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時(shí)間：2023-03-28 15:06:03
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2育林、造林需要遵循自然規(guī)律、因地制宜
中國(guó)各個(gè)地區(qū)地形復(fù)雜，所具有的生態(tài)系統(tǒng)也多種多樣，物種相當(dāng)豐富。在林業(yè)建設(shè)中，首要任務(wù)應(yīng)是對(duì)當(dāng)前現(xiàn)存的天然林以及珍貴物種進(jìn)行充分的保護(hù)。對(duì)于造林工作的開(kāi)展，應(yīng)該要效法自然，做到因地制宜。對(duì)造林所在區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進(jìn)行充分、綜合的考慮，尤其需要對(duì)原有的地帶性森林植被以及水體進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡牡貏?shì)，對(duì)鄉(xiāng)土植被的地位以及作用進(jìn)行充分體現(xiàn)，同時(shí)還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩(wěn)定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時(shí)，還需要根據(jù)功能分區(qū)、對(duì)具有不同主導(dǎo)功能的森林進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，例如在河湖渠等水網(wǎng)的沿岸需要對(duì)水岸林建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，讓其能夠發(fā)揮出更好的防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等各項(xiàng)功能。
3合理調(diào)整林業(yè)政策
3.1從生態(tài)保護(hù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)
森林不僅僅可以保護(hù)改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的場(chǎng)所，具備重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，可以利用森林資源來(lái)提供一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。首先，需要加速對(duì)森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行完善，不斷提升服務(wù)的水平。其次，對(duì)非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進(jìn)行重視。要鼓勵(lì)農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當(dāng)?shù)氐恼滟F樹(shù)種，同時(shí)還需要對(duì)處置權(quán)進(jìn)行放開(kāi)，對(duì)收益權(quán)進(jìn)行保護(hù)。最后，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
3.2合理調(diào)整造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)
在過(guò)去，造林基本是采用單一樹(shù)種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對(duì)于生物多樣性以及造林保護(hù)都是不利的。為此，需要對(duì)林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一的情況進(jìn)行改進(jìn)，合理調(diào)整造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)。
3.3對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變
大力發(fā)展人工林，需要積極轉(zhuǎn)變?nèi)斯ち纸?jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。在人工林建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性進(jìn)行保護(hù)，讓森林的復(fù)合功能能夠得以發(fā)揮，更好地保護(hù)生物多樣性。林地整理開(kāi)發(fā)必須采取科學(xué)的土地利用方式，保留山頂?shù)牧帜疽约霸脖?，在山?chǎng)中部需要預(yù)留原聲植被草帶，并根據(jù)山場(chǎng)坡度、坡向的具體情況，適度地營(yíng)造出防護(hù)林帶、行道樹(shù)。
城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)重要分支,1967年第九次國(guó)際林業(yè)大會(huì)上首次公布了城市林業(yè)這一概念。當(dāng)前,城市林業(yè)已經(jīng)逐步形成了一個(gè)涉及多領(lǐng)域的綜合學(xué)科，并且作為一個(gè)新興的行業(yè)得到了世界范圍的廣泛承認(rèn)和接受。我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)80年代也開(kāi)始了對(duì)城市林業(yè)的研究,取得了一些進(jìn)展和成效,如長(zhǎng)春的“森林城”、上?，F(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施、長(zhǎng)沙啟動(dòng)城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)等，都為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
1.發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)的意義
城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的,是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹(shù)木為主體，包括野生動(dòng)物、微生物在內(nèi)的生物群落及其中的建筑設(shè)施。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也是城市建設(shè)的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)有著重要的意義。
1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動(dòng)林業(yè)的整體發(fā)展，城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)重要組成部分，主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的林業(yè)建設(shè)，其同山區(qū)的林業(yè)建設(shè)息息相關(guān)，且各自的發(fā)展相互促進(jìn)又帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)的進(jìn)步。此外，城市林業(yè)建設(shè)對(duì)林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的充分發(fā)揮，有利于引導(dǎo)林業(yè)的全面發(fā)展。
1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展，各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進(jìn)程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法規(guī)出臺(tái)為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，而且在實(shí)踐中摸索出的一些經(jīng)驗(yàn)也可以為立法所參考，增加立法的科學(xué)性和時(shí)代性。
1.3發(fā)展城市林業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決城市問(wèn)題。城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相輔相成的，林業(yè)不僅能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還能利用其生態(tài)功能解決許多城市問(wèn)題，美化城市，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。
2.城市林業(yè)建設(shè)中的誤區(qū)
盡管發(fā)展城市林業(yè)對(duì)于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，但是在實(shí)踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我國(guó)的城市林業(yè)建設(shè)道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。
2.1將城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)。
城市林業(yè)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是城市建設(shè)的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)還是城市系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在：⑴生態(tài)功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)，保障人們?cè)谝粋€(gè)良好的環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風(fēng)景線，為居民營(yíng)造美好的生活環(huán)境，也是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)之一；⑶經(jīng)濟(jì)功能，森林不僅可以直接向人類(lèi)提供多種林產(chǎn)品，還能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于溫飽問(wèn)題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境之中，于是環(huán)境消費(fèi)成為熱點(diǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都把小區(qū)的綠化作為一大賣(mài)點(diǎn)。此外森林的美觀和凈化空氣調(diào)節(jié)氣候的功能還能促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展，自1992年以來(lái)，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的行業(yè)，每年向各國(guó)政府上繳的利稅在6650億美元以上，我國(guó)的環(huán)境“十佳”城市無(wú)一不是旅游的熱點(diǎn)。⑷保健和醫(yī)療功能，森林能夠有效的吸收和固定現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái)的大量有毒有害氣體，還能減輕噪聲和電磁波的污染，維護(hù)人類(lèi)的身體健康，此外許多林產(chǎn)品都具有重要的藥用價(jià)值，對(duì)于醫(yī)學(xué)研究的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。
總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序和穩(wěn)定；反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達(dá)，城市建設(shè)中的環(huán)境成本則會(huì)增加，從而阻礙城市經(jīng)濟(jì)的順利開(kāi)展。
2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設(shè)相混淆
人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業(yè)建設(shè)，這和我國(guó)的立法現(xiàn)狀有關(guān)。1994年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)該包括綠地系統(tǒng)，隨后各省、自治區(qū)、直轄市及其他一些城市，根據(jù)《森林法》和《城市規(guī)劃法》相繼制定了適用于本地區(qū)的城市園林綠化條例而非城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)定，將綠化尤其是園林綠化當(dāng)作城市林業(yè)建設(shè)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。
城市林業(yè)如前所述是由林業(yè)和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業(yè)不僅要在園林中實(shí)現(xiàn)綠化，更為重要的是和城市建設(shè)相統(tǒng)一，將林業(yè)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體。道路、建筑物兩旁無(wú)法建設(shè)園林的地方，卻可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業(yè)注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個(gè)人工系統(tǒng)，需要人投入大量人力、物力，管理成本較高，而城市林業(yè)建立的是一個(gè)自然系統(tǒng)，管理成本較低。國(guó)際上一直認(rèn)可的城市林業(yè)建設(shè)是森林化，是生態(tài)層面的城市建設(shè)，而綠化的層次較低，不能與國(guó)際接軌
2.3城市綠地系統(tǒng)單調(diào)
目前，不管大中小城市都熱衷于建設(shè)人工綠地，這和政府對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的誤解有關(guān)。由于盲目強(qiáng)調(diào)大面積的草坪、廣場(chǎng)，城市不斷引進(jìn)國(guó)外的植物及其新品種，導(dǎo)致城市綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無(wú)法和城市林業(yè)的功能相提并論。此外，我們學(xué)習(xí)的應(yīng)該是國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而不是非要把國(guó)外的植物品種移植到中國(guó)來(lái)，這必須考慮到我國(guó)的國(guó)情和市情、環(huán)境和氣候條件的差異、成本回報(bào)等問(wèn)題，否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)高達(dá)3000萬(wàn)元，而3萬(wàn)多公頃的林地財(cái)政一年的投入費(fèi)用不過(guò)300多萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)利益孰高孰低，一目了然。
2.4沒(méi)有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別
城市林業(yè)雖然屬于林業(yè)，要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但其和山區(qū)林業(yè)建設(shè)存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側(cè)重點(diǎn)不同造成的，山區(qū)林業(yè)重在用益，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能，兼及經(jīng)濟(jì)功能；山區(qū)林業(yè)多是成片林，且林種較多，而城市林業(yè)中成片林較少，林種也較少；山區(qū)森林生長(zhǎng)環(huán)境要優(yōu)于城市森林，而城市的環(huán)境污染造成林木成活不易。因此，對(duì)于城市林業(yè)應(yīng)該有更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施，如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴(yán)格限制，且應(yīng)更加注重樹(shù)木的病蟲(chóng)害防治問(wèn)題。
2.5植物的選擇上沒(méi)有貫徹因地制宜的原則
不同的環(huán)境和氣候條件下適合不同的植物生長(zhǎng)，在發(fā)展城市林業(yè)時(shí)必須考慮到這一問(wèn)題，同時(shí)由于城市環(huán)境惡劣，土壤透水性差，應(yīng)該選擇那些生命力比較頑強(qiáng)、抗病蟲(chóng)害能力強(qiáng)的植物來(lái)種植，不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮，簡(jiǎn)直和下雪一樣，使得大氣能見(jiàn)度降低，給人們行走、行車(chē)和城市清潔工作都帶來(lái)困難，說(shuō)明這一樹(shù)種就不適合在城市種植。此外，植物的選擇還應(yīng)該符合本地區(qū)、民族的特色，樹(shù)立起一個(gè)城市的綠色形象。最重要的一點(diǎn)是植物是依水存活的，離開(kāi)了水，植物難以自行生長(zhǎng)。有人作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，每年植樹(shù)造林的成活率太低的原因主要是因?yàn)槿彼?，人們只管種不管養(yǎng)，一是因?yàn)闆](méi)有法律上規(guī)定的義務(wù)，再就是因?yàn)殡x水源遠(yuǎn)，管理成本高，因此城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該和城市給水系統(tǒng)相貫通。
2.6政府對(duì)城市林業(yè)的重視不夠，資金、科研投入不夠
一些地方政府一心發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)為林業(yè)建設(shè)無(wú)所謂甚至限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如前所述，這一觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，林業(yè)建設(shè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。由于得不到足夠的重視，用于城市林業(yè)建設(shè)的資金和科研投入都不到位，這方面的專(zhuān)門(mén)人才也很緊缺，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展緩慢。
3.城市林業(yè)建設(shè)發(fā)展的出路
鑒于目前城市林業(yè)建設(shè)存在著種種誤區(qū)，要建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的城市林業(yè)，必須尋找到一條切實(shí)可行的出路，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。
3.1制定科學(xué)合理的城市林業(yè)規(guī)劃
根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)，借鑒國(guó)內(nèi)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和城市的市情以及發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究確定了我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：按照保障城市生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明城市為戰(zhàn)略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求，建設(shè)以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護(hù)區(qū)等相結(jié)合的城市森林，使全國(guó)70%的城市林木覆蓋率在2050年達(dá)到45%以上，使城市的人居環(huán)境有顯著的改進(jìn)，使城鄉(xiāng)綠地實(shí)現(xiàn)一體化。
按照這一戰(zhàn)略，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設(shè)的布局、規(guī)模和數(shù)量，要按照現(xiàn)代城市的要求，編制城市林業(yè)規(guī)劃，在城市林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容，建設(shè)完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。
3.2依照規(guī)劃進(jìn)行城市林業(yè)建設(shè)
在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)必須依照城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，建成以花草林木構(gòu)筑的景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機(jī)結(jié)合的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊及自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)還要將林業(yè)建設(shè)和其他方面的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)中的各個(gè)項(xiàng)目從投資到驗(yàn)收，綠化不達(dá)標(biāo)的不能批，也不能驗(yàn)收，這樣才能形成完整的科學(xué)的城市建設(shè)。
3.3行政部門(mén)之間需要協(xié)調(diào)配合
城市林業(yè)建設(shè)雖然主要由林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，但是需要很多部門(mén)的協(xié)同配合才能搞好，并且只有實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，才能將林業(yè)建設(shè)順利的開(kāi)展下去。如黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的協(xié)調(diào)和安排到位；林業(yè)綠化部門(mén)負(fù)責(zé)公益林建設(shè)；交通、水利、電力、通訊和市場(chǎng)建設(shè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)園林外的道路、給排水、供電、通訊設(shè)施建設(shè)，不因人設(shè)崗，政策具有連續(xù)性，并且對(duì)各個(gè)部門(mén)在推進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)中的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格考核，作為判定城市政府是否履行環(huán)境綜合整治職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.4大力開(kāi)展公眾參與
城市林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的好壞又直接關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量，人們享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，可以依法參與環(huán)境管理、監(jiān)督污染破壞環(huán)境的行為。林業(yè)建設(shè)是“功在當(dāng)代、利在千秋”的一項(xiàng)舉動(dòng)，只有全體市民共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持綠化建設(shè)，城市林業(yè)建設(shè)才能長(zhǎng)足發(fā)展下去。
政府還也可以把公眾組織起來(lái)，成立民間的護(hù)林組織，或是支持市民自發(fā)形成的保護(hù)森林的團(tuán)體，開(kāi)展林業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)交流、科技成果推廣、監(jiān)督政府的依法行政，發(fā)揮公眾參與的積極作用。
此外在涉及林業(yè)建設(shè)的重大調(diào)整，可能對(duì)市民生活造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和開(kāi)工，應(yīng)當(dāng)召集市民參加聽(tīng)證會(huì)，并且聽(tīng)證會(huì)的筆錄必須在最后決定中有所反映，以免流于形式并在將來(lái)引起不必要的糾紛和損失。
3.5林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合
這是上海在發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)中首次提出來(lái)的，其內(nèi)容是：基于城市特點(diǎn)，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級(jí)別的河流、溝渠、塘壩、水庫(kù)等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在城市范圍內(nèi)建立起一個(gè)能夠最大限度地改善城市環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，以期在發(fā)揮森林凈化水體作用的同時(shí)，較好地利用城市水體改善森林生長(zhǎng)環(huán)境。這一經(jīng)驗(yàn)很值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。
3.6拓寬資金籌集渠道，加大林業(yè)科研投入
城市林業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源，主要是政府投入，但這是不夠的，可以充分利用森林的經(jīng)濟(jì)功能來(lái)籌集資金。如上海規(guī)定凡是在《上海綠化系統(tǒng)規(guī)劃》范圍內(nèi)從事大型成林建設(shè)，且經(jīng)過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)的，可適度進(jìn)行低密度生態(tài)住宅、體育、休閑和生態(tài)觀光旅游等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與林業(yè)建設(shè)。還可以利用林地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、苗圃、花草基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城市林業(yè)中的生態(tài)效益補(bǔ)償基金一般也大多來(lái)自財(cái)政撥款，還有企業(yè)和個(gè)人捐款，可以考慮采用發(fā)行環(huán)境彩票的方式籌集資金?；鹬攸c(diǎn)用于扶持防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、大型生態(tài)林、環(huán)城林等生態(tài)公益建設(shè)及公路兩側(cè)林帶、河道防護(hù)林、森林公園的建設(shè)和管護(hù)。
另外，為了保持城市森林的健康發(fā)展，相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)必須也同步進(jìn)行，例如開(kāi)發(fā)新的植物健康監(jiān)測(cè)及信息交流方法以促進(jìn)植物健康綜合管理，了解樹(shù)木生物學(xué)特征及預(yù)先采用維護(hù)植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，預(yù)測(cè)在各種資源管理狀態(tài)下，植物群落將來(lái)的生長(zhǎng)及發(fā)育。林業(yè)科技不僅能夠促進(jìn)城市林業(yè)的進(jìn)步還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.7強(qiáng)調(diào)法制要求
城市林業(yè)的有序發(fā)展需要法律規(guī)范人們的行為，城市林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)立法提出許多新的要求,急待立法的完善,加快城市林業(yè)立法的步伐，規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)的健康有序進(jìn)行。此外強(qiáng)化法律責(zé)任可以讓人們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)森林的意識(shí)，同時(shí)還需要有嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍，將法律貫徹實(shí)施下去。
4.結(jié)語(yǔ)
一直以來(lái)，人們對(duì)城市林業(yè)的作用認(rèn)識(shí)不足，多側(cè)重于采用污水治理、廢氣控制等方法解決城市問(wèn)題，導(dǎo)致解決城市問(wèn)題的方法偏廢。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市問(wèn)題越來(lái)越多，城市林業(yè)在解決城市問(wèn)題中的作用日益顯現(xiàn)，逐漸得到人們的重視和接受，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，許多城市都是建設(shè)在森林之中，城中有林，林中是城。中國(guó)在加入WTO后，全球化的進(jìn)程加劇，城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)日益占據(jù)重要地位，將環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)才是未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在新世紀(jì)中，城市林業(yè)建設(shè)必將蓬勃發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該大力建設(shè)新世紀(jì)的生態(tài)化城市，不斷提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
參考資料:
王木林《城市林業(yè)的研究與發(fā)展》載于《林業(yè)科學(xué)》,1995,(5)
蔣有緒《新世紀(jì)的城市林業(yè)方向世紀(jì)之約：深圳市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)文集》魏小琴主編中國(guó)林業(yè)出版社1999年出版
二、加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富民
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)具有重要作用，特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。一定要處理好興林與富民的關(guān)系，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，在改善生態(tài)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平，加大對(duì)現(xiàn)有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力增加經(jīng)濟(jì)收入，逐步發(fā)展壯大森林旅游業(yè)。二是實(shí)施種苗工程，發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。對(duì)已建成的現(xiàn)有苗圃，積極引導(dǎo)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和改革，使其成為面向市場(chǎng)、規(guī)范有序、集約經(jīng)營(yíng)、富有活力的林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)種苗生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的種苗花卉市場(chǎng)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品，提高商品附加值。四是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高綜合利用率，增加林副產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。五是培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重視引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展林藥、林草、林特等林下高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展森林野生食品采集業(yè)，使森林發(fā)揮最大效能。三、建設(shè)和完善森林資源保護(hù)體系，強(qiáng)化森林資源管理
首先，要不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，通過(guò)立法、完善法規(guī)，做到以法治林。其次，加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林政稽查隊(duì)伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護(hù)林隊(duì)伍辦公條件。同時(shí)建立林地林權(quán)、森林資源、退耕還林檔案為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。第三，要嚴(yán)格森林資源限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制。第四，積極開(kāi)展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)決制止毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。第五，提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實(shí)現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化。第六，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作。認(rèn)真實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用營(yíng)林、生物、基因、人工、物理和化學(xué)等防治措施，把林業(yè)有害生物防治貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，著力促進(jìn)森防工作由重防治向重預(yù)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，由一般防治向工程治理轉(zhuǎn)變，由以化學(xué)防治為主向以生物防治為主轉(zhuǎn)變。提高森林尤其是人工林自身抗御林業(yè)有害生物功能，提高預(yù)防和消滅林業(yè)有害生物的能力。重點(diǎn)完善有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系這五大體系建設(shè)。
四、實(shí)施科技興林戰(zhàn)略
全面貫徹實(shí)施《國(guó)家林業(yè)科技“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展實(shí)際的科技體制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊(duì)伍，切實(shí)做好林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的科技支撐工作。加快培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、速生、抗逆性強(qiáng)的林木新品種，優(yōu)先解決生態(tài)建設(shè)、天然林保育、防沙塵、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更好地為林業(yè)建設(shè)服務(wù)。要重點(diǎn)抓好林木良種、困難地段造林技術(shù)、森林有害生物防治、退耕還林等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，建成一批一定規(guī)模的林業(yè)科技示范基地和科技示范園，穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)基層推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)，制定和完善林業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)工程建設(shè)提供技術(shù)和質(zhì)量保障。要加強(qiáng)行業(yè)人才規(guī)劃和林業(yè)教育資源的管理，積極引導(dǎo)支持林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自學(xué)考試和函授、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育，繼續(xù)為林業(yè)建設(shè)培育高素質(zhì)人才。同時(shí)，要強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
五、加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是林業(yè)發(fā)展的重要保障。切實(shí)搞好林業(yè)科技服務(wù)體系和林業(yè)有害生物防治體系，建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷完善和提高林業(yè)科技服務(wù)和森林有害生物防治的手段和水平，改善職工辦公條件，配備現(xiàn)代化的儀器設(shè)備，進(jìn)行科技示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺(tái)階。抓好種苗和良種基地建設(shè)。根據(jù)林業(yè)建設(shè)的需要，重點(diǎn)建設(shè)種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地，逐步實(shí)現(xiàn)主要造林樹(shù)種良種化，種源基地化，種子加工機(jī)械化，同時(shí)，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，基本形成種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。完善提高國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站、木材檢查站、森林公安派出所、林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站辦公條件和裝備水平，為基層林業(yè)職工提供良好的工作生活條件。進(jìn)行林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)的快速傳遞，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的要求。建設(shè)好森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，提高防火指揮能力和撲救能力。逐步建立完善縣級(jí)防火指揮室和撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，裝備先進(jìn)的火情信息傳遞系統(tǒng)，做到森林防火工作的人員、指揮、交通、通訊、撲火機(jī)具、后勤保障六落實(shí)。
【摘要】林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的“雙增長(zhǎng)”，森林覆蓋率有了很大的提高，各項(xiàng)林業(yè)工作不斷深入。林業(yè)既是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既有不可代替的生態(tài)效益，又有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
【關(guān)鍵詞】林業(yè)生態(tài)建設(shè)
1引言
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問(wèn)題。因此，做好國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對(duì)于迅速地、整體地提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。
2林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展
發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專(zhuān)業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過(guò)實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。
3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念
參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡(jiǎn)單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過(guò)程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評(píng)等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過(guò)參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額。
參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對(duì)參與和決策發(fā)展援助活動(dòng)全過(guò)程的權(quán)力再分配，簡(jiǎn)言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項(xiàng)目中，要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目群體之間的交流與合作。除部門(mén)合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動(dòng)，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過(guò)程。
要相信農(nóng)民最知道森林對(duì)他們的價(jià)值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹(shù)木。要徹底改變目前林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中慣用的主管部門(mén)下達(dá)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門(mén)承包設(shè)計(jì)，自上而下、設(shè)計(jì)人員說(shuō)了算、農(nóng)民被動(dòng)參與的設(shè)計(jì)方法。要采用自下而上的參與式方法，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃的編制到項(xiàng)目施工管理，從整體到每一個(gè)過(guò)程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，尊重他們的意愿，注重項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)人們對(duì)項(xiàng)目的決策和選擇，讓他們盡可能地對(duì)社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對(duì)項(xiàng)目的成功做出一定的承諾。通過(guò)對(duì)資源的利用和控制來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目活動(dòng)，讓他們?cè)趯?shí)施過(guò)程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過(guò)程。要加大對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，與國(guó)際接軌。
參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對(duì)農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過(guò)程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過(guò)程、農(nóng)民的評(píng)價(jià)、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)雙向的交流，以用戶為導(dǎo)向和解決問(wèn)題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問(wèn)題分析、研討會(huì)、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪問(wèn)等。參與式發(fā)展實(shí)踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過(guò)程的每一循環(huán)過(guò)程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評(píng)估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計(jì)、參與式發(fā)展實(shí)施及管理、參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估等。參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估是提高農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目成效的主要步驟。
4引入社區(qū)林業(yè)理念
社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對(duì)象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過(guò)努力得到直接的利益。
要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類(lèi)與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營(yíng)森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自我意識(shí)、自主決定和自主管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只能對(duì)社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動(dòng)力，即農(nóng)民要充分認(rèn)識(shí)和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對(duì)其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒(méi)有源動(dòng)力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會(huì)把項(xiàng)目建設(shè)看成是所有外來(lái)人的事，看成是與己無(wú)干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。
參與是社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的始終，包括社區(qū)林業(yè)計(jì)劃的實(shí)地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇、造林方式、管護(hù)、采伐、銷(xiāo)售、分配方案等事項(xiàng)的決策和對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們?cè)诹謽I(yè)建設(shè)自主參與過(guò)程中獲利，才能更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。
5體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配
生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來(lái)從事生態(tài)建設(shè)。過(guò)去和現(xiàn)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們一直提倡“誰(shuí)造誰(shuí)有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財(cái)富，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，過(guò)去和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況恰恰是有些地方有林不僅沒(méi)有財(cái)富，而是帶來(lái)貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒(méi)有處理好農(nóng)民和國(guó)家的利益關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢(qián)整地、造林，自己掏錢(qián)管護(hù)、管理，為社會(huì)產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國(guó)家和社會(huì)的需要，而他們自己卻沒(méi)有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營(yíng)，雖然目前國(guó)家給他們每畝地補(bǔ)助了5元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但這點(diǎn)仍然不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動(dòng)他們?cè)谟琢制诹值亟?jīng)營(yíng)的積極性，領(lǐng)到這點(diǎn)錢(qián)后，他們將承擔(dān)著重點(diǎn)公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國(guó)家，如果國(guó)家要老百姓承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。
因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對(duì)生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過(guò)建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時(shí)，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益就可以統(tǒng)一起來(lái)，將調(diào)動(dòng)起農(nóng)民極大的積極性。
參考文獻(xiàn)
一、林業(yè)的基本功能
環(huán)境與發(fā)展,是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類(lèi)緊迫而艱巨的任務(wù)。森林是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶,是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件,是陸地上面積最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物量最大、初級(jí)生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng),其特殊功能決定了森林在維持生態(tài)安全、維護(hù)人類(lèi)生存發(fā)展的基本條件中起著決定性作用。
1、林業(yè)的“三大”功能
林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,它既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是一項(xiàng)關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè),肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命,具有顯著的生態(tài)功能、社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能,既能為社會(huì)提供具有生態(tài)功能的生態(tài)產(chǎn)品,又能為社會(huì)提供具有經(jīng)濟(jì)功能的林產(chǎn)品和具有文化功能的生態(tài)文化產(chǎn)品。森林是陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù),具有緩解溫室效應(yīng)的功能。森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的蓄水庫(kù),具有保持水土、涵養(yǎng)水源的功能。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)定,一片10萬(wàn)畝森林的蓄水量相當(dāng)于一座200萬(wàn)立方米的水庫(kù)。在年降水量340毫米的情況下,每畝林地的土壤沖刷量是60公斤,而裸地的土壤沖刷量高達(dá)6750公斤,森林是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。木材是公認(rèn)的原材料,可以制成人造板,廣泛應(yīng)用于建筑、家具和車(chē)船等方面,也可以生產(chǎn)活性炭、栲膠、糠醛等林產(chǎn)化工產(chǎn)品。除木材之外,森林還可以為人類(lèi)提供1100余種物產(chǎn),其中不少是不可替代的。林業(yè)還可以提供大量就業(yè)機(jī)會(huì),緩解就業(yè)壓力。國(guó)內(nèi)外事實(shí)證明,沒(méi)有足夠的森林資源,水災(zāi)、旱災(zāi)問(wèn)題就無(wú)法從根本上得到解決,就會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。我國(guó)森林涵養(yǎng)的水量相當(dāng)于我國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容的80%。
2、森林興衰的結(jié)果
林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段,作為人類(lèi)活動(dòng)索取自然資源的主要對(duì)象之一,其索取的程度、目的都在發(fā)生變化,其中起主導(dǎo)作用的是人們價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變和人類(lèi)對(duì)自然和諧共存關(guān)系的認(rèn)識(shí)。森林的興衰與人類(lèi)文明的進(jìn)程息息相關(guān),回顧人類(lèi)的文明進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn),森林的繁茂曾為人類(lèi)文明帶來(lái)了光明,森林的衰亡亦曾導(dǎo)致了人類(lèi)文明的衰落和轉(zhuǎn)移。人類(lèi)進(jìn)入現(xiàn)代文明以來(lái),對(duì)森林進(jìn)行了大規(guī)模的利用和破壞。農(nóng)業(yè)革命的興起,大面積森林被開(kāi)墾成農(nóng)田;工業(yè)革命的興起,大面積森林變成了工業(yè)原材料。聯(lián)合國(guó)的《2000年全球生態(tài)環(huán)境展望》指出,人類(lèi)對(duì)木材和耕地的需求,使全球森林減少了50%,原始森林80%遭到破壞。森林的銳減導(dǎo)致了荒漠化、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕和溫室效應(yīng)加劇六大生態(tài)危機(jī),全球陸地四分之一的土地嚴(yán)重荒漠化,60%的陸地淡水資源不足。近一百年來(lái),北極地區(qū)的冰蓋減少了42%,海洋面上升了50厘米。
面對(duì)生態(tài)惡化對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展的威脅,我國(guó)政府高度重視林業(yè)與生態(tài)建設(shè),在生態(tài)建設(shè)中賦予了林業(yè)首要地位,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中賦予了林業(yè)重要地位,以對(duì)人類(lèi)、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的精神,持續(xù)開(kāi)展了中國(guó)歷史上乃至人類(lèi)歷史上規(guī)?？涨暗牧謽I(yè)與生態(tài)建設(shè),取得了舉世矚目的成就,不僅有效改善了中國(guó)的生態(tài)狀況,而且為應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)、維護(hù)全球生態(tài)安全作出了積極貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)不斷的建設(shè)與保護(hù),我國(guó)森林資源持續(xù)增長(zhǎng),功能效益不斷增強(qiáng)。全國(guó)人工林已占到世界人工林面積的近1/3。據(jù)聯(lián)合國(guó)全球森林資源最新評(píng)估,全球年均減少森林面積約1億畝,而中國(guó)年均增加森林面積6000多萬(wàn)畝,我國(guó)人工林面積年均增量占全球年均增量的53.2%,成為森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)評(píng)估報(bào)告指出,在全球森林資源減少的情況下,亞太地區(qū)森林面積出現(xiàn)了凈增長(zhǎng),其中中國(guó)森林資源增長(zhǎng)在很大程度上抵消了其他地區(qū)的森林高采伐率。
二、河南省林業(yè)的資源狀況
河南地處中原,境內(nèi)北、西、南三面由太行山、伏牛山、桐柏山、大別山環(huán)繞分布,中、東部為黃淮海沖積平原,西南部為南陽(yáng)盆地。平原(含盆地)、山地(含丘陵)分別占全省總面積的55.7%和44.3%。冬季寒冷雨雪少,春季干旱風(fēng)沙多,夏季炎熱雨豐沛,秋季晴和日照足。年平均氣溫一般在12—16℃之間,無(wú)霜期從北往南為180—240天,年平均降水量約為500—900毫米。自然條件優(yōu)越,適宜林業(yè)建設(shè)。
1、林業(yè)資源規(guī)模
河南省堅(jiān)持把林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧中原、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓。圍繞“增資源、增效益、增活力”的林業(yè)發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持“完善平原、主攻山區(qū)”的林業(yè)建設(shè)方針,貫徹“誰(shuí)種誰(shuí)有、合造共有”的基本政策,推廣了漯河等地“不栽無(wú)主樹(shù),不造無(wú)主林,造林就發(fā)證”的做法和魯山等地開(kāi)展宜林“四荒”使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)的經(jīng)驗(yàn)。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾、社會(huì)力量植樹(shù)造林、興林富民,支持和引導(dǎo)非公有制林業(yè)發(fā)展,逐步推進(jìn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革,加快宜林荒山荒地造林綠化步伐,強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),擴(kuò)大自,鞏固了林業(yè)的基礎(chǔ)地位,擴(kuò)大了林業(yè)的資源規(guī)模。據(jù)全國(guó)森林資源清查結(jié)果,全省實(shí)現(xiàn)了林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率“四增長(zhǎng)”。全省林業(yè)用地達(dá)到6846.15萬(wàn)畝,有林地達(dá)到4054.5萬(wàn)畝,比上一次森林資源清查增加919.4萬(wàn)畝,增幅達(dá)29.32%;林木覆蓋率提高到22.64%,增加2.81個(gè)百分點(diǎn),年均增加0.56個(gè)百分點(diǎn),高于全國(guó)平均水平;活立木總蓄積1.34億立方米。
2、林業(yè)資源效果
林木資源的增加使山區(qū)水土流失面積明顯減少,平原農(nóng)田防護(hù)林體系蔚為壯觀,通道沿線森林景觀初步形成。到2008年底,河南省有兩個(gè)市獲得“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào),17個(gè)縣獲得“全國(guó)綠化模范縣”稱(chēng)號(hào),12個(gè)市獲得“國(guó)家園林城市”稱(chēng)號(hào),45個(gè)縣達(dá)到省定“林業(yè)生態(tài)縣”標(biāo)準(zhǔn)。目前,全省處處呈現(xiàn)出生態(tài)和諧、林茂糧豐的喜人景象。
三、河南省林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能
2007年,河南省人民政府印發(fā)實(shí)施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,在繼續(xù)實(shí)施好五大國(guó)家重點(diǎn)工程的同時(shí),啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)林業(yè)生態(tài)工程和四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。林業(yè)發(fā)展奏出的綠色交響曲,不僅使河南省在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)等方面的帶動(dòng)力明顯增強(qiáng),而且使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng),為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供著良好的生態(tài)支撐。中國(guó)
1、林業(yè)發(fā)展拓寬了工業(yè)發(fā)展空間
2008年是河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的起步之年,共完成造林合格面積601萬(wàn)畝,為年度任務(wù)的143.2%,創(chuàng)歷史最高。河南省森林生態(tài)功能的年價(jià)值達(dá)3929億元。現(xiàn)有林業(yè)資源每年吸收固定二氧化碳6805萬(wàn)噸,相當(dāng)于燃燒2771萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳量,約為全省電廠燃煤排放二氧化碳量的53%。森林資源的大幅增加,有效減緩了溫室效應(yīng),實(shí)現(xiàn)了間接減排,擴(kuò)大了工業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量,提高了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載能力。
2、林業(yè)發(fā)展保障了國(guó)家糧食安全
河南不僅是全國(guó)第一人口大省,也是第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省。作為“中國(guó)糧倉(cāng)”,河南糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和提高對(duì)我國(guó)糧食安全無(wú)疑起到了極為重要的作用,而林業(yè)是糧食生產(chǎn)不可替代的生態(tài)屏障。河南省在平原林業(yè)方面,經(jīng)過(guò)多年探索,形成了一套行之有效的建設(shè)模式。全省農(nóng)田防護(hù)林體系控制面積達(dá)8500萬(wàn)畝,鞏固和完善了高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系,提高了綜合防護(hù)能力,阻擋了風(fēng)沙,調(diào)節(jié)了氣溫,改良了土壤,顯著改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干熱風(fēng)、干旱、風(fēng)沙、冰雹和霜凍等自然災(zāi)害的能力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。對(duì)小麥影響最大的干熱風(fēng)災(zāi)害在河南省基本絕跡。河南省農(nóng)科院連續(xù)17年長(zhǎng)期觀測(cè)表明,農(nóng)田林網(wǎng)內(nèi)風(fēng)速平均降低35%～40%,蒸發(fā)量減少10%,相對(duì)濕度提高6.3%(最高可達(dá)29%),土壤含水量增加6.1%。與相同條件的農(nóng)田相比,林網(wǎng)內(nèi)小麥可增產(chǎn)6.8%～17.6%,玉米可增產(chǎn)5.5%～13.1%。在其他條件不變的情況下,增加農(nóng)田林網(wǎng)的防護(hù)作用,能夠使農(nóng)作物平均增產(chǎn)10%左右。以河南省2008年糧食產(chǎn)量1074億斤計(jì)算,農(nóng)田防護(hù)林體系對(duì)河南省糧食生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)可達(dá)百億斤。
3、林業(yè)發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
在搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時(shí),河南省把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓,著力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,奠定了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良好基礎(chǔ)。2008年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)527億元,較上年增長(zhǎng)21%,林業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全省速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林達(dá)到800萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1300萬(wàn)畝,年產(chǎn)量達(dá)到670萬(wàn)噸。全省木材加工企業(yè)突破1萬(wàn)家,形成了以濮陽(yáng)龍豐、三門(mén)峽湖濱果汁等企業(yè)為龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。林業(yè)在全省旅游業(yè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)和主體作用,全省已劃定的30處國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),有26處在國(guó)有林場(chǎng)。目前,全省建成省級(jí)以上森林公園97處。2008年全省森林旅游社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到86億元,其中僅門(mén)票收入就達(dá)5億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),林業(yè)建設(shè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)為274萬(wàn)個(gè),全省每個(gè)農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入平均達(dá)到762元,比2007年增長(zhǎng)9.64%,占農(nóng)民人均純收入的比例達(dá)17.1%。林業(yè)的發(fā)展優(yōu)化了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了縣域可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。
四、結(jié)論
河南林業(yè)建設(shè)特別是生態(tài)省建設(shè)的實(shí)踐證明,林業(yè)不僅具有顯著的生態(tài)功能和社會(huì)功能,而且具有突出的經(jīng)濟(jì)功能。林業(yè)的發(fā)展既改善了生態(tài)環(huán)境,又能夠拓寬工業(yè)發(fā)展空間、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求,應(yīng)當(dāng)加快林業(yè)發(fā)展,全面開(kāi)發(fā)和不斷提高林業(yè)的生態(tài)功能、社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能,滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化、多功能需求,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]宣傳局、國(guó)家林業(yè)局:生態(tài)危機(jī)與林業(yè)建設(shè)[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2001.
[2]張陪剛:發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001.
20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球生態(tài)危機(jī)表現(xiàn)為人口激增、資源破壞、能源短缺、環(huán)境污染和食物供應(yīng)不足等重大問(wèn)題，雖然是人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題，但在不同國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)不盡相同。隨著城市化和工業(yè)化程度的不斷提高，人類(lèi)乃至所有生物賴以生存的環(huán)境在不斷發(fā)生變化。人口增加、耕地減少、環(huán)境污染以及自然生態(tài)系統(tǒng)的人為破壞都在深刻的影響著生物界的動(dòng)態(tài)變化。城市作為人類(lèi)最集中的聚居地應(yīng)該建立人與生物界其他個(gè)體和群體的和諧關(guān)系，要做到這一點(diǎn)，城市園林綠地便是其載體，騎著十分重要的作用。城市環(huán)境問(wèn)題日益暴露出來(lái)，并對(duì)人們的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的極大關(guān)注。
1城市林業(yè)產(chǎn)生的歷史背景
城市化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是人類(lèi)文明進(jìn)步的必然結(jié)果。城市林業(yè)起源于北美洲，它的產(chǎn)生是人類(lèi)對(duì)環(huán)境危機(jī)積極思索的產(chǎn)物。城市林業(yè)產(chǎn)生的歷史背景主要是由于城市化的發(fā)展、城市環(huán)境的惡化、人們對(duì)生態(tài)美學(xué)的追求以及城市可持續(xù)發(fā)展需求所決定的。
2城市林業(yè)的概念和范疇
2.1城市林業(yè)的概念
城市林業(yè)是一門(mén)發(fā)展迅速、前景廣闊的邊緣性科學(xué)。它是由林學(xué)、園藝學(xué)、園林學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市科學(xué)等組成的交叉學(xué)科并且與景觀建設(shè)、公園管理、城市規(guī)劃等息息相關(guān)。內(nèi)容涉及廣泛，但以城市森林培育、經(jīng)營(yíng)和管理為核心和重點(diǎn)。所謂城市森林是指在城市及其周邊生長(zhǎng)的以喬灌木為主的綠色植物的總稱(chēng)。而城市林業(yè)則又根據(jù)分析問(wèn)題的角度不同，分為狹義和廣義兩種概念。
狹義的城市林業(yè)概念是：城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)分支，它是研究培育和管理那些對(duì)城市生態(tài)和經(jīng)濟(jì)具有世紀(jì)或潛在效益的森林、樹(shù)木及有關(guān)植物，其任務(wù)實(shí)綜合設(shè)計(jì)和管理城市樹(shù)木及有關(guān)植物，以及培訓(xùn)市民等。
廣義的城市林業(yè)概念是：城市林業(yè)是研究林木與城市環(huán)境（校氣候、土壤、地貌、水域、動(dòng)植物、居民住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、活動(dòng)場(chǎng)所、街道、公路、鐵路、各種污染等等）之間的關(guān)系，合理配置、培育、管理森林、樹(shù)木和植物，改善城市環(huán)境，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，維護(hù)城市可持續(xù)發(fā)展的一門(mén)科學(xué)。
2.2城市林業(yè)的范疇
城市林業(yè)是“以服務(wù)城市為主旨的林業(yè)”，它是園林與林業(yè)融為一體的林業(yè)；市城郊一體化，集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益為一體的林業(yè)。它既是園林的擴(kuò)大和延伸，又是傳統(tǒng)林業(yè)的凝煉與升華。目前，對(duì)于城市林業(yè)的范疇的基本觀點(diǎn)是：凡是城市范圍內(nèi)森林、樹(shù)木及其他植物生長(zhǎng)的地域，以及地域內(nèi)的野生動(dòng)物，必須相關(guān)設(shè)施等都屬于城市林業(yè)的范疇，主要包括城市水域，野生動(dòng)物棲息地、戶外娛樂(lè)場(chǎng)所、城市污水處理場(chǎng)、公園、花園、植物園、城市街、道、路旁的樹(shù)木及其它植物；居民區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、部隊(duì)等庭院綠化；街頭綠地、林帶、片林、郊區(qū)森林、風(fēng)景林、森林公園，以及為城市造林綠化提供苗木、花草的苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地等。
2.3城市森林的功能與作用
吸收有害氣體、維持二氧化碳平衡、凈化城市空氣；
調(diào)解和改善小氣候；
吸滯煙塵和粉塵、監(jiān)測(cè)有害氣體；
減菌、殺菌，減弱和消除噪聲；
防風(fēng)固沙、美化環(huán)境；
涵養(yǎng)水源、防止土蝕；
維護(hù)生物多樣性；
產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
3城市林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著人口的增長(zhǎng)，工業(yè)化的迅速發(fā)展，城市環(huán)境問(wèn)題日益暴露出來(lái)，并對(duì)人們的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的極大關(guān)注。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，發(fā)展城市森林是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段。充分利用森林凈化空氣、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、減少噪音、美化環(huán)境的特殊功能是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要途徑。
4我國(guó)城市林業(yè)的問(wèn)題及目標(biāo)
4.1我國(guó)城市林業(yè)存在的問(wèn)題
我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，從全國(guó)城市綠化的發(fā)展情況來(lái)看，仍然屬于不發(fā)達(dá)水平。目前，我國(guó)城市平均綠化覆蓋率僅為21%，人均擁有公共綠地面積5.3平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于聯(lián)合國(guó)要求的力爭(zhēng)世界城市人均綠地面積60平方米，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到的50%的綠化覆蓋率。
我國(guó)城市林業(yè)面臨的主要問(wèn)題：
（1）城市森林、樹(shù)木和綠地資源總量不足，質(zhì)量不高，城市公共綠地偏低遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，難以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。
（2）城市林業(yè)建設(shè)尚未完全納入城市整體規(guī)劃，城市林業(yè)的發(fā)展滯后于城市發(fā)展速度，城市綠地和森林被征占和毀壞的情況還比較嚴(yán)重。
（3）城市森林結(jié)構(gòu)不合理，特別是樹(shù)種選配上的樹(shù)種單一，使許多城市形成“多街一樹(shù)”的單調(diào)景觀，立體綠化效果差，因而難以發(fā)揮三大效益。
（4）由于認(rèn)識(shí)和技術(shù)上滯后，導(dǎo)致我國(guó)城市林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良，對(duì)環(huán)境壓力的承受力還很脆弱。尤其是由于我國(guó)體制上的特點(diǎn)，城市林業(yè)涉及林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、土地等多個(gè)部門(mén)，在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬的劃分等，給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來(lái)了障礙。
（5）全民對(duì)城市林業(yè)的參與和認(rèn)識(shí)不足目前城市林業(yè)在城市可持續(xù)發(fā)展的作用還沒(méi)有引起足夠重視，城市綠地和城市森林環(huán)境對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響還沒(méi)有得到城市居民及全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，這是城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。
（6）對(duì)城市林業(yè)的宣傳、教育不夠，到目前為止，除了我國(guó)臺(tái)灣大學(xué)高清教授在1984年撰寫(xiě)了《都是森林》外；我國(guó)大陸還沒(méi)有一本城市林業(yè)方面的專(zhuān)著，各農(nóng)、林等院校也還未開(kāi)設(shè)城市林業(yè)的課程。
4.2我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展目標(biāo)與對(duì)策
城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)服從或服務(wù)于國(guó)家總體的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是到21世紀(jì)初，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米以上；到21世紀(jì)中葉，人均公共綠地面積達(dá)到25~50平方米。為此，應(yīng)該采取的行動(dòng)和對(duì)策是：
（1）確立城市林業(yè)的重要地位，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市林業(yè)重要性的宣傳和教育活動(dòng)，逐步建立城市林業(yè)公共教育制度，讓公眾全面了解城市林業(yè)的重要作用和多種功能，提高權(quán)社會(huì)對(duì)城市林業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)全民和全社會(huì)參與城市林業(yè)建設(shè)和保護(hù)。
（2）建立必要的機(jī)制，把城市林業(yè)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，并理順管理體制，把園林部門(mén)和林業(yè)部門(mén)納入統(tǒng)一的管理體系，協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國(guó)土、交通等各部門(mén)之間的關(guān)系，確保我國(guó)城市林業(yè)的健康有序的發(fā)展。
（3）擴(kuò)大城市森林和綠地面積、提高城市森林資源、樹(shù)木及綠地的數(shù)量和質(zhì)量，利用生物共生互利原理，建立合理的多林種、多樹(shù)種、多層次的城市綠地及城市森林景觀結(jié)構(gòu)，并積極開(kāi)展城市林業(yè)科學(xué)研究，建立城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，同時(shí)，加強(qiáng)城市森林、樹(shù)木和綠地培育、保護(hù)和管理，充分發(fā)揮城市林業(yè)高效的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益。
（4）科學(xué)地經(jīng)營(yíng)管理城市林業(yè)，實(shí)施城市林業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，制訂統(tǒng)一的城市林業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)高新技術(shù)的引進(jìn)，消化和吸收，開(kāi)展城市森林資源綜合利用和開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究，積極推行清潔衛(wèi)生生產(chǎn)，提高城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市森林資源的利用率，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)和城市森林旅游業(yè)。
（5）加強(qiáng)城市林業(yè)的科學(xué)研究和校閱，培養(yǎng)大專(zhuān)以上的專(zhuān)門(mén)人才，健全科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支既具有古典園林和傳統(tǒng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)，又掌握現(xiàn)代園林和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的城市林業(yè)設(shè)計(jì)、管理隊(duì)伍。
（6）廣籌資金，增加城市林業(yè)投入建立保護(hù)城市森林資源、改善城市生態(tài)環(huán)境的多元化投資機(jī)制，制定以政府為導(dǎo)向，全社會(huì)為基礎(chǔ)，銀行信貸為補(bǔ)充的投資政策。建立城市林業(yè)建設(shè)基金，并建立相應(yīng)得法律、法規(guī)來(lái)支持城市林業(yè)的發(fā)展。
（7）完善和定制城市林業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律和規(guī)章，健全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系，并不斷提高執(zhí)法力度和能力，保證城市林業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
5總結(jié)
十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，但生態(tài)環(huán)境的改善尚不可這樣來(lái)衡量，大家可以想象“煤、石油等礦產(chǎn)資源的形成要幾千萬(wàn)年、幾億年甚至幾十億年的地質(zhì)作用而生成”、“地球從誕生到環(huán)境達(dá)到適合人類(lèi)生存的年限，是以‘百億年’來(lái)作單位計(jì)算的”。局部的改善雖能對(duì)整體的改善起到一定作用，但惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。因此，環(huán)境的改善是項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，突破點(diǎn)就是人口聚集的城市，而城市林業(yè)就是我們應(yīng)該走的路。
參考文獻(xiàn)：
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2林業(yè)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的推動(dòng)方法
2.1調(diào)整布局
經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)需要保證布局合理，整體密度適中。在安排布局時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展情況進(jìn)行具體設(shè)定，根據(jù)實(shí)際情況再確定建設(shè)類(lèi)型。結(jié)構(gòu)的確立必須要以尊重自然作為最基本標(biāo)準(zhǔn)，確定是建設(shè)經(jīng)濟(jì)林還是生態(tài)林。在經(jīng)濟(jì)林基地密度劃分上，需要保證整體密度適中，保證各個(gè)地區(qū)發(fā)展均勻。因此在調(diào)整布局時(shí)需要以整個(gè)地區(qū)作為調(diào)整對(duì)象，不能僅僅以某一塊地作為規(guī)劃目標(biāo)，從而無(wú)法兼顧林業(yè)整體發(fā)展。林業(yè)發(fā)展需要制定長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，要注重經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。
2.2財(cái)力支持
我國(guó)目前林業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題就是資金投入問(wèn)題，沒(méi)有資金的支持就無(wú)法達(dá)到預(yù)期的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，也無(wú)法完成林業(yè)科技技術(shù)的運(yùn)作和創(chuàng)新。地方自籌資金很難滿足林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需要，因此需要尋找長(zhǎng)期支持的資金來(lái)源。政府在鼓勵(lì)林業(yè)發(fā)展同時(shí)需要給與相應(yīng)的資金支持，將林業(yè)建設(shè)編制到政府用資內(nèi)，根據(jù)林業(yè)發(fā)展的需要實(shí)時(shí)進(jìn)行撥付，從而保證經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展。
2.3技術(shù)扶持
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)而言也是一樣。林業(yè)科技能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)林基地建設(shè)提供技術(shù)支持和保障，通過(guò)科技來(lái)滿足自然帶來(lái)的缺憾。林業(yè)推廣部門(mén)要對(duì)經(jīng)濟(jì)林基地給與技術(shù)支持，并派專(zhuān)人駐點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)需要選擇優(yōu)質(zhì)的樹(shù)木品種，利用先進(jìn)的種植方法進(jìn)行種植，通過(guò)人工改造逐漸改變當(dāng)?shù)卦胁缓侠淼牧帜窘Y(jié)構(gòu)，從而使生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到最高。林業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)可以與經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)機(jī)構(gòu)合作，將自身的資源優(yōu)勢(shì)放大，將建設(shè)過(guò)程中的弊端和問(wèn)題進(jìn)行消除，從而保證經(jīng)濟(jì)林基地的最優(yōu)化建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中必須要保證技術(shù)含量，積極引進(jìn)優(yōu)秀的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，并在自身發(fā)展過(guò)程中不斷吸取和創(chuàng)新，將技術(shù)的效用發(fā)展到最大。
2.4示范引導(dǎo)
林業(yè)科技能夠強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林基地的示范引導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)林基地不同于一般的林業(yè)項(xiàng)目，其主要目的是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的需求，為其他林業(yè)項(xiàng)目做好示范作用。因此其建設(shè)不僅要加快自身發(fā)展，還要通過(guò)示范輻射效應(yīng)，使技術(shù)能夠獲得大范圍的推廣，從而提高科技對(duì)林業(yè)成果的轉(zhuǎn)化效果。為了提高經(jīng)濟(jì)林基地的示范效果，需要完善自身的資質(zhì)構(gòu)架，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)進(jìn)行技術(shù)的管理和應(yīng)用。林業(yè)科技能夠強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林基地的示范作用，使林業(yè)發(fā)展效果更好，發(fā)展過(guò)程更加科學(xué)，從而加快林業(yè)科技成果的運(yùn)用和普及，使綜合效益得到提升。在科學(xué)技術(shù)支撐下的經(jīng)濟(jì)林基地可以為其它林業(yè)項(xiàng)目提供苗、技術(shù)的供應(yīng)和輔導(dǎo)，將基地和受示范者聯(lián)系為一個(gè)整體，最大化地發(fā)揮示范作用，促進(jìn)林業(yè)長(zhǎng)期、科學(xué)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)過(guò)程中，林業(yè)主管部門(mén)要做好指導(dǎo)工作，但不能干預(yù)具體的發(fā)展行為。經(jīng)濟(jì)林基地需要在發(fā)展中不斷壯大自身，在完善自身管理后再帶動(dòng)其它周邊林業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)整體性的發(fā)展。
1.2地形地貌扎蘭屯市位于亞洲大陸中部的內(nèi)蒙古高原東緣，地處大興安嶺山脈中段東麓、松嫩（遼）平原西側(cè)，屬大興安嶺山地向松嫩平原過(guò)渡地帶，地勢(shì)西高東低，北高南低。地貌按照地貌形態(tài)和成因可分為中山、低山、丘陵和平原4種地貌，由西北向東南漸次分布，構(gòu)成了扎蘭屯市地勢(shì)變化的基本骨架。地形特點(diǎn)可概括為：境內(nèi)絕大部分山體渾圓，山勢(shì)較緩，河谷開(kāi)闊，海拔高為248～1218m，平均海拔在700m左右。
1.3土壤條件扎蘭屯市境內(nèi)土壤水平性地帶為黑土，屬于松嫩平原黑土帶。受土壤垂直分布規(guī)律控制，海拔250～500m的東南部為基帶地壤黑土，海拔500～800m的山地多為暗棕色土壤，海拔800m以上的為棕色針葉林土。扎蘭屯市主要6種類(lèi)型土壤，即棕色針葉林土、暗棕壤、黑土、草甸土、沼澤土、水稻土。土壤厚度一般為30cm，谷地及局部緩坡地帶土層厚度可達(dá)60cm左右，土壤肥力較高，物理性狀和通透性良好。
1.4水熱條件扎蘭屯市境內(nèi)的河流均屬嫩江水系，均發(fā)源于大興安嶺東麓，自西北流向東南，最后匯入嫩江。境內(nèi)河流主要有雅魯河、音河、綽爾河、罕達(dá)罕河和濟(jì)沁河等大小河流40余條。其中：音河、雅魯河、綽爾河屬嫩江一級(jí)支流，臥牛河、濟(jì)沁河、根多河及庫(kù)堤河等屬嫩江二級(jí)支流，對(duì)調(diào)節(jié)嫩江水量、水質(zhì)具有重要的生態(tài)作用。境內(nèi)地表水及地下水資源豐富，由入境水資源、流域內(nèi)地表徑流和流域內(nèi)地下水資源3個(gè)部分組成，入境水資源不計(jì)入全市水資源總量中，全市水資源總量為25.67億m3。扎蘭屯市氣候?qū)僦袦貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。氣候特點(diǎn)是太陽(yáng)輻射較強(qiáng)，日照豐富，年日照時(shí)數(shù)平均在2434～2876h，晝夜溫差大。冬季漫長(zhǎng)、嚴(yán)寒干冷，夏季短而溫?zé)?，雨量集中，春季升溫快，秋天降溫快，風(fēng)向呈河谷走向。西部和北部地區(qū)屬于大興安嶺東部林緣溫涼濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)林牧業(yè)區(qū)，東南部地區(qū)屬于溫暖半濕潤(rùn)農(nóng)業(yè)區(qū)。年平均氣溫為2.4℃，平均年降水量為480.3mm，多集中在6～8月份。無(wú)霜期為123d左右。
1.5生物資源扎蘭屯市植被的地帶性分布與氣候熱量的空間變異相適應(yīng)，自西向東依次是大興安嶺中低山針闊混交林、低山丘陵闊葉林。針葉樹(shù)種主要有興安落葉松和樟子松，闊葉樹(shù)種主要有白樺、黑樺、楊樹(shù)、榆樹(shù)、柳樹(shù)、山楊、柞樹(shù)等，灌木樹(shù)種主要有榛子、胡枝子、山杏、繡線菊、興安杜鵑等。扎蘭屯市野生經(jīng)濟(jì)植物種類(lèi)有維管束植物96科334屬709種。其中，野生藥物植物100余種，占全市植物種類(lèi)總數(shù)的14.1%。扎蘭屯市境內(nèi)野生動(dòng)物種類(lèi)約200余種。其中，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物7種，主要有細(xì)嘴松雞、貂熊、梅花鹿、金雕等；國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有47種。境內(nèi)各河流、湖泊等生長(zhǎng)各種魚(yú)類(lèi)46種（包括亞種和人工養(yǎng)殖品種）隸屬12科（以鯉科魚(yú)類(lèi)為主，共有29種，占魚(yú)類(lèi)總數(shù)63%），其中，經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)15種（包括亞種和人工養(yǎng)殖品種），主要水生植物是蘆葦。天然草場(chǎng)劃分為5類(lèi)，即山地草甸類(lèi)草場(chǎng)、山地草甸草原類(lèi)草場(chǎng)、丘陵草甸草原類(lèi)草場(chǎng)、沿河低濕草甸類(lèi)草場(chǎng)和河泛地沼澤類(lèi)草場(chǎng)。
場(chǎng)、山地草甸草原類(lèi)草場(chǎng)、丘陵草甸草原類(lèi)草場(chǎng)、沿河低濕草甸類(lèi)草場(chǎng)和河泛地沼澤類(lèi)草場(chǎng)。
1.6城市生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性資源扎蘭屯市的自然風(fēng)光和人文景觀馳名遐邇，遠(yuǎn)近聞名，是迄今為止唯一的一處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)即國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。城市生態(tài)文明資源主要由自然風(fēng)光、人文景觀和民族風(fēng)情三部分組成。自然風(fēng)光包括柴河風(fēng)景區(qū)、浩饒山風(fēng)景區(qū)、關(guān)門(mén)山風(fēng)景區(qū)、秀水風(fēng)景區(qū)、紅光（斷橋）風(fēng)景區(qū)、成吉思汗旅游區(qū)、喇嘛山風(fēng)景區(qū)等一系列景區(qū)，其中，久負(fù)盛名的柴河風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)。柴河風(fēng)景區(qū)地處原始森林腹地，這里森林茂密，水網(wǎng)如織，山巒疊嶂，動(dòng)植物種類(lèi)繁多，由于大自然的神奇造化，形成神奇的火山巖地貌，使這一地區(qū)山高谷深，水流湍急，且草木蔥蘢，花草葳蕤，形成山、水、巖交相輝映、聲、色、情渾然一體的獨(dú)特景觀。也因?yàn)檫@里擁有以月亮天池為代表的天池群以及月牙灣、月芽島等月亮系列景區(qū)景點(diǎn)，因此，有“月亮小鎮(zhèn)”這一如詩(shī)如畫(huà)的美譽(yù)，使這片神奇的土地成為休閑度假、健身養(yǎng)生、浪漫圓夢(mèng)、休養(yǎng)心靈的極好去處，也是一處天然氧吧。扎蘭屯市既具有大興安嶺原始森林磅礴的氣勢(shì)，同時(shí)，又具有江南水鄉(xiāng)的清幽和俊秀，所有這些構(gòu)成了比較豐富的城市生態(tài)文明資源，是扎蘭屯市的城市生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。
2森林資源現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
2.1森林資源現(xiàn)狀隨著林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理力度的不斷加大，扎蘭屯市森林資源保護(hù)與發(fā)展事業(yè)取得了顯著成效，據(jù)2012年森林資源二類(lèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，扎蘭屯市土地總面積為867988hm2。其中，林地面積580108.0hm2，非林地面積287880.0hm2，分別占全市土地總面積的66.83%和33.17%。森林覆蓋率為55.38%，林木綠化率為58.40%。有林地面積480722.0hm2，占林地面積的82.85%；疏林地面積1016.3hm2，占0.18%；灌木林地面積25158.0hm2，占4.34%；未成林地面積1119.1hm2，占0.19%；苗圃地面積216.6，占0.04%；無(wú)立木林地面積4286.2hm2，占0.74%；宜林地面積32112.4hm2，占5.54%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積35477.4hm2，占6.12%。
2.2森林資源分布特點(diǎn)扎蘭屯市位于大興安嶺山地向松嫩平原的過(guò)渡地帶。西部和東北部低山區(qū)森林資源豐富，東南部丘陵區(qū)為農(nóng)林結(jié)合區(qū)，森林資源相對(duì)較少。境內(nèi)植物種類(lèi)既有溫濕樹(shù)種和灌草植物，又有寒溫性植被。又因山丘起伏，河谷縱橫，地形復(fù)雜，地帶性植被與隱域性的草甸和沼澤植被呈相間分布。森林資源呈不連續(xù)分布。有林地共分布有31個(gè)植被類(lèi)型，主要有：胡枝子柞樹(shù)林、胡枝子黑樺林、杜鵑白樺林、榛子落葉松林、榛子白樺林、榛子黑樺林、榛子柞樹(shù)林、草類(lèi)柞樹(shù)林8個(gè)類(lèi)型，面積占全市有林地的79.66%，蓄積占全市有林地的81.09%。在各植被類(lèi)型中，草類(lèi)柞樹(shù)林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占全市有林地面積的20.54%；其次是胡枝子黑樺林占12.38%。森林資源主要以天然林為主，面積485178.9hm2，占全市林地面積的83.63%；蓄積量20862688m3，占全市活立木總蓄積量的95.72%。
3森林及生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀
3.1重點(diǎn)工程概況經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)實(shí)施的生態(tài)建設(shè)面積達(dá)到15949.9hm2。其中：三北防護(hù)林工程面積2241.9hm2；退耕還林工程面積13355.2hm2；流域治理工程面積28.6hm2；其他林業(yè)工程工程面積324.2hm2．
3.2三北防護(hù)林工程全市三北防護(hù)林工程面積2241.9hm2。其中：有林地面積1135.9hm2，占三北防護(hù)林工程林地面積的50.67%；其他灌木林地面積182.4hm2，占8.13%；未成林造林地面積41.7hm2，占1.86%；其他無(wú)立木林地面積881.9hm2，占39.34%。
3.3退耕還林工程全市退耕還林工程面積13355.2hm2。已形成有林地面積6392.4hm2，占退耕還林工程林地面積的47.86%；疏林地面積1.5hm2，占0.01%；其他灌木林地面積4069.2hm2，占30.47%；未成林地面積216.2hm2，占1.62%；無(wú)立木林地面積2675.9hm2，占20.04%。退耕還林工程中，退耕面積6589.5hm2，占退耕還林工程面積的49.34%；還林面積6765.7hm2，占50.66%。
3.4流域治理和其他林業(yè)工程完成流域治理工程面積28.6hm2，其他林業(yè)工程面積324.2hm2。
4林業(yè)及生態(tài)工程建設(shè)對(duì)森林資源的影響分析
通過(guò)對(duì)扎蘭屯市1997年和2012年的森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析比較，分析林業(yè)及生態(tài)工程建設(shè)對(duì)森林資源的影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
4.1林地面積變化林地面積580108.0hm2，與1997年林地面積566188.0hm2比較，增加了13920.0hm2。林地面積增加的主要原因有：退耕還林工程中耕地造林面積6589.5hm2；退耕還林工程荒山造林、三北防護(hù)林工程、流域治理、其他林業(yè)工程在非林地中造林；實(shí)施公益林工程建設(shè)后，經(jīng)過(guò)多年封山禁牧，在非林地中天然更新形成了有林地、灌木林地。
4.2蓄積量變化活立木總蓄積量為21796404m3，與1997年為13856861m3相比，增加了7939543m3。通過(guò)林業(yè)及生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施，提高了林分質(zhì)量，單位面積蓄積量顯著提高。
1999年9月，區(qū)開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，2006年底結(jié)束，累計(jì)完成造林任務(wù)0.43萬(wàn)hm2，其中退耕地造林完成0.21萬(wàn)hm2，荒山造林完成0.22萬(wàn)hm2。生態(tài)林總面積0.41萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林總面積0.02萬(wàn)hm2，分別占造林總面積的95.4%和4.6%。1999-2002年，區(qū)劃調(diào)整前，區(qū)轄區(qū)總面積為52km2，2003年，市對(duì)區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，區(qū)轄區(qū)總面積增加到309km2。區(qū)劃調(diào)整前省、市下達(dá)區(qū)退耕還林工程建設(shè)指標(biāo)為0.04萬(wàn)hm2，只占工程總指標(biāo)的9.2%，而區(qū)劃調(diào)整后上級(jí)下達(dá)工程建設(shè)指標(biāo)為0.39萬(wàn)hm2，占工程總指標(biāo)的90.8%。通過(guò)以上數(shù)字可以看出，隨著區(qū)區(qū)劃面積的加大，賦予了退耕還林工程更大的活動(dòng)空間。工程實(shí)施以來(lái)，取得了較好的效果。通過(guò)2012年底市、縣聯(lián)合自查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，區(qū)退耕還林工程面積保存率為100%，退耕地還林苗木保存率為92.5%。
1.2三北防護(hù)林工程
區(qū)三北防護(hù)林工程始于2001年，截止2012年底累計(jì)實(shí)施完成省、市下達(dá)指標(biāo)0.24萬(wàn)hm2，范圍涉及四鎮(zhèn)四個(gè)涉農(nóng)辦事處69個(gè)行政村，占全區(qū)行政村總數(shù)的67%。其中屬集體權(quán)屬（荒山、荒灘、荒地等）的營(yíng)造林面積為0.16萬(wàn)hm2，占造林總面積的66.7%；屬個(gè)人權(quán)屬（耕地）的營(yíng)造林面積為0.08萬(wàn)hm2，占造林總面積的33.3%。根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)林業(yè)工程要和市“創(chuàng)建”工作緊密結(jié)合的要求，從2004年以后，三北防護(hù)林工程除兼顧山區(qū)綠化外，更加注重了郊區(qū)綠化，包括道路、近河堤等地類(lèi)逐步的納入了工程實(shí)施范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)入三北防護(hù)林工程范圍的道路、近河堤綠化折合面積約0.02萬(wàn)hm2，占總體造林任務(wù)的11.1%，有效的改善了城市周邊的環(huán)境，為全市“創(chuàng)建”工作做出了較大貢獻(xiàn)。
1.3天然林保護(hù)工程
區(qū)天然林保護(hù)工程任務(wù)較少，僅在2008年和2012年分兩次下達(dá)區(qū)天保工程人工造林0.02萬(wàn)hm2，截止2012年底已其全部完成造林任務(wù)并通過(guò)了上級(jí)驗(yàn)收。
二、工程實(shí)施中存在的困難與問(wèn)題
2.1荒山造林保存率差
由于退耕還林工程對(duì)荒山造林和退耕地造林國(guó)家補(bǔ)助政策存在較大差異，造成群眾對(duì)退耕地造林熱情很高，而對(duì)荒山造林少人問(wèn)津?；纳交牡赜执蠖鄬儆诖褰M集體所有，同時(shí)由于立地條件、地處偏遠(yuǎn)等原因，即使村組集體造了林，也無(wú)力進(jìn)行有效管護(hù)，造成荒山造林各項(xiàng)指標(biāo)難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近年來(lái)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，退耕還林荒山造林苗木保存率只有32%左右。三北防護(hù)林工程造林雖然不區(qū)分退耕地和荒山，只執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，國(guó)家規(guī)定的單位造林投資標(biāo)準(zhǔn)仍然和現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn)，造成了有些村組貸款造林，這樣就加重了集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.2郊區(qū)林木管護(hù)難度大
區(qū)屬市三個(gè)城區(qū)之一，市區(qū)22.4km的北坡段全部位于轄區(qū)境內(nèi)，沿坡居住的市民量大，單位眾多，加之近年來(lái)北坡公園、代家灣生態(tài)示范區(qū)及“農(nóng)家樂(lè)”的建立，使人流往來(lái)更加頻繁，給坡面林木管護(hù)及防火工作造成了很大困難。
2.3陡崖綠化步伐緩慢
市區(qū)北坡段經(jīng)過(guò)多年綠化，除羅家塄、福臨堡、北坡公園、代家灣示范區(qū)及蟠龍坡頭等幾處節(jié)點(diǎn)植被有較為明顯的變化外，其它地方仍給人一種黃土的感覺(jué)，究其原因就是陡崖沒(méi)有綠化。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，北坡段陡崖大約有三十幾處，其中高度超過(guò)10m的陡崖就有十幾處。代家灣示范區(qū)在建設(shè)過(guò)程中曾搞過(guò)陡崖綠化試驗(yàn)，栽植了約100m2的迎春花，由于代價(jià)高，無(wú)法大面積推廣。
三、建議
3.1實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林，確保工程質(zhì)量
區(qū)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程以來(lái)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林所占比重并不大，據(jù)統(tǒng)計(jì)造林面積只有約0.06萬(wàn)hm2，只占全部林業(yè)重點(diǎn)工程造林面積的9.5%左右，而且大部分為荒山造林。通過(guò)近年來(lái)的觀察，這些造林地塊苗木保存率等指標(biāo)普遍高于村組造林地塊，這說(shuō)明一點(diǎn)，就是實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林是一個(gè)解決荒山造林難度大的有效辦法，同時(shí)也是被外縣區(qū)證明了的行之有效的做法。
3.2進(jìn)一步加強(qiáng)林木管護(hù)，確保造林成果
建議在市區(qū)北坡段成立專(zhuān)門(mén)的林木管護(hù)單位，具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的林木管護(hù)工作，護(hù)林人員由各行政村推薦，鎮(zhèn)街部門(mén)審核后報(bào)區(qū)林業(yè)局備案，由區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，工資發(fā)放和管護(hù)效果直接掛鉤，以增強(qiáng)護(hù)林人員的責(zé)任心和主動(dòng)性。
2、合理調(diào)整林業(yè)政策
2.1從生態(tài)保護(hù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)
森林不僅僅可以保護(hù)改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的場(chǎng)所，具備重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，可以利用森林資源來(lái)提供一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。首先，需要加速對(duì)森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行完善，不斷提升服務(wù)的水平。其次，對(duì)非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進(jìn)行重視。要鼓勵(lì)農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當(dāng)?shù)氐恼滟F樹(shù)種，同時(shí)還需要對(duì)處置權(quán)進(jìn)行放開(kāi)，對(duì)收益權(quán)進(jìn)行保護(hù)。最后，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
2.2合理調(diào)整造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)
在過(guò)去，造林基本是采用單一樹(shù)種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對(duì)于生物多樣性以及造林保護(hù)都是不利的。為此，需要對(duì)林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一的情況進(jìn)行改進(jìn)，合理調(diào)整造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)。
目前，我國(guó)林業(yè)正處在一個(gè)由以木材利用為主的傳統(tǒng)林業(yè)向三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期。林業(yè)的地位特殊，在國(guó)家生態(tài)建設(shè)中居首要地位，其性質(zhì)特殊既是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但又是公益事業(yè)，生產(chǎn)活動(dòng)的公益性突出；生產(chǎn)過(guò)程特殊，如林木生產(chǎn)期比較長(zhǎng)；資產(chǎn)性質(zhì)特殊，如林木資產(chǎn)屬于生物性資產(chǎn)；資金構(gòu)成及運(yùn)轉(zhuǎn)方式特殊，除了企業(yè)資本金、社會(huì)公共財(cái)政資金也占有相當(dāng)大的比重；企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)特殊，即首先考慮的應(yīng)該是生態(tài)效益和社會(huì)效益，其次才是經(jīng)濟(jì)效益。
林業(yè)會(huì)計(jì)區(qū)別于農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)，有著特殊核算內(nèi)容的會(huì)計(jì)核算。需要在國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的前提下針對(duì)林業(yè)的特殊性制定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)核算辦法，即林業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法。目前林業(yè)會(huì)計(jì)核算的范圍相對(duì)較窄，林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位四套會(huì)計(jì)核算制度并存在僅適用于特殊林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和特定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)信息披露不夠完整也不夠充分。
一、林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析
林業(yè)部門(mén)會(huì)計(jì)信息化是指采用現(xiàn)代信息技術(shù)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模型進(jìn)行重整，建立信息技術(shù)與會(huì)計(jì)學(xué)科高度融合的，充分開(kāi)放的現(xiàn)代林業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，使業(yè)務(wù)處理高度自動(dòng)化，林業(yè)部門(mén)的信息高度共享，能夠主動(dòng)和實(shí)時(shí)報(bào)告會(huì)計(jì)信息。目前，林業(yè)部門(mén)信息化建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，影響著領(lǐng)導(dǎo)的決策和林業(yè)效益的評(píng)定。
1.林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，“信息孤島”日漸突出。當(dāng)前，林業(yè)會(huì)計(jì)還沿襲傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式，在傳統(tǒng)的林業(yè)會(huì)計(jì)模式上，會(huì)計(jì)的管理目標(biāo)是站在國(guó)家的角度反映營(yíng)林生產(chǎn)單位的行政綠化任務(wù)和森林覆蓋率目標(biāo)的完成情況。向上級(jí)主管部門(mén)提供所定的報(bào)表和數(shù)據(jù)，既不考慮經(jīng)濟(jì)效益，更不重視生態(tài)和社會(huì)效益。會(huì)計(jì)部門(mén)核算的營(yíng)林資金耗費(fèi)的數(shù)據(jù)與營(yíng)林部門(mén)的營(yíng)林?jǐn)?shù)據(jù)互不交流，造成內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能共享，從而失去了對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)全過(guò)程的反映和控制職能。營(yíng)林生產(chǎn)周期長(zhǎng)，每年不斷投入多年后一次產(chǎn)出，短期內(nèi)不能形成產(chǎn)品，成本得不到及時(shí)補(bǔ)償，林業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與林業(yè)部門(mén)外部信息系統(tǒng)隔離，林業(yè)部門(mén)不能主動(dòng)、直接從外部系統(tǒng)獲取信息，林業(yè)部門(mén)以外也不能根據(jù)自己的需求獲取信息，影響林業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)。
2.林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，成本核算信息準(zhǔn)確度較低。從實(shí)踐看，現(xiàn)行林業(yè)會(huì)計(jì)未能將資源與環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題很好地納入林業(yè)成本核算體系，在會(huì)計(jì)計(jì)量方面缺乏對(duì)資源與環(huán)境會(huì)計(jì)對(duì)象的有效計(jì)量，這集中反映在未能用會(huì)計(jì)計(jì)量反映、監(jiān)控、控制環(huán)境資源及耗費(fèi)與補(bǔ)償問(wèn)題。因此，現(xiàn)行林業(yè)會(huì)計(jì)核算體系無(wú)法滿足社會(huì)各界日益增長(zhǎng)的對(duì)資源與環(huán)境問(wèn)題提出的信息充分披露提供的客觀要求。即以成本為定價(jià)基礎(chǔ)的木材價(jià)格中，作為原材料消耗掉的森林資源價(jià)值缺位和森林資源的消耗不能計(jì)入木材成本。信息的短缺使林業(yè)部門(mén)無(wú)法實(shí)時(shí)了解和預(yù)測(cè)資金需求，不能適時(shí)地管理，不可能實(shí)現(xiàn)落實(shí)到每一環(huán)節(jié)的成本核算，以有效控制成本。
3.林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，并行的多種會(huì)計(jì)制度制約著林業(yè)會(huì)計(jì)信息使用者的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有林區(qū)和集體林區(qū)分別實(shí)行不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，國(guó)有林區(qū)中的森工企業(yè)與國(guó)有林場(chǎng)和苗圃也實(shí)行不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)調(diào)部門(mén)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的不同，這就造成會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)報(bào)告體系在不同林業(yè)企業(yè)之間不統(tǒng)一、不可比，使同一筆經(jīng)濟(jì)核算業(yè)務(wù)出現(xiàn)不同的會(huì)計(jì)規(guī)定、不同的會(huì)計(jì)核算程度和方法，產(chǎn)生不同的會(huì)計(jì)信息，給國(guó)家的宏觀調(diào)控帶來(lái)一定的困難，各林業(yè)會(huì)計(jì)新使用者不能了解完整的林業(yè)會(huì)計(jì)信息。
4.林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，不同信息化程度制約林業(yè)會(huì)計(jì)信息的交流。當(dāng)前實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的林業(yè)單位很少，而且分布極不均衡，主要是大中型林業(yè)企業(yè)采用，經(jīng)濟(jì)好、有先進(jìn)管理水平的企業(yè)較多采用，管理水平落后的企業(yè)較少采用；會(huì)計(jì)電算化還沒(méi)有在縣級(jí)林業(yè)局普遍推開(kāi)，縣級(jí)日常財(cái)務(wù)核算仍然以手工操作為主。財(cái)務(wù)軟件的開(kāi)發(fā)、使用未能實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位所用軟件比較混亂，導(dǎo)致同行業(yè)數(shù)據(jù)接口、使用方法不一樣，報(bào)表匯總、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)傳輸很不方便。這不僅難以適應(yīng)財(cái)政改革的需要，也不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)監(jiān)管發(fā)展的趨勢(shì)，更不利于財(cái)務(wù)管理的職能的履行和效益的發(fā)揮。因此，信息的迅速傳遞對(duì)林業(yè)顯得尤為重要，以會(huì)計(jì)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息對(duì)管理決策的有效性產(chǎn)生重大影響，實(shí)施會(huì)計(jì)信息化成為林業(yè)財(cái)務(wù)工作的當(dāng)務(wù)之急。
二、林業(yè)部門(mén)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作的發(fā)展目標(biāo)
目前，由于林業(yè)部門(mén)下屬單位較多（如有林場(chǎng)、苗圃場(chǎng)、木材公司、膠合板廠、林業(yè)站等），業(yè)務(wù)流程各異，所實(shí)施的會(huì)計(jì)制度各不相同，同時(shí)，各單位的會(huì)計(jì)管理水平參差不齊，人員素質(zhì)也差別較大，信息化應(yīng)分階段實(shí)施，不能一蹴而就。
1.會(huì)計(jì)核算信息化。在省、市、縣林業(yè)局和部分基礎(chǔ)較好的林業(yè)企業(yè)，可逐步利用Excel軟件、通用財(cái)務(wù)軟件及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建立各自的會(huì)計(jì)核算信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，處理有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提供會(huì)計(jì)信息資源，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算信息化。會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容不僅包含企業(yè)單位核算，而且兼容事業(yè)單位核算，以及林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的核算。在會(huì)計(jì)核算方法上從會(huì)計(jì)科目設(shè)置會(huì)計(jì)憑證填置會(huì)計(jì)賬簿登記成本計(jì)算會(huì)計(jì)報(bào)表編制，都能逐漸過(guò)渡為計(jì)算機(jī)處理。在林業(yè)會(huì)計(jì)信息提供上尤其應(yīng)注重對(duì)生物資產(chǎn)———各種林木資產(chǎn)的成本會(huì)計(jì)信息的提供，有利于林木資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。因林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)，成本費(fèi)用發(fā)生較高，計(jì)算機(jī)的核算和高度的數(shù)據(jù)集成化使林木資產(chǎn)信息更為真實(shí)可信。
2.會(huì)計(jì)管理信息化。上級(jí)林業(yè)部門(mén)將所屬單位的會(huì)計(jì)核算信息利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來(lái)形成單位的會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)。這樣林業(yè)部門(mén)以外國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、監(jiān)督部門(mén)就可以很方便地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況分析，單位也可以利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)地進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的傳送等。林業(yè)部門(mén)內(nèi)部可利用信息幫助財(cái)會(huì)人員合理籌措和運(yùn)用資金，節(jié)約生產(chǎn)成本和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、提高經(jīng)濟(jì)效益，有效地實(shí)施會(huì)計(jì)的基本職能，即會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)控制和會(huì)計(jì)分析，使會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與單位其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)的信息互動(dòng)，不會(huì)形成“信息孤島”。
3.會(huì)計(jì)決策信息化。會(huì)計(jì)決策信息化是會(huì)計(jì)信息處理的最高階段，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)將會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與林業(yè)其他管理子系統(tǒng)充分融合后，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、定價(jià)、林木資產(chǎn)的成本確定、林木資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估、營(yíng)林資金的籌集、林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的取舍等內(nèi)容的正確決策，充分利用大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，進(jìn)行決策。以達(dá)到對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)信息化管理的最佳經(jīng)濟(jì)效益，其決策內(nèi)容包括：融資決策、投資決策、經(jīng)營(yíng)管理決策。
三、林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)實(shí)施的建議
1.建立基于互聯(lián)網(wǎng)的web式會(huì)計(jì)信息模式。web式會(huì)計(jì)信息模式基于林業(yè)單位的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)相融合的財(cái)務(wù)軟件網(wǎng)絡(luò)化模式。林業(yè)部門(mén)下屬單位的分散性、邊遠(yuǎn)性決定了需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)發(fā)展會(huì)計(jì)信息化。林產(chǎn)品的銷(xiāo)售使得電子商務(wù)功能在財(cái)務(wù)及管理軟件中具有更加旺盛的生命力，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)將成為會(huì)計(jì)信息化中不可缺少的一環(huán)，與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)軟件相比，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)軟件需全面采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中化管理、遠(yuǎn)程報(bào)表、遠(yuǎn)程報(bào)賬、遠(yuǎn)程查賬、遠(yuǎn)程審計(jì)以及財(cái)務(wù)監(jiān)控等功能，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)軟件還需具網(wǎng)上支付之類(lèi)的各種網(wǎng)上輔助功能。
2.統(tǒng)一開(kāi)發(fā)行業(yè)特色軟件，增強(qiáng)財(cái)務(wù)軟件本身功能。目前通用的商業(yè)性財(cái)務(wù)軟件滿足不了林業(yè)部門(mén)多種核算制度并存核算的特殊要求。林業(yè)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際工作的需要適時(shí)配合通用會(huì)計(jì)軟件定點(diǎn)開(kāi)發(fā)配套的會(huì)計(jì)軟件。同時(shí)，考慮到會(huì)計(jì)信息化軟件下的會(huì)計(jì)軟件在設(shè)計(jì)中應(yīng)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)功能強(qiáng)大的會(huì)計(jì)決策支持系統(tǒng)和專(zhuān)家系統(tǒng)，軟件應(yīng)最大限度地做到各數(shù)據(jù)信息的共享，體現(xiàn)出林業(yè)的生態(tài)效益信息、林業(yè)的環(huán)境成本信息、林木資產(chǎn)的蓄積量的信息、營(yíng)林投資項(xiàng)目信息、退耕還林補(bǔ)貼信息，林業(yè)會(huì)計(jì)軟件信息不再局限于財(cái)務(wù)信息，必須擴(kuò)展到業(yè)務(wù)信息，做到與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同，滿足林業(yè)行業(yè)的特殊性。如在林木資產(chǎn)核算的會(huì)計(jì)期間就可設(shè)置與林調(diào)活動(dòng)周期一致，3年～4年為一個(gè)會(huì)計(jì)期間。
3.林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的人員組織。在林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中需要大量的工作人員，一個(gè)精干的信息化實(shí)施小組。由林業(yè)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員應(yīng)包括信息中心、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、倉(cāng)庫(kù)、銷(xiāo)售等部門(mén)的人員和財(cái)務(wù)軟件公司的實(shí)施人員。操作財(cái)務(wù)軟件的人員要進(jìn)行培訓(xùn)，采取離崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)方式，除有針對(duì)性地進(jìn)行財(cái)務(wù)軟件操作培訓(xùn)外，還須進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、理財(cái)理念的培訓(xùn)，使相關(guān)人員即時(shí)掌握工作的知識(shí)和技巧，增強(qiáng)他們參與會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，提高工作效率和適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力。
4.建立規(guī)章制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的內(nèi)部、外部控制。林業(yè)會(huì)計(jì)信息化下的內(nèi)部控制，不應(yīng)只局限在財(cái)會(huì)部門(mén)范圍內(nèi)，也不應(yīng)僅僅停留在對(duì)會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)控上。可以考慮向圍繞會(huì)計(jì)工作或者發(fā)揮作用的領(lǐng)域適當(dāng)拓展，這有利于單位內(nèi)部控制的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施會(huì)計(jì)信息化不僅需要建立健全的管理制度，如會(huì)計(jì)信息化崗位責(zé)任制、會(huì)計(jì)信息化操作管理制度、檢查管理制度；而且要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，這才是會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。對(duì)于web式會(huì)計(jì)信息模式還需從技術(shù)上采取措施，在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間架一道防火墻，防止黑客和計(jì)算機(jī)病毒的襲擊，保證林業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)中敏感數(shù)據(jù)的安全。
四、總結(jié)
林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)將會(huì)給林業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念帶來(lái)根本性改變，使得財(cái)務(wù)人員更注重理財(cái)、注重三效益的并存；林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)將使會(huì)計(jì)信息更為準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地提供，會(huì)計(jì)工作效率將極大提高；林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)將使財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)得以更新，素質(zhì)不斷提高，樹(shù)立良好形象；林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)將使林業(yè)單位的整體管理水平得到前所未有的提高，可集中精力搞項(xiàng)目、抓落實(shí)、出效益；林業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)將使林業(yè)單位內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部的信息交流更為廣泛，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
