時(shí)間：2023-03-28 15:07:19
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從制度層面上看，土地制度涉及到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場交換的客體《,物權(quán)法》對各種土地權(quán)利的完善直接推動了土地市場的發(fā)展?！段餀?quán)法》使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問題等?！段餀?quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護(hù)土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補(bǔ)了我國在這方面的一項(xiàng)空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進(jìn)土地市場的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。
加強(qiáng)對土地市場的有力監(jiān)管
在現(xiàn)代法制國家，無論是土地征收，還是土地征用，皆需要有明確的法律依據(jù)，自不待言。土地征收或土地征用具有明確的法律依據(jù)，一則可以使政府行使公權(quán)力時(shí)須依嚴(yán)格的程序防止國家權(quán)力對他人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行不適當(dāng)干預(yù)；二則可以使土地所有權(quán)人或土地他項(xiàng)權(quán)利人在顧及國家公共需要的前提下，通過法律途徑尋求救濟(jì)，獲得公正、必要的補(bǔ)償。
名義上，我國現(xiàn)行法基本上僅涉及土地征用?！稇椃ā芬?guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。”（注：《中華人民共和國憲法》第十條。）《國家建設(shè)征用土地條例》即稱，該條例的規(guī)制對象為土地征用。（注：該條例頒行于1982年，現(xiàn)在仍然生效。）原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)民集體土地所有權(quán)可因“國家征地”而發(fā)生變更。（注：原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條。）在這里，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的變更是由于土地的征收還是征用不甚明確。若依通說，“國家征地”應(yīng)理解為國家對集體土地的征收，因?yàn)樗鹆思w土地所有權(quán)的變更。若依現(xiàn)行法的規(guī)定，則是對集體土地的“征用”。憲法、法律和法規(guī)并未規(guī)定“征收”，而只規(guī)定了“征用”。另外需要看到，土地征收也是曾經(jīng)施行過的。（注：《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國家的土地”屬于國家所有。）
實(shí)際上，現(xiàn)行法所規(guī)定的土地“征用”確實(shí)引起了土地所有權(quán)的變更，即集體土地所有權(quán)變更為國家土地所有權(quán)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》即規(guī)定了“國家依法征用的土地”屬于國家所有?！洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》亦明確了“國家建設(shè)征用的土地，屬于國家所有?！保ㄗⅲ骸秶医ㄔO(shè)征用土地條例》第五條。）這樣，現(xiàn)行法的土地征用客觀上就是一般所指的土地征收。
現(xiàn)行法名義上為土地征用，實(shí)際上卻是土地征收。無論是土地征收，還是土地征用，都是國家憑借公權(quán)力對他人土地權(quán)或土地他項(xiàng)權(quán)利予以強(qiáng)制性剝奪，但這種強(qiáng)制性剝奪須以存在公共利益為條件。公共利益具有較為廣泛的范圍。國防、交通事業(yè)、水利事業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、政府機(jī)關(guān)及慈善事業(yè)等，即其適例。公共利益并非都具有永久性，如軍事工事可因特定軍事目的已完成而無存在的必要。在此情況下，是否無需將他人的土地所有權(quán)予以強(qiáng)制征收而是對他人的土地他項(xiàng)權(quán)利予以征用，并非無考慮的余地。從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā)，對具體的公共利益事項(xiàng)予衡量，將土地征收和土地征用予以恰當(dāng)劃分，使集體土地所有權(quán)不致遭受國家公權(quán)力的過分干預(yù)，應(yīng)是保護(hù)土地資源的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對土地征收和土地征用予以界定，將土地征用從土地征收中分離出來，使土地征收名副其實(shí)，是物權(quán)和土地立法中應(yīng)注意的一個(gè)問題。
二、土地征收的性質(zhì)土地征收為國家憑借公權(quán)力對集體土地所有權(quán)予以強(qiáng)制剝奪，不以集體土地所有權(quán)人的同意為必要條件。這正如《國家建設(shè)征用土地條例》所言，“國家建設(shè)征用土地”，“被征用社隊(duì)干部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓?！保ㄗⅲ骸秶医ㄔO(shè)征用土地條例》第四條。）另外，“征用土地的，按照被征用土地的原因途徑給予補(bǔ)償?！保ㄗⅲ骸吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條。）強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是土地征收的兩個(gè)基本特征（注：可參考梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》（上），法律出版社，1998年版，第333頁。）；但是，從土地征收的發(fā)動到土地征收的具體實(shí)施的過程看，土地征收不僅僅只具有這兩個(gè)基本特征。
在實(shí)施土地征收時(shí)，必然涉及到法律適用的問題?！稇椃ā贰ⅰ锻恋毓芾矸ā?、《國家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，國家為社會管理的需要，須行使行政管理權(quán)，土地管理亦不例外，在土地資源日益稀缺的情況下尤其如此。另一方面，也應(yīng)當(dāng)看到，行政機(jī)關(guān)如果從部門利益出發(fā)行使社會管理的職能，則有可能導(dǎo)致行政權(quán)的濫用及權(quán)利保護(hù)的不力。對土地征收性質(zhì)予以重新審視十分必要。因此，土地征收行為應(yīng)具有合法性；土地征收必須嚴(yán)格依法實(shí)施，禁止濫用土地征收權(quán)。
土地征收雖具有強(qiáng)制性，但這并不意味著可以任意為之?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定了國家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”。公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言。而如何對公共利益進(jìn)行界定并非容易。現(xiàn)行《土地管理法》刪除了原《土地管理法》中的“國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地……”，（注：原《中華人民共和國土地管理法》第二十一條。）可說明立法已開始對社會公共利益的界定持謹(jǐn)慎的態(tài)度。如何進(jìn)一步明確公共利益范圍是立法的一個(gè)任務(wù)。而由于《國家建設(shè)征用土地條例》仍然生效，如何協(xié)調(diào)法律法規(guī)的效力對土地征收來說有其現(xiàn)實(shí)意義。（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第2條規(guī)定，“國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時(shí)，必須按照本條例辦理?！保┘词狗煞ㄒ?guī)之間的效力可通過立法原則及技術(shù)解決，對“公共利益”、“國家建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及社會公共事業(yè)”的理解和解釋，將會對土地征收產(chǎn)生影響。有學(xué)者主張將公共利益界定為公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及法律規(guī)定的其他公共利益，國家基于發(fā)展商業(yè)目的的事業(yè)，不得適用征收。（注：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所《中國物權(quán)法草案建議稿》。）在公共利益和經(jīng)濟(jì)政策間作嚴(yán)格界定，對完善土地征收制度十分必要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策，需要使用農(nóng)民土地的，應(yīng)采用財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)則，而不再實(shí)行現(xiàn)行的征地制度。（注：孫憲忠：《不動產(chǎn)物權(quán)取得研究》，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第3卷），法律出版社，1995年版。）公共利益與土地征收行為之間具有因果關(guān)系。土地征收行為目的應(yīng)具有公益性，即國家征收集體土地的目的是滿足社會公共利益的需要。土地征收的強(qiáng)制性和公益性相聯(lián)系，且公益性是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)。
土地征收是國家行使其“最高所有權(quán)”的體現(xiàn)。我國并不存在私人土地所有權(quán)，土地征收是在國家和集體之間展開的。在我國，土地征收法律關(guān)系的主體只能是國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體由其內(nèi)部成員構(gòu)成。集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既是其自身財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是其成員財(cái)產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。土地征收既涉及農(nóng)民集體的利益，也涉及其成員的利益。承認(rèn)土地征收法律關(guān)系主體的特定性，可以將因?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)政策而引起的土地開發(fā)排除在土地征收之外。這對維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益具有現(xiàn)實(shí)意義。以此為基礎(chǔ)，還可以說，土地征收權(quán)具有專有性，只有國家享有征收集體土地的權(quán)利，企業(yè)和公司等經(jīng)濟(jì)組織不能以實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的名義進(jìn)行土地征收，亦不應(yīng)通過國家達(dá)到征收土地的目的。
土地征收的直接法律后果之一，是對補(bǔ)償和安置方案的實(shí)施?！罢魇昭a(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。（注：《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條。）對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施?！边@便是土地征收爭端解決機(jī)制，政府的裁決為終局裁決。當(dāng)土地征收爭端發(fā)生時(shí)，如果政府的終局裁決不能使集體及其成員的利益得到充分保護(hù)，則司法救濟(jì)請求權(quán)的行使應(yīng)為集體土地所有權(quán)人及其成員的權(quán)利。問題在于，集體土地所有權(quán)人及其成員以什么途徑尋求救濟(jì)？
憲法對多種經(jīng)濟(jì)成份并存的確認(rèn)，要求對國家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)予以平等的一體保護(hù)。國家實(shí)施土地征收時(shí)，一方面有權(quán)行使其“最高所有權(quán)”；另一方面，“最高所有權(quán)”的行使應(yīng)在一定范圍和限度內(nèi)進(jìn)行，否則即構(gòu)成土地征收權(quán)的濫用，與土地征收行為的合法性相悖。如以建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為名草率征收大片良田，而因經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最終未建致使良田荒蕪。濫用土地征收是對國家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)未能予以平等的一體保護(hù)的體現(xiàn)。為防止土地征收權(quán)的濫用，除了需對征收土地的目的進(jìn)行嚴(yán)格限定外，似有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上考慮其他措施。（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第二十一條前段規(guī)定，“已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)土地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。”）
前已述及，強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是土地征收的基本特征。土地征收的強(qiáng)制性僅僅出于公共利益的需要，而不是其他原因。土地征收的強(qiáng)制性并不能導(dǎo)致土地征收行為是行政行為。的確，有許多學(xué)者主張土地征收行為是行政行為，且土地征收爭端以行政訴訟程序解決。（注：如在臺灣地區(qū)，土地所有人如對于政府征收其土地而引起補(bǔ)償數(shù)額爭端時(shí)，應(yīng)以行政爭訴程序解決，而非審理私權(quán)的普通法院所審理?？蓞⒖紡埪。骸锻恋胤ā?，臺1996年版。）不過，雖然公益性和土地征收之間具有因果關(guān)系，且土地征收的公益性是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)，但強(qiáng)制性與行政行為之間并不具有必要的因果關(guān)系。如土地所有人建筑房屋逾越疆界時(shí)的土地購買請求權(quán)，雖具有強(qiáng)制性，但并不能否定該請求權(quán)的民事屬性。（注：臺灣地區(qū)民法為平衡鄰地所有人因須容忍土地所有人使用其地之不利益，規(guī)定得請求土地所有人，以相當(dāng)價(jià)額購買越界部分之土地。謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學(xué)出版社，1999年版，第199頁。）實(shí)際上，在土地征收上，也有不以行政訴訟程序解決的法例。（注：德國基本法第十四條規(guī)定，剝奪所有權(quán)只有為公共福利的目的才以被允許；剝奪所有權(quán)只有依法律或法律的原因進(jìn)行，且該法律對損害的方式和措施有所規(guī)定。該賠償必須在對公共利益進(jìn)行公平衡量之后確定；對損害賠償?shù)母叩陀袪幾h時(shí)可以向地方法院。）土地征收主要涉及土地所有權(quán)的變更及對原土地所有人與他項(xiàng)土地權(quán)利人的補(bǔ)償。國家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的一體保護(hù)，要求土地征收應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是厚此薄彼，在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上亦如此。另外，以出于公共利益的強(qiáng)制性為開端的土地征收，與土地所有權(quán)的變更及土地征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的過程，是一個(gè)不可分割的整體。土地征收時(shí)，土地所有權(quán)的變更與其說是國家行使社會經(jīng)濟(jì)管理職能的一個(gè)結(jié)果，還不如說是權(quán)利轉(zhuǎn)移的一種方式；從這個(gè)意義上說，土地征收所引起的土地所有權(quán)的變動使得土地征收的后果具有物權(quán)性。土地征收補(bǔ)償金的確定，與其以行政管理的方式進(jìn)行，不如在平等的基礎(chǔ)上為之，以既能保障不同民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又能激活農(nóng)村土地市場的發(fā)展。
從土地征收行為目的的公益性、土地征收法律關(guān)系主體的特定性、土地征收權(quán)利的專有性、土地征收行為的合法性及土地征收措施的強(qiáng)制性、土地征收的補(bǔ)償性和土地征收后果的物權(quán)性的意義上說，土地征收是民事行為。
三、土地征收與物權(quán)變動土地所有權(quán)的本質(zhì)，在于它是土地所有權(quán)人對土地所享有的排他性的權(quán)利。對土地所有權(quán)人占有、使用、收益、處分土地的權(quán)利的干預(yù)或剝奪，一般構(gòu)成對土地所有權(quán)的侵犯。近代以來，這一觀念受到了挑戰(zhàn)。土地征收使得集體的土地所有權(quán)移于國家之手。土地征收權(quán)的核心，在于不需要土地所有人的同意而強(qiáng)制取得其土地。土地征收權(quán)與土地所有權(quán)沖突的結(jié)果，在一定程度上是土地征收權(quán)對土地所有權(quán)排他性的否定。
土地征收權(quán)的行使，實(shí)際上是使不動產(chǎn)物權(quán)發(fā)生了變動。物權(quán)的發(fā)生、變更和消滅，構(gòu)成物權(quán)的變動。探討土地征收與物權(quán)變動的關(guān)系，可進(jìn)一步認(rèn)識土地征收對集體土地所有權(quán)的影響，以及集體土地所有權(quán)變更為國有土地所有權(quán)時(shí)所涉及到的物權(quán)法上的問題。從廣義上說，物權(quán)的變更包括主體的變更、客體的變更及內(nèi)容的變更；而嚴(yán)格意義上的物權(quán)變更則是客體和內(nèi)容的變更。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學(xué)出版社，1999年版，第55頁。）土地征收權(quán)的行使，使得被征收土地的所有人由集體變?yōu)閲?。土地征收時(shí)土地所有權(quán)的變更涉及到土地所有權(quán)的取得和喪失-國家取得被征收土地的所有權(quán)，而集體喪失了被征收土地的所有權(quán)。土地征收也會引起征收土地物權(quán)內(nèi)容的一些變化。就土地征收而言，被征收土地上物權(quán)的消滅是相對的消滅。
土地征收引起的物權(quán)變動，屬于非依法律行為的物權(quán)變動。它不要求具備依法律行為的不動產(chǎn)物權(quán)變動的要件，即須為有處分權(quán)人所為，須有物權(quán)變動的意思表示及須經(jīng)登記。且因是之故，因土地征收而取得土地所有權(quán)，為不經(jīng)登記即可取得。其中的原因，在于土地征收不依原土地所有人的意思表示而由國家強(qiáng)制力介入便可發(fā)生物權(quán)變動，且物權(quán)的狀態(tài)亦已明確，不經(jīng)登記并不妨礙交易的安全。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學(xué)出版社，1999年版，第77頁以下。）經(jīng)土地征收取得的國有土地所有權(quán)不需登記實(shí)際上已為實(shí)踐所采?！巴恋氐怯浭菄乙婪▽型恋厥褂脵?quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。”（注：原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》第二條。）
一般情況下，土地征收引起的土地物權(quán)變更，特別是土地所有權(quán)變動具有不可逆性，即集體所有的土地一經(jīng)征收其所有權(quán)不能恢復(fù)到原來的狀態(tài)?！耙颜饔枚赀€不使用的土地，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回”；收回的土地，作以下處理：（1）按審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；（2）“借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求?！保ㄗⅲ骸秶医ㄔO(shè)征用土地條例》第二十一條。）“生產(chǎn)隊(duì)”這一概念雖已為生產(chǎn)合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織所取代，只具有歷史意義，但這并不影響對因征收引起的土地所有權(quán)變動不可逆性的探討。
對土地征收需對其目的進(jìn)行嚴(yán)格限制，以防土地征收權(quán)的濫用；而對土地征收目的的確定，也直接影響到土地征收權(quán)的正當(dāng)性。上述對經(jīng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限的處置方法，存在著邏輯上的混亂。應(yīng)該是存在征收土地的需要再進(jìn)行土地征收，即先有需要后有征收。如土地征收達(dá)一定期限不予使用，則按審批權(quán)限有償撥給其他符合條件的單位使用，不免產(chǎn)生征收土地后再尋找用地者的嫌疑；而“借給生產(chǎn)隊(duì)耕種”的情形也是對土地資源的浪費(fèi)。因此，不能將公共利益需要的原因與國家行使土地征收權(quán)的結(jié)果顛倒。因征收而引起的土地所有權(quán)變動的不可逆性不是沒有疑問。
土地征收引起的土地所有權(quán)變動的不可逆性，意味著國有土地總量的增加和集體土地總量的減少。為避免土地征收權(quán)的濫用及維持國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間必要的靜態(tài)平衡，當(dāng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限或征收土地后不以原目的使用及擅自改變土地用途時(shí)，能否恢復(fù)原土地所有人的所有權(quán)，并非無考慮的余地。另外，土地征收只能以公共利益為目的，而公共利益應(yīng)是征收土地前就設(shè)定了的，否則極有可能造成土地資源的浪費(fèi)及土地征收權(quán)的濫用。公共利益為國家和社會的一個(gè)永恒主題，在物權(quán)變動上限制土地征收權(quán)的濫用時(shí)，能否考慮既能保證土地征收權(quán)的正當(dāng)性、又能維護(hù)及促進(jìn)公共利益的辦法呢？（注：如上文所說的將土地征收和土地征用分離。再如臺灣地區(qū)土地法規(guī)定了保留征收制度，即舉辦事業(yè)將來所需的土地，在未為需用以前，預(yù)為呈請核定并公布其征收的范圍，禁止妨礙征收之使用。這對我們應(yīng)該有所啟發(fā)。）
對集體土地的征收，除涉及集體土地所有權(quán)外，還涉及土地他項(xiàng)權(quán)利，即土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的其他土地權(quán)利，如抵押權(quán)、租賃權(quán)等。集體土地所有權(quán)的變動，是否、能否引起土地他項(xiàng)權(quán)利的變動？在集體土地使用權(quán)的抵押中，抵押人可抵押依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。（注：《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條，第三十六條。）土地征收的實(shí)施，集體土地所有權(quán)變更為國有土地所有權(quán)后，在集體土地上設(shè)定的以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押權(quán)因集體土地使用權(quán)的消滅而成“虛權(quán)”。抵押權(quán)為一種期待權(quán)；當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)以集體土地使用權(quán)抵押時(shí)，因集體土地使用權(quán)的消滅而使債權(quán)人的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。因此，土地征收后如何處理以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押和抵押權(quán)的關(guān)系以及抵押人和抵押權(quán)人之間的關(guān)系將是抵押制度的一個(gè)難題。土地征收后，集體土地地上權(quán)、租賃權(quán)一般也消滅，同時(shí)也會涉及到對地上權(quán)人、租賃權(quán)人的補(bǔ)償問題。這在下文會有所述及。
四、土地征收引發(fā)的主要問題客觀地講，土地征收的社會影響具有兩面性。如果土地征收權(quán)行使得當(dāng)，可以增進(jìn)社會福利，促進(jìn)土地資源更加有效地利用；但如果濫用土地征收權(quán)，則構(gòu)成對集體及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。土地征收法律規(guī)則的完善及正當(dāng)程度對土地征收本身有重要影響。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)秩序的有序化及法律秩序的有序化需要一個(gè)過程。在此背景下，重視對土地征收引發(fā)的主要問題顯得必要而又緊迫。
土地征收的補(bǔ)償性問題目前還未進(jìn)行深入、全面的研究。《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理需要進(jìn)一步考慮?！巴恋匮a(bǔ)償費(fèi)”應(yīng)是農(nóng)地地價(jià)的直接體現(xiàn)，而農(nóng)地地價(jià)則為農(nóng)地所有權(quán)在未來年期收益的資本化區(qū)域平均價(jià)格。由于農(nóng)地市場的不發(fā)達(dá)，如何確定農(nóng)地地價(jià)，使其趨于客觀、合理需要一個(gè)過程。就集體土地的地上權(quán)和租賃權(quán)而言，土地征收的補(bǔ)償涉及到地上附著物及青苗的補(bǔ)償，特別是地上附著物的補(bǔ)償與集體土地使用權(quán)的價(jià)值緊密聯(lián)系，進(jìn)而言之，也許可以說，集體土地的市場化過程，也是土地征收日益完善的過程。在這過程中，土地征收法律制度如何起到積極的作用，既能促進(jìn)土地征收的正當(dāng)性和合理性，又能推動農(nóng)村土地市場的發(fā)展，值得認(rèn)真研究。
直到現(xiàn)在，土地仍然是絕大多數(shù)農(nóng)民（戶）的安身立命之所在。盡管被征收土地的農(nóng)民的就業(yè)和安置以市場為導(dǎo)向而有多種途徑有其可行性，但并不能否認(rèn)土地是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。土地作為社會保障的替代物，為占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，在農(nóng)村的失業(yè)保險(xiǎn)功能方面也具有十分重要的作用。（注：姚洋：《中國農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架》，載林毅夫、海聞、平新喬主編：《中國經(jīng)濟(jì)研究》，北京大學(xué)出版社，2000年版。）雖然在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民的絕大部分收入來自農(nóng)業(yè)以外，但土地征收的補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)等仍然是被征收了土地的集體經(jīng)濟(jì)組織特別是其成員的重要生活保障。因此，土地征收補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的確定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從如何維持社會保障所要求的生活水平出發(fā)。實(shí)際上，這也是在維護(hù)農(nóng)村的公共利益。土地征收的公共利益目的需要完成，農(nóng)村的公共利益也不容忽視，否則會助長城鄉(xiāng)差別。
土地治理項(xiàng)目概算由當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)部門指定的設(shè)計(jì)單位制定，一般采取的定額偏低，明顯低于當(dāng)?shù)亟ㄖこ痰氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且只計(jì)算直接費(fèi)和稅費(fèi)，沒有考慮預(yù)備費(fèi)、措施費(fèi)等，加上土地治理項(xiàng)目施工地點(diǎn)相對分散，原材料、預(yù)制構(gòu)件等基本靠人工二次搬運(yùn)，工程造價(jià)對這部分費(fèi)率也沒有考慮到。因此土地治理項(xiàng)目招標(biāo)往往是由相當(dāng)一部分是農(nóng)建隊(duì)伍低價(jià)中標(biāo)，這些農(nóng)建隊(duì)伍一般由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民臨時(shí)組建，有的人基本的施工技能都沒掌握，施工隊(duì)伍的管理水平也不是很高，這就造成了土地治理項(xiàng)目的施工質(zhì)量偏低，工程質(zhì)量差強(qiáng)人意。
1.2責(zé)權(quán)不對等，建設(shè)單位管理困難
土地治理項(xiàng)目現(xiàn)有的管理模式是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)部門統(tǒng)一組織招定標(biāo)后，由農(nóng)發(fā)部門指定的監(jiān)理單位監(jiān)督在建設(shè)單位的實(shí)施，工程進(jìn)度款的支付也由農(nóng)發(fā)部門審核下發(fā)，建設(shè)單位名義上要監(jiān)督施工單位的工程質(zhì)量能否達(dá)到要求，符合自己的使用需求，但是建設(shè)單位在監(jiān)督工程實(shí)施的過程中沒有任何掣肘施工單位的權(quán)利，施工單位對建設(shè)單位的意見往往是不予理睬，而工程監(jiān)理對建設(shè)單位的意見往往也是應(yīng)付了事，六合基地在近幾年的項(xiàng)目實(shí)施過程中，雖然積極與主管的農(nóng)發(fā)部門和監(jiān)理單位溝通，但是管理還是遇到了很多困難，效果也不是很理想。
2對提升土地治理項(xiàng)目管理的思考
2.1強(qiáng)化項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求規(guī)劃設(shè)計(jì)精細(xì)化，減少后期工程變更
對建設(shè)工程而言，初步設(shè)計(jì)與技施設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響約為90％，而工程規(guī)劃的詳細(xì)與否又直接影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量及預(yù)算水平，因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的龍頭，可以使投資控制工作更主動，當(dāng)發(fā)現(xiàn)詳細(xì)設(shè)計(jì)與造價(jià)計(jì)劃產(chǎn)生差異時(shí)，主動采取一些控制方法消除差異，使設(shè)計(jì)更科學(xué)、更經(jīng)濟(jì)，減少實(shí)施中的工程變更。作為農(nóng)科院來講，實(shí)施土地治理項(xiàng)目是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)田，滿足科研需要，這就比一般的項(xiàng)目要求規(guī)劃得更精細(xì)，設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)更高。但是土地治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工設(shè)計(jì)工作量大，時(shí)間又往往很緊，農(nóng)發(fā)部門指定的設(shè)計(jì)單位很難對前期的勘探、論證、規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)等工作做深做實(shí)，這樣就會導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后工程的臨時(shí)調(diào)整、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更及工程量增減等情況的出現(xiàn)，使實(shí)際施工與原有規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大的變動，造成項(xiàng)目的資金進(jìn)度和質(zhì)量控制都較為被動。基于這個(gè)情況，六合基地在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段提前邀請工程勘探院和設(shè)計(jì)院來基地進(jìn)行勘探、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，然后交給農(nóng)發(fā)部門指定的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行二次設(shè)計(jì)和審核，這樣以來規(guī)劃設(shè)計(jì)相對精細(xì)，為以后項(xiàng)目的實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。
2.2采取措施，多方面加強(qiáng)工程監(jiān)理
目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)系統(tǒng)雖然已經(jīng)推行監(jiān)理制，但是按照國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定，目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理費(fèi)按照實(shí)施監(jiān)理的土地治理項(xiàng)目單項(xiàng)工程年度財(cái)政投資總額的2％內(nèi)控制使用，低于大中型水利工程項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)率，而由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程分散、線長面廣、費(fèi)率低等特點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)理成本高，而監(jiān)理公司不愿意全面介入農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理，即使接受了任務(wù)，也不愿意拿出那么多的精力來做，往往一個(gè)區(qū)的項(xiàng)目只派駐2名監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理，從而導(dǎo)致監(jiān)理效果大打折扣?；诹蠀^(qū)土地治理項(xiàng)目的監(jiān)理現(xiàn)狀，基地自2009年實(shí)施土地治理項(xiàng)目以來，一方面加強(qiáng)與項(xiàng)目監(jiān)理的聯(lián)系，多次邀請項(xiàng)目監(jiān)理來基地召開監(jiān)理例會，加大項(xiàng)目監(jiān)理的巡視力度，另一方面基地自己聘請了一名監(jiān)理工程師在基地對項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，加大了現(xiàn)場監(jiān)理力度，保證了項(xiàng)目工程質(zhì)量。
2.土地儲備資金周轉(zhuǎn)周期滯后于貸款期限造成高額的財(cái)務(wù)費(fèi)用土地儲備資金來源單一，主要依靠商業(yè)貸款。按照中國人民銀行對土地儲備資金貸款的相關(guān)規(guī)定，商業(yè)銀行對于儲備項(xiàng)目的貸款最長不能超過兩年。而對于土地儲備的實(shí)際操作來說，土地征收時(shí)雖有經(jīng)政府批準(zhǔn)并予以公告和相應(yīng)的補(bǔ)償條例，但在征地拆遷中仍面臨重重困難，拆遷標(biāo)準(zhǔn)難以滿足住戶要求，出現(xiàn)“釘子戶”，不僅增加征收難度，而且耽誤了工期，客觀上增加了土地收儲資金成本；即便土地征收完畢，還要進(jìn)行相應(yīng)的道路維修、保證一定的綠化率、水電暖正常供應(yīng)、相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施完善后才可出讓，出讓后資金的回籠也需要一個(gè)漫長的過程。從土地的征收、開發(fā)、出讓再到資金的收回，這個(gè)過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩年。土地儲備資金周轉(zhuǎn)周期嚴(yán)重滯后于銀行貸款周期，造成的直接后果是貸款本金不能及時(shí)歸還，同時(shí)還產(chǎn)生大量的利息和滯納金，這筆巨大的財(cái)務(wù)費(fèi)用無疑給土地儲備機(jī)構(gòu)帶來巨大的負(fù)擔(dān)，長此以往整個(gè)資金鏈條將會中斷，后果不堪設(shè)想。
3.房地產(chǎn)市場的波動和政府的干預(yù)給土地儲備資金帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)“房地產(chǎn)市場具有固有的周期性，各個(gè)周期中的拐點(diǎn)是由市場、政策、資金流等多種因素共同決定，很難通過一定的手段進(jìn)行預(yù)測。雖然，土地儲備機(jī)構(gòu)的作用是通過土地儲備資金來調(diào)控土地市場，保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。但是，房地產(chǎn)市場的波動也會給土地儲備機(jī)構(gòu)帶來直接的影響?！薄痹谖覈?，土地儲備資金執(zhí)行的是收支兩條線管理，房地產(chǎn)市場景氣時(shí)，土地出讓產(chǎn)生的收益大部分歸入地方財(cái)政；而房地產(chǎn)市場蕭條時(shí)，土地流拍比例較高，出讓的土地資金難以回籠，成本難以彌補(bǔ)，此時(shí)，地方財(cái)政能否給予支持直接決定土地儲備機(jī)構(gòu)的資金鏈條能否正常運(yùn)行。”此外，由于我國的土地具有公有性質(zhì)，土地屬于國家或者集體所有，為了保證集體的利益，政府會通過一定的規(guī)章制度、政策的制定、稅收優(yōu)惠、協(xié)議出讓等一系列的措施進(jìn)行干預(yù)。而這種干預(yù)是不以市場變動為基礎(chǔ)的，具有非市場性。往往這種干預(yù)滯后于市場調(diào)節(jié)，造成土地資源配置的不合理，影響土地儲備資金的使用效率。
4.土地儲備資金所面臨的其他風(fēng)險(xiǎn)土地儲備資金面臨的其他風(fēng)險(xiǎn)主要包括：一是，政策變動給土地儲備資金帶來的風(fēng)險(xiǎn)；例如：金融、房地產(chǎn)和其他相關(guān)政策變動直接影響土地儲備資金。央行上調(diào)存貸款利率、提高存款準(zhǔn)備金額度、提高貸款門檻，土地儲備資金的融資成本直接受到影響。“又如，國家銀根緊縮，市場中流通資金不足，造成的直接后果是土地儲備資金融資困難；再如國家稅收的調(diào)整也會對土地儲備資金的管理帶來一系列的不利影響；二是，資金的籌集規(guī)模和資金的回籠周期滯后于土地的收購和開發(fā)，造成資金鏈條斷裂。目前，舊城改造如火如荼，為了加快舊城改造，土地儲備機(jī)構(gòu)迅速、大規(guī)模地收購、儲備土地，而這需要龐大的資金支持，倘若資金籌集不足、出讓土地資金難以迅速回籠的話，整個(gè)資金鏈條將迅速崩裂；三是，在土地出讓過程中，由于各種不確定因素的出現(xiàn)，難免造成土地流拍或者以低于成本的價(jià)格成交，造成資金不能及時(shí)回籠或者虧本收回等?！?/p>
二、對于土地儲備資金管理存在的風(fēng)險(xiǎn)提供的幾點(diǎn)建議
1.拓寬土地儲備資金的融資渠道，改善結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃用途創(chuàng)新和拓展儲備資金的融資渠道，增加土地儲備資金的規(guī)模，改善土地儲備的結(jié)構(gòu)，擺脫對商業(yè)銀行貸款的依賴，不僅降低了土地儲備資金的風(fēng)險(xiǎn)，也提高了土地儲備資金的使用效率。新的融資模式可以通過以下幾點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)：
(1)央行給予一定的政策支持，降低土地儲備資金的貸款門檻并給予一定的政策優(yōu)惠：如降低利率、延長貸款周期、延長還款周期，對于不能及時(shí)歸還的貸款能減收或免收滯納金等；
(2)“根據(jù)自身實(shí)際，效仿企業(yè)發(fā)行債券、保險(xiǎn)、信托、中期票據(jù)等方式進(jìn)行社會融資，其收益應(yīng)高于銀行同期利率，當(dāng)然這種情況需要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行可行性探討與探索。
(3)積極爭取擁有一定閑置資金的機(jī)構(gòu)的支持。例如，社保機(jī)構(gòu)和住房公積金管理中心等機(jī)構(gòu)存在一定的閑置資金，可采用一定的方式獲取此類機(jī)構(gòu)的支持。土地儲備資金是以政府為擔(dān)保的公益基金，具有一定的安全性和穩(wěn)定性，既可增加土地儲備機(jī)構(gòu)的融資規(guī)模，又可提高社保機(jī)構(gòu)和公積金管理機(jī)構(gòu)的收益，對其具有一定的吸引力。
(4)效仿期貨市場，進(jìn)行平衡交易。根據(jù)市場變動情況，購買、出讓土地期權(quán)，最大限度的少市場變動、部門協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)開發(fā)等因素帶來的不確定性?！薄按送猓谌谫Y渠道和融資規(guī)模有一定保證的前提下，還應(yīng)合理規(guī)劃土地儲備金的用途，最大限度提高土地儲備金的收益?？梢砸罁?jù)年度土地儲備計(jì)劃、上年度土地儲備費(fèi)用結(jié)合年度儲備土地坐落、原用途、前期開發(fā)程度等情況，科學(xué)擬定土地儲備費(fèi)用、合理安排土地儲備融資規(guī)模。土地儲備融資資金應(yīng)按照?？顚Ｓ谩⒎忾]管理的原則嚴(yán)格監(jiān)管。不得將土地儲備貸款用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目?！?/p>
2.建立土地儲備資金的內(nèi)部控制體系，防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)大、有效的內(nèi)部控制機(jī)制是土地儲備資金正常、安全運(yùn)行的有力保障，對于深化房地產(chǎn)改革，促進(jìn)土地集約化利用，推動城市建設(shè)，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要作用?！敖⒔∪行У膬?nèi)控體系首先要有一個(gè)良好的內(nèi)控環(huán)境。良好的內(nèi)控環(huán)境需要從戰(zhàn)略上、組織機(jī)構(gòu)、人員配置、人力資源管理等方面進(jìn)行綜合管理；其次，良好的內(nèi)控體系，需要有效的控制措施來保障。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況制定有效的控制措施。如：不相容職位相互分離、定期輪崗換崗、授權(quán)審批控制、績效考核控制等。”此外，進(jìn)一步增強(qiáng)同級審計(jì)部門和財(cái)政部門對土地儲備資金的使用進(jìn)行審計(jì)檢查，確保土地儲備資金的安全。
2關(guān)于電子地圖定義和分類
2.1電子地圖的定義
隨著時(shí)代的變遷，科學(xué)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)制圖技術(shù)與傳統(tǒng)手工制圖方式相比，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，電子地圖產(chǎn)品也就應(yīng)運(yùn)而生了。電子地圖是按照一定的組織方式，分別以記錄、文件、數(shù)據(jù)庫等形式，將正確的地圖數(shù)據(jù)存儲在有關(guān)介質(zhì)上的數(shù)字地圖，它是一種矢量化的圖件，支持無極放大。
2.2電子地圖的分類
國內(nèi)外有許多的廠商在生產(chǎn)、銷售各種形式的電子地圖，這些電子地圖多已公開出版，一般不涉及密級問題。主要有以下三種。
1）以光盤出版物為載體的電子地圖，它們大多是專題地圖，以專業(yè)內(nèi)容為主，既有矢量格式，又有柵格格式，其中以小比例尺的柵格數(shù)據(jù)為主。
2）網(wǎng)絡(luò)地圖，即在Internet上供用戶查詢的地圖。由于柵格數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛且使用方便，網(wǎng)絡(luò)地圖主要以柵格數(shù)據(jù)為主。此類地圖一般內(nèi)容精練，以交、邊界、水系、居民地等為主要要素，有的涵蓋了全球范圍。
3）GIS、GPS行業(yè)用的專業(yè)地圖，定位精度高，數(shù)據(jù)采集一般都源于紙介質(zhì)的地形圖，很多數(shù)據(jù)來源于某些國家級權(quán)威測繪成圖單位，如美國的地質(zhì)調(diào)查局（USGS數(shù)據(jù)），人口調(diào)查局（TIGER數(shù)據(jù)）。這些數(shù)據(jù)經(jīng)由專業(yè)公司加工成各種所需的數(shù)據(jù)，包括增加、刪除、整飾等工作，精練成大眾或?qū)I(yè)數(shù)據(jù)。
3MAPGIS對電信電子地圖的要求
在電信專業(yè)GIS系統(tǒng)中，MAPGIS需要的數(shù)字地圖一般為兩類：地理底圖數(shù)據(jù)和專業(yè)電信管網(wǎng)數(shù)據(jù)，二者比例尺可以不同。在全省集中模式時(shí)，除需要本地網(wǎng)地理底圖外，還需要一張全省行政區(qū)劃略圖。全省行政區(qū)劃略圖和本地網(wǎng)地理底圖必須采用相同的坐標(biāo)系和坐標(biāo)單位。下面就將二種形式的地圖做一個(gè)詳細(xì)的說明。
1）對于MAPGIS本地網(wǎng)管線管理系統(tǒng)所使用的地圖數(shù)據(jù)精度要求如表1。
2）MAPGIS對全省行政區(qū)劃略圖數(shù)據(jù)精度要求如表2。
表1MAPGIS本地網(wǎng)管線管理系統(tǒng)地圖數(shù)據(jù)精度表
文件格式
MAPGIS65
文件大小限制
無限制，可以管理海量數(shù)據(jù)。
比例尺
理論上：1:500或1：1000或1：2000用來采集管線數(shù)據(jù)很方便，減少管線數(shù)據(jù)制作成本和時(shí)間；但是考慮費(fèi)用等實(shí)際情況，只要用戶能完成管線數(shù)據(jù)的制作，MAPGIS對比例尺不作具體要求。推薦：市區(qū)采用1：500～1：2000，縣城采用1：10000，郊區(qū)采用1：50000。
坐標(biāo)系
獨(dú)立平面直角坐標(biāo)或經(jīng)緯度坐標(biāo)，坐標(biāo)單位是米。
方里網(wǎng)坐標(biāo)值
要求
大地基準(zhǔn)點(diǎn)
要求
數(shù)據(jù)分幅
要求，專業(yè)GIS管線數(shù)據(jù)是由不同比例尺數(shù)據(jù)拼接而成，所以數(shù)據(jù)必須分幅存放。
底圖數(shù)據(jù)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)圖式的要求分層管理，具體可分為：
控制點(diǎn)、
居民地和垣柵、
交通、
獨(dú)立地物、
公共設(shè)施、
水系、
地貌、
境界植被層、
地圖庫文件格式為*.dbs，將各個(gè)分幅數(shù)據(jù)建立成一個(gè)地圖庫，方便數(shù)據(jù)檢索和查詢以及數(shù)據(jù)采集等功能。
圖層名稱后面的“必須”表示該層不能缺少，“可選”表示該層可以沒有。
同一層的要素用同一顏色表示
點(diǎn)文件（格式為*.wt，內(nèi)容包括注記和子圖）
─控制點(diǎn)層（黑色）：必須
─居民地和垣柵層（黑色）：必須
─交通（紅色）：必須
─獨(dú)立地物（黑色）：可選
─公共設(shè)施（黑色）：必須
─水系（藍(lán)色）：可選
─地貌（棕色）：可選
─植被（綠色）：可選
─境界（黑色）：必須
─其它（黑色）：可選
線文件(格式為*.wl，同一層內(nèi)各級要素用不同參數(shù)區(qū)分，如鐵路和公路用不同的參數(shù)分開)
─控制點(diǎn)層（黑色）：必須
─居民地和垣柵層（黑色）：必須
─交通（紅色）：必須
─獨(dú)立地物（黑色）：可選
─公共設(shè)施（黑色）：必須
─水系（藍(lán)色）：可選
─地貌（棕色）：可選
─植被（綠色）：可選
─境界（黑色）：必須
─其它（黑色）：可選
區(qū)文件(格式為*.wp)
─居民地：面狀居民地，可選
─水系：面狀水系，可選
─綠地：花壇、公園、林地等，可選
（如果擔(dān)心顏色遮蓋影響其它目標(biāo)突出，可以不選。）
表2MAPGIS對全省行政區(qū)劃略圖數(shù)據(jù)精度表
文件格式
MAPGIS65
文件大小限制
無限制
比例尺
1:250,000–1:1,000,000
坐標(biāo)系
獨(dú)立平面直角坐標(biāo)或經(jīng)緯度坐標(biāo)，坐標(biāo)單位為米。
方里網(wǎng)坐標(biāo)值
要求
大地基準(zhǔn)點(diǎn)
不要求
數(shù)據(jù)分幅
不要求
包含數(shù)據(jù)
點(diǎn)文件（格式為*.wt，內(nèi)容包括注記和子圖）
─主要城市（注記和子圖）：必須
線文件(格式為*.wl)
─道路：必須
主干鐵路
主干公路(國道、高速公路、主要公路等)
─境界線（省界、市界、縣界）：必須
區(qū)文件(格式為*.wp)：必須
─行政區(qū)內(nèi)填上不同的顏色
4如何制作滿足系統(tǒng)要求的電子數(shù)據(jù)
要制作滿足電信專業(yè)管線GIS系統(tǒng)要求的電子數(shù)據(jù)，一般要求數(shù)據(jù)制作人員必須對MAPGIS地理信息系統(tǒng)平臺軟件比較熟悉，了解MAPGIS數(shù)字制圖的工藝流程。
數(shù)據(jù)制作分為地理底圖數(shù)據(jù)和專業(yè)數(shù)據(jù)。地理底圖數(shù)據(jù)一般通過購買后轉(zhuǎn)換而來，專業(yè)管網(wǎng)數(shù)據(jù)可以通過購買后轉(zhuǎn)換而來或直接在地理底圖上采集形成。下面以制作電子底圖數(shù)據(jù)為例說明數(shù)據(jù)的制作流程。
4.1格式要求
如果電信部門采購的數(shù)據(jù)格式不是MAPGIS65格式，可以利用MAPGIS自帶的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模塊將其它格式數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過來。目前市場常見的數(shù)據(jù)格式多為ARC/INFO格式數(shù)據(jù)和AutoCAD的DXF數(shù)據(jù)，由于格式的差異，必須在編輯好兩種軟件的符號、線型、顏色、圖層、圖案等對照表后，數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換才會符合格式要求。即使如此，轉(zhuǎn)換過來的數(shù)據(jù)仍需要進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理和完善。
4.2制作要點(diǎn)
1）數(shù)據(jù)整理，包括圖層、顏色、符號、線型的檢查和拓?fù)溴e(cuò)誤檢查。
2）數(shù)據(jù)分幅存放，分成不同的目錄，按照不同圖層名存放在計(jì)算機(jī)里。
關(guān)鍵詞：口述歷史 地方文獻(xiàn) 工作方法；
中圖分類號：G255.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-9795（2014）01（b）-0000-00
1 簡述口述歷史
口述歷史是訪談?wù)呦蚴茉L者提問的方式，通過筆錄、錄音、攝像等手段，將儲存在受訪者大腦中的各個(gè)時(shí)期歷史事件經(jīng)過口頭方式表達(dá)出來；再經(jīng)過加工整理和開發(fā)加以利用，形成有價(jià)值的歷史文獻(xiàn)史料?？谑鰵v史大概始于20 世紀(jì)40 年代，1948年，美國內(nèi)戰(zhàn)史專家苗文斯創(chuàng)建了歷史上第一個(gè)口述歷史的專門研究機(jī)構(gòu)哥倫比亞大學(xué)口述歷史研究室， 標(biāo)志著口述歷史的產(chǎn)生；并于60、70年代在加拿大、英國、法國、新加坡、日本等國家迅速發(fā)展。我國對開展口述歷史的研究起步較晚，利用口述歷史方法搜集資料，是在50年代；主要以筆頭記錄或以錄音帶形式保存下來，沒有得到很好的開發(fā)利用。直到近年來，才引起相關(guān)機(jī)構(gòu)及史料研究學(xué)者的重視，2004年成立了中華口述歷史研究學(xué)會，標(biāo)志著我國的口述歷史研究有了一個(gè)初步的架構(gòu)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，錄音、攝像器材為開展口述歷史工作提供了較為便利的條件。然而，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何開展對口述歷史資源的采集、整理、保存和開發(fā)利用還有待進(jìn)行進(jìn)一步的關(guān)注和研究。
2 圖書館開發(fā)口述歷史資源的意義
2.1 口述歷史是圖書館特色館藏的重要組成部分
圖書館作為學(xué)校文獻(xiàn)信息中心， 要滿足不同層次的讀者需求， 僅提供常規(guī)的信息資源已經(jīng)不能滿足， 這就要從現(xiàn)有文獻(xiàn)資源以外尋求新的增長點(diǎn)?？谑鰵v史作為一個(gè)新載體，它是通過對當(dāng)事人和知情人進(jìn)行口述訪談，從中所獲得的信息?？谑鰵v史有著獨(dú)特的學(xué)術(shù)價(jià)值，可以彌補(bǔ)文字及其它資料的不足；是促進(jìn)館藏多元化， 對館藏信息資源的有力補(bǔ)充和完善；因此，口述歷史是圖書館特色館藏的重要組成部分。汕頭大學(xué)圖書館特藏部在國內(nèi)圖書館界率先開展口述歷史資源采集開發(fā)工作， 其采集資源在學(xué)?？蒲泄ぷ髦屑吧鐣鹘绲玫胶芎玫睦?，收到意想不到的效果， 這也足以證明圖書館開發(fā)口述歷史資源的重要性和社會價(jià)值。
2.2 口述歷史在地方文獻(xiàn)工作中的意義及其緊迫感
地方文獻(xiàn)具有明確的地域性和史料性，地方文化是地區(qū)社會發(fā)展的歷史見證，是人們生活、生產(chǎn)勞動中積累的文化遺產(chǎn)。這些地方文化的在逐漸消失， 甚至有些民間技藝已經(jīng)面臨失傳。由于生命、記憶是有限的，決定了我們應(yīng)以緊迫感態(tài)度來搶救人類歷史文明中即將流逝的文化遺產(chǎn)。我們要趁當(dāng)事人、知情人還在的時(shí)候，深入實(shí)地調(diào)查訪問，收集、整理他們的口述歷史；挖掘、搶救文字記載資料上缺少的部分，彌補(bǔ)史料中的空白。我校坐落在南海之濱的廣州黃埔港，深入細(xì)致挖掘、搶救、整理、研究、整合南海神廟，黃埔古村，黃埔古港等文化史料。促進(jìn)區(qū)域文化的發(fā)展繁榮，有著刻不容緩，責(zé)無旁貸的責(zé)任。
3 圖書館口述歷史工作的開展
3.1采訪前的準(zhǔn)備工作
3.1.1口述歷史議題的擬定與計(jì)劃
口述歷史工作的目的是為了填補(bǔ)特色文獻(xiàn)建設(shè)中文字史料的空隙，所以在議題的制定中要具有獨(dú)特性、唯一性、價(jià)值性等。所搜集的口述資料關(guān)系到特色館藏的質(zhì)量，所以議題的選定必須慎重。確定了議題后，就要制定口述歷史計(jì)劃，包括采訪人、口述人、時(shí)間地點(diǎn)、口述時(shí)間、開場白、口述大綱、口述歷史的目的和實(shí)施程序等，做到有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。
3.1.2相關(guān)設(shè)備的準(zhǔn)備
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)碼科技的發(fā)展和普及，并迅速成為開展口述歷史工作必選器材，在開展口述工作前期要投入經(jīng)費(fèi)購置如攝像機(jī)、錄音設(shè)備、照相機(jī)等，這是開展口述歷史的必要的硬件保證。
3.1.3采訪人員選定及培訓(xùn)
開展口述歷史工作是圖書館一項(xiàng)比較新的工作，無論是人員的配備還是采訪經(jīng)驗(yàn)來說，都可以說是從零開始；所以在采訪人員的選定上，我們要跟據(jù)采訪的工作性質(zhì)、要求，挑選采訪人員。采訪人員必須具備很好的語言表達(dá)能力、溝通能力、熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕４_定了采訪人員，我們就要對他實(shí)施培訓(xùn)工作。首先，必須讓采訪人員對采訪計(jì)劃、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容有清楚的認(rèn)識，其次加強(qiáng)對采訪人員在采訪過程中提問的技巧與風(fēng)格的培訓(xùn)也是至關(guān)重要的。為了更有效的獲取資料，保證采訪效果，采訪人員必須對相關(guān)事件、重要人物有所了解；對訪談對像的年齡、受教育程度、生活環(huán)境、喜好等基本情況都要做到心中有數(shù)。
3.1.4訪談對象的選擇
在開展口述歷史中，選擇合適的訪談對象是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它關(guān)系到史料的利用價(jià)值真實(shí)可靠。首先，實(shí)地走訪，認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)所需條件逐一篩選。受訪者首選長者，因?yàn)樗麄兇蠖嗍墙?jīng)歷過重大歷史事件，閱歷比較豐富，所述說的歷史史料頗有研究價(jià)值。如我館確定的受訪者，是有著悠久歷史的廣州著名古村落――黃埔村（因?yàn)樗湓诤Ｉ辖z綢之路的發(fā)源地黃埔古港而聞名）胡氏第二十一代傳人胡永堪先生，他無論對黃埔古港還是黃埔村的歷史都頗有學(xué)術(shù)見解；是參加過許多記錄片的實(shí)地拍攝的一位德高望重的長者，可謂是口述歷史訪談?wù)叩淖罴讶诉x。
3.2做好采訪工作應(yīng)注意的問題
3.2.1把握主題和正確引導(dǎo)
在采訪中把握主題， 問到點(diǎn)子上這是訪問中實(shí)質(zhì)性的、要害性的問題。正式的采訪通常是按既定計(jì)劃和訪問提綱進(jìn)行的，但是由于受訪者大多數(shù)是上了年紀(jì)的老人，無論是身體素質(zhì)還是記憶力都有所下降；對歷史事件因時(shí)間久遠(yuǎn)， 往往出現(xiàn)偏差。此時(shí)， 采訪人應(yīng)做好引導(dǎo)工作，憑借自己掌握的知識， 進(jìn)行巧妙的提問。 采訪中有時(shí)遇到一些把握不準(zhǔn)的事實(shí)或情節(jié)， 這時(shí)采訪人員需要運(yùn)用一定的技巧，把握住采訪主題， 并挖掘其內(nèi)心更深層次的看法。在采訪中難免心神緊張， 也會影響表達(dá)、記憶的，采訪人員要隨時(shí)揣摩對方思想、情緒、感情、顧慮，以靈活多樣的形式發(fā)問，消除其緊張情緒，做好引導(dǎo)工作。
3.2.2形式靈活的提問
在采訪中提問是一門學(xué)問，它關(guān)系到口述歷史資料的質(zhì)量。為了在采訪中更好與受訪者產(chǎn)生有問有答的效果，在采訪前多次登門拜訪，與受訪者進(jìn)行思想交流，為正式采訪營造良好氣氛。采訪人提問的質(zhì)量直接影響被采訪人回答問題的質(zhì)量高低，所以在采訪前要作好準(zhǔn)備。了解一下被采訪者的相關(guān)資料、歷史背景，做到心中有數(shù)， 以便提問時(shí)切中要害。提問時(shí)還要注意，盡量避免有關(guān)涉及個(gè)人隱私或與受訪者敏感的話題，以免陷入僵局，影響采訪效果。因采訪的對象、內(nèi)容、場合不同，要根據(jù)具體情況而定，有時(shí)可以開門見山提出問題；有時(shí)卻要婉轉(zhuǎn)地提出，所以采訪中必須掌握提問的技巧。
3.3口述歷史資源的整理和開發(fā)利用
3.3.1口述史料的整理
通過采訪得到原始的口述歷史材料是比較雜亂的，不具學(xué)術(shù)邏輯。對采訪收集到的口述歷史， 需要向其他文獻(xiàn)資料一樣進(jìn)行專業(yè)的整理， 才能為讀者提供有價(jià)值資源。首先對采訪收集的錄音、攝像等資料反復(fù)聽、認(rèn)真看；對于其中不清楚或含糊的地方加以校正、補(bǔ)錄、拼接、編輯等。在對于與主題不相干的內(nèi)容進(jìn)行刪減，要盡量保持口述史料內(nèi)容的原貌。對收集到的口述史料要進(jìn)行鑒別， 尤其是對關(guān)鍵的人物、時(shí)間、事件等做必要的考證，整理后資料要返回給受訪人核對。在條件允許的情況下，還需要將口述歷史錄音、攝像等資料轉(zhuǎn)換為文字資料，在轉(zhuǎn)換過程中， 盡量保持訪談的原汁原味。圖書館收集口述歷史史料最終目的是加以利用，所以要嚴(yán)格按照中國圖書館分類法對錄音、錄像等進(jìn)行分類標(biāo)引等編目工作， 編制目錄、主題、摘要、采訪人、受訪人、時(shí)間、地點(diǎn)等詳細(xì)的檢索點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化的發(fā)展，對收集的口述音像資料可以通過相應(yīng)的轉(zhuǎn)換軟件直接實(shí)現(xiàn)影像文件格式轉(zhuǎn)存到計(jì)算機(jī)上，將口述歷史資源數(shù)字化， 供讀者使用。
3.3.2提供口述史料的服務(wù)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛利用，把加工整理好的口述史得以充分利用成為可能。在特藏室設(shè)立口述歷史專柜并按主題進(jìn)行分類編號，把收集整理好的口述史料制成DVD和配套的文字史料、數(shù)據(jù)庫加以保存，便于讀者隨時(shí)查閱。讀者要獲取完整口述資料必須來圖書館特藏室， 并由館員為讀者提供咨詢服務(wù)。另外，還可以將口述歷史記錄加人到MARC書目數(shù)據(jù)中， 通過讀者借閱提高對口述歷史資源的利用。隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用， 為口述歷史的充分利用提供了便捷的條件。把采集好的錄相資料以影音文件的格式轉(zhuǎn)存到計(jì)算機(jī)上，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)字化后再通過整合就成一個(gè)供讀者共享的口述歷史數(shù)據(jù)庫。
4 結(jié)語
圖書館進(jìn)行口述歷史資料的收集、采訪與開發(fā)利用工作。 對于挽救歷史資料，為不同層次的讀者提供獨(dú)具特色的歷史史料；為促進(jìn)區(qū)域文化的發(fā)展繁榮，有著重要的意義?？谑鰵v史是促進(jìn)館藏多元化， 是對館藏信息資源的有力補(bǔ)充和完善， 口述歷史將成為圖書館特色館藏體系的重要組成部分。
參考文獻(xiàn)
[1]陳俊華.圖書館開發(fā)口述歷史資源探索.圖書情報(bào)工作2006（6）：126-129
中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2014）01-0000-01
一. 農(nóng)村土地管理中存在的問題
隨著改革開放的進(jìn)行，農(nóng)村土地經(jīng)歷了公有制后也實(shí)行了變革，實(shí)現(xiàn)了以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民對土地有了經(jīng)營自，從此，農(nóng)民成為了土地的主人，對土地結(jié)構(gòu)及種值上進(jìn)行了合理的調(diào)整，隨之承包責(zé)任制的落實(shí)，各種相關(guān)的法律法規(guī)也逐漸得到完善，此項(xiàng)土地制度的改革受到了農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展，以及日新月異的變化。隨著土地法的實(shí)施，土地制度更加完善，但仍有一些地方機(jī)構(gòu)無視法律的存在，對土地的使用和分配上存著不合理、不合法的地方，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。下面就農(nóng)村土地管理中存在的不足方面進(jìn)行簡要的分析，以力求在實(shí)際工作中得到妥善的解決：
1.農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮
農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民日常居住的必備基礎(chǔ)對農(nóng)民的重要性不言而喻。由于利益的驅(qū)使，農(nóng)村宅基地的取得雖然國家都有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行依照，但在目前農(nóng)村宅基地的問題上卻存著諸多的違法現(xiàn)象：首先，農(nóng)村宅基地是以建房者的人口情況進(jìn)行分配的，所以部分農(nóng)民利用欺騙的手段騙取超過規(guī)定面積的宅基地審批；其次，農(nóng)民的宅基地只允許家庭擁有一塊土地，但私下里一些農(nóng)民為了利益驅(qū)動，非法轉(zhuǎn)讓宅基地，并通過不正當(dāng)手段取得多處宅基地進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，從中獲得暴利。然后，違背宅基地的用途，或在原有宅基地上超面積的擴(kuò)建，對國有土地進(jìn)行違法占用。
2.節(jié)約用地意識薄弱
跟隨我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，土地資源愈來愈展現(xiàn)緊張化的趨勢，為什么會造成土地資源的如此緊缺呢？首先是實(shí)際土地?cái)?shù)量的有限，這不是人力所能彌補(bǔ)的資源方面的短缺，其次是人為原因引起的緊缺，主要體現(xiàn)在人們對土地資源的揮霍，一是如今的非農(nóng)建設(shè)大批占用耕地， 二是當(dāng)前城市建設(shè)步伐的加快，為了追求施工速度的一些地方，忽視建設(shè)規(guī)劃合理安排。
3.土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)薄弱，此外固定承包費(fèi)成為一些地方少有的經(jīng)濟(jì)來源，除此幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)新的債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，少許地方的基層干部隨便更改《土地承包合同》，調(diào)整或收回屬于農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了獲得在城市建設(shè)中的個(gè)人利益，未經(jīng)承包戶許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地，集體土地出售，或由高對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中最為突出的是挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，造成農(nóng)民不滿，甚至群體上訪事件一再發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）土地產(chǎn)權(quán)主體模糊不清。農(nóng)戶以承包方式獲得土地使用權(quán)的家庭承包制下，農(nóng)村土地所有權(quán)仍然歸農(nóng)民集體所有，但集體土地產(chǎn)權(quán)不清的問題依然存在。按照我國現(xiàn)行法律，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于農(nóng)民集體所有。但是“，集體”究竟指哪一級，究竟由誰作為管理主體來行使土地管理權(quán)，有關(guān)法律對這兩個(gè)問題規(guī)定較為含糊甚至相互矛盾。
（2）農(nóng)民的土地承包權(quán)不穩(wěn)定。履行家庭承包責(zé)任制，完成了集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，根據(jù)人口的變化，在絕大多數(shù)地區(qū)，周期性地進(jìn)行土地調(diào)整屢見不鮮，但是此調(diào)整嚴(yán)重侵害了土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性。雖然農(nóng)民和集體簽訂書面的關(guān)于土地的合同是在政府的要求，但在現(xiàn)實(shí)中，隨便解除土地承包合同、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。不少地區(qū)的農(nóng)民基本沒有書面的土地承包合同。
（3）對農(nóng)民的土地征用制度明顯不公平。在實(shí)際工作中的地方政府，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，任意占用農(nóng)民土地，有很大的隨意性。在政府確定征用土地時(shí)，也不征求農(nóng)民的意愿，紅頭文件就宣布實(shí)施。征用只是象征性的補(bǔ)償農(nóng)民失地和一點(diǎn)結(jié)算費(fèi)用，與實(shí)際價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。這種不公平的土地征用制度嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。
（4）存在不健全的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的實(shí)施，農(nóng)村土地政策一直強(qiáng)調(diào)需要穩(wěn)定的契約關(guān)系，以穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，政策上永遠(yuǎn)是許可和激勵承包期內(nèi)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也存在不少問題，主要是少許地方采用行政手段，直接收回農(nóng)民的土地承包權(quán)，收回農(nóng)戶承包地的一些地方，農(nóng)民甚至沒有得到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
二.解決農(nóng)村土地管理中問題的對策分析
1.嚴(yán)格土地審批，土地審批程序的審查中，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一個(gè)房子，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民有兩個(gè)房子的，必須由村民小組將剩余土地收回，統(tǒng)一安排。村民會議或村民代表會議通過的，并在事實(shí)上已經(jīng)形成了超標(biāo)準(zhǔn)住房用地的，原則上尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。許多住宅由于房地產(chǎn)繼承權(quán)等的原因，村民們可以出售多余住房，也可以維持現(xiàn)狀，但不能翻建，房屋毀壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對于新建的房屋，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審查結(jié)果向公眾公布，接受群眾監(jiān)督。
2.嚴(yán)格遵守關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營的管理制度，農(nóng)民的合法權(quán)益要維護(hù)，基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，提高他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)路線和政策的實(shí)施。村干部不得在土地承包期間干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民關(guān)于土地承包的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制違反合同的非法途徑。
3.保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，改革現(xiàn)行的征地制度。土地征用是政府為了公共目的，以法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)而給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨?。土地征用具有三個(gè)條件：政府特有的權(quán)力、用于公共目的的需要和給予合理補(bǔ)償。為從根本上解決我國現(xiàn)行法律無法有效保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問題，需要有新的立法和政策。我們應(yīng)該對農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償，探索不同的征地補(bǔ)償安置辦法，嚴(yán)格界定動用國家征地權(quán)力的公共利益范圍。
4.做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照在地方拆遷補(bǔ)償土地的補(bǔ)償安置中的規(guī)定，要先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保證不浪費(fèi)耕地的合理利用。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。
要改變圖書館舊有的館藏結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)思想是首先需要解決的問題。由于隸屬機(jī)構(gòu)的原因，各地方社科院圖書館之間一直是“塊狀”并列的兄弟關(guān)系，缺少必要的交流與協(xié)作，各館均為獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)自發(fā)展。加之哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域?qū)W科眾多、內(nèi)容涵蓋的范圍廣，圖書館的館藏建設(shè)基本上都是遵循“小而全”、“大而全”的辦館方針，無法形成自己的收藏特色和收藏優(yōu)勢，并且各館的重復(fù)與短缺現(xiàn)象大量并存，不僅造成了資金和資源的極大浪費(fèi)，也使得圖書館專業(yè)化服務(wù)的水平和質(zhì)量難以提高。這樣的狀況如果再不加以扭轉(zhuǎn)，那么在失去特色的同時(shí)也將失去自己作為專業(yè)圖書館存在的價(jià)值。
1.2特色化館藏建設(shè)要重點(diǎn)突出“專業(yè)性”和“地方性”的特點(diǎn)
為科研服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是各地方社科院圖書館的辦館宗旨和工作重點(diǎn)，要建立特色化館藏?zé)o疑是要重點(diǎn)突出其自身的這種“專業(yè)性”和“地方性”的特點(diǎn)。
1.2.1“專業(yè)性”就是要突出本院的學(xué)科優(yōu)勢
經(jīng)過多年的發(fā)展，各地方社科院的社科研究工作都已形成了自己一定的特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科，它們可以說是各地方社科院的“金字招牌”，也是各地方社科院今后的發(fā)展重點(diǎn)。圖書館進(jìn)行“專業(yè)性”特色館藏的建設(shè)，就是要聯(lián)系本院社科研究中的這些“特色”和“優(yōu)勢”，重點(diǎn)組織和采購與此相關(guān)的文獻(xiàn)信息資源，通過對這些學(xué)科的專業(yè)文獻(xiàn)及參考用書的合理收集形成本院重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科的藏書優(yōu)勢，在滿足科研需要的同時(shí)創(chuàng)建自己的“專業(yè)性”特色館藏。
1.2.2“地方性”就是要加強(qiáng)對地方文獻(xiàn)的搜集
地方文獻(xiàn)是對地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、地理以及重要人物事件、民間風(fēng)俗等方面內(nèi)容進(jìn)行客觀反映的文獻(xiàn)書籍。各地區(qū)社科機(jī)構(gòu)的研究對象和黨政領(lǐng)導(dǎo)部門所制定的種種政策無不受本地區(qū)的這些因素所制約，這就決定了地方文獻(xiàn)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展中有著其它類型文獻(xiàn)資料無可替代的重要借鑒作用。作為地方社會科學(xué)專業(yè)圖書館，各地方社科院圖書館有必要在立足于對本地區(qū)的實(shí)際情況了解的基礎(chǔ)上，研究分析出與其它地區(qū)不同的又具有開發(fā)意義的問題，進(jìn)行情報(bào)資料的挖掘和搜集，創(chuàng)建具有“地方性”特點(diǎn)的特色館藏，直接為社科研究服務(wù)，為當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)部門的決策服務(wù)。
2突破圖書館原有的服務(wù)模式，大膽引進(jìn)“學(xué)科館員”制度，為重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)課題提供對口性跟蹤服務(wù)，使圖書館的參考咨詢工作向縱深發(fā)展
2.1“學(xué)科館員”制度的概念及其發(fā)展現(xiàn)狀
“學(xué)科館員”制度是指以學(xué)科為對象，依托具有圖情專業(yè)學(xué)科背景、又擁有某一類學(xué)科的專業(yè)知識，熟悉圖書館館藏結(jié)構(gòu)和資源利用手段、具有較強(qiáng)的信息捕捉和組織加工能力的圖書館高級專門服務(wù)人員，與某一學(xué)科建立對口服務(wù)的模式。它對促進(jìn)圖書館信息資源交流，提高信息資源利用率和為科研服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)創(chuàng)新都具有重要意義。
2.2地方社科院圖書館有必要建立“學(xué)科館員”制度
地方社科院圖書館的服務(wù)對象是從事社科研究的專業(yè)人員，他們對文獻(xiàn)需求的最大特點(diǎn)就是學(xué)科專業(yè)性強(qiáng)。隨著我國哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)逐漸步入良性發(fā)展的軌道，社會科學(xué)的各個(gè)研究專業(yè)對所需文獻(xiàn)信息資料的質(zhì)量要求越來越高。作為社科研究的信息基地，各地方社科院圖書館如果還只是進(jìn)行一些傳統(tǒng)的、被動的信息參考和咨詢服務(wù)顯然已經(jīng)不能適應(yīng)科研工作的發(fā)展和科研人員的要求。為適應(yīng)服務(wù)對象的發(fā)展，圖書館需要對其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式進(jìn)行大膽創(chuàng)新。
2.3地方社科院圖書館建立“學(xué)科館員”制度需要注意的幾個(gè)問題
2.3.1在借鑒它館經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要看到差異的存在
“學(xué)科館員”制度起源于高校圖書館，目前比較成熟的經(jīng)驗(yàn)也大都來自于高校圖書館。而科研專業(yè)圖書館無論是在館藏資源、人才結(jié)構(gòu)還是在服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等方面都與高校圖書館存在差異，各地方社科院圖書館建立“學(xué)科館員”制度，需要借鑒其它類型圖書館的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也要充分考慮到這些差異的存在。
2.3.2對“學(xué)科館員”的資格不搞一刀切
“學(xué)科館員”并非誰都能干，對“學(xué)科館員”的選拔是有資格要求的，但是不能搞“一刀切”，更不能照搬國外的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定、統(tǒng)一“學(xué)科館員”的條件。要結(jié)合社會科學(xué)研究的特點(diǎn)，著眼于館員的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力，重點(diǎn)挑選那些工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具備相應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)并有良好職業(yè)道德和溝通能力、愛學(xué)習(xí)肯鉆研的館員擔(dān)任“學(xué)科館員”。
2.3.3根據(jù)本院、本館的實(shí)際選擇服務(wù)對象，不搞面面俱到
社會科學(xué)研究門類眾多，各學(xué)科和專業(yè)之間的劃分也越來越細(xì)，基于圖書館的部門建制和人才結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)狀，目前大多數(shù)地方社科院圖書館尚不具備為全院每個(gè)專業(yè)都配備“學(xué)科館員”的能力，因此，服務(wù)對象的確立非常重要。圖書館要結(jié)合自己的館藏優(yōu)勢和人才狀況，著重選擇那些重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)和建立對口的“學(xué)科館員”，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，不搞面面俱到，防止制度走樣變形。
2.3.4注重實(shí)用價(jià)值，不拘泥于傳統(tǒng)的模式
針對各地方社科院圖書館高水平服務(wù)人員普遍較少的現(xiàn)狀，“學(xué)科館員”制度不要拘泥于其傳統(tǒng)的模式，即一人對一所、一人對一個(gè)學(xué)科的服務(wù)模式，而應(yīng)更加注重它的實(shí)用價(jià)值。可以選擇“學(xué)科團(tuán)隊(duì)”的形式，由圖書館有學(xué)科專長的人員領(lǐng)銜組建“學(xué)科團(tuán)隊(duì)”，采取一個(gè)團(tuán)隊(duì)對應(yīng)一個(gè)科研所、一個(gè)學(xué)科，一個(gè)團(tuán)隊(duì)對應(yīng)多個(gè)科研所、多個(gè)學(xué)科的服務(wù)模式，以緩解當(dāng)前人才資源不足的壓力。
3改革傳統(tǒng)的人事管理制度，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的人力資源管理新機(jī)制
人事管理制度在圖書館的制度體系中處于核心地位，它決定著館員的選用和配備標(biāo)準(zhǔn)。合理而先進(jìn)的人事管理制度直接影響著館員工作的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是建立一支精干、高效、穩(wěn)定的館員隊(duì)伍的重要改革措施。
由于體制的原因，各地方社科院圖書館基本上都還是沿用傳統(tǒng)的人事管理制度，尤其是在用人方式和組織結(jié)構(gòu)等方面沒有太大變化。這種傳統(tǒng)的人事管理制度強(qiáng)調(diào)的是對紀(jì)律和制度的約束，對館員服務(wù)品種的創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的提高沒有系統(tǒng)的考慮，不利于形成良好的用人機(jī)制，制約了圖書館的發(fā)展。各地方社科院圖書館要進(jìn)行特色化館藏建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式并建立“學(xué)科館員”制度都需要有一支高品質(zhì)的館員隊(duì)伍作保證，需要營造和建設(shè)吸引、培養(yǎng)高素質(zhì)的館員隊(duì)伍的環(huán)境和機(jī)制。因而有必要對傳統(tǒng)的人事管理制度進(jìn)行改革，建立可持續(xù)發(fā)展的圖書館人力資源管理新機(jī)制。
3.1建立科學(xué)合理的崗位責(zé)任制
圖書館崗位責(zé)任制就是要把圖書館的總體目標(biāo)細(xì)化或分解、劃分為個(gè)人目標(biāo)的過程。它把工作任務(wù)和要求落實(shí)到每個(gè)職工身上，明確規(guī)定他們的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，并對其數(shù)量和質(zhì)量確立標(biāo)準(zhǔn)。圖書館建立科學(xué)合理的崗位責(zé)任制是強(qiáng)化館員的崗位責(zé)任意識、增進(jìn)圖書館工作效率、確保圖書館服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對地方社科院圖書館管理科學(xué)化程度的提高有著重要的意義。
3.2制定完善的館員培訓(xùn)和發(fā)展制度
“培訓(xùn)和發(fā)展”是一個(gè)組織進(jìn)行人力資源開發(fā)和管理的重要手段，是“終生教育”、“終生學(xué)習(xí)”新理念的具體表現(xiàn)。各地方社科院圖書館要謀求發(fā)展，就不能忽視館員的發(fā)展。館員的發(fā)展是圖書館發(fā)展的基礎(chǔ)，也是圖書館發(fā)展的前提，因此，圖書館需要建立完善的館員培訓(xùn)制度。要根據(jù)圖書館業(yè)務(wù)機(jī)制和專業(yè)化特點(diǎn)制定相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)方案，并幫助每個(gè)館員制定持之以恒的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有意識地提高館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)圖書館未來發(fā)展的需要。在大力引進(jìn)人才的同時(shí)，要重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀館員朝著“學(xué)科館員”方向發(fā)展。
3.3構(gòu)建并適用高效能的激勵機(jī)制
1、背景
超現(xiàn)實(shí)主義（Surrealism）1924年產(chǎn)生于法國，意在表現(xiàn)藝術(shù)家渴望創(chuàng)造某種比現(xiàn)實(shí)本身更真實(shí)的東西，也就是說某種比僅僅描摹所見事物更有意義的東西。[1](P.328)超現(xiàn)實(shí)主義藝術(shù)家明確強(qiáng)調(diào)受理性控制和受邏輯支配的現(xiàn)實(shí)是不真實(shí)的，只有夢幻與現(xiàn)實(shí)合一才絕對的真實(shí)。他們把生與死、夢幻與現(xiàn)實(shí)、過去與未來結(jié)合在一起，使藝術(shù)作品展現(xiàn)出神秘、恐怖、荒誕、怪異等特點(diǎn)。超現(xiàn)實(shí)主義運(yùn)動不僅在繪畫領(lǐng)域，也波及到小說、電影、戲劇、詩歌等多個(gè)領(lǐng)域。超現(xiàn)實(shí)主義的重要畫家有西班牙的達(dá)利、米羅（MiroJoan），德國的恩斯特（MaxErnst）、比利時(shí)的馬格利特（MagritteRene）、瑞士的克利（KleePaul）、法裔美國畫家唐吉（YvesTanguy）等。
2、達(dá)利生平
圖1薩爾瓦多·達(dá)利
薩爾瓦多·達(dá)利（SalvadorDali）（1904-1989），出生于西班牙加泰隆尼亞地區(qū)的費(fèi)格拉斯，是超現(xiàn)實(shí)主義中最積極、最具有影響力的一位，活躍于繪畫、雕塑、建筑、工藝美術(shù)等多方面領(lǐng)域。
達(dá)利從小生活在一個(gè)藝術(shù)氛圍濃郁的環(huán)境中，14歲時(shí)就在費(fèi)格拉斯市劇院舉辦的當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家作品展中展示了自己的油畫作品。17歲在馬德里費(fèi)爾南多美術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)繪畫期間結(jié)識了電影導(dǎo)演布努埃爾（LuisBunuel），并且合作拍攝超現(xiàn)實(shí)主義影片《安達(dá)盧西亞狗仔》。21歲時(shí)拜讀了弗洛伊德（SigmundFreud）的杰作《釋夢》，對他的藝術(shù)創(chuàng)作產(chǎn)生了巨大影響，同年（1925年）他在巴塞羅那的達(dá)爾毛畫廊舉辦首次個(gè)人展覽。22歲前往法國巴黎拜訪畢加索，參觀盧浮宮博物館，23歲時(shí)完成了第一幅超現(xiàn)實(shí)主義油畫《蜜比血甜》。
達(dá)利受到法國精神病學(xué)家、精神分析學(xué)家拉康（JacquesLacan）的博士論文《論偏執(zhí)性精神病與個(gè)性的關(guān)系》的啟發(fā)，獨(dú)創(chuàng)"偏執(zhí)狂批判法"（ParanoiacCriticalMethod）的藝術(shù)手法，即追求極度的無理性。但他不主張完全排除理智的作用，聽任下意識的自然流露，而是用自己的理智來掌握和處理潛意識世界，將自己的幻想、夢境或潛意識，通過逼真的繪畫技法造成一個(gè)荒謬絕倫而又十分酷似客觀現(xiàn)實(shí)的幻覺世界，使人過目難忘，記憶深刻。基于他早期打下的堅(jiān)實(shí)的寫實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合這種創(chuàng)作方法，達(dá)利完成了一系列獨(dú)具風(fēng)格的作品。其早期代表作品《記憶的永恒》（1931年），安排和構(gòu)圖布局是偶然的隨機(jī)的，也就是說這些畫面中的各個(gè)細(xì)節(jié)是彼此孤立，互不相干的。自30年代中期開始，達(dá)利又將創(chuàng)作方式演變成為雙重意象風(fēng)格的造型手法，畫面效果似是而非，由于圖底的轉(zhuǎn)換，呈現(xiàn)出雙重意象的效果，使畫面內(nèi)容不斷地變幻。
達(dá)利一生不斷地進(jìn)行探索，而且很關(guān)心科學(xué)的發(fā)現(xiàn)，總希望能利用它開拓新的表現(xiàn)領(lǐng)域。弗洛伊德對他的評價(jià)是："一個(gè)典型的西班牙人，充滿了熱情和表達(dá)自己的欲望"。盡管世人對他的一生有褒有貶，但他的成功絕非偶然，他以超人的天賦在所涉及的領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，表現(xiàn)出其過人的想象力與創(chuàng)作才華。
3、達(dá)利圖底反轉(zhuǎn)形作品的解讀
早在16世紀(jì)，意大利畫家杰斯佩·阿奇姆波蒂（GiuseppeArciboldi）就在自己的油畫中利用圖底關(guān)系，以蔬菜水果和樹木組成人的頭像。達(dá)利在他的圖底反轉(zhuǎn)形作品中，將這種能夠使一個(gè)圖像呈現(xiàn)出兩個(gè)形象的特殊創(chuàng)作方法發(fā)揮到極致，在設(shè)計(jì)各種奇特畫面形象的同時(shí)，作品呈現(xiàn)出雙重意象，傳達(dá)復(fù)雜的象征性含義。[2]下面我們從創(chuàng)作方式、創(chuàng)作手法及畫面內(nèi)容來探討達(dá)利圖底反轉(zhuǎn)形的天才運(yùn)用。
3.1圖底關(guān)系
圖底關(guān)系，有時(shí)也被稱為正負(fù)形、反轉(zhuǎn)現(xiàn)象，在達(dá)利的作品中更多地趨向于雙重意象。凡是被封閉的曲面都容易被看成"圖"，而封閉這個(gè)面的另一個(gè)面總是被看成"底"。而且面積較小的總是被看作"圖"，面積較大的面總是被看成"底"。[3](P.305)藝術(shù)家通過對畫面上圖形的形狀、大小和布置關(guān)系的調(diào)節(jié)來達(dá)到圖形和背景關(guān)系的模棱兩可，畫面表現(xiàn)出圖底關(guān)系的轉(zhuǎn)換。在有關(guān)圖形與背景的圖底關(guān)系變換的作品中，以魯賓杯最為有名。人們在畫面看到的空間是人還是杯子，完全要看他注視的角度是在圖形上還是在背景上，或是看整體還是看局部。由于觀點(diǎn)的不同，將分別出現(xiàn)不同意義的畫面，即雙重意象（DoubleImage）。[4]
圖2妄想狂的面孔
3.2寫實(shí)手法與雙重意象的天才運(yùn)用
藝術(shù)家的職業(yè)要求是必須把所有的知識轉(zhuǎn)化成視覺形象。他能夠取得多大的空間效果或取得什么樣的空間效果，主要取決于他運(yùn)用了什么樣的形狀、大小、色彩、方向等知覺因素。[3](P.365)達(dá)利巧妙地布局空間，在變形的基礎(chǔ)上以雙重意象法處理圖底關(guān)系，創(chuàng)作出一組具有雙重意象和奇異夢幻效果的作品。
遠(yuǎn)看圖2《妄想狂的面孔》，我們可以看見整個(gè)畫面呈現(xiàn)出一個(gè)睡臥于海灘邊的女人頭像，這是畫面的"圖"。由近細(xì)看時(shí)，這個(gè)"圖"即女人的頭像，實(shí)際上是由海濱歇息的人們以不同的姿態(tài)或坐或躺，加上海邊的小叢林、巖石共同組合而成。這是由于輪廓線起到的雙重職能，位置相似規(guī)律就在這兒發(fā)揮了作用。按照這個(gè)規(guī)律，位置相近的線條將被組成同一個(gè)圖形。[3](P.305)所以連續(xù)或坐或躺的人體由于位置相近，線條相似組成女人的側(cè)面輪廓，人的視覺習(xí)慣性去找尋另外某種相關(guān)性，于是小叢林、巖石就成了女人的頭發(fā)與臉部。
圖3有伏爾泰胸像在內(nèi)的奴隸市場
圖4眺望大海的加拉于18米外變成亞伯拉罕·林肯像
藝術(shù)家能自覺地將有關(guān)美學(xué)規(guī)律和構(gòu)成方法應(yīng)用到創(chuàng)作中。達(dá)利非常嫻熟地運(yùn)用這些規(guī)律和方法來處理圖底關(guān)系，他要么將一個(gè)形象隱藏在另一個(gè)形象之中，或者用一些形象組成另一個(gè)形象。在他的具有雙重意象的典型作品中，就有兩個(gè)貴婦人與奴隸的形象，加上前景中一個(gè)似托盤的物像巧妙地組合形成伏爾泰的雕像（見圖3）。人像與人像的疊加，在達(dá)利看來也可以有特殊的甚至令人意外的表現(xiàn)方式。他將林肯的肖像進(jìn)行放大虛化，再與縮小放置于畫面中心的畫家妻子加拉的肖像以雙重意象的方式并置，加拉深色的頭發(fā)巧妙地組成林肯肖像的眼睛，畫面充滿了神秘的氣息，觀眾的視線在大小肖像之間變換（見圖4）。
在圖5《三代人--老年青年幼年》中，特定山脈的中空效果是一個(gè)人物的臉部，構(gòu)圖小的背面人像組成這個(gè)人物的五官，畫面其它區(qū)域的形狀別出心裁地布局，構(gòu)成另外的主題人物。他往往企圖以這種方式仿效夢境中的混亂現(xiàn)象，同時(shí)也將深刻的人生濃縮在一個(gè)小小的畫面之中，觀者的視線在圖與底的關(guān)系中跳躍，主題也隨之慢慢清晰。
圖5三代人--老年青年幼年
圖6看不見的男人
達(dá)利以他特有的方式控制好形狀、大小、色彩等布局，并巧妙地控制這些區(qū)域之間的空間來創(chuàng)作他的作品。實(shí)際上，藝術(shù)家控制這些區(qū)域的目的并不是別的，而是在于確立作品正面平面的統(tǒng)一，以及加強(qiáng)積極的圖形與半隱半現(xiàn)的消極圖形之間巧妙的平衡作用。只有這樣，才能使所有的圖形都最大限度地為整個(gè)構(gòu)圖的表現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。[3](P.318)達(dá)利以其卓越的想象與精湛的技藝，巧妙地處理圖底關(guān)系，將一些常人覺得沒有關(guān)聯(lián)的、看似隨意的元素以不可思議的方式聯(lián)系到一起。因?yàn)楫嬅鏄?gòu)思得非常奇特，局部表達(dá)得既精準(zhǔn)又仔細(xì)，為他不合常理的構(gòu)思增加了某種可能性與合理性。在圖6中，畫面內(nèi)許多隨意放置的雕像與物體，仿佛一組記憶片斷，共同組合構(gòu)成這個(gè)不太明顯的、"看不見"的男人。
二十世紀(jì)的藝術(shù)家不滿足于簡單地表現(xiàn)他的眼睛所見，他們已經(jīng)清楚地意識到隱藏在這個(gè)要求后面的問題了。[1](P.329)我們平常所見的畫面中，每一筆觸的顏色只表達(dá)一片樹葉，一只眼睛，而在達(dá)利的作品中，則成功地將這筆顏色表達(dá)了兩種事物，讓畫面呈現(xiàn)雙重意象。達(dá)利將寫實(shí)手法與雙重意象法加以結(jié)合，巧妙地處理圖底的關(guān)系，通過有意識地追求無意識，用理性控制畫面以達(dá)到一種非理性，使畫面效果似真似幻。潘諾夫斯基曾提出："藝術(shù)創(chuàng)作是一種理性的活動。"達(dá)利始終追求理性地處理潛意識世界，從表達(dá)手法上看，他的一些作品是將一個(gè)形象隱藏在另一個(gè)形象之中（見圖4、圖8），或者用一些形象組成另一個(gè)形象（見圖2、圖3、圖5、圖7），或者是一些似是而非的形象（見圖6）。不管哪種形式，都是他超乎尋常的想象和下意識的美學(xué)規(guī)律、構(gòu)成手法的天才運(yùn)用的結(jié)果。
歷代藝術(shù)家在創(chuàng)作他們的藝術(shù)作品時(shí)，趨向于表現(xiàn)有強(qiáng)烈悲劇色彩的主題，人們在咀嚼與回味中體會出藝術(shù)家情感的表露，達(dá)利在此方面的表達(dá)也是獨(dú)具匠心。他的作品《達(dá)利與骷髏》與其他藝術(shù)家在表達(dá)生與死、與毀滅、美麗與恐怖對立并存的象征寓意上有異曲同工之妙。[2]達(dá)利由最初的寫實(shí)，經(jīng)歷了印象主義、未來主義、立體主義等各種風(fēng)格的學(xué)習(xí)和借鑒，再發(fā)展成為超現(xiàn)實(shí)主義運(yùn)動的大師。以其罕見的手法，創(chuàng)造了奇妙多端的藝術(shù)世界，確立了超現(xiàn)實(shí)主義的流行形象。他在著作《達(dá)利的秘密生活》中曾說過："性本能成為創(chuàng)作之后會產(chǎn)生藝術(shù)，死亡恐懼會產(chǎn)生愛情，而對于空間與時(shí)間秘密的探索則有助于理解形而上學(xué)和宗教。"達(dá)利作品中流露出超現(xiàn)實(shí)的格調(diào)，源于他特殊的表現(xiàn)才能，對哲學(xué)的通曉及對社會、人生的領(lǐng)悟。
在其創(chuàng)作過程里，達(dá)利善于在表象世界中加入他自己的怪誕奇想，而這些奇想又出自生命中令人難以捉摸的素材，諸如：性、死亡、變態(tài)、蒼穹等。在達(dá)利的作品中，他把不同事物任意地組合在一起，再以具有真切細(xì)膩的局部形象，造成荒誕不經(jīng)的，甚至是恐怖的境界（見圖3），使他的作品理性與非理錯(cuò)，產(chǎn)生出一種超乎尋常的視覺沖擊力，給人深深的心靈震撼。
在夢境中，人們經(jīng)常產(chǎn)生奇怪的感覺，覺得人和物體互相融合、互相易位（見圖6）。達(dá)利畫面中的夢境內(nèi)容以圖底反轉(zhuǎn)形作為主要手段，從確定以"圖"為中心，以"底"為輔助的布局，進(jìn)而達(dá)到圖底形狀的相互作用，表現(xiàn)的內(nèi)容也就不同程度地發(fā)生了變形，以此達(dá)到平面圖形中圖底關(guān)系的模棱兩可的雙重意象。變形是能使我們達(dá)到一定的藝術(shù)目的的一個(gè)必要的和有用的工具。[3](P.402)達(dá)利以本能、潛意識為本源，以不尋常的理性方式處理夢境，合理地將他幻想中的夢境內(nèi)容變形，將固有物體的形象變形、變異，或?qū)⒓?xì)小的對象放大，并進(jìn)行精細(xì)的寫真，創(chuàng)造出視覺空間的荒誕（見圖2）與離奇（見圖6），展示和宣泄來自內(nèi)心的壓抑，作品充滿幻想（見圖8）與恐怖（見圖7）的同時(shí)，記錄著種種理性之外的夢境狀態(tài)。
4、結(jié)語
通過對達(dá)利作品的探析，我們能清晰地明了天才的作品來源于藝術(shù)家對現(xiàn)實(shí)、對理想的孜孜不倦的追求。達(dá)利一生結(jié)識了許多不同的藝術(shù)家和學(xué)者，并與之交流、切磋。他不斷探索，不斷地超越自我，形成獨(dú)特的偏執(zhí)狂批判法的藝術(shù)創(chuàng)作手法，使看似簡單的畫面，蘊(yùn)含了雙重意象。尤其在創(chuàng)作的過程中，他有意識或無意識地將形式構(gòu)成的原理與方法進(jìn)行合理地運(yùn)用，并善于將身邊的理論與觀念（如弗洛伊德理論），通過巧妙構(gòu)思與布局，揉合一些靈異的主題或看似信手拈來的母題，用超級天才的想象，將現(xiàn)實(shí)生活中的驚人片斷混合在一起，表達(dá)他的內(nèi)心感受，讓作品呈現(xiàn)出無以復(fù)加的怪誕和超出尋常的想象。
不論是真實(shí)的還是想象的，達(dá)利作品中肖像畫的關(guān)鍵部分和許多真實(shí)場景就是取自他孩童和少年時(shí)代的情景，以及早些年生活中的風(fēng)景。他自幼形成的要與眾不同的心態(tài)在創(chuàng)作中得到了更為明皙的體現(xiàn)。他力求控制形狀之間的重疊與交錯(cuò)，讓重疊部分產(chǎn)生一些新的形狀，不同形狀的并置又形成共同的輪廓線，產(chǎn)生圖與底的反轉(zhuǎn)效果，引發(fā)觀眾不同的解讀，從而領(lǐng)略畫面的雙重意象。這一切都是在追求一種非理性中的理性，現(xiàn)實(shí)中的超現(xiàn)實(shí)。
達(dá)利的作品或具有神秘的氣息，或表達(dá)荒誕與怪異，或暗示人的本能，無不體現(xiàn)他的內(nèi)心的感受和渴望，加上觀者的個(gè)人體驗(yàn)，達(dá)利圖底反轉(zhuǎn)形作品展示出他對圖底關(guān)系的天才運(yùn)用，同時(shí)也向我們傳遞一種超乎尋常的雙重意象。
參考文獻(xiàn)
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ResearchonDoubleImageinSalvadorDali’sWorks
HuWen-juan,WuWei
(SchoolofPackagingDesignandArt,HunanUniversityofTechnology,Zhuzhou412008,China)
Abstract:SurrealismisaschooloftheModernArt,andSalvadorDaliisaveryfamousartistinthemovement.Thispaperanalyzesdoubleimageinhisrepresentativeworksfromtheangleoficonology,andpointsouttheartisticfeaturesinhiscreatingtechniques,creatingformsandpicturecontentsoastoillustratehissuccessfulmanipulationofdoubleimage.
Keywords:SalvadorDali;figureandground;doubleimage;surrealism
[關(guān)鍵詞]沖突；沖突管理；沖突管理策略
一、引言
近百年來，人們對組織沖突的認(rèn)識有著三種不同的觀點(diǎn)，即沖突的傳統(tǒng)觀點(diǎn)、人際關(guān)系觀點(diǎn)和互相作用觀點(diǎn)。沖突的傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，沖突是不利的，沖突會給組織造成消極的影響，因此應(yīng)該盡可能避免，而管理者有責(zé)任消除組織中的沖突。人際關(guān)系的觀點(diǎn)認(rèn)為，沖突必然而不可避免地存在于所有組織之中，應(yīng)該接納沖突，并認(rèn)識到?jīng)_突可以給組織帶來好處?，F(xiàn)在普遍接受的是沖突的辯證觀點(diǎn)——相互作用觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，過于融洽、安寧、合作的組織容易對變革的需要表現(xiàn)為靜止、冷漠和遲鈍，因此領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)是維持適度的沖突，當(dāng)組織內(nèi)部沖突太多時(shí)，應(yīng)設(shè)法盡力消除沖突，當(dāng)組織內(nèi)沖突太少，應(yīng)通過各種方式適度地激發(fā)沖突，以維持組織的生命力。盡管以上三種觀點(diǎn)對沖突的認(rèn)識存在差異，但是有一點(diǎn)是共同的，即組織中沖突是一種普遍的現(xiàn)象，應(yīng)該對沖突進(jìn)行管理。沖突管理是一個(gè)過程，是一個(gè)系統(tǒng)模式。整個(gè)過程包括沖突的診斷、沖突的干涉、沖突管理的效果和沖突結(jié)果反饋四個(gè)階段。沖突管理策略，是沖突雙方在面對沖突時(shí)采取的行為傾向。在沖突的干涉階段將運(yùn)用到?jīng)_突的管理策略，而且沖突管理策略的選擇和運(yùn)用是決定沖突管理是否有效的關(guān)鍵。
就有關(guān)沖突的研究文獻(xiàn)來看，沖突管理策略的相關(guān)研究是大多數(shù)專家學(xué)者熱衷于探討的話題。綜觀理論界的研究，我們大致可以將其分為兩條主線：一是僅局限于沖突雙方之間，在面對沖突時(shí)所采取的策略研究；二是沖突雙方突破彼此的界限，讓雙方之外的“第三者”來管理沖突的策略探討。
筆者在對以往研究成果歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，對前人關(guān)于沖突管理策略模型的研究進(jìn)行了梳理和評價(jià)，并且提出了未來可能研究的方向。
二、沖突主體的沖突管理策略
1．二維度沖突管理策略模型
在沖突主體管理策略這一領(lǐng)域的研究中，最早也是最具有影響力的專家當(dāng)屬Blake和Mouton，他們第一次把對沖突的研究從一維空間(即把沖突分為競爭性沖突或合作性沖突)轉(zhuǎn)向了二維空間。
1964年，Blake和Mouton首次提出處理人際沖突分類模式。他們將橫坐標(biāo)定義為“關(guān)心人”，縱坐標(biāo)定義為“關(guān)心生產(chǎn)”，從而區(qū)分了五種沖突管理策略：問題解決(problem-solving)、平滑(smoothing)、強(qiáng)制(forcing)、退卻(withdrawal)和均分(sharing)。
美國行為科學(xué)家Thomas對該模型作了進(jìn)一步解釋。他認(rèn)為發(fā)生沖突以后，參與者至少有兩種可能的反映：關(guān)心自己和關(guān)心他人。其中“關(guān)心自己”表示在追求個(gè)人利益過程中的武斷程度；“關(guān)心他人”表示在追求個(gè)人利益過程中的合作程度。于是就出現(xiàn)了五種不同的人際沖突管理策略。
后來，Rahim、Wall及Canister使用和Blake、Mouton及Thomas相似的概念，重新定義了橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)，五種管理策略的名稱也有所改變，但是大都仍然沒有擺脫兩維度的研究范式(見表1)。
除了以上關(guān)于維度界定和各種管理方式描述的研究外，也有許多專家學(xué)者對五種具體管理策略的效度和沖突主體的選擇偏好進(jìn)行了研究。
Burke(1970)曾對上述五種策略的有效程度進(jìn)行過調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)使用合作策略常能有效地解決沖突問題；強(qiáng)制策略效果很不好；回避策略和克制一般很少用，使用時(shí)效果都不好?？辶?Canary&Spitzberg)等人通過調(diào)查適當(dāng)?shù)臎_突策略和效果之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，結(jié)合或合作的策略往往被認(rèn)為是有效的，但也不總是這樣；而競爭或分配性的策略被認(rèn)為是中等有效率；回避則被看作既不會有效，也不會適當(dāng)。
雖然一些專家學(xué)者認(rèn)為合作或者問題解決方式是處理沖突的最恰當(dāng)?shù)姆绞?，然而其他人的研究也指出，是否能夠有效地處理沖突，處理方式的選擇更依賴于情境。一般來說，合作和某種程度的妥協(xié)方式對于處理戰(zhàn)略問題是適當(dāng)?shù)?。其余方式可以用來處理策略的或者日常問題。
在沖突主體的策略選擇偏好方面，Rahim(1983)通過研究發(fā)現(xiàn)，性別差異影響人們的行為策略，男性傾向于使用競爭策略，而女性傾向于其他幾種策略。在上下級的沖突中，上級傾向于強(qiáng)迫或支配，而下級則更愿意逃避或妥協(xié)(HowatG&LondonM，1980)。
Jehn和Weldon(1995)通過比較中國和美國經(jīng)理的沖突解決風(fēng)格發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)理更喜歡消極的沖突處理風(fēng)格，如避免；而美國經(jīng)理更喜歡主動解決問題的風(fēng)格，直接并很快地關(guān)注任務(wù)相關(guān)的沖突。
除了來自西方視角的研究人員所作的探索之外，也有許多學(xué)者從中國文化的視角出發(fā)，對沖突的管理策略進(jìn)行了研究。如Knutson&V．R．Smith(2002)、Chen&Liu(2002)、Hwang(2002)、Tjosvold(2001)等。具體來說，在預(yù)測中國社會中沖突是如何處理時(shí)，Hwang結(jié)合一些基本的中國文化價(jià)值觀，如關(guān)系(guanxi)、面子(face)、人際和諧(inter-personalharmony)和恩惠(favor)，提出一個(gè)沖突解決模型。在模型中，Hwang提出兩個(gè)沖突管理維度：一個(gè)維度是追求或放棄個(gè)人目標(biāo)；另一個(gè)維度是維持或忽視人際和諧。他認(rèn)為如果一個(gè)人選擇放棄人際和諧，他或她會選擇直面對方，而如果一個(gè)人選擇維持人際和諧，他或她會選擇容忍對方。郭朝陽(2000)結(jié)合Thomas的兩維度模式，考慮沖突雙方的勝負(fù)情況提出了勝負(fù)決策模型。其中橫軸表示自己的結(jié)果，縱軸表示他人的結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，他提出了可能有的四種不同管理策略：負(fù)負(fù)策略、勝負(fù)策略、勝負(fù)均衡策略、勝勝策略。
在Liu和Chen(2002)對中國國有企業(yè)的沖突處理戰(zhàn)略的研究中，根據(jù)頻度，被試者應(yīng)用五種策略的排序是合作、強(qiáng)制、妥協(xié)、克制和回避。王國鋒(2005)在其碩士論文中，通過對四川省140家企業(yè)的問卷調(diào)查分析，認(rèn)為中國高管人員在兩種沖突情形下，他們首選的方式最多的是合作，在討論工作中出現(xiàn)的個(gè)人之間情緒上爭執(zhí)時(shí)，如果整合達(dá)不到目的，則可能尋求上級的斡旋以及雙方的讓步。
2．三維度沖突管理策略模型
以上沖突管理策略模型的研究是在兩維度的思維定勢下進(jìn)行的，近年來有學(xué)者突破兩維度，擴(kuò)大到多維度。Nicotera(1993)就是一個(gè)代表。他提出了一種三維度模型，即關(guān)心自己的觀點(diǎn)(attentiontoone’sownviewpoint)、關(guān)心別人的觀點(diǎn)(attentiontotheother’sviewpoint)和理性的破壞(rationaldis—mption)。在這一模型中，前兩個(gè)維度反映了個(gè)人從兩個(gè)相反的角度看待或討論問題的程度，第三個(gè)維度描述了在看待或討論問題過程中個(gè)人情緒因素，進(jìn)一步來說也就是該模型考慮了情緒因素的作用，很好地把問題和情緒區(qū)分開來。從這一點(diǎn)來說，該模型具有一定的進(jìn)步意義。
3．沖突主體沖突管理策略研究的發(fā)展脈絡(luò)
由以上關(guān)于沖突管理策略的研究可以看出，前人研究的角度主要是從沖突的主體來考慮的，從這個(gè)角度出發(fā)，又向兩個(gè)方向發(fā)展：一是由二維度模型向多維度模型拓展；二是在兩維度的研究范式下，研究兩維度的不同界定和具體的管理策略。就后一個(gè)發(fā)展方向而言，目前的研究又呈現(xiàn)兩種趨勢：一方面，專家學(xué)者關(guān)注不同文化背景下人們的沖突管理策略的模型構(gòu)建；另一方面，研究人員關(guān)注的是在給定的模型下，由性別差異、文化差異等造成的沖突管理策略選擇偏好研究以及某一特定層次(如高層管理團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì))人員對策略選擇偏好的探討。
三、引入“第三方"沖突管理策略
無論是一維模型、二維模型，還是有待進(jìn)一步探討的多維模型，它們研究的中心是沖突主體雙方。但是，當(dāng)沖突雙方不能有效解決時(shí)，第三方將被引入。正如J.N.MartinandNakayama的研究，他們在總結(jié)跨文化沖突交流研究中，在確立人們用來對人際沖突情形的反應(yīng)的幾種管理類型和策略時(shí)，又加進(jìn)了一種“仲裁或間接(Mediation)”的方式。顯然，這種“仲裁或間接(Mediation)”方式的實(shí)施則是脫離沖突主體的“第三方”。
然而，第三方的引入也是需要一些條件的。美國學(xué)者M(jìn)oore(1996)曾經(jīng)列出了一個(gè)需要第三方介人的條件的清單：(1)雙方出現(xiàn)了緊張的情緒，以致阻礙了問題的解決；(2)溝通不暢；(3)隱藏在有效交換背后的誤解或成見；(4)不斷重復(fù)出現(xiàn)的否定行為(生氣、相互謾罵、不斷責(zé)備別人等)，在雙方之間形成了障礙；(5)有關(guān)問題的重要性，數(shù)據(jù)的收集或評估等方面嚴(yán)重不一致；(6)雙方之間存在實(shí)質(zhì)上的或可察覺的不相容的利益，而且不可能調(diào)解；(7)不必要的(但沖突雙方覺得有必要)價(jià)值差異使雙方產(chǎn)生隔閡。
一般來說，第三方引入后，主要扮演以下三種角色之一：調(diào)停人(conciliator／facilitator)、協(xié)調(diào)人(mediator)或仲裁人(arbitrator)。與之相對應(yīng)，第三方主要采取兩類方式解決沖突：調(diào)解(mediation)和仲裁(arbitration)。調(diào)解“最初是使在雙方都不失顏面的條件下作出一定的讓步，然后促使雙方迅速找到有效的沖突處理辦法”(Rubin，1980)。仲裁即雙方當(dāng)事人為解決糾紛，自愿將所發(fā)生的糾紛交付第三者根據(jù)事實(shí)和法律作出對雙方都具有法律約束力的裁決。
Rubin同時(shí)指出，雖然引入第三方有利于沖突的解決，但是也存在弊端：(1)第三方可能會打斷本來已經(jīng)啟動的沖突解決過程；(2)第三方往往會在處理沖突中加人自己的興趣、判斷、利益等；(3)引入第三方可能使本來已經(jīng)逐漸冷卻的沖突由于第三方的調(diào)解又重新燃起。因此，第三方的目的應(yīng)該是慢慢地給沖突雙方灌輸一種合作的解決問題的態(tài)度，而不是為了快速地處理沖突(Deutsch，1990)。
四、對未來研究方向的預(yù)測
1．沖突管理策略的多維度模型需進(jìn)一步研究和探討
雖然利克特瑞Nicotera提出了三維度模型，很好地區(qū)分了解決問題過程中的情緒因素，但是，該模型各維度確立的立足點(diǎn)仍然是沖突雙方。如果學(xué)者們結(jié)合“第三方”的思想，把模型的維度拓展到?jīng)_突雙方以外去考慮，那么多維度模型的研究將越來越廣闊。
2．關(guān)注信息技術(shù)對沖突管理策略的影響
由于網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的普及，人們處理問題變得越來越靈活，發(fā)生沖突的雙方并不一定面對面，而且這種沖突也不易觀察或發(fā)現(xiàn)。那么由于網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用，沖突管理策略模型是否會有所變化?沖突主體選擇沖突管理策略的偏好是否受網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的影響?這需要學(xué)者們?nèi)ヌ接懷芯俊?/p>
3．組織內(nèi)部不同層次人員沖突管理策略的對比研究
土地調(diào)查，需要創(chuàng)新土地利用監(jiān)測技術(shù)與方法。在土地類型識別技術(shù)中，開展南方丘陵多云多雨區(qū)域土地利用遙感監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究，利用高分、多源遙感數(shù)據(jù)提取和分析各類地物的光譜和空間信息，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確把握土地利用動態(tài)。在土地質(zhì)量管理監(jiān)測中，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布點(diǎn)技術(shù)，提升耕地質(zhì)量監(jiān)測效果。
土地評價(jià)，要創(chuàng)新土地利用效率評價(jià)方法與技術(shù)，開展新型城鎮(zhèn)化過程中的土地利用效率評價(jià)，為提升土地利用綜合效率與效益，節(jié)約集約利用土地提供科學(xué)依據(jù)。土地評價(jià)指標(biāo)體系仍然是各種土地評價(jià)的重要研究內(nèi)容，如果指標(biāo)體系設(shè)計(jì)缺乏針對性和科學(xué)性，所得結(jié)果難以解釋現(xiàn)實(shí)，甚至與實(shí)際相悖。土地規(guī)劃，應(yīng)針對當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新村級土地利用規(guī)劃技術(shù)與方法。此謂“村級”可包括村莊、小流域、小型農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單元。
需要建立公眾參與式規(guī)劃編制技術(shù)體系，研究以自下而上為主的規(guī)劃技術(shù)路線，提升規(guī)劃的合理性、可行性。在土地利用與管理實(shí)踐中應(yīng)注重土地功能的認(rèn)知，開展功能分類基礎(chǔ)研究，建立土地功能價(jià)值評估體系，探討社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地功能演變規(guī)律及時(shí)空耦合機(jī)理。土地保護(hù)，尤其是耕地保護(hù)在土地利用與規(guī)劃研究和實(shí)踐中始終占有重要的地位。技術(shù)上，探討耕地質(zhì)量保護(hù)、提升、修復(fù)等新技術(shù)，完善新增或整治耕地質(zhì)量等級折算方法；制度上，探索我國耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，研究農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會的運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)兩型社會建設(shè)目標(biāo)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地研究，探索農(nóng)村閑置土地的界定、評價(jià)與處置的理論、技術(shù)與管理辦法。南方稻田作物多熟制現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的土地可持續(xù)利用是個(gè)新課題，可以開展稻田質(zhì)量保育、土地生產(chǎn)力變化規(guī)律等研究。
國內(nèi)外土地利用研究選題視角不同。國內(nèi)學(xué)者多為問題導(dǎo)向，從實(shí)踐出發(fā)，開展調(diào)查和實(shí)證研究，以尋求解決矛盾、改造世界居多。國外學(xué)者多為理論導(dǎo)向，傾向于從歷史資料、野外調(diào)查和數(shù)據(jù)分析中，提煉總結(jié)性、概括性的命題，關(guān)注土地利用內(nèi)在因子的作用機(jī)制和運(yùn)動規(guī)律，以求真、認(rèn)識世界居多。
作者：段建南 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授
