的法治究竟能否接軌?或者，以華人的公民素質(zhì)，有沒有資格實(shí)行成熟的法治?
顯然，海外的唐人街并不是最理想的試驗(yàn)場。我建議這位年輕的女留學(xué)生，是否可將目光看得更寬遠(yuǎn)些――超越“唐人街”的視角，看看美國硅谷地區(qū)的中國新移民聚集的小城鎮(zhèn)；看看已經(jīng)成為中國一個特別行政區(qū)的香港；看看我們從小跟大人一起唱著歌“一定要去解放”的臺灣；看看東南亞那個以華人為主要居民的新加坡。
有一位北京大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生，畢業(yè)后去了香港工作。她在自己的博客里真誠地告訴人們：“每次當(dāng)我過了羅湖橋踏上香港土地，就發(fā)現(xiàn)人們自然不會隨地拋垃圾、不亂穿馬路，人們走在路上，總會依照道路規(guī)則，極少看到隨地吐痰的人。”她最后寫道：“守法，是香港社會的最高道德觀?！?/p>
這位女生的話，正道出香港不變的核心價值。香港最重要的資產(chǎn)是什么?一言以蔽之，就是法治。這里也曾經(jīng)是一個荒蕪的難民聚集地，但是法治的種子已經(jīng)在這個終年悶熱潮濕的城市里生根、發(fā)芽和結(jié)果。在苦澀和曲折的歷史進(jìn)程里，我們可以看見香港華人對理性和文明付出的深沉努力。
領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力是當(dāng)前國家治理中一個十分重要的問題，同志在十報告中強(qiáng)調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是執(zhí)政黨第一次把法治思維和法治方式寫入行動綱領(lǐng)，無疑具有“劃時代的意義”。黨的十八屆三中全會決定也提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十報告和十八屆三中全會決定對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力以及國家治理能力的相關(guān)論述是新時期黨對領(lǐng)導(dǎo)干部國家治理能力的的基本要求，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力的新期望，是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的行動指南。它不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部的國家治理理念、治理方式以及行為準(zhǔn)則等方面產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，而且對于保持國家長治久安和繁榮穩(wěn)定意義重大。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的內(nèi)涵
按照黨的十報告的基本精神，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力包括法治思維與法治方式，法治思維強(qiáng)調(diào)的是對法治的理念態(tài)度，在思想觀念層面提出的明確要求；法治方式是行為準(zhǔn)則，在操場執(zhí)行層面提出的明確要求，二者為實(shí)現(xiàn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。
法治思維就是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律的邏輯分析法律問題和處理法律事務(wù)的思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有用法治的要求觀察、分析、處理問題的思維方式。
一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)該建立在法治理念的基礎(chǔ)上，如果沒有法治理念，沒有對法律規(guī)范、法律原則、法律精神以及法律邏輯的綜合思考與分析，是不可能形成法治思維的。
另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是對法律問題的分析和法律事務(wù)的處理的思維過程，在這個過程中，不僅要求我們對法律規(guī)范、法律原則有清楚的理解，為準(zhǔn)確適用法律奠定基礎(chǔ)，同時還要有認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的法律精神。只有有了認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的具體法律規(guī)范、法律原則，確定它們是否與法律精神和法治理念一致，進(jìn)而才能決定是否應(yīng)將之作為認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的依據(jù)。
學(xué)派，是基于研究主體、研究對象、研究方法、研究旨趣等要素而形成的一個相對穩(wěn)定的學(xué)術(shù)群體，是特定時期特定領(lǐng)域之學(xué)術(shù)思想和
>> 中國法治發(fā)展道路與中國法治實(shí)踐學(xué)派 中國法治的悖論與重構(gòu) 西方法治與中國法治的關(guān)系 中國法治30年的經(jīng)驗(yàn)與思考 中國法治文化的背面：權(quán)力與權(quán)利 憲法精神與轉(zhuǎn)型中國法治社會的構(gòu)建 論民族主義與中國法治的關(guān)系 中國法治:盤點(diǎn)與思考 民族精神與中國法治 中國法治思想的歷史發(fā)展 中國法治的人文道路 中國法治的轉(zhuǎn)折之年 中國法治的傳統(tǒng)資源 論中國法治社區(qū)的構(gòu)建 人民認(rèn)同與法治教育：中國法治建設(shè)的邏輯和進(jìn)路 中國法治政府建設(shè)實(shí)踐及完善路徑 中國法律外交的理論與實(shí)踐 論中國法學(xué)教育的實(shí)踐探索與原則 中國法治建設(shè)中的法治 “法治”的面相及中國法治之路 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2013年8月8日中國法治實(shí)踐學(xué)派正是在浙江一系列法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來的在同志倡導(dǎo)“法治浙江”、“法治中國”的背景下，江平、李步云等一批專家學(xué)者都參與了中國內(nèi)地第一個法治指數(shù)（杭州余杭法治指數(shù)）、中國第一個司法透明指數(shù)（浙江吳興法院司法透明指數(shù)）和中國第一個電子政府發(fā)展指數(shù)（杭州電子政府發(fā)展指數(shù)）等項目的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上形成了中國法治實(shí)踐學(xué)派的一些共識這批專家學(xué)者不僅具有極為明顯的跨學(xué)科特點(diǎn)，而且來自理論界和實(shí)踐界的不同單位部門因此，浙江法治實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐取得的成績，中國法治實(shí)踐學(xué)派的提出，是跨學(xué)科團(tuán)隊合力促成的結(jié)果，是學(xué)者和政府協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)果
轉(zhuǎn)型期的中國正在日益加強(qiáng)和完善法治建設(shè)，法治理論和法治實(shí)踐都在不斷創(chuàng)新，這為中國法治研究提供了廣闊的場景、良好的契機(jī)和豐富的素材，一大批具有實(shí)踐精神的學(xué)者都在致力于中國法治發(fā)展道路的研究，法治指數(shù)的實(shí)驗(yàn)是其中的一個例證這種實(shí)驗(yàn)的、實(shí)踐的、實(shí)證的研究方法和思路昭示著轉(zhuǎn)型期的中國完全有可能形成一個嶄新的學(xué)派著名法學(xué)家、全國政協(xié)原副主席羅豪才在調(diào)研余杭法治指數(shù)時說：“我很贊成基于本地的實(shí)踐來研究一些問題，形成經(jīng)驗(yàn)如果能形成學(xué)派，很有意義如果把浙江的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化，理論生命力就更強(qiáng)，因?yàn)樗皇强考兇馔普摮鰜淼目考兇獬橄蟮耐普撏鶝]有生命力，而基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)提煉出來的理論具有生命力”參見張靈芝、項丹紅《全國政協(xié)原副主席羅豪才調(diào)研法治指數(shù)和法治余杭》，2013年4月10日，http：///redir.php？catalog_id=94&object_id=50270，2013年8月8日
中國法治實(shí)踐學(xué)派并不受一時一地之局限，相反，它具有極大的開放性和包容性，它是全國各地一切有志于立足中國實(shí)踐、探尋中國法治道路之同仁共同的旗幟他們密切關(guān)注中國法治實(shí)踐，通過不同方式參與中國法治實(shí)踐創(chuàng)新，總結(jié)法治發(fā)展規(guī)律，形成法治思想和理論，并將之運(yùn)用于中國法治實(shí)踐，推動中國法治發(fā)展他們是形成中國法治實(shí)踐學(xué)派的主要力量中國法治實(shí)踐已經(jīng)引起許多國外學(xué)者的關(guān)注，這些國外學(xué)者深入研究中國法治，事實(shí)上已經(jīng)融入推動中國法治實(shí)踐學(xué)派形成的行列隨著人數(shù)越來越多，中國法治實(shí)踐學(xué)派將更具國際影響力轉(zhuǎn)型期的中國迫切需要學(xué)者集思廣益、承先啟后和開拓創(chuàng)新，創(chuàng)立既有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，又具國際影響力的法治理論；迫切需要學(xué)界與政界共同努力，形成最大的合力，共同走出一條具有中國特色的法治發(fā)展道路；迫切需要立足中國、放眼世界，在國際上爭取中國法治話語權(quán)，為世界法治發(fā)展提供重要參考唯其如此，法治“中國夢”才能實(shí)現(xiàn)
《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》專門開辟討論中國法治實(shí)踐學(xué)派的欄目，這是國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物首次從學(xué)派角度對中國法治實(shí)踐和理論動態(tài)的重要回應(yīng)，旨在組織國內(nèi)外學(xué)者展開系列討論，推動具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，又具國際影響力的法治理論和法學(xué)流派的形成，并服務(wù)于法治中國的偉大實(shí)踐本期推出的三篇論文參見武樹臣、武建敏《中國傳統(tǒng)法學(xué)實(shí)踐風(fēng)格的理論詮釋――兼及中國法治實(shí)踐學(xué)派的孕育》，載《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2013年第5期，第717頁；錢弘道、王夢宇《以法治實(shí)踐培育公共理性――兼論中國法治實(shí)踐學(xué)派的現(xiàn)實(shí)意義》，載《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2013年第5期，第1832頁；邱本、徐博峰《中國法治發(fā)展道路與中國法治實(shí)踐學(xué)派》，載《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2013年第5期，第3344頁，分別從傳統(tǒng)法律文化、公共理性的培育以及中國法治發(fā)展道路三個不同角度論證中國法治實(shí)踐學(xué)派的形成、任務(wù)和未來發(fā)展方向這組文章具有填補(bǔ)空白意義，是中國法治實(shí)踐學(xué)派最原始的文獻(xiàn)，必定會引起學(xué)界廣泛而深入的討論這組文章的推出是為了拋磚引玉，是為了歡迎和期待更多國內(nèi)外學(xué)者來共同關(guān)注法治中國的實(shí)踐，共同探討中國法治實(shí)踐學(xué)派這一重大命題，共同推動中國為世界法治文明做出輝煌貢獻(xiàn)。
一、依法行政的概述
依法行政是一種治理國家的理念。依法行政的基本內(nèi)涵就是要求政府在履行職責(zé)和行使權(quán)力的時候要遵守法律和行政法規(guī)的要求，所有的行政活動只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且不得違背現(xiàn)有的法律的規(guī)定。該原則是行政活動必須遵循的首要原則。
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，“就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律?！盵1]政府的工作會由具體的國家工作人員去實(shí)施，也就是通常所說的公務(wù)人員。這些人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到依法行政的進(jìn)程。他們在依法行使公務(wù)的是時候，其身份是被公務(wù)所吸收，沒有獨(dú)立的人格，他們代表著國家，這也意味著對他們的要求也就更加的高。他們要認(rèn)識自己身份的雙重性：雖然他們代表國家行使管理的權(quán)力，但是他們又是人民的公仆，要遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。正確行使國家和人民賦予他們的權(quán)力，不能。
二、依法行政中存在的問題及解決措施
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，呈現(xiàn)出東部發(fā)達(dá)、中部次之，而西部較落后的局面，面臨的困難還有很多。各地的文化又異，因此在開展具體的行政工作時要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。但是在政府推進(jìn)依法行政的進(jìn)程不免會遇到一般性的問題，主要有一下三點(diǎn)：
（一）在我國社會的轉(zhuǎn)型中如何合理的轉(zhuǎn)變政府職能
目前我國的社會經(jīng)濟(jì)正處于大發(fā)展，社會正處于大變革之中，社會進(jìn)步的同時，也產(chǎn)生了許多新問題。而面對日益新意的問題和增多的矛盾，政府如何定位其在社會中的地位，關(guān)系到社會工作的順利進(jìn)行與否以及民眾的切身利益。在過去社會主義發(fā)展的探索道路上，政府管得過寬、過緊，“由于歷史文化、傳統(tǒng)體制等多方面原因，公民和市場主體自主、自我和獨(dú)立意識比較缺乏，市場體制不完善，社會組織不發(fā)育，或者畸形發(fā)育，這些因素導(dǎo)致了整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展比較多地依賴于政府，依賴于行政權(quán)力的作用?！盵2]但是那也是當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的不少問題，政府的職能也要不斷的與時俱進(jìn)，積極探求，建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，進(jìn)一步明確了政府轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)。對于市場的宏觀調(diào)控，要遵循價值規(guī)律，并以之為前提條件要進(jìn)行政府必要的管理。
（二）不斷完善行政立法
隨著我國社會主義法律體系的建立和完善，行政法規(guī)也得到了不斷的豐富與發(fā)展。依法行政不僅包括在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確的履行職責(zé)，還表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)在法律允許的范圍內(nèi)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)范性法律文件等。法律具有相對的穩(wěn)定性和高度的概括性，而社會卻是在時刻變化發(fā)展著的，因此不斷變化的現(xiàn)實(shí)與具有內(nèi)在穩(wěn)定性的法律法規(guī)之間就可能產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾，有時現(xiàn)有的法律法規(guī)就會無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。從這點(diǎn)上來看，行政機(jī)關(guān)就有了制定行政法規(guī)的需要，而在制定相應(yīng)的行政法規(guī)的前提是在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。社會生活與現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，而法律不能進(jìn)行一一列舉，必須進(jìn)行抽象性的概括。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行具體行政行為的時候，就要充分的理解。
行政執(zhí)法中以罰代管、一罰了之現(xiàn)象比較普遍，亂用、濫用手中的執(zhí)法權(quán)力。問題雖小，但對于政府依法行政進(jìn)程的建設(shè)影響重大。要讓公務(wù)人員樹立正確的執(zhí)法意識，正確行使手中的權(quán)力。改革傳統(tǒng)的管理模式，對于社會經(jīng)濟(jì)方面要減少不必要的管理，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。既符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，又可減少工作量，提高行政效率。其次，要樹立服務(wù)型政府的理念，公務(wù)人員要明白手中的行政權(quán)力來自于人民，要為人民服務(wù)，而不是恣意的亂用權(quán)力。最后，要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法的形式，努力提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，努力與行政相對人進(jìn)行溝通，通過協(xié)作、對話、合作的方式。
（三）依法行政過程中，如何處理好行政管理中存在的問題
第一，要恰當(dāng)?shù)奶幚砗谜c黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皥猿忠婪ㄖ螄⒁婪▓?zhí)政和依法行政與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在根本上是完全一致的。隨著我們黨實(shí)現(xiàn)兩個重大的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也需要創(chuàng)新，從主要依政策治國向主要依法律治國轉(zhuǎn)變?！盵3]遵守憲法和法律，不超越憲法、法律的規(guī)定范圍，不能以黨代政，以黨代法。黨的路線、方針、政策不能代替法律。要明確政策和法律之間的關(guān)系，不能將二者混為一談，又不可將二者完全孤立。
第二，要正確處理行政管理人與行政相對人之間的關(guān)系。要建立服務(wù)型政府，要讓做到小官大民，官為民服務(wù)。國家公務(wù)人員在實(shí)施行政行為的時候要在法律、行政法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，不得超越法律、行政法規(guī)的界限。這也是依法行政原則法律規(guī)定和法律保留的要求。充分與行政相對人進(jìn)行溝通，探索出高效率、低成本的行政管理方法。既節(jié)省國家有限的行政執(zhí)法的資源，又便利行政相對人。
第三，加強(qiáng)對國家工作人員在行使職權(quán)時的監(jiān)督管理?！耙婪ㄐ姓闹匦氖侵萍s行政權(quán)力?！盵4]因?yàn)樵诰唧w的行政行為中，行政管理人可以通過行使行政權(quán)力對行政相對人進(jìn)行處罰等方式，而行政相對人是處在被動的地位的?！坝捎谖覈?jīng)濟(jì)、社會的快速整體轉(zhuǎn)型，需要實(shí)行與之相適應(yīng)的自上而下的政府推動型依法行政模式。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情，結(jié)合人民群眾對法治的認(rèn)識程度，培植法治要素。引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展。”[5]還可以加大社會監(jiān)督力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道來督促行政權(quán)力的行使。
三、結(jié)語
依法行政是一個漫長艱辛的過程，雖然現(xiàn)階段我國在依法行政上還有很多不足有待改進(jìn)，但是這不能否認(rèn)現(xiàn)階段政府在依法治國、依法行政的進(jìn)程是的突破與取得的成果。政府依法行使權(quán)力，是建設(shè)法治社會對各級政府的內(nèi)在要求，也是深化改革、加快發(fā)展的迫切需要。只有堅持依法行政，才能實(shí)現(xiàn)政府職能的法定化，樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府新形象。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡進(jìn)余：《效率和公平的幾個誤區(qū)》，[期刊論文]-政治課教學(xué)2002.10.01
[2]吉林：《推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府》，[期刊論文]-法學(xué)雜志2006，27（2）
歷經(jīng)數(shù)十年，我國法制建設(shè)取得了很大成就，中國特色社會主義法制體系逐漸健全，但是在這個大變革時代，我國法治建設(shè)一味高歌猛進(jìn)的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，民眾集體對抗司法，厭訟不信任司法及法律規(guī)避現(xiàn)象層出不窮。我國法治的發(fā)展離不開正視中國民間社會上千年傳統(tǒng)規(guī)范的地位，中國特色的法治之路任重而道遠(yuǎn)。
一、本土屬性角度下法治的內(nèi)涵
“中國現(xiàn)代法治不可能只是一套細(xì)密的文字法規(guī)加一套嚴(yán)格的司法體系，而是與億萬中國人的價值，觀念，心態(tài)以及行為相聯(lián)系的；要建立法治，在一個維度上看，就是要重新建立人們在社會生活中對他人行為的確定預(yù)期”。 法治強(qiáng)調(diào)的就是預(yù)期的穩(wěn)定，及秩序的建立，法治不是簡單的法律規(guī)則的制定，也不是已制定的法律規(guī)則得到了沒有偏廢的一體遵行，法治強(qiáng)調(diào)的是一種規(guī)范有序的良性的社會運(yùn)行狀態(tài)，在這里人們的自由、尊嚴(yán)等權(quán)利能得到保障，法治是目的而不是手段，其是一種社會有序的存續(xù)狀態(tài)，不能僅從工具性價值方面考慮?！岸鐣畹闹刃蛟谌魏螘r候都不可能，而且也不應(yīng)當(dāng)僅僅由國家制定的法律構(gòu)成的。”所以不要“誤以為現(xiàn)代法治必定要或總是要以制定法為中心。社會中的習(xí)慣、道德、慣例、風(fēng)俗等從來都是一個社會的秩序和制度的一部分，因此也是其法治的構(gòu)成部分，并且是不可缺少的部分”。所以法治建設(shè)并不能完全寄托于立法，不能將法治建設(shè)簡單的搞成一種造法運(yùn)動，法治作為國家進(jìn)入社會的一種方式，在強(qiáng)調(diào)國家通過立法進(jìn)入社會，重構(gòu)秩序的同時，也要考慮社會對立法的內(nèi)在親和力，否則法也就是一紙空文。所以中國法治就應(yīng)當(dāng)具有中國本土屬性，要接地氣，不能繼續(xù)持制定法對民間規(guī)范傲慢與偏見的態(tài)度。而國家制定法以外的對社會糾紛解決、人們行為模式預(yù)設(shè)和社會有序秩序塑造和維護(hù)方面有利的相關(guān)規(guī)則可統(tǒng)稱為民間法，具體包括民間傳統(tǒng)，習(xí)俗，規(guī)矩等。所以中國法治內(nèi)涵中應(yīng)當(dāng)有民間法的一席之地。
二、民間法的存續(xù)狀態(tài)
既然民間法是我國法治內(nèi)涵中的應(yīng)有之義，那么首先有必要了解民間法在社會中的具體存續(xù)狀態(tài)。
我國古代社會是一種國家，社會兩分的社會。謝暉教授說：國家和社會兩分：人類社會進(jìn)化的一個基本事實(shí)，由此看出似乎不同地域的社會都有這種現(xiàn)象?！白钤缣岢鲞@個理論的是德國哲學(xué)家黑格爾，他在《法哲學(xué)原理》一書中提出了兩個不同概念：一個是政治國家，一個是市民社會。他認(rèn)為政治國家和市民社會是兩個不同的領(lǐng)域。政治國家代表的是國家政權(quán)機(jī)器，市民社會代表的是市民的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域”。在中國那么就是政治國家和鄉(xiāng)土社會的兩分。這個想法在史學(xué)領(lǐng)域也有相似的聲音，黃仁宇先生在其《現(xiàn)代中國的歷程》中提及近代中國社會呈現(xiàn)“三明治”狀態(tài)，實(shí)際也就是說中國傳統(tǒng)社會兩分狀態(tài)。這倒不是人為為之，由于我國古代社會早熟，在相對治理手段落后的情況下統(tǒng)治著極為廣大的區(qū)域，國家頒布法并不能完全觸及社會最底層，這是由于國家政權(quán)觸角有限所致，這樣不同的等級適用不同的行為規(guī)范和不同的約束機(jī)制使得中國社會當(dāng)然的兩分，出現(xiàn)兩種社會存在形式。
我國社會的長期兩分狀態(tài)，和儒家思想上千年的絕對統(tǒng)治，使得我國鄉(xiāng)土社會能夠平靜的持續(xù)發(fā)展，存在于其中的民間規(guī)范也日積月累形成力量非常強(qiáng)大的傳統(tǒng)或者習(xí)俗，規(guī)范著民間的所有活動，鄉(xiāng)土社會的運(yùn)行模式也由這些傳統(tǒng)和習(xí)俗來塑造。鄉(xiāng)土社會也就是個熟人社會“在一個熟人社會中，我們會得到從心所欲而不逾規(guī)矩的自由。規(guī)矩不是法律，規(guī)矩是‘習(xí)’出來的禮俗”。民間經(jīng)驗(yàn)的代代傳承使得這些禮俗至今仍舊在我國農(nóng)村地區(qū)有極深厚的影響，甚至在那些城鎮(zhèn)化擴(kuò)張地區(qū)的“城鎮(zhèn)居民”，他們實(shí)際就是住在城鎮(zhèn)中的農(nóng)民，保持了其固有的生活模式和觀念。老百姓只知道這么做，而不懂為何這么做，當(dāng)依現(xiàn)代法換個做法時，他們便出現(xiàn)困惑，甚至抵觸。從很多現(xiàn)實(shí)案例中可以看出來，禮俗或者傳統(tǒng)，或者所謂的民間法在中國當(dāng)前社會特別是社會基層仍大有市場，其影響力并不是曾近的一句革命口號就能打破和現(xiàn)在大力推崇的法治標(biāo)語能代替的。
所以法治內(nèi)涵吸納民間法是有現(xiàn)實(shí)價值的，這并不是現(xiàn)代法治對民間法的妥協(xié)，而是一種尊重和對中國基層社會深度審視的選擇。
三、法治內(nèi)涵吸納民間法的價值權(quán)衡
法治內(nèi)涵吸納民間法有利有弊，也具有操作的困難性，可綜合分析可知，法治對民間法的吸納是必須和可行的。首先，從我國社會這個變革時代在這個破立過渡時期是需要民間法來支持的；其次，民間法作為傳統(tǒng)智慧的結(jié)晶是具有比制定法獨(dú)特的社會功能的；再次，在穩(wěn)定大于一切的前提下，對民間法的吸納更有利于社會的變革，阻力會變小，這也是對國際競爭的內(nèi)部力量支持。
1.從大清律的廢除，到中華人民共和國憲法的頒布，再到法治目標(biāo)的提出，中國社會，中國法制無時不刻地處于變革當(dāng)中，廢除舊法統(tǒng)，出臺新法律。而法律是用來規(guī)范社會運(yùn)行模式的工具，法律變，社會基本形態(tài)也隨之而變，要革命，進(jìn)步，去舊出新是必須的，但是“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很多副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但并不能有效地建立起法治秩序。法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文或建立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進(jìn)一步，在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得有一番改革。
中國民間舊的鄉(xiāng)土秩序歷經(jīng)上千年，其教化影響已然深入人心，已然變成人們不加思考而照舊的思維習(xí)慣，它的打破和根除并不容易。從的“反傳統(tǒng)”，到的“破四舊”，都是處于對社會舊秩序的“破”的階段，“它的實(shí)際效果，只是在文化上破壞了一個舊世界，但并沒有幫助建立起那個雄心勃勃的新世界”，真正進(jìn)入“立”的階段應(yīng)該是改革開放經(jīng)濟(jì)騰飛后的事。我國當(dāng)前社會形態(tài)還處于這個“破”、“立”的過渡時期。在這個社會運(yùn)行模式大變革時代，民眾面臨何去何從的兩難抉擇，一邊是上千年的眾人從內(nèi)心認(rèn)可，大家一致遵守的規(guī)矩，一邊是國家頒布的法令，選擇前者，于法不合，選擇后者于理不合，心中難服。而若強(qiáng)行推行制定法令，完全取締舊的民間規(guī)范也就是習(xí)俗規(guī)矩，那么民眾勢必心中不服，其結(jié)果是要么規(guī)避，要么集體抵制，這樣的結(jié)果非但沒有達(dá)到解決糾紛維護(hù)權(quán)利，塑造社會新運(yùn)行秩序的目的，反而出現(xiàn)民心無所依的迷茫和混亂，進(jìn)而致使法律威嚴(yán)下降，于法治建設(shè)不利。更何況在有的方面法律并不宜過多介入，應(yīng)該留給人們理性選擇的“傳統(tǒng)”去處理。
2.傳統(tǒng)、習(xí)俗或規(guī)矩是人們理性選擇的結(jié)果，是理性的積累，是中國人實(shí)踐智慧的積淀。也就是這些個傳統(tǒng)、習(xí)俗、規(guī)矩維持了中國基層社會上千年的運(yùn)行和有序，上千年存續(xù)歷史就說明了它們是有價值的事物，是值得重視的事物。在這個社會矛盾紛繁復(fù)雜，法治成本越來越高的時代，我們應(yīng)該重新審視這些民間規(guī)范，它們對于我國法治的建設(shè)是可利用的，并不是唯有鏟除這一條路。
