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時(shí)間：2023-03-29 09:27:02
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任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”，我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。
一、目前我國物流法律環(huán)境
在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個(gè)市場穩(wěn)定運(yùn)行。
改革開放以來，為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，我國在各物流領(lǐng)域先后出臺(tái)了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運(yùn)輸業(yè)為例，公路運(yùn)輸方面，除了《中華人民共和國公路法》之外，還有《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運(yùn)輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國民用航空法》外，有《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運(yùn)輸在國際方面，我國先后簽署、批準(zhǔn)了20多個(gè)國際公約和協(xié)定書，并有80余個(gè)國家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，形成了我國的民用航空運(yùn)輸法律體系。
但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點(diǎn)制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法等。實(shí)踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問題：
（一）法律效力較低
目前，我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用?！∪狈?duì)物流主體行為的制約作用。
（二）法律系統(tǒng)缺失
目前，我國現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動(dòng)我國物流業(yè)的發(fā)展。
（三）法律制定滯后
目前，我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時(shí)以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
二、完善我國物流立法的對(duì)策
針對(duì)我國物流立法中存在的問題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：
（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性
制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個(gè)層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?，提高物流法?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進(jìn)我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。
（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性
制定和完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后，這個(gè)問題日益明顯。為適應(yīng)國際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國家標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營活動(dòng)的市場主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場準(zhǔn)入門檻；明確物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流活動(dòng)合法、有序、公平；調(diào)整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關(guān)系，制止壟斷與不正當(dāng)競爭，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場；制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。
（三）重視他國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高物流立法的實(shí)效性
物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力，營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家物流立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國家的物流法律制度，結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識(shí)，充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。
（四）重視物流協(xié)會(huì)的作用，提高物流立法的完善性
在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時(shí)，要特別重視行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，同時(shí)在法律上對(duì)協(xié)會(huì)的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí)；要善于發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會(huì)、各地方協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展,目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期,物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”,我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來,嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此,構(gòu)建完善的物流法律體系,成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。
一、目前我國物流法律環(huán)境
在當(dāng)前法治環(huán)境下,任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范,物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為,保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè),這樣才能保障整個(gè)市場穩(wěn)定運(yùn)行。
改革開放以來,為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展,我國在各物流領(lǐng)域先后出臺(tái)了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運(yùn)輸業(yè)為例,公路運(yùn)輸方面,除了《中華人民共和國公路法》之外,還有《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范;鐵路運(yùn)輸方面,主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等;航空方面,除《中華人民共和國民用航空法》外,有《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等,航空運(yùn)輸在國際方面,我國先后簽署、批準(zhǔn)了20多個(gè)國際公約和協(xié)定書,并有80余個(gè)國家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定,形成了我國的民用航空運(yùn)輸法律體系。
但是,現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè),各相關(guān)職能分屬于不同部門,而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點(diǎn)制定的規(guī)章,這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看,現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類:法律,如鐵路法、海商法等;行政法規(guī),如公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則等;由中央各部委頒布的部頒規(guī)章,如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法等。實(shí)踐證明,目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要,物流立法方面存在許多問題:
(一)法律效力較低
目前,我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等,位次較低,法律效力較弱,規(guī)范性不強(qiáng),甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運(yùn)用中缺乏操作性,難以產(chǎn)生法律效力,多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù),不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系,缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。 缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。
(二)法律系統(tǒng)缺失
目前,我國現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》,執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法,立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法部門,形成多頭而分散的局面,缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定,加上各部門協(xié)調(diào)不夠,難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系,不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動(dòng)我國物流業(yè)的發(fā)展。
(三)法律制定滯后
目前,我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的,加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù),因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時(shí)以及法律交叉、法律空白等問題,不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展,更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用,宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
二、完善我國物流立法的對(duì)策
針對(duì)我國物流立法中存在的問題,結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善:
(一)制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃,提高物流立法的協(xié)調(diào)性
制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃,應(yīng)防止政出多門,打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手,修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī),形成一個(gè)層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?提高物流法規(guī)的集約性、系統(tǒng)性,增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展,傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè),已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì),向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念,建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系,才能促進(jìn)我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合,充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。
(二)建立完善的物流法律體系,提高物流立法的系統(tǒng)性
制定和完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低,尤其在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié),缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致物流成本上升,嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后,這個(gè)問題日益明顯。為適應(yīng)國際物流發(fā)展的要求,必須大力推廣和普及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)體系,或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國家標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手:明確物流經(jīng)營活動(dòng)的市場主體的基本要求和基本資格,規(guī)范物流主體市場準(zhǔn)入門檻;明確物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任,使整個(gè)物流活動(dòng)合法、有序、公平;調(diào)整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關(guān)系,制止壟斷與不正當(dāng)競爭,形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場;制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。
(三)重視他國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高物流立法的實(shí)效性
物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明,健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力,營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé),這就需要我們具備國際視野,大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家物流立法方面的成功經(jīng)驗(yàn),不斷提高立法質(zhì)量,一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國家的物流法律制度,結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)行大膽吸收和借鑒;另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證,提高立法技術(shù)和立法水平,取得各方共識(shí),充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用,增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性,提高立法質(zhì)量。
(四)重視物流協(xié)會(huì)的作用,提高物流立法的完善性
在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時(shí),要特別重視行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用,特別是在國家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用,逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使,同時(shí)在法律上對(duì)協(xié)會(huì)的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定,充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí);要善于發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用,將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會(huì)、各地方協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起,把大家的智慧和力量凝聚起來,共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
隨著汽車時(shí)代的到來，汽車改裝正悄然興起，目前我國南方和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的汽車改裝業(yè)務(wù)非常紅火。汽車改裝市場雖然前景看好，但汽車改裝卻還是一個(gè)亟待規(guī)范的市場，存在的問題與隱患不能不引起人們的擔(dān)憂。
1法律保障問題
目前國內(nèi)的民用汽車改裝廠家，基本上都處于“半地下”的狀態(tài)。由于我國新的《道路交通安全法》明文規(guī)定車主不能改動(dòng)車輛的結(jié)構(gòu)，即車身顏色、長、寬、高這四個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)，在不準(zhǔn)改裝的禁令下，眾多改裝商家的經(jīng)營執(zhí)照上都沒有標(biāo)明“汽車改裝”，因?yàn)槿绻麑ｉT到工商局申請(qǐng)“汽車改裝公司”是根本得不到批準(zhǔn)的，由此，汽車改裝這個(gè)原本應(yīng)當(dāng)在陽光下的交易逐漸步入“灰色地帶”。正因?yàn)闆]有合法的“身份”，相關(guān)職能部門也無法對(duì)這些“黑經(jīng)營戶”進(jìn)行有效管理，一旦出現(xiàn)任何問題，消費(fèi)者的權(quán)利很難得到保障。
2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題
在目前的國內(nèi)汽車改裝領(lǐng)域，不僅缺失針對(duì)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)于改裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定也是空白。在國外大部分國家，汽車改裝都有標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，美國、日本、澳大利亞等國每年還有汽車改裝展。在歐洲不少國家及日本等，具有規(guī)模的改裝廠，除了有專門的技術(shù)研發(fā)部門、測試部門外，更重要的是他們的發(fā)動(dòng)機(jī)改裝要通過認(rèn)證與許可，其嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度不亞于一般正統(tǒng)的整車廠。而在我國，汽車改裝經(jīng)營者資質(zhì)難以認(rèn)證，而汽車用戶對(duì)于改裝知識(shí)了解不多，改裝后質(zhì)量和安全性也無從評(píng)定，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)之大不言而喻，也不可不慎。
3、安全隱患問題
《新交法》對(duì)改裝管理雖然嚴(yán)格，但細(xì)節(jié)項(xiàng)目并不明確，并沒有具體指出哪些項(xiàng)目能改、哪些不能改，而越來越多的愛車族又對(duì)改裝充滿了空前的熱情，汽車改裝需求逐漸增大，在這種背景之下，許多“半路出家”的改裝廠和改裝件生產(chǎn)廠應(yīng)運(yùn)而生，就連不少“作坊式生產(chǎn)”的汽車維修廠也在悄悄進(jìn)行著改裝生意。而國外汽車改裝廠家一般是和生產(chǎn)廠家結(jié)合在一起的，比如專做奔馳改裝的勞倫士、專做寶馬改裝的Haman等，只有像這樣改裝技術(shù)、質(zhì)量能夠達(dá)到原廠要求，才能保證改裝不會(huì)給車輛造成隱患。我國由于大部分改裝廠家的水平和國外成熟的汽車改裝業(yè)還有很大的差距，有的店就是拿著自己改裝后的效果圖讓顧客挑，改裝件只要能裝上就裝，伴隨著極具專業(yè)性的“忽悠”，是否真正適用則不予關(guān)心，而專業(yè)技術(shù)人員匱乏、改裝件質(zhì)量無法保證、安全因素蒙混過關(guān)等問題則比比皆是。
經(jīng)濟(jì)科學(xué)的飛速發(fā)展給汽車業(yè)帶來了廣闊的消費(fèi)市場，汽車量的驟增使我國的汽車維修業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的高度。我國的汽車維修業(yè)已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，技術(shù)裝備水平有了很大的提高，現(xiàn)代的汽車檢測診斷技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，維修服務(wù)模式和服務(wù)理念有了很大提升。汽車維修作為道路運(yùn)輸市場體系的重要組成部分，是保證汽車運(yùn)行安全、降低消耗、減少環(huán)節(jié)污染、提高運(yùn)輸效率、延長車輛使用壽命的技術(shù)保障。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，高新技術(shù)的不斷發(fā)展應(yīng)用，我國的汽修業(yè)暴露出越來越多的問題，并嚴(yán)重制約了本行業(yè)的發(fā)展。
1.汽車維修的含義
從廣義上講,汽車維修包括汽車的維護(hù)和修理兩個(gè)大方面。從狹義上講,汽車維修就是指,當(dāng)汽車出現(xiàn)故障后,要通過技術(shù)手段判斷出故障的原因,并采取措施排除故障,使進(jìn)行維修的車輛恢復(fù)一定的性能,達(dá)到一定的安全標(biāo)準(zhǔn)。
2.汽車維修中存在的問題
有專家稱，2010年，中國的汽車數(shù)量可達(dá)7167萬輛，到2025年，中國會(huì)成為世界上最大的汽車市場，而汽車維修市場一直被業(yè)界稱之為汽車產(chǎn)業(yè)鏈上最大的利潤“奶酪”。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、資本多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的今天，中國汽車維修市場將不可避免地快速步入世界化的軌道，成為全球市場的一部分。但是,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,和高新電子技術(shù)的應(yīng)用,我國汽車維修業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)；今天,我們就汽車維修中暴露出的誠信問題和技術(shù)設(shè)備問題進(jìn)行詳細(xì)討論。
2.1車輛維護(hù)和修理應(yīng)以誠為本
一些經(jīng)營者利用消費(fèi)者對(duì)汽車維修知識(shí)的匱乏,夸大故障或以安全為借口,誤導(dǎo)消費(fèi)者更換配件、安裝一些并不需要的配置,收費(fèi)上多收、亂收、重復(fù)收的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,甚至在配件更換上,以次充好、以舊充新,或未經(jīng)消費(fèi)者同意就私自更換。面對(duì)這類現(xiàn)象的發(fā)生,首先,我們應(yīng)該給消費(fèi)者提供一個(gè)平臺(tái),使消費(fèi)者對(duì)汽車維修知識(shí)的了解有更多的渠道,通過不同的渠道,給消費(fèi)者一定的維修知識(shí)；其次,建立專業(yè)的汽車檢測機(jī)構(gòu),當(dāng)汽車出現(xiàn)質(zhì)量問題后,維修行業(yè)的從業(yè)者不再擁有絕對(duì)的話語權(quán),消費(fèi)者也能根據(jù)檢測結(jié)果來處理汽車的質(zhì)量問題,省去了因?yàn)槿狈χR(shí)而產(chǎn)生的維修費(fèi)用；最后,對(duì)汽車配件市場進(jìn)行監(jiān)督管理,減少假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)。
我國車輛的消費(fèi)人群集中于上班族,他們擁有一定的經(jīng)濟(jì)能力,但是在住房壓力緊張的狀況下,一部分人還要應(yīng)付車貸的壓力,因此維護(hù)車輛的費(fèi)用,在上班族的計(jì)劃支出中也占據(jù)相對(duì)重要的位子。目前，我國一些維修行業(yè)存在修理價(jià)格欺詐、暗箱操作、修車時(shí)間承諾難以兌現(xiàn)等現(xiàn)象，也無疑加重了車輛消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。
市場經(jīng)濟(jì)是逐利性經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)維修企業(yè)，如何生產(chǎn)，如何服務(wù)，如何投資等一系列決策，其出發(fā)點(diǎn)是唯一的，即獲取最大利潤。但這種逐利性必須以遵守社會(huì)規(guī)則，遵守誠信準(zhǔn)則為前提，“逐利”與“誠信”是相輔相成的。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，決定了維修企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中必須信守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則和道德規(guī)則等。否則，整個(gè)汽車維修企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)會(huì)陷入無序狀態(tài)。要建立井然有序、公平競爭的汽車維修市場，誠信的道德觀與健全的法規(guī)體系是必不可少的。但法規(guī)體系再完備，也不可能圓滿解決市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的所有問題，而道德則可以填補(bǔ)法律法規(guī)管不到的空白。
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，要求汽車維修企業(yè)在精神道德領(lǐng)域必須堅(jiān)持誠實(shí)守信的原則。所以，加強(qiáng)誠信建設(shè)勢在必行，必須把誠信建設(shè)貫穿到企業(yè)的各種經(jīng)營活動(dòng)之中。
2.2 維修技術(shù)設(shè)備亟待提高
隨著汽車品牌、規(guī)格的增加,原有的維修設(shè)備已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上汽車業(yè)發(fā)展的速度,加上汽車維修業(yè)的規(guī)模都相對(duì)較小,汽車維修設(shè)備無法及時(shí)更新?lián)Q代。設(shè)備的陳舊,也同時(shí)限制了從業(yè)人員技術(shù)水平的發(fā)揮。論文格式。
對(duì)于近年來涌入的大量進(jìn)口汽車,從業(yè)人員因?yàn)槿狈S修資料,給維修工作帶來巨大的困難,對(duì)于相當(dāng)一部分汽車維修技術(shù)人員來說,他們不可能將數(shù)千種車型的維修資料、數(shù)據(jù)、程序等記憶在大腦中；同時(shí),我國汽車維修資料信息查詢方式的原始、落后,使我國汽車維修資料的信息量小、且資料更新遲緩,這也是決定從業(yè)人員技術(shù)水平的因素之一。
由于車輛擁有者中絕大部分都沒有修車技能，車輛出現(xiàn)故障無法使用時(shí),只能送去維修。論文格式。維修行業(yè)中維修技術(shù)的普遍落后,使得維修車輛的時(shí)間延長,勞動(dòng)效率低,工時(shí)費(fèi)增多。這與維修行業(yè)的管理手段、維修資料的更新收集、各部門協(xié)
調(diào)等方面,都有著十分重要的關(guān)系。人們買車的目的是為了出行方便, 在汽車維修期間,人們只能比平時(shí)起得更好,坐公交車上班,又比平時(shí)更晚到家,減少了自己支配的時(shí)間，對(duì)生活和工作都有很大的影響，這都與汽車維修技術(shù)設(shè)備落后有一定的聯(lián)系。
隨著今后汽車的科技含量越來越大，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)修車無處可用，必須培養(yǎng)“科學(xué)修車”。論文格式。國際化市場激烈的競爭，要使我國的維修業(yè)不僅在設(shè)備上要與國際接軌，技術(shù)上更要精益求精。
3.總結(jié)
綜上所述,人們生活水平的提高和消費(fèi)能力的增強(qiáng)使得汽車銷售量的持續(xù)走高,不僅汽車維修業(yè)帶來了巨大的市場和廣闊的前景，更帶來的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。汽車維修業(yè)要取得良好的持續(xù)發(fā)展,就必須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)、素質(zhì)培訓(xùn),以誠為本，建立自己獨(dú)特的品牌形象,更新維修的設(shè)備等,只有這樣,才能提高汽車維修業(yè)的競爭力,才能跟上飛速發(fā)展的汽車行業(yè)。
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價(jià)格體制是指與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)格形成、運(yùn)行和調(diào)控管理的制度。香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是奉行自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，最大限度的市場調(diào)節(jié)和最小限度的政府干預(yù)相結(jié)合，自主經(jīng)營、自由競爭。這也是香港當(dāng)局制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)立法和行政管理的主要政策依據(jù)。與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，香港實(shí)行的是由政府、法定團(tuán)體和行業(yè)公會(huì)互相銜接、互相補(bǔ)充的價(jià)格監(jiān)管模式。香港的價(jià)格體制已形成與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、有調(diào)控的、與國際市場相連接的、成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格體制。對(duì)不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行多種形式的直接調(diào)控管理；而對(duì)屬于競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，全面實(shí)行市場形成、政府間接調(diào)控的制度。無論價(jià)格的形成、運(yùn)行和調(diào)控管理辦法都與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。
一、香港的價(jià)格法律體系
高度法制化是香港價(jià)格管理的一大特點(diǎn)，也是香港價(jià)格管理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度原因。香港是普通法適用地區(qū)，屬于典型的判例法體系。后，根據(jù)“一國兩制”的原則，以《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》作為其法律制度的憲制性文件，并保持原有的法律制度特性，使得法律制度更加完備，更加適應(yīng)回歸后的香港社會(huì)各方面的需要。
價(jià)格法規(guī)有兩種模式，即獨(dú)立型價(jià)格法規(guī)和混合型價(jià)格法規(guī)。所謂獨(dú)立型價(jià)格法規(guī)，即國家立法部門專門制定的價(jià)格法規(guī)，如，奧地利、挪威等國的《價(jià)格法》，日本的《物價(jià)統(tǒng)制令》，韓國的《物價(jià)安定法》，瑞士的《聯(lián)邦價(jià)格監(jiān)督法》等：混合型價(jià)格法規(guī)，即沒有制定專門的價(jià)格法規(guī)，對(duì)價(jià)格的法律規(guī)范體現(xiàn)在其他各項(xiàng)專門立法中，如美國的三大反壟斷法案：189o年頒布的謝爾曼法案、194o年頒布的克萊頓法案、1914年通過的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法案。香港的價(jià)格法律屬于混合型價(jià)格法律。
香港并沒有系統(tǒng)綜合性以成文法形式出現(xiàn)的價(jià)格法，對(duì)于各類價(jià)格行為的規(guī)范散見于各類法律法規(guī)之中。不僅繁多，而且齊全。任何價(jià)格和收費(fèi)行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。香港雖然沒有專門的價(jià)格基本法律，但它價(jià)格法規(guī)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，在商業(yè)、電訊廣播、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政、公眾安全、環(huán)境自然、行業(yè)規(guī)管、地政房屋、漁農(nóng)礦務(wù)、船務(wù)港口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、刑事、民事、政府行政、交通運(yùn)輸、司法等等各個(gè)方面的立法中對(duì)價(jià)格規(guī)管都有涉及，對(duì)各種價(jià)格與收費(fèi)行為都有細(xì)致而且明確的規(guī)定。與價(jià)格和收費(fèi)相關(guān)的法律條例散見于經(jīng)濟(jì)生活各方面的立法中，使得幾乎任何價(jià)格和收費(fèi)行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。諸多法律成龍配套，構(gòu)成香港嚴(yán)密的價(jià)格監(jiān)管法律體系。
香港的價(jià)格法律體系除了具有價(jià)格法規(guī)的一般特征，如保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)國民生活及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展，明確價(jià)格違法行為并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和法律懲罰等以外，還具有以下特點(diǎn)：
1．香港沒有專門的價(jià)格法律，但法律制度比較完備，涉及價(jià)格方面的立法，比較全面、系統(tǒng)，能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)各方面的需要。其價(jià)格法規(guī)表現(xiàn)形式為“制定法”和“判例法”，而“制定法”使用極為廣泛，已形成“制定法”為主體，與“判例法”并存，形成互為補(bǔ)充的法律架構(gòu)。
2．對(duì)不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價(jià)格規(guī)管，體現(xiàn)了較強(qiáng)的政府干預(yù)色彩。雖然香港奉行自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，自主經(jīng)營、自由競爭。但對(duì)不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價(jià)格，則實(shí)行多種形式的直接調(diào)控管理。如《儲(chǔ)備商品條例》第3條規(guī)定，行政長官會(huì)同行政會(huì)議可就“規(guī)管或管制任何儲(chǔ)備商品的最高價(jià)格”、“費(fèi)用及收費(fèi)”等等事宜訂立規(guī)例，凡違反任何上述規(guī)例，即屬犯罪。
3．對(duì)價(jià)格的規(guī)管非常細(xì)致。香港雖然沒有專門的價(jià)格法律，但在金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)規(guī)管、公民權(quán)利、雇傭勞工、政府行政、工程工務(wù)、公共財(cái)政、地政房屋、涉外事務(wù)、漁農(nóng)礦務(wù)、人事登記／入境、環(huán)境自然、公眾安全／保安、交通運(yùn)輸、司法、船務(wù)港口、執(zhí)法、電訊廣播、訴訟仲裁、文康娛樂、刑事法律、教育、民事法律、醫(yī)療衛(wèi)生、家事法律、宗教、商業(yè)法律、公益慈善、各類法團(tuán)、財(cái)經(jīng)事務(wù)、各類基金等方面的法律法規(guī)中，對(duì)涉及價(jià)格與收費(fèi)等事宜都有細(xì)致而且明確的規(guī)定條款。
4．對(duì)價(jià)格違法行為處罰重。香港的價(jià)格法律強(qiáng)調(diào)價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任，對(duì)價(jià)格違法行為的處罰特別嚴(yán)厲，其處罰方式主要是經(jīng)濟(jì)處罰與監(jiān)禁。在有關(guān)價(jià)格違法處罰的法律條款中，對(duì)違法者進(jìn)行罰款或者監(jiān)禁處罰的條款很多，如《簡易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，對(duì)于在公眾地方以高于批準(zhǔn)價(jià)格出售或游說他人購買載運(yùn)商或其代表發(fā)出的客票的行為，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個(gè)月”；《石油(保存及管制)條例》第6條規(guī)定，獲授權(quán)人員可就石油供應(yīng)商或經(jīng)銷商貯存、供應(yīng)、使用或處置石油事，向任何石油供應(yīng)商或經(jīng)銷商作出其認(rèn)為適當(dāng)?shù)囊?guī)管石油的供應(yīng)價(jià)格或出售價(jià)格指示，任何供應(yīng)商或經(jīng)銷商“違反或沒有遵守根據(jù)第(1)款向他作出的任何指示，即屬犯罪，可處罰款十萬及監(jiān)禁2年”等等。
二、香港對(duì)價(jià)格違法行為的處罰
(一)對(duì)價(jià)格違法行為的認(rèn)定
正確處理價(jià)格違法案件的基礎(chǔ)與前提條件是對(duì)價(jià)格違法行為性質(zhì)的認(rèn)定。價(jià)格違法行為，是指公民、法人以及其他組織違反價(jià)格法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給社會(huì)造成某種危害的有過錯(cuò)的行為，包括不履行價(jià)格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和實(shí)施了的價(jià)格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章中明文禁止的行為。認(rèn)定價(jià)格違法行為，一般應(yīng)具備三個(gè)條件：一是違法的主體，即法律法規(guī)中規(guī)定承擔(dān)法律義務(wù)的人，包括公民、法人以及其他組織；二是侵害的客體，即該行為侵害了價(jià)格法律規(guī)范所保護(hù)的客體，包括社會(huì)、消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益等；三是危害后果。
在香港，固定價(jià)格，即各競爭者間明示或默契地協(xié)議，將其產(chǎn)品的售價(jià)固定在一個(gè)統(tǒng)一的水平…卜；維持零售價(jià)格，即同買方達(dá)成協(xié)議，規(guī)定買方必須按固定的價(jià)格零售其商品；搭售，即在合同中規(guī)定，買方在購買某種商品時(shí)，必須同時(shí)購買另一種產(chǎn)品等等價(jià)格行為都屬違法行為。另外，價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等擾亂市場秩序、損害消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益的價(jià)格行為也是被禁止的。
香港法律體系對(duì)價(jià)格與收費(fèi)行為的規(guī)管制定了諸多細(xì)致的規(guī)例和條例，對(duì)違法行為的特征、構(gòu)成及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了細(xì)化和明確的闡述。任何違反這些價(jià)格規(guī)例和條例的行為都屬違法行為。這些規(guī)定，為懲處價(jià)格違法行為提供了必要的法律依據(jù)。
(二)香港價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法體系
香港沒有專門的價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法部門，香港價(jià)格監(jiān)管體系主要由消費(fèi)者委員會(huì)、競爭政策咨詢委員會(huì)、各行業(yè)公會(huì)和政府部門的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)組成。它的價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法體系主要是按行業(yè)歸屬于政府部門的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及法院。如，香港的資源環(huán)境價(jià)格主要由香港政府環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局規(guī)管，該局負(fù)責(zé)的規(guī)管事宜包括環(huán)境保護(hù)及自然護(hù)理、發(fā)展運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、提供運(yùn)輸服務(wù)、交通管理事宜、公共工程、供水事務(wù)、斜坡安全及防洪措施等；負(fù)責(zé)監(jiān)督屬下八個(gè)部門的運(yùn)作，包括建筑署、土木工程拓展署、渠務(wù)署、機(jī)電工程署、環(huán)境保護(hù)署、路政署、運(yùn)輸署和水務(wù)署。
(三)香港對(duì)價(jià)格違法行為的處罰方式
由于價(jià)格違法行為往往會(huì)對(duì)競爭對(duì)手、顧客或消費(fèi)者和公共利益造成損害，因而必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)目前香港價(jià)格法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，價(jià)格違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。
1．價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任
香港《釋義及通則條例》第3條規(guī)定，犯罪是觸犯或違反法律而有刑罰之規(guī)定者。價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任，也就是指價(jià)格行為觸犯或違反價(jià)格法律而有刑罰之規(guī)定者。香港價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任的承擔(dān)方式主要是處罰金與監(jiān)禁，并且這兩種處罰方式常并舉。
如價(jià)格欺詐的刑事責(zé)任，《盜竊罪條例》第17條“以欺騙手段取得財(cái)產(chǎn)”規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠實(shí)地取得屬于另一人的財(cái)產(chǎn)，意圖永久地剝奪該另一人的財(cái)產(chǎn)，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁10年”，第18條“以欺騙手段取得金錢利益”也規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠實(shí)地為自己或另一人取得任何金錢利益，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁1O年”。
對(duì)干擾正常價(jià)格也要承擔(dān)刑事責(zé)任，《防止賄賂條例》第6條“為促致他人撤回投標(biāo)而作的賄賂”規(guī)定，“任何人無合法權(quán)限或合理辯解，向他人提供任何利益，作為撤回為了與公共機(jī)構(gòu)訂立有關(guān)執(zhí)行工作、提供服務(wù)、辦理事情或供應(yīng)物品、物料或物質(zhì)的合約而作的投標(biāo)，或不參與該項(xiàng)投標(biāo)的誘因或報(bào)酬，或由于撤回該項(xiàng)投標(biāo)或不參與該項(xiàng)投標(biāo)而向他提供任何利益，即屬犯罪”，“任何人無合法權(quán)限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為撤回為了訂立第(1)款所指合約而作的投標(biāo)或不參與該項(xiàng)投標(biāo)的誘因或報(bào)酬，或由于他撤回該項(xiàng)投標(biāo)或不參與該項(xiàng)投標(biāo)而索取或接受任何利益，即屬犯罪”，《防止賄賂條例》第12條“罪行的罰則”第i款規(guī)定，對(duì)違犯第6條所訂罪行者，一經(jīng)循公訴程序裁定，“罰款五卜萬及監(jiān)禁1O年”；一經(jīng)循簡易程序裁定，“罰款十萬及監(jiān)禁3年”，此外，“法庭須命令該人按法庭指示的方式將所收取的利益款額或價(jià)值，或該款額或價(jià)值中由法庭指明的部分付予法庭所指示的人或公共機(jī)構(gòu)”。
《汽車(首次登記稅)條例》第4I條規(guī)定，在取得署長同意之前，“將任何新汽車(本地裝配汽車除外)以高于根據(jù)第4A(5)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”、“將任何新的本地裝配汽車以高于第4A(6)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”、“將并非新汽車或本地裝配汽車的任何汽車以高于根據(jù)第4A(7)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”或“將本地裝配汽車(并非新汽車者)以高于根據(jù)第4A(8)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”，以及如果本身為注冊(cè)分銷商，“沒有按根據(jù)第4A(1)條所作規(guī)定以書面公布零售價(jià)目表”、“沒有按根據(jù)第4A(2)條所作規(guī)定以書面公布零售價(jià)”、“沒有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在其擬公布的零售價(jià)目表公布前至少7天或之前將該價(jià)目表的副本遞交署長”或“沒有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在擬更改某型號(hào)的零售價(jià)時(shí)給予署長不少于5個(gè)工作天的通知”，即屬犯罪，一經(jīng)定罪，“可處罰款五十萬及監(jiān)禁12個(gè)月”。
對(duì)其他價(jià)格違法行為的刑事處罰，如《簡易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，“任何人均不得在公眾地方以高于批準(zhǔn)價(jià)格出售或游說他人購買載運(yùn)商或其代表發(fā)出的客票”，任何人違反此規(guī)定，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個(gè)月”。
2．價(jià)格違法行為的民事責(zé)任
價(jià)格違法行為的民事責(zé)任，是指民事主體因價(jià)格違法行為對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)、他人財(cái)產(chǎn)或權(quán)利造成侵害所要承擔(dān)的民事法律后果。價(jià)格違法行為的民事責(zé)任的承擔(dān)，主要是對(duì)已經(jīng)造成的權(quán)利損害和財(cái)產(chǎn)損失給予恢復(fù)和補(bǔ)救。如《商品說明條例》第35條“貨品根據(jù)第15(1)(f)條被檢取的損失補(bǔ)償”規(guī)定，“凡任何貨品被獲授權(quán)人員根據(jù)第15條檢取或扣留，政府在符合本條的規(guī)定下，有法律責(zé)任補(bǔ)償貨品的擁有人因貨品被檢取或扣留或因貨品在扣留期間失掉、損壞或變壞而蒙受的損失”。
《郵政署條例》第18條“船長須接受郵包或郵袋予以運(yùn)送”規(guī)定，“即將從香港開出前往香港以外任何地方的船舶(軍用船艦或具有軍用船艦地位的船舶除外)的船長，須將任何郵政署人員交付給他運(yùn)送的任何郵包或郵袋接收上船，并須為此而發(fā)出符合署長訂明格式的收據(jù)”，而第l9條“無法派遞包或郵袋的損害賠償”規(guī)定，“根據(jù)第18條獲交付任何郵包的船長，須當(dāng)作與署長訂有下述規(guī)定的合約：該船長以該等郵包而獲支付的酬金為代價(jià)，會(huì)在其抵達(dá)任何港口后立即將該等郵包妥為交付予郵包所致予的郵政當(dāng)局，且不會(huì)有故意或可避免的延誤，以及如其在任何方面沒有履行該合約，則他會(huì)向署長繳付一萬的款項(xiàng)，作為違約的算定損害賠償?！?/p>
3．價(jià)格違法行為的行政責(zé)任
價(jià)格違法行為的行政責(zé)任，是指違反價(jià)格法規(guī)定的行為人所要承擔(dān)的由政府價(jià)格主管部門給予的行政制裁。香港對(duì)價(jià)格違法行為的行政責(zé)任的處罰方式主要有：處罰金、責(zé)令停止、頒布禁令以及。
如在參照貨品的價(jià)值以評(píng)定和計(jì)算稅款時(shí)，《應(yīng)課稅品條例》第26A條規(guī)定，“為參照任何貨品的價(jià)值以評(píng)定和計(jì)算稅款，該價(jià)值須為該貨品于有關(guān)時(shí)間在公開市場上由獨(dú)立于對(duì)方的買賣雙方在售賣中所能取得的正常價(jià)格”，同時(shí)規(guī)定任何進(jìn)口的應(yīng)課稅貨品和香港制造的應(yīng)課稅貨品的正常價(jià)格，須根據(jù)“價(jià)格不包括根據(jù)本條例須繳付的任何稅額”等五項(xiàng)假設(shè)厘定，其第46條“罪行與罰則”規(guī)定，“任何人違反根據(jù)本條例合法地施加、作出或發(fā)出的任何條件、限制、規(guī)定或指示，即屬犯罪”，“裁判官如認(rèn)為任何人意圖逃避繳稅而犯罪，則除可判處就該罪行所規(guī)定的罰款或監(jiān)禁外，并可另處罰款，款額不超逾該人所就之而犯罪的應(yīng)課稅貨品的須繳稅額的lO倍”。
責(zé)令停止，如對(duì)住宅物業(yè)的廣告宣傳的管理，《地產(chǎn)常規(guī)(一般責(zé)任及香港住宅物業(yè))規(guī)例》第9條規(guī)定，“持牌地產(chǎn)不得安排或準(zhǔn)許發(fā)出任何全部或部分與其地產(chǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)并載有在要項(xiàng)上屬虛假或具誤導(dǎo)性陳述或詳情的廣告”；“持牌地產(chǎn)不得就其以持牌地產(chǎn)身分的住宅物業(yè)，安排或準(zhǔn)許以有別于有關(guān)的客戶所指示的價(jià)格或租金或條款宣傳該住宅物業(yè)”；“如關(guān)于擬分租的住宅物業(yè)的廣告沒有明文述明該物業(yè)是擬分租的，則持牌地產(chǎn)不得安排或準(zhǔn)許發(fā)出該廣告”。而在有關(guān)的住宅物業(yè)不再可供出售或購買或租賃或有關(guān)的地產(chǎn)協(xié)議終止后，“持牌地產(chǎn)須在切實(shí)可行的范圍內(nèi)盡快將所有由他發(fā)出或安排發(fā)出的廣告移去”。
頒布禁令，指對(duì)價(jià)格違法者頒布停止違法行為的禁令，包括命令價(jià)格違法者刊登限期改正的廣告、廢除及變更經(jīng)濟(jì)合同、修補(bǔ)經(jīng)濟(jì)合同條款及做社會(huì)服務(wù)等。如《海魚(統(tǒng)營和輸出)規(guī)例》第4D條“輸出許可證的發(fā)出、格式及取消”規(guī)定，在申請(qǐng)輸出許可證時(shí)，如果處長認(rèn)為“申請(qǐng)所關(guān)乎的指明魚類的輸出本身，或此項(xiàng)輸出在顧及其他魚類的輸出后，可能對(duì)該指明魚類在本地市場的供應(yīng)或價(jià)格造成不利影響”或“批準(zhǔn)該項(xiàng)申請(qǐng)會(huì)因任何理由而違背公眾利益”，處長可拒絕發(fā)出輸出許可證，并以書面通知申請(qǐng)人他拒絕發(fā)出輸出許可證。
對(duì)價(jià)格違法行為的行政責(zé)任承擔(dān)方式除行政處罰以外，對(duì)特別嚴(yán)重或復(fù)雜的違法行為還進(jìn)行。香港實(shí)行的是由政府、法定團(tuán)體和行業(yè)公會(huì)互相銜接、互相補(bǔ)充的價(jià)格監(jiān)管模式，但是像消費(fèi)者委員會(huì)等價(jià)格監(jiān)管部門本身不具備行政處罰權(quán)，一旦它們認(rèn)定某企業(yè)或個(gè)人行為違反法律規(guī)定需要給予處罰的，可根據(jù)價(jià)格行為調(diào)查結(jié)果，向法院進(jìn)行。
三、香港價(jià)格違法行為的處理程序
任何行政執(zhí)法都必須遵循一定的程序，它是實(shí)體規(guī)范得以正確實(shí)施的基本保障。價(jià)格處罰程序是行政程序的一種，它是價(jià)格執(zhí)法機(jī)關(guān)查處價(jià)格違法行為時(shí)所必須遵循的法定過程、方式與步驟的總和。香港對(duì)價(jià)格違法行為的處理程序分為兩種，即普通程序和簡易程序。
對(duì)于一些情節(jié)嚴(yán)重、事實(shí)龐雜、違法事實(shí)和應(yīng)用法律有爭議的價(jià)格違法行為，香港相關(guān)部門以普通程序進(jìn)行處理，依法將之上訴于法庭，案件審理包括立案、調(diào)查、定案處理、執(zhí)行、結(jié)案、備案程序。
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
目前我國公路建設(shè)質(zhì)量控制實(shí)行的方針是“政府監(jiān)督、監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系，在這個(gè)體系中不管政府監(jiān)督、還是監(jiān)理、企業(yè)自檢，所用的方法無疑都是通過試驗(yàn)檢測工作實(shí)現(xiàn)的，所以試驗(yàn)檢測工作對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量的影響可見一斑。眾所周知，試驗(yàn)檢測工作在公路工程建設(shè)中是極為重要的環(huán)節(jié)，是把握工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在，公路工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量水平通過細(xì)致的試驗(yàn)檢測中得到直觀的反應(yīng)。同時(shí)能夠迅速及時(shí)的發(fā)現(xiàn)公路工程質(zhì)量上的缺陷與問題，及時(shí)采取有效的補(bǔ)救措施，將公路工程質(zhì)量限定在一個(gè)可控的范圍，提高公路的運(yùn)行水平，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)。筆者通過對(duì)公路試驗(yàn)檢測問題重要性的認(rèn)識(shí)，分析了我省公路試驗(yàn)檢測現(xiàn)狀，針對(duì)性的提出了一些改進(jìn)的措施與方法。
1、強(qiáng)化試驗(yàn)檢測的原因及意義
1.1、加強(qiáng)公路工程試驗(yàn)檢測工作的必要性和重要性
公路工程質(zhì)量檢測方法中非常有效方式就是試驗(yàn)檢測，這樣能夠更好的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢測，同時(shí)也能根據(jù)檢測的結(jié)果對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行判斷，同時(shí)也能更好的在產(chǎn)品質(zhì)量方面進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)規(guī)定。試驗(yàn)檢測在工程施工中是非常重要的管理工作，同時(shí)也是管理工作中非常重要的組成部分，它對(duì)工程質(zhì)量的影響是非常大的。試驗(yàn)檢測同時(shí)也是對(duì)工程質(zhì)量控制和評(píng)定驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)。試驗(yàn)檢測在公路工程施工中是非常必要，同時(shí)也是非常重要，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，通過試驗(yàn)檢測，能夠更好的對(duì)施工中使用的各種原材料以及成品和半成品材料質(zhì)量進(jìn)行判斷。試驗(yàn)檢測是采用科學(xué)有效的測試手段進(jìn)行工作，這樣在檢測的過程中能夠更好的對(duì)材料的規(guī)定性能進(jìn)行研究，能夠更好的對(duì)材料是否符合要求進(jìn)行判斷。在公路工程中，使用質(zhì)量合格的材料能夠更好保證工程質(zhì)量。其次，通過試驗(yàn)檢測能夠幫助一些新技術(shù)和新工藝以及材料在施工中進(jìn)行使用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在出現(xiàn)了越來越多的新材料、新技術(shù)和新工藝，在公路工程中應(yīng)用這些新的技術(shù)，能夠通過試驗(yàn)檢測對(duì)其可行性和有效性進(jìn)行判斷，同時(shí)在施工中也能更好的積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)施工技術(shù)的提高是非常有幫助的。公路工程施工中施工技術(shù)得到提高，同時(shí)也能在質(zhì)量方面進(jìn)行控制。最后，通過試驗(yàn)檢測能夠更加合理的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)也能做出更加科學(xué)的評(píng)價(jià)。工程質(zhì)量的好壞不僅僅要在施工過程中進(jìn)行質(zhì)量控制，在工程驗(yàn)收的時(shí)候也是要進(jìn)行評(píng)定的。試驗(yàn)檢測可以更好的保證工程質(zhì)量，同時(shí)也能對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行更好的控制，這樣能夠更好的促進(jìn)公路工程施工技術(shù)提高。在公路工程施工中，做好試驗(yàn)檢測工作能夠更好的保證施工質(zhì)量，因此，施工企業(yè)一定要給予高度重視。
1.2、展試驗(yàn)檢測工作，能夠?qū)Ω鞣N原材料及半成品、半成品材料的質(zhì)量作出合理的評(píng)定。利用該手段，可實(shí)現(xiàn)對(duì)每種材料規(guī)定性能的檢驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其質(zhì)量的評(píng)定。因此，試驗(yàn)檢測工作的開展，能夠促進(jìn)材料的合理使用，對(duì)于提高工程質(zhì)量具有重要意義。
1.3、開展試驗(yàn)檢測工作，能對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行合理控制，并有利于作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。判斷一個(gè)工程質(zhì)量的好與壞，應(yīng)綜合其施工過程中的質(zhì)量控制工作、完工后的驗(yàn)收工作，再進(jìn)行綜合評(píng)定。因此，試驗(yàn)檢測在該過程中有著重要地位。
1.4、試驗(yàn)檢測工作的開展，對(duì)于新技術(shù)、新材料及新工藝的推廣具有重要意義。及時(shí)、合理地對(duì)某一新技術(shù)、新材料及新工藝開展試驗(yàn)檢測活動(dòng)，能夠較快且準(zhǔn)確地了解其適用性、可行性、先進(jìn)性及有效性，以有利于為工程的施工累積經(jīng)驗(yàn)。因此，試驗(yàn)檢測工作的開展，對(duì)于工程進(jìn)度的提高具有重要意義。
2、公路工程的試驗(yàn)檢測工作的具體內(nèi)容
2.1、對(duì)材料的檢測
公路工程中涉及到很多的原材料，主要有水泥、瀝青以及一些半成品等，對(duì)于這些材料我們都要依照著相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，在這些材料進(jìn)入施工現(xiàn)場之前對(duì)于其產(chǎn)品的質(zhì)量、出廠的日期等進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，在這些材料進(jìn)入施工現(xiàn)場后還要對(duì)其進(jìn)行抽驗(yàn)，對(duì)于不合格的材料一定要嚴(yán)格禁止其使用。
2.2、標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)
我們一定要在公路工程施工以前，以及對(duì)材料進(jìn)行配比的變更以前利用標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)來對(duì)它們的基本性能進(jìn)行檢測。我們要利用重型的擊實(shí)試驗(yàn)來對(duì)其最佳的含水量與最大的干密度進(jìn)行確定，從而再對(duì)路基進(jìn)行填土，在使用無側(cè)限的抗壓強(qiáng)度對(duì)配合比進(jìn)行校核，看其能夠滿足設(shè)計(jì)的強(qiáng)度。我們一定要依照著工程設(shè)計(jì)中的抗?jié)B性與保水性以及和易性來對(duì)水泥的標(biāo)號(hào)、水泥材料的粗細(xì)等材料的配比進(jìn)行確定，從而再對(duì)水泥與混凝土進(jìn)行配合比的設(shè)計(jì)。
2.3、跟蹤的檢測
在施工過程中完成每一個(gè)部分的分項(xiàng)工程后，我們要依照檢驗(yàn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目的規(guī)定來對(duì)其進(jìn)行跟蹤的檢測，一定要對(duì)道路的中心、橋涵等中線的偏移量、實(shí)際的檢測軸線的位置與偏移量等進(jìn)行重點(diǎn)的檢測。我們還要使用灌砂法與環(huán)刀法來對(duì)其壓實(shí)度進(jìn)行檢測，利用路面的彎沉儀來對(duì)路面的承載力進(jìn)行檢測，同時(shí)還要使用回彈彎的沉值來對(duì)其具體的豎直進(jìn)行檢測，其中起重回彈彎的沉值越大，其承載力就越小。
3、加強(qiáng)公路工程試驗(yàn)檢測提升公路工程質(zhì)量的措施
3.1、提升公路工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)
提升公路工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與工作人員的信用評(píng)價(jià)，有利于公路工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展。通過提升試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)，有效促使試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在未來的發(fā)展過程中不斷提升自身的信用評(píng)價(jià)，確立試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在未來的發(fā)展方向。此外，隨著公路工程試驗(yàn)檢測行業(yè)的快速發(fā)展，提升試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)，有利于確保試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在施工過程中公平性、公開性的原則。
3.2、質(zhì)量檢測法律法規(guī)體系的健全
質(zhì)量檢測法律法規(guī)體系的健全依法行事的基礎(chǔ)就是有法可依，針對(duì)公路工程的質(zhì)量檢測來講，要求具備一套健全的法律法規(guī)系統(tǒng)，雖然我國也頒布了《公路法》對(duì)施工企業(yè)的工作方式與行為進(jìn)行約束，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，固有的法律法規(guī)較難應(yīng)對(duì)公路工程建設(shè)所面臨的新狀況與新問題，為此，國家需要立足于實(shí)際情況，頒布相關(guān)的法律法規(guī)體系，以保障施工企業(yè)在建設(shè)公路工程中遵紀(jì)守法，而不會(huì)逾越法律法規(guī)。針對(duì)檢測部門而言，因?yàn)樗麄兩砩系呢?zé)任是比較重的，施工企業(yè)也常常是投其所好，一部分檢測部門沒有切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，僅僅是單純性地結(jié)合施工企業(yè)的需要對(duì)工程的結(jié)果進(jìn)行確定，這必然會(huì)對(duì)社會(huì)與國家造成巨大的損失，而這就需要國家出臺(tái)和健全有關(guān)的法律法規(guī)體系，以有效地約束雙方的職責(zé)與地位，在保障施工企業(yè)依法施工的過程中，可以對(duì)檢測方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格地審查，以保障雙方可以在法律法規(guī)的約束下工作，最終保障公路工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
3.3、公路工程質(zhì)量責(zé)任制的實(shí)施
根據(jù)當(dāng)前我國公路工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)施公路工程項(xiàng)目的責(zé)任制，具體地由誰來負(fù)責(zé)檢測公路工程項(xiàng)目，這不但是說個(gè)人對(duì)公路工程項(xiàng)目所承擔(dān)的所有職責(zé)，尤為關(guān)鍵的是，由多方承擔(dān)的公路工程項(xiàng)目，為此，每一方應(yīng)當(dāng)將職責(zé)劃分到人，以對(duì)他們進(jìn)行有效的提醒，將自身的工作做好做細(xì)，倘若出現(xiàn)了質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)的責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，這樣可以使他們時(shí)時(shí)提高警惕，與此同時(shí)，這也是確保公路工程項(xiàng)目正常實(shí)施的一種有效策略。
3.4、不斷提升檢測人員素質(zhì)
公路工程質(zhì)量檢測工作能夠有效開展的關(guān)鍵是試驗(yàn)檢測人員的素質(zhì),不具備與崗位相適應(yīng)的檢測人員,就不能有效地實(shí)現(xiàn)本崗位的職能。配備人員時(shí)要在數(shù)量上、知識(shí)結(jié)構(gòu)上與之適應(yīng),人員層次過高、人數(shù)過多都會(huì)是資源浪費(fèi),而且會(huì)造成人員懶散、效率降低等負(fù)面影響,相反層次過低、人數(shù)過少則會(huì)使整個(gè)試驗(yàn)工作不能有效的運(yùn)轉(zhuǎn),從而影響整個(gè)工作的效率。要不斷加強(qiáng)檢測人員的質(zhì)量法規(guī)和職業(yè)道德教育,不斷地提高檢測人員的質(zhì)量意識(shí),強(qiáng)化質(zhì)量觀念,培養(yǎng)敬業(yè)精神,工作中不折不扣地執(zhí)行國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,才能使檢測結(jié)果科學(xué)、公正、準(zhǔn)確;不斷強(qiáng)化檢測人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)以隨時(shí)適應(yīng)檢測工作崗位的需要,準(zhǔn)確完成檢測任務(wù)。
3.5、嚴(yán)格控制進(jìn)場材料的質(zhì)量
原材料是工程得以落實(shí)的物質(zhì)條件，所以必須對(duì)工程需要的原材料、半成品及成品材料進(jìn)行相關(guān)的試驗(yàn)檢測，禁止不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。此外，應(yīng)采取常規(guī)試驗(yàn)及非常規(guī)試驗(yàn)法檢測原材料，以保證原材料達(dá)到施工技術(shù)的要求。施工前，施工單位應(yīng)將所用材料的試驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量證明、出廠證明等資料完整地提供給監(jiān)理單位; 對(duì)于施工中使用的新材料、新技術(shù)等，也必須進(jìn)行相應(yīng)的試驗(yàn)檢測，合格后才可推廣，切不可盲目使用。
4、結(jié)語：
綜上所述，在我國，對(duì)于公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制和檢測實(shí)施的時(shí)間還比較短暫，還存在一系列的問題，這就需要不斷地積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理當(dāng)中，質(zhì)量檢測是非常重要的一種方式，需要高度地注重質(zhì)量檢測，不允許一味地根據(jù)所謂的經(jīng)驗(yàn)施工，應(yīng)當(dāng)以試驗(yàn)的數(shù)據(jù)作為根據(jù)。其中，一支素質(zhì)比較高的公路工程項(xiàng)目質(zhì)量檢測隊(duì)伍是確保公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵。此外，先進(jìn)檢測裝置的配備也是十分必要的，能夠使試驗(yàn)檢測能力大大地提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]郝永華.試論如何通過公路工程試驗(yàn)檢測提高公路工程質(zhì)量[J].科技致富向?qū)?2009,02:53.
一、自助游的概述
（一）自助游的含義
自助游是一種符合現(xiàn)代旅游的新型旅游方式，是一項(xiàng)集放松、自由和親近自然為一體的旅游。1998年，學(xué)者陸勇將自助游定義為：旅游者自己收集旅游目地的相關(guān)信息，獨(dú)自選擇旅游線路的一種旅游方式。2005，學(xué)者張奕暉又將自助游定義為：游客自愿自主的制定自己的旅游行程，強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)自我體驗(yàn)與娛樂休閑的、互動(dòng)性很強(qiáng)的旅游方式。這其中最基本的精神是提倡自主自立的行為方式，拒絕一切旅行社等組織與外界幫助的旅游行為。
（二）自助游的法律性質(zhì)
目前，理論界對(duì)自助游組織者和參與者之間法律關(guān)系性質(zhì)主要有兩種看法：一種是認(rèn)為自助游的法律關(guān)系屬于侵權(quán)關(guān)系；另一種看法是自助游的法律關(guān)系屬于合同關(guān)系。但到目前為止還沒有統(tǒng)一的權(quán)威認(rèn)定。在此，我人為基于簽訂合同而建立的自助游法律關(guān)系一旦發(fā)生意外或事故應(yīng)是是屬于合同的法律關(guān)系。
（三）自助游的分類
根據(jù)旅游愛好者需求的多樣化，和旅游愛好者自己安排行程的特點(diǎn)，故自助游的旅游形式也各有不同?？梢韵到y(tǒng)的歸納為；旅游者自己組織的自助游、俱樂部組織的自助游和類似于旅行社組織的自助游。也可根據(jù)交通方式也可分為摩托車自助游、汽車自助游以及自行車自助游。
二、自助游法律化的必要性及立法現(xiàn)狀與司法困境
（一）自助游法律化的必要性
目前，我國的自助游市場發(fā)生的糾紛主要以風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則來處理自助游案件，長期下去按照風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則來處理自助游案件，一旦出現(xiàn)重大事故或意外，在無法可依的情況下，會(huì)讓旅游愛好者缺乏人身安全保障與財(cái)產(chǎn)安全保障。長此以往，會(huì)阻礙自助游行業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)绊懳覈糜涡袠I(yè)的發(fā)展。
（二）自助游的司法困境
由于當(dāng)前，自助游沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和約束自助游，一旦出現(xiàn)意外事故，自助游旅游者的切身利益得不到法律的有效保護(hù)。當(dāng)自助游的游客在自助游旅游中發(fā)生意外，必會(huì)產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人勢必到法院，人人都知道，只要法院受理了自助游糾紛案件，根據(jù)法律規(guī)定，法院應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成審判工作，在審判工作中，審判人員也只能參照合同法或侵權(quán)法來審理此案件，這在無形中加大了審判員的審判權(quán)，一些人勢必會(huì)干擾審判工作。這會(huì)導(dǎo)致司法不公的問題，也會(huì)干擾審判員的判斷。
三、自助游中法律責(zé)任的認(rèn)定
（一）基于合同的任認(rèn)定
自助游是一個(gè)無名合同，雙方之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系并沒有清楚的羅列出來，而需要我們借助合同的有關(guān)法律法規(guī)來予以解釋，就組織者與參加者的權(quán)力義務(wù)而言，可以利用合同的“習(xí)慣解釋”、“誠實(shí)信用”原則作出界定。根據(jù)自助游長期形成的慣例和特點(diǎn)，組織者必須在旅游開始時(shí)對(duì)旅程做初步規(guī)劃，但由于自助游本身的特殊性，該旅游計(jì)劃并不是唯一方案。參與者有權(quán)利與組織者協(xié)商來變更旅游計(jì)劃。在旅途過程中，組織者應(yīng)負(fù)有提前告知風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)與臨時(shí)救助義務(wù)，在組織者希望參與者在自己的指導(dǎo)下完成旅游計(jì)劃時(shí)，自助游參與者應(yīng)聽從組織者的安排與領(lǐng)導(dǎo)。
（二）基于情誼下的法律責(zé)任認(rèn)定
在現(xiàn)實(shí)生活中，組織者與參加者除了是基于合同關(guān)系而相約出去旅游的以外，更多的是基于情誼而相伴出去旅游，一般來說像基于情誼行為而相約出去旅游是沒有簽訂合同，如果一旦出現(xiàn)糾紛或意外，也會(huì)引出大量的法律糾紛。
筆者認(rèn)為，自助游組織者和游客之間的口頭承諾并不被法律所承認(rèn)，并不意味著組織者和游客之間沒有任何義務(wù)關(guān)系，組織者與參與者在旅行途中，應(yīng)負(fù)有基本道德義務(wù)。即使基于情誼下的契約關(guān)系不受法律保護(hù)，但組織者必須履行一定的保護(hù)義務(wù)。
四、完善自助游的相關(guān)建議
（一）建立自助游人身保險(xiǎn)制度
建立自助游人身保險(xiǎn)是必要的。從經(jīng)濟(jì)角度看，保險(xiǎn)是降低意外事故損失的一種投資；從法律的角度看，保險(xiǎn)是一種合同行為，發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，一方同意補(bǔ)償另一方損失的一種合同；從社會(huì)角度來看，保險(xiǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分，；從風(fēng)險(xiǎn)管理角度看，保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種方法。建立自助游人身保險(xiǎn)制度對(duì)各個(gè)團(tuán)體都是有益的。該制度的建設(shè)會(huì)讓自助游者感到有安全感，會(huì)促進(jìn)更多的自助游者參加消費(fèi)、也會(huì)促進(jìn)我國自助游業(yè)的迅速發(fā)展同時(shí)也會(huì)促進(jìn)我國保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。
（二）明確自助游者之間的合同關(guān)系
明確自助游者之間的合同關(guān)系。一般情況下，凡是具有書面協(xié)議且內(nèi)容包含得有雙方當(dāng)事人的名稱住所、各自的責(zé)任與各自的權(quán)利與義務(wù)及價(jià)款或者報(bào)酬的都應(yīng)該視為為合同關(guān)系，特殊情況下，雖然不具有書面協(xié)議，但是自助游發(fā)起者或組織者是基于盈利性而組織的也應(yīng)視為是合同關(guān)系，或者在自助游旅游中發(fā)起者或組織者獲得了較大利益（2000元人民幣以上）的也應(yīng)視為是合同關(guān)系。
最后，在本論文中主要闡述，如無論是基于合同關(guān)系下的自助游，還是基于情誼而組織的自助游。自助游的發(fā)起者或組織者都應(yīng)該負(fù)有責(zé)任制定好旅游路線、旅游景點(diǎn)以及旅游行程的時(shí)間安排并且在旅游途中，自助游組織者在知道或應(yīng)當(dāng)知道的前提下有告知危險(xiǎn)與囑托的義務(wù)，自助游參與者在旅途中發(fā)生意外或者出現(xiàn)事故，自助游的發(fā)起人組織者在有能力的前提下負(fù)有救助義務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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1云貴川安裝使用GPS和行駛記錄儀的基本情況
1. 1云南省GPS的推廣應(yīng)用情況
2005年8月云南省交通廳決定在全省道路運(yùn)輸行業(yè)“兩客一危”車輛上安裝GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。目前，全省在15 477輛營運(yùn)車輛上安裝使用了GPS動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運(yùn)客車13 170輛，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛1 889輛，建成省、市(州)、企業(yè)三級(jí)GPS監(jiān)控管理平臺(tái)498個(gè)。同時(shí)，制定了《云南道路運(yùn)輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》、《云南省道路運(yùn)輸GPS系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》、《云南道路運(yùn)輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見》，還通過地方立法出臺(tái)了《云南省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對(duì)安全使用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀作了規(guī)定。行駛記錄儀的安裝在遏制重特大交通安全事故方面初顯成效，特大道路交通事故明顯下降，由2006年的10起下降到2007年的2起。
在2007年的審驗(yàn)工作中，云南省要求全省高快客車、旅游車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車必須在年底前完成安裝GPS，否則不予年度審驗(yàn)和換發(fā)新證。2008年年底前，全省9座以上的營運(yùn)客車、重型載貨汽車必須安裝GPS，否則不準(zhǔn)上路行駛。
1. 2貴州省汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況
2003年，貴州省政府下發(fā)《省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作意見的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》中，對(duì)搞好道路如}安全工作，利用利技手段，推廣汽車行駛記錄儀和GPS提出了要求，并專門下達(dá)文件部署了這項(xiàng)工作，具體規(guī)定了各種車輛安裝時(shí)限，特別要求對(duì)超長途(800 km)行駛客車，必須在2004年安裝完畢。對(duì)未按規(guī)定范圍和時(shí)限內(nèi)安裝的車輛，公安部門一律不予年審。目前，全省已安裝汽車行駛記錄儀車輛17228輛，占應(yīng)安裝車輛的90%以上，其中長途客運(yùn)車輛已全部安裝汽車行駛記錄儀。貴州推廣安裝汽車行駛記錄儀工作對(duì)道路安全管理部門監(jiān)督和制止長途客貨運(yùn)輸車輛違法超速行駛發(fā)揮了積極作用，因超速行駛發(fā)生的客貨運(yùn)車輛特大事故大為減少，2006年1 -11月份，貴州道路交通事故與去年同比，少死亡姍余人，這當(dāng)中汽車行駛記錄儀的安裝和推廣對(duì)公安交警、運(yùn)管部門和客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握駕駛?cè)藛T違法記錄，及時(shí)處理、預(yù)防事故都起到了積極的作用。
1. 3四川省GPS動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況
為加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，2004年，四川省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于采取過硬措施堅(jiān)決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電(2004)8號(hào))文，提出把推廣應(yīng)用工作作為社會(huì)公共安全工程和“科技興安”的重要工作，加大投人、加快建設(shè)，明確要求從事超長、高速公路、旅游以及200 km、核載人數(shù)35人以上的客運(yùn)車輛及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，必須安裝使用GPS動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀。在推廣過程中，四川省交通廳和廳運(yùn)管局制定了配套激勵(lì)政策，一是對(duì)市、州運(yùn)管處二級(jí)平臺(tái)給予資金補(bǔ)助;二是對(duì)按要求安裝使用GPS的車輛按每車500元給予補(bǔ)助;三是對(duì)安裝帶攝像功能的超長客運(yùn)車輛再給予每車1 000元的補(bǔ)助。目前，全省已補(bǔ)助到位資金909. 3萬元。目前，共投人資金7 500余萬元，其中省交通廳補(bǔ)助資金1 000萬元。
截至2007年底，全省有近1. 8萬輛營運(yùn)車輛、6 000輛出租車安裝使用了GPS動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運(yùn)客車1. 1萬輛，危險(xiǎn)品貨運(yùn)車輛5 000輛，其他貨運(yùn)車輛1 000輛，安裝帶攝像功能的客運(yùn)車輛1 700輛，建立省、市(州)、企業(yè)(含客運(yùn)站)三級(jí)GPS監(jiān)控管理平臺(tái)720個(gè)，40個(gè)一級(jí)客運(yùn)站建立了GPS監(jiān)控管理平臺(tái)。近兩年，四川省因車輛超速、超載和駕駛員疲勞駕駛所引發(fā)的特大道路交通事故明顯下降，由2004年的7起下降到2005年的2起、2006年的3起。
2云貴川三省推廣應(yīng)用GPS和行駛記錄儀的經(jīng)驗(yàn)
云南、貴州、四川等地認(rèn)真貫徹落實(shí)國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件要求，高度重視并不斷加強(qiáng)汽車行駛記錄儀和GPS應(yīng)用工作，取得了一定進(jìn)展。三省都成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，制訂實(shí)施方案，有力地推動(dòng)了汽車行駛記錄儀和GPS應(yīng)用工作。對(duì)于監(jiān)控管理平臺(tái)的運(yùn)行，各地積極利用衛(wèi)星等高科技設(shè)備進(jìn)行GPS定位和數(shù)據(jù)的接收與傳遞，建立運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員、企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)安裝汽車行駛記錄儀或GPS的車輛實(shí)施了有效的監(jiān)控和管理?？偨Y(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)。
2. 1政府高度重視
目前，大部分省區(qū)市政府下發(fā)了相關(guān)文件，要求把GPS，汽車行駛記錄儀推廣應(yīng)用作為道路交通安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作。同時(shí)明確規(guī)定了省級(jí)有關(guān)部門的工作職責(zé):安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)GPS，汽車行駛記錄儀安裝使用中存在的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并實(shí)行綜合監(jiān)督，推動(dòng)此項(xiàng)工作有序開展。交通部門負(fù)責(zé)GPS、汽車行駛記錄儀安裝、使用及監(jiān)控的源頭管理。公安部門在此基礎(chǔ)上進(jìn)行過程監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品流人。
2. 2制定法規(guī)和政策，依法推動(dòng)，積極引導(dǎo)
一是為使推廣應(yīng)用工作有法可依，各地區(qū)加快了對(duì)安裝和使用GPS，汽車行駛記錄儀的立法進(jìn)程。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，云南、貴州、四川等地制定下發(fā)了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，對(duì)GPS，汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律保障。如2006年5月26日，四川省人大常委會(huì)修訂通過的《四川省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定:“營運(yùn)性質(zhì)的客運(yùn)車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)安裝和使用具有信息采集、存儲(chǔ)、交換、監(jiān)控功能的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀。第五十五條第四款規(guī)定:“營運(yùn)性質(zhì)的客運(yùn)車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，未安裝和使用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可并處2 000元以上5 000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)經(jīng)營許可、營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。地方法規(guī)的公布實(shí)施，對(duì)GPS，汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律支撐。二是為鼓勵(lì)加快汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用工作，一些省市制定了激勵(lì)政策，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)安裝使用GPS。如四川等地按照安裝數(shù)量向企業(yè)下?lián)苎a(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，交通部門將安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS作為運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營考核的重要內(nèi)容之一;三是制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。如云南省下發(fā)了《云南道路運(yùn)輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》和《云南省道路運(yùn)輸GPS系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》等文件。
2. 3部門緊密配合，協(xié)調(diào)共同推動(dòng)
在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安、交通、安全監(jiān)管等部門，明確職責(zé)，相互配合，協(xié)力實(shí)施推廣應(yīng)用工作。如貴州省成立了由各相關(guān)部門為成員單位的省汽車行駛記錄儀安裝辦公室，明確了各部門的職責(zé)，充分發(fā)揮了各職能部門作用。
2. 4大力宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺應(yīng)用
云南、貴州、四川等地通過大力宜傳安裝GPS，汽車行駛記錄儀對(duì)提高運(yùn)輸企業(yè)的管理水平和效益的作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺應(yīng)用。一是由組織召開運(yùn)輸車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用會(huì)，向運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T介紹汽車行駛記錄儀和GPS的作用，宣傳安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS對(duì)提高企業(yè)的運(yùn)營管理和預(yù)防道路交通事故的重要意義;二是樹立企業(yè)典型，突出汽車行駛記錄儀和GPS的管理和預(yù)防事故的作用。通過大力的宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸企業(yè)由“要我安裝”到“我要安裝”的轉(zhuǎn)變。
3目前存在的問題
當(dāng)前，全國各地汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用工作取得了長足進(jìn)展，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。但從整體來看，汽車行駛記錄儀和GPS的應(yīng)用還屬于起步階段，在推廣應(yīng)用過程中還存在一些問題，歸納起來主要有四點(diǎn)。
(1)汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用的法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》中雖然對(duì)安裝使用汽車行駛記錄儀作了規(guī)定，但是，目前國家還缺少對(duì)汽車行駛記錄儀安裝、使用、管理方面的配套管理法規(guī)，對(duì)未安裝和安裝后不能保持其技術(shù)狀況的運(yùn)輸企業(yè)和車輛應(yīng)該如何處罰，缺少法律依據(jù)。特別是GPS的安裝，目前除危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車輛有法規(guī)依據(jù)必須安裝外，其他車輛尚沒有具體法律法規(guī)規(guī)定必須安裝GPS。
2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核各項(xiàng)工作，按照市對(duì)我局行政執(zhí)法評(píng)議考核的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。
3、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。
二、做好規(guī)范執(zhí)法工作
1.全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》，實(shí)施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié)，依法確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，堅(jiān)持在事實(shí)和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說明裁量理由，做到處罰合法適當(dāng)。
2.認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件集體討論研究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的通知》，堅(jiān)持重大行政處罰案件分級(jí)審簽研究制度。同時(shí)針對(duì)疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，促進(jìn)對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用，保證依法行政落到實(shí)處。
3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善我局執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書制作歸檔。年內(nèi)在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評(píng)查活動(dòng)，不斷提高文書制作水平。
三、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合整治
嚴(yán)格依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，繼續(xù)查處未取得經(jīng)營許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，建立長效治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行超限車輛有關(guān)檢測、卸貨規(guī)定，定期開展超限車輛集中整治，保持公路運(yùn)輸安全有序。
四、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)
貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的實(shí)施意見》，認(rèn)真落實(shí)《交通行政執(zhí)法十條禁令》，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。
1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長效機(jī)制，堅(jiān)持法律知識(shí)培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法技能比賽、案卷評(píng)查、案例研討等活動(dòng)，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競賽。
2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號(hào)碼的發(fā)放、審驗(yàn)等工作，建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動(dòng)態(tài)檔案，認(rèn)真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗(yàn)和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，年內(nèi)做好ic卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗(yàn)工作。
歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在汽車化發(fā)展進(jìn)程中，大多都走過了一條從擴(kuò)大供應(yīng)、滿足需求到有選擇地限制供應(yīng)、調(diào)節(jié)需求的停車發(fā)展道路。而發(fā)達(dá)國家通常在早期的停車政策是增加路外停車場建設(shè)，來適應(yīng)不斷增長的機(jī)動(dòng)車的停車需求。這樣的舉措在有效緩解停車供需矛盾的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了小汽車的普及和刺激了各種目的出行中汽車的廣泛使用，最終導(dǎo)致城市道路網(wǎng)特別是中心區(qū)道路交通的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)識(shí)到早期政策的弊端后，多數(shù)國家轉(zhuǎn)向通過制定控制車位供應(yīng)和調(diào)節(jié)車位使用的政策，同時(shí)輔以各種的管理政策，比如調(diào)整停車收費(fèi)、加強(qiáng)停車管理、福利公交出行和停車換乘出行等等，引導(dǎo)人們減少對(duì)小汽車的依賴，而采取其他的出行方式。一系列的措施實(shí)施，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：中心區(qū)交通擁擠狀況得以改善、空氣污染指數(shù)下降、公交出行量增加。達(dá)到了城市交通出行結(jié)構(gòu)逐步改善的良好目的。
面對(duì)我國目前的城市交通狀況，結(jié)合我國發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)，包括汽車經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。尋找合理的改善停車?yán)щy的途徑和措施，是符合實(shí)際問題得以解決的需要。經(jīng)過借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和我國的目前停車現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下改善途徑和措施。
一、重點(diǎn)發(fā)展停車換乘系統(tǒng)
隨著城市的擴(kuò)展和以軌道交通為高水準(zhǔn)公共交通系統(tǒng)發(fā)展，以歐洲國家為代表的許多城市開始重視與公交系統(tǒng)一體化運(yùn)作的停車換乘系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合中心區(qū)差別化停車供應(yīng)措施，有效地調(diào)節(jié)城市不同地區(qū)的交通能夠方式結(jié)構(gòu)，減少市中心的道路交通壓力。
停車換乘系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)是：在城市中心區(qū)以外軌道交通車站、公交車站首、末站以及高速公路旁設(shè)置停車換乘場地，低價(jià)收費(fèi)或免費(fèi)為私人汽車、自行車等提供停放空間，輔以優(yōu)惠的公交收費(fèi)政策，引導(dǎo)乘客換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)。政府應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)中心建設(shè)停車換乘設(shè)施，減少交通堵塞；在火車站建設(shè)停車換乘設(shè)施，方便長途出行等一系列措施實(shí)施。
許多國家在這方面都有自己獨(dú)到的實(shí)施方案：英國與60年代末開始研究將P＆R（停車換乘系統(tǒng)）的研究用于解決日益漸增的交通擁堵問題，他們的宗旨是鼓勵(lì)人們走出小汽車使用公交的同時(shí)，也起到保護(hù)環(huán)境的作用。在倫敦，P＆R設(shè)施的使用是免費(fèi)的，開往市中心的P＆R專用公交從7：05AM開始沒10分鐘一班。P＆R停車設(shè)施的安全保護(hù)措施先進(jìn)，停車換乘、信息查詢和候車環(huán)境都設(shè)計(jì)的很好。西班牙首都馬德里與1993年在“新馬德里總體計(jì)劃”中提出：圍繞市中心鐵路出口建設(shè)大型停車場，方便體內(nèi)公車換乘。新加坡的P＆R大多都建在MRT和LRT的附件，小汽車可以免費(fèi)的停放在P＆R的停車場內(nèi)然后換乘公交是去市中心。LRT的起點(diǎn)和終點(diǎn)站與MRT站結(jié)合，乘客通過20m長的空中走廊不用出戰(zhàn)即可方便地進(jìn)行換乘。當(dāng)?shù)卣趲讉€(gè)人流較大的車站下面建造了公共汽車換乘站，讓附近的公共汽車站遷入，實(shí)現(xiàn)方便的換乘。
二、加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)展停車誘導(dǎo)系統(tǒng)
國際經(jīng)驗(yàn)表明，以信息化和智能化為支持的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，可以減少因?qū)ふ臆囄欢诠驳缆飞涎灿蔚钠嚁?shù)量，可以有效減少路面停車行為，同時(shí)可以有效提高既有停車設(shè)施的使用效率。我國目前的大城市交通正在趨于智能化管理，其過程是一個(gè)不斷完善和摸索的過程。我們也可以借鑒國際上優(yōu)秀的成功經(jīng)驗(yàn)來縮短摸索時(shí)間。
美國、日本等國家目前已經(jīng)研制出應(yīng)用于實(shí)際的智能化停車信息系統(tǒng)，美國使用的是高級(jí)停車信息系統(tǒng)APIS（Advanced Parking Information System）。它是智能化系統(tǒng)（ITS）在停車領(lǐng)域中的應(yīng)用，該系統(tǒng)可使駕駛員方便的行預(yù)先進(jìn)行停車位選擇，減少了尋找停車位的時(shí)間。APIS的可視信息板提供實(shí)時(shí)停車信息，引導(dǎo)駕駛員尋找停車位。
三、健全和完善停車政策
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),可以看出,他們?cè)诮?yōu)化停車政策的同時(shí),普遍重視停車法律法規(guī)的不斷完善.日本是停車政策和法規(guī)最為完備的國家之一。早在60年代末，日本就明確推行“擁車者自備車位”政策的同時(shí)，先后制定出臺(tái)了一系列停車相關(guān)法律法規(guī)，包括“建筑基準(zhǔn)法”、“停車場法”、“機(jī)動(dòng)車停車場所之確保法”、“車庫法”和“道路交通法”等等，鼓勵(lì)和促進(jìn)了建筑物配件停車設(shè)施和路外公共停車設(shè)施的建設(shè)，成功實(shí)踐了路外停車場的合理建設(shè)與管理，逐步消除了車輛亂停亂放的現(xiàn)象，是國際公認(rèn)的成功典范。
四、通過價(jià)格體制來調(diào)整停車泊位緊缺問題
通過價(jià)格杠桿，制定不同的停車費(fèi)用，調(diào)節(jié)停車位的使用和交通方式結(jié)構(gòu)，具體包括：
1.大幅度提高中心區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，迫使人們換乘公共交通進(jìn)入市中心；
2.大幅度提高長時(shí)間停車的費(fèi)用，迫使人們放棄使用小汽車作為通行的交通方式；
3.限制道路內(nèi)停車時(shí)間，大幅度提高道路內(nèi)長時(shí)間停車費(fèi)用迫使人們選擇路外停車場停車；
4.在城市軌道和公共交通車站附近提供足量、低費(fèi)用乃至免費(fèi)的換乘停車位，鼓勵(lì)人們換乘軌道交通和公共交通。
五、鼓勵(lì)停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)停車系統(tǒng)的完善
推行民營化為主和政府激勵(lì)政策相結(jié)合的停車設(shè)施建設(shè)經(jīng)營模式。公共停車場建設(shè)屬于一次性投入高，帶有公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。由于土地價(jià)格高、稅賦高等因素，城市停車場建設(shè)和運(yùn)營產(chǎn)生困難，期待民間資金積極參與的可能性較為渺茫。為解決停車難的問題，國際上許多城市紛紛出臺(tái)各種政府激勵(lì)政策，設(shè)立停車場建設(shè)基金，鼓勵(lì)停車設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營以民營化為主。停車設(shè)施的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，促進(jìn)了全社會(huì)共同出資推進(jìn)停車設(shè)施的建設(shè)。
六、制定嚴(yán)格的停車管理法規(guī)，嚴(yán)厲的違章停車處罰力度，帶動(dòng)停車系統(tǒng)的完善
世界各國都非常重視停車管理法律法規(guī)的制定，對(duì)建筑使用過程中挪用停車設(shè)施的行為以及車主的隨意停放行為，都制定有明確的法規(guī)規(guī)定，并在管理中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；為了整治違章亂?，F(xiàn)象，許多城市采取了嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)多次違章屢教不改的“慣犯”在經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，甚至追究法律責(zé)任。新加坡法令規(guī)定，建筑物未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置配套停車設(shè)施的，一律按停車位的缺乏數(shù)補(bǔ)交建設(shè)差額費(fèi)。不同的地區(qū)抵償政府的差額也不同（中心區(qū)每泊位600新幣，區(qū)250新幣）。主管部門嚴(yán)格控制配件停車設(shè)施禁止移作他用，否則處以極重的罰金。新加坡交通警察對(duì)違章停車進(jìn)行拖車處理，車主必須交納繳納罰金和拖車費(fèi)。第二次被鎖住車輪的，其罰金翻倍，而第三次被鎖住車輪的車主要被處拘留的重則。
我國也應(yīng)該在這方面加強(qiáng)管制，強(qiáng)制性迫使市民提高交通素質(zhì)，消滅亂停車的不良現(xiàn)象。通過制定停車法律法規(guī)明確停車設(shè)施的建設(shè)主體，保證各種停車設(shè)施的供應(yīng)，推動(dòng)城市發(fā)展并保持經(jīng)濟(jì)活力。
七、合理利用資源，共享停車空間
在城市中，建筑物的停車配建設(shè)施都是按照其高峰時(shí)段的停車需求來預(yù)測的，在高峰時(shí)段之外的時(shí)間，停車位有可能閑置不用，造成資源的浪費(fèi)，在此同時(shí)，城市卻飽受停車難的痛苦。通過研究各類建筑物的使用特點(diǎn)之后發(fā)現(xiàn)，這些特點(diǎn)是可以為我們所利用來，進(jìn)而幫助解決這個(gè)問題的。特點(diǎn)歸納如下：
1.在時(shí)間上，建筑物的功能特征不一樣，他們停車場運(yùn)轉(zhuǎn)高峰的時(shí)間上有較大差異。比如說體育場、教堂、商場等。
2.在空間上，城市建筑物之間的距離非常近，相互利用停車設(shè)施是一個(gè)可行的方案措施。800m范圍內(nèi)的距離是步行者可以接受的行走距離。
3.在功能上，除了商業(yè)街的構(gòu)造布局以外，其他的相鄰之間的建筑物的功能通常是不一樣的。這樣就帶來了可以相互之間充分利用閑置停車位的可能性。
解決城市停車難的問題一直是汽車經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)大難題，為了能成功緩解此矛盾，各國都采用了很多的措施和方法，上面所列舉的都是一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)成功的例子，也有很多事失敗的例子。我們國家在解決這個(gè)問題的過程中，最重要的是立足于本國的國情，大力提倡建立公交換乘、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)以及發(fā)展民營化停車項(xiàng)目。在實(shí)踐和發(fā)展中總結(jié)出適合我國國情的措施和方法。
參考文獻(xiàn)：
[1].張麗霞，陳斌，何勇.智能停車場系統(tǒng)集成與應(yīng)用維護(hù)[M].電子科技大學(xué)出版社，2010.
前言
缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在任何情況或通過任何方式下得知其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費(fèi)者健康安全問題的缺陷時(shí)，依法向 行政 部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并設(shè)法從 市場 和消費(fèi)者手中收回所有缺陷商品，予以更換、維修、退款等積極有效的補(bǔ)救措施的一種事前 預(yù)防 制度。
產(chǎn)品的生產(chǎn)制造是一個(gè)復(fù)雜的過程，在選擇 材料 、加工部件、裝配、包裝等程序中都可能出現(xiàn)問題，從而產(chǎn)生缺陷。通說認(rèn)為，產(chǎn)品缺陷包括：設(shè)計(jì)缺陷，制造缺陷，警示缺陷，發(fā)展缺陷等。產(chǎn)品缺陷主要是在研發(fā)設(shè)計(jì)或制造工藝上產(chǎn)生的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)才是產(chǎn)品缺陷產(chǎn)生的根本性環(huán)節(jié)。因此，對(duì)于存在設(shè)計(jì)缺陷或制造缺陷的產(chǎn)品理應(yīng)及時(shí)實(shí)施召回，進(jìn)行 免費(fèi) 維修、更換或退款，理所當(dāng)然地，制造商便成了缺陷產(chǎn)品召回的核心責(zé)任主體，是缺陷產(chǎn)品召回程序的主要啟動(dòng)者。
當(dāng)前，各國對(duì)制造商的界定大致存有共同的認(rèn)識(shí)。我國雖沒有統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)定，但04年頒布并實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回 管理 規(guī)定》第五條規(guī)定：“本規(guī)定所稱制造商，指在中國境內(nèi)注冊(cè)，制造、組裝汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國境內(nèi)的外國企業(yè)。本規(guī)定所稱進(jìn)口商，指從境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到中國境內(nèi)的企業(yè)。進(jìn)口商視同為汽車產(chǎn)品制造商。”在實(shí)踐中，任何人可憑產(chǎn)品上附有的名稱、商標(biāo)或其他明顯標(biāo)志來直接判定是否是制造商。
明確了制造商作為缺陷產(chǎn)品召回的主要責(zé)任主體的地位后，最關(guān)鍵的問題是確定其承擔(dān)責(zé)任所應(yīng)適用的原則及具體的法律依據(jù)，這樣才能保證在司法實(shí)務(wù)中處理同一問題，不會(huì)因適用法律規(guī)則而出現(xiàn)不同的執(zhí)法結(jié)果。本文將從以下五大方面對(duì)這一問題進(jìn)行分析論述。
一、明確制造商在產(chǎn)品召回制度中適用的歸責(zé)原則的意義
（一）理論意義
1.完善產(chǎn)品責(zé)任的相關(guān)理論。歸責(zé)原則是確定行為人承擔(dān)責(zé)任的根本事由、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，體現(xiàn)了法的價(jià)值判斷，是實(shí)現(xiàn)平衡當(dāng)事人利益、體現(xiàn) 社會(huì) 公正和正義的目的理論之一。歸責(zé)原則是責(zé)任理論的核心，研究產(chǎn)品責(zé)任，首先必須研究其歸責(zé)原則。明確該特殊情況下的歸責(zé)原則可以使產(chǎn)品責(zé)任的理論更全面。
2.可為其他主體在產(chǎn)品召回制度中適用的歸責(zé)原則的確定提供借鑒。產(chǎn)品召回制度中的主體涉及廣泛，各個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任必須明確才能更全面地落實(shí)，因此，其他主體的責(zé)任也應(yīng)有明確適用的歸責(zé)原則。制造商所適用的歸責(zé)原則一旦被 法律 明確規(guī)定，便具有重要的立法指引作用，我們可以通過其與制造商在召回制度中的地位的區(qū)別，參照制造商適用的歸責(zé)原則來確定其它主體所應(yīng)適用的歸責(zé)原則，從而明確所有召回主體適用的歸責(zé)原則。
3.完善我國的立法。關(guān)于制造商適用的歸責(zé)原則散見于一些關(guān)于產(chǎn)品安全和質(zhì)量的法規(guī)中，但在缺陷產(chǎn)品召回的立法中并沒有明確規(guī)定，這在一定程度上給執(zhí)法帶來了執(zhí)法依據(jù)缺失的困惑。而從立法上明確這一歸責(zé)原則，不僅能補(bǔ)充立法上的這一空白，還能為執(zhí)法提供可適用的明確依據(jù)。
（二）現(xiàn)實(shí)意義
在司法實(shí)務(wù)上，司法實(shí)務(wù)工作者正確處理相關(guān)糾紛案件，首先也必須準(zhǔn)確掌握相應(yīng)的歸責(zé)原則，不然，就難以正確適用法律。其適用的歸責(zé)原則也是處理該領(lǐng)域糾紛的基本準(zhǔn)則，尤其是在相關(guān)立法還不完善的情況下，充分發(fā)揮責(zé)任歸責(zé)原則的功能顯得更為重要。如：2000年北京市第二中級(jí)人 民法 院審理的陳梅金·林德鑫訴日本三菱柱式會(huì)社損害糾紛一案，一審法院適用過錯(cuò)責(zé)任做出判決；二審法院認(rèn)定一 審判 決適用過錯(cuò)責(zé)任屬于適用法律錯(cuò)誤，依照民法通則和產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定適用無過錯(cuò)責(zé)任判決了該案。這正可以說明確定主體適用的歸責(zé)原則，既可以方便當(dāng)事人有預(yù)見性地主張自己的合法權(quán)益，也能法官做出正確判斷，從而在一定程度上減少司法 成本 。
二、制造商在缺陷產(chǎn)品召回中適用歸責(zé)原則的理論基礎(chǔ)
（一）產(chǎn)品責(zé)任歸責(zé)原則相關(guān)的基礎(chǔ)性概念
1.歸責(zé)原則的界定
關(guān)于歸責(zé)原則，各國多采用相同原則，即被害人須自己承擔(dān)所生損害，僅于有特殊理由時(shí)，始得向加害人請(qǐng)求損害賠償。所謂的特殊理由指應(yīng)將損害歸由加害人承擔(dān)，使其負(fù)賠償責(zé)任的事由，學(xué)說上稱之為損害歸責(zé)事由或歸責(zé)原則。[1]目前，歸責(zé)原則主要包括過錯(cuò)責(zé)任，無過錯(cuò)責(zé)任，公平責(zé)任。歸責(zé)，顧名思義，指確定責(zé)任的歸屬。而歸責(zé)原則，指在加害行為人的行為致他人損害發(fā)生之后，據(jù)以確定損失由何方當(dāng)事人承擔(dān)的原則。[2]而本文所討論的是缺陷產(chǎn)品召回制度中的歸責(zé)原則，它是發(fā)生在事前 預(yù)防 階段，只存在侵權(quán)事實(shí)發(fā)生的危險(xiǎn)，實(shí)際上不存在侵權(quán)事實(shí)（召回前發(fā)生的損害事實(shí)按產(chǎn)品質(zhì)量歸責(zé)）。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)歸責(zé)原則的定義進(jìn)行擴(kuò)大性的理解，是指在加害行為人致他人損害發(fā)生之后或在特殊制度下主體未盡其責(zé)采取應(yīng)有的預(yù)防措施避免損害發(fā)生而致?lián)p害危險(xiǎn)成事實(shí)，據(jù)以確定損失的責(zé)任由何方當(dāng)事人承擔(dān)的原則。
2.無過錯(cuò)責(zé)任的含義
無過錯(cuò)責(zé)任亦被稱為嚴(yán)格責(zé)任或無過失責(zé)任，是最近發(fā)展起來的一種產(chǎn)品責(zé)任理論，是現(xiàn)代美國產(chǎn)品責(zé)任訴訟的主流。[3]無過錯(cuò)責(zé)任是一種排除當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)的一種責(zé)任，即如果應(yīng)該避免的傷害事件發(fā)生，則當(dāng)事人必須負(fù)責(zé)，而不論其盡到了怎樣的注意和采取了怎樣的 預(yù)防 措施。因此，無過錯(cuò)原則指不問行為人主觀是否有過錯(cuò)，只要侵權(quán)行為、損害后果以及二者之間存在因果關(guān)系，就應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。[4]其 法律 特征表現(xiàn)為：（1）不考慮雙方當(dāng)事人的過錯(cuò)；（2）不能推定加害人有過錯(cuò)（3）加害行為與加害結(jié)果的因果關(guān)系是決定責(zé)任的基本要件；（4）有法律特別規(guī)定，方可追究無過錯(cuò)責(zé)任。（5）加害人可以提出特定抗辯或免責(zé)事由。（6）就法律功能而言，無過錯(cuò)責(zé)任在于補(bǔ)償受害人的損失，具有“恢復(fù)權(quán)利的性質(zhì)”。[5]
（二）我 國學(xué) 術(shù)界關(guān)于制造商在缺陷產(chǎn)品召回中適用的歸責(zé)原則的理論成果
我國在產(chǎn)品召回制度的構(gòu)建上不可回避地比發(fā)達(dá)國家晚四十多年，相關(guān)的理論和立法都剛起步。
（1）在立法上，我國目前沒有關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的統(tǒng)一的法律法規(guī)，也沒有專篇的關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法律規(guī)定，但一些特定領(lǐng)域的立法則隱約體現(xiàn)了歸責(zé)原則的適用。相關(guān)規(guī)定多散見在法律規(guī)范文件里，主要是關(guān)于缺陷產(chǎn)品的損害賠償，且只有少數(shù)條款，就更不用說缺陷產(chǎn)品召回的法律條款了。04年頒布實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回 管理 規(guī)定》是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法律規(guī)范，其中第九條第3款對(duì)制造商的義務(wù)做了明確規(guī)定，為實(shí)行強(qiáng)制召回提供了法律依據(jù)；07年8月《兒童玩具召回管理規(guī)定》的第21條和38條，07年12月《 藥 品召回管理辦法》第30條，07年《食品召回管理規(guī)定》都對(duì)制造商在缺陷產(chǎn)品召回中的義務(wù)作了概括性規(guī)定，但并沒有明確體現(xiàn)其所適用的歸責(zé)原則，只能推斷其適用的歸責(zé)原則。
（2）理論上，我國目前關(guān)于缺陷產(chǎn)品的書籍和論文相當(dāng)少，存在的相關(guān)理論主要集中在缺陷產(chǎn)品召回制度的法律構(gòu)建上，關(guān)于具體研究制造商或其他主體在產(chǎn)品召回中適用的歸責(zé)原則可以說還是一片空白。
四、我國產(chǎn)品召回制度中制造商適用的歸責(zé)原則在理論上的確定
我國產(chǎn)品歸責(zé)適用嚴(yán)格責(zé)任給產(chǎn)品召回的歸責(zé)提供了一個(gè)很好的思考方向。在科技高速發(fā)展的時(shí)代，如何防患于未然己成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的趨勢，產(chǎn)品生產(chǎn)制造者如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在有威脅消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷，就有消除危險(xiǎn)、保障消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任。危險(xiǎn)責(zé)任的基本思想在于“不幸損害”的合理分配，乃基于分配正義的理念。[6]筆者認(rèn)為，我國產(chǎn)品召回制度中消費(fèi)者的歸責(zé)原則應(yīng)采取嚴(yán)格責(zé)任，即制造者不能以自己不存在過錯(cuò)或損害還未發(fā)生為由來抵制其對(duì)缺陷產(chǎn)品危害減少或消除的預(yù)防責(zé)任——召回制度中的責(zé)任。理由如下：
（一）無過錯(cuò)責(zé)任原則的基本思想與產(chǎn)品召回實(shí)施的初衷基本一致。無過錯(cuò)責(zé)任的基本思想是將不幸損害合理分配，而在產(chǎn)品召回制度里正體現(xiàn)了這種思想。隨著科技的快速發(fā)展，產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通領(lǐng)域日趨形成一條復(fù)雜的鏈，其中涉及的專業(yè)知識(shí)更新之快，早已超過了消費(fèi)者的判斷能力所能及的范圍，因此生產(chǎn)者要主動(dòng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量把好關(guān)，而從長遠(yuǎn)考慮，能避免各方巨大損失產(chǎn)生的最好方式就是預(yù)防。生產(chǎn)者作為處在潛伏期的“不幸損害”的導(dǎo)火索，就應(yīng)對(duì)此承擔(dān)起嚴(yán)格的責(zé)任，才能體現(xiàn)“不幸損害”的合理分配，讓處在弱勢地位的消費(fèi)者的權(quán)益得到更充分的實(shí)際性保護(hù)。
（二）制造商在缺陷產(chǎn)品召回中適用嚴(yán)格責(zé)任是人們預(yù)防意識(shí)提高的要求。法律一大特征是對(duì)事后的一種規(guī)制，因此其具有明顯的滯后性。法律一般只注重對(duì)事后的補(bǔ)救，而忽略了事前的預(yù)防， 刑法 里關(guān)于未成年犯罪規(guī)定則充分體現(xiàn)了對(duì)預(yù)防的重視，而如今，召回體制的建立也體現(xiàn)了人們?cè)诿袷路矫鎸?duì)預(yù)防的重視。嚴(yán)格責(zé)任的運(yùn)用一般適用于那些一旦不行使謹(jǐn)慎注意義務(wù)就可能給 社會(huì) 帶來重大危害的領(lǐng)域，而召回制度也并不是任何領(lǐng)域都適用，因其是建立在強(qiáng)大的 經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)上的，社會(huì)資源有陷，防范措施必須顧及 成本 [7]，因此，召回制度與嚴(yán)格責(zé)任適用領(lǐng)域的相似性也是制造商應(yīng)在缺陷產(chǎn)品召回中適用嚴(yán)格責(zé)任原則的理由之一。
（三）制造商在缺陷產(chǎn)品召回中并無過失可言，卻要承擔(dān)法律責(zé)任，這符合嚴(yán)格責(zé)任之特點(diǎn)。任何一種產(chǎn)品在使用或流通中，都會(huì)存在難以預(yù)料的問題，正如“金無足赤，人無完人”一樣，產(chǎn)品不可避免會(huì)存在自然缺陷，這些缺陷可能存在嚴(yán)重危害，即使制造者無任何過失，但因其是缺陷產(chǎn)品的制造者，只有其才能有效找到缺陷的根源，制止產(chǎn)品缺陷的危害，固而成了必須的責(zé)任主體，即，無論其有無過失，都必須承擔(dān)產(chǎn)品召回的責(zé)任。
（四）缺陷產(chǎn)品召回制度的責(zé)任問題屬特殊領(lǐng)域的問題，是一種 預(yù)防 的需要，而產(chǎn)品歸責(zé)原則中只有嚴(yán)格責(zé)任適用于特殊侵權(quán)領(lǐng)域。因此，為了更大范圍地實(shí)現(xiàn)減少損害的發(fā)生，只要產(chǎn)品缺陷存在，制造商就有實(shí)行召回的義務(wù)。但制造商可以以不能預(yù)見的缺陷等為抗辯事由。
五、我國制造商適用的歸責(zé)原則的立法分析
我國制造商在缺陷產(chǎn)品召回中適用的歸責(zé)原則在立法中的體現(xiàn)是以缺陷產(chǎn)品召回立法為基礎(chǔ)，研究其立法現(xiàn)狀應(yīng)以缺陷產(chǎn)品召回的立法現(xiàn)狀為整體來研究。
（一）我國缺陷產(chǎn)品召回的立法現(xiàn)狀
1.我國以《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為一般法，制訂專項(xiàng)的召回立法為其特殊法的立法體例。至今，我國沒有一部權(quán)威統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品召回基本 法律 ，更不可能存在對(duì)制造商適用的歸責(zé)原則的明確規(guī)定。雖然，這兩部法律包含了缺陷產(chǎn)品召回的 管理 精神，為制定專項(xiàng)缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)提供了基本的法律依據(jù)，但因其對(duì)召回并未做明確規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)有召回制度缺少基本立法支持，難以形成一套完整的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系?，F(xiàn)有各專項(xiàng)的缺陷產(chǎn)品召回立法也不完善，關(guān)于召回主體適用的歸責(zé)原則無明確規(guī)定。
2.我國的現(xiàn)有的專項(xiàng)缺陷產(chǎn)品召回立法，在法律效力位階上均屬于 行政 部門規(guī)章或地方立法，效力位階太低。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為我國第一部全國性的專項(xiàng)產(chǎn)品召回法規(guī)制度，只是質(zhì)檢總局的一個(gè)部門規(guī)章，難以在其他部門中得到充分適用。雖然，各地方或針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)某產(chǎn)品的召回規(guī)定相繼出臺(tái)，但其共同點(diǎn)是立法位階低、權(quán)威性低、不具有普遍效力，影響召回實(shí)施的執(zhí)行力和有效性。
3.我國目前僅有關(guān)于汽車、兒童玩具、 藥 品、食品四部專項(xiàng)召回部門規(guī)章，對(duì)一般產(chǎn)品的召回依然處于無法可依的狀態(tài)，很多領(lǐng)域存在召回立法的缺位現(xiàn)象，如化妝品、家用電器等，其他與國計(jì)民生密切相關(guān)的特定產(chǎn)品的召回仍處立法空白。召回立法的缺位現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致我國大量的缺陷產(chǎn)品召回?zé)o法可依，缺陷產(chǎn)品召回立法與各部門法之間的相互配合也無從談起。在實(shí)際的產(chǎn)品消費(fèi)中，涉及制造、銷售、車管、 工商 、稅務(wù)、 交通 、 保險(xiǎn) 、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門，出于本部門管理的需要，它們都有各自的管理?xiàng)l例。這樣“政出多門”，難免有互相矛盾的內(nèi)容，《規(guī)定》的執(zhí)行將不可避免增加了一定的難度。
（二）建立我國缺陷產(chǎn)品召回制度的立法建議
建立較為完整的缺陷產(chǎn)品召回法律體系是能否正確貫徹實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度的基本保障。我們可以由基本法律出發(fā)，以產(chǎn)品質(zhì)量法為核心，建立包括食品、藥物；機(jī)動(dòng)車輛；一般消費(fèi)品和 環(huán)境 保護(hù)等一系列產(chǎn)品質(zhì)量安全的新法律法規(guī)。也可以通過修改已有的法律。法律制度作為 公共 產(chǎn)品，其產(chǎn)出需要 社會(huì) 付出一定的 成本 ，在制定或修改法律時(shí)必須進(jìn)行成本—收益分析。普遍情況下，修改法律的程序比制定新法律的程序較簡單且涉及面較小，更重要的是已有的法律已經(jīng)為人們所熟悉并有現(xiàn)成的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍，他們有較成熟的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，因此修改法律的立法、執(zhí)法、守法成本比制定新法律低。通常，若修改法律尚能夠合理規(guī)范人們行為時(shí)，是不輕易重新制定新的法律的。只有當(dāng)已有法律即使經(jīng)過大幅度的修改仍然不能滿足社會(huì)需求時(shí)，才采取廢止舊的法律重新制定新的法律的舉措。
因此，筆者認(rèn)為對(duì)缺陷產(chǎn)品召回制度的立法只要修改已有的 法律 就足以，無必要制定新法。具體可修改為：
1)將《 民法 通則》第122條的規(guī)定增加一款。增加:若產(chǎn)品存在可能造成他人財(cái)產(chǎn)、人身損害缺陷的，產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，產(chǎn)品的銷售者、 運(yùn)輸 者、倉儲(chǔ)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助實(shí)施。當(dāng)履行而不履行此義務(wù)的，無論有無過錯(cuò)，制造商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。已經(jīng)造成損害的，產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。有免責(zé)事由的除外。
2)修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定。
一是，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中做出專章規(guī)定。如在第四章增加一條有關(guān)召回制度的規(guī)定:生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用產(chǎn)品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即中止、停止出售該產(chǎn)品或者提供該項(xiàng)服務(wù)；產(chǎn)品已出售的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施告知消費(fèi)者，并召回該產(chǎn)品進(jìn)行修理、更換或者銷毀，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向有關(guān) 行政 管理 部門和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告。若不履行相應(yīng)的召回義務(wù)而致?lián)p害發(fā)生的，無論有無過錯(cuò)，制造商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，其它主體有過錯(cuò)的，承擔(dān)責(zé)任。
二是，制定特殊專項(xiàng)產(chǎn)品召回的法規(guī)，并在法規(guī)中明確規(guī)定制造商和其它主體適用的歸責(zé)原則。如: 可在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作出如下規(guī)定：產(chǎn)品存在法律規(guī)定的缺陷時(shí)，制造商應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定主動(dòng)召回或指令召回程序的要求，組織實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品的召回。對(duì)存在缺陷的產(chǎn)品，無論有無過錯(cuò)，制造商有實(shí)行召回的義務(wù)，并對(duì)因其未實(shí)行本應(yīng)實(shí)行的召回行動(dòng)而帶來的后果承擔(dān)相應(yīng)的召回責(zé)任，其他責(zé)任不受此影響。但若制造商以其未能預(yù)料或不知道該產(chǎn)品所存在的缺陷的相關(guān)證據(jù)作為抗辯或免責(zé)事由的，不承擔(dān)召回責(zé)任，其他責(zé)任不受此影響。
結(jié)語
誠然，諸如汽車、兒童玩具、 藥 品召回規(guī)章的實(shí)施，推動(dòng)了我國缺陷產(chǎn)品管理制度的建立。但是，產(chǎn)品召回制度是由一系列相關(guān)制度(包括除汽車、食品、藥品以外的其它特殊方面)組成的法規(guī)體系，隨著 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，產(chǎn)品的種類繁多，我們不可能窮盡法律的專項(xiàng)規(guī)定，因此對(duì)缺陷產(chǎn)品的統(tǒng)一立法是 社會(huì) 發(fā)展的需要，勢在必行。我國的缺陷產(chǎn)品召回制度的建立與完善還有一段很長的路要走。在 市場 經(jīng)濟(jì)條件下，法律是國家進(jìn)行利益調(diào)整的基本手段，法律的強(qiáng)制力是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保障。我們只有積極借鑒發(fā)達(dá)國家的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善我國的缺陷產(chǎn)品召回法律制度，明確責(zé)任主體的適用的歸責(zé)原則和具體責(zé)任，才能最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
[1]《王澤鑒 法學(xué) 全集·第十四卷——侵權(quán)行為法》，中國政法大學(xué)出版社，2003年9月第一版，p14-p15。
[2]《民法·第二版》，魏振瀛主編，北京大學(xué)出版社、高等 教育 出版社出版，2006年11月第二版，p679。
[3]《美國、法國、日本如何看汽車召回》，轉(zhuǎn)載于北方網(wǎng)，2002-11-19， auto.enorth.com.cn/ 。
[4]《民法·第二版》，魏振瀛主編，北京大學(xué)出版社、 高等教育 出版社出版，2006年11月第二版，p680。
[5]《 法學(xué)理論 基礎(chǔ)》，孫國華編，天津人民出版社，1987年版，p367
[6]《王澤鑒法學(xué)全集·第十四卷——侵權(quán)行為法》，中國政法大學(xué)出版社，2003年9月第一版，p21。
[7]《王澤鑒法學(xué)全集·第十四卷——侵權(quán)行為法》，中國政法大學(xué)出版社，2003年9月第一版，p5。
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