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公安教育是公安工作的重要組成部分。在公安工作尤其是公安隊伍建設中具有基礎性、先導性的戰(zhàn)略地位和作用。為了更好的發(fā)揮這種特殊作用，為公安工作和隊伍建設服務，近年來公安教育不斷加大改革調(diào)整的力度，取得了一些進展。然而，由于受客觀存在的制度性因素和公安教育應然性使命具體指向不明等因素的影響，公安教育在改革和發(fā)展上還存在諸多問題。其中一個雖被引起廣泛重視但遠未解決的重大問題是：公安教育與公安工作的游離現(xiàn)象還普遍存在；公安教育為“隊伍建設服務”的具體目標是什么還未達成共識，因而公安教育改革看似紛呈疊出，實則缺乏理性支撐，給人以“跟著感覺走”和“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之映象。究其原因，重要的一條是對公安教育如何適應新形勢下的警察職業(yè)化①建設問題沒有給予必要的關注和思考，因而也還沒有完全找到一種較為科學的適合職業(yè)化建設發(fā)展要求的教育模式。造成這一結果的原因復雜多樣，既有歷史因素也有現(xiàn)實因素；既有存在于教育之外的因素，更有內(nèi)部探索教育目標、功能不夠的因素。認真分析這些問題對公安教育的改革和發(fā)展，進而對推進警察職業(yè)化建設極有裨益。
一、對我國公安教育與公安職業(yè)化建設問題的宏觀檢討
（一）公安教育與公安職業(yè)化建設關系的歷史與現(xiàn)狀及折射出的問題應該說公安教育與公安職業(yè)化建設之間存在著一種天然聯(lián)系，然而這種聯(lián)系在不同時期的表現(xiàn)卻大相徑庭?；仡櫸覈步逃臍v程可以粗略地將它分為幾個階段即：初步形成階段（自1964年——1960年）；停滯階段（自1966年——1976年）；恢復和發(fā)展階段（自1976年——1985年）；形成體系和調(diào)整改革階段（1986——當前）②。各階段公安教育的特點比較明顯：早期的公安教育針對當時的政治形勢和公安民警政治、業(yè)務素質(zhì)較低的實際，在教育內(nèi)容上以學習政治為主，同時兼顧公安業(yè)務基礎知識；教育形式以輪訓骨干為主；而且新建和擴建的公安院校分工也非常明確。在十年“”結束以后的恢復和發(fā)展時期，公安教育規(guī)模發(fā)展異常迅速，類型、層次眾多（如學校層次有中專、大專、本科；學生有來自工作單位的在職公安民警、也有社會招考的；有學歷教育、也有在職培訓；成人學員有函授的、自考的、還有夜大、專業(yè)證書班等）；教學以理論灌輸為主，內(nèi)容上盡量追求大而全。而在最近20年以來公安教育的地位不斷上升、院校的數(shù)量不斷增加、專業(yè)分工更趨細致、培訓力度不斷加大、教學改革不斷深入、公安教育研究逐步受到重視。
在回顧公安教育的歷史時，可以看到各個時期的公安教育雖然特點不盡相同，但總體上呈現(xiàn)著優(yōu)點和缺陷交織，成績和問題共存的特征。值得一提的是其中有兩個問題應該引起注意：一是早期的公安教育盡管層次低、規(guī)模小、不成體系、問題眾多，但卻適應了當時特定的社會形勢和公安職業(yè)發(fā)展的需要，起到了積極而巨大的作用。二是此后的公安教育盡管自身系統(tǒng)得到了長足的發(fā)展，但與職業(yè)需要之間始終處于一種“游離”狀態(tài)。近20多年來，盡管公安教育的主管部門和公安院校都在想方設法改變這一狀況，但其效果卻并不如人意。這種反差給我們提出的問題是：在公安教育事業(yè)發(fā)展、壯大的情形下它與職業(yè)化的要求之間為什么反而拉大了距離？在當前和今后公安民警的職業(yè)化建設可能、已經(jīng)或必將日益受到重視的情勢下，公安教育如何調(diào)整才能適應形勢的要求、謀求更大的發(fā)展空間、真正發(fā)揮出為公安隊伍建設既公安職業(yè)化建設服務的作用？
（二）公安教育與公安職業(yè)“游離”現(xiàn)象的原因探究公安教育與公安職業(yè)之間出現(xiàn)“游離”現(xiàn)象的原因眾多，主要是：
1、從宏觀上看，公安職業(yè)在入口處與公安教育之間存在著制度設計上的距離。在我國，長期以來什么人可以從事公安職業(yè)并不是一個規(guī)定十分明確的問題。在1995年之前，工人轉(zhuǎn)干代干、干部調(diào)動、地方招干、部隊轉(zhuǎn)業(yè)等等都是合法的入警途徑。1995年頒布的《中華人民共和國人民警察法》對擔任人民警察的條件規(guī)定了六項許可性規(guī)定和二項禁止性規(guī)定，其中并未提及必須要“公安院校學習合格”。這種狀況近年來在一些地方以另一種形式表現(xiàn)的更為突出。如一些地方公安院校畢業(yè)的學生工作得不到落實，而其它人員乃在不停地進入公安隊伍擔當人民警察；有些地方借口無編制從而將警察院校的學生拒之公安隊伍之外，而在擴張的地方性編制中又不安排公安專業(yè)畢業(yè)生。造成“需要的進不來，進來的不能用”的局面。這種制度設計及運行帶來的后果簡單的說：一是警察職業(yè)客觀上對社會開放，沒有建立起類似國外的“經(jīng)過警察教育后才能從事警察職業(yè)”模式，公安人士的非專業(yè)化傾向突出。二是教育成果和產(chǎn)品浪費積壓嚴重；三是延緩了公安職業(yè)化進程，降低了公安職業(yè)化水平。四是從源頭上削弱了公安教育的地位，威脅著公安教育事業(yè)的后繼發(fā)展。
2、從歷史發(fā)展上講，公安教育受“左”傾思想影響較重；院校教育“經(jīng)院式”特征明顯；公安教育發(fā)達程度不夠，因而產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)化要求之間有較大距離。
首先，長期以來軍隊、警察、監(jiān)獄在我國被稱為國家機器和工具，強調(diào)的是其“刀把子”作用，公安工作和警察職能在凸顯性、工具化傾向的同時，我們減弱甚至在主觀上煙埋了其社會性職能的一面，公安教育也因此深深地被打上了“工具”的烙印，其獨立性、基礎性、先導性、科學性作用被異化，最終使公安教育的發(fā)達程度受到影響。同時，公安教育事業(yè)在經(jīng)費、智力的投入上嚴重不足，加上依形勢、依政策而非依職業(yè)發(fā)展要求辦教育的情形仍大量存在，因而即使是在當前具備了相當數(shù)量的公安教育機構的情況下，教育質(zhì)量仍然不高。
其次，公安教育（包括院校學歷教育和崗位培訓教育）中“經(jīng)院式”教學盛行，公安教育應有的特征沒有得到彰顯。我國的公安教育長期以來以院校教育為主體，而在院校教育中受前蘇聯(lián)警察教育的影響較重。其結果：一是將學生和學員局限在狹小的既缺少科學知識積累又缺乏實踐支撐的空間內(nèi)，科學精神的培養(yǎng)、辨證思維和實踐技能的訓練嚴重不足，造成學無所獲或收獲不夠、發(fā)展后勁不足。二是院校教育中彌散著的空泛性、僵化性、過時性的經(jīng)驗總結和說教過多，存在著用夾雜有公安學術語言的意識形態(tài)套話或用意識形態(tài)去解釋公安工作的格式化教學模式并用它來訓練學生或?qū)W員。公安工作需要的特殊思維、技能、語言、知識、心理、身體、訓練比較缺乏，“三不”（說不過、打不過、跑不過）現(xiàn)象大量存在。三是公安教育工作者也會因此受到制時，其創(chuàng)新思維、嫻熟技能、學術素養(yǎng)提高速度不夠快，與寫事學家、法學家、經(jīng)濟學家相比，在公安決策、咨詢、改革中遠遠沒有發(fā)揮出應有的功能和作用，公安教育工作者自己先為“顯師”繼而再造大師在很大程度上還只能是努力的方向而遠非現(xiàn)實。公安教育既然缺乏名師，因而也就難有名門之后，公安學科因此也就難以一時成為“顯學”。
3、從中觀層面上講，目前對公安教育屬性的認識還遠未統(tǒng)一，公安教育還沒有形成和實現(xiàn)標準化教育的要求。
成熟的教育應該是標準化式的教育，即對教育的目標、內(nèi)容、模式、結果等有一個相對統(tǒng)一的公認的范式。公安教育目前還遠遠沒有達到這一要求。究其原因，主要是對公安教育的屬性認識還遠未統(tǒng)一。近些年來對公安教育應該是育還是分類教育？是學歷教育還是培訓教育的理論爭論和實踐探索從未停止。從理論上講，科學的發(fā)展需要不斷地爭鳴，但長期爭鳴又無統(tǒng)一結論則對科學的發(fā)展會起到延誤作用。事實上，正是由于這種爭論長久不衰，加之各地在公安教育發(fā)展方向上擁有較強的自治權和自，因而出現(xiàn)了公安教育改革表面上不斷推陳出新而實際上方向欠明、隨意性強的特點。例如在專業(yè)設置上有的以教育部頒發(fā)的專業(yè)目錄設置專業(yè)，而有的自主設置專業(yè)；有的按學科建設要求設置專業(yè)，而有的按公安機關的工作部門或警種為標準設置專業(yè)；還有的出于各種動機和目的強行將公安與非公安專業(yè)名稱揉合后進行專業(yè)“創(chuàng)新”；在課程設置上隨意擴張，不注意課程體系建設和課程內(nèi)部的層次性，邏輯關聯(lián)性等等。在理論教學與實踐教學上隨意地劃定數(shù)字比例，并以此設置教學模式（如3+1模式；1+1模式等等）。
教育理論與實踐都已經(jīng)表明現(xiàn)代社會中的教育（包括行業(yè)、專業(yè)教育）都必須而且應該是育而不是分類教育。這是因為：現(xiàn)代教育不僅僅是要給受教育者傳授一點知識、技能，更重要的是要培養(yǎng)其從事特定職業(yè)的獨立性、自主性精神和能力，學校的使命是要引導學生形成寬闊的知識結構，訓練學生學會將專業(yè)（職業(yè)）問題放在開放的社會環(huán)境和多元化的知識背景中去思考、去解決的辦法、途徑，并在此過程中培養(yǎng)其獨立人格、科學精神。分類教育是無法或難以完成這一使命的。因為分類教育過早地將學生推入到了一個狹小的知識領域，封閉了其廣闊的視野，妨礙了其融會貫通的路徑。同時分類教育會限制其擇業(yè)范圍，如若其從事的工作與所學專業(yè)關系不大就會對教育自身和個人造成無法彌補的損失。反觀我國的公安教育，事實上更多的都是在實施分類教育。而當前培養(yǎng)人與使用人之間的不統(tǒng)一性往往導致用非所學的現(xiàn)象常常發(fā)生。即使在公安機關內(nèi)部，在受過公安教育的專業(yè)人員身上也存在著公安教育與公安職業(yè)的游離事實。
4.從微觀上看，公安教育中在教材、教法上的問題較多，不利于教育與職業(yè)之間的耦合。
首先，公安類教材上存在的問題較多，主要的：一是程序化現(xiàn)象嚴重。表現(xiàn)在一律從概念入手；結構雷同；結論單一；從而使學生沒有質(zhì)疑余地，加上應試教育的影響，學生成了被動的接受者。二是老化現(xiàn)象突出。新知識、新觀點、新信息難以及時入書，使學生面對歷史多、面對現(xiàn)實少。三是對公安職業(yè)教育有重大、積極作用的案例不入書，不利于發(fā)散思維訓練，容易形成死讀書，讀死書。
其次，在教學方法上，教師占據(jù)主導地位，以填鴨灌輸為主，診所式（或案例式）方法，模擬方法，質(zhì)疑方法等的應用相對缺乏。學生只能在抽象背景下依靠教師的解釋去了解理論，觀點直至接受答案。而事實上，公安工作更多的是一種在對抗狀態(tài)下尋求平衡支點的社會工作。因此，課堂教學從內(nèi)容到方法都應該是為學生提供對話、交流、溝通、質(zhì)疑的場景園地并在此園地內(nèi)進行知識與思維訓練，而這既需要教師與學生的積極互動，更需要符合職業(yè)建設要求的新教材和教法的共同支撐。
5.給學歷的公安成人教育從另一方面影響著公安教育對公安職業(yè)化進程的推進。
長期以來，公安隊伍的素質(zhì)總體上低于同期其它司法機關和國家公務員。加之公安教育（尤其是公安院校）經(jīng)費短缺，因而一段時期內(nèi)，公安教育中成人教育尤其是成人學歷教育迅速發(fā)展，它帶來的直接后果表面上一是民警的學歷水平大幅度提高。二是院校有了一定的經(jīng)濟收益。此種狀況目前仍然存在。與初期相比其差異有二：一是學歷教育的層次越來越高；二是院校的收費越來越高?？陀^的講，過去及當前的成人學歷教育水分極大。不論自學考試還是函授教育其學習的時間都極其有限；學習的氛圍與院校氛圍及在此氛圍中對求學者思維、意識、價值觀念的潛在影響和熏陶都無法相提并論。成人教育的大行其道使正規(guī)化的學歷教育相形見拙，在有限的時間內(nèi)它不可能造就出合乎職業(yè)化要求的警察。從長遠看，這種質(zhì)量的成人教育它只能增加警察職業(yè)化建設的難度，影響具有專業(yè)知識人員的就業(yè)，最終在整體上延緩職業(yè)化進程的速度。在這里，我們并不反對進行公安成人教育，甚至認為它十分緊迫和必要，我們反對的僅僅是在學歷教育中掩蓋或代替能力、水平的形式主義做法。
二、以造就職業(yè)化階層，推進公安職業(yè)化進程為目標積極推進公安教育改革。
公安職業(yè)應該是以通曉公安專業(yè)基本知識并能對之進行靈活應用為基礎的職業(yè)。這種職業(yè)的從業(yè)人數(shù)眾多，他們共同構成一個特殊的階層即公安職業(yè)階層。這個階層應該以職業(yè)的相對自治性為特征，通過職業(yè)活動、職業(yè)權利、職業(yè)訓練、執(zhí)掌和運用職業(yè)規(guī)則、維護特定的職業(yè)秩序來共同承繼和發(fā)展職業(yè)所具有的社會使命。由此可見，只有造就這樣一個職業(yè)階層并使之達到職業(yè)化程度，公安隊伍才能真正成為“政治可靠、訓練有素、業(yè)務精通、執(zhí)法公正”的威武之師、文明之師，成為革命化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、知識化、正規(guī)化的讓黨和政府放心、讓人民滿意的隊伍。這應該是今后公安教育改革的目標和方向。在此前提下，推進公安教育改革工作在宏觀上要注意：
（一）必須時刻關注公安教育立足和生存的正當性。
公安教育存在和發(fā)展的正當性在于社會上存在著對公安職業(yè)化階層的合理需求。公安教育只有承擔起并致力于完成造就這一階層的使命才有生存和發(fā)展的合理性。這是推進公安教育改革的必然前提。以此為基點和標準，今后的公安教育改革必須始終圍繞著公安職業(yè)化發(fā)展的需要來進行，必須擯棄自毀根基式的商業(yè)性創(chuàng)收行為，杜絕濫辦班，濫發(fā)學歷文憑的自殺，糾正違反學科建設原則亂設濫設專業(yè)的做法。公安教育改革工作從宏觀到微觀必須圍繞如何強化職業(yè)意識、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習慣等重大問題來展開。
（二）公安教育必須走育之路公安民警警種不同，任務不同，但無論從事何種工作，做為警察群體及其成員都必須遵循一種獨特的、共同的、基本的游戲規(guī)則。公安教育只有走育之路，才能達到這一目標，進而為職業(yè)化建設奠定基礎。因為只有在共同的教育背景下，在統(tǒng)一的教育標準和規(guī)劃下，才能使他們形成彼此相知、相通的思維方式、話語方式，形成共同認可的價值觀念、判斷標準③。而這是任何一個群體內(nèi)部保持動態(tài)性平衡和協(xié)調(diào)的必要條件。同時也只有走育之路，才能克服分類教育帶來的諸多弊端。實施育，當前首要的是應該統(tǒng)一課程（起碼是主干課程）設置、學內(nèi)容、統(tǒng)一訓練標準，條件許可后應統(tǒng)一進行考核。需要說明的是“統(tǒng)一”不是“統(tǒng)死”，而是在此前提下或基礎上各地可根據(jù)區(qū)情自主開設有益于學員心智發(fā)展、有利于知識結構優(yōu)化的補充性課程。因此，統(tǒng)一是原則，是一般規(guī)則、而靈活性、自立性是補充。育反對或限制的僅僅是自立性、靈活性的無限擴張，不是將其一棍打死。
（三）圍繞職業(yè)化建設中涉及到的教育問題的內(nèi)容即職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等進行教育改革，著力培養(yǎng)人才的規(guī)則意識、公正觀念、服務意識和水平、能力，將教育改革、人才培養(yǎng)與社會期望和需求結合起來。
當前，社會、民眾、政府對公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊伍面對高發(fā)的犯罪態(tài)勢和嚴峻的治安形勢，面對公眾日益增長的公正期望和安全服務要求，只有苦煉內(nèi)功、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責、無私奉獻方能不辱使命。所有這些既需要自身努力，更需公安教育功能的發(fā)揮。在當今社會形勢下，能力、水平、素質(zhì)的提高已遠不是單單通過“自我修煉”即可實現(xiàn)的。人民警察只有具備了職業(yè)化素質(zhì)，具備了規(guī)則意識，公正觀念，服務能力和意識，并身體力行之才能獲取公眾的信賴和尊重，也才能滿足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業(yè)化要求進行改革，才能塑造出優(yōu)秀的公安職業(yè)人士。而只有在競爭中證明自己是有能力的優(yōu)秀人才，才能擔當起歷史賦予公安工作的重任。公安工作的特殊性決定了未受過公安教育熏陶，不具備公安專業(yè)知識的人從事這一專業(yè)時其危險性遠遠大于相同情形下的醫(yī)生的客觀現(xiàn)實。在國家對公安職業(yè)尚未進行統(tǒng)一資格考試的情形下，公安教育在此方面任重道遠，具有更為重要的作用。
（四）克服和糾正犧牲質(zhì)量，急于求成的短期思想和行為。
公安教育改革之所以出現(xiàn)左右為難、進退兩難的情形，與以數(shù)量代替質(zhì)量，不明確方向，不打牢基礎而急于求成冒進是密切相關的④。今后公安教育改革必須反對大干快上，小馬拉大車等浮躁急進現(xiàn)象；反對無視常規(guī)常理的標新立異。教育是不允許失敗的，因此應該以科學、理性為基礎，以需要、可能為原則，通過有效的整合有限的資源，合理地界定不同層次的教育部門的職能，才能形成分工合理、層級明確的教育結構，進而從不同層面為職業(yè)化建設提供服務。
（五）強化院校內(nèi)部教學改革，突出職業(yè)化內(nèi)容，反映職業(yè)化要求。
關于院校的教學改革，已有較多文章進行過專門論述。這里需要強調(diào)的問題是：第一，院校教學改革應該以學科建設及改革為主線或骨干來推進。不能再在課程、課時、實踐、教學比例的增、刪、改上動大腦筋。學科建設和改革是伴隨著科學教育和社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果。關系著人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量；關系著學術骨干和學術梯隊的培育；關系著科研工作的水平。而其中的諸多領域和問題與職業(yè)化建設密不可分。因此千萬不能熟視無睹，否則只會跟著感覺走，極易誤入歧途。第二，教材改革在內(nèi)容上既要注重基礎性、科學性、理論性，同時必須兼顧前瞻性、學術性。在形式上要注意多樣性，要創(chuàng)設更多的具有新、鮮、活意義的專題型活頁式教材，典型案例要盡快入書。第三，教法上要強調(diào)模擬法、診所法，力求給學生營造身臨其境的氛圍，將問題放在開放的社會環(huán)境和多元的知識背景中去讓學生思考，以此訓練其職業(yè)思維，這是現(xiàn)代教育的正途也是公安教育改革的重要攻擊點。
（六）國家應適時推行統(tǒng)一資格教育考試制度。這既是確保公安教育與公安職業(yè)化建設統(tǒng)一性的制度性保障措施，也是推進公安教育與公安職業(yè)化耦合的重要措施。其作用從國家統(tǒng)一司法考試對法學教育改革的影響中可以看出，在此不復贅述。
（2）昆明“創(chuàng)庫”昆明創(chuàng)庫又稱上河車間，原來為昆明機模廠生產(chǎn)車間，坐落于云南省昆明市西壩路101號，空置后建立了20多個藝術家的工作室和展覽、休閑、餐飲空間，成了非常有特色的昆明藝術家標志性的建筑。昆明創(chuàng)庫是由空置廠房改建的藝術主題社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)廣告人、藝術家、商人、策展人、學生、工人、藝術愛好者……各取所需。在這里不僅可以購買大眾藝術品，還有更附傳統(tǒng)性的藝術品、民間技藝和實驗性當代藝術、戲劇、電影、舞蹈、音樂、演講等演示和交流。展示當代實驗藝術在這個由藝術家開辟的上河車間已經(jīng)成為越來越重要的一項活動。西方文化與傳統(tǒng)文化的交織融匯、現(xiàn)代藝術與傳統(tǒng)藝術的沖突與交融、時尚休閑的消費空間與簡潔實用的創(chuàng)作空間交織匯聚，相互影響，形成了這一地區(qū)既有活力又富特色的社區(qū)。創(chuàng)庫內(nèi)的各種畫廊、設計室、酒吧、文化傳播公司等機構或企業(yè)，都因其各自不同的展運作模式和定位而互為補充。藝術家自覺地把自己變成公眾藝術中心和公共生活的一部分，與當代城市生活的關系越來越緊密，還促使市民和企業(yè)開始關注藝術，激發(fā)當代藝術的活力，以提高其形象和完整性力度。
（3）重慶“坦克庫”“坦克庫•重慶當代藝術中心”，由四川美術學院購買一個廢棄的軍事倉庫改建而成。這是一個公益性的藝術機構，既保留了城市發(fā)展的歷史印記又對城市的未來發(fā)展提出了有益的可行性的探索，體現(xiàn)了文化與藝術、經(jīng)濟的發(fā)展關系。該藝術中心通過舉辦一系列學術論壇、藝術展覽和交流項目吸納藝術基金會的資助。藝術中心為創(chuàng)意專業(yè)人士、藝術家和藝術團體提供了一種新的理想的棲息地，對促進中國當代藝術的發(fā)展提供了一個新的模式，拓寬了公眾對當代藝術的了解和溝通渠道,擴大了社會對當代藝術的理解,豐富了相關機構和私人收藏家的中國當代藝術資源,提供了非常多的信息和良好建議，促進藝術和文化的健康發(fā)展。
當代中國社會轉(zhuǎn)型是指“中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷”，是在社會主義制度下社會的結構性變遷。在社會轉(zhuǎn)型期的背景下，預防腐敗、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制至關重要。
公共事業(yè)組織監(jiān)督機制存在的問題分析
（一）雙重俘獲
行政主管部門對公共事業(yè)組織的“俘獲”主要表現(xiàn)為行政主管部門將公共事業(yè)組織作為其鞏固和擴大既得利益的工具。從我國公共事業(yè)組織的負責人與政府財務監(jiān)督主體的關系來看，公共事業(yè)組織的大部分負責人都來自政府機關，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業(yè)組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。有的公共事業(yè)組織的負責人甚至與政府財務監(jiān)督主體存在著領導與被領導的關系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價的。在主管部門和社團相互“博弈”的過程中，在社團的公關攻勢下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結果必然是監(jiān)督的疲軟。
（二）組織缺位
在我國，公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督機關是業(yè)務主管單位、財政部門、審計機關、人民銀行等。這些政府監(jiān)督部門主體多元并存，形成了一個看似嚴密的財務監(jiān)督網(wǎng)絡。但從總的監(jiān)督效果來看，缺位、錯位、越位現(xiàn)象均在不同程度上存在。從理論上講，財務監(jiān)督主體的多元化很可能會使政府對公共事業(yè)組織的監(jiān)督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。
（三）社會監(jiān)督體系薄弱
在我國，對公共事業(yè)組織的社會監(jiān)督主要是公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。而這兩種監(jiān)督都沒能發(fā)揮應有的作用。新聞輿論報喜不報憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會上，對公共事業(yè)組織這個第三部門并沒有投入應有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強，但是公眾監(jiān)督的渠道和力度都有待進一步加強。
（四）監(jiān)督法規(guī)缺乏
相對于社會主義市場經(jīng)濟，我國目前頒布和實施的有關公共事業(yè)組織監(jiān)督法規(guī)滯后，缺少專門的公共事業(yè)組織監(jiān)督法律或法規(guī)。公共事業(yè)組織會計規(guī)范體系也存在問題。只有事業(yè)單位有會計準則和會計制度，而社會團體、民辦非企業(yè)沒有自己的會計準則與會計制度。
（五）政府財務監(jiān)督與規(guī)范管理工作存在脫節(jié)
政府監(jiān)管部門財務監(jiān)督工作的目標過多地集中在單純查處公共事業(yè)組織違法違規(guī)的財務收支行為上，在改進公共事業(yè)組織的財務管理工作、完善財務管理工作制度以及防止公共事業(yè)組織非營利性質(zhì)異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業(yè)組織的政府財務監(jiān)督運行系統(tǒng)不完備，不僅弱化了政府對公共事業(yè)組織公共資金運行全過程實施有效財務監(jiān)督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監(jiān)管部門在公共事業(yè)組織財務監(jiān)督中的作用。
國外監(jiān)督機制的實踐及對我國的啟示
國外對公共事業(yè)組織的監(jiān)督主要采取兩種模式，即英國“行政監(jiān)督模式”和美國的“非管制模式”。以監(jiān)督專員或慈善委員會為主的監(jiān)督機制是英國的特點，對公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動性特點和行政規(guī)制的特征。美國對慈善機構的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策。“胡蘿卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權以及各級政府對慈善機構的直接和間接支持?！按蟀粽摺敝饕袃刹糠謽嫵桑禾貦嗵貏e是稅收優(yōu)惠的剝奪；司法調(diào)查及相應的處罰。國外監(jiān)督機制措施對我國有以下借鑒：
加強財務監(jiān)管。對公共事業(yè)組織進行財務監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織公共責任實現(xiàn)的重要手段。我國對公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督應該著重以下幾個方面：對非營利性的約束。強化財務公開制度。加強對受贈財產(chǎn)支出比例約束。
加強立法約束。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，普遍重視法律與法規(guī)建設。必須在充分借鑒國際經(jīng)驗、充分結合我國國情的基礎上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，提前構筑適應未來不同類型機構運行所必須的制度平臺，為分類改革奠定法制基礎。
引進競爭機制。競爭機制的引入與完善是提高公共事業(yè)組織服務水平和質(zhì)量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵公共事業(yè)組織不斷改善業(yè)績，由社會來評價各個組織的業(yè)績，由業(yè)績來決定其發(fā)展，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。完善公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的對策
（一）完善公共事業(yè)組織立法
要抓緊制定專門的公共事業(yè)組織法，針對公共事業(yè)組織行為的實體內(nèi)容進行系統(tǒng)的規(guī)范，增強法律規(guī)范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。對現(xiàn)有有關的法律法規(guī)要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業(yè)組織當作行政機關或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使對公共事業(yè)組織的監(jiān)督真正有法可依。
（二）加強公共事業(yè)倫理道德建設
加強公共事業(yè)倫理道德建設的途徑就是從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當經(jīng)常化、嚴密化的外力約束下的行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應”時，他律就轉(zhuǎn)化為自律，達到自律與他律的有機統(tǒng)一。公共事業(yè)倫理道德建設的核心是擺脫對道德驅(qū)動的自律的過分依賴，實現(xiàn)制度化的自律。
（三）完善并強化多元化的監(jiān)督體系
在強化輿論監(jiān)督的同時，要加強市場監(jiān)督機制和客戶監(jiān)督機制。在公益服務的新模式中，服務對象要從單純的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)榉盏膮f(xié)作生產(chǎn)者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評估機構和非營利組織自身設有的投訴熱線和網(wǎng)站對非營利組織進行監(jiān)督。完善客戶需求的評估機制、服務提供方式設計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標等，都意味著客戶監(jiān)督機制的強化。
（四）加強日常監(jiān)督
在適當放寬對公共事業(yè)組織的登記控制后，同時應加強對公共事業(yè)組織運作期間的監(jiān)督，以保證其公共責任的實現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強年檢的可操作性。加強公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督。對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化。
（五）加強市場約束
我國公共事業(yè)組織監(jiān)督的外部制度中一個重要特點是國家人為的限制公共事業(yè)組織之間的競爭。這種限制主要體現(xiàn)為兩個方面：分級管理所帶來的地域上限制競爭。在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許設立相同或相似的社團。這種市場約束的軟化造成了社團的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業(yè)組織實現(xiàn)公共責任的外部約束。所以，適當?shù)囊胧袌龈偁帣C制，既可以從外部加強對公共事業(yè)組織的監(jiān)督，又能激發(fā)公共事業(yè)組織活力，在市場經(jīng)濟的宏觀環(huán)境中提高競爭力，提高經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻：
一、建設行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓的背景分析根據(jù)對安全生產(chǎn)傷亡事故的原因分析，90％以上的安全事故是由于人的不安全行為所致，在建筑工地安全生產(chǎn)事故中受傷或死亡的，半數(shù)以上是農(nóng)民工。大部分農(nóng)民工剛放下農(nóng)具，就到建筑工地從事建筑施工，未經(jīng)過職業(yè)技能培訓，缺少應有基本技能，給安全生產(chǎn)、勞動保護帶來隱患。傷亡事故、職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失、精神負擔，又不可避免地影響到企業(yè)運行和社會生活。這一連串的問題，足以使我們認識到對農(nóng)民工加強職業(yè)技能培訓的重要性和緊迫性。
二、臨海市建設行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓的成績與經(jīng)驗我市建設行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓取得了很大成績，位居臺州市的前列。為加強農(nóng)村建房施工的安全管理，臨海市建設規(guī)劃局2005年7月份出臺《臨海市村鎮(zhèn)農(nóng)房建設管理實施細則》，在全市開展農(nóng)村建筑工匠職業(yè)技能培訓。2005年12月6日以來，在各鎮(zhèn)、街道培訓農(nóng)村建筑工匠共2230人，對培訓、鑒定合格的2230名農(nóng)村建筑工匠核發(fā)職業(yè)技能崗位證書，有力的支持了農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移工作。2006年對全市在建工地混凝土工、砌筑工、抹灰工、木工、鋼筋工、油漆工、架子工、電工等1110人進行職業(yè)技能培訓，其中1108名技術工人通過鑒定，取得職業(yè)技能崗位證書。積極開展職業(yè)技能能競賽活動，2006年6月2日至6月3日，臨海市建筑業(yè)協(xié)會組織砌工職業(yè)技能競賽活動，共有三人獲一等獎，五人獲二等獎。在于2006年6月29日至7月1日舉行的臺州市建筑業(yè)職業(yè)技能大賽中，我市共有三人獲得二等獎，三人獲得三等獎，臨海市建設規(guī)劃局獲優(yōu)秀組織獎。在2006年7月30日至8月3日舉行的全省建筑業(yè)職業(yè)技能大賽中，我市陳章清（鋼筋工）、萬平（砌筑工）等二人獲二等獎，何飛龍（鑲貼工）獲三等獎。
總結臨海市技能培訓的成績與經(jīng)驗，主要有以下幾點：
（一）擁有經(jīng)驗豐富、布局合理的培訓機構臨海市建設職業(yè)技能培訓工作開展相對較早，臨海市建設職工技能培訓中心于2004年3月30日被浙江省建筑行業(yè)協(xié)會確定第一批建筑技工技能等級培訓辦班點，于2004年5月派出混凝土工、抹灰工、砌筑工、架子工等工種老師到杭州市參加建筑技工技能應知應會講課教師、鑒定考評員培訓班，取得了相關工種的教師、考評員資格證書，擁有臨海建設大樓多功能廳1個、大會議室1個、小會議室10個，共1750㎡的教學場所，隨時可提供面積達10000㎡以上的在建工地作為實習場所，同時有多媒體教學設備、激光測距儀等先進教學設備，作為建設行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓教學用。
（二）形成了初步的職業(yè)技能培訓的運行體系在組織方面形成了“一個中心，兩個網(wǎng)絡”的工作體系?！耙粋€中心”：建立了由分管建筑業(yè)的副局長任主任，局辦公室、建筑業(yè)科、城建科等相關科室成員組成的臨海市建設職工技能培訓中心，負責全市農(nóng)民工培訓的組織工作。“兩個網(wǎng)絡”：一是建筑業(yè)企業(yè)教育培訓服務網(wǎng)絡，主要是以建筑業(yè)企業(yè)為服務對象，組織在建工地農(nóng)民工開展教育培訓；二是農(nóng)村以鎮(zhèn)、街道成人教育中心學校為基地的農(nóng)民工培訓網(wǎng)絡。對臨海市建設職工技能培訓中心和各鎮(zhèn)、街道成人教育中心學校實行資源整合，實現(xiàn)師資、設備等資源的共享，發(fā)揮臨海市建設職工技能培訓中心的優(yōu)勢，帶動各鎮(zhèn)、街道成教中心開展培訓。各鎮(zhèn)成人教育中心學校則發(fā)揮貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，負責開展宣傳、招生等工作。
（三）探索形成了多種農(nóng)民工培訓模式第一，“職業(yè)技能培訓夜?！蹦Ｊ?。這種培訓模式主要是利用市建設職工技能培訓中心的職業(yè)教育資源，以在建工地民工教育為平臺，以“夜校”為主要形式，以公司、項目部、民工三方分擔培訓費用投入，以滿足民工教育需求為基本原則，開展職業(yè)技能培訓。如2006年24月10日至6月4日組織的砌筑工、混凝土工職業(yè)技能培訓班，利用夜間民工休息時間，在不影響授課老師、民工日間正常工作的情況下，在市建設大樓開展職業(yè)技能培訓，在建筑工地對民工開展技能鑒定工作。第二，“民工學?！蹦Ｊ健Ｔ谵r(nóng)民工較集中的建筑工地開辦了“民工學?！保呀逃账蜕祥T，把各種教育培訓的菜單送到民工手里，受到民工的歡迎。因為集中居住便于組織管理，農(nóng)民工學習的積極性比較高。如2006年10月，送培訓到臨海市旭日建筑勞務有限公司分包施工的建筑工地民工學校，集中培訓了200名民工。第三，“成人教育學?！蹦Ｊ?。在我市各鎮(zhèn)、街道開展的農(nóng)村建筑工匠培訓，將職業(yè)技能培訓和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓相結合，以政府、建筑工匠分擔培訓費用投入。其中上盤鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)政府全部買單，該鎮(zhèn)農(nóng)民涌躍參加，共有600多人參加。目前全市共有2300名農(nóng)村建筑工匠參加培訓，使鎮(zhèn)、街道建筑工匠整體素質(zhì)和農(nóng)民工的就業(yè)能力大幅度提高。
三、存在的問題
(一)缺乏對民工持證上崗的檢查制度。雖然各級建設行政主管部門積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作，進行了廣泛的宣傳活動，對大量農(nóng)民工開展了職業(yè)技能培訓和鑒定，但是后續(xù)的檢查制度未及時跟上，使施工企業(yè)、農(nóng)民工認為有沒有參加職業(yè)技能培訓都一樣，因此他們的參予培訓的積極性不高。相比之下，施工企業(yè)參加架子工、電工等特種作業(yè)的積極性較高，因為《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)都規(guī)定，特種作業(yè)人員必須持證上崗，并對無證上崗人員的處罰作出了明確的規(guī)定。
（二）職業(yè)技能培訓費用過高。農(nóng)村勞動力是培訓的對象和主體，他們對培訓的態(tài)度直接影響著轉(zhuǎn)移培訓工作的開展，也最終決定了培訓的規(guī)模和質(zhì)量。市職業(yè)技能培訓中心開展的職業(yè)技能培訓、鑒定費，經(jīng)臨海市物價部門審批共為385元，實際收取300元/人，相當民工5天勞動的工資，高于普通民工的經(jīng)濟承受能力，這使得大多數(shù)需受培訓的民工不愿或無法參加。而農(nóng)村建筑工匠培訓，因有政府的補貼，只對民工收取135元培訓、鑒定費，普通農(nóng)民工能夠承受，農(nóng)村建筑工匠參加培訓的積極性也相對高些。
（三）企業(yè)對員工的培訓投入不夠，只使用、不培養(yǎng)。企業(yè)在培養(yǎng)民工職業(yè)技能方面沒有發(fā)揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重不足。因建筑行業(yè)流動性較大，民工不穩(wěn)定，今天這個企業(yè)培養(yǎng)的民工，明天可能就跑到其他企業(yè)的工地去了，因此大部分企業(yè)不愿在民工培訓方面加大投入，培養(yǎng)技術工人。
（四）沒有形成對技術工人的激勵機制。建筑企業(yè)內(nèi)部沒有建立鼓勵技術工人鉆研技術業(yè)務，努力提高自身素質(zhì)的收入分配機制，持有初級以上技能證書的工人拿不到比無證上崗工人高的報酬，因而激發(fā)不起民工參加職業(yè)技能培訓的積極性。
四、職業(yè)技能培訓的對策與建議
（一）推行施工操作人員持證上崗制度建議各市（區(qū)）、縣建設行政主管部門按照建設部關于開展建設行業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定工作的有關文件精神，制定相關政策，全面實行國家職業(yè)資格證書制度，有關操作人員必須持證上崗。督促無證操作人員參加培訓，接受鑒定，開展技術工人持證上崗情況的專項檢查，未持證上崗情況嚴重的，給予項目經(jīng)理計分、列入建設工程不良行為記錄等處理。為便于施工現(xiàn)場的持證上崗管理，建議各市（區(qū)）、縣建設行政主管部門統(tǒng)一印制持證上崗胸卡，胸卡上印制了持證人近期免冠照片、姓名、技術工種和崗位證書編號，凡進入施工現(xiàn)場的勞務作業(yè)技術工人必須佩帶胸卡上崗，并建立上崗證網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，加強對上崗人員的管理。
2.知識共享能力有差異。要實現(xiàn)供應鏈企業(yè)間的知識共享，供應鏈節(jié)點企業(yè)應在知識存量、知識吸收、知識傳播等方面能力相當，即知識差距較小。如有健全的知識管理體系、有一定的知識存量、信息基礎設施完善、知識編碼化程度高、員工能力素質(zhì)高、企業(yè)文化和經(jīng)營理念一致等。如果有知識共享能力太差的企業(yè)存在，導致企業(yè)間缺乏知識溝通，知識接受方很難理解知識提供方共享的知識，不僅要降低知識共享的效率，其他企業(yè)共享知識的積極性也會大受影響。
3.缺乏有效激勵。同企業(yè)內(nèi)部知識共享一樣，供應鏈企業(yè)間的知識共享也需要支持知識共享的激勵機制。在企業(yè)內(nèi)部，員工通過自己已經(jīng)掌握而別人無法掌握的知識來獲得自身價值。在供應鏈中，各個企業(yè)通過自己掌握而其他企業(yè)無法掌握的知識在利益分配中獲得強勢地位。把知識共享出去在一定程度上是與企業(yè)行為方式相悖的。因此沒有一套有效的激勵機制，這在某種程度上會抑制企業(yè)共享知識的意愿。
4.企業(yè)間信任程度。供應鏈企業(yè)間的知識共享是基于合作、信任的基礎之上的,隨著共享的不斷深化,將不可避免地涉及到各方的核心業(yè)務,從而使共享關系變得復雜化。在供應鏈中,為了減少風險、降低交易成本,信任是不可缺少的。企業(yè)要改變傳統(tǒng)的買賣觀念和思維方式,要與合作企業(yè)共擔責任、風險與成本,同時共享成果與收益,這是企業(yè)間開誠布公地進行知識共享的惟一有效途徑。企業(yè)間只有建立了信任關系,供應鏈知識共享的效率才能得到保證和提高,企業(yè)才能贏得長久的競爭優(yōu)勢。
5.未建立統(tǒng)一的知識共享平臺。供應鏈各節(jié)點企業(yè)的知識管理系統(tǒng)是獨立和分散的，在知識的存儲方式、傳播形式和手段上存在差異，要實現(xiàn)供應鏈企業(yè)間的知識共享，需要有統(tǒng)一的知識共享平臺作為各企業(yè)知識交流、協(xié)作的基礎，使所有供應鏈成員都能快速方便地共享和獲得所需的知識，并且能夠靈活地捕捉、分類、消化和利用來自鏈外部的知識，使整個供應鏈的內(nèi)外部知識庫都得到豐富。
二、基于交易主體意愿的共享策略
1.建立有效的知識共享激勵體系。從本質(zhì)上來說，對供應鏈企業(yè)知識共享行為的激勵就是針對節(jié)點企業(yè)“經(jīng)濟人”的特點，采取基于物質(zhì)和非物質(zhì)的激勵手段，起到誘發(fā)動機、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關系的作用，促使成員企業(yè)積極參與到知識傳播和知識學習過程中。因此，科學高效的激勵體系是影響供應鏈企業(yè)間知識共享效率的重要因素。
首先，對個人的激勵。在企業(yè)諸多管理中,最終都通向?qū)θ说墓芾?突出“人才激勵管理”,把開發(fā)人才放到企業(yè)生存至關重要的位置,以激勵有為人才奮力創(chuàng)新。其次,對供應鏈成員企業(yè)的組織激勵。供應鏈企業(yè)要建立相應的機制,來激發(fā)各個企業(yè)知識共享的積極性。可以采用知識獎懲機制,通過對供應鏈企業(yè)的員工和成員企業(yè)的知識共享行為進行獎勵與懲罰,從經(jīng)濟、精神等方面激發(fā)員工和成員企業(yè)的共享積極性。
2.培育和維護供應鏈企業(yè)間知識共享的信用。信任是供應鏈企業(yè)間知識共享順利進行的前提。加強供應鏈伙伴關系的建設,建立良好的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制,有利于增進供應鏈企業(yè)間相互了解與信任,為供應鏈知識共享營造出良好的合作氛圍,促進合作各方的誠信建設,減少知識共享中的不確定性,提高知識共享的效率。3.增強知識共享能力和學習能力。知識共享能力是供應鏈企業(yè)知識搜集、分類、提煉、存儲、整合、轉(zhuǎn)化和傳遞的能力。知識搜集、分類提煉和存儲能力在提高可交易知識的質(zhì)量和企業(yè)的知識相容度過程中發(fā)揮重要作用，知識整合、轉(zhuǎn)化和傳遞能力用于減少知識質(zhì)量損失、提高知識利用的效率。
4.培育知識共享的供應鏈文化。塑造良好的供應鏈知識共享文化，樹立共存共榮觀念，使成員間的利益和目標完全一致，并就供應鏈目標、行為規(guī)范、價值觀念等方面進行融合，形成供應鏈文化。不同企業(yè)只有接受彼此的文化差異、相互溝通，才能交互合作，形成供應鏈的知識共享文化，優(yōu)化知識交易的外部環(huán)境，降低知識交易過程中的不確定性，保證知識在供應鏈企業(yè)間順利地流動。企業(yè)應該認識到充分的合作和知識共享對于實現(xiàn)供應鏈雙贏目標的重要性，通過成員間經(jīng)常性的溝通擴展原先只存在于企業(yè)員工之間的內(nèi)部知識共享文化，實現(xiàn)各節(jié)點企業(yè)知識共享文化的集成和匯合，形成一種鼓勵知識共享、以知識共享為榮的知識共享聯(lián)盟文化。
5.打造供應鏈企業(yè)間知識共享的技術平臺。隨著計算機技術和網(wǎng)絡技術的變革突飛猛進,企業(yè)應充分利用先進技術為企業(yè)知識共享服務。信息技術基礎設施是實現(xiàn)供應鏈企業(yè)間知識共享的支撐基礎。技術對供應鏈企業(yè)間知識共享的支持，主要體現(xiàn)在促進協(xié)作關系的建立，支持知識協(xié)作活動，最大限度地實現(xiàn)知識資源在供應鏈中的順暢流動。
三、結束語
20世紀90年代以來,供應鏈管理已經(jīng)成為增強企業(yè)競爭力的重要手段之一。任何一個公司要想走在它的競爭者之前,有供應鏈企業(yè)間進行有效的知識共享,提高公司動態(tài)學習的能力至為關鍵。知識在供應鏈企業(yè)間順暢和快速地流動就可實現(xiàn)組織間高水平的知識共享，反之則成為組織間知識共享的障礙。
1建筑企業(yè)施工質(zhì)量控制的特點
施工是形成工程項目實體的過程，也是形成最終產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段。所以，施工階段的質(zhì)量控制是工程項目質(zhì)量控制的重點。
(1)影響質(zhì)量的因素多。如設計、材料、機械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度等，均直接影響施工項目的質(zhì)量。
(2)容易產(chǎn)生質(zhì)量變異。如材料性能微小的差異、機械設備正常的磨損、操作微小的變化、環(huán)境微小的波動等，均會引起偶然性因素的質(zhì)量變異；當使用材料的規(guī)格、品種有誤，施工方法不妥。操作不按規(guī)程，機械故障，儀表失靈，設計計算錯誤等，則會引起系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異，造成工程質(zhì)量事故。
(3)容易產(chǎn)生第一、二判斷錯誤。施工項目由于工序交接多，容易將不合格的產(chǎn)品，認為是合格的產(chǎn)品；反之，若檢查不認真，測量儀表不準，讀數(shù)有誤，則就會產(chǎn)生第一判斷錯誤，也就是說容易將合格產(chǎn)品，認為是不合格的產(chǎn)品。
(4)質(zhì)量檢查不能解體、拆卸。工程項目建成后，不可能像某些工業(yè)產(chǎn)品那樣，再拆卸或解體檢查內(nèi)在的質(zhì)量，或重新更換零件；即使發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問，也不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣實行“包換”或“退款”。
(5)質(zhì)量要受投資、進度的制約。施工項目的質(zhì)量。受投資、進度的制約較大，如一般情況下，投資大、進度慢，質(zhì)量就好；反之，質(zhì)量則差。
2工程施工質(zhì)量控制的原則
(1)以人為核心。人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，工程質(zhì)量過程管理必須“以人為核心”，把人作為管理的動力，調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性；增強人的責任感，樹立“質(zhì)量第一”的觀念，提高人的素質(zhì)。避免人的失誤；以人的工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量、促進工程質(zhì)量。
(2)以預防為主。“以預防為主”，就是要從對工程質(zhì)量的事后檢查把關，轉(zhuǎn)向?qū)こ藤|(zhì)量的事前控制、事中控制；對產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ぷ髻|(zhì)量的檢查、對工序質(zhì)量的檢查、對中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，這是確保工程質(zhì)量的有效措施。
(3)堅持質(zhì)量標準、嚴格檢查，一切用數(shù)據(jù)說話。質(zhì)量標準是評價產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，數(shù)據(jù)是質(zhì)量控制的基礎和依據(jù)。產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合質(zhì)量標準，必須通過嚴格檢查，用數(shù)據(jù)說話。
(4)貫徹科學、公正、守法的職業(yè)規(guī)范。建筑施工管理人員，在處理問題過程中，應尊重客觀事實，尊重科學，正直、公正，不持偏見；尊紀、守法，杜絕不正之風；既要堅持原則、嚴格要求、秉公辦事，又要謙虛謹慎、實事求是。
3建筑企業(yè)施工質(zhì)量的控制的過程
(1)施工質(zhì)量控制的過程。包括施工準備質(zhì)量控制、施工過程質(zhì)量控制和施工驗收質(zhì)量控制。(1)施工準備質(zhì)量控制是指工程項目開工前的全面施工準備和施工過程中各分部分項工程施工作業(yè)前的施工準備(或稱施工作業(yè)準備)。此外，還包括季節(jié)性的特殊施工準備。施工準備質(zhì)量是屬于工作質(zhì)量范疇，然而它對建設工程產(chǎn)品質(zhì)量的形成產(chǎn)生重要的影響。(2)施工過程的質(zhì)量控制是指施工作業(yè)技術活動的投入與產(chǎn)出過程的質(zhì)量控制，其內(nèi)涵包括全過程施工生產(chǎn)及其中各分部分項工程的施工作業(yè)過程。(3)施工驗收質(zhì)量控制是指對已完工程驗收時的質(zhì)量控制，即工程產(chǎn)品質(zhì)量控制。包括隱蔽工程驗收、檢驗批驗收、分項工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收和整個建設工程項目竣工驗收過程的質(zhì)量控制。
(2)施工質(zhì)量控制過程既有施工承包方的質(zhì)量控制職能，也有業(yè)主方、設計方、監(jiān)理方、供應方及政府的工程質(zhì)量監(jiān)督部門的控制職能，他們具有各自不同的地位、責任和作用。(1)自控主體。施工承包方和供應方在施工階段是質(zhì)量自控主體，他們不能因為監(jiān)控主體的存在和監(jiān)控責任的實施而減輕或免除其質(zhì)量責任。(2)監(jiān)控主體。業(yè)主、監(jiān)理、設計單位及政府的工程質(zhì)量監(jiān)督部門，在施工階段是依據(jù)法律和合同對自控主體的質(zhì)量行為和效果實施監(jiān)督控制。(3)自控主體和監(jiān)控主體在施工全過程相互依存、各司其職，共同推動著施工質(zhì)量控制過程的發(fā)展和最終工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)。
(3)施工方作為工程施工質(zhì)量的自控主體，既要遵循本企業(yè)質(zhì)量管理體系的要求，也要根據(jù)其在所承建工程項目質(zhì)量控制系統(tǒng)中的地位和責任，通過具體項目質(zhì)量計劃的編制與實施。有效地實現(xiàn)自主控制的目標。一般情況下，對施工承包企業(yè)而言，無論工程項目的功能類型、結構型式及復雜程度存在著怎樣的差異，其施工質(zhì)量控制過程都可歸納為以下相互作用的八個環(huán)節(jié)；①工程調(diào)研和項目承接：全面了解工程情況和特點，掌握承包合同中工程質(zhì)量控制的合同條件；②施工準備：圖紙會審、施工組織設計、施工力量設備的配置等；③材料采購；④施工生產(chǎn)；⑤試驗與檢驗；⑥工程功能檢測；⑦竣工驗收；⑧質(zhì)量回訪及保修。
4建議
(1)提高建筑企業(yè)人員素質(zhì)。建筑施工企業(yè)人員有決策層、管理層和作業(yè)層等三個層面。人員的素質(zhì)涵蓋參與施工活動的人群的決策能力、管理能力、經(jīng)營能力、控制能力、作業(yè)能力及道德品質(zhì)等諸多方面?？刂乒こ藤|(zhì)量首先要從嚴格人員準入和提高人員素質(zhì)抓起。施工人員必須樹立五大觀念：質(zhì)量第一、預控為主、為用戶服務、用數(shù)據(jù)說話以及社會效益與企業(yè)效益并重的綜合效益觀念。加強政治思想教育、勞動紀律教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技術培訓，健全崗位責任制，改善勞動條件，公平合理地激勵勞動熱情，著力打造出一支高思想素質(zhì)、高技術水平的建設隊伍。
(2)建立健全施工質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)者通過ISO9000：1994質(zhì)量體系認證，建立了質(zhì)量保證體系，開展了內(nèi)部與外部質(zhì)量保證活動。從項目經(jīng)理部到各施工隊，都應有設置專業(yè)質(zhì)量管理人員，做到“上面有人抓，中間有人管，下面有人干”的要求。明確各級專職與兼職質(zhì)檢員的任務，重點是協(xié)調(diào)與檢查、督促各職能部門做好有關質(zhì)量管理方面的工作；加強在施工過程中每個工序的檢查，以確保建立一個穩(wěn)定質(zhì)量的工作系統(tǒng)。
(3)嚴格工程材料的采購使用。各類工程材料是工程建設的物質(zhì)條件，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎。因此，采購和使用的工程材料質(zhì)量必須符合標準規(guī)定。要嚴格檢驗進場的材料和設備。進入現(xiàn)場的工程材料，必須有產(chǎn)品合格證或質(zhì)量保證書。并應符合設計規(guī)定要求；需復試檢測的建材必須經(jīng)復試合格才能使用；使用進口的工程材料必須符合我國相應的質(zhì)量標準，并持有商檢部門簽發(fā)的商檢合格證書。同時，還應注意設計、施工過程對材料、構配件、半成晶的合理選用，不能混用。
1 建筑工程施工質(zhì)量低劣問題溯源
1.1 建筑設計方面的原因
要想形成以個完整的建筑藝術群體，就需要完整的建筑設計，但是也應該看到一些工程質(zhì)量的安全問題也是因為建筑設計方面的一些疏忽引起的。那么以此看來建筑設計的精確度和準確數(shù)據(jù)對于建筑的安全很重要，是不能忽略的。換句話說就是建筑設計的科學與否直接關系著建筑工程施工的質(zhì)量。據(jù)有關工程質(zhì)量事故的研究分析,有超過40%的工程質(zhì)量事故源于建筑設計。如果是不符合規(guī)范的設計不但會造成質(zhì)量問題，還會減少整個建筑的本身功能。
那么對于施工的公司和設計的公司來說利益不但損失了，信譽也是會受到影響的，但是設計質(zhì)量是受到很多因素影響的，例如因為時間上比較匆忙，所以設計師會不小心的忽略了很多的細節(jié)，他們?yōu)榱斯?jié)省時間和力氣，就使用了不符合實際情況的標準圖；在比如一些設計人員自身的素質(zhì)不是很高，沒有對于比較難的設計解決能力和相關的經(jīng)驗；再有就是對于工程質(zhì)量的控制設計單位并沒有明確的措施等等。
1.2 安裝操作人員的素質(zhì)
對于建筑工程最后的成敗與否，質(zhì)量很重要，然而施工團隊成員的素質(zhì)對于工程實例是有影響的，資質(zhì)高、信譽度好、技術過硬的施工團隊自然是建筑公司首選的施工團隊。但是即便選到了好的施工團隊，當施工的人進場的時候就有可能不是那么回事了，可能不是原來看好的那批人了，可能是通過關系掛上的小施工隊和沒有這方面資格的人員組成。而這樣的施工隊雇的人又大多是農(nóng)民，不但沒考核也沒有相關知識就工作了，甚至一些技術性高的，比如焊工、電工等這些比較不同的安裝工人也都是沒有資格和上崗證明的。然而這樣情況屢見不鮮,沒有專業(yè)的施工團隊，沒有基本技術的施工人員，可以想象這樣建筑質(zhì)量是難以保障的。
1.3 劣質(zhì)材料帶來的隱患
建筑材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的前提和基礎,如若在施工過程中使用不合規(guī)格的材料，不但會給使用者帶來危害，對于過程的質(zhì)量是個隱患，還有可能引起比較重大的工程事故。比如與電有關的開關，電線不合格就會對建筑有危害，可能引起火災，對人的生命和財產(chǎn)有危害；而不標準的管道材料就會引發(fā)水的泄漏，直接影響該建筑的使用。
但是一些建筑的承包者為了經(jīng)濟利益，降低成本往往會選用比較低廉的材料，而在這些材料中，有質(zhì)量問題、標準問題、是不可避免的。還有不規(guī)范的材料的使用，例如對于管材的厚度不達標、電線芯徑太小或絕緣性能差、封閉不嚴、閥件單薄等現(xiàn)象。 這些隱患的存在對于工程質(zhì)量來講都是巨大的。
1.4 質(zhì)量監(jiān)督檢查方面的缺失
既然工程質(zhì)量至關重要，那么對于建筑施工中質(zhì)量的檢查就是十分必要的，可是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)商不是十分重視質(zhì)量的監(jiān)控，而施工的單位又沒有完善的自檢和自管體系，而大部分的施工方不會引進額外的技術團隊，引來是會浪費時間和金錢的，這對質(zhì)量的控制必然會不能有作用。
施工單位直接把質(zhì)量審核的工作留給監(jiān)理，這樣被動的質(zhì)量管理對于工程質(zhì)量明顯是不行的。而且施工單位對于內(nèi)業(yè)資料不會全部都進行質(zhì)量檢查，那么怎么樣過驗收這關，只好請人憑空編制內(nèi)業(yè)資料,走形式化的道路，所以檢查人員簽字很是全，實際是按需寫的，內(nèi)業(yè)資料不真實對于建筑工程質(zhì)量是影響很大的。
2 提高建筑工程質(zhì)量的對策分析
2.1 提高建筑施工設備質(zhì)量及完善配套技術
大方面分析，建筑工程質(zhì)量上不去是影響和制約中國工程質(zhì)量整體水平的。
工業(yè)建筑工程在中國一年的投資規(guī)模大，對于施工的投資也是迅速增長。對于建筑設備和技術的研發(fā)、設計的創(chuàng)新、生產(chǎn)等一系列已經(jīng)在整個國民經(jīng)濟活動中占有了一定的席位，因此對于行業(yè)的一致管理，在政策上支持一些實力產(chǎn)業(yè)，是有利于解決目前一些高質(zhì)量的建筑工程設備需求缺口大依賴進口的局面的，還能解決一些國內(nèi)不能生產(chǎn)的個別產(chǎn)品沒規(guī)模，價格貴缺乏競爭力的問題。
2.2 提升施工人員專業(yè)素養(yǎng)
對于施工單位的選擇時要通過招標的方式選出，要選擇報價合理，有技術實力，好信譽的施工團隊。因為只有信譽好、資質(zhì)好的單位才能有素質(zhì)高能力強的技術和施工人員，重要的是在施工的時候把好進場人員這一關。
前面提過的進場人員和實際選的人員不符問題是要嚴格控制核對的，是不能允許這樣的偷龍轉(zhuǎn)鳳，即便是特殊的原因也要走報審程序，人員技術素質(zhì)必須符合招標要求的條件。
對于進場的一般管理人員和技術人員以及特殊技術的工種工人,必須具備相應的從業(yè)資格證和上崗證。應辦理資格審查報驗手續(xù),監(jiān)理單位按程序?qū)彶楹细窈蠓娇蛇M場,這樣用合理的方法保證了進場人員的素質(zhì)，這樣也就確保了施工的整體水平。與此同時還要重視對施工員工的培訓，不斷提高進場施工人員的各項業(yè)務素質(zhì)，還有上崗前技術人員還應認真做好施工技術交底,使他們得到最直接的,快速高效的技術培訓。
2.3 健全質(zhì)量監(jiān)督體制
工程質(zhì)量檢查監(jiān)督,對確保工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)是非常關鍵的。要做好企業(yè)自檢工作、監(jiān)理監(jiān)督檢查工作,同時政府要加強督導。施工的單位在做各項工作工序交接時要做好自檢和互檢工作,做到好的交接檢查，從施工員到班組長、企業(yè)技術負責人和質(zhì)量監(jiān)督人要各司其責,把好質(zhì)量檢查的各個環(huán)節(jié)。
要務必做到假如前面工序不合格，就不能開展后面的工序，在內(nèi)部就做好質(zhì)量控制。以此同時，還要確保內(nèi)業(yè)資料的真實性，認真準確做好檢查筆記，建立健全質(zhì)量檢測制度,要培養(yǎng)專業(yè)的測試工作人員，完善檢測的程序，這樣自檢才能達到該有的作用。
作為第三方的工程控制者，監(jiān)理單位更應該做好工程施工各個主要階段的各項質(zhì)量檢查和監(jiān)督工作,要明確監(jiān)理單位的各項質(zhì)量驗收檢查應在施工單位自檢的基礎上進行,堅決不能縱容施工單位省略質(zhì)量自檢程序而完全依賴監(jiān)理檢查的不正常狀況。如果工程真的有質(zhì)量和遺留問題就必須解決完在與驗收；建筑工程質(zhì)量必須要提高各種質(zhì)量的層層檢查、監(jiān)督，嚴把質(zhì)量關，要準確及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，及時解決，將施工可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài),確保高質(zhì)量的建筑施工。
參考文獻
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
由于我國社會主義市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高，所以在工業(yè)建筑的過程中有了更高的要求，其中，工業(yè)建筑主要是指在工程施工的過程中要使產(chǎn)房的建筑滿足生產(chǎn)工藝性的要求，對相關建筑的結構及技術要求有相對較為嚴格的要求，與此同時，在相關技術施工的過程中，必須與生產(chǎn)技術相結合，要充分的考慮到采光、通風以及屋面排水設施的構建，使相關的工業(yè)建筑可以在良好的環(huán)境中有效運行。所以，在工程建筑過程中，相關的管理部門應該建立健全的質(zhì)量檢查工作，當?shù)氐恼訌姳O(jiān)督管理，從而為我國建筑事業(yè)的發(fā)展提供充分的保障。
一、工業(yè)建筑工程工業(yè)建筑的質(zhì)量問題
（一）技術管理人員的素質(zhì)問題存在的安全隱患
在工程建筑的施工過程中，由于技術人員的專業(yè)素質(zhì)相對較低也會在一定程度上對工程質(zhì)量的施工問題造成相應的影響。工程建筑過程中，相關施工人員的素質(zhì)水平會在一定程度上對工程的質(zhì)量造成影響，對于技術能力相對較強、信譽度良好的技術人員而言，在施工的過程中一定會做到盡職盡責，從而會為工程建筑中的質(zhì)量問題提供充分的保障。但是，在現(xiàn)階段工程建筑的施工隊伍中，很多的技術安裝人員都是沒有任何經(jīng)驗的農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的上崗培訓，同時并沒有獲取相關的職業(yè)資格證，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)會使工程建筑中的質(zhì)量得不到充分的保障，從而在一定程度上為阻礙了工程建筑過程中質(zhì)量問題的提升。
（二）產(chǎn)品質(zhì)量問題所帶來的安全隱患
在現(xiàn)階段工業(yè)建筑的過程中，一些項目施工會由于質(zhì)量問題導致整個工程受到一定程度上的影響。而在施工的現(xiàn)場，一些常見的施工質(zhì)量問題會產(chǎn)生一定的不確定因素，從而產(chǎn)生的一些綜合性問題會對工程施工現(xiàn)場造成一定的影響。而在一些固定的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，對于產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量很容易控制，但是對于建筑工程而言，相關的施工現(xiàn)場沒有完善的約束性指導，從而導致一些質(zhì)量問題不能在根源上得到解決。而且，在相關技術的使用過程中，由于不規(guī)范化的技術應用，會導致施工中質(zhì)量管理工作得不到全面的控制。
（三）工業(yè)建筑過程中質(zhì)量監(jiān)管制度不全存在的安全隱患
在工程建筑的過程中，質(zhì)量的檢查工作是整個施工過程中十分重要的環(huán)節(jié)，而且一些產(chǎn)品生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中并沒有注重質(zhì)量的監(jiān)控，這其中的主要原因就是沒有得到嚴格的監(jiān)督與管理。而在施工單位進行項目施工的過程中，一些企業(yè)為了節(jié)省施工的時間、減少資金的投入，對并沒有對相關的項目檢查工作進行嚴格的監(jiān)管，而且很多施工單位的中的技術人員以及管理人員沒有嚴格的按照相關規(guī)定進行工作，對于一些繁瑣的質(zhì)量檢查工作沒有積極主動的去完成。在建筑過程中應該建立規(guī)范化的監(jiān)督模式，在現(xiàn)階段的一些施工建筑過程中，相關的管理部門并沒有建立規(guī)范化的監(jiān)督模式，從而使整個工業(yè)建筑的過程中相關的質(zhì)量問題沒有得到全面的保障，使工程建筑中的質(zhì)檢員沒有形成良好的工作習慣，從而使相關的質(zhì)量檢查工作沒有得到全面的保障。
二、工業(yè)建筑工程施工中質(zhì)量提升的主要策略
（一）提高質(zhì)量監(jiān)控的整體水平
在工業(yè)建筑的施工過程中，其質(zhì)量的監(jiān)控水平的高低會直接影響著整個監(jiān)管環(huán)境的建立與完善。由于我國社會主義市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，在工業(yè)的建筑過程中其投資的規(guī)模也逐漸增大，在建筑過程中相關的專業(yè)技術也得到了全面的提升。因此，在現(xiàn)階段工程建筑的過程中，要使工程中質(zhì)量監(jiān)控達到標準化的管理，就應該引進先進的監(jiān)管制度，建立健全的科技監(jiān)管程序，從而提高工程建筑過程中的質(zhì)量監(jiān)控問題，使其可以在一定程度上實現(xiàn)質(zhì)量的提升。
（二）提升技術人員的專業(yè)素質(zhì)
在項目施工選擇的過程中，需要通過招標計劃的實施才可以進行工業(yè)建筑的工程施工。而在工業(yè)建筑的施工過程中，只有具有優(yōu)良信譽的企業(yè)才會有專業(yè)化的技術施工人員。但是，在現(xiàn)階段的施工隊伍中，往往會存在相關技術人員與招標時所報技術人員的專業(yè)程度不符的現(xiàn)象，在投標結束之后隨便的更換技術人員。因此，在工業(yè)建筑的過程中，相關的企業(yè)以及監(jiān)管部門要按照其基本標準對進場施工的人員進行仔細核對，從而保證相關技術人員的專業(yè)性，只有技術人員的專業(yè)水平達到了一定的標準，才可以為工業(yè)建筑的發(fā)展提供全面的保障。與此同時，要定期對相關的技術人員進行培訓，不斷提升其專業(yè)知識，從而我工業(yè)建筑工程的質(zhì)量的提升提供全面的保障。
（三）建立健全的監(jiān)督管理體系
在工業(yè)建筑的施工過程中，質(zhì)量的檢查工作是十分重要的。因此，在整個技術施工的過程中，相關企業(yè)要完善監(jiān)督檢查機制，而且當?shù)氐恼獜娀浔O(jiān)管措施，使工程質(zhì)量在根本上得到提升。如果在工程開始實施的過程中年，相關的工序檢查工作沒有得到全面的完善，以后的相關工作就不能全面的展開，因此，企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量控制是十分重要的。與此同時，在工業(yè)施工的過程中要保證企業(yè)中的內(nèi)部資料是安全可靠的，相關人員要做好記錄的檢查工作，規(guī)范管理人員的專業(yè)水平，從而使企業(yè)中的質(zhì)量檢查工作可以得到全面的完善。質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)管部門在工程驗收的過程中要注意，嚴格的杜絕不文明現(xiàn)象的發(fā)生，從而使工程的檢查工作可以在正常的環(huán)境中全面展開。如果在工程質(zhì)量檢查工作中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的問題，要及時聯(lián)系相關部門進行完善，從而保證整個工程可以正常的投入使用，全面的消除工業(yè)建筑中由于質(zhì)量問題存在的安全隱患，使其質(zhì)量在一定程度上得到全面的提升。
結束語：
總而言之，在工業(yè)建筑施工的過程中，相關的管理部門要對質(zhì)量檢查工作進行全面的監(jiān)管，在一定程度上實現(xiàn)質(zhì)量的合理檢查。與此同時，為了使相關的業(yè)內(nèi)資料可以達到真實有效的最終目的，相應的質(zhì)量檢查人員就應該提高自己的專業(yè)技術能力，使企業(yè)內(nèi)部的工作得到嚴格的監(jiān)控與管理，并及時做好專業(yè)的檢測工作。對于工程質(zhì)量監(jiān)控過程中所出現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時的找到有關部門進行工程完善，從而，使施工中的質(zhì)量問題得到有效的改善，在一定程度上使我國的工業(yè)建筑的發(fā)展，使整個過程中其質(zhì)量問題得到全面的提升，為我國經(jīng)濟化的發(fā)展提供充分的保證。
重要參考文獻：
2工會參與企業(yè)文化建設必須找準自己的位置
企業(yè)文化建設需要黨政工團和有關部門的共同努力，黨委是企業(yè)文化建設的政治核心，應統(tǒng)一領導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，把握正確的方向；行政是企業(yè)文化的主要倡導者、設計者和實施者；工會負責組織群眾性文體活動的開展和骨干隊伍的培訓。因此，在企業(yè)文化建設中工會是積極參與而不是“大包大攬”。首先，要積極參與，共同努力。工會參與企業(yè)文化建設要利用宣傳骨干、文藝骨干等力量，發(fā)揮他們的特長，運用簡報、宣傳欄等宣傳形式，大力宣傳企業(yè)文化建設的目的，意義，努力的營造企業(yè)文化建設的濃厚氛圍。其次，圍繞中心，服務大局。工會參與企業(yè)文化建設工作一定要圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理來開展，要從企業(yè)的中心工作來考慮安排企業(yè)文化建設工作。
3工會參與企業(yè)文化建設的有效途徑
工會要把企業(yè)文化建設納入到整體工作中去，有計劃、有步驟地開展，并把它作為工會工作的一項重要內(nèi)容。
3.1抓好民主管理，維護員工權益要把民主管理作為推進企業(yè)文化建設的關鍵點。員工有沒有主人翁精神，企業(yè)有沒有向心力，關鍵看企業(yè)民主管理做得是否到位。民主管理是員工參與企業(yè)管理的有效形式，要通過職代會、企務公開等形式，推動企業(yè)如實、定期地向員工匯報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，公布企業(yè)內(nèi)部收入分配情況，以及一些重大的發(fā)展事項，保障員工的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護員工的民主管理權利，增強員工的主人翁意識，為員工提供發(fā)揮聰明才智的舞臺和機會，逐步形成各盡所能、各展其才的良好氛圍。
3.2強化員工培訓，提高員工素質(zhì)要把提高員工素質(zhì)作為推進企業(yè)文化建設的切入點，工會要利用業(yè)余學校資源優(yōu)勢，對員工進行職業(yè)技能和文化培訓，拓展員工的成長空間，推動企業(yè)重視員工職業(yè)生涯成長，只有這樣才能保證員工永遠是企業(yè)發(fā)展的生力軍；要通過組織開展崗位練兵、技術比武、合理化建議等群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動，使企業(yè)工會文化建設與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作有機地結合起來，從而實現(xiàn)企業(yè)文化建設的最終目標----樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)企業(yè)與員工的共同成長，推動企業(yè)兩個文明建設。
3.3切實關愛員工，增強企業(yè)凝聚力把增強企業(yè)凝聚力作為推進企業(yè)文化建設的著眼點，企業(yè)文化建設要起到凝心聚力的作用，這本身就是工會工作的主要職能。在增強企業(yè)凝聚力方面，工會有著獨特的方式方法。首先，工會可以通過各種競賽平臺和文體活動，為員工創(chuàng)造一個既充滿競爭力、又寬松愉快的工作環(huán)境，使員工感到既能體現(xiàn)自身價值，又能把自己的工作積極性發(fā)揮至最佳狀態(tài)。其次，工會可以在關愛員工活動中發(fā)揮作用，維護員工的合法權益，解決員工的后顧之憂。
企業(yè)思想政治工作的作用就在于利用思想教育工作，對員工的行為和思想產(chǎn)生積極的影響，從而提高企業(yè)員工的工作積極性，保證企業(yè)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。企業(yè)文化指的是在長時間的企業(yè)發(fā)展過程中，逐步聚合而成，并被所有企業(yè)員工所共同認可的品牌理念、經(jīng)營理念、企業(yè)精神、行為準則和價值觀念。企業(yè)文化建設與思想政治工作均以企業(yè)員工的精神理念和思想觀念為主要對象，最終目標在于實現(xiàn)企業(yè)和員工的穩(wěn)定發(fā)展。
2.國有企業(yè)企業(yè)文化和思想政治工作之間是互補的
企業(yè)文化和思想政治工作在實施方式、作用范圍和主要內(nèi)容方面存在一定的互補性。一方面，從兩者的實施方式來看，國有企業(yè)思想政治工作的實現(xiàn)途徑是工會和黨團組織開展的活動和宣傳，而企業(yè)文化建設則能夠充分利用各種主動的方式，為企業(yè)良好形象的建立創(chuàng)造基礎。另一方面，從兩者的作用范圍來看，思想政治工作的作用在于改善企業(yè)員工的思想覺悟、精神面貌和思想意識，而企業(yè)文化則能夠在企業(yè)日常經(jīng)營和規(guī)章制度之中，融入思想教育培訓和管理等工作，從而實現(xiàn)共同的準確和價值觀。同時，思想政治工作的基本內(nèi)容在于企業(yè)思想道德體系的建設，而企業(yè)文化建設的主要內(nèi)容則在于向企業(yè)智力理想和思想素質(zhì)中貫徹思想道德教育的內(nèi)容，從而實現(xiàn)兩者內(nèi)容上的互補。
二、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設融合的途徑
1.國有企業(yè)企業(yè)文化建設與思想政治工作中人員的融合
企業(yè)文化建設和思想政治工作能夠由相同的人員和組織結構來完成，不需要復雜的人員系統(tǒng)。管理人員系統(tǒng)的過度臃腫，會對整個企業(yè)文化建設和思想政治工作的開展產(chǎn)生負面影響，導致員工和管理人員的工作職責模糊不清。在國有企業(yè)企業(yè)文化建設與思想政治工作融合過程中，黨團組織應該是唯一的責任結構，且應做到責任分配到人，實現(xiàn)權責分明。國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設管理組織和管理人員的相互融合，有助于國有企業(yè)思想教育工作質(zhì)量和效率的提高，實現(xiàn)人力資源的整合與優(yōu)化。另一方面，兩者之間的有機融合還有助于國有企業(yè)自身管理工作的發(fā)展創(chuàng)新，增強企業(yè)內(nèi)部員工的團結協(xié)作能力以及歸屬感和凝聚力，體現(xiàn)企業(yè)文化建設與思想政治工作的價值，避免了傳統(tǒng)企業(yè)文化建設與思想政治工作實施過程中，人員冗余、管理效率低下、權責不明等多種問題。
2.國有企業(yè)企業(yè)文化建設與思想政治工作中活動形式的融合
在國有企業(yè)企業(yè)文化建設與思想政治工作融合過程中，需要關注企業(yè)員工在思想政治工作中的主體作用，在企業(yè)文化建設和思想政治工作中，貫徹融合以人為本的管理理念，從而深化企業(yè)職工對于文化內(nèi)涵與企業(yè)精神的認識，幫助企業(yè)員工形成積極正確的價值觀。各個國有企業(yè)可以在日常工作過程中，通過形式多樣的文化活動，最大限度激發(fā)職工的活動熱情與參與積極性，從而充分認可企業(yè)文化建設的作用于價值，融入企業(yè)整體文化氛圍。
3.國有企業(yè)企業(yè)文化建設與思想政治工作中導向功能的融合
功能融合主要包括教育功能、協(xié)調(diào)功能和導向功能的融合。其中，教育功能的融合是企業(yè)開展思想政治功能的主要功能，指的是通過豐富多樣的形式，為職工提供正確的思想政治知道，從而提高企業(yè)職工道德、法制和其他等綜合素質(zhì)水平，為其提供正確的價值觀引導，從而由整體上促進企業(yè)的社會和經(jīng)濟效益；協(xié)調(diào)功能融合指的是在國有企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)人力資源和綜合利益之間必然存在特定的矛盾，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟條件下，利用企業(yè)文化建設和思想政治工作之間的相互協(xié)調(diào)，提高企業(yè)的綜合效益；導向功能融合指的是企業(yè)文化和思想政治工作兩種導向功能的相互融合，其關注的焦點在于企業(yè)職工道德觀、思想觀和價值觀的融合。
二、石油工程企業(yè)管理制度的內(nèi)涵及創(chuàng)新路徑
石油工程企業(yè)管理制度，亦稱為規(guī)章制度、管理標準，是企業(yè)制定的包括規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟、技術等活動的規(guī)則、條例、程序的集合。促進石油工程企業(yè)管理制度的創(chuàng)新是必然的，其主要創(chuàng)新路徑如下。1.創(chuàng)新組織機構管理組織機構是企業(yè)日常經(jīng)營的基礎支撐，設置科學的組織機構是企業(yè)管理理論的產(chǎn)物，與企業(yè)的實際管理息息相關。組織機構的創(chuàng)新可以從對組織機構重組改制入手，實質(zhì)是對企業(yè)制度的創(chuàng)新[2]。在創(chuàng)新企業(yè)制度中，組織機構必須要不斷改革和創(chuàng)新，與全新的委托關系、分權和集權的要求相適應，以更好的提高管理效率。2.創(chuàng)新技術管理這是石油工程企業(yè)管理創(chuàng)新的主要形態(tài)，企業(yè)發(fā)展的源泉，是決定企業(yè)管理水平的重要因素。技術的創(chuàng)新不僅是創(chuàng)新技術問題，還是創(chuàng)新管理問題。技術創(chuàng)新應該從研發(fā)入手，逐步形成技術的產(chǎn)業(yè)化，并推廣上市。石油工程企業(yè)自身特定的高科技、高風險和高投入的特點決定了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和企業(yè)的技術創(chuàng)新相關。因此，為了促進企業(yè)技術的創(chuàng)新，必須堅持以市場為導向，以提高企業(yè)的競爭力為目的，利用新的工藝方法促進企業(yè)技術和管理的創(chuàng)新。3.創(chuàng)新人力資源管理經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使得企業(yè)的技術、資金等生存經(jīng)營要素能隨意轉(zhuǎn)讓，但只有人力資源無法自由轉(zhuǎn)讓，因人力資源是企業(yè)最為重要的戰(zhàn)略資源之一。這就決定了石油工程企業(yè)管理的創(chuàng)新，必須創(chuàng)新人力資源管理，改革以往的管理體系，將管理系統(tǒng)的核心由傳統(tǒng)的財務管理轉(zhuǎn)換成人力資本。
三、石油工程企業(yè)文化建設與管理制度融合的創(chuàng)新
企業(yè)文化歸根結底是為企業(yè)管理服務的，而企業(yè)管理制度是企業(yè)文化發(fā)展中形成和創(chuàng)新的，企業(yè)文化和企業(yè)管理制度是相互促進、相互影響的“二位一體”關系。因此，為了促進石油工程企業(yè)文化建設和管理制度的創(chuàng)新，必須將兩者有效融合。1.將企業(yè)文化建設納入石油工程企業(yè)日常管理工作中企業(yè)文化建設是日常管理工作的體現(xiàn)，推動了企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。石油工程企業(yè)內(nèi)部和單位之間、職工之間的交流和合作都滲透了企業(yè)的價值觀和經(jīng)營理念，不僅是石油工程企業(yè)文化建設創(chuàng)新的過程，也是文化建設創(chuàng)新的內(nèi)容。石油工程企業(yè)要積極組織和開展一些有石油工程色彩的文體活動，這是強化石油工程企業(yè)文化建設的有力手段，能幫助企業(yè)構建和諧的工作氛圍，培養(yǎng)企業(yè)職工之間的情感，是企業(yè)柔性管理的重要體現(xiàn)。2.利用企業(yè)文化推動企業(yè)管理制度的創(chuàng)新石油工程企業(yè)文化是企業(yè)管理理念的靈魂，企業(yè)文化的性質(zhì)決定了企業(yè)管理制度的性質(zhì)?？梢?，只有與石油工程企業(yè)文化背景相適應的管理制度才能符合企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，才能促使企業(yè)管理制度更具執(zhí)行力。企業(yè)管理只是企業(yè)管理者按照所指定的管理制度開展的工作協(xié)調(diào)和合作，企業(yè)管理者必須充分利用好企業(yè)文化建設，以有效的開展企業(yè)管理，促進企業(yè)管理制度的創(chuàng)新，提高企業(yè)管理水平。同時，企業(yè)的管理要以企業(yè)文化的價值理念為導向[3]。在執(zhí)行企業(yè)管理制度中，企業(yè)的文化價值理念會逐步滲透到職工的個人價值取向中。因此，企業(yè)管理者必須在企業(yè)內(nèi)部積極樹立典型人物，發(fā)揮榜樣的力量，要加強對職工的教育培訓，提高企業(yè)職工的文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為促進企業(yè)的發(fā)展貢獻做大力量。
