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2育林、造林需要遵循自然規(guī)律、因地制宜
中國各個地區(qū)地形復(fù)雜，所具有的生態(tài)系統(tǒng)也多種多樣，物種相當(dāng)豐富。在林業(yè)建設(shè)中，首要任務(wù)應(yīng)是對當(dāng)前現(xiàn)存的天然林以及珍貴物種進行充分的保護。對于造林工作的開展，應(yīng)該要效法自然，做到因地制宜。對造林所在區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進行充分、綜合的考慮，尤其需要對原有的地帶性森林植被以及水體進行保護，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡牡貏?，對鄉(xiāng)土植被的地位以及作用進行充分體現(xiàn)，同時還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩(wěn)定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時，還需要根據(jù)功能分區(qū)、對具有不同主導(dǎo)功能的森林進行合理的規(guī)劃布局，例如在河湖渠等水網(wǎng)的沿岸需要對水岸林建設(shè)進行強化，讓其能夠發(fā)揮出更好的防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等各項功能。
3合理調(diào)整林業(yè)政策
3.1從生態(tài)保護逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)
森林不僅僅可以保護改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的場所，具備重要的經(jīng)濟價值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經(jīng)濟來源。首先，需要加速對森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對相應(yīng)的配套設(shè)施進行完善，不斷提升服務(wù)的水平。其次，對非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進行重視。要鼓勵農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當(dāng)?shù)氐恼滟F樹種，同時還需要對處置權(quán)進行放開，對收益權(quán)進行保護。最后，加強林下經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營模式。
3.2合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)
在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對于生物多樣性以及造林保護都是不利的。為此，需要對林種、樹種結(jié)構(gòu)單一的情況進行改進，合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。
3.3對傳統(tǒng)經(jīng)營方式進行轉(zhuǎn)變
大力發(fā)展人工林，需要積極轉(zhuǎn)變?nèi)斯ち纸?jīng)營方式，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。在人工林建設(shè)過程中，要對生態(tài)系統(tǒng)的完整性進行保護，讓森林的復(fù)合功能能夠得以發(fā)揮，更好地保護生物多樣性。林地整理開發(fā)必須采取科學(xué)的土地利用方式，保留山頂?shù)牧帜疽约霸脖唬谏綀鲋胁啃枰A(yù)留原聲植被草帶，并根據(jù)山場坡度、坡向的具體情況，適度地營造出防護林帶、行道樹。
城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要分支,1967年第九次國際林業(yè)大會上首次公布了城市林業(yè)這一概念。當(dāng)前,城市林業(yè)已經(jīng)逐步形成了一個涉及多領(lǐng)域的綜合學(xué)科，并且作為一個新興的行業(yè)得到了世界范圍的廣泛承認(rèn)和接受。我國在上個世紀(jì)80年代也開始了對城市林業(yè)的研究,取得了一些進展和成效,如長春的“森林城”、上海現(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實施、長沙啟動城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)等，都為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。
1.發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)的意義
城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的,是建設(shè)、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括野生動物、微生物在內(nèi)的生物群落及其中的建筑設(shè)施。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是城市建設(shè)的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)有著重要的意義。
1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動林業(yè)的整體發(fā)展，城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要組成部分，主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的林業(yè)建設(shè)，其同山區(qū)的林業(yè)建設(shè)息息相關(guān)，且各自的發(fā)展相互促進又帶動整個林業(yè)的進步。此外，城市林業(yè)建設(shè)對林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟功能的充分發(fā)揮，有利于引導(dǎo)林業(yè)的全面發(fā)展。
1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展，各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進程中積累了不少經(jīng)驗，同時對立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法規(guī)出臺為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，而且在實踐中摸索出的一些經(jīng)驗也可以為立法所參考，增加立法的科學(xué)性和時代性。
1.3發(fā)展城市林業(yè)有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，解決城市問題。城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)是相輔相成的，林業(yè)不僅能直接帶來經(jīng)濟利益，還能利用其生態(tài)功能解決許多城市問題，美化城市，增強城市的綜合競爭力，促進城市經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。
2.城市林業(yè)建設(shè)中的誤區(qū)
盡管發(fā)展城市林業(yè)對于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進作用，但是在實踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我國的城市林業(yè)建設(shè)道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。
2.1將城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)割裂開來。
城市林業(yè)建設(shè)和城市經(jīng)濟建設(shè)都是城市建設(shè)的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個子系統(tǒng)，同時還是城市系統(tǒng)的一個有機組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在：⑴生態(tài)功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)，保障人們在一個良好的環(huán)境下進行生產(chǎn)建設(shè)，創(chuàng)造出更多的社會財富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風(fēng)景線，為居民營造美好的生活環(huán)境，也是發(fā)揮其經(jīng)濟功能的基礎(chǔ)之一；⑶經(jīng)濟功能，森林不僅可以直接向人類提供多種林產(chǎn)品，還能帶來經(jīng)濟利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境之中，于是環(huán)境消費成為熱點，房地產(chǎn)開發(fā)商都把小區(qū)的綠化作為一大賣點。此外森林的美觀和凈化空氣調(diào)節(jié)氣候的功能還能促進城市旅游業(yè)的發(fā)展，自1992年以來，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的行業(yè)，每年向各國政府上繳的利稅在6650億美元以上，我國的環(huán)境“十佳”城市無一不是旅游的熱點。⑷保健和醫(yī)療功能，森林能夠有效的吸收和固定現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中釋放出來的大量有毒有害氣體，還能減輕噪聲和電磁波的污染，維護人類的身體健康，此外許多林產(chǎn)品都具有重要的藥用價值，對于醫(yī)學(xué)研究的發(fā)展起著重要的促進作用。
總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動城市經(jīng)濟建設(shè)的有序和穩(wěn)定；反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達(dá)，城市建設(shè)中的環(huán)境成本則會增加，從而阻礙城市經(jīng)濟的順利開展。
2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設(shè)相混淆
人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業(yè)建設(shè)，這和我國的立法現(xiàn)狀有關(guān)。1994年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)該包括綠地系統(tǒng)，隨后各省、自治區(qū)、直轄市及其他一些城市，根據(jù)《森林法》和《城市規(guī)劃法》相繼制定了適用于本地區(qū)的城市園林綠化條例而非城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)定，將綠化尤其是園林綠化當(dāng)作城市林業(yè)建設(shè)來進行規(guī)范。
城市林業(yè)如前所述是由林業(yè)和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業(yè)不僅要在園林中實現(xiàn)綠化，更為重要的是和城市建設(shè)相統(tǒng)一，將林業(yè)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體。道路、建筑物兩旁無法建設(shè)園林的地方，卻可以實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業(yè)注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個人工系統(tǒng)，需要人投入大量人力、物力，管理成本較高，而城市林業(yè)建立的是一個自然系統(tǒng)，管理成本較低。國際上一直認(rèn)可的城市林業(yè)建設(shè)是森林化，是生態(tài)層面的城市建設(shè)，而綠化的層次較低，不能與國際接軌
2.3城市綠地系統(tǒng)單調(diào)
目前，不管大中小城市都熱衷于建設(shè)人工綠地，這和政府對城市林業(yè)建設(shè)的誤解有關(guān)。由于盲目強調(diào)大面積的草坪、廣場，城市不斷引進國外的植物及其新品種，導(dǎo)致城市綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無法和城市林業(yè)的功能相提并論。此外，我們學(xué)習(xí)的應(yīng)該是國外的先進經(jīng)驗而不是非要把國外的植物品種移植到中國來，這必須考慮到我國的國情和市情、環(huán)境和氣候條件的差異、成本回報等問題，否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養(yǎng)護費高達(dá)3000萬元，而3萬多公頃的林地財政一年的投入費用不過300多萬元。經(jīng)濟利益孰高孰低，一目了然。
2.4沒有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別
城市林業(yè)雖然屬于林業(yè)，要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但其和山區(qū)林業(yè)建設(shè)存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側(cè)重點不同造成的，山區(qū)林業(yè)重在用益，發(fā)揮其經(jīng)濟功能，而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能，兼及經(jīng)濟功能；山區(qū)林業(yè)多是成片林，且林種較多，而城市林業(yè)中成片林較少，林種也較少；山區(qū)森林生長環(huán)境要優(yōu)于城市森林，而城市的環(huán)境污染造成林木成活不易。因此，對于城市林業(yè)應(yīng)該有更加嚴(yán)格的保護和管理措施，如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴(yán)格限制，且應(yīng)更加注重樹木的病蟲害防治問題。
2.5植物的選擇上沒有貫徹因地制宜的原則
不同的環(huán)境和氣候條件下適合不同的植物生長，在發(fā)展城市林業(yè)時必須考慮到這一問題，同時由于城市環(huán)境惡劣，土壤透水性差，應(yīng)該選擇那些生命力比較頑強、抗病蟲害能力強的植物來種植，不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮，簡直和下雪一樣，使得大氣能見度降低，給人們行走、行車和城市清潔工作都帶來困難，說明這一樹種就不適合在城市種植。此外，植物的選擇還應(yīng)該符合本地區(qū)、民族的特色，樹立起一個城市的綠色形象。最重要的一點是植物是依水存活的，離開了水，植物難以自行生長。有人作過一項調(diào)查，每年植樹造林的成活率太低的原因主要是因為缺水，人們只管種不管養(yǎng)，一是因為沒有法律上規(guī)定的義務(wù)，再就是因為離水源遠(yuǎn)，管理成本高，因此城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該和城市給水系統(tǒng)相貫通。
2.6政府對城市林業(yè)的重視不夠，資金、科研投入不夠
一些地方政府一心發(fā)展城市的經(jīng)濟建設(shè)，認(rèn)為林業(yè)建設(shè)無所謂甚至限制了經(jīng)濟的發(fā)展。如前所述，這一觀點是錯誤的，林業(yè)建設(shè)的發(fā)展不僅可以帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，還能提高城市的綜合競爭力。由于得不到足夠的重視，用于城市林業(yè)建設(shè)的資金和科研投入都不到位，這方面的專門人才也很緊缺，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展緩慢。
3.城市林業(yè)建設(shè)發(fā)展的出路
鑒于目前城市林業(yè)建設(shè)存在著種種誤區(qū)，要建設(shè)符合我國國情的城市林業(yè)，必須尋找到一條切實可行的出路，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進行思考。
3.1制定科學(xué)合理的城市林業(yè)規(guī)劃
根據(jù)國家的政策法規(guī)，借鑒國內(nèi)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合我國的國情和城市的市情以及發(fā)展趨勢，中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究確定了我國城市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：按照保障城市生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明城市為戰(zhàn)略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求，建設(shè)以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護區(qū)等相結(jié)合的城市森林，使全國70%的城市林木覆蓋率在2050年達(dá)到45%以上，使城市的人居環(huán)境有顯著的改進，使城鄉(xiāng)綠地實現(xiàn)一體化。
按照這一戰(zhàn)略，在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設(shè)的布局、規(guī)模和數(shù)量，要按照現(xiàn)代城市的要求，編制城市林業(yè)規(guī)劃，在城市林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容，建設(shè)完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。
3.2依照規(guī)劃進行城市林業(yè)建設(shè)
在進行城市建設(shè)時必須依照城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，建成以花草林木構(gòu)筑的景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機結(jié)合的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊及自然保護區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
在進行城市建設(shè)時還要將林業(yè)建設(shè)和其他方面的建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)中的各個項目從投資到驗收，綠化不達(dá)標(biāo)的不能批，也不能驗收，這樣才能形成完整的科學(xué)的城市建設(shè)。
3.3行政部門之間需要協(xié)調(diào)配合
城市林業(yè)建設(shè)雖然主要由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，但是需要很多部門的協(xié)同配合才能搞好，并且只有實行行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，才能將林業(yè)建設(shè)順利的開展下去。如黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實；財政部門負(fù)責(zé)資金的協(xié)調(diào)和安排到位；林業(yè)綠化部門負(fù)責(zé)公益林建設(shè)；交通、水利、電力、通訊和市場建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)園林外的道路、給排水、供電、通訊設(shè)施建設(shè)，不因人設(shè)崗，政策具有連續(xù)性，并且對各個部門在推進城市林業(yè)建設(shè)中的活動進行嚴(yán)格考核，作為判定城市政府是否履行環(huán)境綜合整治職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.4大力開展公眾參與
城市林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的好壞又直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量，人們享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，可以依法參與環(huán)境管理、監(jiān)督污染破壞環(huán)境的行為。林業(yè)建設(shè)是“功在當(dāng)代、利在千秋”的一項舉動，只有全體市民共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持綠化建設(shè)，城市林業(yè)建設(shè)才能長足發(fā)展下去。
政府還也可以把公眾組織起來，成立民間的護林組織，或是支持市民自發(fā)形成的保護森林的團體，開展林業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)交流、科技成果推廣、監(jiān)督政府的依法行政，發(fā)揮公眾參與的積極作用。
此外在涉及林業(yè)建設(shè)的重大調(diào)整，可能對市民生活造成重大影響的建設(shè)項目的立項和開工，應(yīng)當(dāng)召集市民參加聽證會，并且聽證會的筆錄必須在最后決定中有所反映，以免流于形式并在將來引起不必要的糾紛和損失。
3.5林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合
這是上海在發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)中首次提出來的，其內(nèi)容是：基于城市特點，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，實現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在城市范圍內(nèi)建立起一個能夠最大限度地改善城市環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，以期在發(fā)揮森林凈化水體作用的同時，較好地利用城市水體改善森林生長環(huán)境。這一經(jīng)驗很值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。
3.6拓寬資金籌集渠道，加大林業(yè)科研投入
城市林業(yè)建設(shè)的資金來源，主要是政府投入，但這是不夠的，可以充分利用森林的經(jīng)濟功能來籌集資金。如上海規(guī)定凡是在《上海綠化系統(tǒng)規(guī)劃》范圍內(nèi)從事大型成林建設(shè)，且經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的，可適度進行低密度生態(tài)住宅、體育、休閑和生態(tài)觀光旅游等項目的開發(fā)建設(shè)，鼓勵社會資金參與林業(yè)建設(shè)。還可以利用林地發(fā)展經(jīng)濟林、苗圃、花草基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城市林業(yè)中的生態(tài)效益補償基金一般也大多來自財政撥款，還有企業(yè)和個人捐款，可以考慮采用發(fā)行環(huán)境彩票的方式籌集資金?；鹬攸c用于扶持防護林、水源涵養(yǎng)林、大型生態(tài)林、環(huán)城林等生態(tài)公益建設(shè)及公路兩側(cè)林帶、河道防護林、森林公園的建設(shè)和管護。
另外，為了保持城市森林的健康發(fā)展，相關(guān)技術(shù)的開發(fā)必須也同步進行，例如開發(fā)新的植物健康監(jiān)測及信息交流方法以促進植物健康綜合管理，了解樹木生物學(xué)特征及預(yù)先采用維護植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，預(yù)測在各種資源管理狀態(tài)下，植物群落將來的生長及發(fā)育。林業(yè)科技不僅能夠促進城市林業(yè)的進步還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.7強調(diào)法制要求
城市林業(yè)的有序發(fā)展需要法律規(guī)范人們的行為，城市林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對立法提出許多新的要求,急待立法的完善,加快城市林業(yè)立法的步伐，規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)的健康有序進行。此外強化法律責(zé)任可以讓人們增強保護森林的意識，同時還需要有嚴(yán)格的執(zhí)法隊伍，將法律貫徹實施下去。
4.結(jié)語
一直以來，人們對城市林業(yè)的作用認(rèn)識不足，多側(cè)重于采用污水治理、廢氣控制等方法解決城市問題，導(dǎo)致解決城市問題的方法偏廢。隨著城市化的進程加快，城市問題越來越多，城市林業(yè)在解決城市問題中的作用日益顯現(xiàn)，逐漸得到人們的重視和接受，在歐美等發(fā)達(dá)國家，許多城市都是建設(shè)在森林之中，城中有林，林中是城。中國在加入WTO后，全球化的進程加劇，城市環(huán)境優(yōu)勢日益占據(jù)重要地位，將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢才是未來發(fā)展的優(yōu)勢，在新世紀(jì)中，城市林業(yè)建設(shè)必將蓬勃發(fā)展，我國應(yīng)該大力建設(shè)新世紀(jì)的生態(tài)化城市，不斷提高城市的綜合競爭力。
參考資料:
王木林《城市林業(yè)的研究與發(fā)展》載于《林業(yè)科學(xué)》,1995,(5)
蔣有緒《新世紀(jì)的城市林業(yè)方向世紀(jì)之約：深圳市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)文集》魏小琴主編中國林業(yè)出版社1999年出版
二、加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)興林富民
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)具有重要作用，特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。一定要處理好興林與富民的關(guān)系，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，在改善生態(tài)的同時，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平，加大對現(xiàn)有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競爭力，努力增加經(jīng)濟收入，逐步發(fā)展壯大森林旅游業(yè)。二是實施種苗工程，發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。對已建成的現(xiàn)有苗圃，積極引導(dǎo)，通過機制創(chuàng)新和改革，使其成為面向市場、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地，帶動種苗生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有比較優(yōu)勢和特色的種苗花卉市場，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。三是大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，積極推廣優(yōu)良品種，推進規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營管理及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品，提高商品附加值。四是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，重點引進培育龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高綜合利用率，增加林副產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。五是培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重視引導(dǎo)農(nóng)民開展林藥、林草、林特等林下高效復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展森林野生食品采集業(yè)，使森林發(fā)揮最大效能。三、建設(shè)和完善森林資源保護體系，強化森林資源管理
首先，要不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，通過立法、完善法規(guī)，做到以法治林。其次，加強林政資源管理機構(gòu)建設(shè)，完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護林隊伍辦公條件。同時建立林地林權(quán)、森林資源、退耕還林檔案為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強資源監(jiān)測，逐步實現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。第三，要嚴(yán)格森林資源限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制。第四，積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強化管理措施，堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。第五，提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。第六，強化林業(yè)有害生物防治工作。認(rèn)真實行“預(yù)防為主，科學(xué)防控、依法治理、促進健康”的方針，綜合協(xié)調(diào)運用營林、生物、基因、人工、物理和化學(xué)等防治措施，把林業(yè)有害生物防治貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程，著力促進森防工作由重防治向重預(yù)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，由一般防治向工程治理轉(zhuǎn)變，由以化學(xué)防治為主向以生物防治為主轉(zhuǎn)變。提高森林尤其是人工林自身抗御林業(yè)有害生物功能，提高預(yù)防和消滅林業(yè)有害生物的能力。重點完善有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系這五大體系建設(shè)。
四、實施科技興林戰(zhàn)略
全面貫徹實施《國家林業(yè)科技“十一五”和中長期規(guī)劃》，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展實際的科技體制，促進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊伍，切實做好林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的科技支撐工作。加快培育和引進優(yōu)質(zhì)、速生、抗逆性強的林木新品種，優(yōu)先解決生態(tài)建設(shè)、天然林保育、防沙塵、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更好地為林業(yè)建設(shè)服務(wù)。要重點抓好林木良種、困難地段造林技術(shù)、森林有害生物防治、退耕還林等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，建成一批一定規(guī)模的林業(yè)科技示范基地和科技示范園，穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍，加強基層推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強林業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)，制定和完善林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)工程建設(shè)提供技術(shù)和質(zhì)量保障。要加強行業(yè)人才規(guī)劃和林業(yè)教育資源的管理，積極引導(dǎo)支持林業(yè)技術(shù)人員進行自學(xué)考試和函授、廣播電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育，繼續(xù)為林業(yè)建設(shè)培育高素質(zhì)人才。同時，要強化行業(yè)培訓(xùn)，推進林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，保證各項林業(yè)重點工程的順利實施。
五、加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是林業(yè)發(fā)展的重要保障。切實搞好林業(yè)科技服務(wù)體系和林業(yè)有害生物防治體系，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，不斷完善和提高林業(yè)科技服務(wù)和森林有害生物防治的手段和水平，改善職工辦公條件，配備現(xiàn)代化的儀器設(shè)備，進行科技示范點建設(shè)，促進科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺階。抓好種苗和良種基地建設(shè)。根據(jù)林業(yè)建設(shè)的需要，重點建設(shè)種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地，逐步實現(xiàn)主要造林樹種良種化，種源基地化，種子加工機械化，同時，加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，基本形成種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。完善提高國有林場管護站、木材檢查站、森林公安派出所、林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站辦公條件和裝備水平，為基層林業(yè)職工提供良好的工作生活條件。進行林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)信息、技術(shù)的快速傳遞，實現(xiàn)辦公自動化的要求。建設(shè)好森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和專業(yè)撲火隊伍，提高防火指揮能力和撲救能力。逐步建立完善縣級防火指揮室和撲火專業(yè)隊伍，裝備先進的火情信息傳遞系統(tǒng)，做到森林防火工作的人員、指揮、交通、通訊、撲火機具、后勤保障六落實。
【摘要】林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。改革開放以來，我國林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的“雙增長”，森林覆蓋率有了很大的提高，各項林業(yè)工作不斷深入。林業(yè)既是一項十分重要的公益事業(yè)，又是一項十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既有不可代替的生態(tài)效益，又有十分顯著的經(jīng)濟效益。
【關(guān)鍵詞】林業(yè)生態(tài)建設(shè)
1引言
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進將成為當(dāng)前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)成效，以促進林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。
2林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展
發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務(wù)報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。
3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念
參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環(huán)過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設(shè)計、實施及項目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的權(quán)力份額。
參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權(quán)力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項目中，要強調(diào)項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計和實施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。
要相信農(nóng)民最知道森林對他們的價值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項目設(shè)計中慣用的主管部門下達(dá)任務(wù)，設(shè)計部門承包設(shè)計，自上而下、設(shè)計人員說了算、農(nóng)民被動參與的設(shè)計方法。要采用自下而上的參與式方法，從項目準(zhǔn)備、執(zhí)行計劃的編制到項目施工管理，從整體到每一個過程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項目建設(shè)地區(qū)人們對項目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對項目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農(nóng)民積極參與項目活動，讓他們在實施過程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過程。要加大對項目設(shè)計的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國際上先進的設(shè)計方法，與國際接軌。
參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程、農(nóng)民的評價、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強調(diào)雙向的交流，以用戶為導(dǎo)向和解決問題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計、參與式發(fā)展實施及管理、參與式監(jiān)測評估等。參與式監(jiān)測評估是提高農(nóng)村發(fā)展項目成效的主要步驟。
4引入社區(qū)林業(yè)理念
社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過努力得到直接的利益。
要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€社會發(fā)展計劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營森林資源，以實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個方面，即自我意識、自主決定和自主管理。在項目建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只能對社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動力，即農(nóng)民要充分認(rèn)識和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒有源動力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會把項目建設(shè)看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。
參與是社區(qū)林業(yè)活動的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動的始終，包括社區(qū)林業(yè)計劃的實地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、樹種選擇、造林方式、管護、采伐、銷售、分配方案等事項的決策和對項目的評估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制特別強調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們在林業(yè)建設(shè)自主參與過程中獲利，才能更好地實現(xiàn)保護與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護或恢復(fù)生態(tài)平衡。
5體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配
生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設(shè)。過去和現(xiàn)在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財富，對老百姓來說，過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng)民和國家的利益關(guān)系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護、管理，為社會產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國家和社會的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益時，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營，雖然目前國家給他們每畝地補助了5元的森林生態(tài)效益補償基金，但這點仍然不足以彌補他們的經(jīng)濟付出，不能很好地調(diào)動他們在幼林期林地經(jīng)營的積極性，領(lǐng)到這點錢后，他們將承擔(dān)著重點公益林營造、撫育、保護和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國家，如果國家要老百姓承擔(dān)這個責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補貼。
因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的公平和公正，也為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟，讓農(nóng)民能夠從他們對生態(tài)和系統(tǒng)的保護和培育中獲得經(jīng)濟收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護與培育。通過建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時，為了獲得更多的經(jīng)濟效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟效益就可以統(tǒng)一起來，將調(diào)動起農(nóng)民極大的積極性。
參考文獻
一、林業(yè)的基本功能
環(huán)境與發(fā)展,是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的問題。改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)安全、促進可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類緊迫而艱巨的任務(wù)。森林是實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶,是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件,是陸地上面積最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物量最大、初級生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng),其特殊功能決定了森林在維持生態(tài)安全、維護人類生存發(fā)展的基本條件中起著決定性作用。
1、林業(yè)的“三大”功能
林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分,它既是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是一項關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè),肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命,具有顯著的生態(tài)功能、社會功能和經(jīng)濟功能,既能為社會提供具有生態(tài)功能的生態(tài)產(chǎn)品,又能為社會提供具有經(jīng)濟功能的林產(chǎn)品和具有文化功能的生態(tài)文化產(chǎn)品。森林是陸地上最大的儲碳庫,具有緩解溫室效應(yīng)的功能。森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的蓄水庫,具有保持水土、涵養(yǎng)水源的功能。據(jù)有關(guān)部門測定,一片10萬畝森林的蓄水量相當(dāng)于一座200萬立方米的水庫。在年降水量340毫米的情況下,每畝林地的土壤沖刷量是60公斤,而裸地的土壤沖刷量高達(dá)6750公斤,森林是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。木材是公認(rèn)的原材料,可以制成人造板,廣泛應(yīng)用于建筑、家具和車船等方面,也可以生產(chǎn)活性炭、栲膠、糠醛等林產(chǎn)化工產(chǎn)品。除木材之外,森林還可以為人類提供1100余種物產(chǎn),其中不少是不可替代的。林業(yè)還可以提供大量就業(yè)機會,緩解就業(yè)壓力。國內(nèi)外事實證明,沒有足夠的森林資源,水災(zāi)、旱災(zāi)問題就無法從根本上得到解決,就會嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。我國森林涵養(yǎng)的水量相當(dāng)于我國水庫總庫容的80%。
2、森林興衰的結(jié)果
林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段,作為人類活動索取自然資源的主要對象之一,其索取的程度、目的都在發(fā)生變化,其中起主導(dǎo)作用的是人們價值觀的轉(zhuǎn)變和人類對自然和諧共存關(guān)系的認(rèn)識。森林的興衰與人類文明的進程息息相關(guān),回顧人類的文明進程不難發(fā)現(xiàn),森林的繁茂曾為人類文明帶來了光明,森林的衰亡亦曾導(dǎo)致了人類文明的衰落和轉(zhuǎn)移。人類進入現(xiàn)代文明以來,對森林進行了大規(guī)模的利用和破壞。農(nóng)業(yè)革命的興起,大面積森林被開墾成農(nóng)田;工業(yè)革命的興起,大面積森林變成了工業(yè)原材料。聯(lián)合國的《2000年全球生態(tài)環(huán)境展望》指出,人類對木材和耕地的需求,使全球森林減少了50%,原始森林80%遭到破壞。森林的銳減導(dǎo)致了荒漠化、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕和溫室效應(yīng)加劇六大生態(tài)危機,全球陸地四分之一的土地嚴(yán)重荒漠化,60%的陸地淡水資源不足。近一百年來,北極地區(qū)的冰蓋減少了42%,海洋面上升了50厘米。
面對生態(tài)惡化對人類生存與發(fā)展的威脅,我國政府高度重視林業(yè)與生態(tài)建設(shè),在生態(tài)建設(shè)中賦予了林業(yè)首要地位,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中賦予了林業(yè)重要地位,以對人類、對未來高度負(fù)責(zé)的精神,持續(xù)開展了中國歷史上乃至人類歷史上規(guī)?？涨暗牧謽I(yè)與生態(tài)建設(shè),取得了舉世矚目的成就,不僅有效改善了中國的生態(tài)狀況,而且為應(yīng)對全球生態(tài)危機、維護全球生態(tài)安全作出了積極貢獻。經(jīng)過不斷的建設(shè)與保護,我國森林資源持續(xù)增長,功能效益不斷增強。全國人工林已占到世界人工林面積的近1/3。據(jù)聯(lián)合國全球森林資源最新評估,全球年均減少森林面積約1億畝,而中國年均增加森林面積6000多萬畝,我國人工林面積年均增量占全球年均增量的53.2%,成為森林資源增長最快的國家。聯(lián)合國評估報告指出,在全球森林資源減少的情況下,亞太地區(qū)森林面積出現(xiàn)了凈增長,其中中國森林資源增長在很大程度上抵消了其他地區(qū)的森林高采伐率。
二、河南省林業(yè)的資源狀況
河南地處中原,境內(nèi)北、西、南三面由太行山、伏牛山、桐柏山、大別山環(huán)繞分布,中、東部為黃淮海沖積平原,西南部為南陽盆地。平原(含盆地)、山地(含丘陵)分別占全省總面積的55.7%和44.3%。冬季寒冷雨雪少,春季干旱風(fēng)沙多,夏季炎熱雨豐沛,秋季晴和日照足。年平均氣溫一般在12—16℃之間,無霜期從北往南為180—240天,年平均降水量約為500—900毫米。自然條件優(yōu)越,適宜林業(yè)建設(shè)。
1、林業(yè)資源規(guī)模
河南省堅持把林業(yè)作為實現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧中原、促進新農(nóng)村建設(shè)、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓。圍繞“增資源、增效益、增活力”的林業(yè)發(fā)展目標(biāo),堅持“完善平原、主攻山區(qū)”的林業(yè)建設(shè)方針,貫徹“誰種誰有、合造共有”的基本政策,推廣了漯河等地“不栽無主樹,不造無主林,造林就發(fā)證”的做法和魯山等地開展宜林“四荒”使用權(quán)招標(biāo)拍賣的經(jīng)驗。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾、社會力量植樹造林、興林富民,支持和引導(dǎo)非公有制林業(yè)發(fā)展,逐步推進所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革,加快宜林荒山荒地造林綠化步伐,強調(diào)穩(wěn)定所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),擴大自,鞏固了林業(yè)的基礎(chǔ)地位,擴大了林業(yè)的資源規(guī)模。據(jù)全國森林資源清查結(jié)果,全省實現(xiàn)了林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率“四增長”。全省林業(yè)用地達(dá)到6846.15萬畝,有林地達(dá)到4054.5萬畝,比上一次森林資源清查增加919.4萬畝,增幅達(dá)29.32%;林木覆蓋率提高到22.64%,增加2.81個百分點,年均增加0.56個百分點,高于全國平均水平;活立木總蓄積1.34億立方米。
2、林業(yè)資源效果
林木資源的增加使山區(qū)水土流失面積明顯減少,平原農(nóng)田防護林體系蔚為壯觀,通道沿線森林景觀初步形成。到2008年底,河南省有兩個市獲得“國家森林城市”稱號,17個縣獲得“全國綠化模范縣”稱號,12個市獲得“國家園林城市”稱號,45個縣達(dá)到省定“林業(yè)生態(tài)縣”標(biāo)準(zhǔn)。目前,全省處處呈現(xiàn)出生態(tài)和諧、林茂糧豐的喜人景象。
三、河南省林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟功能
2007年,河南省人民政府印發(fā)實施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》,在繼續(xù)實施好五大國家重點工程的同時,啟動建設(shè)省級林業(yè)生態(tài)工程和四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。林業(yè)發(fā)展奏出的綠色交響曲,不僅使河南省在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)等方面的帶動力明顯增強,而且使全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強,為實現(xiàn)中原崛起提供著良好的生態(tài)支撐。中國
1、林業(yè)發(fā)展拓寬了工業(yè)發(fā)展空間
2008年是河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的起步之年,共完成造林合格面積601萬畝,為年度任務(wù)的143.2%,創(chuàng)歷史最高。河南省森林生態(tài)功能的年價值達(dá)3929億元?，F(xiàn)有林業(yè)資源每年吸收固定二氧化碳6805萬噸,相當(dāng)于燃燒2771萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳量,約為全省電廠燃煤排放二氧化碳量的53%。森林資源的大幅增加,有效減緩了溫室效應(yīng),實現(xiàn)了間接減排,擴大了工業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量,提高了河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載能力。
2、林業(yè)發(fā)展保障了國家糧食安全
河南不僅是全國第一人口大省,也是第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省。作為“中國糧倉”,河南糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和提高對我國糧食安全無疑起到了極為重要的作用,而林業(yè)是糧食生產(chǎn)不可替代的生態(tài)屏障。河南省在平原林業(yè)方面,經(jīng)過多年探索,形成了一套行之有效的建設(shè)模式。全省農(nóng)田防護林體系控制面積達(dá)8500萬畝,鞏固和完善了高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系,提高了綜合防護能力,阻擋了風(fēng)沙,調(diào)節(jié)了氣溫,改良了土壤,顯著改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干熱風(fēng)、干旱、風(fēng)沙、冰雹和霜凍等自然災(zāi)害的能力,促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。對小麥影響最大的干熱風(fēng)災(zāi)害在河南省基本絕跡。河南省農(nóng)科院連續(xù)17年長期觀測表明,農(nóng)田林網(wǎng)內(nèi)風(fēng)速平均降低35%～40%,蒸發(fā)量減少10%,相對濕度提高6.3%(最高可達(dá)29%),土壤含水量增加6.1%。與相同條件的農(nóng)田相比,林網(wǎng)內(nèi)小麥可增產(chǎn)6.8%～17.6%,玉米可增產(chǎn)5.5%～13.1%。在其他條件不變的情況下,增加農(nóng)田林網(wǎng)的防護作用,能夠使農(nóng)作物平均增產(chǎn)10%左右。以河南省2008年糧食產(chǎn)量1074億斤計算,農(nóng)田防護林體系對河南省糧食生產(chǎn)能力的貢獻可達(dá)百億斤。
3、林業(yè)發(fā)展促進了區(qū)域經(jīng)濟增長
在搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時,河南省把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容來抓,著力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),壯大林業(yè)經(jīng)濟總量,奠定了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相互促進的良好基礎(chǔ)。2008年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)527億元,較上年增長21%,林業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。全省速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林達(dá)到800萬畝,經(jīng)濟林面積達(dá)到1300萬畝,年產(chǎn)量達(dá)到670萬噸。全省木材加工企業(yè)突破1萬家,形成了以濮陽龍豐、三門峽湖濱果汁等企業(yè)為龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)、供、銷一條龍的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。林業(yè)在全省旅游業(yè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)和主體作用,全省已劃定的30處國家、省級重點風(fēng)景名勝區(qū),有26處在國有林場。目前,全省建成省級以上森林公園97處。2008年全省森林旅游社會總產(chǎn)值達(dá)到86億元,其中僅門票收入就達(dá)5億元。據(jù)初步統(tǒng)計,林業(yè)建設(shè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)為274萬個,全省每個農(nóng)民來自林業(yè)的收入平均達(dá)到762元,比2007年增長9.64%,占農(nóng)民人均純收入的比例達(dá)17.1%。林業(yè)的發(fā)展優(yōu)化了縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增強了縣域可持續(xù)發(fā)展能力,促進了區(qū)域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。
四、結(jié)論
河南林業(yè)建設(shè)特別是生態(tài)省建設(shè)的實踐證明,林業(yè)不僅具有顯著的生態(tài)功能和社會功能,而且具有突出的經(jīng)濟功能。林業(yè)的發(fā)展既改善了生態(tài)環(huán)境,又能夠拓寬工業(yè)發(fā)展空間、保障國家糧食安全、促進區(qū)域經(jīng)濟增長。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,促進社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新要求,應(yīng)當(dāng)加快林業(yè)發(fā)展,全面開發(fā)和不斷提高林業(yè)的生態(tài)功能、社會功能和經(jīng)濟功能,滿足社會對林業(yè)的多樣化、多功能需求,為推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻。
【參考文獻】
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20世紀(jì)60年代以來，全球生態(tài)危機表現(xiàn)為人口激增、資源破壞、能源短缺、環(huán)境污染和食物供應(yīng)不足等重大問題，雖然是人類面臨的共同問題，但在不同國家和地區(qū)表現(xiàn)不盡相同。隨著城市化和工業(yè)化程度的不斷提高，人類乃至所有生物賴以生存的環(huán)境在不斷發(fā)生變化。人口增加、耕地減少、環(huán)境污染以及自然生態(tài)系統(tǒng)的人為破壞都在深刻的影響著生物界的動態(tài)變化。城市作為人類最集中的聚居地應(yīng)該建立人與生物界其他個體和群體的和諧關(guān)系，要做到這一點，城市園林綠地便是其載體，騎著十分重要的作用。城市環(huán)境問題日益暴露出來，并對人們的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的極大關(guān)注。
1城市林業(yè)產(chǎn)生的歷史背景
城市化是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是人類文明進步的必然結(jié)果。城市林業(yè)起源于北美洲，它的產(chǎn)生是人類對環(huán)境危機積極思索的產(chǎn)物。城市林業(yè)產(chǎn)生的歷史背景主要是由于城市化的發(fā)展、城市環(huán)境的惡化、人們對生態(tài)美學(xué)的追求以及城市可持續(xù)發(fā)展需求所決定的。
2城市林業(yè)的概念和范疇
2.1城市林業(yè)的概念
城市林業(yè)是一門發(fā)展迅速、前景廣闊的邊緣性科學(xué)。它是由林學(xué)、園藝學(xué)、園林學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市科學(xué)等組成的交叉學(xué)科并且與景觀建設(shè)、公園管理、城市規(guī)劃等息息相關(guān)。內(nèi)容涉及廣泛，但以城市森林培育、經(jīng)營和管理為核心和重點。所謂城市森林是指在城市及其周邊生長的以喬灌木為主的綠色植物的總稱。而城市林業(yè)則又根據(jù)分析問題的角度不同，分為狹義和廣義兩種概念。
狹義的城市林業(yè)概念是：城市林業(yè)是林業(yè)的一個專門分支，它是研究培育和管理那些對城市生態(tài)和經(jīng)濟具有世紀(jì)或潛在效益的森林、樹木及有關(guān)植物，其任務(wù)實綜合設(shè)計和管理城市樹木及有關(guān)植物，以及培訓(xùn)市民等。
廣義的城市林業(yè)概念是：城市林業(yè)是研究林木與城市環(huán)境（校氣候、土壤、地貌、水域、動植物、居民住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、活動場所、街道、公路、鐵路、各種污染等等）之間的關(guān)系，合理配置、培育、管理森林、樹木和植物，改善城市環(huán)境，繁榮城市經(jīng)濟，維護城市可持續(xù)發(fā)展的一門科學(xué)。
2.2城市林業(yè)的范疇
城市林業(yè)是“以服務(wù)城市為主旨的林業(yè)”，它是園林與林業(yè)融為一體的林業(yè)；市城郊一體化，集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益為一體的林業(yè)。它既是園林的擴大和延伸，又是傳統(tǒng)林業(yè)的凝煉與升華。目前，對于城市林業(yè)的范疇的基本觀點是：凡是城市范圍內(nèi)森林、樹木及其他植物生長的地域，以及地域內(nèi)的野生動物，必須相關(guān)設(shè)施等都屬于城市林業(yè)的范疇，主要包括城市水域，野生動物棲息地、戶外娛樂場所、城市污水處理場、公園、花園、植物園、城市街、道、路旁的樹木及其它植物；居民區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、部隊等庭院綠化；街頭綠地、林帶、片林、郊區(qū)森林、風(fēng)景林、森林公園，以及為城市造林綠化提供苗木、花草的苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地等。
2.3城市森林的功能與作用
吸收有害氣體、維持二氧化碳平衡、凈化城市空氣；
調(diào)解和改善小氣候；
吸滯煙塵和粉塵、監(jiān)測有害氣體；
減菌、殺菌，減弱和消除噪聲；
防風(fēng)固沙、美化環(huán)境；
涵養(yǎng)水源、防止土蝕；
維護生物多樣性；
產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益。
3城市林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著人口的增長，工業(yè)化的迅速發(fā)展，城市環(huán)境問題日益暴露出來，并對人們的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的極大關(guān)注。人們越來越認(rèn)識到，發(fā)展城市森林是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段。充分利用森林凈化空氣、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、減少噪音、美化環(huán)境的特殊功能是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要途徑。
4我國城市林業(yè)的問題及目標(biāo)
4.1我國城市林業(yè)存在的問題
我國屬于發(fā)展中國家，從全國城市綠化的發(fā)展情況來看，仍然屬于不發(fā)達(dá)水平。目前，我國城市平均綠化覆蓋率僅為21%，人均擁有公共綠地面積5.3平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，也落后于聯(lián)合國要求的力爭世界城市人均綠地面積60平方米，國際標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到的50%的綠化覆蓋率。
我國城市林業(yè)面臨的主要問題：
（1）城市森林、樹木和綠地資源總量不足，質(zhì)量不高，城市公共綠地偏低遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，難以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。
（2）城市林業(yè)建設(shè)尚未完全納入城市整體規(guī)劃，城市林業(yè)的發(fā)展滯后于城市發(fā)展速度，城市綠地和森林被征占和毀壞的情況還比較嚴(yán)重。
（3）城市森林結(jié)構(gòu)不合理，特別是樹種選配上的樹種單一，使許多城市形成“多街一樹”的單調(diào)景觀，立體綠化效果差，因而難以發(fā)揮三大效益。
（4）由于認(rèn)識和技術(shù)上滯后，導(dǎo)致我國城市林業(yè)經(jīng)營管理粗放，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良，對環(huán)境壓力的承受力還很脆弱。尤其是由于我國體制上的特點，城市林業(yè)涉及林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、土地等多個部門，在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問題，如產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)屬的劃分等，給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來了障礙。
（5）全民對城市林業(yè)的參與和認(rèn)識不足目前城市林業(yè)在城市可持續(xù)發(fā)展的作用還沒有引起足夠重視，城市綠地和城市森林環(huán)境對城市經(jīng)濟社會的影響還沒有得到城市居民及全社會的認(rèn)識，這是城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。
（6）對城市林業(yè)的宣傳、教育不夠，到目前為止，除了我國臺灣大學(xué)高清教授在1984年撰寫了《都是森林》外；我國大陸還沒有一本城市林業(yè)方面的專著，各農(nóng)、林等院校也還未開設(shè)城市林業(yè)的課程。
4.2我國城市林業(yè)發(fā)展目標(biāo)與對策
城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)服從或服務(wù)于國家總體的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動計劃》，我國城市林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是到21世紀(jì)初，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米以上；到21世紀(jì)中葉，人均公共綠地面積達(dá)到25~50平方米。為此，應(yīng)該采取的行動和對策是：
（1）確立城市林業(yè)的重要地位，廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護和城市林業(yè)重要性的宣傳和教育活動，逐步建立城市林業(yè)公共教育制度，讓公眾全面了解城市林業(yè)的重要作用和多種功能，提高權(quán)社會對城市林業(yè)重要性的認(rèn)識，鼓勵全民和全社會參與城市林業(yè)建設(shè)和保護。
（2）建立必要的機制，把城市林業(yè)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，并理順管理體制，把園林部門和林業(yè)部門納入統(tǒng)一的管理體系，協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國土、交通等各部門之間的關(guān)系，確保我國城市林業(yè)的健康有序的發(fā)展。
（3）擴大城市森林和綠地面積、提高城市森林資源、樹木及綠地的數(shù)量和質(zhì)量，利用生物共生互利原理，建立合理的多林種、多樹種、多層次的城市綠地及城市森林景觀結(jié)構(gòu)，并積極開展城市林業(yè)科學(xué)研究，建立城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，同時，加強城市森林、樹木和綠地培育、保護和管理，充分發(fā)揮城市林業(yè)高效的生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益。
（4）科學(xué)地經(jīng)營管理城市林業(yè)，實施城市林業(yè)的分類經(jīng)營，制訂統(tǒng)一的城市林業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策，加強高新技術(shù)的引進，消化和吸收，開展城市森林資源綜合利用和開發(fā)技術(shù)的研究，積極推行清潔衛(wèi)生生產(chǎn)，提高城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市森林資源的利用率，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)和城市森林旅游業(yè)。
（5）加強城市林業(yè)的科學(xué)研究和校閱，培養(yǎng)大專以上的專門人才，健全科研機構(gòu)，培養(yǎng)一支既具有古典園林和傳統(tǒng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)，又掌握現(xiàn)代園林和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的城市林業(yè)設(shè)計、管理隊伍。
（6）廣籌資金，增加城市林業(yè)投入建立保護城市森林資源、改善城市生態(tài)環(huán)境的多元化投資機制，制定以政府為導(dǎo)向，全社會為基礎(chǔ)，銀行信貸為補充的投資政策。建立城市林業(yè)建設(shè)基金，并建立相應(yīng)得法律、法規(guī)來支持城市林業(yè)的發(fā)展。
（7）完善和定制城市林業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律和規(guī)章，健全監(jiān)督檢查機構(gòu)和執(zhí)法體系，并不斷提高執(zhí)法力度和能力，保證城市林業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
5總結(jié)
十年樹木，百年樹人，但生態(tài)環(huán)境的改善尚不可這樣來衡量，大家可以想象“煤、石油等礦產(chǎn)資源的形成要幾千萬年、幾億年甚至幾十億年的地質(zhì)作用而生成”、“地球從誕生到環(huán)境達(dá)到適合人類生存的年限，是以‘百億年’來作單位計算的”。局部的改善雖能對整體的改善起到一定作用，但惡化的趨勢仍在繼續(xù)。因此，環(huán)境的改善是項長期的工作，突破點就是人口聚集的城市，而城市林業(yè)就是我們應(yīng)該走的路。
參考文獻：
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[2]汪菊淵《我國城市綠化園林建設(shè)的回顧與展望》中國園林1992.8
2林業(yè)科技對經(jīng)濟林基地建設(shè)的推動方法
2.1調(diào)整布局
經(jīng)濟林基地建設(shè)需要保證布局合理，整體密度適中。在安排布局時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展情況進行具體設(shè)定，根據(jù)實際情況再確定建設(shè)類型。結(jié)構(gòu)的確立必須要以尊重自然作為最基本標(biāo)準(zhǔn)，確定是建設(shè)經(jīng)濟林還是生態(tài)林。在經(jīng)濟林基地密度劃分上，需要保證整體密度適中，保證各個地區(qū)發(fā)展均勻。因此在調(diào)整布局時需要以整個地區(qū)作為調(diào)整對象，不能僅僅以某一塊地作為規(guī)劃目標(biāo)，從而無法兼顧林業(yè)整體發(fā)展。林業(yè)發(fā)展需要制定長期的發(fā)展計劃，要注重經(jīng)濟林基地建設(shè)的側(cè)重點，用科學(xué)技術(shù)推動林業(yè)發(fā)展。
2.2財力支持
我國目前林業(yè)發(fā)展的最大問題就是資金投入問題，沒有資金的支持就無法達(dá)到預(yù)期的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，也無法完成林業(yè)科技技術(shù)的運作和創(chuàng)新。地方自籌資金很難滿足林業(yè)長期發(fā)展的需要，因此需要尋找長期支持的資金來源。政府在鼓勵林業(yè)發(fā)展同時需要給與相應(yīng)的資金支持，將林業(yè)建設(shè)編制到政府用資內(nèi)，根據(jù)林業(yè)發(fā)展的需要實時進行撥付，從而保證經(jīng)濟林建設(shè)的發(fā)展。
2.3技術(shù)扶持
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對于經(jīng)濟林基地建設(shè)而言也是一樣。林業(yè)科技能夠為經(jīng)濟林基地建設(shè)提供技術(shù)支持和保障，通過科技來滿足自然帶來的缺憾。林業(yè)推廣部門要對經(jīng)濟林基地給與技術(shù)支持，并派專人駐點進行技術(shù)指導(dǎo)，保證經(jīng)濟林基地建設(shè)的順利進行。經(jīng)濟林基地建設(shè)需要選擇優(yōu)質(zhì)的樹木品種，利用先進的種植方法進行種植，通過人工改造逐漸改變當(dāng)?shù)卦胁缓侠淼牧帜窘Y(jié)構(gòu)，從而使生態(tài)價值和經(jīng)濟價值達(dá)到最高。林業(yè)科技研究機構(gòu)可以與經(jīng)濟林基地建設(shè)機構(gòu)合作，將自身的資源優(yōu)勢放大，將建設(shè)過程中的弊端和問題進行消除，從而保證經(jīng)濟林基地的最優(yōu)化建設(shè)。建設(shè)過程中必須要保證技術(shù)含量，積極引進優(yōu)秀的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，并在自身發(fā)展過程中不斷吸取和創(chuàng)新，將技術(shù)的效用發(fā)展到最大。
2.4示范引導(dǎo)
林業(yè)科技能夠強化經(jīng)濟林基地的示范引導(dǎo)作用。經(jīng)濟林基地不同于一般的林業(yè)項目，其主要目的是為適應(yīng)經(jīng)濟的需求，為其他林業(yè)項目做好示范作用。因此其建設(shè)不僅要加快自身發(fā)展，還要通過示范輻射效應(yīng)，使技術(shù)能夠獲得大范圍的推廣，從而提高科技對林業(yè)成果的轉(zhuǎn)化效果。為了提高經(jīng)濟林基地的示范效果，需要完善自身的資質(zhì)構(gòu)架，設(shè)置專門的管理部門進行技術(shù)的管理和應(yīng)用。林業(yè)科技能夠強化經(jīng)濟林基地的示范作用，使林業(yè)發(fā)展效果更好，發(fā)展過程更加科學(xué)，從而加快林業(yè)科技成果的運用和普及，使綜合效益得到提升。在科學(xué)技術(shù)支撐下的經(jīng)濟林基地可以為其它林業(yè)項目提供苗、技術(shù)的供應(yīng)和輔導(dǎo)，將基地和受示范者聯(lián)系為一個整體，最大化地發(fā)揮示范作用，促進林業(yè)長期、科學(xué)的發(fā)展。在經(jīng)濟林基地建設(shè)過程中，林業(yè)主管部門要做好指導(dǎo)工作，但不能干預(yù)具體的發(fā)展行為。經(jīng)濟林基地需要在發(fā)展中不斷壯大自身，在完善自身管理后再帶動其它周邊林業(yè)項目，實現(xiàn)整體性的發(fā)展。
1.2地形地貌扎蘭屯市位于亞洲大陸中部的內(nèi)蒙古高原東緣，地處大興安嶺山脈中段東麓、松嫩（遼）平原西側(cè)，屬大興安嶺山地向松嫩平原過渡地帶，地勢西高東低，北高南低。地貌按照地貌形態(tài)和成因可分為中山、低山、丘陵和平原4種地貌，由西北向東南漸次分布，構(gòu)成了扎蘭屯市地勢變化的基本骨架。地形特點可概括為：境內(nèi)絕大部分山體渾圓，山勢較緩，河谷開闊，海拔高為248～1218m，平均海拔在700m左右。
1.3土壤條件扎蘭屯市境內(nèi)土壤水平性地帶為黑土，屬于松嫩平原黑土帶。受土壤垂直分布規(guī)律控制，海拔250～500m的東南部為基帶地壤黑土，海拔500～800m的山地多為暗棕色土壤，海拔800m以上的為棕色針葉林土。扎蘭屯市主要6種類型土壤，即棕色針葉林土、暗棕壤、黑土、草甸土、沼澤土、水稻土。土壤厚度一般為30cm，谷地及局部緩坡地帶土層厚度可達(dá)60cm左右，土壤肥力較高，物理性狀和通透性良好。
1.4水熱條件扎蘭屯市境內(nèi)的河流均屬嫩江水系，均發(fā)源于大興安嶺東麓，自西北流向東南，最后匯入嫩江。境內(nèi)河流主要有雅魯河、音河、綽爾河、罕達(dá)罕河和濟沁河等大小河流40余條。其中：音河、雅魯河、綽爾河屬嫩江一級支流，臥牛河、濟沁河、根多河及庫堤河等屬嫩江二級支流，對調(diào)節(jié)嫩江水量、水質(zhì)具有重要的生態(tài)作用。境內(nèi)地表水及地下水資源豐富，由入境水資源、流域內(nèi)地表徑流和流域內(nèi)地下水資源3個部分組成，入境水資源不計入全市水資源總量中，全市水資源總量為25.67億m3。扎蘭屯市氣候?qū)僦袦貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。氣候特點是太陽輻射較強，日照豐富，年日照時數(shù)平均在2434～2876h，晝夜溫差大。冬季漫長、嚴(yán)寒干冷，夏季短而溫?zé)幔炅考?，春季升溫快，秋天降溫快，風(fēng)向呈河谷走向。西部和北部地區(qū)屬于大興安嶺東部林緣溫涼濕潤、半濕潤林牧業(yè)區(qū)，東南部地區(qū)屬于溫暖半濕潤農(nóng)業(yè)區(qū)。年平均氣溫為2.4℃，平均年降水量為480.3mm，多集中在6～8月份。無霜期為123d左右。
1.5生物資源扎蘭屯市植被的地帶性分布與氣候熱量的空間變異相適應(yīng)，自西向東依次是大興安嶺中低山針闊混交林、低山丘陵闊葉林。針葉樹種主要有興安落葉松和樟子松，闊葉樹種主要有白樺、黑樺、楊樹、榆樹、柳樹、山楊、柞樹等，灌木樹種主要有榛子、胡枝子、山杏、繡線菊、興安杜鵑等。扎蘭屯市野生經(jīng)濟植物種類有維管束植物96科334屬709種。其中，野生藥物植物100余種，占全市植物種類總數(shù)的14.1%。扎蘭屯市境內(nèi)野生動物種類約200余種。其中，國家一級保護動物7種，主要有細(xì)嘴松雞、貂熊、梅花鹿、金雕等；國家二級保護動物有47種。境內(nèi)各河流、湖泊等生長各種魚類46種（包括亞種和人工養(yǎng)殖品種）隸屬12科（以鯉科魚類為主，共有29種，占魚類總數(shù)63%），其中，經(jīng)濟魚類15種（包括亞種和人工養(yǎng)殖品種），主要水生植物是蘆葦。天然草場劃分為5類，即山地草甸類草場、山地草甸草原類草場、丘陵草甸草原類草場、沿河低濕草甸類草場和河泛地沼澤類草場。
場、山地草甸草原類草場、丘陵草甸草原類草場、沿河低濕草甸類草場和河泛地沼澤類草場。
1.6城市生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性資源扎蘭屯市的自然風(fēng)光和人文景觀馳名遐邇，遠(yuǎn)近聞名，是迄今為止唯一的一處國家級風(fēng)景名勝區(qū)即國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。城市生態(tài)文明資源主要由自然風(fēng)光、人文景觀和民族風(fēng)情三部分組成。自然風(fēng)光包括柴河風(fēng)景區(qū)、浩饒山風(fēng)景區(qū)、關(guān)門山風(fēng)景區(qū)、秀水風(fēng)景區(qū)、紅光（斷橋）風(fēng)景區(qū)、成吉思汗旅游區(qū)、喇嘛山風(fēng)景區(qū)等一系列景區(qū)，其中，久負(fù)盛名的柴河風(fēng)景區(qū)為重點風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)。柴河風(fēng)景區(qū)地處原始森林腹地，這里森林茂密，水網(wǎng)如織，山巒疊嶂，動植物種類繁多，由于大自然的神奇造化，形成神奇的火山巖地貌，使這一地區(qū)山高谷深，水流湍急，且草木蔥蘢，花草葳蕤，形成山、水、巖交相輝映、聲、色、情渾然一體的獨特景觀。也因為這里擁有以月亮天池為代表的天池群以及月牙灣、月芽島等月亮系列景區(qū)景點，因此，有“月亮小鎮(zhèn)”這一如詩如畫的美譽，使這片神奇的土地成為休閑度假、健身養(yǎng)生、浪漫圓夢、休養(yǎng)心靈的極好去處，也是一處天然氧吧。扎蘭屯市既具有大興安嶺原始森林磅礴的氣勢，同時，又具有江南水鄉(xiāng)的清幽和俊秀，所有這些構(gòu)成了比較豐富的城市生態(tài)文明資源，是扎蘭屯市的城市生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。
2森林資源現(xiàn)狀及其特點
2.1森林資源現(xiàn)狀隨著林業(yè)重點工程的實施，生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)營管理力度的不斷加大，扎蘭屯市森林資源保護與發(fā)展事業(yè)取得了顯著成效，據(jù)2012年森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，扎蘭屯市土地總面積為867988hm2。其中，林地面積580108.0hm2，非林地面積287880.0hm2，分別占全市土地總面積的66.83%和33.17%。森林覆蓋率為55.38%，林木綠化率為58.40%。有林地面積480722.0hm2，占林地面積的82.85%；疏林地面積1016.3hm2，占0.18%；灌木林地面積25158.0hm2，占4.34%；未成林地面積1119.1hm2，占0.19%；苗圃地面積216.6，占0.04%；無立木林地面積4286.2hm2，占0.74%；宜林地面積32112.4hm2，占5.54%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積35477.4hm2，占6.12%。
2.2森林資源分布特點扎蘭屯市位于大興安嶺山地向松嫩平原的過渡地帶。西部和東北部低山區(qū)森林資源豐富，東南部丘陵區(qū)為農(nóng)林結(jié)合區(qū)，森林資源相對較少。境內(nèi)植物種類既有溫濕樹種和灌草植物，又有寒溫性植被。又因山丘起伏，河谷縱橫，地形復(fù)雜，地帶性植被與隱域性的草甸和沼澤植被呈相間分布。森林資源呈不連續(xù)分布。有林地共分布有31個植被類型，主要有：胡枝子柞樹林、胡枝子黑樺林、杜鵑白樺林、榛子落葉松林、榛子白樺林、榛子黑樺林、榛子柞樹林、草類柞樹林8個類型，面積占全市有林地的79.66%，蓄積占全市有林地的81.09%。在各植被類型中，草類柞樹林占絕對優(yōu)勢，占全市有林地面積的20.54%；其次是胡枝子黑樺林占12.38%。森林資源主要以天然林為主，面積485178.9hm2，占全市林地面積的83.63%；蓄積量20862688m3，占全市活立木總蓄積量的95.72%。
3森林及生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀
3.1重點工程概況經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，近年來實施的生態(tài)建設(shè)面積達(dá)到15949.9hm2。其中：三北防護林工程面積2241.9hm2；退耕還林工程面積13355.2hm2；流域治理工程面積28.6hm2；其他林業(yè)工程工程面積324.2hm2．
3.2三北防護林工程全市三北防護林工程面積2241.9hm2。其中：有林地面積1135.9hm2，占三北防護林工程林地面積的50.67%；其他灌木林地面積182.4hm2，占8.13%；未成林造林地面積41.7hm2，占1.86%；其他無立木林地面積881.9hm2，占39.34%。
3.3退耕還林工程全市退耕還林工程面積13355.2hm2。已形成有林地面積6392.4hm2，占退耕還林工程林地面積的47.86%；疏林地面積1.5hm2，占0.01%；其他灌木林地面積4069.2hm2，占30.47%；未成林地面積216.2hm2，占1.62%；無立木林地面積2675.9hm2，占20.04%。退耕還林工程中，退耕面積6589.5hm2，占退耕還林工程面積的49.34%；還林面積6765.7hm2，占50.66%。
3.4流域治理和其他林業(yè)工程完成流域治理工程面積28.6hm2，其他林業(yè)工程面積324.2hm2。
4林業(yè)及生態(tài)工程建設(shè)對森林資源的影響分析
通過對扎蘭屯市1997年和2012年的森林資源數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析比較，分析林業(yè)及生態(tài)工程建設(shè)對森林資源的影響的動態(tài)過程。
4.1林地面積變化林地面積580108.0hm2，與1997年林地面積566188.0hm2比較，增加了13920.0hm2。林地面積增加的主要原因有：退耕還林工程中耕地造林面積6589.5hm2；退耕還林工程荒山造林、三北防護林工程、流域治理、其他林業(yè)工程在非林地中造林；實施公益林工程建設(shè)后，經(jīng)過多年封山禁牧，在非林地中天然更新形成了有林地、灌木林地。
4.2蓄積量變化活立木總蓄積量為21796404m3，與1997年為13856861m3相比，增加了7939543m3。通過林業(yè)及生態(tài)工程建設(shè)的實施，提高了林分質(zhì)量，單位面積蓄積量顯著提高。
1999年9月，區(qū)開始實施退耕還林工程，2006年底結(jié)束，累計完成造林任務(wù)0.43萬hm2，其中退耕地造林完成0.21萬hm2，荒山造林完成0.22萬hm2。生態(tài)林總面積0.41萬hm2，經(jīng)濟林總面積0.02萬hm2，分別占造林總面積的95.4%和4.6%。1999-2002年，區(qū)劃調(diào)整前，區(qū)轄區(qū)總面積為52km2，2003年，市對區(qū)劃進行了調(diào)整，區(qū)轄區(qū)總面積增加到309km2。區(qū)劃調(diào)整前省、市下達(dá)區(qū)退耕還林工程建設(shè)指標(biāo)為0.04萬hm2，只占工程總指標(biāo)的9.2%，而區(qū)劃調(diào)整后上級下達(dá)工程建設(shè)指標(biāo)為0.39萬hm2，占工程總指標(biāo)的90.8%。通過以上數(shù)字可以看出，隨著區(qū)區(qū)劃面積的加大，賦予了退耕還林工程更大的活動空間。工程實施以來，取得了較好的效果。通過2012年底市、縣聯(lián)合自查結(jié)果統(tǒng)計，區(qū)退耕還林工程面積保存率為100%，退耕地還林苗木保存率為92.5%。
1.2三北防護林工程
區(qū)三北防護林工程始于2001年，截止2012年底累計實施完成省、市下達(dá)指標(biāo)0.24萬hm2，范圍涉及四鎮(zhèn)四個涉農(nóng)辦事處69個行政村，占全區(qū)行政村總數(shù)的67%。其中屬集體權(quán)屬（荒山、荒灘、荒地等）的營造林面積為0.16萬hm2，占造林總面積的66.7%；屬個人權(quán)屬（耕地）的營造林面積為0.08萬hm2，占造林總面積的33.3%。根據(jù)市、區(qū)兩級政府有關(guān)林業(yè)工程要和市“創(chuàng)建”工作緊密結(jié)合的要求，從2004年以后，三北防護林工程除兼顧山區(qū)綠化外，更加注重了郊區(qū)綠化，包括道路、近河堤等地類逐步的納入了工程實施范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，工程實施以來，進入三北防護林工程范圍的道路、近河堤綠化折合面積約0.02萬hm2，占總體造林任務(wù)的11.1%，有效的改善了城市周邊的環(huán)境，為全市“創(chuàng)建”工作做出了較大貢獻。
1.3天然林保護工程
區(qū)天然林保護工程任務(wù)較少，僅在2008年和2012年分兩次下達(dá)區(qū)天保工程人工造林0.02萬hm2，截止2012年底已其全部完成造林任務(wù)并通過了上級驗收。
二、工程實施中存在的困難與問題
2.1荒山造林保存率差
由于退耕還林工程對荒山造林和退耕地造林國家補助政策存在較大差異，造成群眾對退耕地造林熱情很高，而對荒山造林少人問津?；纳交牡赜执蠖鄬儆诖褰M集體所有，同時由于立地條件、地處偏遠(yuǎn)等原因，即使村組集體造了林，也無力進行有效管護，造成荒山造林各項指標(biāo)難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近年來的調(diào)查統(tǒng)計，退耕還林荒山造林苗木保存率只有32%左右。三北防護林工程造林雖然不區(qū)分退耕地和荒山，只執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)，但是，國家規(guī)定的單位造林投資標(biāo)準(zhǔn)仍然和現(xiàn)實相差甚遠(yuǎn)，造成了有些村組貸款造林，這樣就加重了集體經(jīng)濟組織的財政負(fù)擔(dān)。
2.2郊區(qū)林木管護難度大
區(qū)屬市三個城區(qū)之一，市區(qū)22.4km的北坡段全部位于轄區(qū)境內(nèi)，沿坡居住的市民量大，單位眾多，加之近年來北坡公園、代家灣生態(tài)示范區(qū)及“農(nóng)家樂”的建立，使人流往來更加頻繁，給坡面林木管護及防火工作造成了很大困難。
2.3陡崖綠化步伐緩慢
市區(qū)北坡段經(jīng)過多年綠化，除羅家塄、福臨堡、北坡公園、代家灣示范區(qū)及蟠龍坡頭等幾處節(jié)點植被有較為明顯的變化外，其它地方仍給人一種黃土的感覺，究其原因就是陡崖沒有綠化。據(jù)粗略統(tǒng)計，北坡段陡崖大約有三十幾處，其中高度超過10m的陡崖就有十幾處。代家灣示范區(qū)在建設(shè)過程中曾搞過陡崖綠化試驗，栽植了約100m2的迎春花，由于代價高，無法大面積推廣。
三、建議
3.1實施專業(yè)隊造林，確保工程質(zhì)量
區(qū)實施林業(yè)重點工程以來，專業(yè)隊造林所占比重并不大，據(jù)統(tǒng)計造林面積只有約0.06萬hm2，只占全部林業(yè)重點工程造林面積的9.5%左右，而且大部分為荒山造林。通過近年來的觀察，這些造林地塊苗木保存率等指標(biāo)普遍高于村組造林地塊，這說明一點，就是實施專業(yè)隊造林是一個解決荒山造林難度大的有效辦法，同時也是被外縣區(qū)證明了的行之有效的做法。
3.2進一步加強林木管護，確保造林成果
建議在市區(qū)北坡段成立專門的林木管護單位，具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的林木管護工作，護林人員由各行政村推薦，鎮(zhèn)街部門審核后報區(qū)林業(yè)局備案，由區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一管理，經(jīng)費納入財政預(yù)算，工資發(fā)放和管護效果直接掛鉤，以增強護林人員的責(zé)任心和主動性。
2、合理調(diào)整林業(yè)政策
2.1從生態(tài)保護逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)
森林不僅僅可以保護改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的場所，具備重要的經(jīng)濟價值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經(jīng)濟來源。首先，需要加速對森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對相應(yīng)的配套設(shè)施進行完善，不斷提升服務(wù)的水平。其次，對非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進行重視。要鼓勵農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當(dāng)?shù)氐恼滟F樹種，同時還需要對處置權(quán)進行放開，對收益權(quán)進行保護。最后，加強林下經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營模式。
2.2合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)
在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對于生物多樣性以及造林保護都是不利的。為此，需要對林種、樹種結(jié)構(gòu)單一的情況進行改進，合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。
目前，我國林業(yè)正處在一個由以木材利用為主的傳統(tǒng)林業(yè)向三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡時期。林業(yè)的地位特殊，在國家生態(tài)建設(shè)中居首要地位，其性質(zhì)特殊既是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但又是公益事業(yè)，生產(chǎn)活動的公益性突出；生產(chǎn)過程特殊，如林木生產(chǎn)期比較長；資產(chǎn)性質(zhì)特殊，如林木資產(chǎn)屬于生物性資產(chǎn)；資金構(gòu)成及運轉(zhuǎn)方式特殊，除了企業(yè)資本金、社會公共財政資金也占有相當(dāng)大的比重；企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)特殊，即首先考慮的應(yīng)該是生態(tài)效益和社會效益，其次才是經(jīng)濟效益。
林業(yè)會計區(qū)別于農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)，有著特殊核算內(nèi)容的會計核算。需要在國家統(tǒng)一會計制度的前提下針對林業(yè)的特殊性制定一個專門的會計核算辦法，即林業(yè)會計核算辦法。目前林業(yè)會計核算的范圍相對較窄，林業(yè)經(jīng)營單位四套會計核算制度并存在僅適用于特殊林業(yè)經(jīng)營單位和特定的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，會計信息披露不夠完整也不夠充分。
一、林業(yè)會計信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析
林業(yè)部門會計信息化是指采用現(xiàn)代信息技術(shù)、通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對傳統(tǒng)的會計模型進行重整，建立信息技術(shù)與會計學(xué)科高度融合的，充分開放的現(xiàn)代林業(yè)會計信息系統(tǒng)，使業(yè)務(wù)處理高度自動化，林業(yè)部門的信息高度共享，能夠主動和實時報告會計信息。目前，林業(yè)部門信息化建設(shè)還存在諸多問題，影響著領(lǐng)導(dǎo)的決策和林業(yè)效益的評定。
1.林業(yè)會計信息化建設(shè)中，“信息孤島”日漸突出。當(dāng)前，林業(yè)會計還沿襲傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式，在傳統(tǒng)的林業(yè)會計模式上，會計的管理目標(biāo)是站在國家的角度反映營林生產(chǎn)單位的行政綠化任務(wù)和森林覆蓋率目標(biāo)的完成情況。向上級主管部門提供所定的報表和數(shù)據(jù)，既不考慮經(jīng)濟效益，更不重視生態(tài)和社會效益。會計部門核算的營林資金耗費的數(shù)據(jù)與營林部門的營林?jǐn)?shù)據(jù)互不交流，造成內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能共享，從而失去了對營林生產(chǎn)全過程的反映和控制職能。營林生產(chǎn)周期長，每年不斷投入多年后一次產(chǎn)出，短期內(nèi)不能形成產(chǎn)品，成本得不到及時補償，林業(yè)會計信息系統(tǒng)與林業(yè)部門外部信息系統(tǒng)隔離，林業(yè)部門不能主動、直接從外部系統(tǒng)獲取信息，林業(yè)部門以外也不能根據(jù)自己的需求獲取信息，影響林業(yè)企業(yè)的市場化建設(shè)。
2.林業(yè)會計信息化建設(shè)中，成本核算信息準(zhǔn)確度較低。從實踐看，現(xiàn)行林業(yè)會計未能將資源與環(huán)境帶來的經(jīng)濟問題很好地納入林業(yè)成本核算體系，在會計計量方面缺乏對資源與環(huán)境會計對象的有效計量，這集中反映在未能用會計計量反映、監(jiān)控、控制環(huán)境資源及耗費與補償問題。因此，現(xiàn)行林業(yè)會計核算體系無法滿足社會各界日益增長的對資源與環(huán)境問題提出的信息充分披露提供的客觀要求。即以成本為定價基礎(chǔ)的木材價格中，作為原材料消耗掉的森林資源價值缺位和森林資源的消耗不能計入木材成本。信息的短缺使林業(yè)部門無法實時了解和預(yù)測資金需求，不能適時地管理，不可能實現(xiàn)落實到每一環(huán)節(jié)的成本核算，以有效控制成本。
3.林業(yè)會計信息化建設(shè)中，并行的多種會計制度制約著林業(yè)會計信息使用者的要求。長期以來，我國國有林區(qū)和集體林區(qū)分別實行不同的財務(wù)會計制度，國有林區(qū)中的森工企業(yè)與國有林場和苗圃也實行不同的財務(wù)會計制度，強調(diào)部門特點和經(jīng)營方式的不同，這就造成會計政策、會計方法和會計報告體系在不同林業(yè)企業(yè)之間不統(tǒng)一、不可比，使同一筆經(jīng)濟核算業(yè)務(wù)出現(xiàn)不同的會計規(guī)定、不同的會計核算程度和方法，產(chǎn)生不同的會計信息，給國家的宏觀調(diào)控帶來一定的困難，各林業(yè)會計新使用者不能了解完整的林業(yè)會計信息。
4.林業(yè)會計信息化建設(shè)中，不同信息化程度制約林業(yè)會計信息的交流。當(dāng)前實行會計電算化的林業(yè)單位很少，而且分布極不均衡，主要是大中型林業(yè)企業(yè)采用，經(jīng)濟好、有先進管理水平的企業(yè)較多采用，管理水平落后的企業(yè)較少采用；會計電算化還沒有在縣級林業(yè)局普遍推開，縣級日常財務(wù)核算仍然以手工操作為主。財務(wù)軟件的開發(fā)、使用未能實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位所用軟件比較混亂，導(dǎo)致同行業(yè)數(shù)據(jù)接口、使用方法不一樣，報表匯總、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)傳輸很不方便。這不僅難以適應(yīng)財政改革的需要，也不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)監(jiān)管發(fā)展的趨勢，更不利于財務(wù)管理的職能的履行和效益的發(fā)揮。因此，信息的迅速傳遞對林業(yè)顯得尤為重要，以會計信息為主的經(jīng)濟信息對管理決策的有效性產(chǎn)生重大影響，實施會計信息化成為林業(yè)財務(wù)工作的當(dāng)務(wù)之急。
二、林業(yè)部門會計信息化建設(shè)工作的發(fā)展目標(biāo)
目前，由于林業(yè)部門下屬單位較多（如有林場、苗圃場、木材公司、膠合板廠、林業(yè)站等），業(yè)務(wù)流程各異，所實施的會計制度各不相同，同時，各單位的會計管理水平參差不齊，人員素質(zhì)也差別較大，信息化應(yīng)分階段實施，不能一蹴而就。
1.會計核算信息化。在省、市、縣林業(yè)局和部分基礎(chǔ)較好的林業(yè)企業(yè)，可逐步利用Excel軟件、通用財務(wù)軟件及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建立各自的會計核算信息網(wǎng)絡(luò)，進行會計核算，處理有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，提供會計信息資源，實現(xiàn)會計核算信息化。會計核算的具體內(nèi)容不僅包含企業(yè)單位核算，而且兼容事業(yè)單位核算，以及林業(yè)專項資金的核算。在會計核算方法上從會計科目設(shè)置會計憑證填置會計賬簿登記成本計算會計報表編制，都能逐漸過渡為計算機處理。在林業(yè)會計信息提供上尤其應(yīng)注重對生物資產(chǎn)———各種林木資產(chǎn)的成本會計信息的提供，有利于林木資產(chǎn)價值評估。因林木生產(chǎn)周期長，成本費用發(fā)生較高，計算機的核算和高度的數(shù)據(jù)集成化使林木資產(chǎn)信息更為真實可信。
2.會計管理信息化。上級林業(yè)部門將所屬單位的會計核算信息利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來形成單位的會計管理信息系統(tǒng)。這樣林業(yè)部門以外國家有關(guān)經(jīng)濟管理、監(jiān)督部門就可以很方便地通過網(wǎng)絡(luò)進行財務(wù)檢查和專項資金使用情況分析，單位也可以利用網(wǎng)絡(luò)及時地進行財務(wù)報告的傳送等。林業(yè)部門內(nèi)部可利用信息幫助財會人員合理籌措和運用資金，節(jié)約生產(chǎn)成本和經(jīng)費開支、提高經(jīng)濟效益，有效地實施會計的基本職能，即會計預(yù)測、財務(wù)計劃、會計控制和會計分析，使會計信息系統(tǒng)與單位其他系統(tǒng)實現(xiàn)即時的信息互動，不會形成“信息孤島”。
3.會計決策信息化。會計決策信息化是會計信息處理的最高階段，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)將會計信息系統(tǒng)與林業(yè)其他管理子系統(tǒng)充分融合后，實現(xiàn)對林業(yè)產(chǎn)品的銷售、定價、林木資產(chǎn)的成本確定、林木資產(chǎn)的價值評估、營林資金的籌集、林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的取舍等內(nèi)容的正確決策，充分利用大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，進行決策。以達(dá)到對會計業(yè)務(wù)信息化管理的最佳經(jīng)濟效益，其決策內(nèi)容包括：融資決策、投資決策、經(jīng)營管理決策。
三、林業(yè)會計信息化建設(shè)實施的建議
1.建立基于互聯(lián)網(wǎng)的web式會計信息模式。web式會計信息模式基于林業(yè)單位的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)相融合的財務(wù)軟件網(wǎng)絡(luò)化模式。林業(yè)部門下屬單位的分散性、邊遠(yuǎn)性決定了需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來發(fā)展會計信息化。林產(chǎn)品的銷售使得電子商務(wù)功能在財務(wù)及管理軟件中具有更加旺盛的生命力，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)將成為會計信息化中不可缺少的一環(huán)，與傳統(tǒng)會計軟件相比，網(wǎng)絡(luò)會計軟件需全面采用網(wǎng)絡(luò)計算技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中化管理、遠(yuǎn)程報表、遠(yuǎn)程報賬、遠(yuǎn)程查賬、遠(yuǎn)程審計以及財務(wù)監(jiān)控等功能，網(wǎng)絡(luò)會計軟件還需具網(wǎng)上支付之類的各種網(wǎng)上輔助功能。
2.統(tǒng)一開發(fā)行業(yè)特色軟件，增強財務(wù)軟件本身功能。目前通用的商業(yè)性財務(wù)軟件滿足不了林業(yè)部門多種核算制度并存核算的特殊要求。林業(yè)部門可根據(jù)實際工作的需要適時配合通用會計軟件定點開發(fā)配套的會計軟件。同時，考慮到會計信息化軟件下的會計軟件在設(shè)計中應(yīng)將財務(wù)會計和管理會計相結(jié)合，開發(fā)功能強大的會計決策支持系統(tǒng)和專家系統(tǒng)，軟件應(yīng)最大限度地做到各數(shù)據(jù)信息的共享，體現(xiàn)出林業(yè)的生態(tài)效益信息、林業(yè)的環(huán)境成本信息、林木資產(chǎn)的蓄積量的信息、營林投資項目信息、退耕還林補貼信息，林業(yè)會計軟件信息不再局限于財務(wù)信息，必須擴展到業(yè)務(wù)信息，做到與財務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同，滿足林業(yè)行業(yè)的特殊性。如在林木資產(chǎn)核算的會計期間就可設(shè)置與林調(diào)活動周期一致，3年～4年為一個會計期間。
3.林業(yè)會計信息化建設(shè)的人員組織。在林業(yè)會計信息化建設(shè)中需要大量的工作人員，一個精干的信息化實施小組。由林業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員應(yīng)包括信息中心、財務(wù)、供應(yīng)、倉庫、銷售等部門的人員和財務(wù)軟件公司的實施人員。操作財務(wù)軟件的人員要進行培訓(xùn)，采取離崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)方式，除有針對性地進行財務(wù)軟件操作培訓(xùn)外，還須進行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、理財理念的培訓(xùn)，使相關(guān)人員即時掌握工作的知識和技巧，增強他們參與會計信息化建設(shè)的主動性和積極性，提高工作效率和適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力。
4.建立規(guī)章制度，加強會計信息化建設(shè)的內(nèi)部、外部控制。林業(yè)會計信息化下的內(nèi)部控制，不應(yīng)只局限在財會部門范圍內(nèi)，也不應(yīng)僅僅停留在對會計環(huán)節(jié)的監(jiān)控上?？梢钥紤]向圍繞會計工作或者發(fā)揮作用的領(lǐng)域適當(dāng)拓展，這有利于單位內(nèi)部控制的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，實施會計信息化不僅需要建立健全的管理制度，如會計信息化崗位責(zé)任制、會計信息化操作管理制度、檢查管理制度；而且要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，這才是會計信息化系統(tǒng)順利運轉(zhuǎn)的保證。對于web式會計信息模式還需從技術(shù)上采取措施，在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間架一道防火墻，防止黑客和計算機病毒的襲擊，保證林業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)中敏感數(shù)據(jù)的安全。
四、總結(jié)
林業(yè)會計信息化建設(shè)將會給林業(yè)單位的財務(wù)管理理念帶來根本性改變，使得財務(wù)人員更注重理財、注重三效益的并存；林業(yè)會計信息化建設(shè)將使會計信息更為準(zhǔn)確、及時、高效地提供，會計工作效率將極大提高；林業(yè)會計信息化建設(shè)將使財會人員的知識結(jié)構(gòu)得以更新，素質(zhì)不斷提高，樹立良好形象；林業(yè)會計信息化建設(shè)將使林業(yè)單位的整體管理水平得到前所未有的提高，可集中精力搞項目、抓落實、出效益；林業(yè)會計信息化建設(shè)將使林業(yè)單位內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部的信息交流更為廣泛，從而促進市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。
