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時(shí)間：2023-03-28 15:06:11
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一行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的提出在1978年以前，我國(guó)的行政法學(xué)研究尚處于“史前階段”，行政法的研究幾乎為空白。1978年決定實(shí)行改革開放以來(lái)，行政法研究卻成了法學(xué)領(lǐng)域最具有活力的，這得益于政府職能的轉(zhuǎn)換，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和法律實(shí)踐。1983年，也就是我國(guó)行政法的創(chuàng)建階段，<<北京政法學(xué)院學(xué)報(bào)>>刊發(fā)了應(yīng)松年教授、朱維究教授撰寫的<<行政法理論基礎(chǔ)的探討>>一文，此后學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究幾乎再也沒有中斷過(guò)，倍受學(xué)者的關(guān)注。武漢大學(xué)周佑勇教授甚至認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論的研究標(biāo)志著我國(guó)行政法學(xué)已經(jīng)沖破傳統(tǒng)的規(guī)范分析，走向理性思維的發(fā)展階段。⑴
對(duì)行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論的研究，已經(jīng)形成了比較豐富的有代表性的觀點(diǎn)，主要有管理論、控權(quán)論、平衡論、服務(wù)論、公共利益本位論、控權(quán)論、公共權(quán)力論、新控權(quán)論、控權(quán)加平衡論、控權(quán)加服務(wù)論、行政職責(zé)本位論⑵等等。這些研究，對(duì)于深化對(duì)行政法的認(rèn)識(shí)具有非常重要的意義，在這些觀點(diǎn)當(dāng)中，承載了我國(guó)行政法學(xué)者對(duì)行政法價(jià)值的考量與本質(zhì)的理性探究。在行政法教材中，對(duì)這一問(wèn)題的闡述也多放在“行政法的概念”一節(jié)，目的顯然，為了彰顯“什么是行政法”這一問(wèn)題的本質(zhì)所在，也就是，行政法何以為行政法？
行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的探討，在一定程度上等價(jià)了“行政法理”的的命題，凡是一種基礎(chǔ)理論，它對(duì)于學(xué)科的影響是全方位性的，這區(qū)別了我國(guó)早期行政法對(duì)行政法規(guī)范的分析。正是因?yàn)樾姓ɑA(chǔ)理論的問(wèn)題的重大性，使這一問(wèn)題在行政學(xué)界有不少的爭(zhēng)議。盡管理論成果眾多，但是并沒有形成一種主流的觀點(diǎn)，也或者說(shuō)沒有形成流派。一元價(jià)值論強(qiáng)調(diào)對(duì)一個(gè)問(wèn)題的正確回答只有一個(gè)，而一元價(jià)值論受到后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代主義追問(wèn)，我們對(duì)于行政法學(xué)的研究，在很大程度上是借鑒了國(guó)外行政法研究的成果，而西方后現(xiàn)代主義對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響卻又是全方位性的。后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代所關(guān)心的是多元價(jià)值，這些多元的價(jià)值本質(zhì)上必須是異質(zhì)的。⑶我們?nèi)绻纬烧嬲南到y(tǒng)的行政法學(xué)體系，就必須對(duì)基礎(chǔ)理論承載的方法論功能進(jìn)行反思。
筆者認(rèn)為，要對(duì)行政法的基礎(chǔ)理論探討，必須首先認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的內(nèi)涵是什么，只有了解了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，我們才能在這一問(wèn)題進(jìn)行更深入的探討。
二行政法基礎(chǔ)理論問(wèn)題的內(nèi)涵誠(chéng)如以上所述，行政法基礎(chǔ)理論對(duì)于行政法學(xué)科的影響應(yīng)該是全方位的，這種全方位的影響在一定程度上就是“行政法理”。筆者認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論至少應(yīng)該回答了以下問(wèn)題：
1行政法的概念，也就是什么是行政法行政法的概念是行政法學(xué)遭遇的第一個(gè)問(wèn)題，如果第一個(gè)問(wèn)題不能展開，或者表述含糊的話，就很難想象對(duì)行政法學(xué)研究的角度。對(duì)這一問(wèn)題的回答，也表述了行政法學(xué)的價(jià)值，對(duì)實(shí)際的影響是：我們需要一門什么樣的行政法學(xué)？或者說(shuō)，我們所期望的行政法應(yīng)該是怎樣的？正因?yàn)閷?duì)行政法學(xué)這個(gè)本質(zhì)的問(wèn)題很難全面或進(jìn)行本質(zhì)的闡述，有的學(xué)者刻意回避了行政法概念本質(zhì)的表述，從行政法的表現(xiàn)形式入手進(jìn)行。⑷
2行政法學(xué)基礎(chǔ)理論決定了行政法學(xué)研究的領(lǐng)域以行政法母國(guó)法國(guó)為例，最初采納的是公共權(quán)力說(shuō)，但是隨著行政的發(fā)展，一些行政行為很難依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)納入法律視野，以布朗戈案件為轉(zhuǎn)折，狄驥建立了的公務(wù)說(shuō)，隨著行政職能的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的公共權(quán)力和公務(wù)說(shuō)已經(jīng)不能說(shuō)明整個(gè)行政活動(dòng)，于是出現(xiàn)了公共利益、新公共權(quán)力等多元標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題的回答也直接關(guān)系到整個(gè)行政法學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)，一個(gè)學(xué)科體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？每部分的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋哪些法律？例如，依據(jù)什么原理把行政訴訟法納入行政法學(xué)體系？⑸行政程序法應(yīng)該納入哪一部分進(jìn)行研究？如果缺乏行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)，行政法學(xué)只能是一些雜亂材料的堆積，行政法學(xué)研究者也只能是眾多法律現(xiàn)象的“倉(cāng)庫(kù)管理員”。同時(shí)，行政法學(xué)體系應(yīng)該是一個(gè)開放的體系，它能兼容將來(lái)行政行為更多的不確定性發(fā)展，將一些新的行政行為及時(shí)納入行政法律的視野，而不必忙于修正得以建構(gòu)行政法學(xué)體系的基礎(chǔ)理論。
3行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)該成為行政法原則的理論支撐當(dāng)今行政法學(xué)界和務(wù)實(shí)界對(duì)行政法的基本原則已經(jīng)達(dá)成了很大的共識(shí)，即行政法的原則為行政合法性原則和行政合理性原則，然而這兩個(gè)原則卻是建立在對(duì)國(guó)外行政法比較研究的基礎(chǔ)之上，缺乏“本土化”的理論支持，以合法性原則為例，對(duì)這一原則的理論支持僅是憲法上的“法治原則”，“合法性原則淵源于法治原則并以后者為基礎(chǔ)，但法治原則屬于憲法原則，合法性原則屬于行政法原則”⑹。以憲法原則推演出行政法原則并沒有錯(cuò)，但是我國(guó)是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家，不像西方國(guó)家一樣有著“契約論”和“自然法”的等理論的支撐，坦白說(shuō)，我們根本沒有自己獨(dú)立的體系化的理念，在某種意義上，“”一詞被賦予了工具性價(jià)值，單以憲法第五條來(lái)作為行政合法性原則的理論支持未免顯的有點(diǎn)勢(shì)單力薄。
4行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)符合行政理念的發(fā)展趨勢(shì)在大陸法系國(guó)家，公法私法是傳統(tǒng)上對(duì)立的兩極，但隨行政職能的擴(kuò)張演變，筆者認(rèn)為“公法私法化”已經(jīng)初露倪端，仍以法國(guó)為例，在80年代以前，行政機(jī)關(guān)在行政合同方面享有較對(duì)方合同當(dāng)事人有無(wú)可比擬的優(yōu)越權(quán)，包括對(duì)行政合同履行的指揮權(quán)、單方面變更合同權(quán)、合同解除權(quán)、對(duì)方違反合同的制裁權(quán)⑺，行政機(jī)關(guān)享有超出一般民事權(quán)利的權(quán)力，表現(xiàn)了強(qiáng)行政權(quán)力色彩，而在近二十年法國(guó)行政法的發(fā)展中，行政合同與往昔相比已經(jīng)變的“面目全非”，“現(xiàn)在行政合同完全適用合同法（法國(guó)行政合同方面有公共工程特許合同，占用公產(chǎn)合同和公共采購(gòu)合同——筆者注），行政機(jī)關(guān)與對(duì)方當(dāng)事人地位平等，不再享有特權(quán)，行政機(jī)關(guān)違約必須承擔(dān)責(zé)任，過(guò)去實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任，現(xiàn)在國(guó)家更多承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”；在近20多年的法國(guó)行政法發(fā)展中，公共服務(wù)部門也在努力提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，不要求政府撥款，做到自治自足，而且公眾與國(guó)家獨(dú)立存在⑻。還例如，傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政強(qiáng)制的單方性、高權(quán)性、命令性、支配性，這種傳統(tǒng)的觀念源自于大陸法系國(guó)家行政行為權(quán)力性和不可處分性，而有學(xué)者出于對(duì)公共利益的全面考慮，對(duì)參與型和互動(dòng)型的行政理念的關(guān)注，對(duì)這種傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行了置疑，認(rèn)為行政強(qiáng)并非絕對(duì)沒有和解的必要性及可行性⑼。而有觀點(diǎn)認(rèn)為，市民社會(huì)與國(guó)家的分離和互動(dòng)發(fā)展，奠定了法治運(yùn)行的基礎(chǔ)，中國(guó)要真正走上法治，就必須重構(gòu)國(guó)家與市民社會(huì)的關(guān)系，確立多元權(quán)利基礎(chǔ)、公權(quán)力權(quán)威和良法之治，并實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與市民社會(huì)理性規(guī)則秩序的回應(yīng)契合⑽。有學(xué)者更指出，透過(guò)市民社會(huì)的建構(gòu)逐漸確立國(guó)家與市民社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成良性互動(dòng)關(guān)系，才能避免歷史上反復(fù)出現(xiàn)的兩極擺動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革⑾。
三行政法學(xué)基礎(chǔ)理論中的范疇對(duì)行政法基礎(chǔ)理論研究的范疇，筆者認(rèn)為主要包括1現(xiàn)代行政理念與行政職能行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換是行政法學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)老問(wèn)題，現(xiàn)代的行政已經(jīng)從管理的行政向服務(wù)的行政轉(zhuǎn)變，從命令的行政向合作的行政轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)權(quán)行政向弱權(quán)行政甚至非權(quán)力行政轉(zhuǎn)變，我們需要思考的是，是什么內(nèi)在的動(dòng)力推動(dòng)著行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換？有無(wú)規(guī)律可循？
2個(gè)人與群體在西方思想史上，我們不難發(fā)現(xiàn)“個(gè)人”與“群體”是許多思想家進(jìn)行敘事的角度。，如共和主義阿倫特關(guān)于“公共領(lǐng)域”和“私人領(lǐng)域”的對(duì)立，個(gè)人自由主義的旗手哈耶克關(guān)于“個(gè)人主義”與社會(huì)的對(duì)立⑿。公民個(gè)人權(quán)利與行政權(quán)力、公民個(gè)人利益與公共利益入題都應(yīng)從這個(gè)角度入手。
3公共利益與公民個(gè)人利益?zhèn)鹘y(tǒng)的行政法觀念認(rèn)為公共利益與公民個(gè)人利益的沖突是現(xiàn)代社會(huì)最常見的現(xiàn)象之一⒀，公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系因?qū)椃P(guān)于為公共利益而對(duì)征用的補(bǔ)償?shù)男薷脑俅纬蔀閷W(xué)界關(guān)注的問(wèn)題，什么是公共利益？公共利益界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個(gè)詞匯給人一種“只可意會(huì)不可言傳”的神秘，而法律要求的不能是很含糊的表述，任何很含糊的表述都會(huì)成為權(quán)利或權(quán)力濫用的借口。用法律給“公共利益”進(jìn)行規(guī)范的表述已經(jīng)顯示它的必要性⒁。而且我們也需要全面對(duì)傳統(tǒng)行政法觀念中的公共利益于個(gè)人利益的關(guān)系進(jìn)行分析，究竟是否公共利益與公民個(gè)人利益之間存在著不可消弭的張力？18世紀(jì)法國(guó)唯物主義者愛爾維修認(rèn)為道德就在于“最大多數(shù)人的利益”，他說(shuō)：“道德主義者不斷地譴責(zé)人性中的惡，但這只能表明他們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上是多么無(wú)知。人并不惡，他們只是由其利益所驅(qū)動(dòng)。道德主義的譴責(zé)自然不可能改變?nèi)诵灾械倪@種動(dòng)力。需要譴責(zé)的不是人性中的惡，而是立法者的無(wú)知，因?yàn)樗麄兛偸前褌€(gè)人利益放在與共同利益對(duì)立的位置上?！雹?/p>
在處理公共利益與個(gè)人利益問(wèn)題上，應(yīng)該沖破傳統(tǒng)上公共利益與個(gè)人利益對(duì)抗的這種慣性思維。我們認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是公共利益的代言人，當(dāng)某項(xiàng)為公共利益進(jìn)行的行政任務(wù)因個(gè)人利益的阻礙而難以完成時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采用其他路徑完成，如果采用的路徑可以完成這項(xiàng)任務(wù)但成本過(guò)高或者除非公民個(gè)人對(duì)公共利益做出“特別犧牲”才能完成任務(wù)的話，也應(yīng)該重新考量公共利益本身，公共利益是一些公共的資源，如果量化平均分配的話，公眾中每個(gè)人分的的份額是否非?？捎^？也或者公共的利益是一種遠(yuǎn)期的利益，大部分公民個(gè)人對(duì)應(yīng)該分配的這份利益不是非常急需或者近期的意義不是非常重大，這種因?yàn)楣怖孀龀觥疤貏e犧牲”的個(gè)人卻因此遭受了重大的損失的話，那么這種“特別犧牲”應(yīng)該就是非正義的。同時(shí)，公共利益也不是一元化價(jià)值的載體，是多元價(jià)值的聚合體，如果為了某一兩種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而犧牲了其他的價(jià)值，那么這種“公共利益”也是非正義的。
4公民個(gè)人權(quán)利與行政權(quán)力公民個(gè)人權(quán)力應(yīng)該是行政權(quán)力行使的界限，對(duì)這一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)和國(guó)外的行政法學(xué)都給于了應(yīng)有的尊重，也是當(dāng)代行政法學(xué)的軸心所在。筆者以前比較贊成以行政權(quán)為核心建構(gòu)行政法學(xué)體系，但是應(yīng)該注重“效率”與“公平”，功利主義代表邊沁把功利原理稱“最大多數(shù)人的最大幸?；蜃畲蟾吩怼?，這也應(yīng)該是當(dāng)代行政理念之一，同時(shí)要注意被羅爾斯所批判的功利主義對(duì)“效率”和“公平”的埋沒：只癡迷于社會(huì)的整體利益而漠視弱勢(shì)者的自由權(quán)遭受的惡待⒃。相對(duì)于強(qiáng)大的行政權(quán)力，公民個(gè)人權(quán)利當(dāng)屬弱者。特別是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民的物質(zhì)利益快速增長(zhǎng)的時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)特別尊重非物質(zhì)方面的權(quán)益。筆者認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大行政訴訟法的受案范圍，把被行政權(quán)力侵犯的其他非人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利納入救濟(jì)范圍。
5與行政法行政法素有活憲法、小憲法、動(dòng)態(tài)憲法之稱，行政法是憲法最重要的實(shí)施法，觀念、制度、價(jià)值以及制度的設(shè)置對(duì)行政的發(fā)展的作用自然也應(yīng)該納入行政法學(xué)的視野，也是行政法學(xué)基礎(chǔ)理論同樣不可回避的問(wèn)題。
6本土法律資源與國(guó)外法律資源不可否認(rèn)，對(duì)國(guó)外行政法的比較研究對(duì)我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展起了非常重要的作用，但是我們也不能忽視當(dāng)前我國(guó)建設(shè)的實(shí)際，要根據(jù)我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、行政法的發(fā)展現(xiàn)狀、以及我過(guò)當(dāng)前的建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，唯有此，才能更好地利用對(duì)國(guó)外行政法比較研究的成果，也才能更好地為我過(guò)當(dāng)前的法治建設(shè)把脈，找到一條適合我國(guó)國(guó)情的行政法與行政法學(xué)的發(fā)展路線。
參考目錄：
1986年《中華人民共和國(guó)民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個(gè)別學(xué)者堅(jiān)持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論（注：孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。），但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個(gè)別理論現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”（注：李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期。），將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系（注：漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第11頁(yè)。），有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識(shí)莫過(guò)于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來(lái)含義”（注：王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。）。因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)的理論研究中，“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)（注：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點(diǎn)很多。在諸多觀點(diǎn)中，以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點(diǎn)或難引起理論界的共鳴，或?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點(diǎn)不再一一評(píng)析。）。
由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)問(wèn)題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭(zhēng)執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來(lái)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家干預(yù)的角度去認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍呢？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍（注：謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國(guó)法學(xué)》1990年第6期。），有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。）。但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國(guó)家以公有財(cái)產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：尹中卿：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。），有的則根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)管
理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個(gè)方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。），還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。），等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識(shí)并不一致。
將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開來(lái)，但與行政法的調(diào)整對(duì)象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時(shí)一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來(lái)。
（一）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別
1.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對(duì)象不同
從調(diào)整對(duì)象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)方面。但由于學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而，在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時(shí)其觀點(diǎn)亦各不相同。從總體上說(shuō)，凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無(wú)經(jīng)濟(jì)性而將國(guó)家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，從而依據(jù)調(diào)整對(duì)象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開來(lái)（注：劉國(guó)歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁(yè)。）。凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系（包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別，他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā)，將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會(huì)關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，是一種直接的管理關(guān)系的話，那么，這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系，它應(yīng)由行政法去調(diào)整；相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同（注：王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。）。
2.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同
基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對(duì)象，而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財(cái)政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過(guò)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（注：李中圣：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》，《法學(xué)研究》1994年第2期；徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。
3.經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同
在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有學(xué)者引證英美法系國(guó)家行政法的觀念而將我國(guó)的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無(wú)需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競(jìng)爭(zhēng)政策是否得當(dāng)，并認(rèn)為對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)法視為一種實(shí)體法、授權(quán)法。
此外，還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同：認(rèn)為行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的是國(guó)家利益，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益；行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后在“法治國(guó)”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的，是政治法，而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于自由資本主義競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過(guò)渡的階段，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在我國(guó)，行政法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞，它無(wú)法承擔(dān)起管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法，實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，等等。
任務(wù)型教學(xué)法在職業(yè)英語(yǔ)教學(xué)中還有來(lái)自學(xué)生方面的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：（1）學(xué)生的學(xué)習(xí)觀念不能及時(shí)轉(zhuǎn)變；任務(wù)型教學(xué)法是充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位的，但是學(xué)生在接受多年傳統(tǒng)的教師“灌輸式”的教學(xué)方式之后，一時(shí)很難適應(yīng)以學(xué)生為中心的教學(xué)模式。學(xué)生對(duì)于任務(wù)型的教學(xué)法沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不能有效地完成教師布置的任務(wù)，甚至有些學(xué)生認(rèn)為寫作靠口頭的交流根本就沒有任何意義，所以對(duì)這種教學(xué)方式缺乏一定的興趣與積極性。（2）學(xué)生中存在著許多的“啞巴英語(yǔ)”學(xué)生；許多學(xué)生在英語(yǔ)的學(xué)習(xí)過(guò)程中，都已經(jīng)習(xí)慣了被動(dòng)地去接受教師的教學(xué)內(nèi)容，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。另外，有些學(xué)生英語(yǔ)的基礎(chǔ)較差，再加上存在著地方口音的問(wèn)題，又受一定性格上的影響，導(dǎo)致在英語(yǔ)的學(xué)習(xí)中羞于表達(dá)、不敢開口，對(duì)教師布置的任務(wù)更是不敢大膽去嘗試并完成，導(dǎo)致教學(xué)任務(wù)難以順利完成。
（二）外在條件的制約此外
還有一些外在的條件制約著任務(wù)型教學(xué)法在職業(yè)院校英語(yǔ)寫作教學(xué)中的應(yīng)用。
1.在職業(yè)英語(yǔ)寫作教學(xué)中
教學(xué)的時(shí)間受到了限制。通常，一周安排的英語(yǔ)只有有限的3-4節(jié)左右的課時(shí)。而教學(xué)改革更是提出了縮短課堂教學(xué)的時(shí)間，將時(shí)間更多地留給學(xué)生在課外學(xué)習(xí)，確保他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性能夠有效地發(fā)揮出來(lái)，這樣就更加減少了教學(xué)的時(shí)間。而教師教學(xué)中的任務(wù)設(shè)計(jì)在如此短的教學(xué)時(shí)間中，能夠全部完成是非常困難的。
2.英語(yǔ)寫作教學(xué)中
存在著“大課堂”的教學(xué)現(xiàn)象?，F(xiàn)在，學(xué)校的招生規(guī)模都在擴(kuò)大，職業(yè)院校也不例外，這樣就導(dǎo)致英語(yǔ)課堂中的人數(shù)大量增加。隨著人數(shù)的增多，教師要想保證與學(xué)生之間一對(duì)一的交流就顯得尤其困難了。這樣就容易導(dǎo)致學(xué)生的語(yǔ)言交流與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的喪失，同時(shí)也加大了教師有序組織教學(xué)活動(dòng)的難度。
3.在英語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中
缺乏專業(yè)的任務(wù)型教學(xué)的教材。雖然目前的一些教材有涉及到任務(wù)的設(shè)計(jì)與材料的準(zhǔn)備等內(nèi)容，但是卻不能滿足當(dāng)前任務(wù)型教學(xué)法在職業(yè)英語(yǔ)寫作教學(xué)中的應(yīng)用需求。此外，相關(guān)的書籍中也只是關(guān)于教學(xué)法概念的介紹，缺少關(guān)于英語(yǔ)寫作教學(xué)中的聽、說(shuō)、讀以及寫的進(jìn)一步講解與運(yùn)用的介紹，這樣也就影響了任務(wù)型教學(xué)法在英語(yǔ)教學(xué)中所發(fā)揮的作用程度。
二、有效實(shí)施任務(wù)型教學(xué)法的若干建議
（一）教師應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)
國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和教學(xué)方法確保任務(wù)型教學(xué)法能夠在職業(yè)院校英語(yǔ)寫作教學(xué)中有效地實(shí)施，必須注重教師對(duì)于任務(wù)型教學(xué)法的相關(guān)理論和教學(xué)方法的學(xué)習(xí)。教師應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)理論與教學(xué)方法都一個(gè)細(xì)致且深入的了解與學(xué)習(xí)，確保對(duì)這種教學(xué)法的概念、特點(diǎn)、模式以及原則都有清晰明確的認(rèn)識(shí)。此外，還需要多開展這方面的講座。將一些有經(jīng)驗(yàn)的教師邀請(qǐng)過(guò)來(lái)對(duì)這種英語(yǔ)教學(xué)方法進(jìn)行進(jìn)一步的介紹與說(shuō)明，并且將自己的成功教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享給學(xué)校的教師。同時(shí)，教師還需要合理地設(shè)計(jì)教學(xué)任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體地位，引導(dǎo)他們積極參與到任務(wù)的完成工作中去。例如，教師可以對(duì)相關(guān)英語(yǔ)考試的作文類型進(jìn)行歸類，然后設(shè)置相應(yīng)的寫作任務(wù)。學(xué)生通過(guò)完成任務(wù)，既掌握了某種類型的寫作方法，還能熟悉考試的題型設(shè)置技巧。
（二）合理運(yùn)用小組活動(dòng)
提高大課堂教學(xué)效率由于當(dāng)前職業(yè)院校中，英語(yǔ)寫作教學(xué)都是大課堂的教學(xué)形式。因此，教師需要合理運(yùn)用小組活動(dòng)，確保大課堂教學(xué)效率的提升。教師可以通過(guò)每節(jié)課選取不同的幾個(gè)小組進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)施，對(duì)學(xué)生能夠進(jìn)行單獨(dú)的、有針對(duì)性的輔導(dǎo)，這樣能夠及時(shí)地幫助學(xué)生糾正學(xué)習(xí)過(guò)程中的錯(cuò)誤，有效地提升學(xué)生英語(yǔ)寫作的水平。并且，教師還需要對(duì)每個(gè)小組任務(wù)完成情況做好總結(jié)與分析，然后有針對(duì)性地讓學(xué)生進(jìn)行再次練習(xí)，提高教學(xué)的效率。此外，還需要充分利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。通過(guò)多媒體和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的利用，可以有效地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。
統(tǒng)治者對(duì)儒學(xué)的厚愛激勵(lì)著儒生們奮發(fā)求學(xué)，貢獻(xiàn)智慧，儒生門的奉獻(xiàn)也確乎沒有辜負(fù)統(tǒng)治者的期待。有鑒于宋初的政治格局與外部環(huán)境，儒學(xué)的復(fù)興最先體現(xiàn)在《春秋》學(xué)這一熱點(diǎn)問(wèn)題上。因?yàn)樵谌寮抑T多重要經(jīng)典中，只有《春秋》學(xué)的大一統(tǒng)和尊王攘夷的宗旨無(wú)須經(jīng)過(guò)多少改裝，就可以用來(lái)為宋初的現(xiàn)實(shí)服務(wù)。因此宋初儒家學(xué)者出于最直接的現(xiàn)實(shí)感受，很自然地將研究的視點(diǎn)集中在《春秋》上。據(jù)《宋史•藝文志》著錄，宋人有關(guān)《春秋》的著述在二百種以上，而僅僅在宋初學(xué)者劉敞之前，所列宋人《春秋》傳注就達(dá)十七種一百八十四卷。據(jù)此可知宋初儒學(xué)復(fù)興確以《春秋》經(jīng)傳之華為主。其中如孫復(fù)的《春秋尊王發(fā)微》，明確宣布他的研究目的在于尊王，在于正君臣之分，明大一統(tǒng)之義，開宗明義地強(qiáng)調(diào)隱公"元年眷王正月"的基本主題就是"孔子之作《春秋》也，以天下無(wú)王而作也，非為隱公而作也。然則《春秋》之始于隱公者非他，以平王之所終也。"在他看來(lái)，《春秋》之所以書"王正月"，原因在于"夫欲治其末者，必先端其本；嚴(yán)其終者，必先正其始。元年書王，所以端本；正月，所以正始也。"這就是他所揭示的《春秋》尊王的微言大義。
作為"宋初三先生"之一，孫復(fù)的《春秋》學(xué)研究不僅為有宋一代《春秋》學(xué)研究開風(fēng)氣，定調(diào)子，而且更為重要的是他舍棄傳注，直探經(jīng)文本義的研究方法，實(shí)際上是儒家經(jīng)典研究史上的一種范式革命，它的價(jià)值似乎不在于儒學(xué)的復(fù)興，而在于儒學(xué)的更新。對(duì)此，歐陽(yáng)修、朱熹以及四庫(kù)館臣等都深明其中的意蘊(yùn)，不論他們是否贊成孫復(fù)的具體學(xué)術(shù)觀念，他們都不能不承認(rèn)孫復(fù)的研究方法對(duì)后世儒學(xué)進(jìn)程具有重要的啟迪作用。在他們看來(lái)，孫復(fù)于《春秋》的研究結(jié)論不必盡信，然而其方法確實(shí)對(duì)后儒有很大的影響。
如果僅就方法而言，孫復(fù)不惑傳注的做法淵源有自，這實(shí)際上是唐中期以啖助、趙匡、陸淳等為代表的懷疑學(xué)派思想傳統(tǒng)的必然延續(xù)；也就是說(shuō)，包括孫復(fù)在內(nèi)的宋儒，繼承啖、趙、陸的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)在合三傳為通學(xué)的同時(shí)，依然懷疑早期傳注的權(quán)威性，以為儒學(xué)的真正復(fù)興，不在于記誦傳統(tǒng)傳注的訓(xùn)詁，而是要結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要，拋開傳注，直探經(jīng)文本義。易言之，儒學(xué)復(fù)興的真正出路，不在于對(duì)傳統(tǒng)傳注的因襲，而在于重為注釋，講究與現(xiàn)實(shí)相關(guān)的微言大義，從而使儒學(xué)在內(nèi)容與形式上都能回到經(jīng)典的形態(tài)。
疑傳尊經(jīng)是宋初儒學(xué)的基本特征，他們以回歸經(jīng)典為號(hào)召，展開了一場(chǎng)遠(yuǎn)比中庸疑傳學(xué)派規(guī)模更大的懷疑運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)由孫復(fù)肇其始，中經(jīng)其門人石介、十建中、張炯等人的發(fā)揮，加之范仲淹i歐陽(yáng)修等文壇祭酒的呼應(yīng)，至慶歷年間繼續(xù)深化，終于演化成由疑傳向疑經(jīng)的根本轉(zhuǎn)變。這一思潮的必然結(jié)果，不只是對(duì)傳統(tǒng)儒學(xué)極大的沖擊和挑戰(zhàn)，而且必然意味著儒家精神的解放，為拋開傳注、自由議論的性命義理之學(xué)開辟一條通路。
如果說(shuō)對(duì)儒家經(jīng)傳的懷疑思潮是由孫復(fù)肇其始的話，那么范仲淹與歐陽(yáng)修的呼應(yīng)與支持則是這一運(yùn)動(dòng)得以開展的最大助力。嚴(yán)格地說(shuō)，范仲淹和歐陽(yáng)修都不是純粹的學(xué)者，作為文壇祭酒和執(zhí)牛耳的人物，他們?cè)谒纬踝钤绯珜?dǎo)儒學(xué)復(fù)興，并將儒學(xué)的憂世情懷坷宋初現(xiàn)實(shí)密切結(jié)合起來(lái)。這種以天下為已任的精神復(fù)蘇，既是對(duì)早期儒學(xué)"士不可以不弘毅"精神的認(rèn)同與復(fù)舊，當(dāng)然也是對(duì)漢唐煩瑣經(jīng)學(xué)的批判與揚(yáng)棄。它的意義除使士大夫崇尚風(fēng)節(jié)，"先天下之憂而憂，后天下之樂而樂"外，便是啟導(dǎo)儒家知識(shí)分子不能脫離現(xiàn)實(shí)，惜首窮經(jīng)，而要學(xué)以致用，積極干預(yù)政事，議論國(guó)事，"寧鳴而死，不默而生","開口攬時(shí)事，論議爭(zhēng)煌煌"。這實(shí)際上開啟了宋儒自由議論的風(fēng)氣。
自由議論是一切學(xué)術(shù)得以進(jìn)步的基本條件。末代儒學(xué)之所以獲得超越漢唐的進(jìn)步，并影響此后數(shù)百年，一個(gè)最為重耍的前提就是末代統(tǒng)治者雖然實(shí)行高度的中央集權(quán)，但同時(shí)尊重手無(wú)寸鐵的知識(shí)分子自由議論。宋太祖曾立下誓規(guī)："不殺士大夫"，而且"不欲以言罪人"。知識(shí)分子面對(duì)這種情勢(shì)，在自由議論的同時(shí)，當(dāng)然極容易自覺或不自覺地遵守必要的游戲規(guī)則。試看宋人文集和各種語(yǔ)錄，天下事似乎沒有他們不敢議論者，但卻極少見他們有與統(tǒng)治者直接對(duì)立的情緒。于是末代儒者不論是對(duì)現(xiàn)實(shí)的憂患，還是對(duì)傳統(tǒng)的批判與懷疑，都極易獲得統(tǒng)治者的同情和支持，因?yàn)榻y(tǒng)治者不難覺察他們的忠誠(chéng)心跡。
以范仲淹為代表的宋初知識(shí)分子首開自由議論之風(fēng)，這種風(fēng)氣對(duì)儒學(xué)的直接影響便是使以孫復(fù)為代表的懷疑精神成為學(xué)術(shù)界的主流，視為正常而不視為異端。尤其是范仲淹對(duì)孫復(fù)的竭力舉薦，更使宋儒的懷疑精神獲得相當(dāng)?shù)淖杂X與充分的發(fā)展。與范仲淹時(shí)代相當(dāng)?shù)臍W陽(yáng)修，雖也同樣不是一個(gè)嚴(yán)格的儒家學(xué)者，但憑借他那大文學(xué)家的睿智與敏感，對(duì)儒家經(jīng)典提出多方面的質(zhì)疑，從而使宋初的疑傳疑經(jīng)思潮達(dá)到，并終于導(dǎo)致儒學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。他大膽批評(píng)被欽定為儒學(xué)標(biāo)準(zhǔn)解釋的唐代《九經(jīng)正義》，掇諸人情史實(shí)，疑經(jīng)疑傳。他認(rèn)為，儒家經(jīng)典經(jīng)過(guò)秦火的摧殘?jiān)缫汛罅可⑹?，漢唐以來(lái)的諸家解說(shuō)收拾亡逸，發(fā)明遺義，正其訛謬，得其粗備，故而有參考價(jià)值。但同時(shí)又必須看到，自孔子歿，群弟子散亡，而六經(jīng)多失其旨，再經(jīng)秦火，六經(jīng)之旨更隱而不顯。因此漢唐以來(lái)的諸家解說(shuō)雖有一定的參考價(jià)值，但畢竟不可盡信。因此他對(duì)儒家群經(jīng)的可信性提出全面質(zhì)疑，從而使宋初的疑經(jīng)疑傳思潮達(dá)到高峰。但由于歐陽(yáng)修畢竟不是一個(gè)純正的經(jīng)學(xué)家，他的大膽懷疑雖對(duì)學(xué)界有重要的啟發(fā)意義，然而其論證過(guò)程總顯得粗疏。真正將這種懷疑轉(zhuǎn)化為一種正面的研究并進(jìn)行詳盡論證的，還是劉敞等人。劉敞的《七經(jīng)小傳》標(biāo)志著儒學(xué)由漢唐訓(xùn)詁之學(xué)向宋明理學(xué)的正式轉(zhuǎn)變。
二、動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的程序
1.申請(qǐng)與受理動(dòng)物衛(wèi)生行政許可與其他行政許可行為一樣都是依申請(qǐng)而啟動(dòng)的行政行為，行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：第一、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；第二、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；第三、申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；第四、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；第五、申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
2.審查與決定動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋印章的下列行政許可證件：第一、許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，如《動(dòng)物防疫條件合格證》《獸藥生產(chǎn)許可證》等；第二、資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書，如《獸藥GMP證書》等；第三、動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的批準(zhǔn)文件或者證明文件，如獸藥產(chǎn)品說(shuō)明書等；第四、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的，可以在符合加施檢疫標(biāo)志條件的包裝物上加貼檢疫標(biāo)志，或者在胴體上加蓋檢疫印章。
3.審批期限除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。如，《動(dòng)物診療許可證》《動(dòng)物防疫條件合格證》，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是法律、法規(guī)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在前述規(guī)定的期限內(nèi)，但動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。如，對(duì)輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物檢疫，其隔離期間不計(jì)算在法定審批期間內(nèi)。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。
4.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。變更是指對(duì)獲得許可事項(xiàng)的非主要內(nèi)容的變動(dòng)，如，取得動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的單位其名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變化等；對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更，如，取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的飼養(yǎng)場(chǎng)其飼養(yǎng)地點(diǎn)的變化，取得《動(dòng)物診療許可證》的診療場(chǎng)所其診療地點(diǎn)的變化，則不屬于變更，而應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，對(duì)于因下列原因而撤銷的行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：第一、動(dòng)物衛(wèi)生行政主體工作人員、作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第二、超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第三、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第四、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；第五、依法可以撤銷行政許可的其他情形。此外，對(duì)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，也應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人因不當(dāng)手段取得的行政許可被撤銷的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)不予撤銷。
一、“依法治國(guó)”、“依法行政”的一般理論問(wèn)題。圍繞“依法治國(guó)”、“依法行政”的涵義與本質(zhì)特征展開了討論。學(xué)者們針對(duì)目前存在的泛化理解與庸俗化現(xiàn)象，提出了應(yīng)當(dāng)注意的若干問(wèn)題。有的學(xué)者指出，法治的主體應(yīng)當(dāng)是人民，法治的客體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家機(jī)器，包括行政機(jī)關(guān)，故應(yīng)揚(yáng)棄“依法行政”而改為“法治行政”更為確切些，有的學(xué)者結(jié)合目前實(shí)踐中提出的“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”、“依法治鄉(xiāng)”、“依法治村”、“依法治廠”，或者“依法治路”、“依法治水”等，指出了可能推導(dǎo)出最后出現(xiàn)“依法治人”，容易產(chǎn)生扭曲，引起人們思想上的混亂。所以與會(huì)學(xué)者們提出必須從理論上分析法治的真正涵義，澄清人們可能產(chǎn)生的模糊認(rèn)識(shí)，將法治與法律權(quán)威、法律至上、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治等聯(lián)系起來(lái)。依法行政中的“法”不僅是管理者進(jìn)行管理的法，還應(yīng)是管理管理者的法，亦即是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、控制的法。
二、以“思”為核心進(jìn)行創(chuàng)設(shè)
思想的建立是進(jìn)行文字寫作的基礎(chǔ)，沒有思想的文字是毫無(wú)意義的。學(xué)習(xí)是參與者建立自己知識(shí)寶庫(kù)的基本過(guò)程，在此過(guò)程中沒有什么是一成不變的，完全是學(xué)習(xí)者的自我構(gòu)建過(guò)程，與客觀事物并沒有太大的聯(lián)系。因此，在寫作教學(xué)中，教師不僅要重視興趣的建立，更要在學(xué)生感情和知識(shí)的結(jié)合處激發(fā)出他們自我思考的能力，這樣才能更好地促進(jìn)學(xué)生對(duì)于自我知識(shí)結(jié)構(gòu)骨架的建造，帶動(dòng)學(xué)生去解決問(wèn)題，讓學(xué)生擁有提問(wèn)、解答和總結(jié)類似問(wèn)題的基本能力，是他們成為學(xué)習(xí)的主動(dòng)策劃者，而不是被動(dòng)參與者。久而久之，學(xué)生就會(huì)建立起思考以及解決問(wèn)題的能力，從而為寫作提供充足的空間，讓他們的思維更具有創(chuàng)造性。需要注意的是，即使學(xué)生擁有再?gòu)?qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力，也離不開教師的引導(dǎo)。作為教師，應(yīng)做到因材施教，根據(jù)每個(gè)人的不同情況實(shí)施不同的教學(xué)方案，并且將所獲得的結(jié)果以文字報(bào)告的樣式呈現(xiàn)出來(lái)。例如，在關(guān)于塑料袋的使用和回收問(wèn)題的討論上，學(xué)生經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查、分析，并結(jié)合基本事實(shí)和客觀需求之后，做出了相關(guān)問(wèn)題的具體解決方案，為寫作的順利進(jìn)行提供了助力。可見，用問(wèn)題的形式教學(xué)，不僅有效解決了寫作難的問(wèn)題，還在很大程度上帶動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，讓他們對(duì)于學(xué)習(xí)有了全新的思想認(rèn)識(shí)，極大地提升了學(xué)生的自信心。
實(shí)證行政法學(xué)包括理論實(shí)證主義和經(jīng)驗(yàn)實(shí)證主義兩個(gè)維度的知識(shí)，前者旨在分析法律術(shù)語(yǔ)、探究法律命題在邏輯上的相互關(guān)系，后者關(guān)注的是各種現(xiàn)實(shí)因素是如何決定或影響行政法規(guī)則的形式和運(yùn)作的。研究關(guān)于行政法“是什么”的問(wèn)題，主要描述真實(shí)世界中的行政法是怎樣存在的，解釋存在原因，預(yù)測(cè)立法安排能不能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，分析其實(shí)施后果是怎樣的這類問(wèn)題，著重于“是不是”、“怎么樣”、“能不能”和“為什么”的研究。要求研究者在行政法的現(xiàn)象世界確立一種關(guān)于人類行為的實(shí)證理論，并以此為指導(dǎo)，在邏輯和事實(shí)上為行政法現(xiàn)象提供因果分析。理論實(shí)證最基本的研究規(guī)則是要求理論假設(shè)在邏輯上滿足一致性標(biāo)準(zhǔn)，避免雙重行為動(dòng)機(jī)假設(shè)導(dǎo)致行政法分析基礎(chǔ)的不一致性。經(jīng)驗(yàn)實(shí)證是指對(duì)理論實(shí)證過(guò)程中提出的假設(shè)條件、理論假說(shuō)的結(jié)論及其預(yù)測(cè)的檢驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)實(shí)證所利用的統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)具有充分廣泛性和代表性，同時(shí)避免主觀因素對(duì)數(shù)據(jù)和選擇數(shù)據(jù)的影響。由于實(shí)證研究的客觀性，一切實(shí)證命題和學(xué)說(shuō)原則上都具有可驗(yàn)證性，從廣泛的意義上看，它有三個(gè)爭(zhēng)議性的標(biāo)準(zhǔn)：一、孔德傳統(tǒng)實(shí)證主義的“經(jīng)驗(yàn)上的可檢驗(yàn)性”標(biāo)準(zhǔn)；二、石里克為代表的維也納學(xué)派（邏輯實(shí)證主義）的“邏輯上具有可檢驗(yàn)性”標(biāo)準(zhǔn)-命題在邏輯上具有證明的可能性即可，而不必在經(jīng)驗(yàn)上具有證明的可能性，不是可證實(shí)性，而是原則上可檢驗(yàn)性；三、是波普爾的“可證偽性”標(biāo)準(zhǔn)。第一、二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都隱含著歸納邏輯，波普爾認(rèn)為，歸納法只能告訴人們過(guò)去，不能告訴人們未來(lái)。一切知識(shí)命題，只有在邏輯上能被證偽它才是科學(xué)的，否則就是非科學(xué)的。波斯納說(shuō)：“我們不應(yīng)當(dāng)忘記物理學(xué)的一個(gè)重要分支，天文物理學(xué)，就大部分不是一種實(shí)驗(yàn)科學(xué)；不要忘記還有其他非實(shí)驗(yàn)性的自然科學(xué)，包括地質(zhì)學(xué)和古生物學(xué)；不要忘記科學(xué)中最重要的理論，明顯的有生物學(xué)和地質(zhì)學(xué)中的進(jìn)化律，作為一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題就不能被證偽；不要忘記實(shí)驗(yàn)也非常可能出錯(cuò)，因?yàn)橐粋€(gè)被排除的變量也許就是這個(gè)實(shí)驗(yàn)試圖測(cè)定的真正的原因，而實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)為原因的變量也許只是與真正原因相關(guān)聯(lián)的事物?！币虼巳藗儗?duì)實(shí)證行政法學(xué)的命題和學(xué)說(shuō)可做出真?zhèn)闻袛啵灿袪?zhēng)議的地方，均可進(jìn)一步澄清，最終在事實(shí)和邏輯分析上，可望達(dá)到一致。例如對(duì)“政府規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快”這一實(shí)證命題，原則上是可以通過(guò)調(diào)查分析和邏輯分析確定真?zhèn)巍?/p>
規(guī)范行政法學(xué)研究任務(wù)是如何在一些基本價(jià)值共識(shí)前提下，發(fā)展出表述和實(shí)現(xiàn)行政法價(jià)值觀的命題和學(xué)說(shuō)。規(guī)范行政法學(xué)旨在說(shuō)明行政法“應(yīng)當(dāng)是什么”問(wèn)題，它涉入兩個(gè)領(lǐng)域研究：一是純粹的價(jià)值判斷領(lǐng)域，探討行政法應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么之類問(wèn)題；二是具體制度選擇領(lǐng)域，或者稱“行政法制度學(xué)”。這種研究涉及制度運(yùn)行中人類行為動(dòng)機(jī)、信息和激勵(lì)等機(jī)制設(shè)計(jì)中復(fù)雜的問(wèn)題。涉入行政法“應(yīng)當(dāng)是什么”或“如何改進(jìn)”等規(guī)范問(wèn)題的討論時(shí)，分歧就會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)閷?duì)不同立法規(guī)則的選擇及其實(shí)施的福利后果的影響，通常會(huì)對(duì)一些人有利，而對(duì)另一些人有害。對(duì)問(wèn)題的討論，必然涉及“價(jià)值判斷”和“基本價(jià)值判斷”之類的概念。規(guī)范行政法學(xué)只能深究到基本價(jià)值判斷為止。在研究規(guī)則上面臨的基本約束是它能否從一個(gè)或幾個(gè)簡(jiǎn)單的基本價(jià)值判斷出發(fā)，依據(jù)不同的事實(shí)假定，建立起一系列表述和實(shí)現(xiàn)行政法價(jià)值觀的，在概念上得到明確界定，在邏輯上具有內(nèi)在等級(jí)序列的命題和學(xué)說(shuō)。規(guī)范行政法學(xué)的目的就在于發(fā)現(xiàn)一個(gè)由規(guī)范或規(guī)則組成的等級(jí)系列，這一系列的最高點(diǎn)是一個(gè)或幾個(gè)價(jià)值原則，其較低水平的規(guī)范或規(guī)則可以用較高水平的來(lái)加以解釋或“證明”。但最好的制度安排是以制度可執(zhí)行性為前提的，因此研究者有義務(wù)對(duì)自身提出的立法建議做有說(shuō)服力的實(shí)證研究。
針對(duì)價(jià)值判斷具有多樣性和主觀性的特點(diǎn)，價(jià)值命題無(wú)法證實(shí)或證偽，在維也納學(xué)派里提出了一種激進(jìn)的看法認(rèn)為：“一種價(jià)值或規(guī)范的客觀有效性不可能（甚至按照價(jià)值者的意見）用經(jīng)驗(yàn)方法加以證實(shí)或從經(jīng)驗(yàn)的命題中推論出來(lái)；因此，它甚至不可能有意義地加以斷定”。因此也就不存在真?zhèn)闻袛鄻?biāo)準(zhǔn)?；緝r(jià)值判斷上的分歧具有濃厚的倫理解釋色彩，是不能通過(guò)事實(shí)和邏輯上的討論強(qiáng)制達(dá)到一致的。人們可以提出多個(gè)規(guī)范命題并且自圓其說(shuō)，但永遠(yuǎn)不能因此自視為真理的代言人，并將自己的價(jià)值判斷強(qiáng)加在別人的身上，因?yàn)檫@種做法實(shí)際上是將規(guī)范命題混同為實(shí)證命題。但這不否認(rèn)人們?cè)诜腔緝r(jià)值判斷上的分歧可以通過(guò)事實(shí)和邏輯上的討論最終達(dá)到一致的看法。由于知識(shí)和信息的不對(duì)稱性、不能完備性，往往會(huì)發(fā)生這樣的情形：兩個(gè)在相同的基本價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行推理的人，最終卻產(chǎn)生了分歧。這種分歧主要源于對(duì)事實(shí)的主觀判斷的不同。
對(duì)實(shí)證行政法學(xué)和規(guī)范行政法學(xué)的區(qū)別，是建立當(dāng)代行政法學(xué)術(shù)規(guī)范的關(guān)鍵。將規(guī)范命題誤當(dāng)作實(shí)證命題來(lái)評(píng)判，學(xué)術(shù)研究就會(huì)缺乏寬容，并可能濫用語(yǔ)言；相反，將實(shí)證命題誤當(dāng)作規(guī)范命題來(lái)看待，學(xué)術(shù)研究就喪失了嚴(yán)謹(jǐn)性。這兩種現(xiàn)象頻繁地出現(xiàn)于近年關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴中。
目前我國(guó)的體育教學(xué)中呈現(xiàn)出一個(gè)趨勢(shì)，那就是學(xué)生的身體素質(zhì)逐年下降，體育老師們都為此傷透腦筋。由于學(xué)生們各自的身體素質(zhì)都有所不同，體育教學(xué)的始終對(duì)學(xué)生們的要求也就各不相同。在小學(xué)體育課堂上教師可以根據(jù)每位學(xué)生的不同情況制訂相應(yīng)的幾套不同的教育方法，幫助體質(zhì)弱的學(xué)生逐步提升身體素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生們的身體素質(zhì)逐步增強(qiáng)。此外，個(gè)性也可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生練習(xí)動(dòng)力的增長(zhǎng)。對(duì)每位學(xué)生予以照顧但又保證學(xué)生的自由，這對(duì)于學(xué)生的積極性有很好的促進(jìn)作用。
（二）社會(huì)向前發(fā)展的需要
體育教學(xué)實(shí)際上不單單指大中學(xué)的體育特長(zhǎng)生們，更多的還是指學(xué)校中各個(gè)年級(jí)的普通的體育課。目前我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展的重要階段，需要大量各種不同個(gè)性的人們?nèi)ス餐瑓f(xié)作，充分發(fā)揮人們的創(chuàng)造才能。促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。體育教學(xué)課是形成健康個(gè)性的重要途徑，過(guò)于嚴(yán)肅、沉悶的課堂實(shí)際上并不利于學(xué)生們的個(gè)性健康發(fā)展，而中國(guó)的教育中大部分為課堂內(nèi)部教學(xué)，學(xué)生們很難得到個(gè)性發(fā)展的空間。體育教學(xué)正好給學(xué)生們提供了個(gè)性發(fā)展的可能。
二、體育教學(xué)與個(gè)性發(fā)展間的相互作用
體育教學(xué)擺脫了課堂上的束縛，重視學(xué)生的主體地位，給了學(xué)生們一個(gè)可以自由發(fā)散的空間，他們的身體直接參與活動(dòng)，其思維活動(dòng)與機(jī)體活動(dòng)緊密結(jié)合，并且在一定程度上可以滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要，在某些方面證明自己的能力，增強(qiáng)自信與自尊，使個(gè)性得到充分的調(diào)整和發(fā)展。體育教學(xué)可以促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，而健康的個(gè)性化差異又可以推動(dòng)體育教學(xué)。二者相輔相成，密不可分。
（一）體育教學(xué)對(duì)學(xué)生個(gè)性的作用
體育教學(xué)對(duì)學(xué)生個(gè)性是一個(gè)培養(yǎng)的過(guò)程。不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，適合不同的人去參與，而參加者（主要指學(xué)生）通過(guò)進(jìn)行不同的項(xiàng)目的活動(dòng)，來(lái)發(fā)展自身良好的性格，改造性格上的弱點(diǎn)，促進(jìn)健康個(gè)性的發(fā)展。比如籃球與足球，參與的學(xué)生可以在運(yùn)動(dòng)中形成沉著、冷靜的思維，并且可以鍛煉機(jī)智靈活、敢打敢拼、協(xié)同配合等良好的作風(fēng)和心理品質(zhì)，對(duì)于學(xué)生們而言無(wú)疑是巨大的幫助。另外，對(duì)學(xué)生意志是一個(gè)鍛煉的過(guò)程。在體育教學(xué)中，參加者必須在困難面前進(jìn)行自我約束、動(dòng)員、命令和體驗(yàn)，想方設(shè)法克服一個(gè)個(gè)困難與障礙，對(duì)學(xué)生“堅(jiān)持”意志的培養(yǎng)有很大的幫助。
通過(guò)運(yùn)用案例教學(xué)法達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生活學(xué)活用法律理論的教學(xué)目標(biāo)，以法律實(shí)務(wù)案例，形象地說(shuō)明法律的理論知識(shí)，分析研究案例加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解和掌握，激發(fā)思維的積極性、主動(dòng)性，以強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)興趣掌握有關(guān)法律知識(shí)技能。案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)生的共同參與性，將學(xué)生納入到課堂活動(dòng)中，容易形成良好的課堂互動(dòng)，通過(guò)讓學(xué)生開展合作性學(xué)習(xí)，以交流、互動(dòng)的方式進(jìn)行探究式學(xué)習(xí)。案例教學(xué)法區(qū)別于一般法學(xué)教育的方法在于，該種教學(xué)方法以案例為主導(dǎo)和線索，通過(guò)對(duì)案例的解析，使學(xué)生掌握知識(shí)技能的方法。有點(diǎn)學(xué)者提出“：純粹的案例教學(xué)法在我國(guó)缺乏相應(yīng)的背景條件”“，我國(guó)的法學(xué)教育自大學(xué)階段就開始設(shè)置，在法律功底全無(wú)、思想不成熟、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)也基本為零的狀態(tài)下，采取單純的案例教學(xué)法，其效果不容樂觀，即使在課堂上生搬硬套地運(yùn)用這種教學(xué)法，也會(huì)使學(xué)生一頭霧水，無(wú)從下手，最多聽個(gè)熱鬧，使案例教學(xué)法流于形式，到司法實(shí)踐的場(chǎng)合，仍然不知所措。”
而在我國(guó)傳統(tǒng)法律課堂教學(xué)中，教師在課堂講授中也經(jīng)常飲用案例，一般常見的作法是教師先將法律理論或者規(guī)則制度講授完畢之后，通過(guò)典型案例的分析、研究，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于案例的理解和運(yùn)用，同時(shí)也起到“佐證”理論的意義。這種方法一般將其稱為“舉例教學(xué)法”或者“演示案例法”，仍然是一種以教師的教授為主導(dǎo)，學(xué)生聆聽的方式。案例運(yùn)用的目的在于“解釋”理論，并不是以培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析和解決問(wèn)題的能力。這與純粹的案例教學(xué)法在目的上大相徑庭。而案例的運(yùn)用起到一種“佐料”或者“再現(xiàn)”的作用，姑且被視為是對(duì)課堂講授法的一種補(bǔ)充或者豐富手段。在分析了中外兩種以“案例”為線索的教學(xué)方法之后，揉合兩種方法關(guān)于案例的使用，改變講授法中教師對(duì)于課堂的駕馭方式，增加學(xué)生的課堂參與性、主動(dòng)性因素，既要借鑒案例教學(xué)法中的優(yōu)點(diǎn)，也要摒棄其不足之處，純粹意義上的案例教學(xué)法往往課堂組織比較混亂，學(xué)生發(fā)表意見參差不齊，參與度不夠等問(wèn)題。而我國(guó)教師的課堂駕馭能力一般較強(qiáng)，純粹意義的案例教學(xué)法在實(shí)踐中很難行得通，而且效果較差。那么“，本土化”的思路為這兩種教學(xué)方法的矛盾沖突解決提供了思路。
以警察院校為例，行政法課程大多作為通識(shí)性、基礎(chǔ)性課程設(shè)置，這與警察院校力求培養(yǎng)具備良好法律素養(yǎng)的合格警察的定位有關(guān)，往往也造成課程內(nèi)容較多、課時(shí)較少的沖突，此時(shí)，行政法學(xué)課程中案例教學(xué)法的靈活、巧妙運(yùn)用不可或缺。以警校的學(xué)校特色、學(xué)生職業(yè)特點(diǎn)，靈活運(yùn)用案例教學(xué)法則能夠充分在有限的法律課程時(shí)間安排、有限的課程開設(shè)背景下達(dá)到以培養(yǎng)合格、具備良好法治觀念的人民警察的教學(xué)目的。
二、“本土化”的案例教學(xué)法在警察院校行政法教學(xué)中的實(shí)踐思路
由于行政法規(guī)范的社會(huì)行政管理事務(wù)繁多而且復(fù)雜，與其他部門法相比，學(xué)生對(duì)行政法課程的普遍認(rèn)識(shí)是“晦澀難懂”“、抽象性強(qiáng)”“、體系龐雜”“、理解起來(lái)難度較大”。由于行政法的抽象性以及涵蓋性較大，往往形成學(xué)習(xí)興趣較低、課堂效果較差、知識(shí)運(yùn)用能力較弱的特點(diǎn)。而在警察院校行政法的教學(xué)，一般將行政法作為通識(shí)課程進(jìn)行講授，課時(shí)安排較少，教學(xué)任務(wù)較重。如果仍按照普通高?；蛘叻▽W(xué)學(xué)科教育的方式進(jìn)行教學(xué)，很容易造成重理論輕實(shí)踐，難以達(dá)到塑造學(xué)生依法行政的理念，脫離了教學(xué)培養(yǎng)目的。而運(yùn)用案例教學(xué)法則能夠很好地取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮課堂的真正效果。在警察行政法案例教學(xué)中，可以按照以下方式開展教學(xué)：在總體框架設(shè)計(jì)上，首先，引入典型的教學(xué)案例。關(guān)于典型案例的選取是關(guān)鍵，在案例的選取時(shí)需把握幾個(gè)方面，案例與本節(jié)課程內(nèi)容的契合度是否聯(lián)系緊密，案例的正面意義與反面意義在哪里，案例的爭(zhēng)議點(diǎn)在哪里。有時(shí)一些案例的爭(zhēng)議點(diǎn)往往會(huì)涉及到比較前沿的法學(xué)問(wèn)題，此時(shí)可以進(jìn)一步吸引水平相對(duì)較高的學(xué)生進(jìn)一步思考分析，對(duì)法律規(guī)范和制度進(jìn)行比較分析，拓寬學(xué)生的視野與思路。
比如，在講授警察行政復(fù)議與訴訟的內(nèi)容時(shí)，試舉例：“小偷溺水致死案”。②其次，案例學(xué)生分析討論。在這一環(huán)節(jié)，應(yīng)充分讓學(xué)生參與分析討論，各抒己見，此時(shí)不應(yīng)過(guò)早進(jìn)行點(diǎn)評(píng)是否正確，盡量征詢、綜合幾種比較突出的觀點(diǎn)進(jìn)行分類羅列。在分析討論環(huán)節(jié)，應(yīng)能夠正確對(duì)學(xué)生的思路進(jìn)行引導(dǎo)，避免學(xué)生思路跑遍和“鉆牛角尖”情形出現(xiàn)，努力將案例中的知識(shí)點(diǎn)與疑難點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)、與課程的契合點(diǎn)提煉出來(lái)。最后，典型案例與警察行政法理論進(jìn)行結(jié)合評(píng)析。此時(shí)應(yīng)注意將本節(jié)課程中警察行政法理論知識(shí)與案例的契合點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)，教師本人總結(jié)或者讓學(xué)生自己總結(jié)皆可，在總結(jié)綜上可以看出，該種教學(xué)方法對(duì)教師的要求極端嚴(yán)格，案例恰當(dāng)、正確的選擇，對(duì)教師自身實(shí)踐知識(shí)綜合分析能力的要求，較強(qiáng)的課堂駕馭能力，良好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備基礎(chǔ)都是發(fā)揮該種教學(xué)方法功效的必備條件，缺乏其中任一條件，很難實(shí)現(xiàn)良好的教學(xué)效果和教學(xué)目標(biāo)。
三、“本土化”的案例教學(xué)法在警察院校行政法教學(xué)中的實(shí)踐意義
由于警察行政法學(xué)自身學(xué)科的特殊性，是一門密切聯(lián)系警務(wù)實(shí)踐，以行政法學(xué)理論為基礎(chǔ)的課程。這就要求在課程的講授中注重職業(yè)特點(diǎn)的特殊性教育，由于警校學(xué)生在畢業(yè)之后很多都會(huì)走上人民警察的崗位，塑造較強(qiáng)的職業(yè)道德意識(shí)與遵紀(jì)守法意識(shí)的是警察院校培養(yǎng)的重點(diǎn)。而警察行政法這門的學(xué)習(xí)課程，即是在培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德素養(yǎng)的重要途徑。
（一）警察行政法案例教學(xué)有助于提升學(xué)生遵紀(jì)守法與為人民服務(wù)的理念我國(guó)《人民警察法》第二十條規(guī)定“：人民警察必須做到：1.秉公執(zhí)法，辦事公道；2.模范遵守社會(huì)公德；3.禮貌待人，文明執(zhí)勤；4.尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣?！比嗣窬觳粌H要成為遵紀(jì)守法的典范也應(yīng)成為遵守社會(huì)公德的典范。在警察行政法案例教學(xué)中，應(yīng)注意警察執(zhí)法規(guī)范案例與職業(yè)道德素養(yǎng)的結(jié)合。培養(yǎng)細(xì)心、細(xì)致以及真正為人民服務(wù)的理念。在講授“違法行為矯正”內(nèi)容時(shí)“，成都小思怡餓死案”引起學(xué)生巨大的反映與討論，案情大概是一名李姓母親，一個(gè)人帶一個(gè)三歲小女孩“小思怡”，離婚后染上吸毒惡習(xí)，經(jīng)常將女兒一個(gè)人鎖在家中自己去盜竊財(cái)物。一次被公安機(jī)關(guān)抓獲，民警按照法定程序經(jīng)李女士送去強(qiáng)制戒毒。李女士一再懇求警察說(shuō)自己女兒一個(gè)人被鎖在家中沒有照顧，肯定在被送去戒毒途中回家將孩子交于親屬照顧。后來(lái)，民警沒有同意，李女士一再懇求民警打電話給自己親屬幫忙去接孩子。后來(lái)民警電話沒打通就作罷。半月之后，民警發(fā)現(xiàn)“小思怡”已經(jīng)死在家中，門后全是斑斑點(diǎn)點(diǎn)的抓痕。在講述完該案例之后，課堂之上出現(xiàn)了少有的寂靜，學(xué)生深深地被這個(gè)發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中案例所震驚，哪怕當(dāng)時(shí)民警的一個(gè)小小的舉動(dòng)，到家中去看一看，或者堅(jiān)持把那個(gè)電話打通，可愛的“小思怡”也不至于被餓死在家中。同時(shí)，結(jié)合吸毒人員進(jìn)行強(qiáng)制戒毒的法律規(guī)定，與我國(guó)的收容教育制度，矯正制度展開。將人民警察依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)思想道德教育，為人民服務(wù)的理念，將國(guó)家尊重和保障人權(quán)的理念灌輸?shù)秸n堂之中，取得了良好的課堂效果。
（二）警察行政案例教學(xué)有助于增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣興趣是最好的老師，與枯燥乏味的法律條文相比，案例因?yàn)槠渥陨淼幕瞵F(xiàn)性，更容易被學(xué)生所接受和熱愛。在講授警察行政法行政機(jī)關(guān)與行政處罰、行政訴訟、行政賠償?shù)膬?nèi)容時(shí)，以“荒唐的處女案”展開，在該案例的講述中“處女”“、”一時(shí)引起學(xué)生哄笑，從常識(shí)都知道這是執(zhí)法犯法，一個(gè)女孩根本就不可能去，居然被公安機(jī)關(guān)弄假成真。在這起荒唐案例的背后，是守法意識(shí)的單薄，濫用公權(quán)力，侵害公民人身權(quán)益的表現(xiàn)。勢(shì)必為我國(guó)的法律規(guī)定所不容。同時(shí)，結(jié)合案例受害人精神受到巨大傷害的情況，結(jié)合我國(guó)《行政賠償法》中關(guān)于精神損害賠償?shù)男薷膬?nèi)容，對(duì)于行政賠償范圍給予必要解讀。在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)，提高了學(xué)生對(duì)于相關(guān)知識(shí)內(nèi)容的把握與理解，從細(xì)微之處管窺我國(guó)法律制度的發(fā)展進(jìn)步。
（二）合理構(gòu)建教育課程體系課程體系和教學(xué)內(nèi)容的更新改革是法學(xué)人才培養(yǎng)模式改革的重要方法，法學(xué)教育課程體系在一定程度上直接決定著學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力和素質(zhì)。因此整個(gè)法律課程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)必須體現(xiàn)課程體系，需要結(jié)合法律專業(yè)教育的主要目標(biāo)，設(shè)置合理的法學(xué)教育課程體系，提高法學(xué)專業(yè)課程的合理開發(fā)程度，不斷優(yōu)化整合課程體系，確保法學(xué)課程應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代特征和適應(yīng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，并有助于法律人才的精神和法律觀念的培養(yǎng)，形成法律思維方式。所以在刑法教學(xué)過(guò)程中，要加強(qiáng)相關(guān)課程教育方法的創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)教育方法研究的比較，大膽吸收其他國(guó)家和地區(qū)的法律制度先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到不同法律文化之間的差異，并了解和評(píng)估不同法律文化教育狀況，促進(jìn)對(duì)刑法教學(xué)方法的創(chuàng)新。
（三）加強(qiáng)刑法專業(yè)型法學(xué)人才的培養(yǎng)力度加強(qiáng)對(duì)刑法專業(yè)的法學(xué)人才培養(yǎng)力度，需要明確刑法教學(xué)目標(biāo)。在刑法教育過(guò)程中，傳統(tǒng)的刑法教育對(duì)學(xué)生的法律意識(shí)培養(yǎng)和重視程度相對(duì)不足，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生整體素質(zhì)的重視程度不高，并且由于市場(chǎng)因素的影響，必須提高學(xué)生的法律素質(zhì)，應(yīng)對(duì)變化的教育環(huán)境。因此增加刑法專業(yè)教育力度，調(diào)動(dòng)學(xué)生拓寬專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)生的法律知識(shí)。同時(shí)，結(jié)合傳統(tǒng)刑法教學(xué)方法的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)教師和學(xué)生之間的互動(dòng)學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期以來(lái)人國(guó)刑事訴訟法教學(xué)方法是基于教學(xué)理念，教師的教學(xué)方案按照指定的方法而沒有創(chuàng)新，導(dǎo)致整體教學(xué)內(nèi)容顯得枯燥無(wú)味，扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造力，導(dǎo)致學(xué)生法律知識(shí)和素質(zhì)普遍較低。因此需要加強(qiáng)教學(xué)和學(xué)生的互動(dòng)和聯(lián)系。在教學(xué)過(guò)程中，讓學(xué)生處于主體地位，通過(guò)不斷鼓勵(lì)、引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生，使學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中，不僅可以提高學(xué)習(xí)效率，而且在相同的時(shí)間內(nèi)，可以更好地為學(xué)生創(chuàng)造更多的自由發(fā)揮空間，使法律學(xué)生提高應(yīng)變能力。
